第一篇：關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的指導(dǎo)意見

關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的指導(dǎo)意見

（廈門市人民政府２００４年５月１１日批轉(zhuǎn)）

為加快我市海灣型城市建設(shè)，積極解決我市農(nóng)村群眾乘車難問題，根據(jù)交通部、省交通廳的部署，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就我市加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的重要意義

近年來，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)交往日益密切，農(nóng)民對交通的需求日益迫切，但由于種種原因我市島外各區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展滯后，人們的出行問題仍未得到較 好解決，行政村通班車率平均只有５５.２％，摩托車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)、微型客車（俗稱“面的”）等非法載客現(xiàn)象嚴(yán)重，安全隱患比較突出。因此，大力發(fā)展農(nóng) 村客運(yùn)，對于改善農(nóng)村交通條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助農(nóng)民增收致富、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要意義，是我市實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、加快海灣型城市建 設(shè)的重要舉措。

二、總體要求

我市發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，要以貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照我市海灣型城市建設(shè)的總體要求，本 著“經(jīng)濟(jì)安全、保障民生、促進(jìn)發(fā)展”的原則，充分調(diào)動(dòng)島外各區(qū)積極性，加快建設(shè)農(nóng)村道路、客運(yùn)場站等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范經(jīng)營主體，建立健全政策法規(guī)，構(gòu)筑與我 市交通干線客運(yùn)網(wǎng)相互銜接的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，力爭用兩年時(shí)間基本實(shí)

現(xiàn)行政村村村通班車，最終實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村客運(yùn)公交化、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”的目標(biāo)。

三、工作方案

（一）經(jīng)營主體

１、農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營主體應(yīng)符合規(guī)定的經(jīng)營資質(zhì)條件，新成立的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營主體應(yīng)按《公司法》組建法人機(jī)構(gòu)。農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行公司化經(jīng)營，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一經(jīng)營。

２、今年島外各區(qū)在轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公交經(jīng)營企業(yè)、四級以上（含四級）道路客運(yùn)企業(yè)或符合規(guī)定的新成立的客運(yùn)企業(yè)中選擇１—２家企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)運(yùn)營。

３、鼓勵(lì)專業(yè)道路客運(yùn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)現(xiàn)有從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行股份制等多種方式的合作，整合農(nóng)村客運(yùn)線路，健全農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

（二）客運(yùn)車輛

農(nóng)村客運(yùn)車輛必須采用列入國家客車生產(chǎn)名錄客運(yùn)車輛，采用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車、貨車、摩托車以及已明令禁止和退出客運(yùn)市場的車輛從事客運(yùn)。

（三）從業(yè)人員

為增加農(nóng)民就業(yè)途徑，農(nóng)村客運(yùn)從業(yè)人員應(yīng)首先從農(nóng)村富余勞動(dòng)力中擇優(yōu)招用，不足時(shí)再優(yōu)先從本市城鎮(zhèn)失業(yè)人員中招聘，并按規(guī)定組織培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得從業(yè)資格證等證件后上崗。

（四）客運(yùn)線路

農(nóng)村客運(yùn)車輛應(yīng)按照核定的線路和區(qū)域運(yùn)營，原則上不跨區(qū)經(jīng)營。各區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)線路由區(qū)交通主管部門牽頭，會(huì)同本區(qū)安監(jiān)、交警部門核定，并報(bào)市運(yùn)管處備案。對于毗鄰鎮(zhèn)、村確需跨行政區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)線路，須報(bào)市運(yùn)管處核準(zhǔn)后，方可開通。

新開通的農(nóng)村客運(yùn)班線與原有的農(nóng)村客運(yùn)線路重復(fù)率不得超過５０％。對已經(jīng)運(yùn)營的農(nóng)村客運(yùn)班線，除該經(jīng)營企業(yè)因安全生產(chǎn)或服務(wù)質(zhì)量等問題被相關(guān)職能部門停業(yè)整頓或取消經(jīng)營資格外，原則上其他經(jīng)營企業(yè)不再投入車輛在同一條班線或相近似線路上運(yùn)營。

（五）農(nóng)村道路及客運(yùn)場站建設(shè)

各區(qū)政府要采取有力措施，安排專項(xiàng)資金，加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，完善交通安全設(shè)施，為農(nóng)村客運(yùn)創(chuàng)造良好條件。各區(qū)政府負(fù)責(zé)在鎮(zhèn)所在地及客源密集區(qū)建設(shè)簡易客運(yùn)站，在沿線村莊設(shè)立招呼站，并落實(shí)場站建設(shè)所需的用地和資金等問題。

（六）票價(jià)管理

農(nóng)村客運(yùn)的票價(jià)必須根據(jù)車型、道路狀況、營運(yùn)里程、當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平等因素，合理定價(jià)、分段計(jì)價(jià)，由各區(qū)交通、物價(jià)部門提出意見報(bào)市交通、物價(jià)部門核準(zhǔn)。

（七）安全管理與市場整頓

農(nóng)村客運(yùn)安全管理實(shí)行屬地管理，實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。從事農(nóng)村客運(yùn)的企業(yè)必須配備安全管理人員，建立完善的安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。農(nóng)村客運(yùn)車輛必須按規(guī)定進(jìn)行二級維護(hù)、綜合性能檢測、年檢，并實(shí)行每日安全檢查制度。

各區(qū)政府應(yīng)成立由綜治、公安、交警、運(yùn)管、稽征、城管等相關(guān)部門組成的整頓工作小組，負(fù)責(zé)清理整頓農(nóng)村客運(yùn)市場，打擊非法營運(yùn)等違法行為，營造正常的經(jīng)營環(huán)境。

（八）“面的”管理

針對“面的”車輛技術(shù)檔次低、安全性能差、事故隱患多，而目前我市島外各區(qū)卻大量存在的情況，要結(jié)合此次農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)工作，采取疏堵結(jié)合的方法，把本文 下發(fā)之日起計(jì)算使用年限不超過３年并經(jīng)車輛綜合性能檢測達(dá)到一級車況標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有“面的”，以股份制或委托經(jīng)營的方式納入各區(qū)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理，實(shí) 行總量控制、定線運(yùn)營。納入行業(yè)管理的“面的”的經(jīng)營期限不得超過３年，但其總的使用年限從車輛掛牌登記之日起計(jì)算不得超過５年，期滿后“面的”車輛退出 營運(yùn)市場，由所在企業(yè)按要求更新投放符合規(guī)定的客運(yùn)車輛。本次清理整頓后，“面的”不得再進(jìn)入客運(yùn)市場。清理整頓“面的”的具體方案，由各區(qū)政府組織交 通、安監(jiān)、交警部門制定實(shí)施。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立廈門市加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通委，成員由市交通委相關(guān)處室及各區(qū)交通主管部門負(fù)責(zé)人組成。

島外各區(qū)要成立相應(yīng)的農(nóng)村客運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)工作。對非法營運(yùn)、欺行霸市等違規(guī)違章經(jīng)營行為要

