第一篇：中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)癥結(jié)

中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)癥結(jié)

本文來(lái)源《財(cái)經(jīng)》雜志 2013-12-29

科研經(jīng)費(fèi)分配改革千頭萬(wàn)緒，關(guān)聯(lián)甚廣，科技主管部門(mén)只能通過(guò)不斷探索、試錯(cuò)，找到既符合國(guó)際科學(xué)界的普遍規(guī)律，又適合中國(guó)科研環(huán)境的路

科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼連用兩個(gè)“憤怒”表達(dá)他“無(wú)法容忍”科研經(jīng)費(fèi)貪腐的心情。2013年10月11日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，萬(wàn)鋼通報(bào)了近期兩起科研貪腐案。11天之后，財(cái)政部披露數(shù)據(jù)，全國(guó)財(cái)政科技支出從2006年到2012年，年均增長(zhǎng)22.73％，七年累計(jì)2.42萬(wàn)億元，占到同期全國(guó)財(cái)政支出的4.37％。

科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)迅速，使用過(guò)程卻不乏尋租，致使大量經(jīng)費(fèi)未能發(fā)揮效能?！敦?cái)經(jīng)》記者收集了近十年判決的科研領(lǐng)域較典型的15個(gè)案例分析，被告有財(cái)務(wù)人員、行政管理人員，亦有學(xué)術(shù)帶頭人。典型犯罪手法包括偽造簽字、蓋章等支取科研經(jīng)費(fèi)；簽訂虛假合同，或以勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)的名義騙取經(jīng)費(fèi)等。案例多以貪污罪和挪用公款罪定罪量刑。在量刑上，十年及以上有期徒刑的6例，其中原國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)（下稱基金委）卞中被判死緩。

2014年已近，浙江大學(xué)水環(huán)境研究院原院長(zhǎng)陳英旭因科研經(jīng)費(fèi)腐敗問(wèn)題，還在等待一審宣判結(jié)果。陳英旭案使中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域投入最大的科研項(xiàng)目——水體污染控制與治理國(guó)家科技重大專項(xiàng)蒙塵。

當(dāng)前財(cái)政收支矛盾突出，2014年科技預(yù)算從嚴(yán)從緊的信號(hào)已初顯。只有從源頭上制度革新，才能使科研投入用于正途，既提升國(guó)家創(chuàng)新力，亦使科研人員遠(yuǎn)離犯罪。

劃撥：行政化協(xié)調(diào)弊病

卞中，原基金委財(cái)務(wù)局經(jīng)費(fèi)管理處的會(huì)計(jì)。他是《財(cái)經(jīng)》記者收集案例中量刑最重的一名被告人。1992年，29歲的卞中進(jìn)入基金委工作。從1995年至2003年間，他采用虛構(gòu)撥款事實(shí)、偷蓋印鑒、偽造進(jìn)賬單、削減撥款金額等手段，貪污基金撥款達(dá)1262.37萬(wàn)元之多，此外還挪用了2億多元公款。

因貪污、挪用公款兩罪，2004年其被判處死刑，緩期二年執(zhí)行。

基金委成立于1986年，是國(guó)務(wù)院直屬的事業(yè)單位，資金主要來(lái)自中央財(cái)政撥款。其所管理的國(guó)家自然科學(xué)基金仿效美國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金（NSF）模式，主要資助科學(xué)家在基礎(chǔ)科學(xué)方面的自由探索，由科研人員自由提出選題并申請(qǐng)，基金委組織專家評(píng)審，選題通過(guò)后，可獲得小額經(jīng)費(fèi)資助。

中國(guó)的國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)，主要掌握在科技部手中，次之是中科院，第三是基金委，教育部排在第四位。

科技部掌管?chē)?guó)家主體科技計(jì)劃，由國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（“973”計(jì)劃）、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（“863”計(jì)劃）及科技支撐計(jì)劃構(gòu)成。除“973”計(jì)劃面向科研院所、高等院校外，其余兩個(gè)計(jì)劃也面向內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)。國(guó)家主體科技計(jì)劃的項(xiàng)目堪稱“巨無(wú)霸”，由中央財(cái)政撥款。2011年，科技部實(shí)際支出的中央財(cái)政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)達(dá)到275.1億元。

國(guó)家主體科技計(jì)劃申報(bào)程序與基金委不同，它是由科技部明確設(shè)定研究方向、范圍、領(lǐng)域、性質(zhì)、規(guī)模等；研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)根據(jù)科技部的指南，提出項(xiàng)目申請(qǐng)，編報(bào)預(yù)算；科技部組織立項(xiàng)評(píng)審與預(yù)算評(píng)估；通過(guò)后報(bào)經(jīng)財(cái)政部批復(fù)，之后下達(dá)課題預(yù)算。

中央用于科技的財(cái)政撥款連年增長(zhǎng)。2011年，基金委所發(fā)生的科研項(xiàng)目支出達(dá)到科技部半余——146.1億元。基金委一直堅(jiān)持給予科研人員更大的研究空間，主管的自然科學(xué)基金也是國(guó)家層面自由選題研究的唯一渠道?？上У氖?，這一贏得科研人員普遍好評(píng)的基金資助機(jī)構(gòu)，爆出了這起貪污、挪用巨額科研經(jīng)費(fèi)案件，震驚科研界。

基金委龐大的經(jīng)費(fèi)曾一度掌握在三個(gè)人手中——副處長(zhǎng)吳鋒、會(huì)計(jì)卞中與另一名出納。至2003年案發(fā)前，基金委一直采用“以撥代收”的方式管理經(jīng)費(fèi)，也就是基金會(huì)將課題經(jīng)費(fèi)撥出后，收到銀行回單和銀行對(duì)賬單，即視為課題承擔(dān)單位收到款項(xiàng)，并不要求對(duì)方提供收據(jù)，而且，由于人手缺乏，會(huì)計(jì)和出納混崗，卞中正是利用這些財(cái)務(wù)管理缺漏，以退匯重?fù)芎蛡卧爝M(jìn)賬單等手段貪污和挪用科研經(jīng)費(fèi)。

卞中案后，基金委對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了整改。對(duì)每一筆撥款都事先下發(fā)通知書(shū)，并要求受資助單位核對(duì)金額后寄回收據(jù)作為入賬憑證。

不過(guò)，除了財(cái)務(wù)紕漏，此案還暴露出一個(gè)更匪夷所思的情況：在長(zhǎng)達(dá)八年時(shí)間里，因卞中的行為，有將近200家單位沒(méi)有拿到所承擔(dān)的課題經(jīng)費(fèi)，或者只拿到了一部分，卻無(wú)人對(duì)此提出質(zhì)疑。

科研經(jīng)費(fèi)撥款普遍滯后，在科技界是一個(gè)公開(kāi)的秘密。據(jù)了解，年初啟動(dòng)項(xiàng)目，年中甚至年末經(jīng)費(fèi)才到賬的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。中科院化學(xué)研究所一位副研究員介紹，課題申報(bào)獲批并與科技主管部門(mén)簽訂合同后，研究所的財(cái)務(wù)處一般就可以給課題組開(kāi)設(shè)專用賬號(hào)，財(cái)政部門(mén)劃撥的經(jīng)費(fèi)到賬前，研究所往往用自有經(jīng)費(fèi)先行墊支，供項(xiàng)目啟動(dòng)使用，經(jīng)費(fèi)到賬后進(jìn)行沖抵。由于劃撥經(jīng)費(fèi)滯后是常態(tài)，科研人員和申請(qǐng)單位大多不會(huì)主動(dòng)去催劃撥經(jīng)費(fèi)。

實(shí)際上，有受資助單位打電話催款，卞中以尚未收到相關(guān)手續(xù)來(lái)搪塞，被催緊了，就騰挪其他項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)救急。

科研經(jīng)費(fèi)劃撥遲滯這一怪現(xiàn)象，源于一個(gè)項(xiàng)目時(shí)常牽涉多部門(mén)、多單位，“立項(xiàng)”和“經(jīng)費(fèi)劃撥”由不同部門(mén)掌管，各部門(mén)之間協(xié)調(diào)、銜接時(shí)有脫節(jié)（參見(jiàn)圖表）。這些項(xiàng)目也十分龐大，下設(shè)多個(gè)子課題、數(shù)個(gè)研究機(jī)構(gòu)參加。

“財(cái)政部門(mén)每年在短期內(nèi)要處理幾萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算審核、劃撥經(jīng)費(fèi)，同時(shí)又缺乏具有較強(qiáng)專業(yè)能力的中間組織的支持，還不能粗枝大葉，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)劃撥時(shí)間漫長(zhǎng)?！敝袊?guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王元說(shuō)，這反映出的是長(zhǎng)久以來(lái)存在的行政化協(xié)調(diào)弊病。

對(duì)于撥款遲延問(wèn)題，科技部和財(cái)政部開(kāi)始按照科技人員的需求，每年加快撥款速度，要求每年90％的撥款任務(wù)在4月底完成。財(cái)政部專門(mén)印發(fā)通知，要求2011年立項(xiàng)的民口重大專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算于2010年7月30日前報(bào)送，以保證經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。然而，截至2010年9月底，沒(méi)有一個(gè)專項(xiàng)報(bào)送2011年預(yù)算。從2008年的數(shù)據(jù)看，當(dāng)年1月－9月，科技部所屬科技計(jì)劃項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行率只有75.24％，基金委只有33％。

課題負(fù)責(zé)人：科研管理一手抓

中國(guó)多數(shù)高校、科研院所在科研項(xiàng)目管理責(zé)任的設(shè)置上，都是采用“課題組負(fù)責(zé)制”。

課題立項(xiàng)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)立單獨(dú)賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立核算，以確保?？顚Ｓ?，而在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，課題負(fù)責(zé)人享有科研經(jīng)費(fèi)的有限使用權(quán)和有限審批權(quán)，對(duì)每一筆支出的真實(shí)、合理、合法負(fù)責(zé)。

所謂有限是指支出額度和使用范圍。如中科院一些研究所規(guī)定：3000元以內(nèi)的經(jīng)費(fèi)支出，課題負(fù)責(zé)人簽字即可報(bào)銷(xiāo)；3000元－1萬(wàn)元的支出，需要由實(shí)驗(yàn)室主任審核簽字；1萬(wàn)－5萬(wàn)元的支出，則要由主管副所長(zhǎng)簽字；5萬(wàn)元以上的支出，必須由所長(zhǎng)簽字才有效。

盡管如此，課題負(fù)責(zé)人通過(guò)化整為零等方式，對(duì)所承擔(dān)課題的經(jīng)費(fèi)具有更大的支配權(quán)。

原中科院地質(zhì)與地球物理研究所段振豪事發(fā)時(shí)，擔(dān)任地球深部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任和課題負(fù)責(zé)人，按規(guī)定他可以做主1萬(wàn)元以內(nèi)的報(bào)銷(xiāo)。自2002年至2011年間，段振豪承擔(dān)項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)約計(jì)1081萬(wàn)元。這些經(jīng)費(fèi)的使用基本由他本人和秘書(shū)車(chē)春蘭掌握。兩人以報(bào)銷(xiāo)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為由，使用虛假票據(jù)報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)、復(fù)印裝訂費(fèi)，騙取科研經(jīng)費(fèi)共計(jì)124萬(wàn)余元，車(chē)春蘭得到少量好處費(fèi)。另外，車(chē)春蘭獨(dú)自用虛假票據(jù)報(bào)銷(xiāo)租車(chē)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)共計(jì)17.85萬(wàn)元。

2011年5月間，段振豪又利用科研經(jīng)費(fèi)設(shè)立虛假子項(xiàng)目，套取現(xiàn)金。此案證人證明，其曾幫助段振豪以網(wǎng)站制作名義串過(guò)現(xiàn)金，合同數(shù)額為5.85萬(wàn)元。2013年元旦前，段因貪污罪被判有期徒刑13年。

