第一篇：農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

失地農(nóng)民法律保障問題研究 ——從社會(huì)公正視域

摘 要：失地農(nóng)民法律保障問題的產(chǎn)生是任何一個(gè)國家從不發(fā)達(dá)狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)邁進(jìn)的必然結(jié)果。現(xiàn)代社會(huì)中，掛會(huì)公正基本規(guī)則要求對(duì)失地農(nóng)民問題進(jìn)行新的詮釋。針對(duì)失地農(nóng)民構(gòu)建確保扛會(huì)公正的土地利益分享法律機(jī)制、勞動(dòng)就業(yè)利益分享法律機(jī)制、勞動(dòng)利益保護(hù)法律機(jī)制、社會(huì)保障體系以及農(nóng)村土地的市場化補(bǔ)償機(jī)制，是當(dāng)下失地農(nóng)

民問題的初步解央之道。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社會(huì)公正；弱勢群體；社會(huì)保障法；社會(huì)法

失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生是任何一個(gè)國家從不發(fā)達(dá)狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)邁進(jìn)的必然結(jié)果，或者說是特定時(shí)代的產(chǎn)物。只要考察一下當(dāng)今世界較發(fā)達(dá)國家走過的社會(huì)發(fā)展軌跡，我們就可以毫無疑義地得出上述結(jié)論。所以，社會(huì)各界大可不必為失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生而?莫名驚詫?，在研究此問題時(shí)，需要一些真正意義上的?大歷史觀?。其實(shí)，細(xì)致考察我國失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生和發(fā)展軌跡，就可以發(fā)現(xiàn)該問題也是符合上述規(guī)律的。因?yàn)槲覈У剞r(nóng)民問題的真正產(chǎn)生是在20世紀(jì)80一90年代，而其最初發(fā)源地也是在江蘇、浙江以及廣東等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，只是后來隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是在十三屆四中全會(huì)明確提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)以來，失地農(nóng)民問題幾乎成為全國都在關(guān)注的一個(gè)社會(huì)問題。本文試圖從社會(huì)公正的視域來對(duì)失地農(nóng)民法律保障闖題進(jìn)行相關(guān)的研究。以期拋磚引玉。

～、社會(huì)公正基本規(guī)則與失地農(nóng)民問題

現(xiàn)代社會(huì)中社會(huì)公正基本規(guī)則的完整體系包括但不限于平等、自由、社會(huì)合作的理念依據(jù)和現(xiàn)代化進(jìn)程以及市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)?！?p6其中，平等理念要求政府應(yīng)將失地農(nóng)民問題作為一個(gè)主要的社會(huì)問題看待。應(yīng)該充分重視失地農(nóng)民的合法權(quán)益；充分重視失地農(nóng)民為國家和社會(huì)做出的特殊貢獻(xiàn)和犧牲，并通過諸如失地農(nóng)民自身的市場競爭能力的增強(qiáng)、對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)歧視的消除、面向失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系的建立、政府作用的充分發(fā)揮以及社區(qū)管理的轉(zhuǎn)變等印姻諸多方面來保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。自由理念要求尊重失地農(nóng)民對(duì)于國家所做的貢獻(xiàn)和犧牲，并要求國家在土地征用和征收過程中應(yīng)在法律及政策制定上，體現(xiàn)出對(duì)失地農(nóng)民的特殊照顧。詳言之，就是要改革目前征地補(bǔ)償費(fèi)分配機(jī)制混亂、補(bǔ)償機(jī)制單

一、差別待遇明顯、產(chǎn)值計(jì)算不準(zhǔn)確以及實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換的各種機(jī)制缺失等弊端，日】充分尊重和保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。社會(huì)合作理念要求失地農(nóng)民在主張自己合法權(quán)益的同時(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展必須靠相互的合作和溝通始能完成。?個(gè)體人只有在社會(huì)中進(jìn)行有效的社會(huì)合作，才有可能實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。竹【啦!失地農(nóng)民亦應(yīng)適當(dāng)理解和包容政府，并積極支持政府合法合理的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。社會(huì)公正的基本規(guī)則包括基本權(quán)利的保證規(guī)則、機(jī)會(huì)平等的規(guī)則、按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則以及社會(huì)調(diào)劑的規(guī)則?！緇p2瑾基本權(quán)利的保障規(guī)則從某種程度上講，就是現(xiàn)代社會(huì)所講的基本人權(quán)亦即生存權(quán)的規(guī)則。

顯然，保障失地農(nóng)民的基本生存權(quán)，就像馬斯洛在其著名的?需求五層次論喇中所講的第一層次亦即?生理需求?～樣不可或缺。機(jī)會(huì)，?實(shí)際上是指社會(huì)成員發(fā)展的可能性空問和余地?。{113，對(duì)于失地農(nóng)民而言，保障其失去土地之后的基本發(fā)展機(jī)會(huì)，是非常有必要的。因?yàn)橹挥羞@樣的保障才有可能使其擁有基本發(fā)展的權(quán)利，不至于因?yàn)閲业?土地征收?或者?土地征用?的公權(quán)行為而阻隔或者?斷裂?。按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則和社會(huì)調(diào)劑的規(guī)則，顯然要求由國家對(duì)失地農(nóng)民因做出了特殊貢獻(xiàn)和犧牲而進(jìn)行符合其比例的分配。這種分配不僅體現(xiàn)在初次分配中，還包括在第二次分配中，甚至也包括在最后的?結(jié)果公平?條件下不遺余力的照顧失地農(nóng)民的權(quán)益。從某種程度而言，失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生從社會(huì)公正的視

角而言，是部分地違背社會(huì)基本公正價(jià)值目標(biāo)的。因此，任何一個(gè)致力于為公民謀福利的政府，都應(yīng)高度重視在城市化或者說是在現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的諸如社會(huì)不公、貧富差距，以及由此而衍生的各種民生問題，失地農(nóng)民的問題即其中的問題之一。我國政府作為最廣大人民謀取社會(huì)福祉的政府，亦不例外。當(dāng)然，失地農(nóng)民問題的最終解決依賴于高度發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力。只有以高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障才有可能從本質(zhì)意義上解決失地農(nóng)民問題。所以，馬克思恩格斯不無天才地指出：?通過社會(huì)生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會(huì)成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用。?嘲

二、社會(huì)公正視域下失地農(nóng)民問題的化解之道

對(duì)于失地農(nóng)民而言，如何在制度設(shè)計(jì)和建設(shè)的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平，尤其是在法律的框架內(nèi)進(jìn)行制度構(gòu)建，尤顯重要。筆者認(rèn)為。構(gòu)建以下法律制度對(duì)于失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平具有非常重要的作用：第一，完善土地利益分享法律機(jī)制。我國《土地管理法)規(guī)定，對(duì)于土地征用實(shí)行?保證被征用土地的農(nóng)民不因失去土地而降低生活水平的征地補(bǔ)償原則?。同時(shí)，根據(jù)我國《土地管理法》第47條的規(guī)定：征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。挨言之，征地補(bǔ)償安臵費(fèi)用可以分為三部分：即土地所有權(quán)補(bǔ)償、土地使用權(quán)補(bǔ)償、地上附著物和青苗費(fèi)補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該歸土地所有者和土地使用者即集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民所有；安臵補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該完全歸土地承包者或土地使用者——失地農(nóng)民所有，用于生活安臵和安排生產(chǎn)。雖然法律并沒有明確規(guī)定三部分補(bǔ)償費(fèi)用的具體受益對(duì)象，但我們可以比較確定地推論出：受益的對(duì)象主要包括失地農(nóng)民和集體。但就實(shí)際情況來看，受益對(duì)象已惠及到政府及政府各部門。另外，按照<土地管理法》的補(bǔ)償安臵標(biāo)準(zhǔn)推算，即使不將地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算在內(nèi)，僅安臵補(bǔ)助費(fèi)按底線算也已達(dá)到征地總費(fèi)用的40％，若加上地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，被征地農(nóng)民至少應(yīng)得到占征地總費(fèi)用50％的安臵和補(bǔ)償費(fèi)用?？蓪?shí)際情況卻是，最擁有發(fā)言權(quán)和最應(yīng)該受益的群體——失地農(nóng)民所得的收益反而最少——據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，各補(bǔ)償對(duì)象所占的比重為：農(nóng)民5％一10％，農(nóng)村集體25％一30％，政府及各部I-J60％一70％。啊見，現(xiàn)在我們要做的僅僅是?把上帝的歸還上帝，把撒旦的歸還撒旦?，土地各利益分享主體之間各得其所，并在最大意義上保障為國家和社會(huì)做出特殊犧牲的失地農(nóng)民的權(quán)益。第二，完善勞動(dòng)就業(yè)利益分享法律機(jī)制。由于歷史原因形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，我國長期將農(nóng)村居民和城市居民按照兩種不同的模式和水平來安排就業(yè)，從而人為地將社會(huì)公民分為兩類不同的群體，這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是罕見的。現(xiàn)階段戶籍制度改革要求的呼聲此起彼伏，就是在這樣的一種宏觀的社會(huì)背景下展開的。可以說，現(xiàn)階段中國所面臨的大部分問題與這樣的一種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密相連。所以，中國的任何改革都是?牽一發(fā)而動(dòng)全身的?，這就注定了我國社會(huì)改革的腳步只能是。溫和的?、。漸進(jìn)的?、?潤物細(xì)無聲的’’，而非?激進(jìn)的?和?猛烈的?。對(duì)于失地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)利益分享機(jī)制的構(gòu)建，必須與這樣的一個(gè)宏大社會(huì)背景緊密相連。我們認(rèn)為，任何不聯(lián)系深厚的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景亦即社會(huì)背景基礎(chǔ)上所提出的這樣或那樣的對(duì)失地農(nóng)民問題的研究都是缺乏現(xiàn)實(shí)語境的。而以筆者拙見，此機(jī)制的建立，政府作用的發(fā)揮亦即政府?有限政府?作用的發(fā)揮，其意義是非同凡響的。詳言之，此機(jī)制的建立需要以政府為主導(dǎo)，進(jìn)行以下但不限以下幾個(gè)方面的改革：