依法嚴(yán)肅查處，對擾亂農(nóng)村客運(yùn) 市場秩序的行為要予以嚴(yán)厲打擊，對管理不到位、扯皮推諉、工作不負(fù)責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

（二）優(yōu)惠政策

１、列入省交通廳農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)車輛，其交通規(guī)費(fèi)的減免按省交通廳規(guī)定執(zhí)行。未列入省交通廳農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)車輛，參照省交通廳規(guī)定 的優(yōu)惠政策執(zhí)行，應(yīng)繳的運(yùn)管費(fèi)由各區(qū)交通主管部門給予減免，養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)由經(jīng)營企業(yè)先行繳交，再由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金按實(shí)際繳交額給予補(bǔ)助解決。

２、農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)招用農(nóng)村富余勞動(dòng)力，所需培訓(xùn)費(fèi)用按廈委［２００３］２２號(hào)文件規(guī)定給予補(bǔ)助。招收城鎮(zhèn)失業(yè)人員的相關(guān)優(yōu)惠政策，按我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）先試點(diǎn)后推廣

發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)工作，按照“先試點(diǎn)后推廣”的原則實(shí)施。今年４月開始，島外各區(qū)應(yīng)抓緊開展農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)工作，在具備條件的線路上先行開展農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)運(yùn) 營，重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)至村之間的汽車旅客運(yùn)輸。今年底前，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)村客運(yùn)的各項(xiàng)政策措施，明年開始在島外各區(qū)全面推廣。

同安、翔 安、集美、海滄區(qū)要根據(jù)本工作意見，制訂工作方案，對農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)線路的公路修建、交通安全設(shè)施的設(shè)置、經(jīng)營環(huán)境的清理整頓、客運(yùn)場站的建設(shè)等進(jìn)行分工，明確責(zé)任單位及工作目標(biāo)，并具體確定農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)運(yùn)營的組織方式、經(jīng)營主體、運(yùn)營線路、票

價(jià)、安全生產(chǎn)管理體系、投放客車的數(shù)量和車型等，于２００４年５ 月底前報(bào)經(jīng)市加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二篇：省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的意見 Microsoft Word 文檔

省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的意見

(黔府發(fā)〔2008〕3號(hào))

發(fā)文機(jī)構(gòu)：省人民政府

發(fā)文日期：2008-1-4

實(shí)施日期：2008-1-

4各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為滿足廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行和適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的建立和完善，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展我省農(nóng)村客運(yùn)提出如下意見

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的重要意義

發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，又是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要基礎(chǔ)和保障工程之一。近年來，隨著我省農(nóng)村公路通達(dá)深度和服務(wù)水平的不斷提高，農(nóng)村客運(yùn)市場發(fā)展較快。但目前農(nóng)村客運(yùn)還存在通達(dá)深度不夠、經(jīng)營行為不規(guī)范、安全管理不到位以及農(nóng)村群眾出行難等問題，農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)能力和服務(wù)水平亟待提高。我省農(nóng)村人口比重大，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，讓農(nóng)村群眾坐上方便車、經(jīng)濟(jì)車、安全車，不僅對解決農(nóng)村群眾出行具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，還有利于加強(qiáng)農(nóng)村信息傳播和對外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善農(nóng)民生活條件；有利于加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展；有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通，縮小城鄉(xiāng)差別，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善村容村貌，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的重要意義，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)做好農(nóng)村客運(yùn)各項(xiàng)工作。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，按照“多予少取放活”的方針，以滿足廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行需求為出發(fā)點(diǎn)，以縣、鄉(xiāng)政府為主導(dǎo)，各相關(guān)部門通力協(xié)作，加快農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，改善運(yùn)力結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化安全管理，提高服務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程同步并適當(dāng)超前；堅(jiān)持農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)并重，路、站、運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持立足農(nóng)村群眾出行需求，合理布局客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持政府政策引導(dǎo)，經(jīng)營者市場化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營；堅(jiān)持以人為本，履行普遍服務(wù)義務(wù)、社會(huì)效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)村群眾承受能力；堅(jiān)持自律和監(jiān)管并重，確保安全，科學(xué)發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)。未來五到十年，要建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、布局合理、配置優(yōu)化的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的有效銜接，安全和服務(wù)水平明顯提高，農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行的需求得到滿足。到期末，實(shí)現(xiàn)70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有客運(yùn)站，所有通公路且公路符合安全通行條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村開通適合于道路等級的農(nóng)村客運(yùn)班車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到100%，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到70%。

三、建立發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)保障體系

（一）加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級以上人民政府要把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)納入政府工作的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由政府牽頭，相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各單位職責(zé)分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)熟悉農(nóng)村情況的優(yōu)勢，把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)的重要工作內(nèi)容，落實(shí)其在農(nóng)村客運(yùn)安全管理、運(yùn)輸組織、市場監(jiān)管等各方面的職責(zé)。

（二）制定農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。各地要結(jié)合本地鄉(xiāng)村布局、人口分布、道路情況、經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際，逐級制定農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)做好縣級農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃?？h級農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃要由縣級人民政府組織制定并實(shí)施。縣級農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃要與農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃有效結(jié)合，并突出農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃、農(nóng)村客運(yùn)線路規(guī)劃和運(yùn)力投放規(guī)劃等重點(diǎn)，力爭農(nóng)村公路建成一條，驗(yàn)收合格一條，客車通一條；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)，引導(dǎo)客運(yùn)車輛向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。

（三）創(chuàng)造良好市場環(huán)境。加大對違法經(jīng)營行為的打擊力度，依法禁止貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車、拖拉機(jī)等非客運(yùn)車輛從事客運(yùn)及無牌、無證、無照經(jīng)營、欺行霸市等違法、違規(guī)經(jīng)營行為，公安機(jī)關(guān)交通管理部門、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，協(xié)作配合，形成工作合力，保護(hù)合法經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)運(yùn)輸市場的良好秩序。

（四）建立農(nóng)村客運(yùn)交通安全監(jiān)管機(jī)制。以政府為主導(dǎo)，建立縣、鄉(xiāng)政府牽頭，交通、公安、安監(jiān)等部門各司其職，全社會(huì)廣泛參與的農(nóng)村客運(yùn)交通安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全協(xié)管員、農(nóng)村派出所、村干部的作用，強(qiáng)化對農(nóng)村客運(yùn)交通安全監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)村客運(yùn)交通安全。

四、優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

（一）提升農(nóng)村客運(yùn)組織管理水平。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)開拓農(nóng)村客運(yùn)市場，讓企業(yè)把進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場作為新的效益增長點(diǎn)和履行普遍服務(wù)義務(wù)的重要內(nèi)容。按照“放活”的方針，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者實(shí)行規(guī)?；?jīng)營，充分提高農(nóng)村客運(yùn)的機(jī)動(dòng)靈活性。各地可根據(jù)實(shí)際情況，合理布局農(nóng)村客運(yùn)線路、劃分經(jīng)營區(qū)域，在規(guī)定條件下，允許客運(yùn)車輛采取區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)運(yùn)行、設(shè)置臨時(shí)站點(diǎn)等靈活方式運(yùn)營，切實(shí)滿足農(nóng)村群眾乘車需求，提高農(nóng)村客運(yùn)車輛的運(yùn)行效率和經(jīng)營效益。有條件的市（州、地）要逐步統(tǒng)一農(nóng)村客運(yùn)車輛標(biāo)識(shí)，樹立農(nóng)村客運(yùn)品牌。