段的作案手法，在財(cái)政部、科技部等部委多項(xiàng)規(guī)定中均嚴(yán)令禁止?！蛾P(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》中規(guī)定，嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁各項(xiàng)支出超出規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和違反規(guī)定將科研任務(wù)外包。但這些作案手法在科研圈已不鮮見(jiàn)。

與中國(guó)課題組制相似的英國(guó)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款后，也是由所在學(xué)校管理，由校財(cái)務(wù)設(shè)立項(xiàng)目賬戶?！罢n題負(fù)責(zé)人不直接管錢(qián)，且對(duì)經(jīng)費(fèi)使用非常自律?！币幻谟?guó)高等研究機(jī)構(gòu)服務(wù)的研究員說(shuō)。

課題負(fù)責(zé)人將科研經(jīng)費(fèi)視為自家“小金庫(kù)”的另一個(gè)原因是，中國(guó)約有80％的科研經(jīng)費(fèi)需要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲取。很多高校和科研機(jī)構(gòu)為鼓勵(lì)科研人員爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，自行制定內(nèi)部政策，允許從課題經(jīng)費(fèi)中提成作為科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)。

美國(guó)東華盛頓大學(xué)商務(wù)與公共管理學(xué)院副教授李寧分析，收入與課題數(shù)量掛鉤，這是變相鼓勵(lì)科研人員多申請(qǐng)課題，而不是根據(jù)自身能力和學(xué)科發(fā)展需要量力而行。

項(xiàng)目執(zhí)行: 管理和財(cái)務(wù)脫節(jié)

涉及科研經(jīng)費(fèi)的犯罪案例與經(jīng)費(fèi)管理方式密切相關(guān)。中國(guó)課題經(jīng)費(fèi)不乏使用過(guò)程的財(cái)務(wù)監(jiān)督，但未能起到效用。

國(guó)家主體科技計(jì)劃項(xiàng)目，程序十分嚴(yán)格:課題承擔(dān)方每年度要填寫(xiě)財(cái)務(wù)決算報(bào)告，講明課題經(jīng)費(fèi)管理和使用情況，報(bào)送科技部后，才能獲得下一年度繼續(xù)撥款。項(xiàng)目還需做中期評(píng)估，由科技部組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)，會(huì)同財(cái)務(wù)部進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查或評(píng)估。在課題完成后，課題負(fù)責(zé)人還要協(xié)助課題承擔(dān)單位向科技部提出課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng)。

問(wèn)題主要發(fā)生于課題承擔(dān)單位財(cái)務(wù)與科研兩部門(mén)的脫節(jié)。清華大學(xué)《中國(guó)財(cái)政科技撥款體制的若干問(wèn)題與對(duì)策研究》（下稱《科技撥款研究》）分析，科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)為兩個(gè)互不相干的獨(dú)立部門(mén)，導(dǎo)致科研部門(mén)只重視爭(zhēng)取項(xiàng)目，而經(jīng)費(fèi)使用是否合理有效，不在其評(píng)估和職權(quán)范圍內(nèi)；財(cái)務(wù)部門(mén)又對(duì)科研管理規(guī)定不熟悉，只能判斷經(jīng)費(fèi)使用是否符合財(cái)務(wù)規(guī)定，無(wú)法判斷是否合理。

按理說(shuō)，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)擁有審核權(quán)、核算權(quán)和監(jiān)督權(quán)。比如，在申報(bào)課題預(yù)算時(shí)，規(guī)定要求課題負(fù)責(zé)人會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)制定預(yù)算，但實(shí)際操作中，“財(cái)務(wù)只是履行表格上的簽字蓋章，很難對(duì)課題經(jīng)費(fèi)有發(fā)言權(quán)”?！犊萍紦芸钛芯俊氛n題負(fù)責(zé)人汝鵬稱，“清華財(cái)務(wù)部門(mén)管理已經(jīng)很?chē)?yán)格，即使支出經(jīng)費(fèi)買(mǎi)書(shū)，財(cái)務(wù)人員都要求看小票，檢查是否與課題相關(guān)，但因?qū)I(yè)偏差，財(cái)務(wù)很難監(jiān)管到位?！?/p>

這就使一些經(jīng)費(fèi)執(zhí)行人員有隙可乘。北京航空航天大學(xué)數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)學(xué)院（下稱北航數(shù)學(xué)院）黨政辦公室主任孟江濤案頗為典型。程序上，北航數(shù)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)支出，需經(jīng)大學(xué)、學(xué)院及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三層財(cái)務(wù)監(jiān)督。然而，由于財(cái)務(wù)人員對(duì)課題經(jīng)費(fèi)使用沒(méi)有行使權(quán)力，孟江濤得以通過(guò)偽造領(lǐng)導(dǎo)簽字這一簡(jiǎn)單手法，多次作案。他偽造副校長(zhǎng)、院長(zhǎng)簽字，虛開(kāi)會(huì)議通知，虛構(gòu)會(huì)議支出和辦公用品等，多次挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)共計(jì)237萬(wàn)余元。

北航副校長(zhǎng)鄭志明在數(shù)學(xué)院承擔(dān)了多項(xiàng)科研課題。依據(jù)他的說(shuō)法，在項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)施階段，如招投標(biāo)、采購(gòu)、召開(kāi)會(huì)議等，主要由學(xué)院黨政辦公室主任負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)人便是孟江濤。直到孟案發(fā)時(shí)，鄭志明查了自己的課題經(jīng)費(fèi)，才發(fā)現(xiàn)原本100多萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)只剩下4000多元。而案情的最終敗露，并非財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目使用的合理性質(zhì)疑，而是北航數(shù)學(xué)院的一名行政秘書(shū)偶然發(fā)現(xiàn)，孟江濤經(jīng)辦的幾筆經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)單上，領(lǐng)導(dǎo)簽名的筆跡與以往不同。

經(jīng)費(fèi)使用：侵占“潛規(guī)則”

課題經(jīng)費(fèi)使用通常分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。前者系課題研究過(guò)程中直接計(jì)入成本的費(fèi)用，包括人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和其他研究經(jīng)費(fèi)等。間接費(fèi)用又稱管理費(fèi)，是因?qū)嵤┱n題而發(fā)生又難以直接計(jì)入課題成本的費(fèi)用。

這在具體執(zhí)行中為課題承擔(dān)方制造了尋租空間。在所有案發(fā)的科研經(jīng)費(fèi)貪腐中，都存在科研單位工作人員巧立名目，通過(guò)報(bào)銷(xiāo)形式非法支取或占有科研經(jīng)費(fèi)的直接費(fèi)用的現(xiàn)象。

課題組一般由研究人員、輔助人員和臨時(shí)聘用人員組成。依相關(guān)規(guī)定，由科技主管部門(mén)撥款的課題，勞務(wù)費(fèi)應(yīng)在項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)及項(xiàng)目任務(wù)書(shū)中有預(yù)算，且勞務(wù)費(fèi)只能發(fā)放給臨時(shí)聘用人員，以及參與課題沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員。

虛發(fā)勞務(wù)費(fèi)是公開(kāi)的“潛規(guī)則”。2012年，“中科院以項(xiàng)目名義發(fā)近億元福利”的報(bào)道沸沸揚(yáng)揚(yáng)，中科院新聞辦公室在接受媒體訪問(wèn)時(shí)也承認(rèn)，根據(jù)審計(jì)署的審計(jì)，該院所屬九個(gè)單位在部分科研項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，確實(shí)存在擴(kuò)大人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍的問(wèn)題，其中絕大部分用于職工工資，極少量用于科研項(xiàng)目聘用人員的社保費(fèi)等。事后，中科院將科研經(jīng)費(fèi)歸還原渠道，并調(diào)整了會(huì)計(jì)賬目。

科研人員對(duì)此亦有無(wú)奈情緒。汝鵬就表示，“該花的人工錢(qián)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無(wú)法列支。比如，一個(gè)項(xiàng)目請(qǐng)博士后就不能夠列支勞務(wù)費(fèi)用，研究員在項(xiàng)目上的勞動(dòng)付出也沒(méi)有回報(bào)。按科研經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)規(guī)定，只能夠去請(qǐng)一些對(duì)項(xiàng)目意義不大的學(xué)生，這不利于項(xiàng)目的進(jìn)行?！?/p>

國(guó)外的科研經(jīng)費(fèi)也有很大比例用于人工費(fèi)支出，是依據(jù)市場(chǎng)定價(jià)的基礎(chǔ)，付給課題組長(zhǎng)以外的博士后等人員。比如，美國(guó)大學(xué)的教授，如果是9個(gè)月崗位，其申請(qǐng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可以用來(lái)支付自己另外3個(gè)月的工資，必須以其現(xiàn)有工資為參照，而且必須在項(xiàng)目申請(qǐng)的預(yù)算里明確列出；如果是12個(gè)月的崗位，則教授不允許從科研經(jīng)費(fèi)中支取勞務(wù)費(fèi)。

“在中國(guó)，課題組長(zhǎng)們從科研經(jīng)費(fèi)中提成最多，這是不合國(guó)際慣例的?！泵绹?guó)東華盛頓大學(xué)商務(wù)與公共管理學(xué)院副教授李寧表示。

《科技撥款研究》以英國(guó)的草原及環(huán)境研究所為例，展示了這家研究所2003年－2005年的財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)，顯示三年中員工成本穩(wěn)定保持在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總支出成本的52％－54％之間?！斑@保障了英國(guó)科研人員的收入，使得他們不會(huì)因小錢(qián)而去貪污挪用科研資金”。一位英國(guó)研究人員表示。

中科院新聞辦稱，政府有關(guān)部門(mén)正在研究科技資源配置制度的深化改革。近年來(lái)，國(guó)家部分科技計(jì)劃已經(jīng)允許在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中按一定比例開(kāi)支必要的人員經(jīng)費(fèi)。

審計(jì)：堵漏晚矣

一個(gè)科研課題結(jié)題時(shí)必須通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收，事實(shí)上因?qū)徲?jì)而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的案例多屬意外。

中科院自動(dòng)化所生物測(cè)評(píng)中心原主任助理何杰因國(guó)家審計(jì)署的專項(xiàng)審計(jì)而案發(fā)。案發(fā)之際正值其新婚，這個(gè)“被帶走的新郎”令經(jīng)辦該案的北京市海淀區(qū)檢察院檢察二處副處長(zhǎng)張小兵記憶猶新。他告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“當(dāng)時(shí)審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)有一個(gè)公司總是收到科研經(jīng)費(fèi)，但沒(méi)有產(chǎn)生產(chǎn)品，去工商局調(diào)取該單位法人照片，恰巧審計(jì)過(guò)程中有相關(guān)人員是搞人臉識(shí)別技術(shù)的，一眼就看出這家公司的法定代表人就是何杰本人，他用的是高中時(shí)候的照片?！?/p>

這完全是審計(jì)署的偶然發(fā)現(xiàn)?！昂谓艿陌赴l(fā)屬于延伸審計(jì)，而一般不進(jìn)行延伸審計(jì)。”張小兵稱。

檢方指控，2005年至2006年，何杰以自動(dòng)化所名義，與北京藍(lán)盾信安科技公司簽訂兩份虛假協(xié)議，并使用藍(lán)盾公司出具的發(fā)票，在自動(dòng)化所報(bào)銷(xiāo)71萬(wàn)元。該公司是其偽造“劉長(zhǎng)利”虛假身份證明注冊(cè)的。此外，何杰還利用職務(wù)之便，截留7.2萬(wàn)元測(cè)試認(rèn)證費(fèi)。最終，何杰因貪污罪被判處有期徒刑12年。

