第一篇：宜春加快農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)

宜春加快農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)

近年來(lái)，宜春運(yùn)管局始終把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)當(dāng)作新農(nóng)村建設(shè)的具體要求和內(nèi)容加以落實(shí)和推進(jìn)，該局圍繞提高通村率和改善乘車(chē)環(huán)境兩個(gè)目標(biāo)，積極破解農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展難題，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有車(chē)坐，好坐車(chē)，坐得起車(chē)”的愿望。目前全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和82%的行政村通了班車(chē)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站73個(gè)候車(chē)亭1046個(gè)，全市農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)已駛上快車(chē)道。

探索客車(chē)通村模式——讓農(nóng)民有車(chē)坐

受地方經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)村客運(yùn)的補(bǔ)貼普遍較低，難以維持其正常運(yùn)行，怎樣讓農(nóng)村客運(yùn)既開(kāi)得通，又留得住？宜春運(yùn)管局從實(shí)際出發(fā)，按照“只要有利于農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展、有利于安全運(yùn)行，任何方法都可以嘗試”的思路，大膽探索客車(chē)通車(chē)模式。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)，實(shí)行多線為一體的公司化經(jīng)營(yíng)模式。主要由當(dāng)?shù)厝藛T投資購(gòu)入新車(chē)組建公司經(jīng)營(yíng)，所購(gòu)車(chē)輛適合農(nóng)村道路運(yùn)行，在行業(yè)管理部門(mén)的核準(zhǔn)下，還可適當(dāng)從事包車(chē)經(jīng)營(yíng)，增加運(yùn)輸戶(hù)的經(jīng)營(yíng)收入，全市已有12個(gè)片區(qū)成立類(lèi)似公司。二是冷線熱線捆綁，延長(zhǎng)班線的通村模式。由于農(nóng)村班線效益低，特別是一些山區(qū)線路人口稀少，單批一條班線難以客車(chē)經(jīng)營(yíng)，采取延長(zhǎng)班線，冷熱線捆綁經(jīng)營(yíng)就較好地解決了經(jīng)營(yíng)效益與客車(chē)通村的矛盾。三是通過(guò)開(kāi)行隔日班、當(dāng)墟班、學(xué)生班等方式開(kāi)通農(nóng)村班線，滿足農(nóng)民的不同出行需求。

推進(jìn)站亭建設(shè)——讓農(nóng)民好坐車(chē)

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民候車(chē)都處在“晴天日頭曬，雨天滿身濕”的環(huán)境中,候車(chē)、乘車(chē)條件差是問(wèn)題的癥結(jié)。宜春運(yùn)管局從農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，加快改善農(nóng)民的候乘環(huán)境。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)中，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，拓寬建設(shè)資金的籌措渠道，破解資金難題。豐城、萬(wàn)載等縣市通過(guò)站站（交管站、客運(yùn)站）合建的形式，既解決了資金問(wèn)題，又解決了建后的管理問(wèn)題；在候車(chē)亭的建設(shè)上，加強(qiáng)用地協(xié)調(diào)，加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的建設(shè)積極性。資金上采取向上積極爭(zhēng)項(xiàng)目、受益地方適當(dāng)補(bǔ)貼、承建單位墊資、出讓候車(chē)亭廣告權(quán)等辦法解決。截止2008年底，全市已籌措資金1000余萬(wàn)元，建成候車(chē)亭1046個(gè)，受益群眾近100萬(wàn)人。今年又爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)立項(xiàng)330個(gè)，年內(nèi)將全部完成。

發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)公交——讓農(nóng)民坐得起車(chē)

為了讓廣大農(nóng)民能坐的起車(chē)，從2007年開(kāi)始，宜春運(yùn)管局積極探索城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)行機(jī)制，采取“客運(yùn)的運(yùn)行方式，公交的車(chē)票價(jià)格”，把農(nóng)村票價(jià)大幅降下來(lái)，如奉新至上富的客運(yùn)線路，實(shí)行公交化運(yùn)行機(jī)制后,票價(jià)降了30%，改革發(fā)展的成果真正惠及廣大農(nóng)民。自2008年以來(lái)，全市10個(gè)縣（市、區(qū)）以不同的形式成立了城鄉(xiāng)客運(yùn)公交公司，投入收購(gòu)改造和購(gòu)置新車(chē)資金2500多萬(wàn)元，收購(gòu)車(chē)輛600余輛，購(gòu)買(mǎi)新公交車(chē)近300輛，開(kāi)通城鄉(xiāng)客運(yùn)公交專(zhuān)線50余條，使全市投放農(nóng)村的客運(yùn)運(yùn)力達(dá)到1207輛、22824個(gè)座位，逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)的無(wú)縫對(duì)接，方便了農(nóng)民的出行。（冷新龍）

市運(yùn)管局扎實(shí)做好防汛工作

4月1日至8月31我省正值汛期，為確保宜春汛期運(yùn)輸安全暢通，市運(yùn)管局根據(jù)省、市文件要求，扎實(shí)做好各項(xiàng)防汛工作。

健全防汛機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。市、縣二級(jí)運(yùn)管部門(mén)均成立了防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保防汛人員到位，責(zé)任到位，工作到位。

落實(shí)防汛措施，確保安全度汛。一是全力做好防汛搶險(xiǎn)運(yùn)力的組織準(zhǔn)備。要求各縣（市、區(qū)）運(yùn)管部門(mén)選擇實(shí)力較強(qiáng)的運(yùn)輸企業(yè)作為防汛搶險(xiǎn)的主力軍，從中落實(shí)好防汛搶險(xiǎn)的車(chē)輛和司乘人員，并制訂和完善運(yùn)力調(diào)配預(yù)案，以滿足防汛搶險(xiǎn)運(yùn)輸?shù)男枰_保防汛人員及物資運(yùn)輸?shù)臅惩?。二是切?shí)抓好道路客運(yùn)安全。要求加強(qiáng)通客車(chē)道路的排查，認(rèn)真做好防暴雨、防滑、防雷電、防超載超速工作，對(duì)水毀路段要嚴(yán)密監(jiān)控，達(dá)不到通行要求的堅(jiān)決停班。同時(shí)，加強(qiáng)駕駛員的安全教育。

抓好防訊值班及時(shí)反映信息動(dòng)態(tài)。實(shí)行汛期24小時(shí)值班制度，要求值班人員必須接聽(tīng)好電話、做好當(dāng)班記錄，遇緊急情況和突發(fā)事件及時(shí)報(bào)告，保證防汛信息和調(diào)度命令及時(shí)上傳下達(dá)，確保道路暢通；此外，還要求做好防汛宣傳報(bào)道工作及本行業(yè)組織運(yùn)力參加防汛搶險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)反映各種防汛信息和動(dòng)態(tài)。（楓語(yǔ) 袁西）

我市2008年度汽車(chē)維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核全面結(jié)束 5家企業(yè)獲AAA 25家未過(guò)關(guān)

6月3日，筆者了解到，宜春市汽車(chē)維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核工作已告結(jié)束。據(jù)悉，此次考核，除2008年度新增維修企業(yè)不參與本年度質(zhì)量信譽(yù)考核外，全市共有32家一類(lèi)汽車(chē)維修企業(yè)，139家二類(lèi)汽車(chē)維修企業(yè)參加考核。其中，一類(lèi)企業(yè)獲AAA級(jí)（優(yōu)良）質(zhì)量信譽(yù)單位5家（分別為宜春汽車(chē)維修總廠、宜春市新億汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司、宜春市和豐汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司、宜春汽運(yùn)股份有限公司206修理廠和204修理廠），AA級(jí)（合格）質(zhì)量信譽(yù)單位25家；A級(jí)（基本合格）質(zhì)量信譽(yù)單位2家；二類(lèi)企業(yè)獲AAA級(jí)（優(yōu)良）質(zhì)量信譽(yù)單位3家、AA級(jí)（合格）質(zhì)量信譽(yù)單位49家、A級(jí)（基本合格）質(zhì)量信譽(yù)單位62家，另外，有25家企業(yè)被列為B級(jí)（不合格）質(zhì)量信譽(yù)單位，若整改后仍不符合條件要求，將被原行政許可機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)行政許可。

據(jù)市運(yùn)管局車(chē)輛技術(shù)管理科負(fù)責(zé)同志介紹，汽車(chē)維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核包括從業(yè)人員素質(zhì)、安全生產(chǎn)、維修質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、遵章守紀(jì)、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)管理等項(xiàng)目，此項(xiàng)工作對(duì)于促進(jìn)我市整個(gè)維修行業(yè)“企業(yè)上等級(jí)、服務(wù)講信譽(yù)、管理出效益、行業(yè)創(chuàng)文明”具有重要意義。針對(duì)我市維修企業(yè)維修檔案建立不完善、維修竣工出廠合格證填寫(xiě)不規(guī)范、部分企業(yè)設(shè)施過(guò)于簡(jiǎn)陋等問(wèn)題，他指出，當(dāng)前各縣（市、區(qū)）運(yùn)管部門(mén)要加強(qiáng)合格證的發(fā)放監(jiān)管，并進(jìn)一步督促企業(yè)加大設(shè)備投入、建立健全各項(xiàng)制度，確保維修項(xiàng)目質(zhì)量到位。（金地）

袁州區(qū)嚴(yán)把運(yùn)營(yíng)車(chē)輛檢測(cè)關(guān)

從5月4日起，袁州區(qū)運(yùn)管所選派4名業(yè)務(wù)熟、工作責(zé)任心強(qiáng)的同志，由分管所長(zhǎng)帶隊(duì)，進(jìn)駐宜春綜合性能檢測(cè)站，協(xié)助檢測(cè)站嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)車(chē)輛檢測(cè)質(zhì)量關(guān)，面對(duì)面幫助車(chē)輛經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，有效地促進(jìn)了檢測(cè)工作的順利進(jìn)行。截止目前，已完成營(yíng)運(yùn)車(chē)輛檢測(cè)2200余輛，達(dá)應(yīng)檢車(chē)輛數(shù)的80%。

車(chē)輛技術(shù)檢測(cè)質(zhì)量事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，該所始終把此項(xiàng)工作當(dāng)成當(dāng)前的重要工作來(lái)抓，所領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，多次到檢測(cè)站檢查過(guò)問(wèn)檢測(cè)工作，要求檢測(cè)人員和駐站人員嚴(yán)把四關(guān)：一是檢測(cè)前資格審查關(guān)，查看有關(guān)資料是否相符；二是檢測(cè)質(zhì)量關(guān)，做到不減項(xiàng)，不漏項(xiàng)；三是資料整理關(guān)，保證檢測(cè)資料完整，準(zhǔn)確有效；四是規(guī)費(fèi)補(bǔ)征和違章處理關(guān)，對(duì)個(gè)別規(guī)費(fèi)征繳不到位和違章處理不到位的進(jìn)行處理。做到四個(gè)“不放過(guò)”，即手續(xù)不全或車(chē)證不符的車(chē)輛不放過(guò)；故障車(chē)輛不放過(guò)；違章車(chē)輛不放過(guò)；特殊情況的車(chē)輛不到站檢測(cè)的不放過(guò)。（袁州區(qū) 陳曉華）