（二）規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營行為。縣級人民政府要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任，配合有關(guān)職能部門加強(qiáng)對農(nóng)村客運(yùn)車輛的管理，規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營者執(zhí)行各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)普遍服務(wù)的義務(wù)，為農(nóng)村群眾提供連續(xù)、規(guī)范的運(yùn)輸服務(wù)。要重點(diǎn)抓好運(yùn)價(jià)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)保障農(nóng)村群眾的合法權(quán)益。

（三）處理好現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)線路和新開農(nóng)村客運(yùn)線路的關(guān)系。布局客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，要在充分考慮方便農(nóng)村群眾出行的基礎(chǔ)上，同時(shí)兼顧經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)效益，妥善處理好新開線路與現(xiàn)有線路的關(guān)系。對現(xiàn)有的農(nóng)村客運(yùn)線路，要按照集約化、公司化的經(jīng)營方式引導(dǎo)改造，使新老線路成為經(jīng)營的整體，提高農(nóng)村客運(yùn)組織化程度、集約化經(jīng)營水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)避免和減少經(jīng)營矛盾和糾紛的發(fā)生，保證農(nóng)村客運(yùn)市場的穩(wěn)定。

五、落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)惠政策

（一）減免農(nóng)村客運(yùn)車輛各種交通規(guī)費(fèi)。按照“少取”的方針，根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)車輛的實(shí)際運(yùn)行情況，對農(nóng)村客運(yùn)車輛養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)實(shí)行減免，免收個(gè)體農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者工商管理費(fèi)，切實(shí)降低農(nóng)村客運(yùn)車輛運(yùn)行成本。經(jīng)營不進(jìn)入縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客車，可分別減免50%養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)；經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村和村到村的客車，可免征客運(yùn)附加費(fèi)，可減免養(yǎng)路費(fèi)，確保農(nóng)村客運(yùn)開得通、留得住。具體減免的辦理程序由省交通廳另行制定。

（二）提高各職能部門的服務(wù)水平。各有關(guān)職能部門和機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的服務(wù)工作，將申請從事農(nóng)村客運(yùn)的許可條件、辦理程序及辦理時(shí)限等對外公開，盡量簡化農(nóng)村客運(yùn)車輛各種證件辦理和審驗(yàn)程序、手續(xù)，努力做到隨到隨辦，增加透明度，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。積極探索方便和鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)、組織和個(gè)人投資進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場的各種措施和辦法。

六、強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)的安全管理

（一）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級政府、各有關(guān)部門要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹實(shí)施道路交通安全的有

關(guān)法律、法規(guī)，從維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和保證農(nóng)村群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度出發(fā)，建立健全各項(xiàng)安全管理制度，把農(nóng)村客運(yùn)的安全管理作為重中之重，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)安全管理責(zé)任。要根據(jù)實(shí)際情況，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及派出所等管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作用，把具體的日常監(jiān)管、安全教育、考核指標(biāo)等落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路運(yùn)輸安全責(zé)任制。

（二）強(qiáng)化駕乘人員安全意識(shí)。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)把好農(nóng)村客運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)，車輛安全技術(shù)狀況關(guān)，同時(shí)，各有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要加強(qiáng)對駕乘人員的宣傳和教育，讓其充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，樹立安全經(jīng)營意識(shí)，自覺遵守道路運(yùn)輸管理和安全營運(yùn)的有關(guān)規(guī)定。

（三）切實(shí)提高農(nóng)村客運(yùn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，采取有效措施提高農(nóng)村客運(yùn)的規(guī)模化、公司化經(jīng)營水平。要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，督促農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者按規(guī)定落實(shí)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等各種保險(xiǎn)，確保一旦發(fā)生安全事故，能夠保證賠付能力。各單位不得在有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍外，以安全或其他為由，向農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者收取各種費(fèi)用。

（四）逐步改善農(nóng)村公路安全狀況。各地政府、各級交通部門要逐步改善農(nóng)村公路的安全狀況，增設(shè)必要的交通標(biāo)志線和安全防護(hù)設(shè)施，治理危險(xiǎn)和事故多發(fā)路段，不斷提高農(nóng)村公路的安全技術(shù)狀況和防護(hù)條件，維護(hù)農(nóng)村客運(yùn)交通安全。

貴州省人民政府

二00八年一月四日

第三篇：關(guān)于加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的政策措施及思路

文章標(biāo)題：關(guān)于加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的政策措施及思路

當(dāng)前，全國各地正掀起一股發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的熱潮，隨著改革開放的逐漸深化，城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村貿(mào)易日益繁榮，城鄉(xiāng)交往進(jìn)一步擴(kuò)大，外出務(wù)工人員不斷增加，農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展更為迫切。分析農(nóng)村客運(yùn)存在的主要問題，研究農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營模式，探討解決農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的新路子，為解決

農(nóng)民出行難、乘車難的問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)道路運(yùn)輸發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、縣級農(nóng)村客運(yùn)站沿革與現(xiàn)狀

二十世紀(jì)90年代中期，在“有路大家行車”的政策引導(dǎo)下，農(nóng)村客運(yùn)因其開放成本較低、經(jīng)濟(jì)效益相對穩(wěn)定而吸引了眾多的個(gè)體經(jīng)營者，他們在城鄉(xiāng)交通不便的情況下取得了經(jīng)營基礎(chǔ)，并最終占領(lǐng)了整個(gè)農(nóng)村客運(yùn)市場，以大蓬車運(yùn)輸為主的個(gè)體經(jīng)營者開始“領(lǐng)跑”農(nóng)村客運(yùn)。進(jìn)入90年代，隨著農(nóng)村公路路況的改善和通行能力的提高，特別是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路后，班車客運(yùn)進(jìn)入市場并占據(jù)了通鄉(xiāng)客運(yùn)的大量份額，大蓬車被逐步淘汰。1996年客運(yùn)附加費(fèi)調(diào)整后，農(nóng)村客運(yùn)市場運(yùn)力過剩的矛盾凸現(xiàn)，為此，交通部門加大了管理力度，市場準(zhǔn)入受到了嚴(yán)控，農(nóng)村班車客運(yùn)進(jìn)入了相對平穩(wěn)期，隨著旅客和管理部門對交通安全的重視，新生的一些“面的”和三輪“摩的”載客也呈漸退之勢。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

以寧陵縣為例，目前，農(nóng)村客運(yùn)市場擁有客運(yùn)班車107輛，經(jīng)營線路17條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率達(dá)100。從總體來看，以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，連接城鄉(xiāng)、關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