其一，政府應(yīng)該努力消除對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)歧視，建立城市居民與失地農(nóng)民之問的統(tǒng)一的就業(yè)市場。陋增先。從制度上消除對(duì)失地農(nóng)民工的就業(yè)歧視，為此就應(yīng)該對(duì)失地農(nóng)民給予?國民待遇?并賦予其憲法規(guī)定的社會(huì)保障權(quán)。其次，需要相關(guān)立法加速消除對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)歧視。目前我國關(guān)于就業(yè)歧視的法律主要體現(xiàn)在《勞動(dòng)法>中，但<勞動(dòng)法>僅列出民族、種族、性別、宗教信仰歧視四項(xiàng)，而將現(xiàn)實(shí)中失地農(nóng)民普遍存在的就業(yè)歧視問題排除在法定的就業(yè)歧視之外，從而使得我國的反就業(yè)歧視缺少法律依據(jù)。盡管在目前<就業(yè)促進(jìn)法(草案)》

中有相關(guān)的反就業(yè)歧視的內(nèi)容，但其細(xì)化程度以及保障力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。再次，可成立失地農(nóng)民工會(huì)，依靠失地農(nóng)民集體的力量來消除就業(yè)歧視。盡管中華全國總工會(huì)發(fā)出<關(guān)于切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的通知)，并明確要求凡與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系(含事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的職工，不論其戶籍是否在本地區(qū)或工作時(shí)間的長短，都有依法組織和參加工會(huì)的權(quán)利。但由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低、政治權(quán)利訴求渠道不順暢等固有的特點(diǎn)，使得各地區(qū)吸收失地農(nóng)民加入工會(huì)～直存在操作困難的問題。其二，政府應(yīng)通過各種渠道培訓(xùn)失地農(nóng)民，使其在同等條件下亦有就業(yè)之可能。17212,1．-25根據(jù)人力資源學(xué)的基本原理：勞動(dòng)力素質(zhì)高的個(gè)體，由于其自身的市場競爭能力較強(qiáng)，故其適應(yīng)社會(huì)生活的能力較勞動(dòng)力素質(zhì)低的個(gè)體要強(qiáng)的多。從失地農(nóng)民自身因素來看，提高進(jìn)城失地農(nóng)民的自身素質(zhì)是解決進(jìn)城失地農(nóng)民問題的一個(gè)有效途徑。事實(shí)上，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的逐步轉(zhuǎn)變，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求也越來越高。因此加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育是提高勞動(dòng)力素質(zhì)、促進(jìn)人力資本形成、適應(yīng)市場規(guī)律需求的當(dāng)務(wù)之急。那么，如何提高失地農(nóng)民素質(zhì)呢?以筆者拙見：首先，從宏觀上講，對(duì)失地農(nóng)民采取各種優(yōu)惠的政策，使其完全融入到現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展主流中來。改變目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?只顧火車頭，不顧火車尾?之現(xiàn)狀，以經(jīng)濟(jì)?和諧?和。可持續(xù)?發(fā)展的視角，來重新審視目前中國發(fā)展過程中所出現(xiàn)的?基尼系數(shù)?超警戒線、東西部發(fā)展不平衡等現(xiàn)狀。同時(shí)賦予教育?機(jī)會(huì)公平?，從而奠定失地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)利益分享法律機(jī)制的人力基礎(chǔ)。詳言之。就是政府要進(jìn)行教育體制改革，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，發(fā)揮基礎(chǔ)教育、正規(guī)教育、社會(huì)力量在提高勞動(dòng)力素質(zhì)方面的作用；建立農(nóng)村教育專項(xiàng)基金；吸引優(yōu)秀人才，并能最終留住優(yōu)秀人才，改變目前?孔雀東南飛?的現(xiàn)狀。其次，從微觀上講，就是要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民技能培訓(xùn)的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要以市場需求為導(dǎo)向，以受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，按照‘政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益’的原則實(shí)施。啪根據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合頒布(2003--2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃)的基本原則和精神，政府各有關(guān)部門應(yīng)該制訂中短期培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)失地農(nóng)民文化層次差異、居住情況等特點(diǎn)，有計(jì)劃、有組織地使每個(gè)失地農(nóng)民工都能接受職業(yè)培訓(xùn)，從而掌握-r]以上的實(shí)用技術(shù)，提高他們進(jìn)入市場進(jìn)行就業(yè)競爭的能力。同時(shí)，政府還應(yīng)該充分利用現(xiàn)有資源，建立失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。利用現(xiàn)有勞動(dòng)力培訓(xùn)資源，建立以職業(yè)技術(shù)學(xué)校為主體、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為補(bǔ)充的兩級(jí)職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并為失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)提供資金保障，從而奠定失地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)利益分享法律機(jī)制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第三。完善針對(duì)失地農(nóng)民的勞動(dòng)利益保護(hù)法律機(jī)制。事實(shí)上，勞動(dòng)利益保護(hù)法律機(jī)制不僅僅是針對(duì)失地農(nóng)民而言的，在當(dāng)下中國大規(guī)模的失業(yè)語境下，這種法律機(jī)制應(yīng)該是針對(duì)所有勞動(dòng)者的。目前，勞動(dòng)利益受到侵犯的問題主要表現(xiàn)為由于缺乏相關(guān)法律制度的保障，造成勞動(dòng)報(bào)酬差距過大、勞動(dòng)工資增長乏力、拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。為解決此類問題，需要建立勞動(dòng)報(bào)酬差距的合理標(biāo)準(zhǔn)體系及預(yù)警機(jī)制、完善最低工資保障法律制度和解決勞動(dòng)薪酬方面問題的勞動(dòng)爭議處理機(jī)制。圈第四，完善針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。鑒于失地農(nóng)民人數(shù)的龐大，構(gòu)建專門針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系對(duì)于政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說至為重要，尤其是在失地農(nóng)民普遍感到生活被主流社會(huì)?剝離?、利益被?剝奪?、心理嚴(yán)重失衡的情況下，更加劇了針對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系這項(xiàng)制度建設(shè)的緊迫性。具體來說，失地農(nóng)民的社會(huì)保障應(yīng)該包括但不限于以下內(nèi)容：失地農(nóng)民的最低生活保障、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民提供再教育培訓(xùn)和再就業(yè)的機(jī)會(huì)、為失地農(nóng)民提供法律援助等項(xiàng)目。第五。建立并完善針對(duì)農(nóng)村土地的市場化補(bǔ)償法律機(jī)制。我國現(xiàn)行的集體土地所有權(quán)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)逐步表現(xiàn)出其濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的弊端。其中，農(nóng)村土地產(chǎn) 權(quán)不清晰是這種流弊的最重要表現(xiàn)形式。要從本質(zhì)上解決解決失地農(nóng)民的問題，最重要的還是要為失地農(nóng)民建立一種合理的政府引導(dǎo)機(jī)制。而這種引導(dǎo)機(jī)制的歷史重任毫無疑義的落到了對(duì)農(nóng)村土地的市場化補(bǔ)償機(jī)制的建構(gòu)中。農(nóng)村的土地市場制度應(yīng)包括諸如土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)基本規(guī)則、市場調(diào)控體系、市場運(yùn)行機(jī)制以及土地市場法律和政策規(guī)定等等。