以國(guó)家主體科技計(jì)劃項(xiàng)目為例，按照程序，結(jié)題時(shí)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元或以下的課題，由課題承擔(dān)單位在科技部認(rèn)定的會(huì)計(jì)師事務(wù)所范圍內(nèi)，自行選擇一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元以上的課題，由科技部條財(cái)司委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。

廣州一位大學(xué)教授告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“審計(jì)相當(dāng)嚴(yán)格，我有九筆報(bào)賬清單被要求查看，有研究生補(bǔ)貼、實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)、交通、內(nèi)部合作轉(zhuǎn)賬等。其中，內(nèi)部合作轉(zhuǎn)賬一項(xiàng)，我的研究生在經(jīng)辦時(shí)第一次打錯(cuò)銀行卡，于是又轉(zhuǎn)了一次，對(duì)此審計(jì)提出疑問(wèn)。按要求，全部審計(jì)完后，對(duì)有疑問(wèn)的賬目需要課題負(fù)責(zé)人當(dāng)面解釋說(shuō)明?！?/p>

依據(jù)審計(jì)報(bào)告，課題主管部門(mén)再組織財(cái)務(wù)驗(yàn)收專家組，或者委托獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束后，課題承擔(dān)單位需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將課題結(jié)余資金按原渠道上繳。

在實(shí)際操作中，這種外部“事后”審計(jì)較為嚴(yán)格，但許多貪腐之舉此前已經(jīng)完成。北京市海淀區(qū)檢察院反貪污賄賂局副局長(zhǎng)羅猛對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，“絕大部分單位對(duì)權(quán)力運(yùn)作的事后監(jiān)督多，預(yù)防性的事前監(jiān)督和事中監(jiān)督少?！?/p>

福建師范大學(xué)福清分校監(jiān)察審計(jì)處工作人員薛凱麟的觀點(diǎn)是，傳統(tǒng)的“事后”監(jiān)督應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)?，“事前－事中－事后”立體式監(jiān)督模式，由傳統(tǒng)的“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人－項(xiàng)目子部門(mén)－經(jīng)費(fèi)使用人”的縱向?qū)徲?jì)，向“學(xué)校科研部門(mén)－財(cái)務(wù)部門(mén)－項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”的橫向?qū)徲?jì)轉(zhuǎn)變。

此外，目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有“對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況和效益性相關(guān)的責(zé)任制度，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的有效監(jiān)督手段”。薛凱麟說(shuō)。2006年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、科技部的一份通知中提出，將逐步建立國(guó)家科技計(jì)劃（基金等）經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

科研經(jīng)費(fèi)分配改革千頭萬(wàn)緒，關(guān)聯(lián)甚廣，科技主管部門(mén)只能通過(guò)不斷探索、試錯(cuò)，找到既符合國(guó)際科學(xué)界的普遍規(guī)律，又適合中國(guó)科研環(huán)境的路。

第二篇：中國(guó)大學(xué)生的癥結(jié)

中國(guó)大學(xué)生的癥結(jié) 今天和亞南院的韓乾老師聊天，韓老師說(shuō)當(dāng)年他在康奈爾大學(xué)讀博士的時(shí)候，每天夜里一點(diǎn)從讀書(shū)館回來(lái)，就能看到康奈爾的本科生拿著被子去圖書(shū)館，康奈爾17個(gè)圖書(shū)館，每個(gè)都是通宵開(kāi)放，中國(guó)人誤認(rèn)為美國(guó)的孩子不努力，其實(shí)那是他們的高中，到大學(xué)以后，他們非常努力，頭兩到三年受通識(shí)教育，而后發(fā)現(xiàn)自己的興趣愛(ài)好，確立專業(yè)。

我突然領(lǐng)悟到，人的學(xué)習(xí)能力也是一種資源，善于開(kāi)發(fā)它，它就用之不盡，竭澤而漁，必然殃及后日。學(xué)習(xí)能力是個(gè)綜合指標(biāo)，包括傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)到的智商、學(xué)習(xí)方法因素，當(dāng)然也包括學(xué)習(xí)的愿望。學(xué)習(xí)本來(lái)是讓人進(jìn)步的，可為什么我們總說(shuō)“學(xué)生苦，苦學(xué)生”呢？那是因?yàn)閷W(xué)習(xí)是一種在單調(diào)中創(chuàng)造精彩的過(guò)程，知識(shí)不是感性的知覺(jué)、浮躁的大腦可以把握的，人需要讓心沉下去，凝于所格之物，一段時(shí)間后才有所領(lǐng)悟。學(xué)生時(shí)代我們一方面接受事物很快，另一方面又充滿青春和躁動(dòng)。所以這個(gè)時(shí)期，讓心靜下來(lái)的時(shí)光是最寶貴的。

可是，心靜不能靠壓抑，正如防洪不能靠堵，一個(gè)年輕人，如果不能發(fā)現(xiàn)自己內(nèi)心由衷感興趣的事物，是很難單靠意志力將心凝住的，即使真的這樣做到了，也是違背自然規(guī)律的。但凡違背規(guī)律的事，大自然一定會(huì)找回來(lái)，只是時(shí)間早晚的問(wèn)題。一個(gè)學(xué)生，長(zhǎng)時(shí)間的被逼迫去學(xué)自己不愿意學(xué)習(xí)的東西，青春能量的累積肯定是要釋放的，因?yàn)榍啻罕緛?lái)就充滿著對(duì)豐富性的訴求，本來(lái)就該是激蕩的河流，而不是水龍管子里被控制了流速的自來(lái)水。

可惜的是，沒(méi)有潛心研究一件事物，就很可能看不到它的真顏，也無(wú)法確定自己是不是喜歡它。中國(guó)學(xué)生在高中肆無(wú)忌憚的透支著自己的“靜心力”，重復(fù)化、模板化、灌輸式讓我們搞不清楚喜歡還是不喜歡了，甚至，即使是本來(lái)喜歡也變得討厭了到了大學(xué)，好多學(xué)生的“靜心力”已經(jīng)透支殆盡，需要去闖蕩、去折騰來(lái)為生命注入新的豐富性，這樣才能補(bǔ)充新的“靜心力”。然而大學(xué)時(shí)代一個(gè)青年理性意識(shí)萌醒，漸漸具備了對(duì)問(wèn)題的獨(dú)立思考能力，可以用自己的認(rèn)知重新理解、構(gòu)架他所處的時(shí)代和世界，正該是好好讀書(shū)，涉獵各種知識(shí)的黃金時(shí)期。

大學(xué)生不愛(ài)學(xué)習(xí)，靜不下心來(lái)學(xué)習(xí)，懷疑學(xué)習(xí)有沒(méi)有用，覺(jué)得在自習(xí)室里坐久了很壓抑，考試前預(yù)習(xí)、學(xué)習(xí)加復(fù)習(xí)，考試后不知所云，男生成績(jī)普遍不如女生，保研男丁稀少。這些問(wèn)題，我以前看來(lái)都覺(jué)得錯(cuò)在我們學(xué)生沒(méi)有盡自己的本分，錯(cuò)在青春的荷爾蒙分泌太多了，今天對(duì)比美國(guó)學(xué)生的狀況，我不禁懷疑：美國(guó)的孩子為什么大學(xué)里能靜心學(xué)習(xí)，是他們比我們更乖嗎？是他們荷爾蒙分泌的比我們少嗎？顯然不是。有些問(wèn)題出現(xiàn)了，我們不要急著找出“罪魁禍?zhǔn)住?，不要忙于拿“不努力”這樣的態(tài)度性的詞匯來(lái)定性，問(wèn)題沒(méi)有這么簡(jiǎn)單，背后是有深刻的根源的。

童年、少年的時(shí)代本來(lái)就該是用來(lái)玩的，理性夢(mèng)醒之前，自然的意志充盈著少年的心靈，教育要做什么呢？教育就是要讓孩子們把自然的意志充分的舒展開(kāi)。一個(gè)16、7歲的少年，生命中就不該有什么big deal，他可以勇敢地承接內(nèi)心的感受，并把感受翻譯成行為。著急懂事嗎？為什么要著急呢，該懂事的時(shí)候自然就懂了。

大自然是守恒的，今天你將壓力前置，明天必然會(huì)有后置的釋放，今天你透支了“靜心力”，可以每天持續(xù)地學(xué)習(xí)，明天就是一批批大學(xué)生，在理性萌醒的時(shí)候感受不到運(yùn)用理性探求真知的愉悅。你想獲得超額收益，結(jié)果錯(cuò)置了時(shí)間，獲得的效果更差。所謂“少壯太努力，老大更傷悲”，不是勸學(xué)子不要努力，而是說(shuō)努力也要遵循著一個(gè)自然規(guī)律。

中國(guó)很多大學(xué)生在高中的時(shí)候就已經(jīng)“學(xué)傷了”，不是說(shuō)這群人喪失了學(xué)習(xí)能力，至少大學(xué)時(shí)代，這個(gè)本應(yīng)該最適合學(xué)習(xí)的時(shí)代，不適用于這群人。這個(gè)群體需要為生命注入豐富性的元素才能恢復(fù)“靜心力”，從而恢復(fù)學(xué)習(xí)能力。

事已至此，已經(jīng)喪失“靜心力”的我們?cè)撛趺醋瞿?？畢業(yè)工作是個(gè)好選擇，讀研也可以，不過(guò)應(yīng)該換個(gè)學(xué)習(xí)的方式。前陣子和楊威學(xué)長(zhǎng)聊天，他說(shuō)自己是確定了那個(gè)研究生項(xiàng)目只有半年時(shí)間在學(xué)習(xí)，其余時(shí)間都在做項(xiàng)目、外出交流才決定讀研的?！爸肋@個(gè)項(xiàng)目學(xué)習(xí)時(shí)間少，所以選擇這個(gè)項(xiàng)目”，這乍一聽(tīng)很別扭，實(shí)則是適應(yīng)我們之間的生活經(jīng)歷的。

學(xué)制、老師、學(xué)生，構(gòu)成大學(xué)的三大元素都沒(méi)有做好演繹一個(gè)“大”大學(xué)的準(zhǔn)備，三者的結(jié)合就形成了“變型的大學(xué)”，西方大學(xué)的每件事，我們也都做了，但是做的每一招每一式都差了微妙的一點(diǎn)。處在這個(gè)時(shí)點(diǎn)的中國(guó)大學(xué)生，當(dāng)重新思考我們的大學(xué)實(shí)然的是什么樣子。

應(yīng)試教育的訓(xùn)練讓我們善于“和病態(tài)共存”，我們漸漸缺少了對(duì)病態(tài)的不適感，生活應(yīng)該是我來(lái)選擇做那道題、不做哪道題，可我們有時(shí)習(xí)慣了生活出了哪道題，我要快點(diǎn)把它給搞定了，我們忘了：雖然我們不能繞開(kāi)所有的題，我們是有權(quán)利選擇不做一些題的

第三篇：中國(guó)管理軟件發(fā)展的3大癥結(jié)（定稿）

中國(guó)管理軟件發(fā)展的3大癥結(jié)

就像人們把1999年稱為網(wǎng)絡(luò)年一樣，很多人把2001年稱為軟件年，而在我看來(lái)中國(guó)的2001年是管理軟件年。我這里對(duì)管理軟件的看好并不是完全基于市場(chǎng)的考慮，更是由于我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)的角度終于看到了管理軟件在中國(guó)的方向，看到了屬于民族軟件產(chǎn)業(yè)自己的方向，我們也終于走出了以往ERP等思想框框的藩籬，在互聯(lián)網(wǎng)的更加廣闊的空間里尋找到適合中國(guó)企業(yè)應(yīng)用的軟件架構(gòu)。當(dāng)然，用友、金蝶等領(lǐng)導(dǎo)廠商的成功資本運(yùn)作也成為印證管理軟件年說(shuō)法的佐證。