在取得了一定成績的同時(shí)，農(nóng)村客運(yùn)市場結(jié)構(gòu)性方面存在一些矛盾，主要表現(xiàn)為：經(jīng)營主體多，規(guī)模經(jīng)營少；通鄉(xiāng)運(yùn)力多，通村運(yùn)力少；停靠地點(diǎn)多，客運(yùn)站場少。一是由于農(nóng)村客運(yùn)市場準(zhǔn)入條件較低，個(gè)體運(yùn)輸戶單人單車就可以經(jīng)營，從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛多為個(gè)體單戶經(jīng)營，夫妻車、父子車、兄弟車現(xiàn)象較為普遍，經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，服務(wù)意識(shí)較差。經(jīng)營主體多，經(jīng)營規(guī)模小，運(yùn)輸組織松散，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。二是由于農(nóng)村車輛的道路條件較差、行駛里程較短、票價(jià)低、客源不穩(wěn)定、而稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與干線客運(yùn)車輛相同，在車輛損耗較大、油耗高、效益差的情況下致使運(yùn)輸業(yè)戶對通村班線運(yùn)輸裹足不前。三是鄉(xiāng)村客運(yùn)站點(diǎn)滯后。目前縣級有等級鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站少，幾乎都在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建設(shè)的鄉(xiāng)村客運(yùn)站，早期荒廢多年經(jīng)改擴(kuò)建后重新投入使用。作為農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)接點(diǎn)、讓農(nóng)民有一個(gè)相對固定的乘車、候車場所的鄉(xiāng)村客運(yùn)站嚴(yán)重不足。四是農(nóng)村客運(yùn)規(guī)費(fèi)征收不合理?，F(xiàn)行規(guī)費(fèi)征收是采取固定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)測算是根據(jù)原來客車情況進(jìn)行的，由于農(nóng)村客運(yùn)車輛的收入和運(yùn)行里程遠(yuǎn)低于長途客運(yùn)，且道路條件差，對于農(nóng)村車輛現(xiàn)行的規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過高，成為影響農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的主要因素之一。

隨著國家對“三農(nóng)”問題的高度重視，農(nóng)村客運(yùn)市場面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，一是農(nóng)村公路通達(dá)深度和通暢程度的不斷提高，將為農(nóng)村客運(yùn)提供堅(jiān)實(shí)的發(fā)展平臺(tái)；二是《道路交通安全法》和《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的施行，非專業(yè)運(yùn)輸客車車輛被嚴(yán)禁載客，為農(nóng)村客運(yùn)市場運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利的契機(jī)；三是交通部農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工程的推行，為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)指明了方向；四是交通部的路運(yùn)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)帶來諸多優(yōu)惠政策。對此，我們要抓住難得機(jī)遇，把握有利時(shí)機(jī)，加快農(nóng)村客運(yùn)市場的發(fā)展。

二、農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展目標(biāo)及經(jīng)營模式的構(gòu)想

總體目標(biāo)：以為廣大人民群眾提供安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的運(yùn)輸服務(wù)為前提，以滿足人民的基本出行需要為出發(fā)點(diǎn)，推行農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營，提高農(nóng)村客運(yùn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最終實(shí)現(xiàn)村村通班車。

從當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展來看，主要經(jīng)營組織形式有：

（1）個(gè)體運(yùn)輸方式：以個(gè)人出資購置車輛、車輛有關(guān)證照注明的所有者為個(gè)人、客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)為個(gè)人的單戶、單車經(jīng)營方式，多以家庭車、夫妻車、父子車、兄弟車等方式出現(xiàn)。個(gè)人運(yùn)輸經(jīng)營水平較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

（2）掛靠經(jīng)營方式：通過對個(gè)體運(yùn)輸車輛組成形成車隊(duì)、公司，車輛個(gè)人、車輛產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人所有，車輛委托車隊(duì)、公司管理，車隊(duì)、公司只收取適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)并為車主提供駕駛員，車輛管理、業(yè)務(wù)辦理、規(guī)費(fèi)繳納等服務(wù)。有利于在個(gè)體運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上改善運(yùn)輸安全管理和經(jīng)營水平的提高。

（3）公司化經(jīng)營方式：運(yùn)輸車輛由運(yùn)輸企業(yè)出資購買、車輛產(chǎn)權(quán)屬于運(yùn)輸企業(yè)所有，車輛有關(guān)證照注明的所有者為運(yùn)輸企業(yè)，運(yùn)輸企業(yè)對所有運(yùn)輸車輛負(fù)有全部的管理和安全責(zé)任，客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)歸企業(yè)所有。其他企業(yè)或個(gè)人可向運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行投資，按股分紅。司乘人員是與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的企

業(yè)員工，并由企業(yè)統(tǒng)籌安排工作。車輛營運(yùn)收入全部上繳企業(yè)，由企業(yè)統(tǒng)一支配，按相關(guān)規(guī)定發(fā)給司乘人員工資：是承包車主的員工按照與企業(yè)簽訂的承包合同領(lǐng)取應(yīng)得收入。公司化經(jīng)營有助于提高農(nóng)村客運(yùn)的集約化規(guī)模經(jīng)營水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建立比較規(guī)范的運(yùn)輸市場秩序。

根據(jù)以上經(jīng)營模式的特點(diǎn)，我們相應(yīng)可采取的一些主要措施有：

（1）優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，實(shí)行客運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化，非國家專業(yè)部門檢測合格的客車禁止從事客運(yùn)。結(jié)合運(yùn)力置換，大力推廣適合農(nóng)村客運(yùn)實(shí)際的新車型，盡量實(shí)行“一線一型”。

（2）加強(qiáng)稽查力量，強(qiáng)化監(jiān)督管理手段。由于農(nóng)村客運(yùn)面廣線多、參運(yùn)者素質(zhì)較差，加之當(dāng)前運(yùn)政管理手段較弱，規(guī)范客運(yùn)市場的任務(wù)十分艱巨。交通運(yùn)政管理部門應(yīng)該調(diào)整充實(shí)市場監(jiān)督隊(duì)伍，加強(qiáng)同相關(guān)部門的配合，加大農(nóng)村客運(yùn)市場管理力度。同時(shí)，根據(jù)近年來嚴(yán)重運(yùn)輸違規(guī)行為的增多和社會(huì)不法分子侵害旅客運(yùn)輸案件上升的特點(diǎn)，有必要改革運(yùn)政稽查隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，能否請政府在縣地級運(yùn)管部門配設(shè)客運(yùn)警察編制，實(shí)行交通公安部門雙重管理，增強(qiáng)及時(shí)處置客運(yùn)市場出現(xiàn)的惡性與突發(fā)事件的能力。

（3）重視加強(qiáng)經(jīng)營者的素質(zhì)教育。經(jīng)營者的素質(zhì)偏低是農(nóng)村客運(yùn)較普遍的問題，提高經(jīng)營者的素質(zhì)是行業(yè)管理的重要任務(wù)。要堅(jiān)持落實(shí)新開業(yè)培訓(xùn)制度，在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，對新開業(yè)戶開展以運(yùn)輸法規(guī)、職業(yè)道德、經(jīng)營知識(shí)為主要內(nèi)容的行業(yè)培訓(xùn)，考試合格者持證上崗。

