第一篇：關(guān)于用政府債券置換存量債務的申請

關(guān)于用政府債券置換存量債務的申請

縣人民政府: 根據(jù)《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)[2014]43號）、《省財政廳關(guān)于做好2015年定向承銷發(fā)行湖北省政府置換債券工作的通知》等文件精神，我單位現(xiàn)申請使用政府債券，置換我單位原政府性存量債務

萬元，其中：公益性債務

萬元、收益性債務

萬元。我單位承諾履行好以下義務和責任：

1、在債務置換前，自覺結(jié)清債務的全部利息。

2、積極協(xié)調(diào)原債權(quán)人，按時簽訂三方債務債權(quán)解除協(xié)議。

3、與縣財政局簽訂轉(zhuǎn)借協(xié)議，按時歸還債券資金的本金及利息。

單位（公章）:

法定代表人：

2015年

月

日

第二篇：淺析存量債務置換的宏觀效應的論文

一、債務置換是增強積極財政政策力度的措施

我國從2009年起至201X年已連續(xù)6年實施積極財政政策。上一輪積極財政政策實施周期僅為4年(1998～2002年)。顯然，這一輪積極財政政策實施周期長。我國的積極財政政策屬于高強度擴張型，突出表現(xiàn)是減稅增支并舉。近年來，減稅額占年稅收總額比重接近3%，赤字率達到2%左右。200X年之后，為應對經(jīng)濟下滑，發(fā)達經(jīng)濟體也采取了減稅措施，但減稅規(guī)模遠小于中國，減稅額占稅收總額的比重不到1%。同時，支出政策也是緊縮型的。目前，我國經(jīng)濟增長下行壓力仍未減弱，這迫使我們今后一段時間仍要繼續(xù)采行減稅增支型高強度積極財政政策，而且力度還要加大。對中國來講，加大積極財政政策力度絕非易事，而是一個非常棘手的矛盾重重的困局。201X年稅收增長率回落到一位數(shù)，201X年第一季度稅收增長率僅為1.2%，稅收增長率與經(jīng)濟增長率之差不足三個百分點已成為趨勢。這說明市場因素不支持稅收高增長。

換言之，在政策性減稅力度加大的背景下，如果市場因素反過來推動稅收增長，那么，市場力量的對沖會使稅收總體平衡增長，進而實現(xiàn)稅收政策目標與支出政策目標的相對平衡。20XX～201X年稅制改革導致減稅規(guī)模不斷擴大，但經(jīng)濟高增長推動了稅收增長，兩者對沖使赤字率相對平穩(wěn)。然而現(xiàn)在的情形恰好相反，稅制改革要減收、經(jīng)濟增長率下滑也要減收。反過來，支出需求剛性增長勢頭強勁。這使得我們只能竭盡全力提高赤字率，201X年赤字跳增20%的規(guī)模，赤字率達到2.3%。但問題是這種單純依靠擴大當年赤字來擴張支出做法越來越難以為繼。因為赤字和減收主要都發(fā)生在中央。201X～201X年，中央財政赤字從8500億元增至11200億元。此間，中央稅收增長率低于地方稅收增長率。201X年第一季度中央稅收增長率為負，地方稅收增長率為正數(shù)。其中主要原因是增值稅和企業(yè)所得稅的減收主要發(fā)生在中央、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅及關(guān)稅收入，而這些又都處于下降勢態(tài)。

二、債務置換有助于增強貨幣政策穩(wěn)增長的有效性

貨幣政策是政府反周期的主要手段之一，其有效性集中體現(xiàn)為擴張出來的貨幣能夠快速注入實體經(jīng)濟。20XX年后，發(fā)達經(jīng)濟體在政府債務危機的背景下，只得倚重貨幣擴張來刺激經(jīng)濟增長，形成了緊財政、松貨幣的宏觀政策搭配框架。然而實際情況是，歐洲、美國、日本的貨幣擴張都沒能把本地區(qū)經(jīng)濟拖出低增長境地，其中至為關(guān)鍵的原因是利率引致不出投資擴張和消費貸款需求擴張。我國現(xiàn)在也出現(xiàn)了類似情況，降準、降息的結(jié)果是固定資產(chǎn)投資增長率并沒有增長。201X年前4個月，固定資產(chǎn)投資增長率降至12%，比201X年同期少5個百分點。