萬(wàn)載運(yùn)管所全力保障二00九年高、中考運(yùn)輸

連日來(lái)，萬(wàn)載縣運(yùn)管所組織有關(guān)人員嚴(yán)格檢查營(yíng)運(yùn)客車(chē)，強(qiáng)化安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，全力保障2009年高考及中考期間道路運(yùn)輸安全暢通。

一是強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格對(duì)營(yíng)運(yùn)客車(chē)的技術(shù)狀況和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁無(wú)牌無(wú)證車(chē)和技術(shù)狀況不良的客車(chē)接送考生，嚴(yán)禁考生接送車(chē)超載、超速。

二是配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技術(shù)精、工作責(zé)任心強(qiáng)的司乘人員運(yùn)送考生，為考生提供良好的交通運(yùn)輸條件和舒適的乘車(chē)環(huán)境。

三是加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決取締非法營(yíng)運(yùn)的“黑車(chē)”，嚴(yán)厲打擊超載、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違規(guī)違法行為。

四是在考生集中但運(yùn)力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時(shí)組織加班，保證每一位考生都能及時(shí)、安全、順利到達(dá)考區(qū)。（萬(wàn)載 巢娟）

短波平臺(tái)

▲6月7日至8日，在市運(yùn)管局組織下，宜春中心城區(qū)開(kāi)展了一年一度的“高考愛(ài)心送學(xué)子活動(dòng)”。來(lái)自中心城區(qū)出租車(chē)公司的80多輛出租車(chē)，按照部署往返于宜春中學(xué)、宜春一中、宜春三中三個(gè)考點(diǎn)，免費(fèi)接送參考學(xué)生，受到社會(huì)好評(píng)。（出租車(chē)科 丁瓊銘）

▲在奉新縣政府的高度重視及交通運(yùn)管部門(mén)的大力支持下，一座新的奉新車(chē)站正拔地而起。據(jù)悉，該站位于奉新天河過(guò)境公路旁，占地面積28畝，擁有車(chē)庫(kù)數(shù)80個(gè)，可容納旅客600多人，預(yù)計(jì)明年春運(yùn)可交付使用。（奉新 胡建）

▲自6月起，我市2009年公路運(yùn)輸量專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作正式開(kāi)展。根據(jù)《2009年江西省公路運(yùn)輸量統(tǒng)計(jì)試行方案》規(guī)定，此次統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容和范圍口徑是：營(yíng)業(yè)性車(chē)輛的客貨運(yùn)輸量、周轉(zhuǎn)量和燃料消耗情況。據(jù)了解，目前，我市燃料消耗抽調(diào)樣本已經(jīng)確定，客、貨車(chē)輛均為30輛。（財(cái)統(tǒng)科 陳玉菊）

用心服務(wù) 真情奉獻(xiàn)

——記豐城汽車(chē)站巾幗志愿服務(wù)隊(duì)

在豐城汽車(chē)站一線，活躍著一支“娘子軍”。她們用青春、真情和汗水，用“心”服務(wù)著來(lái)自四面八方的旅客，她們就是--豐城汽車(chē)站的巾幗志愿服務(wù)隊(duì)。一

巾幗志愿服務(wù)隊(duì)“視旅客為親人”。她們覺(jué)得，只有把旅客當(dāng)作自己的親人，才能從情感上拉近與旅客之間的距離，才能在行動(dòng)中付出更多的愛(ài)心，真正實(shí)現(xiàn)零距離服務(wù)。

2009年初春的一個(gè)下午，一個(gè)小姑娘急沖沖地跑到服務(wù)臺(tái)求助：“大姐，我的錢(qián)包丟了，里面有明天去珠海的車(chē)票，還有二百元錢(qián)，我回不了家了??”姑娘氣喘噓噓，眼中還帶著淚花。

“別急，慢慢說(shuō)！”服務(wù)臺(tái)的工作人員黃春紅接待了姑娘，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)事情的原委。原來(lái)，小姑娘在逛街時(shí)丟了錢(qián)包?？粗媚锝辜钡纳袂?，黃春紅的心也跟著急了起來(lái)，一張豐城至珠海的車(chē)票價(jià)值幾百元，對(duì)一個(gè)出門(mén)在外的小姑娘來(lái)說(shuō)是筆不小的數(shù)目！黃春紅考慮到撿到錢(qián)包的人可能會(huì)來(lái)退票，于是讓小姑娘留下手機(jī)號(hào)碼，承諾一有車(chē)票信息馬上通知她。

送走姑娘后，黃春紅馬上通知班組姐妹時(shí)刻留意來(lái)退珠海車(chē)票的旅客。果然，第二天早晨六時(shí)，一名中年婦女來(lái)退珠海車(chē)票。黃春紅不動(dòng)聲色的詢(xún)問(wèn)車(chē)票的來(lái)源，那位中年婦女再三強(qiáng)調(diào)車(chē)票是老公購(gòu)買(mǎi)的，但細(xì)心的黃春紅還是從她臉上閃過(guò)的幾絲驚慌的神情確定這張車(chē)票就是小姑娘遺失的車(chē)票。黃春紅馬上向值班站長(zhǎng)匯報(bào)情況。經(jīng)過(guò)站長(zhǎng)耐心開(kāi)導(dǎo)，最終那位中年婦女承認(rèn)撿錢(qián)包的經(jīng)過(guò)并交出錢(qián)包。黃春紅第一時(shí)間通知小姑娘來(lái)領(lǐng)回錢(qián)包。二

巾幗志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)員分布在客運(yùn)站場(chǎng)的各個(gè)崗位，從售票、檢票到免費(fèi)送開(kāi)水、推行李，都能看到她們的身影。她們把“事事以旅客為先，把旅客的困難當(dāng)作自己的困難”實(shí)實(shí)在在的落實(shí)在服務(wù)中。

2月11日11時(shí)左右，車(chē)站候車(chē)室服務(wù)人員鄒曼在服務(wù)中，注意到坐在候車(chē)室一角的一老一少神情有些異樣，孩子約摸五六來(lái)歲，一身不吭，依偎在老人懷中。老人則不時(shí)地用手撫摸著孩子的額頭，一臉焦急。于是，鄒曼上前詢(xún)問(wèn)。老人不吭聲。旁邊的旅客倒說(shuō)：“孩子發(fā)燒了，出門(mén)在外又沒(méi)帶藥，著急呢！”鄒曼摸了摸孩子的額頭，果然有些燙手：“大爺，別急，我們服務(wù)臺(tái)就有給旅客免費(fèi)使用的感冒藥，我?guī)闳ツ??！甭?tīng)說(shuō)車(chē)站還有免費(fèi)的感冒藥，老人才微微舒展了愁容?？傻搅朔?wù)臺(tái)，才發(fā)現(xiàn)幼兒的感冒藥正好用完了。聽(tīng)說(shuō)感冒藥沒(méi)有，老人又緊鎖了眉頭。鄒曼看在眼里說(shuō)：“大爺，車(chē)站附近的辦公大樓就有診所，我?guī)湍愕皆\所去買(mǎi)?！霸谠?xún)問(wèn)孩子的年齡以及癥狀后，鄒曼立即朝診所跑去。買(mǎi)回藥后，又倒來(lái)開(kāi)水給孩子服下。12點(diǎn)鐘，大爺乘坐的南昌班車(chē)即將發(fā)班，鄒曼又將老人和孩子送上客車(chē)。三

巾幗志愿服務(wù)隊(duì)目前共有隊(duì)員7名，為提升服務(wù)水平，服務(wù)隊(duì)隊(duì)員每年都參加各項(xiàng)服務(wù)技能的培訓(xùn)，開(kāi)展服務(wù)技能競(jìng)賽。對(duì)于補(bǔ)充到服務(wù)隊(duì)中的新鮮血液，尤其是剛從學(xué)校出來(lái)參加工作的隊(duì)員面對(duì)有些旅客的刁難和不理解，心里感到委屈，老隊(duì)員及時(shí)予以幫助，讓她們慢慢從實(shí)踐中體會(huì)到服務(wù)的真諦，提高服務(wù)意識(shí)。

2月13日下午兩點(diǎn)四十左右，有位去撫州的女子帶著身高1.2米的兒童要求提前上車(chē)，行車(chē)員陳四清確認(rèn)有空位后，同意了她的要求。但請(qǐng)她出示車(chē)票時(shí)，女子只拿出一張車(chē)票。按1.1米-1.4米兒童必須購(gòu)買(mǎi)車(chē)票的客規(guī)規(guī)定，陳四清要求她補(bǔ)一張兒童票，但女子以帶孩子乘車(chē)從沒(méi)買(mǎi)過(guò)車(chē)票為由拒絕買(mǎi)票。最后，在值班站長(zhǎng)和班組長(zhǎng)的調(diào)解和幫助下，陳四清說(shuō)服了該旅客補(bǔ)票。（豐城汽車(chē)站 陸惠）

交通運(yùn)輸部修改《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》 和《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》

近期，交通運(yùn)輸部決定對(duì)《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部2008年第9號(hào)令）和《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部2008年第10號(hào)令）作出修改。

據(jù)悉，《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第四十二條、第七十五條，道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第五十一條、第八十九條均被刪除。此外，兩項(xiàng)《規(guī)定》條文的順序也作了相應(yīng)的調(diào)整。

天然氣出租車(chē)宜春上路 此舉在全省開(kāi)先河

6月29日，隨著李燕群師傅駕駛的贛CX0719出租車(chē)，在環(huán)城北路天然氣汽車(chē)加氣站充氣完畢，并悄然上路，標(biāo)志著宜春率先在全省推廣使用壓縮天然氣作為出租車(chē)燃料。

經(jīng)介紹，改裝后的天然氣出租車(chē)，可以使用汽油或壓縮天然氣作為混合動(dòng)力燃料。每次可加氣13立方米左右，在不開(kāi)空調(diào)的情況下可行駛約180公里。

宜春深燃天然氣有限公司常務(wù)副總經(jīng)理羅燦保告訴記者，推廣使用天然氣作為出租車(chē)燃料，是該公司響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排的號(hào)召，為宜春創(chuàng)建宜居城市添磚加瓦的具體舉措。因?yàn)樘烊粴馐且环N清潔、環(huán)保的能源，當(dāng)汽車(chē)改用天然氣作為燃料后與燃油相比，天然氣汽車(chē)尾氣排放中，一氧化碳、二氧化硫等有害物質(zhì)將大量減少，可大大減輕城市空氣污染。

