第一篇：政府性債務(wù)管理辦法

貢山縣政府性債務(wù)管理暫行辦法

第一章總則

第一條 為加強(qiáng)本縣政府性債務(wù)的監(jiān)督管理及舉借、使用和償還的行為，完善政府債務(wù)管理體制，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)本縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府性債務(wù)，是指由我縣各單位和部門直接舉借或者通過合法擔(dān)保形式形成的，以及在特定條件下需要有政府償還的債務(wù)。

第三條 政府性債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可支配財(cái)力相適應(yīng)。各部門和單位負(fù)債規(guī)模應(yīng)與本部門、單位償債能力相適應(yīng)。舉借政府性債務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循“規(guī)模適度、量力而行，突出重點(diǎn)、注重效益，明確責(zé)任、用還一致、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則。

第四條 政府性債務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，由縣財(cái)政局安排本局相關(guān)股室進(jìn)行綜合管理，每月有政府性債務(wù)的單位必須到財(cái)政局相關(guān)股室進(jìn)行政府性債務(wù)更新。縣審計(jì)局依法對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。第二章舉借

第五條 債務(wù)總規(guī)模依據(jù)貢山縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和債務(wù)控制指標(biāo)，確定債務(wù)總規(guī)模，并經(jīng)縣人大常委會(huì)審議通過。

第六條 需用財(cái)政資金償還的政府債務(wù)性債務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算。

第七條 申請(qǐng)舉借政府性債務(wù)的，應(yīng)符合以下規(guī)定：

（一）實(shí)施符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。

（二）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施急需的項(xiàng)目。

（三）用于發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的項(xiàng)目。

（四）政府認(rèn)為應(yīng)該舉借或提供擔(dān)保，并符合國家有關(guān)政策的政府性債務(wù)。

第八條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)申請(qǐng)舉借政府性債務(wù)的部門、單位提供的資料及其財(cái)務(wù)狀況、負(fù)債情況、償債計(jì)劃、配套資金和還款能力等進(jìn)行審核后。如果出現(xiàn)以下情況的不予批準(zhǔn)舉借或者擔(dān)保：

（一）償還債務(wù)資金來源和責(zé)任沒有落實(shí)；

（二）超過財(cái)政承受能力容易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；

第三章政府性債務(wù)資金的使用管理

第九條使用政府性債務(wù)資金的部門或者單位，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用；確需變更用途的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新報(bào)批。

政府性債務(wù)資金不得用于平衡地方預(yù)算或者經(jīng)常性支出。

第十條政府性債務(wù)需要進(jìn)行招標(biāo)和政府采購的，應(yīng)嚴(yán)

格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》和國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章償還

第十一條 政府性債務(wù)償還，實(shí)行“誰使用、誰償還，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。

經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，需要用財(cái)政預(yù)算資金償還的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)財(cái)政部門列入年度預(yù)算。

第十二條 使用政府性債務(wù)資金的部門、單位為最終債務(wù)人，其法定代表人為償債責(zé)任人，對(duì)償還政府性債務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十三條 下列資金可以作為政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金的來源 :

(一)財(cái)政預(yù)算安排的資金；

(二)出售國有資產(chǎn)或股權(quán)的收入；

(三)對(duì)逾期還款收取的滯納金和罰款；

(四)償債準(zhǔn)備金增值收入；

(五)提前收回的政府性債務(wù)資金；

(六)最終債務(wù)人或下級(jí)財(cái)政繳存的償債準(zhǔn)備金；(七)其他政府性收入中可以用作還款來源的資金。

第五章 風(fēng)險(xiǎn)控制

第十四條 縣級(jí)人民政府及其財(cái)政部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)本地區(qū)的政府性債務(wù)進(jìn)行科學(xué)、合理和有效的規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)控制，建

立政府性債務(wù)預(yù)警管理系統(tǒng)和機(jī)制，及時(shí)跟蹤分析本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，制定有效的防范和化解和應(yīng)急措施。

綜合控制和預(yù)警分析的主要指標(biāo)，包括債務(wù)及時(shí)更新、新增債務(wù)率、償債率、債務(wù)逾期率等政府性債務(wù)監(jiān)測指標(biāo)。

第六章 監(jiān)督檢查

第十五條 縣人民政府對(duì)政府性債務(wù)建立定期檢查制度?？h人民政府每年組織相關(guān)部門對(duì)本級(jí)工作部門、所屬單位和轄區(qū)人民政府舉借、使用、償還和監(jiān)督管理政府性債務(wù)情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查?？h人民政府每年向人大常委會(huì)報(bào)告本級(jí)單位和部門及轄區(qū)政府性債務(wù)規(guī)模及舉借、使用和償還情況。

第十六條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)資金的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)將政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況，列入各級(jí)人民政府及相關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，將其結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核的內(nèi)容。

第十七條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定予以處理：

(一)未按照規(guī)定原則和程序舉借政府性債務(wù)的；(二)違反規(guī)定，擅自進(jìn)行擔(dān)保的；

(三)未按償債計(jì)劃及時(shí)歸還政府性債務(wù)的；

(四)虛報(bào)項(xiàng)目，騙取政府性債務(wù)資金的；

(五)未及時(shí)到財(cái)政部門或者有關(guān)部門辦理手續(xù)、報(bào)送相關(guān)材料的；

(六)截留、擠占、挪用政府性債務(wù)資金和償債資金的。

第十八條 政府性債務(wù)管理部門工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定給予批評(píng)教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)無故拖延辦理政府性債務(wù)審核、批準(zhǔn)手續(xù)的；(二)審核把關(guān)不嚴(yán)，有明顯失職行為，造成政府性債務(wù)資金損失的；