加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的步伐，作為管理者與經(jīng)營者必須要拓寬思路、集思廣益。合理布局線路，實(shí)行客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)化。運(yùn)力置換后，客運(yùn)班車勢必增加，通鄉(xiāng)線路競爭加劇，新、舊的運(yùn)力難以完全融合，統(tǒng)一排班、滾動(dòng)發(fā)班難度加大。因此，要充分調(diào)研農(nóng)村客源的流量、流向、流時(shí)的規(guī)律性變化，通過合理布局線路，分流運(yùn)力、均衡運(yùn)量；采取定區(qū)域經(jīng)營模式，鼓勵(lì)熱班通村，捆綁經(jīng)營；注重通鄉(xiāng)班線和連鄉(xiāng)通村班線在班次、時(shí)間、站點(diǎn)上的協(xié)調(diào)銜接；減少乘客的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和換乘費(fèi)用；對村村間、村鎮(zhèn)間運(yùn)營的客車，可不執(zhí)行定班、定線、定點(diǎn)的“三定”原則，實(shí)行“雙日班”、“趕集班”等形式，保證偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村村民的出行需求，又提高了車輛實(shí)載率。整合運(yùn)力資源，推行經(jīng)營主體公司化。大力推行農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營，要求經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)必須具有企業(yè)法人資格；而原經(jīng)營者則可以由中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行整體收購，收購價(jià)格主要車輛產(chǎn)值和經(jīng)營補(bǔ)償兩部分組成，也可以對經(jīng)營者車輛產(chǎn)值及經(jīng)營收益進(jìn)行評估，作為股份，進(jìn)入公司參股經(jīng)營，原經(jīng)營者可作為股東，與企業(yè)參股方實(shí)行利益共享。完善市場功能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場有形化。努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有場、大路有棚、小路有牌。結(jié)合通達(dá)建設(shè)，推行站場公用型。公用型站場建設(shè)要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，按照“推投資、誰受益”的原則，采取公建公營、公建民營、民建民營等方式，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資、合作、入股站場建設(shè)。

大力推行公司化經(jīng)營。整合運(yùn)力資源，推行公司化經(jīng)營，提高農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益，提高服務(wù)水平；對農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營主體進(jìn)行公司化改造，實(shí)行統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益大大提高；積極引導(dǎo)骨干運(yùn)輸企業(yè)堅(jiān)持“車頭向下”，鼓勵(lì)企業(yè)兼并收購，實(shí)現(xiàn)片區(qū)集約化經(jīng)營和冷熱線協(xié)調(diào)運(yùn)行。

在線路布局上形成較為嚴(yán)密的農(nóng)村客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)，大力提高班線輻射范圍和通達(dá)深度，最終實(shí)現(xiàn)“村村通班車”。在運(yùn)力布局上，根據(jù)本縣農(nóng)村客源的流量、流向、流時(shí)的規(guī)律性變化，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排，避免棄冷線、爭熱線和擠干線的做法；加密主干線、保障連接線、發(fā)展旅游線、增開環(huán)環(huán)線、鼓勵(lì)通村線。通過線路的合理布局，分流運(yùn)力、平衡運(yùn)量、提高通達(dá)、形成網(wǎng)絡(luò)。

三、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)

客運(yùn)站場是“路網(wǎng)的接口、市場的門口、形象的窗口?！编l(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)路運(yùn)一體化的重要環(huán)節(jié)，在客運(yùn)站點(diǎn)選擇與建設(shè)上，應(yīng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集市相結(jié)合，形成以站帶縣、以縣養(yǎng)站、干支相接，長短配套，輻射城鄉(xiāng)的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。通過加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，加大農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)投入，完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，牢固樹立“路、站、運(yùn)一體化”思想，將農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施與農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)路運(yùn)一體化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)路運(yùn)一體化的重要環(huán)節(jié)，各地要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，通過試點(diǎn)，研究探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、組織實(shí)施、站點(diǎn)管理等方面的問題。在制定農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)一考慮農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)的布局，抓好農(nóng)村公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)的同步建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“路運(yùn)一體化”創(chuàng)造條件。建設(shè)一批方便群眾、有利管理的客運(yùn)場站點(diǎn)。

發(fā)展農(nóng)村地區(qū)道路客運(yùn)是一項(xiàng)長期、艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，它關(guān)系到農(nóng)民出行需要和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們要樹立“公路建設(shè)是基礎(chǔ)、發(fā)展運(yùn)輸是目的”的思想，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村公路與農(nóng)村道路運(yùn)輸，對具有符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的公路、具備通車條件的地方，要及時(shí)投放運(yùn)力，保證只要路修到家門口，班車就能通到家門口，農(nóng)民脫貧致富奔小康的步子就能走出家門口，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

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第四篇：宜春加快農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)

宜春加快農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)

近年來，宜春運(yùn)管局始終把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)當(dāng)作新農(nóng)村建設(shè)的具體要求和內(nèi)容加以落實(shí)和推進(jìn)，該局圍繞提高通村率和改善乘車環(huán)境兩個(gè)目標(biāo)，積極破解農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展難題，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有車坐，好坐車，坐得起車”的愿望。目前全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和82%的行政村通了班車，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站73個(gè)候車亭1046個(gè)，全市農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)已駛上快車道。

探索客車通村模式——讓農(nóng)民有車坐

受地方經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)村客運(yùn)的補(bǔ)貼普遍較低，難以維持其正常運(yùn)行，怎樣讓農(nóng)村客運(yùn)既開得通，又留得??？宜春運(yùn)管局從實(shí)際出發(fā)，按照“只要有利于農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展、有利于安全運(yùn)行，任何方法都可以嘗試”的思路，大膽探索客車通車模式。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)，實(shí)行多線為一體的公司化經(jīng)營模式。主要由當(dāng)?shù)厝藛T投資購入新車組建公司經(jīng)營，所購車輛適合農(nóng)村道路運(yùn)行，在行業(yè)管理部門的核準(zhǔn)下，還可適當(dāng)從事包車經(jīng)營，增加運(yùn)輸戶的經(jīng)營收入，全市已有12個(gè)片區(qū)成立類似公司。二是冷線熱線捆綁，延長班線的通村模式。由于農(nóng)村班線效益低，特別是一些山區(qū)線路人口稀少，單批一條班線難以客車經(jīng)營，采取延長班線，冷熱線捆綁經(jīng)營就較好地解決了經(jīng)營效益與客車通村的矛盾。三是通過開行隔日班、當(dāng)墟班、學(xué)生班等方式開通農(nóng)村班線，滿足農(nóng)民的不同出行需求。