三、結(jié)論

失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生是社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的必然產(chǎn)物。從社會(huì)公正的視域考慮和探討此問題，對(duì)于當(dāng)下中國所出現(xiàn)的失地農(nóng)民問題具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。需要明確的是，失地農(nóng)民問題的探討和研究是一個(gè)系統(tǒng)工程。事實(shí)上，中國任何一個(gè)問題的解決都是各個(gè)系統(tǒng)相互配合的產(chǎn)物。顯然，失地農(nóng)民問題的解決也不例外。只有解決了與失地農(nóng)民問題相關(guān)聯(lián)的一系列社會(huì)問題，諸如：農(nóng)村社會(huì)保障制度建立問題、戶籍制度改革問題、現(xiàn)階段基本人權(quán)保障問題、土地所有制改革問題、市場機(jī)制在社會(huì)各環(huán)節(jié)中的運(yùn)作問題等，才有可能從最終意義上解決失地農(nóng)民問題。那種認(rèn)為：失地農(nóng)民問題的解決靠一種機(jī)制或者一種制度就完全能夠解決的想法，即?畢其功于一役?的想法是不可取的。失地農(nóng)民問題的最終解決要靠高度發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力。只有生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)了，才有可能從真正意義上解決失地農(nóng)民問題。所以，對(duì)于目前學(xué)術(shù)界有學(xué)者提出的諸如對(duì)現(xiàn)有的各種制度的刁難以及不顧我國基本國情的?詆毀?和?煽情?，從社會(huì)的整體發(fā)展角度而言是不可取的。社會(huì)的發(fā)展靠社會(huì)各個(gè)階層的通力合作，即狄驥所主張的?社會(huì)合作?。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，各個(gè)階層需要一些。合理的?和?謹(jǐn)慎的?寬容。寬容在當(dāng)下確實(shí)是一種美德。誠如考夫曼教授所指出的那樣：?寬容原則——多元風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的法律哲學(xué)?。嘲 翻

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第二篇：農(nóng)民權(quán)益保護(hù)狀況調(diào)研材料

農(nóng)民權(quán)益保護(hù)狀況調(diào)研材料

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)工作。根據(jù)區(qū)人大辦《關(guān)于開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)情況調(diào)研的通知》要求，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織區(qū)鎮(zhèn)人大代表及相關(guān)人員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)情況

重慶戶籍制度改革是自8月全面啟動(dòng)以來，堅(jiān)持以推動(dòng)符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，相繼納入市委“十大民生工程”、“共富十二條”予以重點(diǎn)推進(jìn)。經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的共同努力，熱情參與，目前，我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”6000余人，戶籍制度改革相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項(xiàng)政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。

轉(zhuǎn)戶居民在同等參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等五大社會(huì)保險(xiǎn)、平等申請公租房、平等享受創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策扶持，子女平等地接受教育等方面的權(quán)益均得到了實(shí)質(zhì)性的維護(hù)。

退出宅基地的工作也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，按照“方便群眾辦事、保障群眾利益”的原則，采取“一線工作法”，到村現(xiàn)場受理群眾退地。截止6月底，受理213戶，其中：區(qū)政府批復(fù)同意126戶，區(qū)土地整治中心正在審核68戶，正在完善資料19戶，已發(fā)放補(bǔ)償金371萬。退地養(yǎng)老保險(xiǎn)正在辦理過程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保等戶改關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺(tái)了簡化辦理程序、縮短辦理時(shí)限、放寬準(zhǔn)入條件等具體措施，方便、快捷地為轉(zhuǎn)戶居民提供全流程服務(wù)。退地農(nóng)民個(gè)個(gè)歡天喜地。

轉(zhuǎn)戶居民可以繼續(xù)按規(guī)定保留種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)享有集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，在規(guī)定期內(nèi)繼續(xù)保留了農(nóng)村生育政策等與農(nóng)民身份相關(guān)的待遇。

美中不足的是，轉(zhuǎn)戶居民承包地的處置尚未兌現(xiàn)原來的承諾。轉(zhuǎn)戶居民退出宅基地后未能退出承包地，這給轉(zhuǎn)戶居民真正融入城市生活設(shè)置了一個(gè)障礙。

總之，實(shí)踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，符合和諧社會(huì)的建設(shè)要求。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)情況

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，涉及到廣大老百姓最直接的利益，打破了過去“大鍋飯”式的分配方式，農(nóng)民得到了實(shí)惠，能很大程度激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。為保證此項(xiàng)工作的順利完成，我鎮(zhèn)加大了經(jīng)費(fèi)的投入、工作人員的調(diào)配。經(jīng)過各階段工作，我鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)16401戶農(nóng)戶進(jìn)行了確權(quán)，共計(jì)85302畝。

林地也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，抓好林業(yè)工作最重要的問題就是要明晰和穩(wěn)定林權(quán)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。林權(quán)證的發(fā)放工作，我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持依法登記換發(fā)證原則、公開公正登記換發(fā)證原則、規(guī)范統(tǒng)一原則、實(shí)事求是原則、“一地一證”原則和穩(wěn)定森林、林木、林地權(quán)屬的原則。從申請、公示、現(xiàn)地核實(shí)、公示、造冊、審核審批、發(fā)證，環(huán)環(huán)相扣，確?！读謾?quán)證》發(fā)放順利開展。我鎮(zhèn)共確權(quán)14000余本，3500余畝。

新一輪農(nóng)村房屋確權(quán)3765宗，確權(quán)面積583畝，農(nóng)村房屋確權(quán)工作相對(duì)滯后。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作下放到各鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障中心。自此，我鎮(zhèn)先后建立起城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱居保）、超齡養(yǎng)老保險(xiǎn)和征地農(nóng)民養(yǎng)老保障等各項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保障體系。截止2012年6月，我鎮(zhèn)各類城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10000余人；征地農(nóng)轉(zhuǎn)非參保人數(shù)1200余人，參保率達(dá)到96%以上；超齡人員參保人數(shù)達(dá)到500余人；城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)30598人，參保率達(dá)到90%以上，共有10051人領(lǐng)取養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)2012年參保人數(shù)51104人，參保率高達(dá)98.2%。

存在的問題：一是城鄉(xiāng)保障體系發(fā)展不平衡。二是城鄉(xiāng)保障制度之間缺少銜接和轉(zhuǎn)換。三是社會(huì)各方面的認(rèn)識(shí)尚需進(jìn)一步統(tǒng)一，職工參保率仍然較低。

建議：一是建立健全各種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接制度；二是加強(qiáng)各種險(xiǎn)種待遇的享受人員的比對(duì)，有效的防止重復(fù)領(lǐng)保。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民子女受教育情況

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女教育的問題，是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所遇到的特殊情況，它涉及到教育公平，影響到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安，必須予以高度重視和解決。

農(nóng)民工子女教育，包括兩部分：一是隨父母進(jìn)城的子女，即流動(dòng)子女的教育，二是留守兒童的教育。

（一）流動(dòng)子女教育現(xiàn)狀：

1、流動(dòng)子女讀書仍困難重重。農(nóng)民工子女教育問題的核心是子女能適時(shí)入校讀書，這是每個(gè)父母的心愿和責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)的農(nóng)民工隨父母進(jìn)城的義務(wù)教育學(xué)齡人口總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到了5000人左右，這些農(nóng)民工的子女廣泛分布在全國各個(gè)大、中、小城市，他們的父母主要從事工商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)，在城市中的批發(fā)市場、建筑工地、小餐館、廢品收購商販、看門人、保安、送水人、小商鋪中到處是他們的身影，盡管收入水平在城市中偏低，但比家鄉(xiāng)的務(wù)農(nóng)收入要寬裕。他們已經(jīng)基本上在城市站穩(wěn)腳跟，有了立足之處，所以把子女接進(jìn)城里。

農(nóng)民工的子女即便隨父母進(jìn)了城，也僅是生活于城市邊緣群體的一員，上學(xué)同樣面臨諸多問題。城市里高昂的學(xué)習(xí)費(fèi)用令家長們難以承受。據(jù)調(diào)查，在重慶主城上小學(xué)的農(nóng)民工子女年均學(xué)習(xí)費(fèi)用超過3000元，是我鎮(zhèn)農(nóng)村平均660元的學(xué)習(xí)費(fèi)用的4.5倍。費(fèi)用高的主要原因在于農(nóng)民子女進(jìn)城里面的正規(guī)學(xué)校讀書一般要繳相當(dāng)高的借讀費(fèi)和補(bǔ)課費(fèi)。由于收入原因，大量的農(nóng)民工子女被拒之于公辦學(xué)?；驐l件相對(duì)較好的學(xué)校之外，只有選擇處于城鄉(xiāng)接合部，設(shè)施簡陋，師資無保證，收費(fèi)低廉，只要交錢就能上的民辦學(xué)?！稗r(nóng)民工子弟?！?。由于這些學(xué)校大多數(shù)地處城郊，教學(xué)設(shè)施較為簡陋，通常沒有住宿條件，因而農(nóng)民工子女在城市中上學(xué)十分不便，相當(dāng)一部分時(shí)間耗費(fèi)在上學(xué)、放學(xué)的路上。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)生活中，歧視農(nóng)民、歧視落后貧窮人群的觀念依然長期存在，由于近年來城市中兩極分化現(xiàn)象的加劇，這一觀念更加變本加厲，致使農(nóng)民工子女受到社會(huì)、學(xué)校的進(jìn)一步歧視。