(三)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的；

(四)審核、批準(zhǔn)舉借政府性債務(wù)、撥付政府性債務(wù)資金時(shí)收受賄賂的，或者其他有違紀(jì)違法行為的。

第七章 附 則

第十九條 本辦法由貢山縣財(cái)政局解釋。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：關(guān)于政府性債務(wù)審計(jì)

冷湖行委國土資源環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局

關(guān)于政府性債務(wù)審計(jì)整改意見

根據(jù)海西州審計(jì)局下發(fā)政府性債務(wù)審計(jì)事項(xiàng)，我局主要內(nèi)容是：基建賬戶反應(yīng)支出共計(jì)31.53萬元，其中預(yù)付工程款30萬元，付樹苗款1.53萬元。截止2010年12月31日尚欠工程款17.22萬元?，F(xiàn)做出以下整改意見。

2010年4月2日，甲方（冷湖行委環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局）和乙方（格爾木戈壁園林綠化有限責(zé)任公司）簽訂《冷湖團(tuán)結(jié)路（銳意招待所-消防隊(duì)）綠化承包合同》，其工程總金額為472206.88元，分3年支付工程款。在保證施工質(zhì)量和樹苗的成活率的情況下：第一年支付工程款的60%，第二年支付30%，第三年支付10%。經(jīng)過雙方協(xié)商簽訂合同，雙方共同履行遵守。

一、支付情況

團(tuán)結(jié)路綠化工程款支付情況如下：2010年6月30日支付乙方（格爾木戈壁園林綠化有限責(zé)任公司）綠化工程款20萬。2010年10月30日支付乙方綠化工程款10萬元。2010年10月30日由甲方（冷湖行委國土資源環(huán)境保護(hù)局）支付綠化樹苗款15300元。合計(jì)金額：315300元。

二、整改意見

剩余款項(xiàng)我局將按合同規(guī)定于2012年年底前支付完畢。

冷湖行委國土資源環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局

二〇一一年八月十一日

第三篇：政府性債務(wù)管理工作總結(jié)

政府性債務(wù)管理工作總結(jié)

今年以來，我縣按照上級(jí)文件各項(xiàng)規(guī)定要求，認(rèn)真做好政府性債務(wù)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步規(guī)范政府債務(wù)管理工作，積極開展政府債券置換和新增債券資金有關(guān)工作?，F(xiàn)將20XX年有關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、20XX年我縣政府債務(wù)余額基本情況。

截至20XX年底，XX縣政府債務(wù)余額XX億元，其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的一般債務(wù)余額XX億元，政府負(fù)有償還責(zé)任的專項(xiàng)債務(wù)余額X億元。政府債務(wù)余額同比20XX年增長了1.27%。20XX年末政府債務(wù)率為68.05%。

二、政府性債務(wù)管理工作。

（一）全面厘清政府性債務(wù)，納入全口徑預(yù)算管理。

我縣把政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。在我縣政府債務(wù)限額內(nèi)舉借債務(wù)時(shí)，及時(shí)編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)縣人大或人大常委會(huì)批準(zhǔn)，依法接受人大監(jiān)督。省核定20XX年我縣債務(wù)限額總計(jì)XXXXX萬元，其中一般債務(wù)限額XXXXXX萬元、專項(xiàng)債務(wù)限額XXXX萬元；我縣20XX年底政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額為XXXX萬元，其中一般債務(wù)余額

XXXXX萬元、專項(xiàng)債務(wù)余額XXXX萬元，均未超過省核定的債務(wù)限額。

（二）完善政府性債務(wù)制度建設(shè)，積極認(rèn)真開展日常工作，構(gòu)建全面監(jiān)管體系。

根據(jù)上級(jí)政府性債務(wù)管理文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，縣財(cái)政局出臺(tái)了《關(guān)于做好地方政府債務(wù)管理工作的意見》財(cái)債【20XX】X號(hào)和《關(guān)于加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金使用管理的通知》財(cái)債【20XX】X號(hào)，對(duì)政府性債務(wù)的舉債和審批進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，明確了償還責(zé)任，強(qiáng)化了考核問責(zé)機(jī)制，做到所有政府性債務(wù)納入財(cái)政部門統(tǒng)一管理。嚴(yán)格執(zhí)行限額管理，編制債務(wù)計(jì)劃，由債務(wù)單位負(fù)責(zé)編制計(jì)劃交縣債務(wù)辦審核，經(jīng)縣政府同意后予以上報(bào)。建立地方政府性債務(wù)公開制度，按規(guī)定時(shí)間在網(wǎng)上公開政府性債務(wù)及其項(xiàng)目建設(shè)情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

嚴(yán)格債務(wù)舉債程序，把好審核關(guān)，根據(jù)舉債單位申請(qǐng)，由財(cái)政部門根據(jù)年初通過的新增債券申報(bào)計(jì)劃，審核債務(wù)融資申請(qǐng)，確定確需舉債項(xiàng)目，上報(bào)縣政府并通過人代大會(huì)常委會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行審定。20XX年我縣新增債券XXXXX萬元。

積極完成省、市交辦的各項(xiàng)工作，配合做好省廳、發(fā)改委及人大對(duì)我縣債務(wù)管理方面的調(diào)研準(zhǔn)備工作，積極提交上級(jí)交辦債務(wù)管理相關(guān)征求意見反饋，按時(shí)做好政府存量債務(wù)置換、新增債券、債務(wù)計(jì)劃編制以及一類債務(wù)相關(guān)摸底等工作。虛心向上級(jí)請(qǐng)教，及時(shí)學(xué)習(xí)債務(wù)相關(guān)文件精神，及時(shí)把握政策方向。