據(jù)李燕群師傅介紹，他曾在廈門(mén)、東莞等開(kāi)過(guò)天然氣出租車(chē)，知道出租車(chē)以天然氣為燃料的好處。因此，當(dāng)宜春開(kāi)始試點(diǎn)推出天然氣出租車(chē)時(shí)，他第一個(gè)報(bào)名參加。他說(shuō)，如果93#油價(jià)為5.54元/升，天然氣價(jià)格為3.80元/立方米，使用天然氣后，每加一次氣在不開(kāi)空調(diào)情況下，可行駛180公里，每公里費(fèi)用可節(jié)省0.12元左右，一天就可節(jié)省幾十元。不到四個(gè)月，就可收回改裝的費(fèi)用了。另外天然氣的儲(chǔ)罐放在后備箱內(nèi)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，也比較安全。

據(jù)悉，目前宜春中心城區(qū)已有14輛出租車(chē)改裝成天然氣出租車(chē)。宜春深燃公司正在著手進(jìn)行宜春中心城天然氣加氣站的布點(diǎn)規(guī)劃，以方便天然氣出租車(chē)加氣。

(陳熱陽(yáng) 記者黃龍）

什么樣的道路運(yùn)輸違法構(gòu)成犯罪？

《道路運(yùn)輸條例》對(duì)道路運(yùn)輸違法行為設(shè)定了行政處罰，并規(guī)定其中一些違法行為“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。什么樣的道路運(yùn)輸違法必須追究刑事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照我國(guó)《刑法》來(lái)認(rèn)定，即道路運(yùn)輸違法行為同時(shí)觸犯《刑法》的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，如當(dāng)事人未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并發(fā)生特大道路交通責(zé)任事故，造成多人死亡和巨大財(cái)產(chǎn)損失，符合《刑法》所規(guī)定的的犯罪行為的，就應(yīng)當(dāng)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

教練車(chē)未在規(guī)定期限內(nèi)檢測(cè)怎么處罰

《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》第四十條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定定期維護(hù)和檢測(cè)教學(xué)車(chē)輛。之所以這樣規(guī)定，目的是要保持教學(xué)車(chē)輛性能完好，滿足教學(xué)和安全行車(chē)的要求，同時(shí)防止使用檢測(cè)不合格和其他不符合國(guó)家規(guī)定的車(chē)輛從事機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》第五十五條明確規(guī)定，教練車(chē)未在規(guī)定的期限內(nèi)維護(hù)和檢測(cè)，可以由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)限期整改；逾期整改不合格的，予以通報(bào)。機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不按照道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的要求整改，存在嚴(yán)重安全隱患的，原實(shí)施許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)還可以依據(jù)《行政許可法》第六十九條的規(guī)定定，依法撤銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政許可。

由于《道路運(yùn)輸條例》第七十一條第一款是專(zhuān)門(mén)針對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定維護(hù)和檢測(cè)運(yùn)輸車(chē)輛行為設(shè)定的行政處罰，因此不宜按照該規(guī)定，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)維護(hù)和檢測(cè)教學(xué)車(chē)輛的行為為實(shí)施行政處罰。

宜春開(kāi)通全省首條設(shè)地市城際公交客運(yùn)班線

以豐、樟、高三市為循環(huán)圈逐步輻射周邊城市

6月23日，記者從宜春市運(yùn)管局了解到，宜春市為加大國(guó)道經(jīng)濟(jì)圈的交通便利，擴(kuò)大豐城、樟樹(shù)、高安三個(gè)工業(yè)強(qiáng)市的輻射影響力，將于7月開(kāi)通全省首條城際（設(shè)地市）公交客運(yùn)班線。屆時(shí)，一個(gè)在豐樟高三市高密度、高速度循環(huán)運(yùn)行的城際公交客運(yùn)班線將在全省率先運(yùn)行。

據(jù)宜春市運(yùn)管局專(zhuān)業(yè)人士介紹，城際公交客運(yùn)班線的開(kāi)通，是為了策應(yīng)本市強(qiáng)攻工業(yè)，借鑒了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈等沿海城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用三市處于路況良好的320國(guó)道經(jīng)濟(jì)圈的地理優(yōu)勢(shì)，由此作出的嘗試。

目前，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)完成了對(duì)原班線的公司化經(jīng)營(yíng)改造，即由過(guò)去單個(gè)車(chē)輛的承包經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為公車(chē)公營(yíng)，并單獨(dú)成立公交公司，直接隸屬于交通部門(mén)管理。在公交班車(chē)開(kāi)通時(shí)，為提升服務(wù)質(zhì)量，所有運(yùn)行的客車(chē)為高一級(jí)的統(tǒng)一車(chē)型，司乘人員統(tǒng)一著裝，票價(jià)在原基礎(chǔ)上將有大幅下降。

據(jù)介紹，預(yù)計(jì)7月初首先開(kāi)通豐城至樟樹(shù)線，當(dāng)月底，豐、樟班線再與高安線對(duì)接，由此形成三市循環(huán)運(yùn)行的城際公交客運(yùn)圈。每天運(yùn)行時(shí)間為早上6點(diǎn)至下午6點(diǎn)，每20分鐘一班。

據(jù)悉，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)行后，此客運(yùn)模式將在其他周邊城市進(jìn)行推廣。(孫啟生 記者章芳)

宜春農(nóng)村公交客車(chē)票價(jià)普降15%

客車(chē)票價(jià)只漲不降的規(guī)律，曾造成許多農(nóng)村旅客的不滿，而宜春市為了讓農(nóng)民乘得起車(chē)、乘上安全舒適的車(chē)，推行了一系列惠及農(nóng)民旅客的措施，率先在全省推行票價(jià)下?。ㄏ赂÷蔬_(dá)15%左右），使農(nóng)村客運(yùn)公交化改造走在全省前列。

19日，記者從宜春市相關(guān)部門(mén)了解到，近年來(lái)，宜春市政府利用大力推行農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化的契機(jī)，針對(duì)原有農(nóng)村公路破爛、客車(chē)進(jìn)村難、車(chē)況老舊等狀況，在爭(zhēng)取國(guó)家資金的基礎(chǔ)上，由各縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府拿出配套資金，進(jìn)行農(nóng)村客運(yùn)改造，建立起農(nóng)村公交客運(yùn)體系，讓農(nóng)村能像城里人一樣乘上方便快捷舒適的公交客車(chē)。至今，該市已新購(gòu)置了260余輛高級(jí)客車(chē)，延伸客車(chē)營(yíng)運(yùn)里程200余公里，車(chē)輛座位數(shù)增長(zhǎng)30%，客車(chē)發(fā)班密度也大大提高。

與此同時(shí)，宜春市還率先在全省投入巨資新建了農(nóng)村區(qū)鄉(xiāng)客運(yùn)車(chē)站46個(gè)，農(nóng)村公交班車(chē)候車(chē)亭986個(gè)，數(shù)量占全省總數(shù)的1/4，運(yùn)力的加大，服務(wù)設(shè)施的改進(jìn)，使乘坐率大幅提高，原先偏高的票價(jià)也逐漸回落。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至目前，宜春農(nóng)村公交客車(chē)的票價(jià)在原有基礎(chǔ)上普遍下浮了15%左右，成為全省推廣和借鑒的典型。（孫啟生 記者章芳）

樟樹(shù)運(yùn)管所做好燃油補(bǔ)貼發(fā)放工作

近日，樟樹(shù)運(yùn)管所會(huì)同市財(cái)政部門(mén)，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍，順利完成了2009年上半年客運(yùn)出租汽車(chē)、農(nóng)村道路客運(yùn)班車(chē)的燃油補(bǔ)貼發(fā)放工作。

為全面落實(shí)國(guó)家對(duì)城市出租車(chē)、農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛給與燃油補(bǔ)貼的政策，確保燃油補(bǔ)貼的足額、準(zhǔn)確發(fā)放到每一位客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者手中，該所站在“關(guān)注民生、關(guān)愛(ài)民生、服務(wù)民生”的高度，全力落實(shí)好燃油補(bǔ)貼的發(fā)放工作。一是按照國(guó)家規(guī)定，遵循“誰(shuí)支出、誰(shuí)受益”的原則，認(rèn)真核對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象。二是采取以出租公司（車(chē)隊(duì)）為單位集中發(fā)放的方法，深入到出租汽車(chē)公司和客運(yùn)車(chē)隊(duì)全面了解情況，宣傳補(bǔ)貼政策，公示發(fā)放范圍及標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)耐心解答并妥善解決廣大經(jīng)營(yíng)者提出的相關(guān)問(wèn)題。三是按照“程序一個(gè)不少、對(duì)象一個(gè)不漏、標(biāo)準(zhǔn)一點(diǎn)不降”的要求，嚴(yán)格審核每位發(fā)放對(duì)象的身份證、車(chē)輛道路運(yùn)輸證、行駛證等相關(guān)證件。

截至目前，該所已順利完成對(duì)135臺(tái)出租汽車(chē)、130臺(tái)農(nóng)村客車(chē)實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的確認(rèn)工作，發(fā)放燃油補(bǔ)貼55萬(wàn)余元。由于發(fā)放工作組織嚴(yán)密，措施得力，并始終堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，此次燃油補(bǔ)貼發(fā)放工作實(shí)現(xiàn)了無(wú)一漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)等現(xiàn)象發(fā)生的目標(biāo)，及時(shí)將黨和政府的關(guān)懷送達(dá)到了每一個(gè)補(bǔ)貼對(duì)象，受到廣大業(yè)戶(hù)的一致好評(píng)，有力促進(jìn)了行業(yè)的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展。（樟樹(shù) 曾凡榮）

短波平臺(tái)

7月9日至10日，全省客運(yùn)班線復(fù)審工作會(huì)議在撫州召開(kāi)。市運(yùn)管局積極派員參加，分別與省局、兄弟市運(yùn)管處核對(duì)省際、市際客運(yùn)班線，并就《道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范》和《江西省道路旅游客運(yùn)管理辦法（試行）》進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和討論。（客運(yùn)科 徐煒）

淺談運(yùn)政執(zhí)法中的難點(diǎn)與對(duì)策

隨著我國(guó)依法治國(guó)、民主政治建設(shè)步伐的加快，對(duì)道路運(yùn)輸管理和運(yùn)政執(zhí)法工作都提出了更高要求，但從實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中遇到的困難和存在的問(wèn)題來(lái)看，真正要做到依法行政還是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程。筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中遇到的難點(diǎn)，存在的問(wèn)題以及解決的辦法，談幾點(diǎn)看法，僅供參考。

一、運(yùn)政執(zhí)法過(guò)程中存在的難點(diǎn)

(一)調(diào)查取證難。運(yùn)政執(zhí)法人員在檢查過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)生違法業(yè)戶(hù)闖卡事件，執(zhí)法人員遭辱罵、被毆打是普遍現(xiàn)象，相當(dāng)一部分運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者根本不配合檢查，部分群眾也不理解，加之運(yùn)管機(jī)構(gòu)調(diào)查取證設(shè)備落后，不能滿足實(shí)際工作的需求，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平參差不齊，也使我們?cè)趯?duì)違法行為的查處過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)證據(jù)難以取得，或證據(jù)不夠充分的現(xiàn)象，從而無(wú)法對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者實(shí)施行政處罰。