2、居住環(huán)境惡劣影響其成長。在城市中站住腳跟的農(nóng)民，多數(shù)人的收入水平雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)收入，但是他們中的絕大多數(shù)，按照城市收入水平衡量，絕對(duì)水平仍然偏低，在城市中生活較為艱難。據(jù)調(diào)查，帶子女進(jìn)城讀書的農(nóng)民，多數(shù)從事批發(fā)零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和其它社會(huì)服務(wù)業(yè)，許多家庭是在城市中賣菜、賣米、搽皮鞋、拉三輪、看大門、收破爛等等，好一點(diǎn)的在城市中開小飯館、小商鋪，或在批發(fā)市場有一個(gè)小攤位。他們中多數(shù)或在城鄉(xiāng)邊緣合租廉價(jià)房居住，或住臨時(shí)工棚，開小飯館、小商鋪的白天開門做生意，晚上關(guān)門全家即在鋪內(nèi)搭板睡覺。子女在這樣的“家”中談不上什么學(xué)習(xí)環(huán)境，這與城里的孩子相比，全然是天上地下之別。

3、城鄉(xiāng)差異使農(nóng)民工群體的子女心理壓力大。由于農(nóng)民工子女家庭處于城市的邊緣地位，他們的心理也開始邊緣化。調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)年齡較小的孩子由于不懂事，受影響較小，而年齡稍大的孩子與城市同齡人相比，顯得早熟、自卑和失落。與城里同齡人相比，農(nóng)民工子女總是自覺地把自己劃為城市中地位較低的群體，并有這樣的群體認(rèn)同感，在這一群體中自我封閉。

（二）留守兒童教育的現(xiàn)狀：

據(jù)統(tǒng)計(jì)僅全鎮(zhèn)留守兒童的規(guī)模，現(xiàn)在已達(dá)到1200余人，占全鎮(zhèn)在校學(xué)生數(shù)的近70%，這是一個(gè)很大的數(shù)字，說明留守子女的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到政府不得不重視，社會(huì)不得不關(guān)注的程度。

1、留守子女面臨教育危機(jī)：盡管實(shí)行了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按生均拔付教育經(jīng)費(fèi)，但由于農(nóng)村學(xué)校學(xué)生生源極少（希望小學(xué)全校才83名生），總體教育經(jīng)費(fèi)很少，只能維持學(xué)?；具\(yùn)轉(zhuǎn)，最終形成的結(jié)果是：農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施有了變化，但欠賬依然較多，學(xué)校房屋失修、教學(xué)設(shè)施簡陋、圖書實(shí)驗(yàn)器材全無、合格師資緊缺的現(xiàn)象依然大量存在。特別是近年來農(nóng)村中的優(yōu)秀師資大量向城鎮(zhèn)流動(dòng)，農(nóng)村學(xué)校師資嚴(yán)重老化，學(xué)科教師緊缺，教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步下滑，加之大量留守兒童的出現(xiàn)，進(jìn)一步惡化了農(nóng)村教育的基本環(huán)境，進(jìn)一步加大了義務(wù)教育的難度。

2、留守子女心理壓力大。由于留守子女與父母長期分離，在生活、學(xué)習(xí)等方面都受到影響，尤其是親情缺失和隔代教育，使得留守子女這一群體存在巨大的心理創(chuàng)傷，性格變得較為孤僻，學(xué)習(xí)成績下降。具體體現(xiàn)為：

（1）缺乏家庭這一重要教育環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代教育理論認(rèn)為，家庭教育重于學(xué)校教育，父母是孩子的“第一任老師”，父母對(duì)孩子的教育、情感的培養(yǎng)與成長起著至關(guān)重要的作用。由于許多父母長期在外務(wù)工經(jīng)商，甚至多年未與孩子謀面，很難與子女交流，使得孩子產(chǎn)生孤獨(dú)、寂寞、膽怯心理，形成孤僻性格。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)67.5%的留守子女認(rèn)為父母外出對(duì)自己的學(xué)習(xí)產(chǎn)生了不利影響。許多學(xué)校老師反映，從留守學(xué)生心理特征來看，其心理、性格、智力、行為習(xí)慣等方面都具有與正常家庭學(xué)生所不同的特征，如膽小、任性、孤僻、恐懼、習(xí)慣于防衛(wèi)別人等等。

（2）隔代撫養(yǎng)，老人力不從心。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守子女由爺爺奶奶或外公外婆監(jiān)管的占70%。由于上一代的文化程度普遍較低，并且年老多病，通常都不能有效輔導(dǎo)孩子的功課。調(diào)查中，26%的留守子女認(rèn)為父母外出對(duì)自己的學(xué)習(xí)產(chǎn)生不利影響的最主要的原因是學(xué)習(xí)無人輔導(dǎo)，占第一位；調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，29.5%的留守學(xué)生在學(xué)習(xí)上遇到問題無人可問。老年人往往更容易縱容、溺愛孩子，管教不嚴(yán)，這使得孩子的不良學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣較為突出。由于“代溝”現(xiàn)象的客觀存在，孩子與祖輩之間不易溝通，這使得老年人更不易了解到孩子的內(nèi)心思想，不易察覺孩子的不良思想苗頭，難以盡到對(duì)留守學(xué)生的人格教育、道德養(yǎng)成、心理健康等方面的教育管理責(zé)任，在很大程度上影響了學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。

（3）學(xué)校難和家長溝通，教育脫節(jié)嚴(yán)重。家庭教育是教育的重要環(huán)節(jié)，由于家長外出，學(xué)校不能與家長溝通，甚至學(xué)生的作業(yè)都沒有家長簽字，不了解學(xué)生動(dòng)態(tài)，缺乏互動(dòng)，不利于共同教育培養(yǎng)下一代。我鎮(zhèn)化澄金山村小學(xué)老師反映，大部分留守學(xué)生不愿意參加學(xué)校組織的文體活動(dòng)，也很少主動(dòng)回答老師提問，他們性格內(nèi)向，社交意識(shí)和能力較弱，在學(xué)習(xí)、生活中遇到困難時(shí)，不愿意與監(jiān)護(hù)人或老師交流、溝通。由于缺少家庭的約束，很多孩子學(xué)習(xí)成績不好，厭學(xué)、逃學(xué)、甚至輟學(xué)。鎮(zhèn)中心小學(xué)老師反映：有的學(xué)生在家不完成作業(yè)，爺爺、婆婆不但不追問，反而還到學(xué)校給孩子撒謊，編造不完成作業(yè)的理由應(yīng)付老師；開家長會(huì)時(shí)，全班學(xué)生家長到校開會(huì)經(jīng)常達(dá)不到三分之一，且來的大多數(shù)都是其爺爺、婆婆們。

（4）留守學(xué)生學(xué)習(xí)成績普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，留守學(xué)生自認(rèn)為自己的學(xué)習(xí)一般、較差的占61%。由于學(xué)習(xí)困難、交往困難、社會(huì)誘惑等因素，導(dǎo)致留守學(xué)生厭學(xué)、逃學(xué)、退學(xué)等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)自己的未來也相當(dāng)迷茫。被調(diào)查的留守學(xué)生中有18%的人打算將來外出打工掙錢，不想繼續(xù)讀書。

（5）留守學(xué)生成為犯罪和受侵害的高危群體。由于缺乏有效監(jiān)護(hù)，使得留守子女很容易成為不法分子實(shí)施侵害的對(duì)象，同時(shí)也容易誤入歧途，走向犯罪道路。調(diào)查中各地都反映了一些相關(guān)惡性案件。我鎮(zhèn)方溪小學(xué)1名六年級(jí)留守女學(xué)生，2012年5月在放學(xué)回家的途中被犯罪分子奸污，另有多人次受到不良行為人威脅。許多學(xué)校反映，一些留守學(xué)生由于缺乏約束，養(yǎng)成自由散漫的習(xí)氣，時(shí)間觀念差，愛遲到、曠課，喜歡進(jìn)網(wǎng)吧和游戲廳。甚至一些孩子成了日不進(jìn)校、夜不歸宿的流浪漢。

3、留守子女監(jiān)護(hù)問題突出。父母是孩子天然的監(jiān)護(hù)人，爺爺、奶奶、外公、外婆和其他親朋好友都只是孩子的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。較之孩子的父母而言，任何臨時(shí)監(jiān)護(hù)人無論是在責(zé)任心，還是在精力、能力等各方面都不能與孩子的父母親同日而語。調(diào)查表明留守學(xué)生的監(jiān)護(hù)存在著以下幾方面的問題：

