第一篇：《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理贈(zèng)別辦法》

關(guān)于印發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》的通知

財(cái)預(yù)〔2014〕351號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

為進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理, 做好地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理相關(guān)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)），財(cái)政部制定了《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法

財(cái)政部

2014年10月23日

附件

地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法

第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)，以下簡稱《意見》），做好地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別工作，制定本辦法。

第二條 清理甄別工作的目的，是清理存量債務(wù)，甄別政府債務(wù)，為將政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。

第三條 本辦法所指存量債務(wù)是指截至2014年12月31日尚未清償完畢的債務(wù)。

第四條 清理甄別工作由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門具體牽頭、部門單位各負(fù)其責(zé)。

第五條 地方各級政府要結(jié)合清理甄別工作，認(rèn)真甄別篩選融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，對適宜開展政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目，要大力推廣PPP模式，達(dá)到既鼓勵(lì)社會(huì)資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報(bào)，又減輕政府公共財(cái)政舉債壓力、騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)的目的。

第六條 清理甄別工作按照先清理、后甄別的順序開展。

第七條 清理工作由地方政府性債務(wù)存量的舉借單位（以下簡稱債務(wù)單位）具體負(fù)責(zé)，主管部門和財(cái)政部門審核把關(guān)。債務(wù)單位應(yīng)與債權(quán)人共同協(xié)商確認(rèn)，根據(jù)合同逐筆核對債務(wù)明細(xì)數(shù)據(jù)。對核對無誤的債務(wù)數(shù)據(jù)，債務(wù)單位要根據(jù)審計(jì)口徑確定的地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)及地方政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)分類填報(bào)，經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)送財(cái)政部門。其中：

（一）2013年全國政府性債務(wù)審計(jì)確定的截至2013年6月30日的各筆債務(wù)，其截至2014年12月31日債務(wù)數(shù)據(jù)根據(jù)審計(jì)結(jié)果及地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)（以下簡稱債務(wù)系統(tǒng)）統(tǒng)計(jì)的債務(wù)增減變化額填報(bào)。

（二）2013年6月30日后新發(fā)生的各筆債務(wù)，其截至2014年12月31日債務(wù)根據(jù)債務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及審計(jì)口徑填報(bào)。

第八條 財(cái)政部門審核匯總各主管部門上報(bào)的債務(wù)數(shù)據(jù)，凡與審計(jì)結(jié)果或?qū)徲?jì)口徑不一致的，應(yīng)退回債務(wù)單位重新核實(shí)填報(bào)。

第九條 對按照政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果、審計(jì)口徑填報(bào)的地方政府性債務(wù)存量有爭議的，爭議雙方提出解決方案及依據(jù)，經(jīng)同級審計(jì)部門出具審計(jì)意見后，報(bào)同級政府確定。

第十條 清理工作要嚴(yán)格按照《意見》精神，明確政府和企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。清理后確需將地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任或可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)劃轉(zhuǎn)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)的，按照“權(quán)責(zé)利相一致”的原則，相應(yīng)的資產(chǎn)、收入或權(quán)利等也應(yīng)一并劃轉(zhuǎn)。

第十一條 甄別工作由財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)。財(cái)政部門商有關(guān)部門對地方政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)進(jìn)行逐筆甄別。其中:

（一）通過PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的，不納入政府債務(wù)。

（二）項(xiàng)目沒有收益、計(jì)劃償債來源主要依靠一般公共預(yù)算收入的，甄別為一般債務(wù)。如義務(wù)教育債務(wù)。

（三）項(xiàng)目有一定收益、計(jì)劃償債來源依靠項(xiàng)目收益對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的，甄別為專項(xiàng)債務(wù)。如土地儲(chǔ)備債務(wù)。

（四）項(xiàng)目有一定收益但項(xiàng)目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專項(xiàng)債務(wù)。

第十二條 地方各級政府要統(tǒng)計(jì)本級政府可償債財(cái)力、可變現(xiàn)資產(chǎn)等情況，并測算政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)的債務(wù)率。凡債務(wù)率超過預(yù)警線的地區(qū)，必須做出書面說明并經(jīng)政府主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

第十三條 地方各級政府要全面統(tǒng)計(jì)鎖定截至《意見》發(fā)文日（9月21日）的在建項(xiàng)目。在建項(xiàng)目要優(yōu)先通過PPP模式推進(jìn)，確需政府舉債建設(shè)的，要客觀核算后續(xù)融資需求。

第十四條 地方各級政府要以2013年政府性債務(wù)審計(jì)確定的截至2013年6月30日融資平臺(tái)公司名單為基礎(chǔ)，結(jié)合2013年7月1日至2014年12月31日本級融資平臺(tái)公司增減變化情況，統(tǒng)計(jì)本級融資平臺(tái)公司名錄。

第十五條 各部門、各單位負(fù)責(zé)人對本部門、本單位清理統(tǒng)計(jì)結(jié)果簽字確認(rèn)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)人對本級政府存量債務(wù)甄別結(jié)果簽字確認(rèn)。政府主要負(fù)責(zé)人按財(cái)政管理級次對本地區(qū)清理甄別結(jié)果及各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)情況簽字確認(rèn)。

第十六條 地方各級財(cái)政部門匯總本地區(qū)清理甄別結(jié)果，由同級審計(jì)部門出具審計(jì)意見并經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后逐級上報(bào)，省級財(cái)政部門應(yīng)于2015年1月5日前上報(bào)財(cái)政部。各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)情況隨清理甄別結(jié)果一同報(bào)送。

第十七條 地方各級政府要嚴(yán)格按照國務(wù)院批準(zhǔn)的政府存量債務(wù)，鎖定政府一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)余額。各級政府要將鎖定后的政府存量債務(wù)情況及時(shí)向同級人大或其常委會(huì)報(bào)告，并按照預(yù)算公開有關(guān)要求及時(shí)向社會(huì)公開。

第十八條 地方各級政府要及時(shí)將政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理。具體辦法另行制定。

第十九條 財(cái)政部將各地清理甄別結(jié)果抄送審計(jì)署，各級財(cái)政部門將本級清理甄別結(jié)果抄送同級審計(jì)部門，作為今后年度相關(guān)審計(jì)工作重要參考。組織財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處核查各地報(bào)送數(shù)據(jù)，對虛增政府存量債務(wù)的，相應(yīng)核減地方政府債券發(fā)行規(guī)模，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第二十條 本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。

第二十一條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：地方政府地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法

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地方政府地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 制定依據(jù)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（以下簡稱《意見》）（國發(fā)〔2014〕43 號(hào)），做好地方政府性債務(wù)存量債務(wù)甄別工作，妥善處理存量債務(wù)，特制定本辦法?！?/p>

第二條 工作目標(biāo)。地方政府性債務(wù)存量債務(wù)甄別及處置工作的目的，是清理鎖定政府債務(wù)余額，甄別債務(wù)類型，劃清償債責(zé)任，化解債務(wù)險(xiǎn)。

第三條 組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府要高度重視，充分認(rèn)識(shí)到做好存量債務(wù)清理處置工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定工作方案、明確責(zé)任分工、充實(shí)人員力量、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。各級地方政府應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人任組長，財(cái)政部門牽頭、發(fā)展改革、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門組成，并可邀請人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)部門參加的存量債務(wù)清理處置工作小組（以下簡稱“工作小組”），負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)政府債務(wù)清理核實(shí)工作。

第二章 存量債務(wù)清理核實(shí)

第四條 清理范圍。本辦法所指存量債務(wù)是指截至2014 年12 月31 日尚未清償完畢的地方政府性債務(wù)。其中：

（一）2013 年全國政府性債務(wù)審計(jì)確定的截至2013 年6 月30 日的各筆債務(wù)，其2014 年12 月31 日余額根據(jù)審計(jì)結(jié)果及地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)（以下簡稱“債務(wù)系統(tǒng)”）統(tǒng)計(jì)的債務(wù)增減變化額確定。

（二）2013 年6 月30 日后新發(fā)生的各筆債務(wù)，其2014 年12 月31 日余額根據(jù)債務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的債務(wù)余額確定。

第五條 工作分工。存量債務(wù)清理由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工作小組組織協(xié)調(diào)，部門單位各負(fù)其責(zé)。

（一）各債務(wù)單位承擔(dān)本單位債務(wù)數(shù)據(jù)填報(bào)、對賬、上報(bào)，數(shù)據(jù)備份及資料備查等工作。

（二）各主管部門承擔(dān)部門本級債務(wù)清理核實(shí)工作，并對債務(wù)單位上報(bào)的存量債務(wù)清理結(jié)果進(jìn)行審核，在此基礎(chǔ)上，匯總本部門存量債務(wù)清理核實(shí)結(jié)果，報(bào)工作

小組審核。

（三）工作小組要指導(dǎo)、督促各債務(wù)單位、主管部門等做好債權(quán)債務(wù)對賬工作，審查債務(wù)數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性，并對存在爭議的債務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