因此，必須在財政政策協(xié)調(diào)貨幣政策進而提高后者有效性上做文章。地方政府存量債務置換恰恰可以起到這種作用。首先，增發(fā)地方政府債券償還銀行貸款本金后，相關(guān)項目推進續(xù)建還要再融資，會使更多資金流入實體經(jīng)濟。同時，在建工程續(xù)建勢必對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到助推作用。有鑒于此，推出地方政府存量債務置換措施之后不久，三部委又發(fā)布了妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題的意見(下稱《意見》)。這和債務置換實際上是姊妹篇。

三、債務置換是建立地方政府債務應急處置機制的初步探索

新《預算法》明確規(guī)定國務院要負責建立地方政府債務應急處置機制。那么，如何建立應急處置機制呢?建立地方政府債務應急處置機制理應首先界定什么是緊急情況。但截至目前，政府并未對此作出明確界定。從理論上講，政府債務緊急情況有三種：一是資不抵債;二是無法償還到期債務;三是債務發(fā)不出去。近年來，歐債危機的基本特征是負債率和債務率雙高，財政支出債務依存度高達30%以上，而且發(fā)債成本節(jié)節(jié)攀升使債務發(fā)行可持續(xù)性大幅遞減。目前我國地方政府還未出現(xiàn)明顯的債務危機。但值得警惕的是，根據(jù)審計署的審計報，在2012年時部分地區(qū)的債務率就已超過100%，償債率超過20%。這種情況算不算緊急呢?從理論上講，應該算。因為債務率超過100%說明債務已不可持續(xù)，應當盡早停止舉債。償債率超過20%更是表明償債能力已達極限。

因此，不管今后如何界定什么是地方政府債務緊急情況，現(xiàn)在開始研究推出化解當期相對高風險債務確有必要。進一步說，201X年地方政府到期債務高達1.8萬億元，相當于當年地方一般預算收入和政府性基金收入的20%。按照35個省級預算單位計算平均為514億元?？梢姡瑑攤鶋毫Ρ容^大。特別要指出的是，中國的地方政府債務區(qū)域分布與財政收入?yún)^(qū)域分布是高度不對稱的。截至201X年，一些經(jīng)濟落后省份的債務率反而高過經(jīng)濟發(fā)達省份，如貴州、云南、湖北、海南等省的債務率超過廣東省10個百分點以上，其中貴州省甚至超出近30個百分點。在這種背景條件下，不采取新的措施根本無法保證201X年的到期債務如期償還。

第三篇：地方政府存量債務甄別清理答案

一、單選題

1、沒有收益、償債資金依靠一般公共預算收入的債務，甄別為（）。

A、一般債務

B、專項債務

C、普通債務

D、特有債務

【正確答案】A 【您的答案】

2、PPP模式通常被稱為“公共私營合作制”，下列說法中不正確的是（）。

A、以授予特許所有權(quán)為基礎(chǔ)

B、以利益共享和風險共擔為特征

C、為提供公共產(chǎn)品或服務而建立的“全過程”合作關(guān)系

D、是政府與社會資本為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目

【正確答案】A 【您的答案】

3、能夠優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、保障國家機器運行載體，指的是（A、稅收

B、財政

C、政府管理

D、資源

【正確答案】B 【您的答案】

4、推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入（）。

A、優(yōu)化服務意識

B、規(guī)范化意識

C、競爭機制

。）D、公正平等

【正確答案】C 【您的答案】

5、最早應用“PPP”模式的國家是（）。

A、美國

B、日本

C、英國

D、德國

【正確答案】C 【您的答案】

6、地方債的問題最終可以歸結(jié)為地方政府的（）風險危機問題。

A、流動性

B、收益性

C、變現(xiàn)性

D、可償性

【正確答案】A 【您的答案】

7、地方性債務的清理甄別工作按照（）的順序開展。

A、先清理、后甄別

B、先甄別、后清理

C、清理甄別同時進行

D、根據(jù)債務的到期時間

【正確答案】A 【您的答案】

8、各級人民政府、各部門、各債務單位要將政府存量債務分類納入預算管理，專項債務納入（）預算管理。

A、政府性基金 B、專項性基金

C、特殊性基金

D、公共基金

【正確答案】A 【您的答案】

9、對清理甄別后確需將地方政府負有擔保責任或可能承擔一定救助責任的債務劃轉(zhuǎn)地方政府承擔償還責任的債務，要按照“（）”的原則，將債務所對應的資產(chǎn)、收入、權(quán)利等一并劃轉(zhuǎn)。