管理軟件的癥結(jié)問(wèn)題，是我很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)的思考，這里的討論不能說(shuō)是一種理論，權(quán)當(dāng)一種拋磚引玉。我對(duì)于管理軟件的思考從ERP，這個(gè)業(yè)界最敏感的概念開(kāi)始。說(shuō)起管理軟件很多人把它等同于ERP（企業(yè)資源計(jì)劃）、MRPII（制造資源計(jì)劃）、MRP（物料需求計(jì)劃），其實(shí)ERP、MRPII、MRP是管理軟件在某個(gè)階段的一種核心管理思想的具體體現(xiàn)。雖然ERP是1998年后才被中國(guó)的管理者廣泛接受的一種管理思想，但與ERP有著非常深厚的歷史淵源的MRP、MRPII早在二十世紀(jì)八十年代初被引入中國(guó)，隨后產(chǎn)生了一批MRPII軟件廠商，它們一直致力于利用MRPII推進(jìn)中國(guó)企業(yè)管理。

90年代中期，為了推進(jìn)中國(guó)企業(yè)管理現(xiàn)代化，尋求更大的企業(yè)發(fā)展空間，一批具有一定規(guī)模的財(cái)務(wù)軟件公司紛紛轉(zhuǎn)向企業(yè)管理軟件，大量冠名為某某ERP的軟件產(chǎn)品迅速涌現(xiàn)，國(guó)際ERP巨頭也紛紛搶灘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)的老牌MRPII廠商也迅速轉(zhuǎn)向ERP市場(chǎng)。在軟件企業(yè)的大力推動(dòng)下，中國(guó)企業(yè)界開(kāi)始廣泛了解ERP的管理先進(jìn)性和對(duì)企業(yè)體制改革的促進(jìn)機(jī)能，不少大、中型ERP項(xiàng)目紛紛論證上馬，進(jìn)入實(shí)施階段。

現(xiàn)在回過(guò)頭看來(lái)，真正成功、成熟的ERP應(yīng)用案例在中國(guó)市場(chǎng)仍然鳳毛麟角。與此同時(shí)全球管理軟件思想又進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，客戶關(guān)系管理又成為繼ERP之后的焦點(diǎn)。

究竟中國(guó)管理軟件的發(fā)展之路應(yīng)該如何步入健康的軌道？我認(rèn)為，實(shí)際上可以歸咎為如下的三個(gè)癥結(jié)所在:

一、管理軟件要強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)管理，深入企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新細(xì)節(jié)層面

現(xiàn)在一談ERP就要強(qiáng)調(diào)“ERP首先是一種思想”，進(jìn)而在體制和戰(zhàn)略的層面延伸展開(kāi)。這種指導(dǎo)思想沒(méi)有錯(cuò)，但卻容易忽視ERP的另外一個(gè)重要側(cè)面：基礎(chǔ)管理。而中國(guó)的管理軟件現(xiàn)今為中國(guó)客戶要解決的首要問(wèn)題就是提高基礎(chǔ)管理問(wèn)題?；A(chǔ)管理是什么？我理解，它的核心是資金和財(cái)務(wù)。如今我們說(shuō)從財(cái)務(wù)軟件升級(jí)為全面企業(yè)管理軟件，也可以說(shuō)是從基礎(chǔ)管理升級(jí)為全面企業(yè)管理軟件。而這里的全面又不完全是ERP，ERP沒(méi)有從基礎(chǔ)出發(fā)，有沒(méi)有面向變化和開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)世界是ERP遭受前后夾擊的兩股動(dòng)力。

中國(guó)進(jìn)行企業(yè)改革，一方面是體制的轉(zhuǎn)軌和戰(zhàn)略的進(jìn)步，ERP可以幫助、促進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一方面，則是要在傳統(tǒng)的、粗放式的具體經(jīng)營(yíng)中強(qiáng)化管理手段，在成本核算、流程控制、物流管理、客戶關(guān)系、供應(yīng)鏈銜接等各個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)量化監(jiān)督、科學(xué)管理。這些基礎(chǔ)性的工作夯實(shí)了，也才談得上企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略和短期目標(biāo)的正確實(shí)施。否則，就是無(wú)本之木，無(wú)源之水。

作為企業(yè)資源的管理系統(tǒng)，ERP很重要的一項(xiàng)功能就是通過(guò)信息技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，打通企業(yè)采購(gòu)、制造、銷(xiāo)售、核算、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的統(tǒng)籌來(lái)促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部效率的最大化。這是ERP的細(xì)節(jié)，也是企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新的微觀基礎(chǔ)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。如果不重視這一點(diǎn)，僅僅將ERP的作用停留在思想轉(zhuǎn)型的紙上談兵，那么根本無(wú)助于企業(yè)應(yīng)用的實(shí)際操作。

所以，要引入ERP首先就要強(qiáng)調(diào)企業(yè)的基礎(chǔ)管理，系統(tǒng)的實(shí)施在某種程度上無(wú)非是利用技術(shù)的手段將管理的制度進(jìn)行固化，一步一步地將過(guò)程控制、資源調(diào)配做到位。相反的做法是將ERP神話、將ERP的概念無(wú)限擴(kuò)大化，在上綱上線的鼓吹中誤導(dǎo)企業(yè)，當(dāng)系統(tǒng)實(shí)施的功效不盡如人意之時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生明顯的負(fù)面效果，最終前功盡棄。

對(duì)于管理軟件廠商而言，除了提供優(yōu)秀而實(shí)用的產(chǎn)品和解決方案，更重要的是要將服務(wù)整合進(jìn)來(lái)，通過(guò)產(chǎn)品服務(wù)的打包提供，刺激項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)的主觀能動(dòng)性提升，在必要的時(shí)候?qū)⒊蔀閷?shí)施企業(yè)的借助外力以理順其內(nèi)部關(guān)系，排除內(nèi)部管理科學(xué)化管理實(shí)施中的阻力，打破種種“暗箱操作”和“灰色收入”。

值得注意的是，這種“外腦”角色的功能，決不是去教用戶學(xué)管理，最了解企業(yè)問(wèn)題的只能是用戶自己，管理軟件廠商需要做的，就是充當(dāng)“借力打力”中的外力。所以，用友的努力方向是：從產(chǎn)品提供商向集成應(yīng)用解決方案提供商發(fā)展，最終成為一個(gè)集方案、產(chǎn)品、咨詢實(shí)施之大成的服務(wù)提供商。站在企業(yè)的整體角度看問(wèn)題，在微觀的層面細(xì)致推進(jìn)，是用友的態(tài)度和風(fēng)格。盡管這樣看來(lái)容易和ERP、CRM概念的熱鬧產(chǎn)生距離，但實(shí)際上卻是在扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行著基礎(chǔ)性的前期工作，能夠真真正正解決現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)中國(guó)企業(yè)管理進(jìn)步。

二、管理軟件要強(qiáng)調(diào)過(guò)程，在分步推進(jìn)的過(guò)程中逐漸完善

管理軟件絕不僅僅是具體的產(chǎn)品，更意味著項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程和解決方案的貫徹，將ERP作為產(chǎn)品宣傳的重點(diǎn)和市場(chǎng)炒作的題材，并非一個(gè)成熟管理軟件廠商的明智做法。用友在最近數(shù)年來(lái)致力于管理軟件領(lǐng)域的市場(chǎng)建設(shè)，也經(jīng)歷了一個(gè)從幼稚到成熟、從務(wù)虛到務(wù)實(shí)的過(guò)程。

在用友看來(lái)，用戶真正需要的是解決企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中遇到的問(wèn)題。而這些問(wèn)題的解決需要一個(gè)從單項(xiàng)產(chǎn)品到整合應(yīng)用的發(fā)展過(guò)程。中國(guó)企業(yè)最初的需求，是財(cái)務(wù)管理、進(jìn)銷(xiāo)存管理，這些已經(jīng)在前些年的財(cái)務(wù)軟件發(fā)展浪潮中得到普及。中國(guó)企業(yè)現(xiàn)在的需求，是面對(duì)著工業(yè)化改革與信息化顛覆的雙重革命，需要利用最少的成本代價(jià)，將舊的系統(tǒng)遷移到新的平臺(tái)上，從而適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)帶來(lái)的供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理等領(lǐng)域的時(shí)代變化。中國(guó)企業(yè)未來(lái)的需求，是將企業(yè)內(nèi)外資源的管理納入到統(tǒng)一的符合中國(guó)特色國(guó)情的管理平臺(tái)之上，徹底改造企業(yè)管理體制和機(jī)制。在這樣的一個(gè)過(guò)程中尋找定位，中國(guó)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)土壤仍處于第一階段向第二階段的孕育狀態(tài)。優(yōu)秀的管理軟件廠商，應(yīng)該“和企業(yè)用戶一起成長(zhǎng)”，依靠自己的技術(shù)產(chǎn)品和努力，幫助用戶實(shí)現(xiàn)無(wú)縫升級(jí)和代價(jià)的低廉。

再者，也是非常重要的一點(diǎn)是，雖然ERP迄今仍然是系統(tǒng)而先進(jìn)的管理思想，但放到中國(guó)這樣特定的市場(chǎng)環(huán)境中，照搬國(guó)外的ERP建設(shè)思路對(duì)于企業(yè)應(yīng)用是不夠的。我們必須要對(duì)國(guó)外的ERP加以揚(yáng)棄，創(chuàng)造性地構(gòu)建管理軟件的中國(guó)架構(gòu)---這是包括用友在內(nèi)的所有企業(yè)應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)商的歷史使命，也是理想狀態(tài)的恰當(dāng)描述。相反，“一步到位”的宣傳，要么是對(duì)市場(chǎng)認(rèn)知淺嘗輒止，對(duì)中國(guó)企業(yè)管理軟件發(fā)展規(guī)律缺乏深刻認(rèn)知；要么就是存心誤導(dǎo)用戶，攪亂市場(chǎng)秩序。

如果我們將ERP抽象為企業(yè)管理現(xiàn)代化建設(shè)的代名詞，那么將是一場(chǎng)不折不扣的持久戰(zhàn)。企業(yè)管理的進(jìn)步并非一日之功，中國(guó)管理軟件廠商更需要在動(dòng)態(tài)過(guò)程中把準(zhǔn)管理軟件核心思想升級(jí)的節(jié)奏，依靠系列的、穩(wěn)定的、高質(zhì)的軟件產(chǎn)品引導(dǎo)用戶，培育架構(gòu)，最終形成基于自主創(chuàng)新理論基礎(chǔ)和組件開(kāi)發(fā)的中國(guó)企業(yè)管理系統(tǒng)。從最早的單項(xiàng)型財(cái)務(wù)軟件，到核算型、管理型財(cái)務(wù)軟件，再到財(cái)務(wù)與進(jìn)銷(xiāo)寸業(yè)務(wù)管理一體化的管理軟件。今年用友再次隆重推出新世紀(jì)（NC）管理軟件。從用友軟件的發(fā)展歷史中我們不難看出，企業(yè)全面管理軟件發(fā)展需要一個(gè)由小到大的過(guò)程。用友NC管理軟件是用友為中國(guó)企業(yè)繪制出一整套系統(tǒng)建設(shè)藍(lán)圖，囊括了企業(yè)動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)模擬平臺(tái)、全面預(yù)算管理、項(xiàng)目管理（預(yù)算與成本管理）、EVA（企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值評(píng)價(jià)指標(biāo)）構(gòu)建企業(yè)的動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)模擬平臺(tái)，包含了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、管理會(huì)計(jì)體系和供應(yīng)鏈及客戶關(guān)系管理。用友有信心依靠強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力，幫助中國(guó)企業(yè)在不同的發(fā)展階段扎扎實(shí)實(shí)地做好企業(yè)管理水平的推進(jìn)工作。