（1）臨時(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任不明確。留守學(xué)生的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人一般總是把監(jiān)護(hù)責(zé)任理解為讓孩子吃飽穿暖，不發(fā)生安全事故等。普遍存在重吃穿、重身體、輕心理、輕性情、忽視孩子的心理健康和全面發(fā)展的現(xiàn)象，對(duì)留守學(xué)生的思想、道德、學(xué)習(xí)、行為習(xí)慣重視不夠。

（2）許多臨時(shí)監(jiān)護(hù)人精力不夠，能力不足。臨時(shí)監(jiān)護(hù)人不但要承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，還要承擔(dān)繁重的家務(wù)勞動(dòng)，他們的精力受到了較大限制，很少有時(shí)間教育引導(dǎo)留守學(xué)生，更不要說進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。同時(shí)作為留守學(xué)生的祖輩，由于觀念和教育方法滯后，存在明顯嬌生慣養(yǎng)、放任自流的隔代教育傾向，忽視孩子身心健康和人格塑造，造成了留守學(xué)生道德教育的缺失。

（3）單親教育對(duì)孩子成長極為不利。父親或母親外出務(wù)工，客觀上造成的“父親教育缺失”或“母親教育缺失”，都很不利于孩子的健康發(fā)展。如父親外出的孩子表現(xiàn)出膽怯、不像正常孩子那樣自信；母親外出的孩子表現(xiàn)出不細(xì)心、不像正常家庭孩子那樣善良、有愛心、喜歡學(xué)習(xí)、有良好的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣等問題。

總之，農(nóng)民工子女受教育情況現(xiàn)狀不容樂觀，盡管政府和社會(huì)各階層給予了高度關(guān)注，為此也出臺(tái)了很好的政策，收到了一定的成效。但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的大背景下影響農(nóng)民工子女受教育的綜合因素有很多，包括政府、社會(huì)、學(xué)校、父母和孩子本身，他們之間是相互聯(lián)系、相互作用的，缺一不可。在整個(gè)農(nóng)民工子女教育問題上，政府是中堅(jiān)力量，是其他因素不可替代的。政府要通過制定政策、全面規(guī)劃、興辦學(xué)校、加強(qiáng)管理、加大投入、多種補(bǔ)助并統(tǒng)籌各方面的力量來實(shí)現(xiàn)。尤其要以加大農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)和改造力度，進(jìn)一步優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女的心理干預(yù)，促進(jìn)教育公平為切入點(diǎn)為農(nóng)民工子女提供和城里孩子等同的受教育環(huán)境，不過要真正實(shí)現(xiàn)這一善良愿望，需要漫長的時(shí)間。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益保護(hù)情況

目前全鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力19301人，城鎮(zhèn)各類失業(yè)勞動(dòng)力約135人。為了解決上述人員的就業(yè)和再就業(yè)，我鎮(zhèn)黨委和政府高度重視，切實(shí)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)擺上議事日程。一是根據(jù)市場用工需求及本鎮(zhèn)實(shí)際，制訂規(guī)劃，整合資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，開展了一系列以強(qiáng)化技能為主，就近就地就業(yè)為輔的免費(fèi)培訓(xùn)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有一定進(jìn)展。目前，全鎮(zhèn)共有13個(gè)村（社區(qū)）均建立了勞動(dòng)保障站，基本上做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作“六個(gè)到位”，開展登記、培訓(xùn)、職介發(fā)放等“一站式”服務(wù)。到2012年6月止已累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)19458人。

存在的問題：一是農(nóng)村富余勞動(dòng)力求職期望值偏高、技能素質(zhì)偏低，導(dǎo)致就業(yè)難。在有些人思想中不是“我要就業(yè)”，而是政府“要我就業(yè)”，對(duì)就業(yè)崗位挑肥揀瘦，喪失了一些合適的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是業(yè)主用工要求偏高、勞動(dòng)報(bào)酬偏低，導(dǎo)致企業(yè)招工難。

推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的對(duì)策和建議：一是進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察工作的力度。通過勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，維護(hù)勞動(dòng)力市場的正常秩序，規(guī)范用人單位的用工行為，保障勞動(dòng)者和用工單位的合法權(quán)益；二是增加就業(yè)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善就業(yè)援助政策。三要增加投入，建立就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，解決村（社區(qū)）人員編制。四是企業(yè)招工應(yīng)重點(diǎn)從高職校中招收，村（社區(qū)）級(jí)已基本無青年人員。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民支農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實(shí)情況

在實(shí)施退耕還林項(xiàng)目方面，我鎮(zhèn)做到了大量工作，指導(dǎo)退耕農(nóng)戶按技術(shù)要求對(duì)已種林木進(jìn)行撫育管理，把政策宣傳到位，做到退耕農(nóng)戶家喻戶曉，使退耕林地的撫育管護(hù)成為農(nóng)戶的自覺行為。退耕還林工程延長補(bǔ)助期生活費(fèi)和管護(hù)費(fèi)及時(shí)到位，涉及戶數(shù)5200戶，面積9240.100畝，金額1155014.14元；退耕還林工程補(bǔ)助糧食折現(xiàn)資金和生活補(bǔ)助費(fèi)同步到位，涉及戶數(shù)465戶，面積3301.900畝，金額808965.69元。

糧食直補(bǔ)是惠農(nóng)政策的重要部分。為把此項(xiàng)工作做好，我鎮(zhèn)召開了糧食面積核查登記專題會(huì)議，布置核查內(nèi)容和方法，督促各村按時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)，嚴(yán)把審核關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保糧食基礎(chǔ)面積準(zhǔn)確無誤，惠農(nóng)資金及時(shí)足額發(fā)放到廣大農(nóng)戶手中。我鎮(zhèn)2012年發(fā)放種糧直補(bǔ)涉及農(nóng)戶12229戶，補(bǔ)貼面積72300.921畝，補(bǔ)貼金額117851.78元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼涉及農(nóng)戶12229戶，補(bǔ)貼面積72300.921畝，補(bǔ)貼金額5280779.65元。

存在的問題主要是種糧直補(bǔ)對(duì)象的界限較為模糊，個(gè)別沒有種糧的農(nóng)村土地承包戶也照樣領(lǐng)著種糧直補(bǔ)款，這多少偏離了種糧直補(bǔ)的目的。

建議：政府適時(shí)制定種糧直補(bǔ)款領(lǐng)取的規(guī)范性文件，讓國家的錢用在刀口上。

第三篇：重在保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益

重在保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益

華 音

2013-4-5 6:29:15來源：2013-4-5 經(jīng)濟(jì)日報(bào)

近年來，伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，征地過程中發(fā)生的利益分配、農(nóng)民安置等問題和矛盾日益凸顯。這些問題，既反映了在特殊發(fā)展階段、傳統(tǒng)發(fā)展方式下土地管理制度的局限，也在深層次上反映出現(xiàn)行征地制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的一面。征地制度改革勢在必行。

我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，很大程度上是由于城鄉(xiāng)資源要素交換不平等造成的，使農(nóng)村資源過多地流向了城市，突出表現(xiàn)在土地、資金和勞動(dòng)力等方面。黨的十八大報(bào)告提出：“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”；“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”；“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”?？芍^切中要害，溫暖人心。

今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國的長遠(yuǎn)發(fā)展，其核心是要保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，底線是嚴(yán)守18億畝耕地紅線。這進(jìn)一步告訴我們，做好征地制度改革這篇大文章，重在加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)。雖然工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中土地占用是難免的，但一定要防止盲目濫占土地、損害農(nóng)民利益，更不能繼續(xù)靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利來降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，特別是要調(diào)整土地出讓收益分配關(guān)系，提高對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入比重，真正做到“取之于地、用之于地”。

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)論文

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

摘要

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)正進(jìn)入一個(gè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的全新發(fā)展階段,農(nóng)村勞動(dòng)力也正處在由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入就業(yè)的快速時(shí)期，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中的比例正呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，這些都表明農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革的內(nèi)在條件已經(jīng)具備。