A、真實性

B、權(quán)責利相一致

C、公平性

D、客觀性

【正確答案】B 【您的答案】

10、各級財政部門負責匯總本級存量債務清理甄別結(jié)果，由同級審計部門出具審計意見，同級政府主要負責人簽字確認后逐級上報，體現(xiàn)了（）。

A、清理核實

B、審核匯總

C、甄別確認

D、逐級報送

【正確答案】D 【您的答案】

二、多選題

1、清理存量債務的工作由債務單位具體負責，負責審核把關(guān)的有（）。

A、主管部門

B、財政部門

C、債權(quán)部門 D、金融部門

【正確答案】AB 【您的答案】

2、針對地方性政府的債務，核對無誤的債務數(shù)據(jù)，債務單位要根據(jù)審計口徑分類填報，包括（）。

A、地方政府負有償還責任的債務

B、地方政府負有擔保責任的債務

C、地方政府可能承擔一定救助責任的債務

D、地方政府需要承擔的潛在債務

【正確答案】ABC 【您的答案】

3、全面取消預算外資金，將所有政府性收入納入預算管理的全口徑預算，它包括（A、公共預算

B、政府性基金預算

C、國有資本經(jīng)營預算

D、社會保障預算

【正確答案】ABCD 【您的答案】

4、PPP模式構(gòu)建與推廣的主要關(guān)鍵問題包括（）。

A、項目的社會資本參與度

B、特許經(jīng)營期的設(shè)計與選擇

C、風險界定與分攤

D、項目建設(shè)與運營

【正確答案】ABCD 【您的答案】

5、甄別工作由財政部門牽頭負責，下列說法中，正確的有（）。

A、通過PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務的，不納入政府債務）。B、項目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預算收入的，甄別為一般債務

C、項目有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖?、能夠?qū)崿F(xiàn)風險內(nèi)部化的，甄別為專項債務

D、項目有一定收益但項目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務，其他部分列入專項債務

【正確答案】ABCD 【您的答案】

6、做好地方債務納入預算管理清理甄別工作的主要方法包括（）。

A、加強組織領(lǐng)導

B、明確對象范圍

C、把握政策標準

D、嚴格工作程序

【正確答案】ABCD 【您的答案】

7、下列關(guān)于核實政府債務的說法中，正確的有（）。

A、按照“誰舉借、誰使用、誰償還”原則

B、地方政府及其部門舉借債務、企事業(yè)單位舉借債務中確定由財政性資金償還的債務納入政府債務管理

C、企業(yè)債務不得轉(zhuǎn)嫁為政府債務

D、清理后地方政府負有償還責任的存量債務中通過PPP（政府與社會資本合作）模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務的部分，不納入政府債務

【正確答案】ABCD 【您的答案】

8、在控制和化解地方政府性債務風險的說法中，正確的有（）。

A、建立地方政府性債務風險預警機制

B、建立債務風險應急處置機制

C、硬化預算約束，防范道德風險 D、嚴肅財經(jīng)紀律

【正確答案】ABCD 【您的答案】

9、為做好地方債務納入預算管理清理甄別工作，下列職責分工中，正確的有（）。

A、金融辦系統(tǒng)參與存量債務清理甄別相關(guān)政策協(xié)調(diào)工作

B、財政部門負責組織對政府存量債務的清理、核實和匯總

C、發(fā)展改革部門負責組織對在建項目進行清理認定

D、審計部門負責對有爭議的存量債務數(shù)據(jù)及本地區(qū)債務清理甄別結(jié)果出具審計意見

【正確答案】ABCD 【您的答案】

10、推行政府與社會資本合作（PPP）模式意義包括（）。

A、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段

B、改進政府公共服務的重要舉措

C、建立現(xiàn)代財政制度的內(nèi)在要求

D、有助于理清政府與市場邊界，提升政府的法制意識

【正確答案】ABCD 【您的答案】

三、判斷題

1、清理工作要明確政府和企業(yè)的責任，企業(yè)債務不得推給政府償還。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

2、對應的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖?、能夠?qū)崿F(xiàn)風險內(nèi)部化的，甄別為專項債務。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