（四）嚴(yán)格限定舉債用途，積極化解存量債務(wù)。

20XX年我縣認(rèn)真做好政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，并將政府性債務(wù)的舉借、償還情況按要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整錄入政府性債務(wù)管理系統(tǒng)。積極開展政府存量債務(wù)置換，20XX年共爭取省級(jí)政府債券資金XXXXX萬元，通過發(fā)行債券置換政府存量債務(wù)XXXXX萬元，其中：公開發(fā)行債券資金17886萬元,用于置換審計(jì)確定的20XX年到期的債務(wù)本金；定向承銷債券資金15496萬元，已與原債務(wù)人、承銷銀行簽訂債權(quán)解除協(xié)議；新增債券54258萬元，全部債務(wù)資金用于公益性資本支出。20XX年支付利息6179.86萬元，其中：債券資金利息5950.9萬元，其他存量債務(wù)利息228.96萬元。解決了我縣到期政府債務(wù)償還問題，有效地降低了債務(wù)利息，延長還款期限，緩解縣本級(jí)還本付息壓力，支持了我縣在建項(xiàng)目后續(xù)融資及新項(xiàng)目建設(shè)，防范化解了政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

一是自覺接受縣人大及其常委會(huì)對(duì)政府性債務(wù)工作的監(jiān)督，按照縣政府要求在提交人代大會(huì)的預(yù)算報(bào)告中，匯報(bào)我縣政府債務(wù)方面的情況。

并通過人大常委會(huì)的每年批準(zhǔn)決算，審計(jì)工作報(bào)告、專項(xiàng)工作報(bào)告中接受監(jiān)督。從2010年起，按照縣政府要求將地方政府債券預(yù)算納入縣政府的預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案，由縣人代會(huì)審查批準(zhǔn)，納入人代會(huì)的監(jiān)督范圍。

20XX年根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、綜合財(cái)力、債務(wù)期限結(jié)構(gòu)等因素編制政府性債務(wù)收支計(jì)劃，納入年初預(yù)算中。20XX年年初預(yù)算中設(shè)立償債準(zhǔn)備金3.33億元。

二是加強(qiáng)日常對(duì)債務(wù)單位工作監(jiān)督力度，及時(shí)開展政府債務(wù)工作相關(guān)檢查，實(shí)時(shí)掌握政府財(cái)力情況和償債情況，提出整改建議，實(shí)時(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、下一步工作計(jì)劃。

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)管理的監(jiān)督。自覺接受上級(jí)、縣政府、人大及其常委會(huì)對(duì)我縣政府性債務(wù)工作的監(jiān)督。繼續(xù)健全完善政府債務(wù)借、用、還的全過程監(jiān)管制度和措施。完善政府性債務(wù)核查手段，確保將政府性債務(wù)納入監(jiān)管之中。加強(qiáng)政府債務(wù)資金使用的監(jiān)管，嚴(yán)防出現(xiàn)資金挪用等違規(guī)問題。嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)預(yù)算制度和償債準(zhǔn)備金制度，確保政府債務(wù)償債資金的落實(shí)。

（2）繼續(xù)完善政府債務(wù)制度建設(shè)，加強(qiáng)政府債務(wù)制度化、法制化管理。加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的預(yù)算管理、資金管理、償債準(zhǔn)備金的籌措與使用、績效評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)督管理以及政府投資公司政府債務(wù)管理等內(nèi)容的細(xì)化和完善，適時(shí)完善我縣的政府債務(wù)管理辦法及相關(guān)配套制度，指導(dǎo)、規(guī)范全縣政府債務(wù)管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理的制度化和法規(guī)化。

（3）健全完善政府政府管理體制改革，降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善政府性債務(wù)管理制度，建立以政府債券為主體的舉債融資機(jī)制，推進(jìn)政府性債務(wù)分類納入預(yù)算管理。推動(dòng)政府融資平臺(tái)向規(guī)范化的市場經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決落實(shí)債務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)定，積極籌措資金歸還到期債務(wù)，維護(hù)政府信譽(yù)。密切關(guān)注省級(jí)政府債券發(fā)行，積極爭取上級(jí)財(cái)政的債券分配額度，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和債務(wù)存量規(guī)模，合理融資支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債行為的控制，確保我縣債務(wù)規(guī)模適當(dāng)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)、可持續(xù)。

第四篇：廣州市政府性債務(wù)管理辦法

廣州市政府性債務(wù)管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2010〕19號(hào))和廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)的通知》(粵府辦〔2007〕87號(hào))、《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)我省地方政府債務(wù)管理意見的通知》(粵府辦〔2005〕50號(hào))等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府性債務(wù)，是指地方政府(含政府部門和機(jī)構(gòu))、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、融資平臺(tái)公司等(以下簡稱舉債機(jī)構(gòu))直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持，因公益性項(xiàng)目建設(shè)形成的債務(wù)。

公益性項(xiàng)目指為社會(huì)公共利益服務(wù)、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運(yùn)作的政府投資項(xiàng)目，如市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等基本建設(shè)項(xiàng)目。

政府性債務(wù)主要包括：

(一)直接債務(wù)，指舉債機(jī)構(gòu)直接舉借、拖欠形成的債務(wù)，包括外國政府貸款、國際金融組織貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款、解決地方金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)借款、國內(nèi)金融組織借款等；

(二)擔(dān)保債務(wù)，指舉債機(jī)構(gòu)以各種方式提供擔(dān)保形成的債務(wù)，包括政府擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款等，不包括政府通過回購等信用支持擔(dān)保、已計(jì)入融資平臺(tái)公司等債務(wù)人直接債務(wù)的部分。

非公益性項(xiàng)目貸款不屬于本辦法所稱的政府性債務(wù)。

對(duì)還款來源主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，原則上不得再繼續(xù)通過融資平臺(tái)公司融資。