(二)處罰執(zhí)行難。實(shí)施行政處罰是交通行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前普遍存在著處罰文書(shū)送達(dá)難，執(zhí)行更難的現(xiàn)象。一是行政處罰文書(shū)送達(dá)時(shí)一些違法當(dāng)事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達(dá)；二是部分當(dāng)事人(車(chē)主)經(jīng)濟(jì)承受人力差，無(wú)錢(qián)交罰款；三是遞條子，說(shuō)情風(fēng)較嚴(yán)重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。四是說(shuō)情不成耍無(wú)賴(lài)，找來(lái)社會(huì)上的無(wú)業(yè)游民對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行恐嚇和威脅，找來(lái)家里老小擾亂工作秩序，甚至到執(zhí)法者的家里去鬧事等等手段來(lái)干擾執(zhí)法。

(三)源頭監(jiān)管難?？?、貨運(yùn)輸市場(chǎng)是服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外窗口，構(gòu)建“統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的客貨運(yùn)輸市場(chǎng)是道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。宜春客運(yùn)市場(chǎng)由于歷史原因，形成了由宜春汽車(chē)運(yùn)輸股份有限公司一統(tǒng)天下的局面，自2005年清理掛靠車(chē)輛以來(lái)，已基本實(shí)行了公車(chē)公營(yíng)，但還有部份經(jīng)過(guò)清理掛靠整治后下線的客運(yùn)車(chē)主，他們利用原來(lái)經(jīng)營(yíng)客運(yùn)班線的經(jīng)驗(yàn)，用已經(jīng)報(bào)廢的車(chē)輛從事“黑車(chē)”經(jīng)營(yíng)，而且大多數(shù)“黑車(chē)”的經(jīng)營(yíng)者是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，家庭經(jīng)濟(jì)條件不好，并且已形成了一股勢(shì)力團(tuán)伙相互勾結(jié)，經(jīng)常躲起來(lái)和執(zhí)法人員打游擊戰(zhàn)，甚至圍攻和漫罵執(zhí)法人員，這部分游離在源頭監(jiān)管之外的“黑車(chē)”勢(shì)力，嚴(yán)重影響了客運(yùn)市場(chǎng)的正常秩序，致使合法經(jīng)營(yíng)者苦不堪言，運(yùn)政人員執(zhí)法也處于尷尬境地。

(四)執(zhí)法程序到位難。運(yùn)政執(zhí)法的目的是為了規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境，處罰只是一種手段，用來(lái)約束道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的違法行為。而在運(yùn)政執(zhí)法的過(guò)程中，往往受到多方因素影響，使得執(zhí)法程序難以到位，一方面由于我市的運(yùn)管機(jī)構(gòu)屬于塊管單位，地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重，在對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者實(shí)施處罰的過(guò)程中難度大，經(jīng)常是找親戚朋友，找上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)情，導(dǎo)致最后的處罰不到位或不了了之。另一方面是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，不能熟練掌握和運(yùn)用法律法規(guī)中的條款，對(duì)自由裁量權(quán)的使用缺乏嚴(yán)肅性，存在著畏難、畏權(quán)、礙人情的現(xiàn)象，致使“重過(guò)輕處”、“有過(guò)不處”、“熟人不處”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

(一)違法行為定性不準(zhǔn)確，配套法律法規(guī)滯后。

首先是道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的違法行為難以界定。以客貨運(yùn)輸為例，為便于銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品而購(gòu)置使用的小型貨車(chē)，是否應(yīng)申請(qǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可、辦理營(yíng)運(yùn)證；執(zhí)法檢查中，對(duì)于個(gè)體工商戶(hù)自購(gòu)車(chē)輛空駛情況下如何認(rèn)定，是否參與了道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等，類(lèi)似這樣的問(wèn)題使運(yùn)政人員在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中是很難界定的。其次是非法營(yíng)運(yùn)罰款規(guī)定起點(diǎn)高、幅度大，具體執(zhí)法時(shí)難以掌握。自《道條》實(shí)施至今，非法營(yíng)運(yùn)案件的處罰均未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)處罰的數(shù)額如何裁量，法規(guī)沒(méi)有明確，這就難免發(fā)生同案情不同處理結(jié)果的現(xiàn)象，客觀上導(dǎo)致運(yùn)政執(zhí)法部門(mén)“辦人情案”“隨意辦案”現(xiàn)象的發(fā)生。而且國(guó)家對(duì)出租車(chē)市場(chǎng)管理一直未出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致我市出租車(chē)市場(chǎng)管理無(wú)法可依。(二)執(zhí)法行為欠規(guī)范，配套法律文書(shū)滯后。

一是執(zhí)法人員著裝不統(tǒng)一，未按要求主動(dòng)出示證件，粗暴執(zhí)法導(dǎo)致?tīng)?zhēng)吵甚至斗毆，造成管理對(duì)象抵觸和不滿情緒引起沖突，在一定程度上削弱了運(yùn)政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；二是筆錄制作不規(guī)范，內(nèi)容不全面、模式千篇一律、文字?jǐn)⑹霾煌?、字跡了草難辨認(rèn)、處罰依據(jù)的法規(guī)條款不明確、兩人執(zhí)法由一人代筆簽章；三是程序操作不嚴(yán)格，程序倒置現(xiàn)象突出、簡(jiǎn)單的違章處理復(fù)雜化、未告知當(dāng)事人權(quán)利、該制作的文書(shū)省略不制，越權(quán)行政，隨意扣留違章者證件和物品；四是人員素質(zhì)參差不齊，法制觀念淡漠、不熟悉法律條文、不會(huì)運(yùn)用法律條文執(zhí)法等等。(上接三版)

三、提高運(yùn)政執(zhí)法水平的措施及思路

(一)強(qiáng)化法制培訓(xùn)，提高依法治運(yùn)能力。

《道條》及相關(guān)規(guī)章全面出臺(tái)，已形成了一套較為完備的行業(yè)管理法規(guī)體系，可以借學(xué)習(xí)和宣傳《道條》、部令的機(jī)遇，以執(zhí)法比武、執(zhí)法檢查、經(jīng)驗(yàn)交流的形式，不斷加深運(yùn)政執(zhí)法人員對(duì)法律、法規(guī)的理解及運(yùn)用的熟練程度，通過(guò)相互學(xué)習(xí)、探討和交流提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。

(二)嚴(yán)格程序流程，保證執(zhí)法活動(dòng)合法性。

要提高運(yùn)政執(zhí)法水平，必須以規(guī)范執(zhí)法程序?yàn)楦?。一是?yán)把程序?qū)徍岁P(guān)，加強(qiáng)對(duì)案件違章證據(jù)的收集、違章行為的認(rèn)定、適用的法律法規(guī)條款、文書(shū)制作內(nèi)容的審查；二是嚴(yán)格落實(shí)調(diào)查取證、送達(dá)告知、行政處罰、文書(shū)制作整理每一環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“四不罰”原則，即“違法事實(shí)不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調(diào)查取證不足不處罰，法律依據(jù)不足不處罰”；三是嚴(yán)格履行告知義務(wù)，注意違法當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)的告知及陳述、申辯內(nèi)容的記載，注意送達(dá)回證的簽收保存，即使是簡(jiǎn)易程序也同樣應(yīng)該留下當(dāng)事人接受處理的記載，這些文字資料可以作為處罰裁量的依據(jù)，以備將來(lái)發(fā)生行政訴訟或復(fù)議舉證用；四是推行重大事項(xiàng)合議制，對(duì)較大數(shù)額的行政處罰要堅(jiān)持集體討論研究，嚴(yán)把案件的文書(shū)質(zhì)量關(guān)、案件的定性關(guān)，做到立案有據(jù)，取證規(guī)范，處罰公正，防止因執(zhí)法程序錯(cuò)誤，導(dǎo)致行政訴訟中執(zhí)法單位處于被動(dòng)的局面。

(三)慎用自由裁量權(quán)，維護(hù)法律權(quán)威和公正。

《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》所規(guī)定的罰款額度都比較高，運(yùn)政執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰的過(guò)程中自由裁量權(quán)也相應(yīng)地增大，所以執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和違法行為的情節(jié)輕重“量體裁衣”。在作出裁決時(shí)慎用自由裁量權(quán)，在維護(hù)法律嚴(yán)肅性的同時(shí)，充分考慮當(dāng)事人的實(shí)際情況，正確行使好自由裁量權(quán)。切忌像自由菜場(chǎng)一樣和違法經(jīng)營(yíng)人員對(duì)罰款額度進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。尤其是不能濫用自由裁量權(quán)義氣用事罰態(tài)度款，同樣情節(jié)的違法行為不同的處罰，對(duì)違法行為人造成不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的傷害，同時(shí)這也嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)管理部門(mén)的權(quán)威性和公正性。

(四)加強(qiáng)綜合治理，提高運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量。

一是部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提高執(zhí)法的執(zhí)行力度。通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，增大其逃避執(zhí)法對(duì)抗執(zhí)法的成本，讓其得不償失，同時(shí)也增強(qiáng)運(yùn)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理權(quán)威。二是改善裝備，提高取證技術(shù)能力。運(yùn)用高科技技術(shù)手段進(jìn)行調(diào)查處理，以提高辦案質(zhì)量，同時(shí)降低執(zhí)法成本和提高打擊違法違規(guī)行為的能力和效率。三是健全機(jī)制，構(gòu)建立體監(jiān)督體系。實(shí)行“責(zé)任過(guò)錯(cuò)”追究，把責(zé)任機(jī)制落實(shí)到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、每一個(gè)執(zhí)法崗位、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，使參加執(zhí)法的人員都有危機(jī)感、緊迫感，通過(guò)內(nèi)外監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、依法行政的自覺(jué)性、主動(dòng)性，及時(shí)糾正執(zhí)法活動(dòng)中的不良現(xiàn)象。（巢敬徽）

道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸將向?qū)I(yè)化專(zhuān)用化規(guī)范化發(fā)展

7月1日《中國(guó)交通報(bào)》訊（王珍珍）6月25日，以“發(fā)展與安全”為主題的首屆中國(guó)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸發(fā)展及安全管理論壇在山東省淄博市召開(kāi)。

此次論壇重點(diǎn)宣傳貫徹了國(guó)家和交通運(yùn)輸部道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，分析了當(dāng)前道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)、安全管理中存在的問(wèn)題，并研究探討了如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求解決這些問(wèn)題。

“我國(guó)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸正處于加快發(fā)展的階段，道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸將朝著專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)用化、規(guī)范化方向發(fā)展?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部安全監(jiān)督司副司長(zhǎng)翁壘指出了未來(lái)我國(guó)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸發(fā)展的目標(biāo)：在道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸裝備上，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸車(chē)輛專(zhuān)用化；在運(yùn)輸車(chē)輛監(jiān)管上，采用GPS技術(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；在運(yùn)輸企業(yè)方面，基本實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化；在危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理方面，利用道路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)，建立經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)基本資料庫(kù)，建立事故報(bào)告制度；在行業(yè)管理上，健全危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)章制度。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，翁壘提出了五點(diǎn)建議，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，高度重視道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸工作；完善道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)章制度；加大運(yùn)輸管理力度，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高管理水平；調(diào)整車(chē)輛結(jié)構(gòu)，加快車(chē)輛設(shè)施更新，提升運(yùn)輸科技含量；加大監(jiān)督檢查力度，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。