第六條 認(rèn)真填報(bào)。債務(wù)單位應(yīng)認(rèn)真清理填報(bào)政府性債務(wù)相關(guān)信息。

（一）單位基本情況。包括自身收入、資產(chǎn)負(fù)債以及財(cái)政補(bǔ)助等情況。

（二）政府性債務(wù)情況。包括按照2013 年政府性債務(wù)審計(jì)口徑（口徑說明及調(diào)整見附則）的政府性債務(wù)余額、舉債來源、資金用途、償債來源、償債計(jì)劃及逾期情況等。涉及的企事業(yè)單位一并報(bào)送本單位其他債務(wù)情況。

（三）項(xiàng)目情況。包括使用政府性債務(wù)資金的項(xiàng)目性質(zhì)、開工及竣工時(shí)間、項(xiàng)目計(jì)劃總投資、已到位資金及后續(xù)資金缺口、項(xiàng)目收益及運(yùn)營成本、形成的資產(chǎn)等。

第七條 債權(quán)債務(wù)對賬。債務(wù)單位應(yīng)將清理后的債務(wù)數(shù)據(jù)與債權(quán)人或相關(guān)單位逐筆核對確認(rèn)。債權(quán)債務(wù)對賬結(jié)果需經(jīng)雙方簽章確認(rèn)，涉及擔(dān)保的擔(dān)保人也要簽章確認(rèn)。

第八條 債務(wù)甄別。

對政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目收益、償債資金來源、舉債單位、債權(quán)類型等，逐筆甄別為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。

對政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和一定救助責(zé)任的存量債務(wù)，財(cái)政部門要按照《擔(dān)保法》、《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，分清有效擔(dān)保和無效擔(dān)保。對合法合規(guī)的擔(dān)保債務(wù)，要納入或有債務(wù)監(jiān)控范圍；對超時(shí)效擔(dān)保和無效擔(dān)保，地方政府要及時(shí)清理，妥善處置。

第九條 爭議解決。對債務(wù)性質(zhì)、債務(wù)金額、償債責(zé)任等存在爭議的，由主張方牽頭相關(guān)方提出解決方案及依據(jù)，經(jīng)主管部門審核后，由同級財(cái)政部門商審計(jì)部門確認(rèn)，報(bào)本級政府批準(zhǔn)。債務(wù)劃轉(zhuǎn)的，對應(yīng)的資產(chǎn)及收入也應(yīng)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。

第十條 結(jié)果確認(rèn)。各部門、各單位負(fù)責(zé)人對本部門、本單位存量債務(wù)清理結(jié)果簽字負(fù)責(zé)。財(cái)政部門對存量債務(wù)甄別結(jié)果簽字負(fù)責(zé)。政府主要負(fù)責(zé)人本級政府性債務(wù)存量債務(wù)清理和甄別結(jié)果簽字確認(rèn)。

第十一條 債務(wù)鎖定。地方各級財(cái)政部門匯總本地區(qū)存量債務(wù)清理及甄別結(jié)果，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后逐級上報(bào)，省級財(cái)政部門應(yīng)于2015 年1 月5 日前上報(bào)財(cái)政部，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，鎖定政府一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)及或有債務(wù)余額。鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)存量債務(wù)余額只減不增，除正常清償外，債務(wù)數(shù)據(jù)不得調(diào)整。

地方各級政府要將鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)情況及時(shí)向同級人大或其常委會(huì)報(bào)告，并按照信息公開有關(guān)要求及時(shí)向社會(huì)公開。

第十二條 償債能力評估。地方各級政府要統(tǒng)計(jì)本級政府可償債財(cái)力和可變現(xiàn)資產(chǎn)，并對償債能力進(jìn)行評估。統(tǒng)計(jì)和評估結(jié)果隨存量債務(wù)清理甄別結(jié)果一并上報(bào)。

第三章 存量債務(wù)處置

第十三條 償債計(jì)劃。地方政府和債務(wù)單位要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及償債能力等實(shí)際情況，滾動(dòng)編制政府存量債務(wù)處置計(jì)劃，明確償債資金來源，合理確定分的債務(wù)償還化解目標(biāo)，并納入考核范圍。

第十四條 預(yù)算管理。地方各級政府、各部門、各債務(wù)單位要將政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理，其中，一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)納入基金預(yù)算管理。各級財(cái)政部門應(yīng)按照政府債務(wù)余額的一定比例建立償債準(zhǔn)備金。政府債務(wù)預(yù)算管理辦法另行制定。

第十五條 預(yù)算統(tǒng)籌。各級政府應(yīng)統(tǒng)籌安排各類財(cái)政性資金，加大對到期政府債務(wù)償債資金安排力度。新增地方政府公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算財(cái)力，清理整合財(cái)政專項(xiàng)資金，能夠統(tǒng)籌安排的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，超收收入資金，扣除按政策規(guī)定的各項(xiàng)計(jì)提后的土地出讓收入等原則上要優(yōu)先安排用于償還到期政府債務(wù)，尚有剩余的方可用于其他支出。各部門和單位要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮經(jīng)常性支出和不必要的專項(xiàng)支出用于償還債務(wù)。財(cái)政部門要加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，一般公共預(yù)算可償債財(cái)力不足以償還到期一般債務(wù)的，可調(diào)入政府性基金預(yù)算資金和國有資本經(jīng)營預(yù)算資金償還；政府性基金預(yù)算可償債財(cái)力不足以償還到期專項(xiàng)債務(wù)的，可調(diào)入國有資本經(jīng)營預(yù)算資金償債。

第十六條 債券置換。對甄別后納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)，各地區(qū)可申請發(fā)行地方政府債券置換。債券發(fā)行收入由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，按經(jīng)批準(zhǔn)置換的存量債務(wù)償債進(jìn)度直接支付給債權(quán)人。置換債券的還本付息納入被置換債務(wù)的債務(wù)單位預(yù)算，債務(wù)單位應(yīng)經(jīng)本級財(cái)政部門按時(shí)向省級財(cái)政部門足額繳納還本付息資金。具體辦法另行制定。

第十七條 或有債務(wù)處置。對甄別后作為政府或有債務(wù)的存量債務(wù)，最終債務(wù)人無法償還時(shí)，轉(zhuǎn)貸債務(wù)由轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議履行償債義務(wù)，擔(dān)保債務(wù)由擔(dān)保人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)和擔(dān)保人代為償還債務(wù)后，保留向最終債務(wù)人追償?shù)臋?quán)利?；蛴袀鶆?wù)依法轉(zhuǎn)化成政府債務(wù)的，轉(zhuǎn)化部分納入政府債務(wù)限額管理。

第十八條 非政府債務(wù)處置。對存量債務(wù)清理甄別后不納入政府債務(wù)的部分，地方政府要督促債務(wù)單位積極籌資償還。

（一）對項(xiàng)目收益（包括自身收益和附加價(jià)值）能夠按時(shí)還本付息的債務(wù)，例如現(xiàn)金流較為充足的經(jīng)營性收費(fèi)公路等項(xiàng)目債務(wù)，應(yīng)繼續(xù)通過項(xiàng)目收益償還。地方

政府要依法依規(guī)落實(shí)原協(xié)議各項(xiàng)條件，督促債務(wù)人落實(shí)償債資金來源，確保按期足額償債。

（二）對項(xiàng)目收益能夠還本付息，但貸款期限與項(xiàng)目進(jìn)程不匹配、項(xiàng)目尚未完工或產(chǎn)生收益的債務(wù)，例如尚未竣工通車的城市軌道交通項(xiàng)目債務(wù)，可由債務(wù)人與債權(quán)人共同協(xié)商修訂貸款合同，合理確定貸款期限。

（三）對項(xiàng)目長期收益能夠還本付息，而當(dāng)期收益不能還本但能付息的債務(wù)，例如剛建成尚未形成穩(wěn)定現(xiàn)金流的機(jī)場等項(xiàng)目債務(wù)，經(jīng)債務(wù)人申請，并經(jīng)債權(quán)人審核確無當(dāng)期償債資金來源后，在原貸款余額內(nèi)，債權(quán)人可在一定期限內(nèi)繼續(xù)發(fā)放貸款，債務(wù)人必須將貸款全部用于償還到期債務(wù)，不得用于其他方面。

（四）對項(xiàng)目收益不足以還本付息，但能夠吸引社會(huì)投資的債務(wù)，可由債務(wù)人提出申請，經(jīng)相關(guān)主管部門審核批準(zhǔn)后，采取資產(chǎn)處置、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓、股權(quán)出售等市場化方式籌集資金償還，涉及債權(quán)人的，需征得債權(quán)人同意。積極推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）方式處置存量債務(wù)。對融資成本過高、期限結(jié)構(gòu)不合理的未到期債務(wù)，鼓勵(lì)債務(wù)單位與債權(quán)人協(xié)商按合理回報(bào)水平和期限重新簽訂協(xié)議。