第三條 本市各級(jí)政府及其所屬部門或單位舉借、使用、償還政府性債務(wù)適用本辦法。

第四條 政府性債務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法。政府性債務(wù)的舉借由市人民政府統(tǒng)一管理。各區(qū)、縣級(jí)市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政府性債務(wù)的具體管理工作。

財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)、法制等部門按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務(wù)的管理、監(jiān)督工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府性債務(wù)的日常管理和履行財(cái)政監(jiān)督等職責(zé)。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府性債務(wù)投資項(xiàng)目的項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃下達(dá)等投資管理工作。

審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

法制部門負(fù)責(zé)政府性債務(wù)合同的審查。

第五條 舉借政府性債務(wù)應(yīng)遵循適度舉債、注重實(shí)效、防范風(fēng)險(xiǎn)、明確責(zé)任的原則，做到“權(quán)、責(zé)、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一。

第六條 建立監(jiān)測政府性債務(wù)的指標(biāo)體系和預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用負(fù)債率、財(cái)政債務(wù)率、財(cái)政償債率等監(jiān)測指標(biāo)，設(shè)置警戒線，監(jiān)控政府性債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)。

負(fù)債率，反映地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)狀況與政府性債務(wù)余額相適應(yīng)的程度，表明單位地區(qū)生產(chǎn)總值所承擔(dān)的政府性債務(wù)情況。即：負(fù)債率=政府性債務(wù)余額/地區(qū)生產(chǎn)總值，警戒線為10%。

財(cái)政債務(wù)率，反映地區(qū)當(dāng)年可支配財(cái)力與政府性債務(wù)余額的比例。即：財(cái)政債務(wù)率=政府性債務(wù)余額/當(dāng)年可支配財(cái)力，警戒線為100%。

財(cái)政償債率，反映地區(qū)當(dāng)年可支配財(cái)力所需支付當(dāng)年政府性債務(wù)本息的比重。即：財(cái)政償債率=當(dāng)年政府性債務(wù)還本付息額/當(dāng)年可支配財(cái)力，警戒線為20%。

凡負(fù)債率、財(cái)政債務(wù)率、財(cái)政償債率中有一項(xiàng)指標(biāo)超出警戒線，或者嚴(yán)重拖欠到期債務(wù)的地區(qū)，原則上不得舉借新債。特殊情況需要舉借新債的，須經(jīng)市級(jí)財(cái)政部門審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二章 政府性債務(wù)計(jì)劃的管理

第七條 政府性債務(wù)實(shí)行收支計(jì)劃管理。政府性債務(wù)收支計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)需要和承受能力，充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和政府可支配財(cái)力。

政府性債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和可支配財(cái)力相適應(yīng)。各融資平臺(tái)公司的負(fù)債規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本公司的償債能力相適應(yīng)。

第八條 政府性債務(wù)收支計(jì)劃由市本級(jí)政府性債務(wù)收支計(jì)劃和各區(qū)、縣級(jí)市政府性債務(wù)收支計(jì)劃組成。市本級(jí)政府性債務(wù)收支計(jì)劃由各部門、單位政府性債務(wù)項(xiàng)目收支計(jì)劃組成。

舉債機(jī)構(gòu)舉借政府性債務(wù)的，必須按照財(cái)政部門的要求編制部門(含所屬單位，下同)、單位政府性債務(wù)項(xiàng)目收支計(jì)劃。

第九條 政府性債務(wù)收支計(jì)劃包括舉借、償還政府性債務(wù)計(jì)劃和債務(wù)余額變動(dòng)情況，按項(xiàng)目、債務(wù)類型反映舉借和償還政府性債務(wù)的情況，按債務(wù)類型反映償還債務(wù)的資金來源、逾期債務(wù)處理等內(nèi)容。對(duì)于新開工項(xiàng)目，每年年初由財(cái)政部門商發(fā)展改革、審計(jì)部門預(yù)留一定舉債額度，對(duì)債務(wù)實(shí)行總量控制。

第十條 新開工政府性債務(wù)項(xiàng)目由發(fā)展改革部門按基本建設(shè)程序?qū)徟蚝藴?zhǔn)后列入投

資計(jì)劃，舉債機(jī)構(gòu)將經(jīng)批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目的債務(wù)編入所屬部門的政府性債務(wù)收支計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門審批。

第十一條 各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核、匯總和編制本級(jí)政府性債務(wù)收支計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)、縣級(jí)市政府性債務(wù)收支計(jì)劃須報(bào)市級(jí)財(cái)政部門備案。各區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府性債務(wù)收支計(jì)劃的匯總工作，并于每年3月底前上報(bào)市級(jí)財(cái)政部門。

第十三條 舉債機(jī)構(gòu)必須在政府批準(zhǔn)的計(jì)劃內(nèi)舉借政府性債務(wù)。未按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》(國辦發(fā)〔2007〕64號(hào))明確的項(xiàng)目開工建設(shè)條件完成項(xiàng)目前期工作，以及未列入城建固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、政府性債務(wù)計(jì)劃和未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的政府負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目，不得進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)和開工建設(shè)。

第十四條 政府性債務(wù)收支計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按本辦法有關(guān)規(guī)定重新審批。

第十五條 上級(jí)政府或者上級(jí)財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸、承諾的政府性債務(wù)，本級(jí)政府和同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)簽訂還款承諾文件。

第三章 政府性債務(wù)的舉借

第十六條 除按有關(guān)規(guī)定為使用外國政府貸款或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸外，各級(jí)政府及其部門和機(jī)構(gòu)不得作為政府性債務(wù)的擔(dān)保人，也不得為其他經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)保。