推進(jìn)站亭建設(shè)——讓農(nóng)民好坐車

長期以來，農(nóng)民候車都處在“晴天日頭曬，雨天滿身濕”的環(huán)境中,候車、乘車條件差是問題的癥結(jié)。宜春運(yùn)管局從農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，加快改善農(nóng)民的候乘環(huán)境。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)中，采取市場化運(yùn)作，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，拓寬建設(shè)資金的籌措渠道，破解資金難題。豐城、萬載等縣市通過站站（交管站、客運(yùn)站）合建的形式，既解決了資金問題，又解決了建后的管理問題；在候車亭的建設(shè)上，加強(qiáng)用地協(xié)調(diào)，加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的建設(shè)積極性。資金上采取向上積極爭項(xiàng)目、受益地方適當(dāng)補(bǔ)貼、承建單位墊資、出讓候車亭廣告權(quán)等辦法解決。截止2008年底，全市已籌措資金1000余萬元，建成候車亭1046個(gè)，受益群眾近100萬人。今年又爭取上級部門立項(xiàng)330個(gè)，年內(nèi)將全部完成。

發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)公交——讓農(nóng)民坐得起車

為了讓廣大農(nóng)民能坐的起車，從2007年開始，宜春運(yùn)管局積極探索城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)行機(jī)制，采取“客運(yùn)的運(yùn)行方式，公交的車票價(jià)格”，把農(nóng)村票價(jià)大幅降下來，如奉新至上富的客運(yùn)線路，實(shí)行公交化運(yùn)行機(jī)制后,票價(jià)降了30%，改革發(fā)展的成果真正惠及廣大農(nóng)民。自2008年以來，全市10個(gè)縣（市、區(qū)）以不同的形式成立了城鄉(xiāng)客運(yùn)公交公司，投入收購改造和購置新車資金2500多萬元，收購車輛600余輛，購買新公交車近300輛，開通城鄉(xiāng)客運(yùn)公交專線50余條，使全市投放農(nóng)村的客運(yùn)運(yùn)力達(dá)到1207輛、22824個(gè)座位，逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)的無縫對接，方便了農(nóng)民的出行。（冷新龍）

市運(yùn)管局扎實(shí)做好防汛工作

4月1日至8月31我省正值汛期，為確保宜春汛期運(yùn)輸安全暢通，市運(yùn)管局根據(jù)省、市文件要求，扎實(shí)做好各項(xiàng)防汛工作。

健全防汛機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。市、縣二級運(yùn)管部門均成立了防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，嚴(yán)格落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，確保防汛人員到位，責(zé)任到位，工作到位。

落實(shí)防汛措施，確保安全度汛。一是全力做好防汛搶險(xiǎn)運(yùn)力的組織準(zhǔn)備。要求各縣（市、區(qū)）運(yùn)管部門選擇實(shí)力較強(qiáng)的運(yùn)輸企業(yè)作為防汛搶險(xiǎn)的主力軍，從中落實(shí)好防汛搶險(xiǎn)的車輛和司乘人員，并制訂和完善運(yùn)力調(diào)配預(yù)案，以滿足防汛搶險(xiǎn)運(yùn)輸?shù)男枰_保防汛人員及物資運(yùn)輸?shù)臅惩?。二是切?shí)抓好道路客運(yùn)安全。要求加強(qiáng)通客車道路的排查，認(rèn)真做好防暴雨、防滑、防雷電、防超載超速工作，對水毀路段要嚴(yán)密監(jiān)控，達(dá)不到通行要求的堅(jiān)決停班。同時(shí)，加強(qiáng)駕駛員的安全教育。

抓好防訊值班及時(shí)反映信息動(dòng)態(tài)。實(shí)行汛期24小時(shí)值班制度，要求值班人員必須接聽好電話、做好當(dāng)班記錄，遇緊急情況和突發(fā)事件及時(shí)報(bào)告，保證防汛信息和調(diào)度命令及時(shí)上傳下達(dá)，確保道路暢通；此外，還要求做好防汛宣傳報(bào)道工作及本行業(yè)組織運(yùn)力參加防汛搶險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)反映各種防汛信息和動(dòng)態(tài)。（楓語 袁西）

我市2008汽車維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核全面結(jié)束 5家企業(yè)獲AAA 25家未過關(guān)

6月3日，筆者了解到，宜春市汽車維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核工作已告結(jié)束。據(jù)悉，此次考核，除2008新增維修企業(yè)不參與本質(zhì)量信譽(yù)考核外，全市共有32家一類汽車維修企業(yè)，139家二類汽車維修企業(yè)參加考核。其中，一類企業(yè)獲AAA級（優(yōu)良）質(zhì)量信譽(yù)單位5家（分別為宜春汽車維修總廠、宜春市新億汽車銷售服務(wù)有限公司、宜春市和豐汽車銷售服務(wù)有限公司、宜春汽運(yùn)股份有限公司206修理廠和204修理廠），AA級（合格）質(zhì)量信譽(yù)單位25家；A級（基本合格）質(zhì)量信譽(yù)單位2家；二類企業(yè)獲AAA級（優(yōu)良）質(zhì)量信譽(yù)單位3家、AA級（合格）質(zhì)量信譽(yù)單位49家、A級（基本合格）質(zhì)量信譽(yù)單位62家，另外，有25家企業(yè)被列為B級（不合格）質(zhì)量信譽(yù)單位，若整改后仍不符合條件要求，將被原行政許可機(jī)關(guān)撤銷行政許可。

據(jù)市運(yùn)管局車輛技術(shù)管理科負(fù)責(zé)同志介紹，汽車維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核包括從業(yè)人員素質(zhì)、安全生產(chǎn)、維修質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、遵章守紀(jì)、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)管理等項(xiàng)目，此項(xiàng)工作對于促進(jìn)我市整個(gè)維修行業(yè)“企業(yè)上等級、服務(wù)講信譽(yù)、管理出效益、行業(yè)創(chuàng)文明”具有重要意義。針對我市維修企業(yè)維修檔案建立不完善、維修竣工出廠合格證填寫不規(guī)范、部分企業(yè)設(shè)施過于簡陋等問題，他指出，當(dāng)前各縣（市、區(qū)）運(yùn)管部門要加強(qiáng)合格證的發(fā)放監(jiān)管，并進(jìn)一步督促企業(yè)加大設(shè)備投入、建立健全各項(xiàng)制度，確保維修項(xiàng)目質(zhì)量到位。（金地）

袁州區(qū)嚴(yán)把運(yùn)營車輛檢測關(guān)

從5月4日起，袁州區(qū)運(yùn)管所選派4名業(yè)務(wù)熟、工作責(zé)任心強(qiáng)的同志，由分管所長帶隊(duì)，進(jìn)駐宜春綜合性能檢測站，協(xié)助檢測站嚴(yán)把營運(yùn)車輛檢測質(zhì)量關(guān)，面對面幫助車輛經(jīng)營者辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，有效地促進(jìn)了檢測工作的順利進(jìn)行。截止目前，已完成營運(yùn)車輛檢測2200余輛，達(dá)應(yīng)檢車輛數(shù)的80%。