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是當(dāng)前在我國農(nóng)村土地集體所有的土地制度下，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置、農(nóng)地的規(guī)模化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及提高農(nóng)民收入的必然途徑。也是是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā) 展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在多種形式和途徑，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的不斷深入開展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度的加快，但是，由于農(nóng)村土地制度、政府以及農(nóng)民自身等諸多原因，在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益受損問題日趨嚴(yán)重，其主要表現(xiàn)有:農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰侵害農(nóng)民權(quán)益;流轉(zhuǎn)過程中操作不規(guī)范，農(nóng)民權(quán)益受到侵害;存在政府與民爭利的現(xiàn)象;土地流轉(zhuǎn)租金標(biāo)準(zhǔn)確定不合理，補(bǔ)償水平低等諸多問題。由于在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的權(quán)益缺乏保障、以及失地農(nóng)民就業(yè)難等問題而引發(fā)的農(nóng)民上訪、與政府及相關(guān)單位發(fā)生沖突的事件已越來越多，性質(zhì)也越來越嚴(yán)重，由此而涉及的農(nóng)民權(quán)益保障問題不僅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題，已經(jīng)成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧的主要因素，這些緊張的關(guān)系己經(jīng)成為破壞社會(huì)穩(wěn)定、影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重大的隱患。

新形勢下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是農(nóng)村發(fā)展的基本問題，對(duì)探索農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn)、保護(hù)耕地、解決失地農(nóng)民的后顧之憂，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益勢在必行。

關(guān)鍵詞

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民權(quán)益

正文

目前，我國擁有7億多農(nóng)民，顯而易見，農(nóng)民問題已經(jīng)不僅關(guān)系到農(nóng)民本身，還關(guān)系到我國社會(huì)主義國家的長期穩(wěn)定。雖然我國理論界對(duì)農(nóng)民問題的研究與關(guān)注在不斷加強(qiáng)，相關(guān)研究成果也頗豐，但實(shí)踐中行之有效的具體解決辦法尚不多，農(nóng)民問題的研究仍是今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)我國學(xué)者重點(diǎn)研究的領(lǐng)域之一。

農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題，而這個(gè)問題的核心問題則是農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)問題。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民“安身立命之本”，它承載著生產(chǎn)要素和社會(huì)保障的雙重功能。雖然隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，土地作為生產(chǎn)要素的功能越來越突出，社會(huì)保障功能相對(duì)有所弱化，但是，在我國城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)無法從根本上破除。農(nóng)民無法像城市居民一樣享有現(xiàn)代意義的社會(huì)保障的前提下，農(nóng)民的社會(huì)保障仍然停留在土地保障階段，土地自然就成為我國7億多農(nóng)民生活的最后保障。因此，國家在制定土地政策法規(guī)時(shí)的立法價(jià)值取向是否體現(xiàn)人權(quán)保護(hù)與社會(huì)公平與正義、所實(shí)施的農(nóng)村土地制度是否完善、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是否能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展要求以及農(nóng)民土地權(quán)益保障機(jī)制是否高效與便捷等，不僅對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，也直接關(guān)系到國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，以及國內(nèi)土地流轉(zhuǎn)立法、制度的不斷完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征用呈逐年上升的趨勢。土地流轉(zhuǎn)制度在一定程度上確實(shí)激活了農(nóng)村土地利用率，使得農(nóng)村土地逐漸走向相對(duì)規(guī)?；?jīng)營，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，家庭承包責(zé)任制與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益凸出：農(nóng)村土地分割零

碎與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相沖突、一家一戶分散經(jīng)營與現(xiàn)代市場不協(xié)調(diào)等，這種情況使家庭承包責(zé)任制受到了前所未有的挑戰(zhàn)。通過土地流轉(zhuǎn)，促使土地向種植能手、農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營大戶集中，使分割零碎的耕地得到集中，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、商品化水平，因此，土地流轉(zhuǎn)是協(xié)調(diào)我國耕地家庭承包責(zé)任制與市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要途徑。

但在這一進(jìn)程中，不能忽視的是同時(shí)也出現(xiàn)了許多社會(huì)主體不同程度地?fù)p害著農(nóng)民賴以生存的土地權(quán)益，如地方政府以“公共利益”為借口強(qiáng)迫農(nóng)民賣地，村委會(huì)以集體名義強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)租金標(biāo)準(zhǔn)確定不合理，補(bǔ)償水平低；流轉(zhuǎn)過程中操作不規(guī)范，農(nóng)民權(quán)益受到侵害；存在政府與民爭利的現(xiàn)象；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰侵害農(nóng)民權(quán)益等諸多問題。等等。因此，我國目前迫切需要對(duì)土地流轉(zhuǎn)中與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)相關(guān)的問題進(jìn)行深入的探討與研究，將加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)立法、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、尊重土地承包經(jīng)營權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、保障農(nóng)民應(yīng)有的土地權(quán)益作為規(guī)范及改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的首要問題考慮，以切實(shí)保護(hù)好我國7億多農(nóng)民的土地權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，著實(shí)有效地解決好農(nóng)民問題。

目前，國內(nèi)理論界主要側(cè)重于對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的選擇和規(guī)范化研究，并且開始了對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益保障的研究與重視，對(duì)于如何保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益也提出了一些比較好的意見和建議。允許與鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已是我國各界所達(dá)成的共識(shí)，中央也適時(shí)出臺(tái)了相關(guān)政策給予肯定與引導(dǎo)。但目前中央政策明確許可與鼓勵(lì)的農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)僅僅限于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，對(duì)于農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)則是允許有條件的流轉(zhuǎn)，也即只有在依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的條件下，通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式才可以流轉(zhuǎn)。目前，我國農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的國家法律規(guī)范已在制定之中。

由于我國對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)尚沒有明確的法律規(guī)定，對(duì)于土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)也沒有法定的定義，因此我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)制度體系相當(dāng)復(fù)雜，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)這一概念有不同的理解。在全國各地區(qū)的實(shí)務(wù)操作中，農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓制度、農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度等都使用了土地流轉(zhuǎn)這一概念。其實(shí)，這是從廣義上理解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概念的具體表現(xiàn)。

廣義上，農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的概念可理解為我國農(nóng)村土地各類使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流通，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。若從狹義上理解，其單純指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，即在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶把自己承包村集體的部分或全部土地以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營，其流轉(zhuǎn)的是土地的經(jīng)營權(quán)，其原有承包關(guān)系不變。從理論上講，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既有涉及農(nóng)村土地性質(zhì)的變化(有學(xué)者稱之為土地產(chǎn)權(quán)的變化)，也包括農(nóng)村土地用途的轉(zhuǎn)換(有學(xué)者稱之為土地功能的轉(zhuǎn)換)。就土地性質(zhì)變化而言，主要是指農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的變更或轉(zhuǎn)移。前者是指農(nóng)村土地所有權(quán)的變更，即農(nóng)民集體所有的土地變更為國家所有；而后者則指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)或農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，即在不改變土地農(nóng)民集體所有的前提下，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易實(shí)現(xiàn)土地的承包經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。對(duì)于土地用途轉(zhuǎn)換而言，主要是指農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用途，這即可能包括土地所有權(quán)不變條件下引起的用途轉(zhuǎn)換，也可能包括土地所有權(quán)改變條件下引起的用途轉(zhuǎn)換。前者比如農(nóng)用地轉(zhuǎn)換為用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，后者比如農(nóng)用地轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的城市國有建設(shè)用地。根據(jù)我國土地流轉(zhuǎn)主體的不同，狹義上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可進(jìn)一步細(xì)分為土地的初次流轉(zhuǎn)與再次流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地初次流轉(zhuǎn)是指土地所有權(quán)人(也即農(nóng)民集體)將土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給經(jīng)營者(主要是指農(nóng)村集體組織內(nèi)部的普通農(nóng)戶);而農(nóng)村土地的再次流轉(zhuǎn)則是指承包經(jīng)營權(quán)擁有者(主要是指普通農(nóng)戶)將土地的承包經(jīng)營權(quán)(主要指土地的使用權(quán))再次轉(zhuǎn)移給其它經(jīng)營者(既包括其它的普通農(nóng)戶，也包括如工商

企業(yè)、經(jīng)營大戶或其它經(jīng)濟(jì)組織等規(guī)模經(jīng)營主體)。

科學(xué)厘定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的根本前提。目前，我國各級(jí)政府采取多種措施對(duì)其進(jìn)行了一系列改革，雖取得了一些成效，但仍然存在諸多問題。我國農(nóng)村土地所有權(quán)模糊，權(quán)利主體虛位；土地承包權(quán)殘缺；農(nóng)村土地使用權(quán)不完整與不穩(wěn)定：以及土地調(diào)解制度等土地法規(guī)的缺陷，這都是土地利益沖突的重要誘發(fā)因素。在新形勢下，加快建立和完善新型權(quán)力制衡機(jī)制和農(nóng)村土地征收收益分配機(jī)制具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。這既是發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，維護(hù)上地市場秩序的需要，又是保護(hù)農(nóng)民合法利益的根本要求。