三、管理軟件要強(qiáng)調(diào)技術(shù)與應(yīng)用的融合，提升服務(wù)的含金量

在當(dāng)前的管理軟件市場(chǎng)中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)技術(shù)含金量以突出產(chǎn)品的先進(jìn)也是一種不良的傾向。事實(shí)上，對(duì)于管理管理軟件領(lǐng)域而言，如果不能將先進(jìn)的技術(shù)和企業(yè)用戶的應(yīng)用實(shí)際統(tǒng)一起來(lái)，再高的技術(shù)含金量也只能是事倍功半。

技術(shù)與應(yīng)用的融合，其目的是貫徹一種核心管理思想，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，引入“以人為本”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建設(shè)信息交流完備的組織系統(tǒng)，確立供應(yīng)鏈管理的核心地位，全面拓展客戶關(guān)系管理，最終實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)時(shí)代的資源整合。技術(shù)與應(yīng)用的融合，必須依仗服務(wù)的力量，在用友看來(lái)將是一個(gè)雙向的過(guò)程。一方面，是技術(shù)、產(chǎn)品表現(xiàn)形式的服務(wù)化傾向；另一方面，則是服務(wù)本身的技術(shù)化、產(chǎn)品化和商業(yè)化趨勢(shì)。

用友董事長(zhǎng)王文京就曾不止一次指出，“中高端企業(yè)管理軟件市場(chǎng)的成功必須要做兩個(gè)方面的努力。一個(gè)方面就是產(chǎn)品，另外一個(gè)很重要的因素就是專業(yè)服務(wù)。專業(yè)化服務(wù)包括了對(duì)客戶的經(jīng)營(yíng)和管理的咨詢服務(wù)，以及系統(tǒng)實(shí)施的服務(wù)，以及針對(duì)客戶的高級(jí)的培訓(xùn)服務(wù)，后續(xù)的支持服務(wù)，其中，實(shí)施服務(wù)是中高端管理軟件整個(gè)業(yè)務(wù)提供里面相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)。” 在用友的新世紀(jì)（NC）系統(tǒng)中，服務(wù)的概念就已經(jīng)大大區(qū)別于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)軟件服務(wù)?？缭搅耸酆笈嘤?xùn)、操作使用培訓(xùn)和簡(jiǎn)單維護(hù)的初級(jí)服務(wù)階段。用友在中高端管理軟件領(lǐng)域的服務(wù)體系龐大而精致，特別是其中的增

值服務(wù)體現(xiàn)出很高的專業(yè)要求。為此用友確立了服務(wù)經(jīng)營(yíng)的思想和戰(zhàn)略，已經(jīng)在構(gòu)建全國(guó)性的專業(yè)化服務(wù)體系，包括總部開(kāi)發(fā)的NC服務(wù)產(chǎn)品，比如說(shuō)各種培訓(xùn)和教育的課件，相應(yīng)的實(shí)施和支持工具。在隊(duì)伍的建設(shè)方面，用友今年計(jì)劃建設(shè)150人的咨詢專家隊(duì)伍，并聘請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)ERP軟件實(shí)施領(lǐng)域、專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域具有十多年專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和很好的組織管理水平的章培林先生，主管服務(wù)業(yè)務(wù)，提升服務(wù)的含金量。經(jīng)歷了十年風(fēng)雨，我們有理由相信，跨入新世紀(jì)的中國(guó)企業(yè)管理軟件市場(chǎng)將能更為準(zhǔn)確地把握ERP的精髓，揚(yáng)棄ERP的優(yōu)劣，解開(kāi)中國(guó)管理軟件發(fā)展癥結(jié)，最終推動(dòng)管理進(jìn)步，促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)朝著健康、有序和獨(dú)立的方向蓬勃發(fā)展。不要把2001年做成中國(guó)管理軟件的概念年。

第四篇：中國(guó)鐵路總公司科研經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法

中國(guó)鐵路總公司科研經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法

鐵總財(cái)[2015]298號(hào)

第一章總則

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)中國(guó)鐵路總公司(以下簡(jiǎn)稱總公司)科研經(jīng)費(fèi)管理, 提高科技資金使用效益, 促進(jìn)鐵路技術(shù)創(chuàng)新, 參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[ 20 14] 11 號(hào))要求, 結(jié)合國(guó)家主管部門(mén)和總公司科研、財(cái)務(wù)管理有關(guān)制度規(guī)定, 制定本辦法。

第二條本辦法適用于總公司及所屬企業(yè)。

第三條總公司科研經(jīng)費(fèi)主要包括總公司及所屬企業(yè)以自有資金為經(jīng)費(fèi)來(lái)源用于科技研究開(kāi)發(fā)的資金。

第四條總公司科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍如下:(一)科研計(jì)劃課題研究(包括總公司科研計(jì)劃重大、重點(diǎn)課題以及軟科學(xué)研究課題)。(二)科研試驗(yàn)(包括總公司立項(xiàng)的試驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目和總公司科研課題研發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備試驗(yàn)項(xiàng)目)。

(三)經(jīng)總公司批準(zhǔn)的其他科技開(kāi)發(fā)專項(xiàng)(包括標(biāo)準(zhǔn)制修訂專項(xiàng)、鐵路產(chǎn)品質(zhì)量抽查專項(xiàng)、鐵科院研發(fā)中心專項(xiàng)、經(jīng)規(guī)院科研專項(xiàng)、科研基礎(chǔ)工作專項(xiàng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)等)。

(四)科研計(jì)劃項(xiàng)目管理(包括科研管理部門(mén)為管理科研計(jì)劃及其經(jīng)費(fèi)而發(fā)生的專家咨詢、指南編制、申報(bào)立項(xiàng)組織、招投標(biāo)組織、課題執(zhí)行和結(jié)題驗(yàn)收、技術(shù)評(píng)審、科技成果統(tǒng)計(jì)等費(fèi)用)。

上述四項(xiàng)以下統(tǒng)稱科研項(xiàng)目。

第五條總公司及所屬企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)按以下原則管理和使用 :(一)分級(jí)管理, 逐級(jí)負(fù)責(zé)?？蒲薪?jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé), 總公司科研經(jīng)費(fèi)由總公司負(fù)責(zé)立項(xiàng)和管理, 所屬企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)由所屬企業(yè)負(fù)責(zé)立項(xiàng)和管理?？偣究蒲许?xiàng)目,由總公司所屬單位安排的配套經(jīng)費(fèi), 應(yīng)納入所屬單位科研經(jīng)費(fèi)管理。

(二)依法合規(guī), 科學(xué)安排?？蒲匈Y金管理、申請(qǐng)和使用須遵守國(guó)家法律法規(guī)和總公司有關(guān)財(cái)務(wù)制度, 嚴(yán)格按照課題的目標(biāo)和任務(wù), 科學(xué)合理地編制預(yù)算, 杜絕隨意性。

(三)科學(xué)決策, 突出重點(diǎn)。科研資金的分配和使用服從、服務(wù)于公司總體發(fā)展戰(zhàn)略, 基于全局, 整體推進(jìn), 同時(shí)又集中財(cái)力 , 有所側(cè)重, 既重點(diǎn)支持能夠提高總公司技術(shù)創(chuàng)新能力能形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科研項(xiàng)目, 為鐵路發(fā)展提供有力支撐,又重點(diǎn)支持能夠加強(qiáng)企業(yè)管理, 提升效益提供支持的科研項(xiàng)目。

(四)?？顚Ｓ? 注重績(jī)效?？蒲薪?jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理, 實(shí)行單獨(dú)核算, 確保專款專用, 不得截留、擠占和挪用。加強(qiáng)科研資金運(yùn)用各環(huán)節(jié)的管理、監(jiān)督, 提高科研經(jīng)費(fèi)使用的有效性。逐步建立和完善科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核制度, 促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益。第六條科研經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算管理。

(一)各級(jí)財(cái)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)科研任務(wù)實(shí)際需要和財(cái)力可能核定科研項(xiàng)目總預(yù)算?？浦鞴懿块T(mén)應(yīng)當(dāng)在科研項(xiàng)目立項(xiàng)前,會(huì)同財(cái)務(wù)主管部門(mén)組織科研項(xiàng)目需求部門(mén)編制建議預(yù)算, 根據(jù)科研項(xiàng)目總預(yù)算審核建議預(yù)算。科技主管部門(mén)應(yīng)督促科研項(xiàng)目承擔(dān)單位按照有關(guān)制度、規(guī)定和合同約定, 在科研項(xiàng)目立項(xiàng)基礎(chǔ)上,科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算, 并對(duì)儀器設(shè)備購(gòu)置、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點(diǎn)說(shuō)明。

(二)計(jì)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同科技主管部門(mén)對(duì)購(gòu)置或試制科研專用儀器設(shè)備構(gòu)成固定資產(chǎn)的項(xiàng)目, 納入相關(guān)的投資計(jì)劃。

(三)科技主管部門(mén)應(yīng)建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫(kù), 將項(xiàng)目預(yù)算安排情況、項(xiàng)目組織單位和項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目研究人員、承擔(dān)單位承諾的科研條件等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理。

第七條科技主管部門(mén)在組織科研項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂科研合同時(shí), 應(yīng)當(dāng)在科研合同中體現(xiàn)本辦法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的要求。

第二章科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容

第八條科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容由直接費(fèi)、間接費(fèi)、外委支出費(fèi)和稅金組成。(一)直接費(fèi)是指科研項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用, 包括: 1.人工費(fèi): 指直接參加科研項(xiàng)目研究人員的工資性費(fèi)用及其附加, 以及在科研項(xiàng)目研究過(guò)程中, 支付給項(xiàng)目組成員中沒(méi)有工資性收λ的相關(guān)人員(如在校研究生)和項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員等勞務(wù)性費(fèi)用。對(duì)于重大和重點(diǎn)項(xiàng)目,人工費(fèi)不得超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的35 %;對(duì)于軟科學(xué)研究項(xiàng)目, 人工費(fèi)不得超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的50 %。2.設(shè)備費(fèi): 指在科研項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備、對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造, 不構(gòu)成或不新增固定資產(chǎn)的, 或者符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020 年)>若干配套政策的通知》(國(guó)發(fā)[ 2006] 6 號(hào))文件規(guī)定的可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)的固定資產(chǎn),以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用?？蒲薪?jīng)費(fèi)要嚴(yán)格控制設(shè)備購(gòu)置費(fèi)支出, 構(gòu)成固定資產(chǎn)的通用設(shè)備不得用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置。3.材料費(fèi): 指在科研項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購(gòu)及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。

4.測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi): 指在科研項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給外單位(包括項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位)的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。

5.燃料動(dòng)力費(fèi): 指在科研項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。

6.差旅費(fèi): 指在科研項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)(試驗(yàn))、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的在國(guó)家和總公司規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的差旅費(fèi)。7.會(huì)議費(fèi): 指在科研項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中為組織開(kāi)展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用?？蒲许?xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照國(guó)家和總公司有關(guān)規(guī)定, 嚴(yán)格控制會(huì)議模、會(huì)議數(shù)量、會(huì)期和會(huì)議開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。

8.國(guó)際合作交流費(fèi): 指在科研項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中項(xiàng)目研究人員出國(guó)及外國(guó)專家來(lái)華工作的費(fèi)用。國(guó)際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。

9.出版、文獻(xiàn)、信息傳播、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi): 指在科研項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中, 需要支付出版印刷費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購(gòu)買(mǎi)費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。