第十七條 需舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的部門或單位，應(yīng)向本級(jí)財(cái)政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)；各區(qū)、縣級(jí)市舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保后同時(shí)提交市級(jí)財(cái)政部門、審計(jì)部門備案。

第十八條 符合下列條件之一的，可以批準(zhǔn)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保：

(一)市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

(二)義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生、保障性安居工程等基本建設(shè)項(xiàng)目；

(三)按照國家有關(guān)規(guī)定需要由政府償還的債務(wù)。

第十九條 有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保：

(一)債務(wù)償還資金來源和責(zé)任沒有落實(shí)的；

(二)舉借或提供擔(dān)保的政府性債務(wù)用于國家明令禁止項(xiàng)目的；

(三)政府性債務(wù)已超過警戒線的。

第二十條 申請(qǐng)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的部門或單位，應(yīng)向財(cái)政部門提供以下資料：

(一)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)載明項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、具體用途，債務(wù)數(shù)額、期限、利率，償還債務(wù)資金來源等事項(xiàng)。

(二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書。

(三)本部門或單位上一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。

(四)財(cái)政部門要求提供的其他相關(guān)資料。

第二十一條 各級(jí)政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)和主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺(tái)公司融資行為提供擔(dān)保。不得以向銀行和項(xiàng)目單位提供擔(dān)保和承諾函等形式的文件作為項(xiàng)目貸款的信用支持。

第二十二條 財(cái)政部門對(duì)舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的審核工作應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，可延長20個(gè)工作日。

第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的債務(wù)舉借計(jì)劃，舉債機(jī)構(gòu)在簽訂有關(guān)債務(wù)合同前，應(yīng)由部門法制機(jī)構(gòu)對(duì)債務(wù)合同進(jìn)行審查；數(shù)額較大的，還應(yīng)按規(guī)定報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)債務(wù)合同的主體、擔(dān)保情況、違約責(zé)任等條文規(guī)定的合法性和合理性進(jìn)行審查。經(jīng)審查的債務(wù)合同簽訂后10日內(nèi)，舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)將合同副本抄報(bào)本級(jí)財(cái)政部門；各區(qū)、縣級(jí)市舉借政府性債務(wù)的，應(yīng)同時(shí)將合同副本抄報(bào)市級(jí)財(cái)政部門。

第四章 政府性債務(wù)資金的使用

第二十四條 政府性債務(wù)資金不得用于經(jīng)常性支出和競爭性項(xiàng)目建設(shè)。

第二十五條 政府性債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)專款專用，舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將開戶情況報(bào)主管部門及財(cái)政部門，接受主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督。

第二十六條 使用政府性債務(wù)資金的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人對(duì)政府性債務(wù)資金的使用效益負(fù)責(zé)。需要進(jìn)行招標(biāo)和政府采購的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》及其他有關(guān)規(guī)定。

第二十七條 舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送使用政府性債務(wù)資金項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告和政府性債務(wù)資金使用情況報(bào)告。

第二十八條 使用政府性債務(wù)資金的單位，在使用政府性債務(wù)資金項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格30日內(nèi)，向項(xiàng)目主管部門提交項(xiàng)目竣工報(bào)告。

第二十九條 舉借政府性債務(wù)的部門或單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途合理使用政府性債務(wù)資金，不得挪作他用。

第五章 政府性債務(wù)的償還

第三十條 使用政府性債務(wù)資金的部門或單位為最終債務(wù)人，最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按舉借政府性債務(wù)時(shí)出具的承諾承擔(dān)償債責(zé)任；最終債務(wù)人的法定代表人為償債責(zé)任人，對(duì)償還政府性債務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；最終債務(wù)人的上級(jí)主管機(jī)關(guān)為償債監(jiān)督責(zé)任人，對(duì)償債責(zé)任人組織償還政府性債務(wù)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。

舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促最終債務(wù)人按時(shí)償還政府性債務(wù)，在最終債務(wù)人不能按時(shí)償還債務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)依法履行償還責(zé)任。

第三十一條 各級(jí)政府要依照《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)我省地方政府債務(wù)管理意見的通知》(粵府辦〔2005〕50號(hào))規(guī)定，根據(jù)債務(wù)規(guī)模統(tǒng)籌安排償債準(zhǔn)備金，為償還債務(wù)提供資金保障。

第三十二條 經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)需用財(cái)政資金償還債務(wù)的，由財(cái)政部門列入財(cái)政預(yù)算。

財(cái)政部門根據(jù)需用財(cái)政資金償還的政府性債務(wù)的規(guī)模和期限結(jié)構(gòu)，合理安排償債準(zhǔn)備金。

融資平臺(tái)公司等其他債務(wù)人對(duì)非財(cái)政性資金償還的政府性債務(wù)要統(tǒng)籌安排資金，制定償債計(jì)劃，明確償債時(shí)限，切實(shí)承擔(dān)還本付息責(zé)任。

第六章 政府性債務(wù)的監(jiān)督

第三十三條 各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門依法對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行財(cái)政、審計(jì)的管理與監(jiān)督。舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，接受財(cái)政部門的監(jiān)管；在審計(jì)部門的指導(dǎo)下建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)資金使用進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽審。

第三十四條 舉債機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每季度結(jié)束后20日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)表，各區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政部門按照市級(jí)財(cái)政部門的要求報(bào)送季度、政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)情況等報(bào)表。

第三十五條 市級(jí)財(cái)政部門牽頭會(huì)同市級(jí)審計(jì)、發(fā)展改革等部門，每年對(duì)全市政府性債務(wù)情況進(jìn)行一次全面調(diào)查，及時(shí)掌握政府性債務(wù)資金使用的情況，向市政府提交債務(wù)分析報(bào)告，對(duì)可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的債項(xiàng)及時(shí)預(yù)警。