第二篇：全市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

在全市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

同志們：大家好！

正在全國(guó)上下深入貫徹落實(shí)中央十七屆三中全會(huì)精神的時(shí)候，南陽(yáng)市在社旗縣召開(kāi)了全市農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，這個(gè)會(huì)議召開(kāi)的很好，也很及時(shí)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是時(shí)機(jī)好。在十七屆三中全會(huì)剛結(jié)束、全國(guó)正在深入貫徹新農(nóng)村改革的時(shí)候召開(kāi)此次會(huì)議，有利于我們給領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，有利于引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有利于推動(dòng)這項(xiàng)工作。選擇這個(gè)時(shí)期對(duì)農(nóng)村來(lái)講，農(nóng)民出行的活動(dòng)較多、出行區(qū)域較廣，容易掌握我們?cè)瓉?lái)規(guī)劃的線路是否符合農(nóng)民出行的需求。在這個(gè)時(shí)期召開(kāi)會(huì)議，既總結(jié)了前段時(shí)間推進(jìn)工作的總體情況，又明確了今年需要完成的工作。在這個(gè)收獲的季節(jié)，只要我們強(qiáng)力推進(jìn)，這項(xiàng)工作會(huì)在全市迅速展開(kāi)。

二是社旗縣這個(gè)典型選擇的好。社旗縣在經(jīng)濟(jì)上不太發(fā)達(dá)，有67萬(wàn)人口，面積又大，地理位置上既沒(méi)有高速又不鄰鐵路，但農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化推進(jìn)的非常好。主要是政府重視、措施得力、方法得當(dāng)、扎實(shí)工作、成效顯著。他們的經(jīng)驗(yàn)值得在全省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方面進(jìn)行推廣。

三是會(huì)議的形式好。南陽(yáng)市政府對(duì)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化高度重視，并下發(fā)了專(zhuān)門(mén)的文件，我們現(xiàn)場(chǎng)觀摩了農(nóng)村客運(yùn)線路，聽(tīng)取了社旗縣的經(jīng)驗(yàn)交流，有利于農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作在全市的推廣。

河南是一個(gè)人口大省、交通公路大省，全省公路23.8萬(wàn)公里，全國(guó)第一；高速公路4556公里，全國(guó)第一；公路網(wǎng)絡(luò)密度僅次于上海市，全國(guó)第二，所以說(shuō)我們省是交通公路大省。同時(shí)也是交通運(yùn)輸大省，全省營(yíng)運(yùn)車(chē)輛是84.9萬(wàn)輛，運(yùn)輸企業(yè)總資產(chǎn)716億，2007年上交國(guó)家各種稅費(fèi)157億，利潤(rùn)達(dá)到61億。全省有2萬(wàn)戶(hù)三級(jí)以上的維修企業(yè)，412所駕校，年培訓(xùn)駕駛員32萬(wàn)人。整個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)和交通服務(wù)業(yè)為社會(huì)提供了184萬(wàn)個(gè)崗位，道路運(yùn)輸業(yè)2007年為河南省的GDP貢獻(xiàn)率為2.8%，所以說(shuō)是運(yùn)輸大省。為了今后又好又快發(fā)展道路運(yùn)輸業(yè)，我們認(rèn)真總結(jié)了河南過(guò)去道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的整體情況，認(rèn)真分析研究了我省道路運(yùn)輸業(yè)存在的一些問(wèn)題，認(rèn)清了我們?cè)谌珖?guó)運(yùn)輸業(yè)中所處的位置，擬定了今后一段時(shí)期河南道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的方向是：加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加大改革步伐，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，著力建設(shè)成一個(gè)支柱型大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型大系統(tǒng)、服務(wù)型大網(wǎng)絡(luò)、文明型大窗口，從而建設(shè)安全高效、文明誠(chéng)信、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路運(yùn)輸行業(yè)，打造金象快客、河南快貨、中原快修三大品牌。為了這個(gè)方向，2008年的工作思路是打造三個(gè)亮點(diǎn)，推進(jìn)四項(xiàng)改革，重點(diǎn)抓好六項(xiàng)突出性工作。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化是其中的亮點(diǎn)工作之一。我們建設(shè)了物流信息平臺(tái)，在各大報(bào)紙、媒體和網(wǎng)絡(luò)都進(jìn)行了宣傳，并在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了強(qiáng)大的作用，中央焦點(diǎn)訪談節(jié)目也對(duì)我省的物流信息平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的報(bào)道。國(guó)家交通運(yùn)輸部將其定為全國(guó)交通行業(yè)節(jié)能減排的示范項(xiàng)目之一，并順利通過(guò)了專(zhuān)家組的評(píng)審。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖蒞臨河南時(shí)，點(diǎn)名參觀了物流平臺(tái)的建設(shè)情況。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是以場(chǎng)站建設(shè)為基點(diǎn)，以“村村通”工程為依托，重新對(duì)全省農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃。全省規(guī)劃新線路667條，延伸線路220條。我們面臨著一個(gè)很好的機(jī)遇，因?yàn)槲覀冇兄己玫幕A(chǔ)設(shè)施，為大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，特別是中部崛起的政策實(shí)施后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，加大了農(nóng)民出行的需求。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)就是為了能夠滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)出行需要，負(fù)責(zé)客運(yùn)工作的同志們一定要認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待。2008年中央1號(hào)文件明確規(guī)定要做好農(nóng)村客運(yùn)工作，所以我們不但有良好的基礎(chǔ)還有政策的支持。但是我們有良好的基礎(chǔ)也要會(huì)充分地利用，不利用就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，也會(huì)帶來(lái)很大的壓力。建一條客運(yùn)線路需要進(jìn)行市場(chǎng)的培育，同時(shí)培育一個(gè)市場(chǎng)需要一個(gè)過(guò)程。農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展也存在很多的壓力和挑戰(zhàn)：一是農(nóng)村客運(yùn)站的啟用不能時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，南陽(yáng)提出的“不求所有，但為所用”的建設(shè)思路很好，只要能啟用，承包、聯(lián)合、租賃都可以。二是從經(jīng)營(yíng)的形式上來(lái)看，目前運(yùn)輸企業(yè)要看到農(nóng)村的市場(chǎng)，要提前進(jìn)入占領(lǐng)這個(gè)市場(chǎng)，否則運(yùn)輸企業(yè)將來(lái)會(huì)流失很大份額的客運(yùn)市場(chǎng)。三是隨著廣大人民群眾出行認(rèn)識(shí)的提高和日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)出行需要，各地政府對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的要求也比較高。四是安全問(wèn)題，特別是農(nóng)村的運(yùn)輸安全問(wèn)題，關(guān)鍵人是司機(jī)，關(guān)鍵地點(diǎn)是汽車(chē)站，關(guān)鍵時(shí)間段是凌晨，如何把農(nóng)村客運(yùn)的安全工作抓好是當(dāng)前管理部

門(mén)面臨的首要問(wèn)題。要規(guī)范管理，把安全教育做好，把制度落實(shí)好，把人民群眾出行的安全真正的放在心上。我們相信，南陽(yáng)市的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在交通主管部門(mén)的大力支持下，一定會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階。謝謝大家！

第三篇：加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

摘要十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)根本問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。一方面,農(nóng)村現(xiàn)代化程度的提高是小城鎮(zhèn)建設(shè)最扎實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面,通過(guò)小城鎮(zhèn)的建設(shè)又能夠有力地促進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。然而也必須看到,一些小城鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)農(nóng)村資源、環(huán)境的破壞造成了十分嚴(yán)重的后果,對(duì)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了不利的影響。當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問(wèn)題。有的認(rèn)為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市”，“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。有的不從實(shí)際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，結(jié)果市場(chǎng)建起來(lái)了，卻“有場(chǎng)無(wú)市”，造成資源浪費(fèi)、空虧財(cái)力；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，結(jié)果決策失誤，搞成“爛尾”工程；有的僅靠動(dòng)員行政力量，忽視了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，結(jié)果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟(jì)帳，忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會(huì)效益、生態(tài)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問(wèn)題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要多走彎路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，因此,要積極發(fā)揮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的相互作用,實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相互促進(jìn)和良性循環(huán)。對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 ； 小城鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有決定性意義。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)在城鄉(xiāng)二元分離的體制約束和極度不和諧的人地關(guān)系下，走了一條資源耗竭型的發(fā)展道路。改革開(kāi)放多年來(lái)，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和產(chǎn)出水平有了很大提高，主要農(nóng)產(chǎn)品已由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買(mǎi)方市場(chǎng)。但我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)卻并未得到完全實(shí)現(xiàn)，尤其是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量剩余和農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢更是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)加入以后:給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，三農(nóng)問(wèn)題將更為嚴(yán)峻，但同時(shí)，由于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，也將有助于解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量剩余和農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題，并進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是指在中國(guó)存在特定人口遷移障礙背景下，農(nóng)村依托傳統(tǒng)集市和行政中心，在農(nóng)村工業(yè)化推動(dòng)下形成的小范圍人口集聚和遷移現(xiàn)象，或者叫做小城鎮(zhèn)的發(fā)展。它有別于通常講的人口向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，也有別于戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家由大城市向小城鎮(zhèn)擴(kuò)散的都市化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)一般以一批基礎(chǔ)條件較好的中小城市、縣城及小城鎮(zhèn)為依托，因地制宜，發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為龍頭，以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、綠色旅游服務(wù)業(yè)為中心帶動(dòng)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，是一條調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，也是我國(guó)第十個(gè)五年計(jì)劃中拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略。

一、加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要性。

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。目前，我國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時(shí)期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過(guò)減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人

口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問(wèn)題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的空間范圍，提高農(nóng)民的相對(duì)和絕對(duì)收入水平。一是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程。二是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。三是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。四是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

世界各國(guó)現(xiàn)代化的基本規(guī)律表明：要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)村必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化。因?yàn)槌擎?zhèn)是各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的平臺(tái)和紐帶。中國(guó)未來(lái)城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時(shí)，有計(jì)劃地推行農(nóng)村城市化，重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。從近期來(lái)看，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。沒(méi)有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。可以說(shuō)建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)根本問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措，是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問(wèn)題也日益暴露出來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無(wú)法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過(guò)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國(guó)特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時(shí)，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須面對(duì)的重要問(wèn)題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對(duì)資源利用的規(guī)劃管理，并實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過(guò)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，使土地相對(duì)集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高機(jī)械化水平。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問(wèn)題也日益暴露出來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無(wú)法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過(guò)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，可以使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)集聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