第十九條 違法違規(guī)債務(wù)處置。對違法違規(guī)舉借的存量債務(wù)，各部門及企事業(yè)單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)妥善處理。其中，對以非法集資舉借的債務(wù)，應(yīng)及時(shí)清退，涉及人民群眾的，要切實(shí)做好說明解釋等善后工作，避免引發(fā)社會(huì)矛盾。對其他違法違規(guī)舉借的債務(wù)，應(yīng)與債權(quán)人充分協(xié)商，依法依規(guī)處理，債權(quán)人存在過失的要依法承擔(dān)相應(yīng)損失。

第四章 在建項(xiàng)目后續(xù)融資

第二十條 過渡期設(shè)置。為確保改革平穩(wěn)過渡，2015 年12月31 日前，對符合條件的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，政府債券資金不能滿足的，允許地方政府按照原渠道融資，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2015年12 月31 日之后只能通過省級政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù)。

第二十一條 在建項(xiàng)目范圍。本辦法所指在建項(xiàng)目，是指2014 年9 月30 日前，經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項(xiàng)目。

第二十二條 在建項(xiàng)目鎖定。地方各級政府要結(jié)合存量債務(wù)清理甄別工作，逐筆審核并鎖定在建項(xiàng)目，并根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的存量債務(wù)清理及甄別結(jié)果，對政府舉債在建項(xiàng)目實(shí)行名錄管理。地方各級政府要核實(shí)政府舉債在建項(xiàng)目真實(shí)性。對仍有存量債務(wù)的要與鎖定的存量債務(wù)數(shù)據(jù)中在建項(xiàng)目數(shù)據(jù)核對，對無存量債務(wù)的主要通過審核合同、實(shí)地調(diào)研查看、信息公開接受社會(huì)監(jiān)督等多種方式結(jié)合進(jìn)行核實(shí)。對通過變更簽訂合同日期等方式將新建項(xiàng)目變更為在建項(xiàng)目的，要追究債權(quán)人和債務(wù)人的責(zé)任。

第二十三條 合理控制融資需求。地方政府要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾。對確需舉借政府債務(wù)的在建項(xiàng)目，財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門客觀核算后續(xù)融資需求。對政績工程、形象工程或違法違規(guī)的政府舉債在建項(xiàng)目，要立即停工，并采取資產(chǎn)處置等適當(dāng)方式予以妥善處置，盡量避免出現(xiàn)爛尾工程造成政府資產(chǎn)損失。

第二十四條 債券支持。地方政府債券要優(yōu)先保障政府舉債在建項(xiàng)目后續(xù)融資，重點(diǎn)保障黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和確?；竟卜?wù)的民生項(xiàng)目。

第二十五條 過渡期措施。對2015 年1 月1 日新《預(yù)算法》實(shí)施前可以合法舉借政府債務(wù)的保障性住房、公路、水利、土地儲(chǔ)備等領(lǐng)域的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，政府債券資金不能滿足的，允許由企事業(yè)單位通過銀行貸款、企業(yè)債、中期票據(jù)等方式舉借政府債務(wù)，并納入預(yù)算管理和債務(wù)限額管理。企事業(yè)單位舉借的其他在建項(xiàng)目后續(xù)融資一律不得納入政府債務(wù)。

第二十六條 PPP 方式支持。鼓勵(lì)通過政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式解決在建項(xiàng)目后續(xù)資金缺口。地方政府按PPP 有關(guān)管理辦法，按約定規(guī)則對PPP 項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任，并將財(cái)政補(bǔ)貼納入預(yù)算管理。具體辦法另行規(guī)定。

第二十七條 高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)管理。列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要從嚴(yán)控制政府舉債在建項(xiàng)目后續(xù)投資規(guī)模，對后續(xù)資金不足的政府舉債在建項(xiàng)目，不急于投入使用、能夠暫緩建設(shè)的，可以留待以后有資金來源或本地區(qū)處于低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域時(shí)舉債融資建設(shè)。確需繼續(xù)建設(shè)的，各級地方政府要嚴(yán)格審核其投資預(yù)算和資金來源，盡量合理降低其投資規(guī)模，通過資產(chǎn)置換等市場化方式多渠道籌集建設(shè)資金，盡可能壓縮后續(xù)建設(shè)通過舉債方式籌集資金的比例。

第五章 分類處置融資平臺(tái)公司

第二十八條 鎖定融資平臺(tái)公司。各級財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)管部門、審計(jì)部門，以2013 年政府性債務(wù)審計(jì)確定的截至2013 年6 月30 日融資平臺(tái)公司名單為基礎(chǔ)，結(jié)合2013 年7 月1 日至2014 年12 月31 日本級融資平臺(tái)公司增減變化情況，鎖定本級融資平臺(tái)公司名單，逐級上報(bào)財(cái)政部備案。各級財(cái)政部門會(huì)同人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)管部門、審計(jì)部門，每年年底將更新后的融資平臺(tái)公司名單逐級上報(bào)至財(cái)政部備案。

第二十九條 逐步剝離。各級政府要按照分類處置、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，抓緊剝離融資平臺(tái)公司的政府融資職能，厘清政府與市場邊界。除符合條件的過渡期內(nèi)在建項(xiàng)目后續(xù)融資外，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)余額。融資平臺(tái)公司承擔(dān)的政府融資職能，對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展，由地方政府發(fā)行一般債券融資；對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展，主要由地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券融資或采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式支持。

第三十條 妥善處理。按照“只減不增”的原則，在妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目

后續(xù)融資的基礎(chǔ)上，通過關(guān)閉、合并、轉(zhuǎn)型等方式，抓緊妥善處理融資平臺(tái)公司。地方各級政府在處置融資平臺(tái)公司的過程中，要按照“權(quán)、責(zé)、利”相一致的原則，妥善處理存量債務(wù)。對剝離給其他主體承擔(dān)的存量債務(wù)，對應(yīng)的資產(chǎn)及收入也應(yīng)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。處置過程中要與債權(quán)人、擔(dān)保人等有關(guān)方充分協(xié)商。

第三十一條 規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼行為。地方各級政府及其所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)直接或間接為企業(yè)融資提供擔(dān)保，不得為企業(yè)融資提供財(cái)政資金安排、代扣代還等說明或承諾。地方各級政府及其所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位對企業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等各類財(cái)政支持政策，以及政府對企業(yè)的各類注資，要納入預(yù)算管理，并報(bào)同級人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)，報(bào)上級財(cái)政部門備案，并不得與企業(yè)償債責(zé)任直接或間接掛鉤。地方各級政府在出資范圍內(nèi)對有關(guān)企業(yè)依法履行出資人責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化。

第六章 組織保障

第三十二條 嚴(yán)格責(zé)任追究。存量債務(wù)清理、甄別、處置過程中存在以下行為的，應(yīng)及時(shí)糾正，并視情節(jié)輕重予以處罰：

（一）存量債務(wù)數(shù)據(jù)弄虛作假的；

（二）債務(wù)核實(shí)工作玩忽職守，造成債務(wù)賬實(shí)不符、賬賬不符的；

（三）隱瞞項(xiàng)目收益、將償債責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府的；

（四）未按要求將債務(wù)收支納入預(yù)算管理的；

（五）動(dòng)用財(cái)政資金償還非政府債務(wù)的；

（六）單方面逃廢債務(wù)，損害政府信譽(yù)等。對地區(qū)的處罰措施包括但不僅限于：提高風(fēng)險(xiǎn)等級，減少債券發(fā)行額度，取消發(fā)行債券資格，扣減轉(zhuǎn)移支付。對單位和部門的處罰措施包括但不僅限于：通報(bào)批評，取消評先評優(yōu)，暫停舉債，扣減資金，凍結(jié)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。對個(gè)人的處罰措施包括但不僅限于：通報(bào)批評，取消評先評優(yōu)，暫停提拔和異地任用，涉及違規(guī)違紀(jì)的移送紀(jì)檢監(jiān)察部門、涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。

第三十三條 加大監(jiān)督檢查力度。對違法違規(guī)的地方政府及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，有關(guān)部門應(yīng)將其作為重點(diǎn)監(jiān)控對象，加大監(jiān)督檢查力度，提高抽查頻率。

第三十四條 本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。

第三十五條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法

地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法（征求意見稿）

【摘要】為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)?2014?43 號(hào)），做好地方政府性債務(wù)存量債務(wù)甄別工作，妥善處理存量債務(wù)，特制定本辦法。

地方政府性存量債務(wù)清理處臵辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條制定依據(jù)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（以下簡稱《意見》）（國發(fā)?2014?43 號(hào)），做好地方政府性債務(wù)存量債務(wù)甄別工作，妥善處理存量債務(wù)，特制定本辦法。