第三十六條 審計(jì)部門應(yīng)按國家法律的規(guī)定，對(duì)政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況進(jìn)行審計(jì)。

第三十七條 政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任

審計(jì)范圍，其審計(jì)結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。違法提供擔(dān)?；蛸J款、違反規(guī)定使用以及騙取政府承貸或擔(dān)保的外國政府貸款、國際金融組織貸款和贈(zèng)款的，依據(jù)《廣州市政府部門行政首長財(cái)經(jīng)責(zé)任問責(zé)試行辦法》(穗府〔2008〕28號(hào))、《廣州市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》(穗辦〔2009〕2號(hào))追究部門行政首長和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第七章 法律責(zé)任

第三十八條 違反本辦法規(guī)定，屬于《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))所列違法行為的，依照該條例規(guī)定予以處罰或處分。

第三十九條 舉債機(jī)構(gòu)不按財(cái)政部門要求及時(shí)、如實(shí)報(bào)送有關(guān)政府性債務(wù)資料的，對(duì)相關(guān)部門或單位給予通報(bào)批評(píng)。

第四十條 不按規(guī)定程序私自舉借政府性債務(wù)或提供擔(dān)保的，對(duì)相關(guān)部門或單位給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和其他責(zé)任人給予行政處分。

第四十一條 不按照批準(zhǔn)的用途使用政府性債務(wù)資金的，對(duì)相關(guān)部門或單位給予通報(bào)批評(píng)；由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和其他責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第四十二條 國家和省對(duì)政府性債務(wù)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條 本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期3年。

第五篇：四川省政府性債務(wù)管理辦法

四川省人民政府

2015年1月9日

四川省政府性債務(wù)管理辦法

第一章 總

則

第一條 為規(guī)范我省政府性債務(wù)管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 我省省級(jí)、市（州）級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)政府性債務(wù)的舉借、使用、償還、監(jiān)督等相關(guān)管理適用本辦法。

第三條 本辦法所稱政府性債務(wù)包括政府債務(wù)和或有債務(wù)。

（一）政府債務(wù)指各級(jí)政府為公益性事業(yè)發(fā)展舉借，需地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)。具體包括：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù)；通過發(fā)行地方政府債券形成的債務(wù)；符合國家規(guī)定的在建項(xiàng)目后續(xù)融資形成，需地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)。

（二）或有債務(wù)指存量債務(wù)中政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，以及國務(wù)院批準(zhǔn)鎖定存量后新發(fā)生的政府依法擔(dān)保債務(wù)。

第四條 政府性債務(wù)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）量力而行、風(fēng)險(xiǎn)可控。政府債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力相適應(yīng)，對(duì)政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理。堅(jiān)決防止發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

（二）分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理。政府性債務(wù)實(shí)行分級(jí)管理，全省各級(jí)人民政府是政府性債務(wù)的管理責(zé)任主體。財(cái)政部門是政府性債務(wù)的歸口管理部門，其他相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工開展工作。

（三）程序規(guī)范、強(qiáng)化約束。建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格履行債務(wù)舉借程序。實(shí)施政府債務(wù)預(yù)算管理，嚴(yán)格限定債務(wù)資金用途。健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置、考核問責(zé)機(jī)制。

（四）明確責(zé)任、依法償債。堅(jiān)持“誰舉債、誰償還”，落實(shí)償債責(zé)任，明確償債來源，按時(shí)還本付息，不得單方面改變債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁債務(wù)或逃廢債務(wù)。省級(jí)不承擔(dān)市、縣級(jí)政府債務(wù)的償還責(zé)任。

第五條 建立全省政府性債務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

（一）全省各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的政府性債務(wù)管理工作，推進(jìn)政府債務(wù)管理機(jī)制建設(shè)，審定債務(wù)舉借方案，研究制定應(yīng)急處置預(yù)案，組織實(shí)施債務(wù)管理考核。

（二）財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定完善政府性債務(wù)管理制度，組織開展政府債務(wù)規(guī)?？刂啤㈩A(yù)算管理、債券發(fā)行、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析、信息公開等相關(guān)工作。

（三）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新開工項(xiàng)目。

（四）金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)金融機(jī)構(gòu)向政府及其部門（單位）的融資行為實(shí)施監(jiān)管，制止金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)提供融資。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)融資行為，應(yīng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)金融監(jiān)管部門。

（五）審計(jì)部門負(fù)責(zé)實(shí)施政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)完善債務(wù)管理制度，提高資金使用效益。

（六）部門（單位）負(fù)責(zé)本部門（單位）債務(wù)管理工作。

第二章 債務(wù)舉借

第六條 全省政府債務(wù)由省政府統(tǒng)一舉借。市（州）、縣（市、區(qū)）（以下簡稱“市、縣”）政府確需舉借債務(wù)由省政府代為舉借，通過轉(zhuǎn)貸方式安排市、縣。

第七條 政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位舉借。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。

第八條 舉借政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)確定償債資金來源，制定債務(wù)償還計(jì)劃。

第九條 舉借政府債務(wù)采取發(fā)行地方政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借一般債務(wù)，通過發(fā)行一般債券融資；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借專項(xiàng)債務(wù)，通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資。全省各級(jí)人民政府及其部門不得通過其他任何方式舉借政府債務(wù)。

第十條 全省地方政府債券發(fā)行由財(cái)政廳按照財(cái)政部相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

第十一條 政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，債務(wù)限額主要根據(jù)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)力狀況確定。

（一）債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，原則上不得新增債務(wù)余額，應(yīng)當(dāng)采取措施逐步降低風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)規(guī)模下降到限額之前，按照“增減掛鉤”原則，經(jīng)規(guī)定程序?qū)徍撕鬁?zhǔn)予在當(dāng)年償還債務(wù)額度內(nèi)適度舉借債務(wù)。