10.專家咨詢費(fèi): 指在科研項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用, 不支付給參與項(xiàng)目研究和項(xiàng)目管理相關(guān)的工作人員。專家咨詢費(fèi)參照《財(cái)政部、科技部關(guān)于發(fā)〈國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》(財(cái)教[ 2006] 159 號(hào))等規(guī)定執(zhí)行。(二)間接費(fèi)是指承擔(dān)科研項(xiàng)目任務(wù)的單位在組織實(shí)施科研項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)中列支的相關(guān)費(fèi)用, 包括科研項(xiàng)目管理人員人工費(fèi)、公用辦公費(fèi)、公用設(shè)施使用費(fèi)等。間接費(fèi)不得超過(guò)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)扣除設(shè)備費(fèi)后的10% , 實(shí)行分段超額累進(jìn)比例法核定, 其中: 1.科研項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)扣除設(shè)備費(fèi)后的預(yù)算總額在1 0 萬(wàn)元及以下的部分, 按照10 % 以內(nèi)的比例核支;2.超過(guò)1 00萬(wàn)元至200 萬(wàn)元的部分, 按照5 % 以內(nèi)的比例核支;3.超過(guò)200 萬(wàn)元至500 萬(wàn)元的部分, 按照3 % 以內(nèi)的比例核支;4.超過(guò)500 萬(wàn)元至1 00 萬(wàn)元的部分, 按照2 % 以內(nèi)的比例核支;5.超過(guò)1000 萬(wàn)元的部分, 按照1 % 以內(nèi)的比例核支。

(三)外委支出費(fèi)是指科研項(xiàng)目承擔(dān)單位將研究、試驗(yàn)等工作以合同或協(xié)議形式, 委托給科研項(xiàng)目承擔(dān)單位以外的其他單位所發(fā)生的費(fèi)用。外委費(fèi)支出比例不得超過(guò)科研經(jīng)費(fèi)扣除設(shè)備費(fèi)后的30 %。

(四)稅金按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章預(yù)算編制與審批

第九條總公司及所屬企業(yè)科技主管部門(mén)、財(cái)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)規(guī)范執(zhí)行申報(bào)科研項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、預(yù)算審核工作程序 , 充分發(fā)揮評(píng)估、評(píng)審對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算決策的咨詢作用, 從預(yù)算源頭保障經(jīng)費(fèi)的合理配置和有效利用。

(一)總公司及所屬企業(yè)科技主管部門(mén)在組織研究提出科研項(xiàng)目立項(xiàng)建議時(shí), 應(yīng)當(dāng)同時(shí)商計(jì)統(tǒng)、財(cái)務(wù)主管部門(mén)按預(yù)算內(nèi)容提出經(jīng)費(fèi)建議預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的重大、重點(diǎn)項(xiàng)目和科學(xué)試驗(yàn)應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目分經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

(二)總公司科研計(jì)劃管理委員會(huì)及所屬企業(yè)相關(guān)職能部門(mén)確定科研計(jì)劃項(xiàng)目和重大試驗(yàn)后, 按規(guī)定需要進(jìn)行預(yù)算評(píng)審評(píng)估的, 由財(cái)務(wù)主管部門(mén)牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén), 組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。總公司立項(xiàng)的科研項(xiàng)目中, 單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算總公司投資超過(guò)200 萬(wàn)元, 經(jīng)費(fèi)列入企業(yè)管理費(fèi)的科研項(xiàng)目由財(cái)務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)聘請(qǐng)專家評(píng)估審核。所屬企業(yè)立項(xiàng)的科研項(xiàng)目按照其內(nèi)部管理規(guī)定執(zhí)行。

(三)總公司及所屬企業(yè)科研計(jì)劃項(xiàng)目管理費(fèi)由總公司科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦公室及所屬企業(yè)相關(guān)職能部門(mén)按規(guī)定每年向科技主管部門(mén)報(bào)送預(yù)算草案, 科技主管部門(mén)初審后報(bào)同級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)核定。

第十條科研項(xiàng)目預(yù)算由總公司及所屬企業(yè)科技主管部門(mén),會(huì)同同級(jí)財(cái)務(wù)主管部門(mén)、計(jì)劃主管部門(mén)初審匯總、確定款源, 報(bào)總公司科研計(jì)劃管理委員會(huì)及所屬企業(yè)相關(guān)職能部門(mén)審定后, 納入總公司及所屬企業(yè)支出預(yù)算并按程序報(bào)批;能夠事先直接確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)的, 納入總公司及所屬企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)投資計(jì)劃。

第十一條實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)管理的科研項(xiàng)目, 根據(jù)國(guó)家招投標(biāo)法、總公司科研項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法及相關(guān)工作流程確定承擔(dān)單位, 并按科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度執(zhí)行。

第十二條科研項(xiàng)目合同中應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算, 按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后, 各級(jí)科技主管部門(mén)將其納入科研項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一管理。

第四章預(yù)算的執(zhí)行

第十三條總公司管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算下達(dá)后, 科技主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂合同, 合同應(yīng)明確分經(jīng)費(fèi)預(yù)算、按履行進(jìn)度支付款項(xiàng)、監(jiān)督檢查條款等內(nèi)容。辦理費(fèi)用結(jié)算時(shí), 科技主管部門(mén)組織項(xiàng)目執(zhí)行單位提供合同、預(yù)算執(zhí)行文件、工作進(jìn)度驗(yàn)收材料、合法票據(jù)并填寫(xiě)科研經(jīng)費(fèi)撥款申請(qǐng)表(見(jiàn)下表), 科技主管部門(mén)匯總后統(tǒng)一向財(cái)務(wù)主管部門(mén)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)撥付。財(cái)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算, 按科技主管部門(mén)提供的科研經(jīng)費(fèi)撥款申請(qǐng)表(匯總)、合同、合法票據(jù)向科研項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門(mén)的銀行賬戶撥付或結(jié)算經(jīng)費(fèi)。當(dāng)科研項(xiàng)目由兩個(gè)以上單位聯(lián)合承擔(dān)時(shí), 應(yīng)在合同中明確各承擔(dān)單位的任務(wù)、具體分工、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。總公司財(cái)務(wù)主管部門(mén)收到上述付款材料后, 應(yīng)根據(jù)合同約定向各參研單位財(cái)務(wù)部門(mén)的銀行賬戶直接撥付或結(jié)算科研經(jīng)費(fèi)。

第十四條為促進(jìn)科研項(xiàng)目按期按質(zhì)量要求完成, 對(duì)重大、重點(diǎn)項(xiàng)目和科研試驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)置啟動(dòng)經(jīng)費(fèi), 在科研項(xiàng)目合同簽訂后的2個(gè)月內(nèi)完成, 撥款以經(jīng)費(fèi)開(kāi)支計(jì)劃和科研項(xiàng)目承擔(dān)單位開(kāi)具的發(fā)票為憑;以后各次續(xù)撥款于檢查結(jié)束時(shí)進(jìn)行, 由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填報(bào)《中國(guó)鐵路總公司科技研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行情況表》, 經(jīng)逐級(jí)審核, 確認(rèn)研究工作的進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用等符合規(guī)定后撥付經(jīng)費(fèi);預(yù)留重大、重點(diǎn)項(xiàng)目(軟科學(xué)除外)和科研試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)總額的10% 作為尾款, 該部分經(jīng)費(fèi)應(yīng)在合同中約定由項(xiàng)目承擔(dān)單位先行墊付, 在驗(yàn)收合格后補(bǔ)撥, 撥款以項(xiàng)目驗(yàn)收意見(jiàn)為憑。如未能通過(guò)驗(yàn)收, 尾款不予撥付?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人及其所在單位須按要求及時(shí)開(kāi)具發(fā)票寄送總公司相關(guān)部門(mén)。

第十五條科研經(jīng)費(fèi)分為研究支出與開(kāi)發(fā)支出, 對(duì)于單位價(jià)值在100 萬(wàn)元以上能形成專利或非專利技術(shù)(專有技術(shù)), 具有可用性和獲得經(jīng)濟(jì)效益可能性的科研支出, 以及能夠進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記的科研開(kāi)發(fā)支出, 根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》有關(guān)規(guī)定, 認(rèn)定為開(kāi)發(fā)支出并予以資本化, 將第十條納入總公司及所屬企業(yè)支出預(yù)算調(diào)整為總公司所屬企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)投資計(jì)劃。

第五章總公司所屬單位承擔(dān)總公司科研項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)管理

第十六條科研項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按下列要求組織編制項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算。

(一)根據(jù)科研項(xiàng)目研究的合理需要, 堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。(二)編制經(jīng)費(fèi)來(lái)源預(yù)算與支出預(yù)算。來(lái)源預(yù)算中, 有自籌經(jīng)費(fèi)來(lái)源的, 應(yīng)當(dāng)提供出資證明及其他相關(guān)財(cái)務(wù)資料。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測(cè)算理由等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。(三)有多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)科研項(xiàng)目的, 應(yīng)當(dāng)同時(shí)編列其他單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。

(四)科研項(xiàng)目預(yù)算書(shū)應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)助項(xiàng)目承擔(dān)單位共同編制。

(五)編制科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí), 應(yīng)當(dāng)提出項(xiàng)目實(shí)施可能形成的成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科研項(xiàng)目立項(xiàng)單位共有以及收益分配的方案。

第十七條科研項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行科研項(xiàng)目預(yù)算,一般不予調(diào)整, 確有必要調(diào)整時(shí), 應(yīng)當(dāng)按照以下程序核批, 并規(guī)范執(zhí)行:(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額調(diào)整, 應(yīng)當(dāng)按原審批渠道報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(二)科研項(xiàng)目預(yù)算總額不變, 費(fèi)用項(xiàng)目問(wèn)預(yù)算、科研項(xiàng)目合作單位之間預(yù)算調(diào)整, 應(yīng)當(dāng)由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)助該項(xiàng)目承擔(dān)單位提出調(diào)整意見(jiàn), 按程序報(bào)下達(dá)項(xiàng)目的科技部, 科技部提出審核意見(jiàn), 財(cái)務(wù)部核定發(fā)文。

(三)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額不變, 預(yù)算科目調(diào)整須按以下原則辦理: 直接費(fèi)用中材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版、文獻(xiàn)、信息傳播、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)如需調(diào)整, 科研項(xiàng)目組和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須提出申請(qǐng), 由科研項(xiàng)目承擔(dān)單位審批, 科技部或相關(guān)主管部門(mén)在中期檢查或項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)予以確認(rèn), 調(diào)整比例一般不超過(guò)需調(diào)整科目核定預(yù)算的10% , 或超過(guò)10% 但科目調(diào)整企額不超過(guò)5 萬(wàn)元;設(shè)備費(fèi)、人工費(fèi)、專家咨詢費(fèi)一般不予調(diào)增, 如需調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于項(xiàng)目其他方面支出;會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)之間可以調(diào)劑使用, 但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。間接費(fèi)用和外委支出費(fèi)不得調(diào)整。

第十八條科研項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)核算科研項(xiàng)目支出, 建立健全內(nèi)部控制制度, 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理。

第十九條科研項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁以下行為:(一)以項(xiàng)目費(fèi)、咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等各種名義, 在科研經(jīng)費(fèi)中列支工資性支出, 通過(guò)編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi), 或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)。

(二)從科研經(jīng)費(fèi)中直接提取管理費(fèi)計(jì)入科研項(xiàng)目成本。(三)擠占、挪用科研經(jīng)費(fèi), 超預(yù)算開(kāi)支。(四)違反規(guī)定自行調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。(五)編制虛假預(yù)算套取科研經(jīng)費(fèi)。

(六)從科研經(jīng)費(fèi)中支付各種罰款、捐款、贊助及對(duì)外投資等。(七)利用科研經(jīng)費(fèi)以各種方式謀取私利。(八)將科研項(xiàng)目占用的房屋、通用儀器設(shè)備原值等列入配套, 加大配套資金額度套取科研經(jīng)費(fèi)。