車輛技術(shù)檢測質(zhì)量事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，該所始終把此項(xiàng)工作當(dāng)成當(dāng)前的重要工作來抓，所領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，多次到檢測站檢查過問檢測工作，要求檢測人員和駐站人員嚴(yán)把四關(guān)：一是檢測前資格審查關(guān)，查看有關(guān)資料是否相符；二是檢測質(zhì)量關(guān)，做到不減項(xiàng)，不漏項(xiàng)；三是資料整理關(guān)，保證檢測資料完整，準(zhǔn)確有效；四是規(guī)費(fèi)補(bǔ)征和違章處理關(guān)，對個(gè)別規(guī)費(fèi)征繳不到位和違章處理不到位的進(jìn)行處理。做到四個(gè)“不放過”，即手續(xù)不全或車證不符的車輛不放過；故障車輛不放過；違章車輛不放過；特殊情況的車輛不到站檢測的不放過。（袁州區(qū) 陳曉華）

萬載運(yùn)管所全力保障二00九年高、中考運(yùn)輸

連日來，萬載縣運(yùn)管所組織有關(guān)人員嚴(yán)格檢查營運(yùn)客車，強(qiáng)化安全現(xiàn)場監(jiān)管，全力保障2009年高考及中考期間道路運(yùn)輸安全暢通。

一是強(qiáng)化對客運(yùn)市場的現(xiàn)場監(jiān)管，嚴(yán)格對營運(yùn)客車的技術(shù)狀況和經(jīng)營行為進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁無牌無證車和技術(shù)狀況不良的客車接送考生，嚴(yán)禁考生接送車超載、超速。

二是配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技術(shù)精、工作責(zé)任心強(qiáng)的司乘人員運(yùn)送考生，為考生提供良好的交通運(yùn)輸條件和舒適的乘車環(huán)境。

三是加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決取締非法營運(yùn)的“黑車”，嚴(yán)厲打擊超載、無證經(jīng)營等違規(guī)違法行為。

四是在考生集中但運(yùn)力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時(shí)組織加班，保證每一位考生都能及時(shí)、安全、順利到達(dá)考區(qū)。（萬載 巢娟）

短波平臺(tái)

▲6月7日至8日，在市運(yùn)管局組織下，宜春中心城區(qū)開展了一年一度的“高考愛心送學(xué)子活動(dòng)”。來自中心城區(qū)出租車公司的80多輛出租車，按照部署往返于宜春中學(xué)、宜春一中、宜春三中三個(gè)考點(diǎn)，免費(fèi)接送參考學(xué)生，受到社會(huì)好評。（出租車科 丁瓊銘）

▲在奉新縣政府的高度重視及交通運(yùn)管部門的大力支持下，一座新的奉新車站正拔地而起。據(jù)悉，該站位于奉新天河過境公路旁，占地面積28畝，擁有車庫數(shù)80個(gè)，可容納旅客600多人，預(yù)計(jì)明年春運(yùn)可交付使用。（奉新 胡建）

▲自6月起，我市2009年公路運(yùn)輸量專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作正式開展。根據(jù)《2009年江西省公路運(yùn)輸量統(tǒng)計(jì)試行方案》規(guī)定，此次統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容和范圍口徑是：營業(yè)性車輛的客貨運(yùn)輸量、周轉(zhuǎn)量和燃料消耗情況。據(jù)了解，目前，我市燃料消耗抽調(diào)樣本已經(jīng)確定，客、貨車輛均為30輛。（財(cái)統(tǒng)科 陳玉菊）

用心服務(wù) 真情奉獻(xiàn)

——記豐城汽車站巾幗志愿服務(wù)隊(duì)

在豐城汽車站一線，活躍著一支“娘子軍”。她們用青春、真情和汗水，用“心”服務(wù)著來自四面八方的旅客，她們就是--豐城汽車站的巾幗志愿服務(wù)隊(duì)。一

巾幗志愿服務(wù)隊(duì)“視旅客為親人”。她們覺得，只有把旅客當(dāng)作自己的親人，才能從情感上拉近與旅客之間的距離，才能在行動(dòng)中付出更多的愛心，真正實(shí)現(xiàn)零距離服務(wù)。

2009年初春的一個(gè)下午，一個(gè)小姑娘急沖沖地跑到服務(wù)臺(tái)求助：“大姐，我的錢包丟了，里面有明天去珠海的車票，還有二百元錢，我回不了家了??”姑娘氣喘噓噓，眼中還帶著淚花。

“別急，慢慢說！”服務(wù)臺(tái)的工作人員黃春紅接待了姑娘，詳細(xì)詢問事情的原委。原來，小姑娘在逛街時(shí)丟了錢包?？粗媚锝辜钡纳袂?，黃春紅的心也跟著急了起來，一張豐城至珠海的車票價(jià)值幾百元，對一個(gè)出門在外的小姑娘來說是筆不小的數(shù)目！黃春紅考慮到撿到錢包的人可能會(huì)來退票，于是讓小姑娘留下手機(jī)號(hào)碼，承諾一有車票信息馬上通知她。

送走姑娘后，黃春紅馬上通知班組姐妹時(shí)刻留意來退珠海車票的旅客。果然，第二天早晨六時(shí)，一名中年婦女來退珠海車票。黃春紅不動(dòng)聲色的詢問車票的來源，那位中年婦女再三強(qiáng)調(diào)車票是老公購買的，但細(xì)心的黃春紅還是從她臉上閃過的幾絲驚慌的神情確定這張車票就是小姑娘遺失的車票。黃春紅馬上向值班站長匯報(bào)情況。經(jīng)過站長耐心開導(dǎo)，最終那位中年婦女承認(rèn)撿錢包的經(jīng)過并交出錢包。黃春紅第一時(shí)間通知小姑娘來領(lǐng)回錢包。二

巾幗志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)員分布在客運(yùn)站場的各個(gè)崗位，從售票、檢票到免費(fèi)送開水、推行李，都能看到她們的身影。她們把“事事以旅客為先，把旅客的困難當(dāng)作自己的困難”實(shí)實(shí)在在的落實(shí)在服務(wù)中。

2月11日11時(shí)左右，車站候車室服務(wù)人員鄒曼在服務(wù)中，注意到坐在候車室一角的一老一少神情有些異樣，孩子約摸五六來歲，一身不吭，依偎在老人懷中。老人則不時(shí)地用手撫摸著孩子的額頭，一臉焦急。于是，鄒曼上前詢問。老人不吭聲。旁邊的旅客倒說：“孩子發(fā)燒了，出門在外又沒帶藥，著急呢！”鄒曼摸了摸孩子的額頭，果然有些燙手：“大爺，別急，我們服務(wù)臺(tái)就有給旅客免費(fèi)使用的感冒藥，我?guī)闳ツ谩！甭犝f車站還有免費(fèi)的感冒藥，老人才微微舒展了愁容?？傻搅朔?wù)臺(tái)，才發(fā)現(xiàn)幼兒的感冒藥正好用完了。聽說感冒藥沒有，老人又緊鎖了眉頭。鄒曼看在眼里說：“大爺，車站附近的辦公大樓就有診所，我?guī)湍愕皆\所去買?！霸谠儐柡⒆拥哪挲g以及癥狀后，鄒曼立即朝診所跑去。買回藥后，又倒來開水給孩子服下。12點(diǎn)鐘，大爺乘坐的南昌班車即將發(fā)班，鄒曼又將老人和孩子送上客車。三