第二條工作目標(biāo)。地方政府性債務(wù)存量債務(wù)甄別及處臵工作的目的，是清理鎖定政府債務(wù)余額，甄別債務(wù)類型，劃清償債責(zé)任，化解債務(wù)險(xiǎn)。

第三條組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府要高度重視，充分認(rèn)識(shí)到做好存量債務(wù)清理處臵工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定工作方案、明確責(zé)任分工、充實(shí)人員力量、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。各級地方政府應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人任組長，財(cái)政部門牽頭、發(fā)展改革、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門組成，并可邀請人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)部門參加的存量債務(wù)清理處臵工作小組（以下簡稱“工作小組”），負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)政府債務(wù)清理核實(shí)工作。

第二章 存量債務(wù)清理核實(shí)

第四條清理范圍。本辦法所指存量債務(wù)是指截至2014 年12 月31 日尚未清償完畢的地方政府性債務(wù)。其中：

（一）2013 年全國政府性債務(wù)審計(jì)確定的截至2013 年6 月30 日的各筆債務(wù)，其2014 年12 月31 日余額根據(jù)審計(jì)結(jié)果及地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)（以下簡稱“債務(wù)系統(tǒng)”）統(tǒng)計(jì)的債務(wù)增減變化額確定。

（二）2013 年6 月30 日后新發(fā)生的各筆債務(wù)，其2014 年12 月31 日余額根據(jù)債務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的債務(wù)余額確定。

第五條工作分工。存量債務(wù)清理由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工作小組組織協(xié)調(diào)，部門單位各負(fù)其責(zé)。

（一）各債務(wù)單位承擔(dān)本單位債務(wù)數(shù)據(jù)填報(bào)、對賬、上報(bào)，數(shù)據(jù)備份及資料備查等工作。

（二）各主管部門承擔(dān)部門本級債務(wù)清理核實(shí)工作，并對債務(wù)單位上報(bào)的存量債務(wù)清理結(jié)果進(jìn)行審核，在此基礎(chǔ)上，匯總本部門存量債務(wù)清理核實(shí)結(jié)果，報(bào)工作小組審核。

（三）工作小組要指導(dǎo)、督促各債務(wù)單位、主管部門等做好債權(quán)債務(wù)對賬工作，審查債務(wù)數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性，并對存在爭議的債務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

第六條認(rèn)真填報(bào)。債務(wù)單位應(yīng)認(rèn)真清理填報(bào)政府性債務(wù)相關(guān)信息。

（一）單位基本情況。包括自身收入、資產(chǎn)負(fù)債以及財(cái)政補(bǔ)助等情況。

（二）政府性債務(wù)情況。包括按照2013 年政府性債務(wù)審計(jì)口徑（口徑說明及調(diào)整見附則）的政府性債務(wù)余額、舉債來源、資金用途、償債來源、償債計(jì)劃及逾期情況等。涉及的企事業(yè)單位一并報(bào)送本單位其他債務(wù)情況。

（三）項(xiàng)目情況。包括使用政府性債務(wù)資金的項(xiàng)目性質(zhì)、開工及竣工時(shí)間、項(xiàng)目計(jì)劃總投資、已到位資金及后續(xù)資金缺口、項(xiàng)目收益及運(yùn)營成本、形成的資產(chǎn)等。

第七條債權(quán)債務(wù)對賬。債務(wù)單位應(yīng)將清理后的債務(wù)數(shù)據(jù)與債權(quán)人或相關(guān)單位逐筆核對確認(rèn)。債權(quán)債務(wù)對賬結(jié)果需經(jīng)雙方簽章確認(rèn)，涉及擔(dān)保的擔(dān)保人也要簽章確認(rèn)。

第八條債務(wù)甄別。對政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目收益、償債資金來源、舉債單位、債權(quán)類型等，逐筆甄別為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。對政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和一定救助責(zé)任的存量債務(wù)，財(cái)政部門要按照《擔(dān)保法》、《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，分清有效擔(dān)保和無效擔(dān)保。對合法合規(guī)的擔(dān)保債務(wù)，要納入或有債務(wù)監(jiān)控范圍；對超時(shí)效擔(dān)保和無效擔(dān)保，地方政府要及時(shí)清理，妥善處臵。

第九條爭議解決。對債務(wù)性質(zhì)、債務(wù)金額、償債責(zé)任等存在爭議的，由主張方牽頭相關(guān)方提出解決方案及依據(jù)，經(jīng)主管部門審核后，由同級財(cái)政部門商審計(jì)部門確認(rèn)，報(bào)本級政府批準(zhǔn)。債務(wù)劃轉(zhuǎn)的，對應(yīng)的資產(chǎn)及收入也應(yīng)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。第十條結(jié)果確認(rèn)。各部門、各單位負(fù)責(zé)人對本部門、本單位存量債務(wù)清理結(jié)果簽字負(fù)責(zé)。財(cái)政部門對存量債務(wù)甄別結(jié)果簽字負(fù)責(zé)。政府主要負(fù)責(zé)人本級政府性債務(wù)存量債務(wù)清理和甄別結(jié)果簽字確認(rèn)。

第十一條債務(wù)鎖定。地方各級財(cái)政部門匯總本地區(qū)存量債務(wù)清理及甄別結(jié)果，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后逐級上報(bào)，省級財(cái)政部門應(yīng)于2015 年1 月5 日前上報(bào)財(cái)政部，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，鎖定政府一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)及或有債務(wù)余額。鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)存量債務(wù)余額只減不增，除正常清償外，債務(wù)數(shù)據(jù)不得調(diào)整。地方各級政府要將鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)情況及時(shí)向同級人大或其常委會(huì)報(bào)告，并按照信息公開有關(guān)要求及時(shí)向社會(huì)公開。第十二條償債能力評估。地方各級政府要統(tǒng)計(jì)本級政府可償債財(cái)力和可變現(xiàn)資產(chǎn)，并對償債能力進(jìn)行評估。統(tǒng)計(jì)和評估結(jié)果隨存量債務(wù)清理甄別結(jié)果一并上報(bào)。

第三章 存量債務(wù)處臵

第十三條償債計(jì)劃。地方政府和債務(wù)單位要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及償債能力等實(shí)際情況，滾動(dòng)編制政府存量債務(wù)處臵計(jì)劃，明確償債資金來源，合理確定分的債務(wù)償還化解目標(biāo)，并納入考核范圍。

第十四條預(yù)算管理。地方各級政府、各部門、各債務(wù)單位要將政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理，其中，一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)納入基金預(yù)算管理。各級財(cái)政部門應(yīng)按照政府債務(wù)余額的一定比例建立償債準(zhǔn)備金。政府債務(wù)預(yù)算管理辦法另行制定。

第十五條預(yù)算統(tǒng)籌。各級政府應(yīng)統(tǒng)籌安排各類財(cái)政性資金，加大對到期政府債務(wù)償債資金安排力度。新增地方政府公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算財(cái)力，清理整合財(cái)政專項(xiàng)資金，能夠統(tǒng)籌安排的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，超收收入資金，扣除按政策規(guī)定的各項(xiàng)計(jì)提后的土地出讓收入等原則上要優(yōu)先安排用于償還到期政府債務(wù)，尚有剩余的方可用于其他支出。各部門和單位要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮經(jīng)常性支出和不必要的專項(xiàng)支出用于償還債務(wù)。財(cái)政部門要加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，一般公共預(yù)算可償債財(cái)力不足以償還到期一般債務(wù)的，可調(diào)入政府性基金預(yù)算資金和國有資本經(jīng)營預(yù)算資金償還；政府性基金預(yù)算可償債財(cái)力不足以償還到期專項(xiàng)債務(wù)的，可調(diào)入國有資本經(jīng)營預(yù)算資金償債。

第十六條債券臵換。對甄別后納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)，各地區(qū)可申請發(fā)行地方政府債券臵換。債券發(fā)行收入由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，按經(jīng)批準(zhǔn)臵換的存量債務(wù)償債進(jìn)度直接支付給債權(quán)人。臵換債券的還本付息納入被臵換債務(wù)的債務(wù)單位預(yù)算，債務(wù)單位應(yīng)經(jīng)本級財(cái)政部門按時(shí)向省級財(cái)政部門足額繳納還本付息資金。具體辦法另行制定。

第十七條或有債務(wù)處臵。對甄別后作為政府或有債務(wù)的存量債務(wù)，最終債務(wù)人無法償還時(shí)，轉(zhuǎn)貸債務(wù)由轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議履行償債義務(wù)，擔(dān)保債務(wù)由擔(dān)保人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)和擔(dān)保人代為償還債務(wù)后，保留向最終債務(wù)人追償?shù)臋?quán)利。或有債務(wù)依法轉(zhuǎn)化成政府債務(wù)的，轉(zhuǎn)化部分納入政府債務(wù)限額管理。第十八條非政府債務(wù)處臵。對存量債務(wù)清理甄別后不納入政府債務(wù)的部分，地方政府要督促債務(wù)單位積極籌資償還。