(九)提供虛假配套承諾或不及時(shí)足額提供配套資金。(十)擅自調(diào)整外撥資金, 利用虛假票據(jù)套取資金。(十一)科研經(jīng)費(fèi)未在單位財(cái)務(wù)部門(mén)賬上核算。

(十二)科研經(jīng)費(fèi)脫離科研項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)監(jiān)管。隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查。

(十三)通過(guò)虛構(gòu)測(cè)試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測(cè)試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開(kāi)支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)。(十四)科研項(xiàng)目結(jié)題后不及時(shí)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)結(jié)算。

第二十條科研項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中如實(shí)反映科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況, 并單獨(dú)編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。報(bào)告由科研項(xiàng)目承擔(dān)單位會(huì)同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制, 報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)單位科技主管部門(mén)審核匯總。

第二十一條科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn), 一般由科研項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)一管理和使用, 科研合同另有約定的按照合同約定執(zhí)行。科研合同中應(yīng)當(dāng)約定科研項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)形成的大型科研儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等成果, 要規(guī)范實(shí)行項(xiàng)目間共享, 提高資源利用效率。

第二十二條科研項(xiàng)目因故終止, 項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織及時(shí)清理賬目與資產(chǎn), 報(bào)送下達(dá)科研項(xiàng)目的科技主管部門(mén)、財(cái)務(wù)主管部門(mén), 經(jīng)核實(shí)后收回相關(guān)經(jīng)費(fèi)。第二十三條預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。在總司科研項(xiàng)目實(shí)施期間出現(xiàn)科研項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)調(diào)整、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更或調(diào)動(dòng)單位、科研項(xiàng)目承擔(dān)單位變更等影響經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的重大事項(xiàng), 按照《中國(guó)鐵路總公司科技研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃管理辦法》(鐵總科技[ 20 13] 129 號(hào))執(zhí)行。

第六章監(jiān)督檢查

第二十四條各級(jí)財(cái)務(wù)、審計(jì)、科技部門(mén)應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。計(jì)統(tǒng)、企法、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)應(yīng)各司其責(zé),密切配合上述部門(mén), 做好科研經(jīng)費(fèi)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

第二十五條總公司科技部、財(cái)務(wù)部認(rèn)為有必要的且由總公司所屬企業(yè)承擔(dān)的科研項(xiàng)目, 可組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查或中期評(píng)估。審計(jì)部門(mén)要定期或不定期進(jìn)行審計(jì)。第二十六條項(xiàng)目完成后, 重大、重點(diǎn)項(xiàng)目承擔(dān)單位須根據(jù)合同約定形成專利及專有技術(shù);軟科學(xué)項(xiàng)目須根據(jù)合同約定發(fā)表論文、專著或取得由立項(xiàng)建議單位出具的應(yīng)用證明。項(xiàng)目成果要及時(shí)向科技主管部門(mén)提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。

第二十七條對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查內(nèi)容如下:(一)編報(bào)虛假預(yù)算, 套取科研資金;(二)未對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行明細(xì)核算;(三)截留、擠占、挪用科研經(jīng)費(fèi);(四)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi);(五)提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料;(六)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算;(七)虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位;(八)其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

第二十八條科研項(xiàng)目驗(yàn)收后應(yīng)在提交支付所需單據(jù)審核無(wú)誤后一個(gè)月內(nèi)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)。第二十九條總公司及所屬企業(yè)有關(guān)部門(mén)要逐步建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度, 并納入總公司科研信用系統(tǒng)管理。

第三十條科研經(jīng)費(fèi)管理建立承諾機(jī)制、信用管理機(jī)制?？萍贾鞴懿块T(mén)對(duì)科研項(xiàng)目承擔(dān)單位、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中介機(jī)構(gòu)和評(píng)審評(píng)議專家, 在科研經(jīng)費(fèi)管理方面的信譽(yù)度進(jìn)行評(píng)價(jià)和記錄,建立“ 黑名單” 制度, 并納入總公司科研信用系統(tǒng)管理。對(duì)提供虛假信息、濫用和挪用科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目單位或負(fù)責(zé)人, 納入“ 黑名單” , 取消其今后申報(bào)鐵路項(xiàng)目資格。

第三十一條加強(qiáng)科技資金監(jiān)管工作, 建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制,違反本辦法第十九條規(guī)定的, 財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)同同級(jí)科技部門(mén)按違紀(jì)金額收回經(jīng)費(fèi), 情節(jié)嚴(yán)重的終止項(xiàng)目。構(gòu)成違紀(jì)的, 給予相應(yīng)的紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的, 移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章附則

第三十二條鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資資金作為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的,由鐵路建設(shè)項(xiàng)目單位參照本辦法制定相應(yīng)的管理辦法?？偣炯八鶎倨髽I(yè)使用中央財(cái)政撥款作為科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的項(xiàng)目按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條總公司所屬各企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。各控股合資鐵路公司通過(guò)內(nèi)部程序決策后執(zhí)行本辦法。

第三十四條有關(guān)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、結(jié)題與成果管理、監(jiān)督與檢查, 按照鐵總科技[ 20 13] 129號(hào)文執(zhí)行。

第三十五條總公司所屬企業(yè)承擔(dān)科研項(xiàng)目有關(guān)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、出國(guó)經(jīng)費(fèi)、外賓接待費(fèi)等管理, 按照總公司所屬企業(yè)相關(guān)辦法執(zhí)行。第三十六條辦法由總公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。原鐵道部印發(fā)的《鐵路科研經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》(鐵財(cái)[ 2008] 162號(hào))同時(shí)停止執(zhí)行。前發(fā)其他有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。

2015年11月13日發(fā)布

第五篇：中國(guó)石油大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)使用辦法

中國(guó)石油大學(xué)（北京）科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

第一章 總則

第一條根據(jù)《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）、《教育部關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策 加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》（教財(cái)〔2011〕12號(hào)）和《教育部 財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門(mén)所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)》（教財(cái)〔2012〕7號(hào)）文件精神，以及《中國(guó)石油大學(xué)（北京）科研項(xiàng)目管理辦法（試行）》（中石大京科〔2013〕1號(hào)）有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，促進(jìn)科研事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，結(jié)合我校實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 教學(xué)和科學(xué)研究工作是學(xué)校教師的基本職責(zé)，學(xué)校教師應(yīng)該向校外爭(zhēng)取和承擔(dān)各級(jí)各類科學(xué)研究項(xiàng)目的任務(wù)，學(xué)校相關(guān)單位和部門(mén)應(yīng)予以積極支持。

第三條各單位、各部門(mén)或教師凡是以中國(guó)石油大學(xué)（北京）名義簽訂的各類科研項(xiàng)目所取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來(lái)源渠道，均屬國(guó)有資金，均為中國(guó)石油大學(xué)（北京）收入，都必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理、集中核算，?？顚Ｓ谩７惨灾袊?guó)石油大學(xué)（北京）名義申請(qǐng)的科研經(jīng)費(fèi)不得作為經(jīng)營(yíng)收入轉(zhuǎn)入各類企業(yè)。

第四條學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理和使用，應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)法規(guī)，符合項(xiàng)目主管部門(mén)相關(guān)管理辦法和本辦法的規(guī)定。本辦法與項(xiàng)目主管部門(mén)管理辦法相沖突的，按國(guó)家和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。第五條凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)均屬于國(guó)有資產(chǎn)（與經(jīng)費(fèi)資助單位另有合同約定除外），納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。

第六條教師取得的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)，學(xué)校應(yīng)提取相應(yīng)的間接費(fèi)用。間接費(fèi)用是教師從事科學(xué)研究占用和消耗學(xué)校管理資源而承擔(dān)的必要補(bǔ)償。

第二章 管理主體與職責(zé)

第七條明確科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任主體，建立分級(jí)管理體制。學(xué)校是科研經(jīng)費(fèi)管理的主體，校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；學(xué)院是學(xué)?？蒲谢顒?dòng)基層單位，應(yīng)對(duì)本單位科研經(jīng)費(fèi)使用承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任；科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。

第八條科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行學(xué)校統(tǒng)一管理，學(xué)校各部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要各負(fù)其責(zé)、相互配合。

（一）財(cái)務(wù)處職責(zé)

1.與科學(xué)技術(shù)處共同指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算； 2.負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，核實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算以及經(jīng)費(fèi)使用情況的財(cái)務(wù)報(bào)表；

3.監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照科研項(xiàng)目立項(xiàng)書(shū)或合同約定及有關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)在其約定范圍內(nèi)合理使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

4.配合主管部門(mén)審計(jì)我?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況。

（二）科學(xué)技術(shù)處的職責(zé)

1.負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的合同審核、管理等；

2.配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)工作； 3.與財(cái)務(wù)處共同指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算； 4.指導(dǎo)與監(jiān)督項(xiàng)目組成員嚴(yán)格按經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)； 5.外撥經(jīng)費(fèi)審批管理；

6.配合社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算進(jìn)行審計(jì)。

（三）監(jiān)察審計(jì)處的職責(zé)

1.負(fù)責(zé)對(duì)科研人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育； 2.負(fù)責(zé)檢查相關(guān)部門(mén)和人員執(zhí)行本辦法的情況； 3.必要時(shí)，對(duì)我?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況開(kāi)展審計(jì)。

（四）科研項(xiàng)目依托的二級(jí)單位職責(zé)另行制定。

（五）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)

1.負(fù)責(zé)編制并執(zhí)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

2.負(fù)責(zé)按照相關(guān)文件規(guī)定以及合同約定或在批復(fù)的預(yù)算范圍和比例內(nèi)合理合規(guī)開(kāi)支；

3.負(fù)責(zé)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表、報(bào)告； 4.負(fù)責(zé)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)；

5、接受并配合有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，并對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合法性、真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。

第三章 科研間接費(fèi)用的提取

第九條縱向項(xiàng)目

承擔(dān)國(guó)家973、863、科技支撐、國(guó)際科技合作、軟科學(xué)、國(guó)家新產(chǎn)品計(jì)劃等國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目的，學(xué)校提取到校總經(jīng)費(fèi)的3％的間接費(fèi)用，學(xué)院可以提取不超過(guò)1％的間接費(fèi)用。承擔(dān)國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金、北京市自然科學(xué)基金、教育部博士點(diǎn)專項(xiàng)基金、留學(xué)回國(guó)人員啟動(dòng)基金、各種重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放基金等各類基金項(xiàng)目，學(xué)校和學(xué)院不提取任何間接費(fèi)用。

承擔(dān)教育部、北京市、發(fā)改委、商務(wù)部、工業(yè)與信息部、三大石油公司等國(guó)務(wù)院部委直拔經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，以及各種軍工項(xiàng)目的，學(xué)校提取到?？偨?jīng)費(fèi)5％的間接費(fèi)用，學(xué)院可以提取不超過(guò)1％的間接費(fèi)用。

第十條橫向項(xiàng)目

承擔(dān)各種企事業(yè)單位委托的橫向課題的經(jīng)費(fèi)，學(xué)校提取總經(jīng)費(fèi)9％的間接費(fèi)用，學(xué)院提取不超過(guò)2.5％的間接費(fèi)用。同時(shí)，學(xué)校提取到位總經(jīng)費(fèi)5％作為設(shè)備費(fèi)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配使用，用于購(gòu)買(mǎi)儀器設(shè)備及其他固定資產(chǎn)。

橫向項(xiàng)目中經(jīng)科學(xué)技術(shù)處認(rèn)定的合作方外協(xié)費(fèi)，學(xué)校提取5％的間接費(fèi)用后方可辦理外撥手續(xù)，該部分經(jīng)費(fèi)學(xué)院不再提取間接費(fèi)用。