（二）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低地區(qū)，應(yīng)當(dāng)合理控制政府債務(wù)規(guī)模和增長速度。一般債務(wù)規(guī)模增長應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入增長相協(xié)調(diào)；專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模增長應(yīng)與對(duì)應(yīng)的政府性基金和專項(xiàng)收入增長相協(xié)調(diào)。

第十二條 分級(jí)核定政府債務(wù)限額和舉債規(guī)模。

（一）省政府在國務(wù)院批準(zhǔn)限額內(nèi)合理確定全省舉債規(guī)模，報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。根據(jù)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的債務(wù)規(guī)模，統(tǒng)籌全省政府債務(wù)舉借，核定省級(jí)和市、縣債務(wù)規(guī)模。

（二）市、縣政府在省政府核定限額內(nèi)合理確定本地區(qū)舉債規(guī)模，按規(guī)定報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

第十三條 國際金融組織和外國政府貸款舉借按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，屬于政府債務(wù)的納入規(guī)模限額管理。

第十四條 政府新發(fā)生或有債務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定的擔(dān)保范圍內(nèi)，并根據(jù)擔(dān)保合同承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。政府部門（單位）擔(dān)保事項(xiàng)應(yīng)事先由本級(jí)財(cái)政部門審核后報(bào)經(jīng)同級(jí)政府同意。

第十五條 推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式，參與有一定收益的公益性事業(yè)投資運(yùn)營。政府對(duì)投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。

第十六條 金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理，不得違法違規(guī)向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保，違法違規(guī)提供融資應(yīng)自行承擔(dān)損失。金融機(jī)構(gòu)購買地方政府債券應(yīng)當(dāng)符合監(jiān)管規(guī)定。

第三章 預(yù)算管理

第十七條 政府債務(wù)收支分類納入全口徑預(yù)算管理。一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算；專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算。政府債務(wù)預(yù)算收入包括地方政府債券、轉(zhuǎn)貸收入等；政府債務(wù)預(yù)算支出包括項(xiàng)目支出、還本支出、付息支出、轉(zhuǎn)貸支出等。

第十八條 政府債務(wù)收支實(shí)行分級(jí)預(yù)算管理。省、市、縣三級(jí)政府將債務(wù)收支納入本級(jí)預(yù)算管理。

第十九條 政府債務(wù)收支預(yù)算實(shí)行分層編制。按照管理隸屬關(guān)系分別核定單位債務(wù)收支、部門債務(wù)收支和政府債務(wù)收支，分層編入單位預(yù)算、部門預(yù)算和政府預(yù)算。

第二十條 終了，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將政府債務(wù)收支編入政府財(cái)政決算草案，按照規(guī)定程序由本級(jí)政府審定后，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

第二十一條 或有債務(wù)納入預(yù)算監(jiān)管范圍，以預(yù)算報(bào)表備注或附表方式向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。對(duì)依法應(yīng)由政府承擔(dān)償債責(zé)任的或有債務(wù)，償債資金納入預(yù)算管理。

第二十二條 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任。

第二十三條 根據(jù)債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)狀況，分級(jí)建立政府償債準(zhǔn)備金。償債準(zhǔn)備金通過本級(jí)預(yù)算安排，主要用于到期政府債務(wù)償還、或有債務(wù)墊付以及債務(wù)人最終無法償還的債務(wù)清償。財(cái)政廳對(duì)市、縣償債準(zhǔn)備金設(shè)立和籌集情況進(jìn)行監(jiān)督考核。國際金融組織和外國政府貸款償債準(zhǔn)備金的設(shè)立和計(jì)提按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 資金使用

第二十四條 政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。公益性資本支出主要包括：市政設(shè)施、垃圾處理、公共交通、公共衛(wèi)生、文化體育、教育科研、環(huán)境整治、水利設(shè)施、保障性安居工程等。

第二十五條 政府債務(wù)資金全額納入國庫，實(shí)行專賬管理。對(duì)中央出臺(tái)的重大政策措施形成的政府債務(wù)，應(yīng)當(dāng)予以單獨(dú)核算。

第二十六條 嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)支出預(yù)算，及時(shí)足額撥付債務(wù)資金。債務(wù)資金必須專款專用，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得改變資金用途。債務(wù)單位應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)送政府債務(wù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告和資金使用情況。

第二十七條 使用政府債務(wù)資金的公益性項(xiàng)目應(yīng)按照項(xiàng)目管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序，全面落實(shí)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定。

第二十八條 強(qiáng)化政府債務(wù)資金使用績效。全省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府債務(wù)資金使用的跟蹤監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)。

第五章 債務(wù)償還

第二十九條 分類落實(shí)償債資金。

（一）政府債務(wù)償還。對(duì)沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目舉借的一般債務(wù)，主要通過一般公共預(yù)算安排支出償還；對(duì)有一定收益、計(jì)劃償債來源依靠項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的專項(xiàng)債務(wù)，通過政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。

（二）或有債務(wù)償還。按照協(xié)議約定，由債務(wù)人落實(shí)償債資金；按規(guī)定認(rèn)定確需政府負(fù)責(zé)償還的債務(wù)，依法履行法定程序后，償債資金比照前款規(guī)定納入預(yù)算管理。

第三十條 政府債務(wù)償債資金來源主要包括：

（一）一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的償債資金；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用的地方政府債券資金；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用的償債準(zhǔn)備金；