（一）對項(xiàng)目收益（包括自身收益和附加價(jià)值）能夠按時(shí)還本付息的債務(wù)，例如現(xiàn)金流較為充足的經(jīng)營性收費(fèi)公路等項(xiàng)目債務(wù)，應(yīng)繼續(xù)通過項(xiàng)目收益償還。地方政府要依法依規(guī)落實(shí)原協(xié)議各項(xiàng)條件，督促債務(wù)人落實(shí)償債資金來源，確保按期足額償債。

（二）對項(xiàng)目收益能夠還本付息，但貸款期限與項(xiàng)目進(jìn)程不匹配、項(xiàng)目尚未完工或產(chǎn)生收益的債務(wù)，例如尚未竣工通車的城市軌道交通項(xiàng)目債務(wù)，可由債務(wù)人與債權(quán)人共同協(xié)商修訂貸款合同，合理確定貸款期限。

（三）對項(xiàng)目長期收益能夠還本付息，而當(dāng)期收益不能還本但能付息的債務(wù)，例如剛建成尚未形成穩(wěn)定現(xiàn)金流的機(jī)場等項(xiàng)目債務(wù)，經(jīng)債務(wù)人申請，并經(jīng)債權(quán)人審核確無當(dāng)期償債資金來源后，在原貸款余額內(nèi)，債權(quán)人可在一定期限內(nèi)繼續(xù)發(fā)放貸款，債務(wù)人必須將貸款全部用于償還到期債務(wù)，不得用于其他方面。

（四）對項(xiàng)目收益不足以還本付息，但能夠吸引社會(huì)投資的債務(wù)，可由債務(wù)人提出申請，經(jīng)相關(guān)主管部門審核批準(zhǔn)后，采取資產(chǎn)處臵、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓、股權(quán)出售等市場化方式籌集資金償還，涉及債權(quán)人的，需征得債權(quán)人同意。積極推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）方式處臵存量債務(wù)。對融資成本過高、期限結(jié)構(gòu)不合理的未到期債務(wù)，鼓勵(lì)債務(wù)單位與債權(quán)人協(xié)商按合理回報(bào)水平和期限重新簽訂協(xié)議。

第十九條違法違規(guī)債務(wù)處臵。對違法違規(guī)舉借的存量債務(wù)，各部門及企事業(yè)單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)妥善處理。其中，對以非法集資舉借的債務(wù)，應(yīng)及時(shí)清退，涉及人民群眾的，要切實(shí)做好說明解釋等善后工作，避免引發(fā)社會(huì)矛盾。對其他違法違規(guī)舉借的債務(wù)，應(yīng)與債權(quán)人充分協(xié)商，依法依規(guī)處理，債權(quán)人存在過失的要依法承擔(dān)相應(yīng)損失。

第四章 在建項(xiàng)目后續(xù)融資

第二十條過渡期設(shè)臵。為確保改革平穩(wěn)過渡，2015 年12月31 日前，對符合條件的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，政府債券資金不能滿足的，允許地方政府按照原渠道融資，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2015年12 月31 日之后只能通過省級政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù)。

第二十一條在建項(xiàng)目范圍。本辦法所指在建項(xiàng)目，是指2014 年9 月30 日前，經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項(xiàng)目。

第二十二條在建項(xiàng)目鎖定。地方各級政府要結(jié)合存量債務(wù)清理甄別工作，逐筆審核并鎖定在建項(xiàng)目，并根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的存量債務(wù)清理及甄別結(jié)果，對政府舉債在建項(xiàng)目實(shí)行名錄管理。地方各級政府要核實(shí)政府舉債在建項(xiàng)目真實(shí)性。對仍有存量債務(wù)的要與鎖定的存量債務(wù)數(shù)據(jù)中在建項(xiàng)目數(shù)據(jù)核對，對無存量債務(wù)的主要通過審核合同、實(shí)地調(diào)研查看、信息公開接受社會(huì)監(jiān)督等多種方式結(jié)合進(jìn)行核實(shí)。對通過變更簽訂合同日期等方式將新建項(xiàng)目變更為在建項(xiàng)目的，要追究債權(quán)人和債務(wù)人的責(zé)任。

二十三條合理控制融資需求。地方政府要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾。對確需舉借政府債務(wù)的在建項(xiàng)目，財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門客觀核算后續(xù)融資需求。對政績工程、形象工程或違法違規(guī)的政府舉債在建項(xiàng)目，要立即停工，并采取資產(chǎn)處臵等適當(dāng)方式予以妥善處臵，盡量避免出現(xiàn)爛尾工程造成政府資產(chǎn)損失。

第二十四條債券支持。地方政府債券要優(yōu)先保障政府舉債在建項(xiàng)目后續(xù)融資，重點(diǎn)保障黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和確?；竟卜?wù)的民生項(xiàng)目。第二十五條過渡期措施。對2015 年1 月1 日新《預(yù)算法》實(shí)施前可以合法舉借政府債務(wù)的保障性住房、公路、水利、土地儲(chǔ)備等領(lǐng)域的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，政府債券資金不能滿足的，允許由企事業(yè)單位通過銀行貸款、企業(yè)債、中期票據(jù)等方式舉借政府債務(wù)，并納入預(yù)算管理和債務(wù)限額管理。企事業(yè)單位舉借的其他在建項(xiàng)目后續(xù)融資一律不得納入政府債務(wù)。

第二十六條 PPP 方式支持。鼓勵(lì)通過政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式解決在建項(xiàng)目后續(xù)資金缺口。地方政府按PPP 有關(guān)管理辦法，按約定規(guī)則對PPP 項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任，并將財(cái)政補(bǔ)貼納入預(yù)算管理。具體辦法另行規(guī)定。

第二十七條高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)管理。列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要從嚴(yán)控制政府舉債在建項(xiàng)目后續(xù)投資規(guī)模，對后續(xù)資金不足的政府舉債在建項(xiàng)目，不急于投入使用、能夠暫緩建設(shè)的，可以留待以后有資金來源或本地區(qū)處于低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域時(shí)舉債融資建設(shè)。確需繼續(xù)建設(shè)的，各級地方政府要嚴(yán)格審核其投資預(yù)算和資金來源，盡量合理降低其投資規(guī)模，通過資產(chǎn)臵換等市場化方式多渠道籌集建設(shè)資金，盡可能壓縮后續(xù)建設(shè)通過舉債方式籌集資金的比例。

第五章 分類處臵融資平臺(tái)公司

第二十八條鎖定融資平臺(tái)公司。各級財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)管部門、審計(jì)部門，以2013 年政府性債務(wù)審計(jì)確定的截至2013 年6 月30 日融資平臺(tái)公司名單為基礎(chǔ)，結(jié)合2013 年7 月1 日至2014 年12 月31 日本級融資平臺(tái)公司增減變化情況，鎖定本級融資平臺(tái)公司名單，逐級上報(bào)財(cái)政部備案。各級財(cái)政部門會(huì)同人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)管部門、審計(jì)部門，每年年底將更新后的融資平臺(tái)公司名單逐級上報(bào)至財(cái)政部備案。

第二十九條逐步剝離。各級政府要按照分類處臵、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，抓緊剝離融資平臺(tái)公司的政府融資職能，厘清政府與市場邊界。除符合條件的過渡期內(nèi)在建項(xiàng)目后續(xù)融資外，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)余額。融資平臺(tái)公司承擔(dān)的政府融資職能，對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展，由地方政府發(fā)行一般債券融資；對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展，主要由地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券融資或采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式支持。

第三十條妥善處理。按照“只減不增”的原則，在妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資的基礎(chǔ)上，通過關(guān)閉、合并、轉(zhuǎn)型等方式，抓緊妥善處理融資平臺(tái)公司。地方各級政府在處臵融資平臺(tái)公司的過程中，要按照“權(quán)、責(zé)、利”相一致的原則，妥善處理存量債務(wù)。對剝離給其他主體承擔(dān)的存量債務(wù)，對應(yīng)的資產(chǎn)及收入也應(yīng)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。處臵過程中要與債權(quán)人、擔(dān)保人等有關(guān)方充分協(xié)商。第三十一條規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼行為。地方各級政府及其所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)直接或間接為企業(yè)融資提供擔(dān)保，不得為企業(yè)融資提供財(cái)政資金安排、代扣代還等說明或承諾。地方各級政府及其所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位對企業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等各類財(cái)政支持政策，以及政府對企業(yè)的各類注資，要納入預(yù)算管理，并報(bào)同級人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)，報(bào)上級財(cái)政部門備案，并不得與企業(yè)償債責(zé)任直接或間接掛鉤。地方各級政府在出資范圍內(nèi)對有關(guān)企業(yè)依法履行出資人責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化。