我國(guó)農(nóng)村人口多，人均農(nóng)業(yè)資源水平低，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上。這是加快新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。實(shí)踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限。小城鎮(zhèn)作為地域性經(jīng)濟(jì)文化中心，具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，便于直接發(fā)揮輻射和帶動(dòng)功能，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效載體。不斷提高城鎮(zhèn)化水平，就可以通過(guò)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)領(lǐng)域和勞動(dòng)力需求，提高吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力。同時(shí)，又會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展農(nóng)村就業(yè)空間。這就從農(nóng)業(yè)外部和內(nèi)部為優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，開(kāi)辟了新的途徑。發(fā)展建設(shè)小康社會(huì)是一個(gè)綜合性概念。衡量小康社會(huì)的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會(huì)分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)作為地域性經(jīng)濟(jì)文化中心，具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，便于直接

發(fā)揮輻射和帶動(dòng)功能，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效載體。把一部分農(nóng)民從土地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不僅可以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且可以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。這對(duì)于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過(guò)促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，可以有力帶動(dòng)農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而且也可以推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動(dòng)農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力

客觀地講，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的是多層次的二元結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部分重要集中在大、中城市，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)重要集中在寬大農(nóng)村，二者的收斂與彌合涌現(xiàn)斷層。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)步現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)份額和降低傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)份額，就必須處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，施展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相互作用，不僅要實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有機(jī)聯(lián)合，還需要從戰(zhàn)略上把小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合起來(lái)，實(shí)行城市發(fā)展與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的互動(dòng)融合。即發(fā)展農(nóng)村要跳出“城市抓工業(yè)，農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)”的思維定式，用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市發(fā)展的理念策劃農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的方法組織農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建工農(nóng)、城鄉(xiāng)機(jī)動(dòng)機(jī)制，形成城鎮(zhèn)與農(nóng)村相互發(fā)展，增進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。具體來(lái)講，重要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。首先，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)當(dāng)因地制宜，發(fā)展特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)?！疤攸c(diǎn)將帶來(lái)發(fā)展，特點(diǎn)就是生命力”。1996年9月，亞洲建筑師代表在雅加達(dá)開(kāi)會(huì)，提出“建設(shè)有靈魂的城市與鄉(xiāng)村”的主題?？梢哉f(shuō)，個(gè)性與特點(diǎn)就是品牌，它對(duì)于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚與帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)避免涌現(xiàn)“千鎮(zhèn)(村)一面”、“模式化”和城區(qū)的“翻版”。而是要根據(jù)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)內(nèi)部自然要素稟賦的差別性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡性，來(lái)發(fā)展具有區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)發(fā)展特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村不僅可以充分利用自身特有的資源，迅速形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且還將為小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展供給很好的基礎(chǔ);另一方面小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的再發(fā)展，將會(huì)為此特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建立良好的品牌形象，吸引人才、資金等生產(chǎn)要素的匯聚，從而加強(qiáng)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。如此點(diǎn)面聯(lián)合，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)將會(huì)在互動(dòng)中形成一個(gè)相互補(bǔ)充、相互增進(jìn)的良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

其次，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)當(dāng)集中發(fā)展，施展集聚效應(yīng)。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，可以增進(jìn)贊助性產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，最終建立起小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。在發(fā)展這個(gè)特點(diǎn)系統(tǒng)的時(shí)候，要注意施展產(chǎn)業(yè)集聚的作用。通過(guò)集聚，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)企業(yè)都可以共享社會(huì)生產(chǎn)條件，節(jié)儉基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用，共享贊助行業(yè)供給的專(zhuān)門(mén)服務(wù)，以及專(zhuān)業(yè)化分工和規(guī)模化生產(chǎn)帶來(lái)的利益，減少企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)費(fèi)用，擴(kuò)大企業(yè)的資本積累，增進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。在以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)方案要時(shí)刻注意為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，要害是要建設(shè)上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶(hù)的龍頭企業(yè)，這些龍頭企業(yè)通過(guò)各種市場(chǎng)中介組織和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)中心，依托小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功效，把供、產(chǎn)、銷(xiāo)串聯(lián)起來(lái)，有利于推動(dòng)產(chǎn)品市場(chǎng)相對(duì)局限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展壯大，帶動(dòng)寬大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

最后，小城鎮(zhèn)還應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，以此來(lái)解決產(chǎn)品和特點(diǎn)產(chǎn)品“賣(mài)難”的問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品和特點(diǎn)產(chǎn)品“賣(mài)難”抵觸的根源是疏散農(nóng)戶(hù)和單個(gè)企業(yè)與市場(chǎng)的接洽層，控制的市場(chǎng)信息非常有限。農(nóng)戶(hù)和企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)亦要付出各種各樣的代價(jià)，由此導(dǎo)致了交易費(fèi)用的增長(zhǎng)，即交易成本很高(包含信息成本、評(píng)估成本、交易約簽訂成本)，使單個(gè)農(nóng)戶(hù)和企業(yè)難以承擔(dān)這些交易成本，生產(chǎn)也就不是繚繞著市場(chǎng)而進(jìn)行，這就涌現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)和特點(diǎn)產(chǎn)品“賣(mài)難”的問(wèn)題。解決“賣(mài)難”問(wèn)題的思路是通過(guò)政府和一些民間公會(huì)，建立起一些專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，立起產(chǎn)品與市場(chǎng)接洽的紐帶，從而解決農(nóng)產(chǎn)品和特點(diǎn)產(chǎn)品“賣(mài)難”的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是不可分的。小城鎮(zhèn)的建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展供給許多方便條件，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也是小城鎮(zhèn)建設(shè)最現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和最直接的動(dòng)力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展除了為小城鎮(zhèn)建設(shè)解決了一些資金外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，一方面使農(nóng)產(chǎn)品大幅增長(zhǎng)，為更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移供給了可能，另一方面為第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展供給了更多的原料和消費(fèi)市場(chǎng)，為加速小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了條件。

三、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),全面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多項(xiàng)功能，要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、依托產(chǎn)業(yè)、形成特色、擇優(yōu)發(fā)展”的原則，是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。如何建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問(wèn)題。所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施：

(一)解放思想，樹(shù)立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)

中國(guó)發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利因素，也有許多不利因素，最大的不利因素，就是思想不夠解放，每次都為人民留下?tīng)€尾工程，使人民對(duì)國(guó)家和政府失去了信心。要以十六大精神為指導(dǎo)，大膽解放思想，不斷深化改革。當(dāng)前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認(rèn)識(shí)：一是始終堅(jiān)持發(fā)展是富民強(qiáng)國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力，掌握資本；大力挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；積極發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的窗口，引進(jìn)資本。要積極引導(dǎo)官民一家親。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評(píng)得失，以發(fā)展論英雄。二是不搞爭(zhēng)論，大膽改革，大膽實(shí)踐，銳意進(jìn)取。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“先干不爭(zhēng)論，先試后評(píng)論，先做再議論”，弘揚(yáng)“敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)”的精神。面對(duì)矛盾不回避，面對(duì)改革不動(dòng)搖，面對(duì)議論不爭(zhēng)論，允許試，允許闖，爭(zhēng)取時(shí)間發(fā)展，讓實(shí)踐作結(jié)論。堅(jiān)持正確的，完善不足的，引導(dǎo)扭曲的，改革錯(cuò)誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng)，爭(zhēng)先不爭(zhēng)論，依靠不依賴(lài)，引導(dǎo)不誤導(dǎo)，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，把思想集中到發(fā)展上來(lái)，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)。三是給農(nóng)民以國(guó)民待遇。對(duì)一些小城鎮(zhèn)的戶(hù)口一律放開(kāi)，只要有固定住所、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)人戶(hù)、就業(yè)、入學(xué)、勞動(dòng)保障等，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民一視同仁。四是一切堅(jiān)持“三個(gè)有利于”。在農(nóng)村解放思想的基礎(chǔ)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富，加快城鄉(xiāng)結(jié)合的步伐。堅(jiān)持千政策、萬(wàn)政策，引導(dǎo)群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領(lǐng)導(dǎo)群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標(biāo)桿、做事的標(biāo)準(zhǔn)、干事的標(biāo)尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。

（二）用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程

小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運(yùn)動(dòng)和行政命令，要依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用，農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)要靠市場(chǎng)吸引。但是，小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。所以，在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，首先，要提高規(guī)劃的科學(xué)性。從根本上說(shuō)城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒(méi)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及市場(chǎng)流通的活躍，就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時(shí)，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，因地制宜，立足優(yōu)勢(shì)，突出特色，規(guī)模適度，注重實(shí)效，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)布局和市場(chǎng)定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及長(zhǎng)期規(guī)劃相銜接，以使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶，形成較強(qiáng)的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。其次，要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計(jì)，必須面向未來(lái)，面向現(xiàn)代化，要體現(xiàn)地方特色，有適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前；同時(shí)，又要全面協(xié)調(diào)、合理布局、抓住重點(diǎn)、量力而行，分步實(shí)施。其中包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)功能的健全、規(guī)模適度、空間的合理

分布、以及物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)等。第三，要加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。建立完善的規(guī)劃編制與實(shí)施的管理制度，健全規(guī)劃成果的專(zhuān)家審查制度，制定保證規(guī)劃得以實(shí)行的措施和法規(guī)，確保規(guī)劃具有科學(xué)性和可行性，并綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，嚴(yán)格依規(guī)建設(shè)，有序發(fā)展。使小城鎮(zhèn)建設(shè)適應(yīng)城市化和社會(huì)化大生產(chǎn)及現(xiàn)代生活的要求，邁上新臺(tái)階。第四，要體現(xiàn)特色和精品意識(shí)。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力?？v觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須增強(qiáng)精品意識(shí)，追求自己的時(shí)代特色和地方風(fēng)格，構(gòu)筑自己的鮮明特色和品位，形成獨(dú)特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一張面孔，千篇一律，那么就會(huì)出現(xiàn)“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況，整個(gè)小城鎮(zhèn)體系將失去生機(jī)和活力。所以，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進(jìn)行創(chuàng)新性的開(kāi)發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)掘特色，培植特色，科學(xué)定位，體現(xiàn)個(gè)性，做到以特見(jiàn)長(zhǎng)、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游，實(shí)行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。

（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，是增強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的有效措施

產(chǎn)業(yè)聚集是城鎮(zhèn)化要素聚集的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)聚集可以帶動(dòng)資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素的聚集，并進(jìn)一步推動(dòng)交通、餐飲等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)可以提供大量的就業(yè)崗位，因此必將大大推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我們要從實(shí)際出發(fā)，利用本地資源、環(huán)境條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐步形成能夠體現(xiàn)和發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)聚集，逐步構(gòu)建聚集效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)體系。一是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與工業(yè)化結(jié)合。要以園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以招商引資為動(dòng)力，不斷壯大冶金、能源化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和花炮為重點(diǎn)的工業(yè)體系。二是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合。要依托豐富的農(nóng)林牧資源，圍繞羊、雞、牛、草、豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與市場(chǎng)建設(shè)結(jié)合。大力加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)活流通，以流通促生產(chǎn)，逐步培育壯大內(nèi)外相聯(lián)的市場(chǎng)體系。