對(duì)校直屬研究院間接費(fèi)用的提取按照《中國(guó)石油大學(xué)(北京)直屬研究院管理辦法(試行)》（中石大京校[2012]5號(hào)）執(zhí)行。

第十一條國(guó)際交流合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理按國(guó)際組織對(duì)項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行，對(duì)國(guó)際交流合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中無(wú)專門(mén)規(guī)定的參照第四條執(zhí)行。

第十二條項(xiàng)目主管部門(mén)已有明確規(guī)定不允許項(xiàng)目承擔(dān)單位提取間接費(fèi)用的、不允許列支勞務(wù)費(fèi)的項(xiàng)目，嚴(yán)格按項(xiàng)目主管部門(mén)要求執(zhí)行。該項(xiàng)目產(chǎn)生的成本補(bǔ)償費(fèi)用由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)擔(dān)。

第十三條學(xué)校對(duì)已經(jīng)簽訂的科研合同進(jìn)行分類管理，對(duì)于符合認(rèn)定條件的技術(shù)開(kāi)發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，由科學(xué)技術(shù)處和財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)到主管部門(mén)辦理認(rèn)定和稅收減免手續(xù)；對(duì)于不符合認(rèn)定條件的其他項(xiàng)目，按國(guó)家規(guī)定由學(xué)校代扣代繳項(xiàng)目的相應(yīng)稅費(fèi)。

第十四條國(guó)防科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理，原則上按照項(xiàng)目主管部門(mén)制定的財(cái)務(wù)及經(jīng)費(fèi)管理辦法執(zhí)行。如果主管部門(mén)沒(méi)有明確規(guī)定間接費(fèi)用提取比例的，學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定提取科研間接費(fèi)用。

第十五條由學(xué)校用財(cái)政基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助的各類科技科研項(xiàng)目，學(xué)院不提取任何間接費(fèi)用，課題組也不得提取任何勞務(wù)費(fèi)用，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專款專用，嚴(yán)格按照上級(jí)文件、預(yù)算及校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法執(zhí)行。

第十六條其他項(xiàng)目

各種人才支持計(jì)劃，如新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行費(fèi)等經(jīng)費(fèi)，學(xué)校及學(xué)院不提取間接費(fèi)用。

第四章 科研經(jīng)費(fèi)支出管理

第十七條科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支應(yīng)嚴(yán)格按項(xiàng)目預(yù)算或合同允許的范圍使用，不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、福利以及國(guó)家規(guī)定禁止列入的其他支出等。各科目開(kāi)支范圍一般包括：

（一）直接費(fèi)用。是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等。

1.設(shè)備費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格控制設(shè)備購(gòu)置費(fèi)支出，該項(xiàng)費(fèi)用不計(jì)提扣，亦不計(jì)算科研工作量。

2.材料費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究過(guò)程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購(gòu)及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。

3.測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究過(guò)程中支付給外單位(包括校內(nèi)具有相關(guān)資質(zhì)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位)的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。

4.燃料動(dòng)力費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究過(guò)程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。

5.差旅費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究過(guò)程中開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)(試驗(yàn))、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。差旅費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.會(huì)議費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究過(guò)程中為組織開(kāi)展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量、會(huì)議開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)期。

7.國(guó)際合作與交流費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究過(guò)程中，項(xiàng)目研究人員出國(guó)及外國(guó)專家來(lái)校工作的費(fèi)用。項(xiàng)目研究過(guò)程中發(fā)生國(guó)際合作與交流時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)校內(nèi)主管部門(mén)審核同意。國(guó)際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。

8.出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究過(guò)程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購(gòu)買(mǎi)費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。

9.勞務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究過(guò)程中支付給參與項(xiàng)目研究的相關(guān)人員和項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。項(xiàng)目有明確預(yù)算的以預(yù)算為準(zhǔn)，無(wú)明確預(yù)算的按項(xiàng)目主管部門(mén)的相關(guān)管理辦法執(zhí)行；其中縱向項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比例不超過(guò)30%，橫向項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比例不超過(guò)40%（其中10％在項(xiàng)目驗(yàn)收并辦理歸檔手續(xù)后辦理）。以上所有勞務(wù)費(fèi)支出均含學(xué)生補(bǔ)助?？蒲腥藛T在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的勞務(wù)費(fèi)支出，必須由本人簽收或發(fā)至本人個(gè)人銀行賬戶，并依法繳納個(gè)人所得稅，不得由他人以任何理由代簽。

10.專家咨詢費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與項(xiàng)目研究及其管理的相關(guān)工作人員。專家咨詢費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

11.其他支出：是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中除上述支出項(xiàng)目之外的其他直接相關(guān)的支出，其他費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)單獨(dú)列示，詳盡說(shuō)明。

（二）間接費(fèi)用。是指學(xué)校在組織實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括學(xué)校為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗等管理費(fèi)用和項(xiàng)目組成員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。項(xiàng)目組應(yīng)足額申報(bào)課題經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用，用以保證課題研究過(guò)程中無(wú)法由直接成本列支的其他開(kāi)支。

第十八條科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)管理。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)時(shí)，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核報(bào)銷(xiāo)單及相關(guān)票據(jù)，并簽字認(rèn)可后，由財(cái)務(wù)處在該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到款總額內(nèi)按預(yù)算范圍予以辦理。

第十九條科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥管理。科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算，不得層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)，不得借科研協(xié)作之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用。

第二十條科研項(xiàng)目支出賬務(wù)調(diào)整管理。原則上不允許將已在某項(xiàng)目列支的費(fèi)用再在另外項(xiàng)目中頻繁調(diào)賬處理，特殊需要的應(yīng)提供書(shū)面資料，經(jīng)科學(xué)技術(shù)處并財(cái)務(wù)處會(huì)簽審批。國(guó)撥項(xiàng)目須提供審計(jì)機(jī)構(gòu)的書(shū)面意見(jiàn)方可進(jìn)行調(diào)賬處理。

第二十一條配套經(jīng)費(fèi)管理。沒(méi)有明確要求提供配套經(jīng)費(fèi)的，項(xiàng)目預(yù)算中不必填報(bào)自籌經(jīng)費(fèi)。承諾提供配套資金的相關(guān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格履行合同的約定，及時(shí)足額提供配套資金，并將配套資金和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入課題預(yù)算統(tǒng)一管理和核算。

第二十二條

學(xué)校自有資金資助的項(xiàng)目可參照上列款項(xiàng)管理方式執(zhí)行。

第五章 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算

第二十三條預(yù)算的編制?？蒲许?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)，學(xué)校所有科研項(xiàng)目原則上都應(yīng)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，科學(xué)、合理、真實(shí)地編制預(yù)算?？v向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制中勞務(wù)費(fèi)支出按有關(guān)部委文件規(guī)定編制；橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制中勞務(wù)費(fèi)支出按項(xiàng)目主管部門(mén)要求列支。

第二十四條預(yù)算的調(diào)整。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不予調(diào)整。由于項(xiàng)目研究目標(biāo)、重大技術(shù)路線或主要研究?jī)?nèi)容調(diào)整,以及不可抗力造成意外損失等原因,對(duì)項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)預(yù)算造成較大影響時(shí),須由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出調(diào)整方案，按程序報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行調(diào)整。第二十五條 決算編制與項(xiàng)目結(jié)題?？蒲许?xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理，從時(shí)效性和均衡性方面，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度合理安排支出，最大限度地減少資金的結(jié)存結(jié)余，按規(guī)定編制決算和辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目決算的要求和規(guī)定，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)處提供的科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)明細(xì)賬目，實(shí)事求是地編制項(xiàng)目決算，并對(duì)決算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審查。在項(xiàng)目結(jié)題后應(yīng)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)。

第六章 科研項(xiàng)目發(fā)票與資產(chǎn)管理

第二十六條科研項(xiàng)目票據(jù)管理?？蒲许?xiàng)目執(zhí)行中發(fā)生支出業(yè)務(wù)時(shí)，必須取得真實(shí)、合法的票據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)。

科研項(xiàng)目執(zhí)行中收到委托方劃撥的經(jīng)費(fèi)，學(xué)校財(cái)務(wù)應(yīng)根據(jù)實(shí)收經(jīng)費(fèi)額開(kāi)具發(fā)票。對(duì)于要求提前開(kāi)具發(fā)票的，應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人先向科學(xué)技術(shù)處提出申請(qǐng)，經(jīng)科學(xué)技術(shù)處審核、確認(rèn)后再到財(cái)務(wù)處開(kāi)具發(fā)票，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)收回項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)款，且收回項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)款額與發(fā)票金額一致。不準(zhǔn)無(wú)合同開(kāi)具發(fā)票；不準(zhǔn)以虛假內(nèi)容開(kāi)具發(fā)票。

各項(xiàng)目開(kāi)具發(fā)票后，原則上在款項(xiàng)未到賬之前不得以任何理由再額外開(kāi)具收據(jù)。若因特殊原因確需開(kāi)具撥款證明的，未到款的由財(cái)務(wù)處開(kāi)具《付款申請(qǐng)》并加蓋財(cái)務(wù)章；已到款的由財(cái)務(wù)處開(kāi)具《到款證明》并加蓋財(cái)務(wù)章。

第二十七條科研項(xiàng)目資產(chǎn)管理。學(xué)校將嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置與形成的資產(chǎn)應(yīng)統(tǒng)一納入學(xué)校資產(chǎn)管理，各單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有或謀取私利。

第七章 科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)管與激勵(lì)

第二十八條強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管檢查?？茖W(xué)技術(shù)處、財(cái)務(wù)處和項(xiàng)目依托的二級(jí)單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行跟蹤，及時(shí)了解項(xiàng)目任務(wù)或合同的執(zhí)行情況及經(jīng)費(fèi)使用情況，督促項(xiàng)目組按項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度合理使用科研經(jīng)費(fèi)。

審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收支的審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，根據(jù)審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作安排，可以對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施抽查審計(jì)。

二級(jí)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺(jué)接受并積極配合財(cái)政部、教育部、國(guó)家審計(jì)署等有關(guān)部門(mén)和科研經(jīng)費(fèi)提供方或其委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)、預(yù)算和科研合同對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行的檢查監(jiān)督。

國(guó)有資產(chǎn)處應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)所形成的固定資產(chǎn)的管理。第二十九條科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)禁違規(guī)使用。嚴(yán)禁編造虛假合同、編制虛假預(yù)算；嚴(yán)禁將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到利益相關(guān)的單位或個(gè)人；嚴(yán)禁購(gòu)買(mǎi)與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的設(shè)備、材料；嚴(yán)禁虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)個(gè)人家庭消費(fèi)性支出；嚴(yán)禁虛列、偽造名單，虛報(bào)冒領(lǐng)科研勞務(wù)性費(fèi)用；嚴(yán)禁借科研協(xié)作之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用；嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”。

第三十條落實(shí)責(zé)任追究制度，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人違反相關(guān)文件規(guī)定應(yīng)給予批評(píng)教育，并視情況收回違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)，暫停使用或收繳剩余經(jīng)費(fèi)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用中違反財(cái)務(wù)紀(jì)律的行為或其他違反項(xiàng)目管理辦法規(guī)定，并造成不良后果的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。第三十一條學(xué)校鼓勵(lì)橫向科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置必需的儀器設(shè)備并用于開(kāi)放共享。

第三十二條國(guó)撥經(jīng)費(fèi)中有關(guān)課題激勵(lì)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章 其他

第三十三條本辦法自發(fā)布之日起施行，學(xué)校原有的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法（中石大京校[2009]126號(hào)）同時(shí)廢止。

第三十四條本辦法由財(cái)務(wù)處和科學(xué)技術(shù)處負(fù)責(zé)解釋。