第六章 組織保障

第三十二條嚴(yán)格責(zé)任追究。存量債務(wù)清理、甄別、處臵過程中存在以下行為的，應(yīng)及時(shí)糾正，并視情節(jié)輕重予以處罰：

（一）存量債務(wù)數(shù)據(jù)弄虛作假的；

（二）債務(wù)核實(shí)工作玩忽職守，造成債務(wù)賬實(shí)不符、賬賬不符的；

（三）隱瞞項(xiàng)目收益、將償債責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府的；

（四）未按要求將債務(wù)收支納入預(yù)算管理的；

（五）動(dòng)用財(cái)政資金償還非政府債務(wù)的；

（六）單方面逃廢債務(wù)，損害政府信譽(yù)等。對地區(qū)的處罰措施包括但不僅限于：提高風(fēng)險(xiǎn)等級，減少債券發(fā)行額度，取消發(fā)行債券資格，扣減轉(zhuǎn)移支付。對單位和部門的處罰措施包括但不僅限于：通報(bào)批評，取消評先評優(yōu)，暫停舉債，扣減資金，凍結(jié)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。對個(gè)人的處罰措施包括但不僅限于：通報(bào)批評，取消評先評優(yōu)，暫停提拔和異地任用，涉及違規(guī)違紀(jì)的移送紀(jì)檢監(jiān)察部門、涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。

第三十三條加大監(jiān)督檢查力度。對違法違規(guī)的地方政府及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，有關(guān)部門應(yīng)將其作為重點(diǎn)監(jiān)控對象，加大監(jiān)督檢查力度，提高抽查頻率。

第三十四條本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。第三十五條本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：地方政府存量債務(wù)甄別清理答案

一、單選題

1、沒有收益、償債資金依靠一般公共預(yù)算收入的債務(wù)，甄別為（）。

A、一般債務(wù)

B、專項(xiàng)債務(wù)

C、普通債務(wù)

D、特有債務(wù)

【正確答案】A 【您的答案】

2、PPP模式通常被稱為“公共私營合作制”，下列說法中不正確的是（）。

A、以授予特許所有權(quán)為基礎(chǔ)

B、以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征

C、為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的“全過程”合作關(guān)系

D、是政府與社會(huì)資本為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

【正確答案】A 【您的答案】

3、能夠優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、保障國家機(jī)器運(yùn)行載體，指的是（A、稅收

B、財(cái)政

C、政府管理

D、資源

【正確答案】B 【您的答案】

4、推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入（）。

A、優(yōu)化服務(wù)意識(shí)

B、規(guī)范化意識(shí)

C、競爭機(jī)制

。）D、公正平等

【正確答案】C 【您的答案】

5、最早應(yīng)用“PPP”模式的國家是（）。

A、美國

B、日本

C、英國

D、德國

【正確答案】C 【您的答案】

6、地方債的問題最終可以歸結(jié)為地方政府的（）風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)問題。

A、流動(dòng)性

B、收益性

C、變現(xiàn)性

D、可償性

【正確答案】A 【您的答案】

7、地方性債務(wù)的清理甄別工作按照（）的順序開展。

A、先清理、后甄別

B、先甄別、后清理

C、清理甄別同時(shí)進(jìn)行

D、根據(jù)債務(wù)的到期時(shí)間

【正確答案】A 【您的答案】

8、各級人民政府、各部門、各債務(wù)單位要將政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)納入（）預(yù)算管理。

A、政府性基金 B、專項(xiàng)性基金

C、特殊性基金

D、公共基金

【正確答案】A 【您的答案】

9、對清理甄別后確需將地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任或可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)劃轉(zhuǎn)地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)，要按照“（）”的原則，將債務(wù)所對應(yīng)的資產(chǎn)、收入、權(quán)利等一并劃轉(zhuǎn)。

A、真實(shí)性

B、權(quán)責(zé)利相一致

C、公平性

D、客觀性

【正確答案】B 【您的答案】

10、各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總本級存量債務(wù)清理甄別結(jié)果，由同級審計(jì)部門出具審計(jì)意見，同級政府主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后逐級上報(bào)，體現(xiàn)了（）。

A、清理核實(shí)

B、審核匯總

C、甄別確認(rèn)

D、逐級報(bào)送

【正確答案】D 【您的答案】

二、多選題

1、清理存量債務(wù)的工作由債務(wù)單位具體負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)審核把關(guān)的有（）。

A、主管部門

B、財(cái)政部門

C、債權(quán)部門 D、金融部門

【正確答案】AB 【您的答案】

2、針對地方性政府的債務(wù)，核對無誤的債務(wù)數(shù)據(jù)，債務(wù)單位要根據(jù)審計(jì)口徑分類填報(bào)，包括（）。

A、地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)

B、地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)

C、地方政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)

D、地方政府需要承擔(dān)的潛在債務(wù)

【正確答案】ABC 【您的答案】

3、全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入納入預(yù)算管理的全口徑預(yù)算，它包括（A、公共預(yù)算

B、政府性基金預(yù)算

C、國有資本經(jīng)營預(yù)算

D、社會(huì)保障預(yù)算

【正確答案】ABCD 【您的答案】

4、PPP模式構(gòu)建與推廣的主要關(guān)鍵問題包括（）。

A、項(xiàng)目的社會(huì)資本參與度

B、特許經(jīng)營期的設(shè)計(jì)與選擇

C、風(fēng)險(xiǎn)界定與分?jǐn)?/p>

D、項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營

【正確答案】ABCD 【您的答案】

5、甄別工作由財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)，下列說法中，正確的有（）。

A、通過PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的，不納入政府債務(wù)）。B、項(xiàng)目沒有收益、計(jì)劃償債來源主要依靠一般公共預(yù)算收入的，甄別為一般債務(wù)

C、項(xiàng)目有一定收益、計(jì)劃償債來源依靠項(xiàng)目收益對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的，甄別為專項(xiàng)債務(wù)

D、項(xiàng)目有一定收益但項(xiàng)目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專項(xiàng)債務(wù)

【正確答案】ABCD 【您的答案】

6、做好地方債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別工作的主要方法包括（）。

A、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

B、明確對象范圍

C、把握政策標(biāo)準(zhǔn)

D、嚴(yán)格工作程序

【正確答案】ABCD 【您的答案】

7、下列關(guān)于核實(shí)政府債務(wù)的說法中，正確的有（）。

A、按照“誰舉借、誰使用、誰償還”原則

B、地方政府及其部門舉借債務(wù)、企事業(yè)單位舉借債務(wù)中確定由財(cái)政性資金償還的債務(wù)納入政府債務(wù)管理

C、企業(yè)債務(wù)不得轉(zhuǎn)嫁為政府債務(wù)

D、清理后地方政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)中通過PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的部分，不納入政府債務(wù)

【正確答案】ABCD 【您的答案】

8、在控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的說法中，正確的有（）。

A、建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

B、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制

C、硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險(xiǎn) D、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

【正確答案】ABCD 【您的答案】

9、為做好地方債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別工作，下列職責(zé)分工中，正確的有（）。

A、金融辦系統(tǒng)參與存量債務(wù)清理甄別相關(guān)政策協(xié)調(diào)工作

B、財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織對政府存量債務(wù)的清理、核實(shí)和匯總

C、發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織對在建項(xiàng)目進(jìn)行清理認(rèn)定

D、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對有爭議的存量債務(wù)數(shù)據(jù)及本地區(qū)債務(wù)清理甄別結(jié)果出具審計(jì)意見

【正確答案】ABCD 【您的答案】

10、推行政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式意義包括（）。

A、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段

B、改進(jìn)政府公共服務(wù)的重要舉措

C、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在要求

D、有助于理清政府與市場邊界，提升政府的法制意識(shí)

【正確答案】ABCD 【您的答案】

三、判斷題

1、清理工作要明確政府和企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還。（）

對 錯(cuò)

【正確答案】對 【您的答案】

2、對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的，甄別為專項(xiàng)債務(wù)。（）

對 錯(cuò)

【正確答案】對 【您的答案】

3、地方政府債務(wù)問題有可能會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性的金融危機(jī)。（）對

錯(cuò)

【正確答案】對 【您的答案】 4、1997年，葡萄牙啟動(dòng)“PPP”模式，首先應(yīng)用在公路網(wǎng)的建設(shè)上。（）

對 錯(cuò)

【正確答案】對 【您的答案】

5、十八大報(bào)告中首次提出要“加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。（）

對 錯(cuò)

【正確答案】對 【您的答案】

6、存量債務(wù)會(huì)形成現(xiàn)任官員的負(fù)擔(dān)。（）

對 錯(cuò)

【正確答案】對 【您的答案】

7、政府的信用評級是衡量地方債定價(jià)的主要指標(biāo)之一。（）

對 錯(cuò)

【正確答案】對 【您的答案】

8、地方政府不具有融資發(fā)債資格，事權(quán)較多但可支配財(cái)權(quán)有限，地方財(cái)政支出不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。（）