（四）以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯(cuò)施

發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問(wèn)題，即城往哪里建？我認(rèn)為：一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)布局。在大城市周邊地區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布，適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū)，應(yīng)結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來(lái)布局。在一個(gè)城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴(yán)格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。每個(gè)小城鎮(zhèn)在分布上應(yīng)弱化行業(yè)劃分的分散格局，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿(mào)的、有旅游的、有飲食服務(wù)的集散中心，一鎮(zhèn)一品，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問(wèn)題。如果一個(gè)小城鎮(zhèn)在合作和競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，沒(méi)有自己的特色，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化的效率，就會(huì)在別的小城鎮(zhèn)和城市強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)中衰落。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，在“個(gè)性”上下功夫，開(kāi)發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準(zhǔn)項(xiàng)目，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對(duì)象，發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為依托，發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開(kāi)發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點(diǎn)，發(fā)展開(kāi)放主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)科技革命為動(dòng)力，發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。

（五）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)新型市民的大學(xué)校

社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。物質(zhì)文明是社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心必須牢牢把握，不可動(dòng)搖，但精神文明如果搞不好，物質(zhì)文明也會(huì)受到破壞，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化就會(huì)成為一句空話。我國(guó)的基本國(guó)情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實(shí)情況。這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。全國(guó)約有9億人口居住在農(nóng)村，受過(guò)高等教育的寥寥無(wú)幾，受過(guò)中等專(zhuān)業(yè)教育的也是少數(shù)，而多數(shù)文盲、半文盲集中在農(nóng)村。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，這是我國(guó)城市化、現(xiàn)代化的一大難題，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民。

（六）改革配套政策，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)

發(fā)展小城鎮(zhèn)并不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)村人口往鎮(zhèn)區(qū)聚集，是要讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得下。因此必須完善和落實(shí)有關(guān)政策，通過(guò)政策引導(dǎo)，使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)自覺(jué)自愿轉(zhuǎn)移。一是要落實(shí)戶(hù)籍政策，對(duì)于符合條件的農(nóng)民，要按照有關(guān)規(guī)定予以辦理轉(zhuǎn)移落戶(hù)。二是對(duì)到我省的各類(lèi)人才和有技術(shù)、資金、專(zhuān)長(zhǎng)的人員可以?xún)?yōu)先辦理城鎮(zhèn)戶(hù)口，對(duì)本科以上畢業(yè)生給予編制。在實(shí)施異地扶貧移民中注重把農(nóng)村牧區(qū)人口遷入城鎮(zhèn)，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。三是健全和完善社會(huì)保障制度，加強(qiáng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、教育等體制改革，保證進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。四是通過(guò)各種優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民進(jìn)城投資，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)的大平臺(tái)。

（七）強(qiáng)化土地管理，建立健全合理的土地流轉(zhuǎn)制度

（1）是加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)管理。嚴(yán)格執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持土地利用、開(kāi)發(fā)整治與土地保護(hù)相統(tǒng)一的原則，充分利用現(xiàn)有的土地，盡量少占耕地，提高土地的利用率。城鎮(zhèn)土地由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一拍賣(mài)，通過(guò)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，讓不同地塊之間形成級(jí)差，使土地價(jià)值最大化。

（2）是建立健全土地流轉(zhuǎn)制度。積極探索建立農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)制度，明確經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。在堅(jiān)持自愿有償和依法進(jìn)行的原則基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)適當(dāng)?shù)恼邇A斜，對(duì)實(shí)際已從事并且大部分收入來(lái)源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的農(nóng)民，允許其轉(zhuǎn)包土地。

（八）堅(jiān)持建管兼顧，提高城市綜合管理水平

一是狠抓清掃保潔，著力提高城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。二是大力整頓市容、客運(yùn)秩序，規(guī)范市容市貌管理。整頓城區(qū)交通秩序，打擊非法營(yíng)運(yùn)，規(guī)范客運(yùn)程序和管理。三是全面推進(jìn)依法治城，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。用文化提升市民素質(zhì)，用制度強(qiáng)化監(jiān)管，用機(jī)制強(qiáng)化激勵(lì)，統(tǒng)一城市管理職能，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高城鎮(zhèn)管理水平。四是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府小城鎮(zhèn)管理職能，建立職能明確、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的小城鎮(zhèn)管理體制。

參考文

百度網(wǎng)，敖漢旗人民政府副旗長(zhǎng)李彥彬，中國(guó)論文范文下載網(wǎng)作者：王建華，中國(guó)福農(nóng)網(wǎng)，育龍網(wǎng)校

第四篇：加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)

商務(wù)部:加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè) 擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求

當(dāng)前商務(wù)形勢(shì)系列述評(píng)之九

加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè) 擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)

（商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司）

農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)是我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的重要組成部分。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)背景下，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)對(duì)于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快增長(zhǎng)具有十分重要的意義。近年來(lái)，在國(guó)家一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策支持下，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的巨大潛力逐步釋放，成為拉動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2008年，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)品零售額3.5萬(wàn)億元，比2003年增長(zhǎng)了94.1%；農(nóng)民居民家庭人均年生活消費(fèi)支出3660.7元，比2003年增長(zhǎng)了88.4%；農(nóng)村居民年人均食品、衣著、居住、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、交通通訊、文化教育娛樂(lè)、醫(yī)療保健支出分別為1598.7元、211.8元、678.8元、174.0元、360.2元、314.5元和246.0元，比2003年分別增長(zhǎng)了80.4%、92.0%、120.1%、113.0%、121.7%、33.4%和112.4%。農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)。2008年，我國(guó)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為43.7%，比2003年降低了1.9個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民年居住、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、交通通訊、醫(yī)療保健支出在總消費(fèi)支出的比重分別為11.5%、2.9%、6.1%和4.2%，比2003年分別提高了1.3、0.2、0.7和0.4個(gè)百分點(diǎn)。

2009年，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)速度進(jìn)一步加快，前4個(gè)月農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.9%，比城市消費(fèi)品零售總額增速高2.8個(gè)百分點(diǎn)，增幅首次超過(guò)城市。農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)全國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。但從流通的角度來(lái)看，當(dāng)前搞活農(nóng)村流通、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)仍有許多問(wèn)題亟待解決：

一方面農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境差制約了農(nóng)民消費(fèi)需求的釋放。從網(wǎng)點(diǎn)上看，盡管近年來(lái)國(guó)家實(shí)施的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”在全國(guó)累計(jì)建設(shè)了26萬(wàn)家農(nóng)家店，但目前只覆蓋全國(guó)49%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和33%行政村，傳統(tǒng)的“夫妻店”、小賣(mài)部仍是我國(guó)農(nóng)村零售網(wǎng)點(diǎn)的主體。從物流設(shè)施看，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，加之長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多，農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，使得農(nóng)村商品物流成本相對(duì)較高。

另一方面農(nóng)民收入水平不高制約了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力的提高。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入水平不斷提高。2008年，我國(guó)農(nóng)村居民家庭人均純收入4761元，比2003年增長(zhǎng)了81.6%。但城鄉(xiāng)收入差距在不斷擴(kuò)大。2008年，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距為11020元，比2003年擴(kuò)大了88.4%。同時(shí)，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距仍在擴(kuò)大，2008年城鄉(xiāng)社會(huì)消費(fèi)零售總額絕對(duì)差距為3.1萬(wàn)億元，比2003年擴(kuò)大了125.9%。金融危機(jī)以來(lái)，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，農(nóng)民非農(nóng)收入增長(zhǎng)壓力進(jìn)一步加大。

為搞活農(nóng)村流通，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，在當(dāng)前形勢(shì)下，商務(wù)部門(mén)以“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”為目標(biāo)，以加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)為重要任務(wù)，以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”、“雙百市場(chǎng)工程”、下鄉(xiāng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)民增收，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。

一是推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。2009年，全國(guó)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)家店15萬(wàn)家，農(nóng)村物流配送中心1000個(gè)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)家店的覆蓋面，強(qiáng)化農(nóng)村商品配送中心功能，增加農(nóng)村商品統(tǒng)一配送品種，降低農(nóng)村物流成本。推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)資、電信、醫(yī)藥、郵政等網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，提高農(nóng)家店綜合服務(wù)水平；引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)符合農(nóng)民消費(fèi)需求特點(diǎn)，包裝簡(jiǎn)、成本低、質(zhì)量好、功能全的產(chǎn)品，滿足農(nóng)村居民消費(fèi)需求；鼓勵(lì)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”承辦企業(yè)利用農(nóng)家店在送工業(yè)品下鄉(xiāng)的同時(shí)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城銷(xiāo)售，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。

二是搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)民增收。一方面，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”。2009年，引導(dǎo)大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)接，建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地，幫助農(nóng)民培育農(nóng)產(chǎn)品自有品牌，建設(shè)從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地到超市的冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)、快速檢測(cè)系統(tǒng)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。另一方面，繼續(xù)實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”，2009年，在農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)建設(shè)和改造200家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行冷鏈、質(zhì)量安全可追溯、安全監(jiān)控等實(shí)施建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進(jìn)農(nóng)民增收。

三是健全下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。為提高農(nóng)民生活質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，國(guó)家先后實(shí)施了家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)等一系列惠農(nóng)工程。這些工程的實(shí)施對(duì)于激活農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)能力，加快農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)發(fā)揮了積極作用。但由于我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)相對(duì)滯后，下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)不健全，在一定程度上制約了政策作用的進(jìn)一步發(fā)揮。2009年，商務(wù)部將在全國(guó)開(kāi)展下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持家電下鄉(xiāng)和汽車(chē)下鄉(xiāng)企業(yè)建設(shè)下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、物流配送體系、售后服務(wù)體系和信息系統(tǒng)，規(guī)范下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通渠道，確保下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高流通效率，降低流通成本，提高服務(wù)農(nóng)民的水平。

四是完善農(nóng)資流通體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民既是生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者，農(nóng)民消費(fèi)除了日常生活消費(fèi)外，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)支出，而農(nóng)資作則是農(nóng)民生產(chǎn)消費(fèi)的重要組成部分。為完善我國(guó)農(nóng)資流通體系，為農(nóng)民生產(chǎn)消費(fèi)營(yíng)造良好環(huán)境，2009年，商務(wù)部聯(lián)合發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、供銷(xiāo)總社等部門(mén)加大對(duì)農(nóng)資流通體系支持力度，在部分省市開(kāi)展農(nóng)資流通體系建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)改造一批農(nóng)資連鎖門(mén)店和區(qū)域性配送中心，著力構(gòu)建暢通高效、誠(chéng)信安全、布局合理、交易方式先進(jìn)的農(nóng)資流通體系。

第五篇：加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)分析

三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一大基本問(wèn)題，從 工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇上分析，“三農(nóng)”問(wèn)題存在的根本原因在于國(guó)家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)、排序和資源配置導(dǎo)向側(cè)重于重工業(yè)和城市，從而導(dǎo)致國(guó)民收入再分配向不利于“三農(nóng)”的方向發(fā)展。我國(guó)由于農(nóng)業(yè)人口眾多、工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)實(shí)國(guó)情，決定了在我國(guó)進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化更具有現(xiàn)實(shí)的迫切感。目前我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅可以有效的吸收返鄉(xiāng)農(nóng)民工，緩解失業(yè)與城市壓力，加快城市工業(yè)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)可以推進(jìn)農(nóng)村的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)的聚集和結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)及增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變有重要的意義，最終增加農(nóng)民收入，從根本上解決“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問(wèn)題。