3、地方政府債務問題有可能會引發(fā)系統(tǒng)性的金融危機。（）對

錯

【正確答案】對 【您的答案】 4、1997年，葡萄牙啟動“PPP”模式，首先應用在公路網(wǎng)的建設(shè)上。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

5、十八大報告中首次提出要“加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督”。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

6、存量債務會形成現(xiàn)任官員的負擔。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

7、政府的信用評級是衡量地方債定價的主要指標之一。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

8、地方政府不具有融資發(fā)債資格，事權(quán)較多但可支配財權(quán)有限，地方財政支出不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需求。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

9、開展政府存量債務清理甄別工作，能夠推進政府債務預算管理、實施債務舉借控制、防范政府債務風險奠定基礎(chǔ)。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

10、在“妥善償還存量債務”中規(guī)定，處置到期存量債務要遵循市場規(guī)則，減少行政干預。（）對

錯

【正確答案】對 【您的答案】

第四篇：政府債務情況梳理

地方政府債務情況梳理

一、全國人大預算工委的報告揭示了目前政府債務的主要情況

2015年3月至12月，全國人大常委會預算工委組成調(diào)研組，先后聽取了財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、審計署、銀監(jiān)會等國務院有關(guān)部門的情況介紹，赴廣東、深圳、遼寧、陜西、新疆等省、市、自治區(qū)進行了實地調(diào)研，委托重慶、云南、海南、廣州等部分省、市人大常委會預算工委開展專題調(diào)研，并在浙江省臺州市召開座談會聽取地方人大同志的意見和建議，形成了國家級別的針對地方政府債務情況的詳細調(diào)研情況報告。根據(jù)2015年12月全國人民代表大會常務委員會預算工作委員會向全國人大常委會匯報的《關(guān)于規(guī)范地方政府債務管理工作情況的調(diào)研報告》（以下簡稱“《報告》”）目前我國地方政府債務情況如下：

（一）、政府債務情況

1、地方政府債務規(guī)模

2014年末，全國地方政府債務(政府負有償還責任的債務)余額15.4萬億元，地方政府或有債務8.6萬億元(包括政府負有擔保責任的債務3.1萬億元，政府可能承擔一定救助責任的債務5.5萬億元)。同年全國GDP為63.6萬億，全國一般公共財政收入為14萬億元。

2015年8月，十二屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準《國務院關(guān)于提請審議批準2015年地方政府債務限額的議案》的決議，在2014年末地方政府債務余額和2015年地方政府新增債務限額6000億元的基礎(chǔ)上，批準了2015年地方政府債務余額限額為16萬億元。其中，一般債務余額限額9.6萬億元，專項債務余額限額6.4萬億元。

2、地方政府債務的結(jié)構(gòu)

2014年末，全國地方政府債務余額15.4萬億元中，從政府層級看，省級、市級和縣級(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))分別為2.1萬億元、6.6萬億元和6.7萬億元，占比分別為14%、42%和44%，縣級政府債務余額占比較高；從區(qū)域分布看，東、中、西部地區(qū)分別為6.7萬億元、3.9萬億元和4.8萬億元，占比分別為44%、25%和31%，東部地區(qū)負債余額最高。

從舉借主體看，主要是融資平臺、政府部門和機構(gòu)、事業(yè)單位及國有企業(yè)，分別占39%、24%、22%和15%。從借款來源看，主要是銀行貸款、BT等應付款、地方政府債券、企業(yè)債券、信托、中期票據(jù)和短期融資券等，其中銀行貸款約占51%，地方政府債券約占8%，銀行貸款為主要融資渠道。

從債務期限看，2015年到期3.1萬億元，占20%;2016年到期2.8萬億元，占18%;2017年到期2.4萬億元，占16%;2018年及以后到期6.2萬億元，占40%;以前逾期債務0.9萬億，占6%，2018年及以后到期的債務金額較大。

3、地方政府債務率

據(jù)財政部門測算，到2015年末，地方政府債務余額限額16萬億元，債務率預計約為86%，低于100%的風險警戒線，債務風險總體可控。

（二）政府債務存在問題及建議

《報告》指出，各級地方財政在剔除促發(fā)展、保民生以及中央各類政策、項目配套資金等支出后，能夠安排用于還債的資金極為有限。雖然地方舉債投資形成了一批資產(chǎn)，但變現(xiàn)能力較弱，地方政府償還債務仍然主要依靠土地出讓收入和“借新還舊”。