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9、開展政府存量債務(wù)清理甄別工作，能夠推進(jìn)政府債務(wù)預(yù)算管理、實(shí)施債務(wù)舉借控制、防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。（）

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10、在“妥善償還存量債務(wù)”中規(guī)定，處置到期存量債務(wù)要遵循市場規(guī)則，減少行政干預(yù)。（）對

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第五篇：預(yù)算績效視角下地方政府債務(wù)管理研究

預(yù)算績效視角下地方政府債務(wù)管理研究

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展的今天，地方政府債務(wù)管理是非常核心的內(nèi)容，科學(xué)全面優(yōu)化地方政府債務(wù)管理的整體成效，不斷優(yōu)化地方政府債務(wù)管理的水平，更好的推動(dòng)地方政府債務(wù)管理工作的科學(xué)持續(xù)開展，應(yīng)該充分全面依托于預(yù)算績效視角來全面審慎的把握地方政府債務(wù)問題?；陬A(yù)算績效視角，研究發(fā)現(xiàn)預(yù)算績效管理對落實(shí)好地方政府債務(wù)管理起著積極作用。因此，必須隨著預(yù)算績效改革的推進(jìn)，通過健全相關(guān)績效法律法規(guī)，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，加強(qiáng)地方政府債務(wù)評估體系的構(gòu)建，科學(xué)建立政府官員的政績考核機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效與債務(wù)的結(jié)合，完善地方政府債務(wù)管理。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，為充分全面的發(fā)揮地方政府的宏觀調(diào)控作用，為更好的提升地方政府的運(yùn)行能力，地方政府常依賴于一定的債務(wù)來開展管理運(yùn)營工作。特別是在一系列稅費(fèi)改革的背景下，地方政府的財(cái)政收入有所減少，為更好的發(fā)揮運(yùn)行機(jī)制，為更好的提升運(yùn)行成效，地方政府的債務(wù)問題逐漸顯露出來。自 2013 年預(yù)算改革開展以來，新《預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》等政策文件相繼出臺(tái)，使地方政府擁有了舉債自主權(quán)，同時(shí)也逐步將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，尤其完善了預(yù)算信息，推進(jìn)了對地方債借用還三流程的監(jiān)控，規(guī)范、約束了地方政府債務(wù)管理。

一、我國地方政府債務(wù)管理中存在的問題

在一系列稅費(fèi)改革的背景下，地方政府的財(cái)政收入有所銳減，地方政府為充分發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用，為充分全面的發(fā)揮宏觀調(diào)控的核心作用，可能需要依賴于一定的舉債，以此來更好的滿足運(yùn)行發(fā)展的資金。債務(wù)問題已經(jīng)成為地方政府持續(xù)運(yùn)營的重要掣肘，若缺乏科學(xué)精細(xì)化的債務(wù)管理，若缺乏明確細(xì)致的債務(wù)管理流程，勢必在很大程度上影響著債務(wù)管理的整

體成效。為此，科學(xué)全面的分析現(xiàn)階段地方政府債務(wù)管理中突出存在的問題，能夠?yàn)榈胤絺鶆?wù)管理的優(yōu)化提供明確的思路和方向。

1.1 1 債務(wù)規(guī)模持續(xù)增長

近年來，伴隨著財(cái)政稅費(fèi)改革的不斷推進(jìn)，地方政府的財(cái)政運(yùn)行壓力不斷增大，地方政府的財(cái)政運(yùn)行負(fù)擔(dān)也日益加重。為滿足社會(huì)公用事業(yè)的發(fā)展，地方政府不得不通過舉債的方式來保障相關(guān)事業(yè)的正常開展。這些公用事業(yè)的建設(shè)投入，在很大程度上增加了地方政府的債務(wù)規(guī)模，也增加了地方政府財(cái)政壓力。同時(shí)，游離于預(yù)算管理的地方政府隱性債務(wù)，像借助地方融資平臺(tái)的城投債、地方政府隱性擔(dān)保的銀行貸款等，也對地方政府債務(wù)規(guī)模施加了壓力。較之于隱性債務(wù)，地方政府的顯性債務(wù)可以通過每年的報(bào)表來進(jìn)行顯現(xiàn)。同時(shí)，受顯性債務(wù)限額的影響，地方政府的顯性債務(wù)的增長速度得到了進(jìn)一步的放緩。但隱性債務(wù)的增長速度則比較快，若不注重規(guī)范和引導(dǎo)，極容易增加地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。1.2 舉債融資機(jī)制存在問題

在地方政府債務(wù)管理的過程中，舉債融資機(jī)制是非常重要的內(nèi)容?？茖W(xué)全面的優(yōu)化債務(wù)管理的成效，避免產(chǎn)生較為嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，地方政府應(yīng)該不斷創(chuàng)新舉債融資機(jī)制，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來強(qiáng)化舉債融資的科學(xué)發(fā)展，更好的提升地方政府的整體運(yùn)行能力，全方位優(yōu)化地方政府的整體運(yùn)行水平。但現(xiàn)階段，在地方政府債務(wù)管理的過程中，尤其是在舉債融資機(jī)制的運(yùn)行過程中，尚存在著較為突出的問題。第一，地方政府舉債融資的形式較為復(fù)雜。在地方政府通過融資方式獲得發(fā)展保障資金時(shí)，它可以選擇的融資方式是較為多元化的，各種不同的融資方式存在著顯著的差異，也存在著較大的區(qū)別，若地方政府不注重把握這些融資方式的差異，若不注重把握這些融資機(jī)制的特點(diǎn)，勢必容易造成比較嚴(yán)重的融資失敗問題。第二，PPP模式存在著較大的缺陷。近年來，PPP 模式逐步大行其道，這在很大程度上降低了地方政府的財(cái)政壓力。但在實(shí)際運(yùn)行的過程中，尚存在著較大的問題，比如地方政府過度重視起融資功能但缺乏對其的科學(xué)管理，導(dǎo)致在對項(xiàng)目的選擇上存在著盲目與懈怠的問題。第三，政府舉債缺乏規(guī)范化的管

理。在地方政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的過程中，舉債是它們常用的發(fā)展手段，是它們常用的運(yùn)行機(jī)制。為更好的提升地方債務(wù)管理的成效，有效防范可能存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該在舉債過程中踐行科學(xué)的管理機(jī)制，以此來更好的提升管理成效。但現(xiàn)階段，在債務(wù)管理的過程中，尚存在著較大的問題，尤其是舉債機(jī)制管理不夠科學(xué)。

二、預(yù)算績效對地方政府債務(wù)管理的實(shí)際作用 在地方政府充分全面發(fā)揮作用的過程中，科學(xué)精準(zhǔn)的債務(wù)管理始終發(fā)揮著關(guān)鍵性的影響。為更好的發(fā)揮地方政府的作用，為全面優(yōu)化地方政府的效能，應(yīng)該充分全面的注重債務(wù)管理工作。當(dāng)前，地方政府債務(wù)管理中尚存在著較為突出的問題，這在很大程度上影響著地方政府債務(wù)管理工作的整體水平。為充分全面的提升地方政府債務(wù)管理工作的成效，應(yīng)該積極采用科學(xué)的預(yù)算績效方式。立足于預(yù)算績效視角來充分全面做好債務(wù)管理工作，更好的提升債務(wù)管理的工作力度。2.1 利于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避

受經(jīng)濟(jì)下行壓力以及公共事業(yè)建設(shè)投入等影響，地方政府為更好的發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控作用，往往需要通過一定的債務(wù)來維持自身的運(yùn)行，保障各個(gè)機(jī)構(gòu)的高效配合，以此來更好的發(fā)揮服務(wù)監(jiān)管等諸多職能。在債務(wù)管理的過程中，若地方政府始終采用傳統(tǒng)的管理方式以及手段，不僅難以提升債務(wù)管理工作的整體成效，也可能會(huì)滋生不同程度的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為此，在實(shí)踐過程中，為充分全面的發(fā)揮地方政府的宏觀調(diào)控作用，為更好的優(yōu)化地方政府的職能以及作用，應(yīng)該積極采用科學(xué)的預(yù)算績效的方式，全方位加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理以及防范，更好的提升地方政府債務(wù)的防控能力以及運(yùn)行方式。實(shí)踐證明，在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范過程中，預(yù)算績效的方式具有非常突出的作用。一方面，依托于這一科學(xué)的方式，能夠從績效和預(yù)算兩個(gè)方面來約束地方政府債務(wù)，明確地方政府債務(wù)的使用方向以及使用途徑，更好的實(shí)現(xiàn)債務(wù)的管理管控。另一方面，通過將績效理念融入到地方政府債務(wù)預(yù)算管理的整個(gè)過程中，將債務(wù)項(xiàng)目的舉債動(dòng)機(jī)、資金用途、項(xiàng)目結(jié)果等都納入到預(yù)算績效評估體系中，利于地方政府對其