關(guān)鍵字: 三農(nóng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的表現(xiàn)

農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展要按照城鎮(zhèn)規(guī)劃，叫農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，具體說(shuō)是指縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的集中過(guò)程。

1、人口的分布由原有較為分散的農(nóng)村居住點(diǎn)逐步向相對(duì)集中的小城鎮(zhèn)集結(jié)。其結(jié)果是城鎮(zhèn)人口比重不斷提高，農(nóng)業(yè)人口比重日益下降，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別不斷的縮小，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

2、農(nóng)村土地由原有比較單純的的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步縮小，出現(xiàn)大量的住房用地和以工商業(yè)為主的建設(shè)用地，農(nóng)村土地逐漸的流失。同時(shí)，隨著農(nóng)村公路的修建，出現(xiàn)住房逐漸向交通方便的路段發(fā)展，以至于特別是在山區(qū)或丘陵坡上大量的空置房，無(wú)人居住，其結(jié)果嚴(yán)重浪費(fèi)了農(nóng)村土地。

3、在金融危機(jī)下，政府實(shí)施的4萬(wàn)億投資建設(shè)以拉動(dòng)內(nèi)需的政策，主要用于了農(nóng)村公路、工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)等固定資產(chǎn)的建設(shè)。各城市先后規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，招商引資，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使城郊農(nóng)村城鎮(zhèn)帶來(lái)發(fā)展契機(jī)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃及農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的拉動(dòng)下，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)合，一體化的發(fā)展趨勢(shì)，這對(duì)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化有著重要的推動(dòng)作用。

4、大量的閑置農(nóng)民勞動(dòng)力得到有效的就業(yè)，同時(shí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工也在家鄉(xiāng)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民收入增加，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差別，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有重要的作用。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑為以城市功能區(qū)建設(shè)為動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

近年來(lái)，萍鄉(xiāng)實(shí)施萬(wàn)畝工業(yè)園計(jì)劃，其工業(yè)區(qū)向北發(fā)展，位于北部的赤山鎮(zhèn)萬(wàn)新、橫板、院背等村被劃為開(kāi)發(fā)區(qū)，帶動(dòng)了該鎮(zhèn)部分農(nóng)村的改造，加快了區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的成就

1.城鎮(zhèn)化水平顯著提高

城市建設(shè)投入的加大，有力地推進(jìn)了全省城市建設(shè)水平的迅速提高，推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。城鎮(zhèn)人口占該鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎夭粩嘣黾?，城?zhèn)住宅區(qū)面積有所增加，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更加活躍。

2.城市交通狀況明顯改善

城市交通和道路建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。全市城市公共交通投資累計(jì)有所突破2城市道路總長(zhǎng)度快速增長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的增加以及運(yùn)營(yíng)線路網(wǎng)的擴(kuò)大方便了旅客的出行，為城市居民的生活帶來(lái)了更大的便利，城市之間的時(shí)間距離顯著縮短，大大提高了城市功能和效率。

3.城市供水供氣能力增強(qiáng)

隨著市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程加快，加大了企業(yè)改革力度。如建成了天然氣供氣項(xiàng)目，不僅為政府節(jié)約了大批投資，而且提高了市民生活用氣質(zhì)量。同時(shí)，隨著工業(yè)園區(qū)的建設(shè)及城鎮(zhèn)設(shè)施的完善，城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目得到完善，可喜的是大部分村已鋪設(shè)管道，在未來(lái)一兩年內(nèi)將會(huì)覆蓋全鎮(zhèn)。

4.對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯

近年來(lái)對(duì)全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值（簡(jiǎn)稱(chēng)GDP）增長(zhǎng)率和城鎮(zhèn)化水平這兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)分析，得出城鎮(zhèn)GDP增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)化水平之間呈高度相關(guān)關(guān)系，表明城鎮(zhèn)化對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有高度的促進(jìn)作用。

5有效地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)人數(shù)

城鎮(zhèn)化有助于工業(yè)和城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化能增加交通運(yùn)輸、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的需求，還能增加就業(yè)崗位，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。2

6推動(dòng)了社會(huì)全面進(jìn)步、和諧發(fā)展

科教文衛(wèi)、人口及勞動(dòng)力素質(zhì)是社會(huì)進(jìn)步的重要內(nèi)容，城市人口和勞動(dòng)力素質(zhì)的提升是現(xiàn)代化的重要條件。伴隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)科教文衛(wèi)、人口文化水平也得到同樣快速提升。

以上分析表明，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，并且越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿驮慈?/p>

四、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問(wèn)題

1城市的經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能發(fā)揮不充分

實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，不是為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而是為了利用城鎮(zhèn)對(duì)人口、資本、資源、技術(shù)和商品的集中所帶來(lái)的集聚效益和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散效應(yīng)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于大城市有悠久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，完善的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成熟的市場(chǎng)與雄厚的技術(shù)力量，它們能夠迅速吸收和大量創(chuàng)造先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)文化，孕育新的觀念，造成新的交往方式和產(chǎn)業(yè)，形成巨大的生產(chǎn)和流通能力，極大地提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提供廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和投資效率。因此，相對(duì)于小城鎮(zhèn)而言，大城市更能發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益和輻射能力，對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大的輻射力和吸引力，帶動(dòng)一大片區(qū)域的繁榮和進(jìn)步。

2、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，直接影響著招商引資，企業(yè)落戶(hù)，不利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展，影響城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，使城鎮(zhèn)工業(yè)集聚效益不強(qiáng)，影響城鎮(zhèn)吸收勞動(dòng)力的能力并給城鎮(zhèn)居民生活帶來(lái)諸多不便。3 環(huán)境污染和資源浪費(fèi)嚴(yán)重

農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的迅速轉(zhuǎn)移，造成了農(nóng)地的大量減少，同時(shí)由于缺乏治理污染的措施，小城鎮(zhèn)的企業(yè)所排放的“三廢”還污染了大量農(nóng)田，嚴(yán)重影響農(nóng)地質(zhì)量，造成了環(huán)境的污染和生態(tài)的惡化。

五、加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

赤山鎮(zhèn)農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)比重較大，近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有所升級(jí)，但還是出于農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)粗放結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要求在合理的分工基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的發(fā)展格局。為此，赤山鎮(zhèn)需利用市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)為該地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐；進(jìn)一步明確農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展方向，加大扶持力度，鼓勵(lì)繼續(xù)吧勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為主要的發(fā)展方向；大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、特定市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)；加大農(nóng)村工業(yè)布局的調(diào)整力度，引導(dǎo)企業(yè)合理的聚集。推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力與就業(yè)市場(chǎng)的一體化。

逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化，不僅是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場(chǎng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力有序的轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是明確政府在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面負(fù)有重要的職能和責(zé)任，從機(jī)制上不斷完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步建立以勞動(dòng)力素質(zhì)為主要就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和統(tǒng)一、開(kāi)發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理的流動(dòng)。

3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)教育和社會(huì)保障體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、隨著農(nóng)業(yè)改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)村居民對(duì)教育和健康的要求不斷提高，所以，需要建立和完善公共財(cái)政體制，加大公共財(cái)政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生服務(wù)支出，建立農(nóng)民基本的醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。4 用先進(jìn)的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)的城市規(guī)劃

要用先進(jìn)的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)合理的城市規(guī)劃。在深入研究本地居住方式和風(fēng)俗民情的基礎(chǔ)上，進(jìn)行精心創(chuàng)意構(gòu)思，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內(nèi)涵、現(xiàn)代風(fēng)貌和鮮明的地方特色。要注重城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的有機(jī)銜接，以城市為核心統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施規(guī)劃全覆蓋，不能盲目建設(shè)，每一塊土地都要列入規(guī)劃，不能留下空白，形成以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為重要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系?？傊?，要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、先儲(chǔ)備后開(kāi)發(fā)的原則，以提升城市設(shè)計(jì)和建筑的水平。

5廣開(kāi)投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能。

城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，在政治宏觀調(diào)控下，利用市場(chǎng)手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設(shè)施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機(jī)制。一方面政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要通過(guò)財(cái)稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政資金來(lái)源，另一方面要多途徑地引導(dǎo)社會(huì)資金、國(guó)外資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的引導(dǎo)作用，適時(shí)把由農(nóng)民自發(fā)推動(dòng)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)到由政府引導(dǎo)和規(guī)劃的城鎮(zhèn)化方向上來(lái)，實(shí)現(xiàn)由自下而上城鎮(zhèn)化向自上而下城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。

7進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制的改革，實(shí)行投資主體的多元化，調(diào)動(dòng)民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。當(dāng)前特別要加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的財(cái)政支持和金融支持，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的城市化水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。小城鎮(zhèn)要大力發(fā)展服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)的第三產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出資源優(yōu)勢(shì)，做到“一鎮(zhèn)一品”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既奠定小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又帶動(dòng)農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)興起和周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

六 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義

1在新的歷史時(shí)期，農(nóng)村城鎮(zhèn)化能有效地克服農(nóng)民收入徘徊和停滯的局面，拉動(dòng)農(nóng)村居民的消費(fèi)需求和投資需求，成為啟動(dòng)中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)乃至整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，解決需求嚴(yán)重不足問(wèn)題的“切入點(diǎn)”。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化是增加農(nóng)民收入的有效途徑，農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)成為市民后，徹底割斷了同土地的“臍帶”，耕地可以向種田能手集中，從而擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；另一方面，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民成為農(nóng)副產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)者，可以擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的需求量，有利于解決當(dāng)前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求不旺，農(nóng)副產(chǎn)品“賣(mài)出難”、“賣(mài)價(jià)低”等問(wèn)題。加快小城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂(lè)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房、買(mǎi)房，可以直接帶動(dòng)建筑、建材、輕工裝飾、機(jī)化、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間，緩解了農(nóng)村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”。一方面可以緩解流動(dòng)人口對(duì)大城市造成的壓力；另一方面，農(nóng)村人口從土地上轉(zhuǎn)移出去后，留在農(nóng)村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間，可以緩解農(nóng)村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。

3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動(dòng)著鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集約化發(fā)展的“突破口”。首先，將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中，這樣可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益，集中治理環(huán)境污染問(wèn)題，減少對(duì)耕地資源的占用，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)邁上新的臺(tái)階，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和升級(jí)。

4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展的空間，為孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)創(chuàng)造了條件，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展的載體。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)資金、技術(shù)、信息的聚集地，是龍頭企業(yè)天然的載體和依托。通過(guò)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，可以促進(jìn)各種市場(chǎng)中介組織和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)。許多地區(qū)正是通過(guò)“城鎮(zhèn)興龍頭，農(nóng)村建基地”的方式，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展空間的作用，取得了較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。

參考文獻(xiàn)：

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