維護(hù)農(nóng)民的土地利益是構(gòu)建和諧農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)訴求，對(duì)于處于社會(huì)底層的廣大農(nóng)民來講，土地資源是他們賴以生計(jì)的基本資源，如果喪失了土地，農(nóng)民的生存就會(huì)受到嚴(yán)重的威脅，甚至幾乎無法進(jìn)行生存下去，在我國的農(nóng)村集體上訪案件中，有接近60%的上訪案件是由于農(nóng)民土地利益問題得不到保障而上訪。在目前的這種情況下，假如農(nóng)民的土地權(quán)益和利益長時(shí)間不能得到解決，這種做法對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民生活質(zhì)量構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，在此情況下，只有從根本上正確認(rèn)識(shí)廣大農(nóng)民的土地權(quán)益和利益，并且采取強(qiáng)有力的措施來維護(hù)農(nóng)民合法的土地權(quán)益和利益，才能確保我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷向前推進(jìn)，才能確 保農(nóng)民的土地利益得到保障。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及我國7億多農(nóng)民的根本利益，它影響到農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展和我國的社會(huì)穩(wěn)定，所以，對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革與推進(jìn)應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，既不能冒進(jìn)，更不能忽視農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀而盲目推進(jìn)，急于求成，它應(yīng)該在不斷完善土地政策法規(guī)，堅(jiān)守基本原則與確保農(nóng)民的根本利益不受侵犯的基本前提條件下逐步實(shí)施。

首先，必須堅(jiān)持把保護(hù)好農(nóng)民土地權(quán)益放在首位。我國開放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，主要是出于合理配置農(nóng)村土地資源，規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)村土地的利用率為目的，簡而言之，就是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入與提高農(nóng)民生活質(zhì)量為根本目的的。然而，在我國進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后，由于相關(guān)制度法規(guī)沒有及時(shí)得到完善，立法嚴(yán)重置后，導(dǎo)致了大量農(nóng)民的土地權(quán)益受到不同主體的不同程度上的侵犯，所以，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持把保護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益放在第一位。如果為了合理配置土地資源，規(guī)模經(jīng)營，而忽視農(nóng)民的土地權(quán)益，使大量農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中失去其賴以生存的上地卻沒有得到與之對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償與安置，那么土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)本身也就失去其原本的意義。我國幅員遼闊，省市自治區(qū)較多，在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)了不少地方政府和村委會(huì)以“規(guī)?；?jīng)營”為借口，實(shí)則勾結(jié)開發(fā)商吞占農(nóng)民土地的行為。因此，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的推行，應(yīng)該以有效的制度保障為基本前提，如果在沒有基本制度保障的前提下強(qiáng)行推行這一制度，不顧我國7億多農(nóng)民的根本利益，勢必會(huì)引起更深層次的社會(huì)問題，從長遠(yuǎn)上看，這將是得不償失的，而解決“三農(nóng)”問題的種種努力，也將會(huì)付之東流。

其次，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線。按照我國農(nóng)村土地管理制度的規(guī)定，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提是堅(jiān)持守住十八億畝耕地這條紅線，劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減、用途不變。我國農(nóng)村土地承載著國家糧食安全，無論是現(xiàn)在還是將來都無法取代?？梢姡欠衲軋?jiān)守住十八億畝耕地這一條紅線，關(guān)乎我國的社會(huì)穩(wěn)定與國家安全，所以，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地土地保護(hù)制度。

最后，必須保證農(nóng)村土地的使用效率。要確保農(nóng)村土地的使用效率，必須合理地配置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地適度的規(guī)模經(jīng)營。

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必然會(huì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。由于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)立法的滯后與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)踐中出現(xiàn)種種問題也將是在所難免。作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，農(nóng)民的土地權(quán)益應(yīng)該得到更多的關(guān)注與保護(hù)。當(dāng)然，我們也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到中央允許與鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益之間并不必然矛盾，反而是若能建立起一個(gè)完善成熟的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系，相當(dāng)多的一部分農(nóng)民就能從幾千年的土

地束縛中解放出來，上地將不再是他們最后的生活保障。所以，構(gòu)建我國農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)機(jī)制的過程也將是一個(gè)不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的過程。

因此，建立健全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策、規(guī)范有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，不僅可以發(fā)展農(nóng)村上地的規(guī)模化經(jīng)營，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，而且還提高農(nóng)村土地資源的利用率和產(chǎn)出率，進(jìn)而帶動(dòng)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場。但是，不論土地流轉(zhuǎn)利益有多大，前景有多么廣闊，都要確保農(nóng)民增收，確保農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益得到最堅(jiān)實(shí)的保障。雖然通過改革開放30多年的發(fā)展，但是我國農(nóng)民占我國人口多數(shù)的現(xiàn)狀仍未改變，且隨著我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的持續(xù)存在，城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大，農(nóng)民仍然是我國弱勢群體，農(nóng)民的生存與發(fā)展、農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益更需要政策和法律的保護(hù)。

參考文獻(xiàn)

1.許恒周，曲福田農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民利益保障.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007(4).2.史清華，徐翠萍農(nóng)戶家庭農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的變遷和形成根源.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007(6).3.姜海，陳江龍，曲福田中國農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)登記制度研究.江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006(1).4.張?jiān)獫?，王文昌農(nóng)村上地流轉(zhuǎn)中的現(xiàn)存問題及其制度完善.山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2006(7).5.錢忠好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)殘缺與市場流轉(zhuǎn)困境理論與政策分析.6.楊玉軍農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)民權(quán)益保障問題研究.7.李徐偉土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)之探討.

第五篇：河北省農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)調(diào)查問卷

河北省農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)調(diào)查問卷

接受調(diào)查者（簽名）調(diào)查員簽名

調(diào)查地點(diǎn)：省 市（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，*調(diào)查地點(diǎn)位于（1）城市郊區(qū)□；（2）農(nóng)村腹地□ *家庭人口 人，其中勞動(dòng)力 人。

*全家分地人口 人，承包地 畝，其中耕地 畝。*戶主是：男主人□ 女主人□ *調(diào)查戶的生活水平在本村屬于：□

（l）上等（2）中上等（3）中等（4）中下等（5）較差。*被調(diào)查對(duì)象是□（l）干部（2）黨員（3）村民代表（4）普通農(nóng)民。*調(diào)查農(nóng)戶去年全家純收入是 元，人均 元，主要來源：

（1）耕地經(jīng)營收入 元；（2）四荒地上的收入 元；（3）家庭養(yǎng)殖收入 元；（4）其它副業(yè)收入 元；

（5）工資性（本地企業(yè)上班、省內(nèi)外打工、非企業(yè)組織的勞務(wù)、其它）收入 元；（6）財(cái)產(chǎn)性（利息、股息、租金、售財(cái)物、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)）收入 元；（7）其它收入

*預(yù)計(jì)今年收人比去年是增加還是減少（簡記如下），*調(diào)查戶全年勞動(dòng)力安排：種地＿人＿天；本地企業(yè)務(wù)工＿人＿天；外出打工＿人＿天；其它 ； ；休閑＿人＿天。

一、土地制度安排和權(quán)益

（本節(jié)的調(diào)查對(duì)象：戶主或者家庭男、女主要?jiǎng)趧?dòng)力）1 ．你村第二輪土地承包按什么標(biāo)準(zhǔn)分地？□ 參考答案：

（l）按實(shí)際人口；（2）按承包時(shí)的戶籍人口；（3）按人分口糧田、勞動(dòng)力分責(zé)任田；（4）根據(jù)第一輪承包適當(dāng)調(diào)整。2 ．自第二輪土地承包以后，你家土地有沒有變化？（l）無變化；□

（2）土地增加了＿畝，原因是（3）土地減少了＿畝，原因 ．你們村在哪幾種情況下承包土地可以由村里收回？□□□□□□ 參考答案（多選）：

（l）不繳承包費(fèi)和其他稅費(fèi)；（2）家庭人口減少收回一部分地；（3）鄉(xiāng)、村需要用地時(shí)收回；（4）承包大戶出高價(jià)土地被收回；（5）鄉(xiāng)村干部研究決定后收回；（6）國家征用時(shí)土地被收回。4 ．你們村現(xiàn)在或者以前有沒有實(shí)行過耕地規(guī)模經(jīng)營（種田大戶）?（l）沒有；□

（2）有，共有 畝，采取什么方式？□□□□□□ 參考答案（多選）：

A 種田大戶； B 以土地入股； C 聯(lián)合經(jīng)營； D 其他類型。5 ．你村有沒有公司、企業(yè)或者外來農(nóng)業(yè)大戶承包土地規(guī)模經(jīng)營？（l）有，共＿戶＿畝；土地來源于□□□□ 參考答案（多選）：

A 機(jī)動(dòng)地； B 四荒地； C 從各家各戶收回的土地； D 其他來源（2）沒有，因?yàn)?6 ．你們村有沒有以土地入股的股份合作制？（l）有，具體辦法是（2）沒有，因?yàn)椤?參考答案：