（四）未納入預(yù)算管理的債務(wù)項(xiàng)目收益和債務(wù)單位事業(yè)收入、經(jīng)營收入、資產(chǎn)出讓收入等。

第三十一條 使用政府債務(wù)資金的單位無法按照原定償債計(jì)劃安排償債資金，由財(cái)政安排償債準(zhǔn)備金或其他資金先行墊付償還，債務(wù)單位應(yīng)制定還款計(jì)劃并及時(shí)歸墊財(cái)政資金。債務(wù)單位如不能按計(jì)劃歸墊，財(cái)政部門可通過預(yù)算扣減等方式予以追償。對(duì)未按時(shí)償還到期債務(wù)、未及時(shí)歸墊財(cái)政墊付資金的單位，不得新增安排地方政府債券資金。

第三十二條 分類處置存量債務(wù)。

（一）企事業(yè)單位債務(wù)。由事業(yè)單位和融資平臺(tái)公司自身運(yùn)營收入還本付息的存量債務(wù)，不納入政府債務(wù)范圍，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)由企事業(yè)單位自身運(yùn)營收入安排償還；對(duì)單位自身運(yùn)營收入不足以償還的存量債務(wù)，可以通過注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強(qiáng)經(jīng)營管理等多種措施，提高項(xiàng)目盈利水平，增強(qiáng)償債能力。

（二）或有債務(wù)。對(duì)確需地方政府履行擔(dān)?；蚓戎?zé)任的存量或有債務(wù)，如債務(wù)單位無法履行償還責(zé)任，全省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行協(xié)議約定，并將償債資金納入預(yù)算管理。

（三）政府債務(wù)。對(duì)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù)，全省各級(jí)人民政府應(yīng)切實(shí)履行償債責(zé)任，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)償還債務(wù)。

第三十三條 對(duì)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù)，按照相關(guān)規(guī)定履行報(bào)批程序后，可申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券償還（置換）債務(wù)，降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，緩釋償債風(fēng)險(xiǎn)。

第六章 風(fēng)險(xiǎn)防控

第三十四條 全省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，健全完善防范化解措施，有效控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第三十五條 省政府根據(jù)市、縣債務(wù)總量、債務(wù)結(jié)構(gòu)、綜合財(cái)力等相關(guān)因素，測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，評(píng)估市、縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。評(píng)估結(jié)果作為確定市、縣政府債務(wù)限額的主要依據(jù)，定期向市、縣政府進(jìn)行通報(bào)預(yù)警。

各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)到期償債規(guī)模、償債資金來源、資產(chǎn)負(fù)債水平等指標(biāo)評(píng)估本級(jí)債務(wù)單位風(fēng)險(xiǎn)情況，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)提示。

第三十六條 防范事業(yè)單位和融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向政府轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位和融資平臺(tái)公司債務(wù)嚴(yán)格限定由自身運(yùn)營收入償還，不得新增政府債務(wù)。建立事業(yè)單位和融資平臺(tái)公司的償債保障、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，舉債規(guī)模不得超過自身償債能力。

第三十七條 全省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，出現(xiàn)償債危機(jī)時(shí)須及時(shí)上報(bào)上一級(jí)人民政府，按照預(yù)案設(shè)置啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置措施和追究相關(guān)責(zé)任。

第七章 監(jiān)督問責(zé)

第三十八條 全省各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)控、考核評(píng)價(jià)、信息公開、考核問責(zé)等工作。

第三十九條 健全政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)制度。債務(wù)信息作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、規(guī)?？刂啤⒖己嗽u(píng)價(jià)的基本依據(jù)，債務(wù)單位、主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（一）債務(wù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將債務(wù)舉借、償還、使用等相關(guān)信息逐筆錄入全省政府性債務(wù)信息系統(tǒng)。中央出臺(tái)重大政策措施形成的政府債務(wù)和或有債務(wù)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)管理。

（二）主管部門負(fù)責(zé)審核匯總本部門政府債務(wù)和或有債務(wù)情況并向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

（三）財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核匯總本地區(qū)政府債務(wù)和或有債務(wù)情況，并向本級(jí)人民政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

第四十條 建立完善政府債務(wù)考核機(jī)制。上級(jí)人民政府將政府債務(wù)管理情況納入對(duì)下級(jí)人民政府的績效考核范圍。財(cái)政部門將政府債務(wù)管理情況納入市、縣財(cái)政運(yùn)行績效考核范圍。

第四十一條 加強(qiáng)政府性債務(wù)審計(jì)監(jiān)督，將政府性債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風(fēng)險(xiǎn)管控情況納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，審計(jì)結(jié)果作為組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

第四十二條 完善政府性債務(wù)報(bào)告制度，定期向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告政府債務(wù)和或有債務(wù)情況。加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況。

第四十三條 建立政府性債務(wù)信息公開制度，依法定期向社會(huì)公開政府債務(wù)和或有債務(wù)情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第四十四條 健全對(duì)違法違規(guī)舉借和使用政府債務(wù)行為的責(zé)任追究制度。存在下列行為之一的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任，依法給予降級(jí)、撤職、開除的處分。

（一）政府債務(wù)不納入預(yù)算管理；

（二）超過債務(wù)限額舉債；

（三）不按規(guī)定方式舉借政府債務(wù)；

（四）違法對(duì)單位和個(gè)人舉借債務(wù)提供擔(dān)保；

（五）挪用債務(wù)資金或改變資金用途；

（六）不公開或提供虛假政府債務(wù)信息。

對(duì)惡意轉(zhuǎn)嫁或逃廢債務(wù)，強(qiáng)制金融機(jī)構(gòu)提供政府性融資，以及其他違反政府債務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)的行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人予以處罰處分。

違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附

則

第四十五條 按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，存量債務(wù)明確為2014年12月31日前未予清償完畢的債務(wù)。

第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期5年。我省以前政府性債務(wù)管理規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。