債務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行有效的認(rèn)知，從而做出正確的決策與規(guī)劃。此外，在地方政府債務(wù)管理的過程中，充分全面的依托于這一科學(xué)的考核以及評估方式，還能夠充分全面的量化領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，繼而更好的提升考核成效。2.2 規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制

在地方政府的運(yùn)行發(fā)展過程中，債務(wù)管理是非常重要的管理內(nèi)容。整體優(yōu)化地方政府的債務(wù)管理成效，不斷提升地方政府的債務(wù)管理水平，應(yīng)該充分全面完善地方政府舉債融資機(jī)制，更好的提升地方政府舉債融資成效。當(dāng)前，在地方政府債務(wù)管理的過程中，舉債融資機(jī)制中還存在著較為突出的問題，這在很大程度上影響和制約著地方政府的運(yùn)行效率和運(yùn)行水平。為此，在實(shí)踐過程中，應(yīng)該充分全面的規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，更好的創(chuàng)新和發(fā)展舉債融資方式，從源頭上來規(guī)避和防范可能產(chǎn)生的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，在舉債融資的過程中，可以通過科學(xué)的預(yù)算績效管理方式來做好精細(xì)化的績效評估以及管理等工作。尤其是在重大事項(xiàng)或者重大財(cái)政投入的過程中，完全可以通過預(yù)算績效管理的方式來進(jìn)行充分全面的評估與判斷，以此來判斷項(xiàng)目舉債的成效以及未來的收益。若通過預(yù)算績效的分析與判斷，發(fā)現(xiàn)這部分舉債的成效是不夠明顯的，或者這部分舉債的投資不夠顯現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)是無效舉債，則應(yīng)該予以否決。同時(shí)，在舉債融資機(jī)制的創(chuàng)新過程中，還可以將債務(wù)項(xiàng)目的事前評估與事中、事后評估相結(jié)合，以債務(wù)資金使用結(jié)果為導(dǎo)向，決定項(xiàng)目是否繼續(xù)運(yùn)行，舉債是否有效，這樣能夠在很大程度上提升地方政府舉債的科學(xué)化以及理性化。2.3 全面提升地方政府的公信力

在地方政府的運(yùn)行過程中，債務(wù)管理是至關(guān)重要的。為更好的提升地方政府的公信力，確保地方政府債務(wù)可以得到有效及時(shí)的償還，同樣應(yīng)該立足于預(yù)算績效的視角下，以此來更好的提升地方政府的整體信譽(yù)度。地方政府在進(jìn)行舉債的過程中，其過程如同于民間借貸，需要還本付息。這就要求地方政府在項(xiàng)目開展的過程中，必須依托于科學(xué)的預(yù)算績效的考核方式以及評估標(biāo)準(zhǔn)，全方位加強(qiáng)對項(xiàng)目的收益周期、投入成本、未來回報(bào)

等進(jìn)行充分全面的衡量與判斷，繼而更好的提升項(xiàng)目的管控成效，優(yōu)化項(xiàng)目的管控力度，確保項(xiàng)目資金的及時(shí)回收，以此來及時(shí)清償相關(guān)貸款等。因此，在實(shí)踐過程中，地方政府要充分發(fā)揮預(yù)算績效的科學(xué)作用，更好的研判與分析債務(wù)償還的方式以及路徑，卓有成效的提升地方政府的整體公信力。

三、預(yù)算績效視角下地方政府債務(wù)管理的科學(xué)措施

在地方政府的運(yùn)行過程中，債務(wù)管理是非常核心與關(guān)鍵的。為更好的發(fā)揮地方政府的運(yùn)行能力，不斷優(yōu)化地方政府的運(yùn)行水平，更好的防范與管控地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該充分全面的依托于預(yù)算績效視角，科學(xué)精準(zhǔn)的做好債務(wù)管理工作，更好的提升地方政府的運(yùn)行能力，更好的優(yōu)化地方政府的運(yùn)行成效，全面保障各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)快速開展。3.1 通過立法規(guī)范來保障預(yù)算績效的科學(xué)實(shí)施

在地方政府債務(wù)管理的過程中，充分全面的發(fā)揮預(yù)算績效的核心作用，應(yīng)該注重從法律法規(guī)的完善等著手，充分全面做好法律保障工作，更好的規(guī)范和指導(dǎo)預(yù)算績效管理的方式方法。一方面，在預(yù)算績效管理的實(shí)施過程中，應(yīng)該從立法角度和層面來探討它的可行性，充分全面保障它的整體規(guī)范性以及流程化，確保預(yù)算績效管理得以真正的發(fā)揮，確保預(yù)算績效管理得以充分的體現(xiàn)。在新《預(yù)算法》的基礎(chǔ)上，健全、完善現(xiàn)有的關(guān)于預(yù)算績效管理的相關(guān)規(guī)定。另一方面，在地方政府債務(wù)管理的過程中，預(yù)算績效管理是否具備清晰標(biāo)準(zhǔn)的流程，始終是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。為更好的提升地方政府債務(wù)管理的整體成效，為全面優(yōu)化地方政府債務(wù)管理的科學(xué)性，同樣應(yīng)該注重從法律法規(guī)的完善著手，科學(xué)優(yōu)化預(yù)算績效的實(shí)施流程。3.2 推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制引入預(yù)算會(huì)計(jì)

在地方政府債務(wù)管理的過程中，充分全面的提升地方政府債務(wù)管理的整體水平，更好的優(yōu)化地方政府債務(wù)的整體成效，充分全面的發(fā)揮預(yù)算績效的作用，應(yīng)該積極將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入預(yù)算會(huì)計(jì)，以此來確保地方政府債務(wù)預(yù)算信息的準(zhǔn)確完善，利于實(shí)現(xiàn)以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績效管理，完善地方政府債務(wù)管理。在地方政府債務(wù)管理的過程中，充分全面的優(yōu)化預(yù)算績

效管理的作用，應(yīng)該注重積極采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。在地方政府債務(wù)管理的過程中，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)收付模式，在很大程度上影響著債務(wù)管理的整體成效，也容易滋生不同程度的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為此，在實(shí)踐過程中，應(yīng)該充分全面的引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，以此來更好的引入預(yù)算會(huì)計(jì)的方式，從整體上來優(yōu)化地方政府的債務(wù)管理水平，更好的提升地方政府的債務(wù)管理成效。權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)可以有效的反映出當(dāng)期因未進(jìn)行現(xiàn)金支付而產(chǎn)生的隱性負(fù)債以及因提供擔(dān)保而產(chǎn)生的或有負(fù)債信息，將債務(wù)信息顯性化。從而有效提升地方政府高效準(zhǔn)確的核算成本，開展相關(guān)績效評估，推進(jìn)以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績效管理，全方位提升資金的整體使用成效，不斷優(yōu)化資金的整體使用效率。為此，在實(shí)踐過程中，應(yīng)該充分全面的依托于預(yù)算績效視角，全面采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，更好的提升地方政府債務(wù)管理工作的整體成效。3.3 明確預(yù)算績效的目標(biāo)以及指標(biāo)

在地方政府債務(wù)管理的過程中，為更好的發(fā)揮預(yù)算績效管理的核心作用，為全面提升預(yù)算績效管理工作的整體成效，全面推動(dòng)地方政府債務(wù)管理工作邁上新的臺(tái)階，應(yīng)該充分全面的明確預(yù)算績效的目標(biāo)，應(yīng)該精細(xì)化的制定科學(xué)的預(yù)算績效指標(biāo)，以此來更好的提升預(yù)算績效管理的整體水平，全面優(yōu)化預(yù)算績效管理的整體質(zhì)量。在地方政府債務(wù)管理的過程中，為有效提升預(yù)算績效目標(biāo)。地方政府債務(wù)的類型以及規(guī)模都是非常多元化的，只有充分全面的依托于清晰化的預(yù)算績效目標(biāo)，才能夠更好的指導(dǎo)債務(wù)管理工作，提升債務(wù)管理水平。同時(shí)，在預(yù)算績效管理的過程中，還應(yīng)該充分全面的明確預(yù)算績效指標(biāo)。預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)是預(yù)算績效管理的重要參考以及重要依據(jù)，在實(shí)踐過程中，應(yīng)該積極結(jié)合預(yù)算績效管理的實(shí)際情況，科學(xué)全面的構(gòu)建完善的預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)，確保預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)的整體科學(xué)性以及全面性。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力以及各項(xiàng)事業(yè)全面開展的過程中，地方政府往往通過舉債的方式來有效提升自身的運(yùn)行管理成效，綜合性發(fā)揮自身的服務(wù)以及管理職能。為此，應(yīng)該充分全面的依托于預(yù)算績效的管理方式，更加全面、更加系統(tǒng)的提升地方政府債務(wù)管理的整體水平，全方面防范可能存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。