A 沒有人牽頭； B 合作不如單干，農(nóng)民不愿意； C分配等利益不公平，參加合作后普通農(nóng)民吃虧； D 條件不成熟，沒有合作的基礎(chǔ)； E 其它。7 ．你是否有權(quán)把自己的承包土地轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租給本村其他村民？□ 參考答案：

（1）有，但需要到村委會(huì)登記；（2）有，但必須經(jīng)村委會(huì)同意；（3）有，不需要登記或得到同意；（4）無權(quán)；（5）不清楚 8 ．你是否有權(quán)把承包土地轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租給外村人？□ 參考答案：

A 有，但需要到村委會(huì)登記； B 有，但必須經(jīng)村委會(huì)同意； C 有，不需要登記或得到同意； D 無權(quán)； E 不清楚。9 ．你的承包地能不能繼承？□□□□□ 參考答案（多選）：

A 男孩可以，女孩不能； B 丈夫可以，妻子不能； C 都可以繼承； D 都不能繼承，原因

10．家庭成員戶口遷出后，你是否有權(quán)繼續(xù)耕種他（她）那份承包土地？（l）能繼續(xù)使用□；

（2）無權(quán)繼續(xù)使用，因?yàn)椤酢酢?參考答案（多選）：

A 人口減少土地由集體收回； B 土地按戶籍分配； C 其它 11 ．你們村宅基地是如何分配的？□□□□ 參考答案（可多選）：

（l）按戶口，每戶平均 畝；

（2）按戶口和人口綜合考慮，分別是每戶 人以上 畝、人以上 畝、人以上 畝；

（3）兒、女成家并分家后可以申請宅基地 畝；（4）分配宅基地，就要減少本戶的承包地 畝。12 ．宅基地有那些權(quán)利？□□□□□ 參考答案（可以多選）：

（1）可以繼承；（2）可以抵押；（3）連同土地上的房屋一起才能抵押；（4）可以有償轉(zhuǎn)讓；（5）不管是否進(jìn)城宅基地永遠(yuǎn)是自己的；（6）祖?zhèn)鞯恼厮袡?quán)是我的，新分配的宅基地只有使用權(quán)。．你認(rèn)為自己承包的農(nóng)地、宅基地的上空和地下應(yīng)該有什么權(quán)利？（請根據(jù)實(shí)際自由回答，提示）□□□□□

（1）上空架電線、底下修隧道、地質(zhì)鉆探等要不要經(jīng)過承包人同意；□（2）別人要通過你的承包地開水渠、走道路是否可以；□（3）別人在你住宅周邊架高壓線、高音喇叭、砌高墻等是否可以；□（4）你承包地底下的礦產(chǎn)和文物你有權(quán)開挖嗎；□（5）其他權(quán)利或規(guī)定（請說明）。14 ．你們村有拋荒的土地嗎？

（l）有，全村大約 畝，原因是□□□□□ 參考答案（多選）：

A 成本高，沒什么收入； B 負(fù)擔(dān)重； C 種田不如外出打工； D 鄉(xiāng)、村干預(yù)過多，不能按自己的意愿種地。

（2）沒有，因。15 ．你村企業(yè)用地是如何解決的？（請根據(jù)實(shí)際自由回答：)16 ．你對(duì)國家征用土地的有關(guān)政策是否滿意？有什么建議？（請按實(shí)際回答，提示）：

（l）征用土地時(shí)一般跟誰商量，是否征求農(nóng)民的意見？□（2）土地價(jià)格或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由誰決定？。（3）補(bǔ)償費(fèi)怎么分配？。（4）是否安排就業(yè)？。

（5）農(nóng)民如果不同意征用或者覺得價(jià)格太低時(shí)怎么辦？。（6）有什么要求和建議： ．你們村有沒有土地糾紛，現(xiàn)在是否已經(jīng)解決，是如何解決的？（請根據(jù)實(shí)際回答）： ．你村有沒有農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織？

請根據(jù)實(shí)際回答（提示，如果有，請回答其名稱、參加人數(shù)，如何人股、管理、分紅，效果如何、有什么建議等）：

（如果回答沒有，請繼續(xù)回答）“如果辦合作經(jīng)濟(jì)組織，你愿意參加嗎？為什么？對(duì)此有什么建議？

二、婦女權(quán)益

（本節(jié)調(diào)查對(duì)象：家庭主婦或女勞動(dòng)力）1 ．你們家誰當(dāng)家作主？□ 參考答案：

（l）男人說了算；（2）女人說了算；（3）男女共同商量；（4）看情況。2 ．你家由誰主管家庭財(cái)務(wù)？□ 參考答案 ：

（1）父母親；（2）丈夫；（3）妻子；（4）子女。3 ．你家的承包地主要靠誰種植和經(jīng)營？□□□□□□ 參考答案（多選）：

（l）男女共同耕種；（2）重體力活由男人負(fù)責(zé)；

（3）男人打工，女人種地；（4）男人經(jīng)商、辦企業(yè)，女人種地；（5）男人負(fù)責(zé)種地，女人主要做家務(wù)；（6）其它。4 ．你的家庭主要收人主要依靠誰？ 參考答案：

A、丈夫□：（l）因?yàn)檎煞虼蚬赍X多，（2）因?yàn)榉N地主要靠丈夫；（3）因?yàn)檎煞蚋杉夹g(shù)活（比如運(yùn)用機(jī)械、做手藝等）錢多；（4)其它。

B 妻子□：（1）丈夫不管家；（2）丈夫做生意虧了；（3）妻子有穩(wěn)定的工資收入（比如教師、醫(yī)生等）；（4）其它。．村里開會(huì)時(shí)，你們家是男主人參加，還是女主人參加？□ 參考答案：

（l）男主人參加；（2）女主人參加；（3）只有男主人不在時(shí)，女主人參加；（4）都可以。．婦女有機(jī)會(huì)競選村干部嗎？□ 參考答案 ：

（l）沒有機(jī)會(huì)，是男人的事；（2）有機(jī)會(huì)，但顧慮很多；（3）有機(jī)會(huì)；（4）不清楚。．你關(guān)心本村的干部選舉、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開等事情嗎？□ 參考答案：

（l）非常關(guān)心，并經(jīng)常提出意見；（2）比較關(guān)心，有時(shí)提出意見；

（3）比較留心，但一般不說什么；（4）只管做家務(wù)和田間勞動(dòng)，村里的是男人們的事；（5）與自己沒有關(guān)系，也不感興趣。8 ．你想當(dāng)人大代表嗎？□ 參考答案（多選）：

（l）有一閃而過的念頭；（2）從來沒有想過；（3）如果選我當(dāng)，我一定好好干；（4）如果選我當(dāng)，我也當(dāng)不好。．你村男女是否平等分地？□（A 是，B 否）你有沒有承包地？（l）有□：

① 你的承包地現(xiàn)在哪里？□ 參考答案：

A ．娘家； B ．婆家

② 你的承包地是在誰的名下？□

參考答案： A ．我的名下； B ．父母的名下； C ．丈夫的名下； D ．兒子的名下（2）沒有，因?yàn)椤?參考答案：

A ．從未分地； B ．出嫁后失去； C ．國家征地后失去； D ．外來戶 或企業(yè)搞規(guī)模經(jīng)營土地被集中了。．在你們村里，如果一婦女嫁給外村人，她在娘家的土地將：□ 參考答案：

（l）由娘家村集體收回；（2）由娘家的父母使用；（3）由該婦女自己繼續(xù)使用；（4）不知道。．當(dāng)一婦女離婚時(shí)，她家庭的承包地將如何處理？□ 參考答案：

（l）從婆家分出屬于自己的一份；（2）與丈夫家對(duì)半分地；（3)不能從婆家村分得土地，但可以再回娘家村分土地；（4）在婆家村和娘家村均分不到土地。12 ．當(dāng)一個(gè)婦女離婚時(shí)，她能否分得共同財(cái)產(chǎn)？□□□□□ 參考答案（多選）：

（l）共同財(cái)產(chǎn)能公平分配；（2）婦女只能分得從娘家?guī)淼募迠y等財(cái)產(chǎn)；（3）誰撫養(yǎng)孩子財(cái)產(chǎn)歸誰；（4）誰先提出離婚誰就沒有財(cái)產(chǎn)；（5）無論如何，房地產(chǎn)歸男家。13 ．如果有的婦女丈夫去世，丈夫的承包地將如何處理？□ 參考答案：

（l）由妻子繼承；（2）自動(dòng)歸于已成年的兒子；（3）交還給村集體。14 ．如果您的土地權(quán)利被侵害，你怎么辦？□ 參考答案：

（l）找村集體論理，要回自己的土地；（2）上訪；（3）說了無用，什么也別說；（4）不是集體不給地或收回土地，而是父母、弟兄或其他親人占有。

15．你們村最近幾年有沒有婦女因土地而上訪的案件？請你簡要介紹（可另附頁）。