針對上述問題，《報告》給出的建議是加強地方政府債務管理，既要健全完善體制機制，防范債務風險，又不能過分強調(diào)嚴控債務造成經(jīng)濟過快下滑，影響經(jīng)濟社會發(fā)展，應當正確處理好防風險與穩(wěn)增長之間的關(guān)系，注意把握好尺度和節(jié)奏。對于新增債務的安排，要考量債務資金使用方向和上一債務資金使用績效，并優(yōu)先安排在建項目。此外，《報告》還建議要建立地方政府債務違規(guī)舉借責任追究制度，明確執(zhí)法主體和處理程序，責任追究到人，對違反新預算法和有關(guān)法律法規(guī)的行為，堅決依法處理，嚴肅問責。建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府債務資金的懲罰機制，破除“現(xiàn)任舉債不還債”、“新官不理舊事”等亂象，將領(lǐng)導干部任期內(nèi)地方政府債務指標納入考核體系，離任要審計，終身要負責。

二、地方政府債券的發(fā)行大幅提高了政府融資平臺的流動性、降低了政府融資平臺的融資成本

自財政部“關(guān)于印發(fā)《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》的通知（財庫【2015】64號）”頒布后，各省、直轄市政府通過發(fā)行地方政府債券緩解地方融資平臺債務問題。截至12月31日,地方政府債券共發(fā)行 1026 只，規(guī)模合計 38255 億元。

分地區(qū)來看，根據(jù)中國債券信息網(wǎng)披露的信息，2015年地方政府債券的發(fā)債主體涵蓋了30個省級地方政府和4個計劃單列市（大連、青島、寧波、廈門）。其中，江蘇省的發(fā)行規(guī)模最大，達3194億元（47只）；浙江省的發(fā)行規(guī)模次之，達2797億元（72只）。寧夏和海南省的發(fā)行規(guī)模最小，分別為289億元（28只）和223億元（18只）。

財政部《關(guān)于做好2016年地方政府債券發(fā)行工作的通知》（財庫【2016】22號）提到，“積極采用定向承銷方式發(fā)行置換債券，（一）對于地方政府存量債務中的銀行貸款部分，地方財政部門應當與銀行貸款對應債權(quán)人協(xié)商后，采用定向承銷方式發(fā)行置換債券予以置換；對于地方政府存量債務中向信托、證券、保險等其他機構(gòu)融資形成的債務，經(jīng)各方協(xié)商一致，地方財政部門也應積極采用定向承銷方式發(fā)行置換債券予以置換?！备鞯卣谫Y平臺原來通過銀行貸款、信托貸款等方式獲得的融資平均成本高于7%，有的甚至達到10%以上；通過置換債的方式獲得的融資成一般在4%左右，且成本由省級財政負擔，可見地方政府債券的發(fā)行對降低各地融資平臺的成本有較大的促進作用。

根據(jù)實地調(diào)查以及與項目方溝通了解，重慶市財政局已經(jīng)要求市內(nèi)所有融資平臺非標項目融資總成本降至7%以下；江蘇泰州市區(qū)一級融資平臺非標項目融資總成亦下降至7.5%以下。隨著地方政府債券的出臺、利率水平的不斷下降以及，預計未來政府融資平臺的流動性將不斷改善，對融資成本的要求也更加嚴格。中長期看來，政府融資平臺項目有政府的背書，信用級別較高；短期來看，政府融資平臺擁有良好的再融資能力，資產(chǎn)流動性較好；因此，在目前經(jīng)濟下行、信用環(huán)境日益惡化的形勢下，政府融資平臺項目成為了各路金融機構(gòu)追捧、各路資金追逐的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

第五篇：公務車置換申請

申

請

縣公務用車制度改革領(lǐng)導小組：

根據(jù)上級統(tǒng)一要求，配合公務用車制度改革，我單位目前保留兩輛小型轎車，一輛是*****，車牌號是******，購置于****年**月**日，已行駛里程402000公里。另一輛是*****，車牌號是******，購置于****年**月**日，已行駛里程311000公里。

這兩輛車購置時間久，公務使用頻繁，行駛里程多，車況老化嚴重，經(jīng)多次維修，已不能正常使用，現(xiàn)申請縣公務用車制度改革領(lǐng)導小組給予調(diào)配更換。

特此申請，請審批為盼。

**************

2016年6月29日