巾幗志愿服務(wù)隊(duì)目前共有隊(duì)員7名，為提升服務(wù)水平，服務(wù)隊(duì)隊(duì)員每年都參加各項(xiàng)服務(wù)技能的培訓(xùn)，開展服務(wù)技能競賽。對于補(bǔ)充到服務(wù)隊(duì)中的新鮮血液，尤其是剛從學(xué)校出來參加工作的隊(duì)員面對有些旅客的刁難和不理解，心里感到委屈，老隊(duì)員及時(shí)予以幫助，讓她們慢慢從實(shí)踐中體會(huì)到服務(wù)的真諦，提高服務(wù)意識(shí)。

2月13日下午兩點(diǎn)四十左右，有位去撫州的女子帶著身高1.2米的兒童要求提前上車，行車員陳四清確認(rèn)有空位后，同意了她的要求。但請她出示車票時(shí)，女子只拿出一張車票。按1.1米-1.4米兒童必須購買車票的客規(guī)規(guī)定，陳四清要求她補(bǔ)一張兒童票，但女子以帶孩子乘車從沒買過車票為由拒絕買票。最后，在值班站長和班組長的調(diào)解和幫助下，陳四清說服了該旅客補(bǔ)票。（豐城汽車站 陸惠）

交通運(yùn)輸部修改《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》 和《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》

近期，交通運(yùn)輸部決定對《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部2008年第9號(hào)令）和《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部2008年第10號(hào)令）作出修改。

據(jù)悉，《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》第四十二條、第七十五條，道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第五十一條、第八十九條均被刪除。此外，兩項(xiàng)《規(guī)定》條文的順序也作了相應(yīng)的調(diào)整。

天然氣出租車宜春上路 此舉在全省開先河

6月29日，隨著李燕群師傅駕駛的贛CX0719出租車，在環(huán)城北路天然氣汽車加氣站充氣完畢，并悄然上路，標(biāo)志著宜春率先在全省推廣使用壓縮天然氣作為出租車燃料。

經(jīng)介紹，改裝后的天然氣出租車，可以使用汽油或壓縮天然氣作為混合動(dòng)力燃料。每次可加氣13立方米左右，在不開空調(diào)的情況下可行駛約180公里。

宜春深燃天然氣有限公司常務(wù)副總經(jīng)理羅燦保告訴記者，推廣使用天然氣作為出租車燃料，是該公司響應(yīng)國家節(jié)能減排的號(hào)召，為宜春創(chuàng)建宜居城市添磚加瓦的具體舉措。因?yàn)樘烊粴馐且环N清潔、環(huán)保的能源，當(dāng)汽車改用天然氣作為燃料后與燃油相比，天然氣汽車尾氣排放中，一氧化碳、二氧化硫等有害物質(zhì)將大量減少，可大大減輕城市空氣污染。

據(jù)李燕群師傅介紹，他曾在廈門、東莞等開過天然氣出租車，知道出租車以天然氣為燃料的好處。因此，當(dāng)宜春開始試點(diǎn)推出天然氣出租車時(shí)，他第一個(gè)報(bào)名參加。他說，如果93#油價(jià)為5.54元/升，天然氣價(jià)格為3.80元/立方米，使用天然氣后，每加一次氣在不開空調(diào)情況下，可行駛180公里，每公里費(fèi)用可節(jié)省0.12元左右，一天就可節(jié)省幾十元。不到四個(gè)月，就可收回改裝的費(fèi)用了。另外天然氣的儲(chǔ)罐放在后備箱內(nèi)，相對來說，也比較安全。

據(jù)悉，目前宜春中心城區(qū)已有14輛出租車改裝成天然氣出租車。宜春深燃公司正在著手進(jìn)行宜春中心城天然氣加氣站的布點(diǎn)規(guī)劃，以方便天然氣出租車加氣。

(陳熱陽 記者黃龍）

什么樣的道路運(yùn)輸違法構(gòu)成犯罪？

《道路運(yùn)輸條例》對道路運(yùn)輸違法行為設(shè)定了行政處罰，并規(guī)定其中一些違法行為“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。什么樣的道路運(yùn)輸違法必須追究刑事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照我國《刑法》來認(rèn)定，即道路運(yùn)輸違法行為同時(shí)觸犯《刑法》的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。具體來說，如當(dāng)事人未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)，并發(fā)生特大道路交通責(zé)任事故，造成多人死亡和巨大財(cái)產(chǎn)損失，符合《刑法》所規(guī)定的的犯罪行為的，就應(yīng)當(dāng)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

教練車未在規(guī)定期限內(nèi)檢測怎么處罰

《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》第四十條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定定期維護(hù)和檢測教學(xué)車輛。之所以這樣規(guī)定，目的是要保持教學(xué)車輛性能完好，滿足教學(xué)和安全行車的要求，同時(shí)防止使用檢測不合格和其他不符合國家規(guī)定的車輛從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》第五十五條明確規(guī)定，教練車未在規(guī)定的期限內(nèi)維護(hù)和檢測，可以由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)限期整改；逾期整改不合格的，予以通報(bào)。機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不按照道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的要求整改，存在嚴(yán)重安全隱患的，原實(shí)施許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)還可以依據(jù)《行政許可法》第六十九條的規(guī)定定，依法撤銷機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政許可。

由于《道路運(yùn)輸條例》第七十一條第一款是專門針對客運(yùn)經(jīng)營者、貨運(yùn)經(jīng)營者不按規(guī)定維護(hù)和檢測運(yùn)輸車輛行為設(shè)定的行政處罰，因此不宜按照該規(guī)定，對機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)維護(hù)和檢測教學(xué)車輛的行為為實(shí)施行政處罰。

宜春開通全省首條設(shè)地市城際公交客運(yùn)班線

以豐、樟、高三市為循環(huán)圈逐步輻射周邊城市

6月23日，記者從宜春市運(yùn)管局了解到，宜春市為加大國道經(jīng)濟(jì)圈的交通便利，擴(kuò)大豐城、樟樹、高安三個(gè)工業(yè)強(qiáng)市的輻射影響力，將于7月開通全省首條城際（設(shè)地市）公交客運(yùn)班線。屆時(shí)，一個(gè)在豐樟高三市高密度、高速度循環(huán)運(yùn)行的城際公交客運(yùn)班線將在全省率先運(yùn)行。

據(jù)宜春市運(yùn)管局專業(yè)人士介紹，城際公交客運(yùn)班線的開通，是為了策應(yīng)本市強(qiáng)攻工業(yè)，借鑒了長三角經(jīng)濟(jì)圈等沿海城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用三市處于路況良好的320國道經(jīng)濟(jì)圈的地理優(yōu)勢，由此作出的嘗試。

目前，相關(guān)部門已經(jīng)完成了對原班線的公司化經(jīng)營改造，即由過去單個(gè)車輛的承包經(jīng)營轉(zhuǎn)為公車公營，并單獨(dú)成立公交公司，直接隸屬于交通部門管理。在公交班車開通時(shí)，為提升服務(wù)質(zhì)量，所有運(yùn)行的客車為高一級的統(tǒng)一車型，司乘人員統(tǒng)一著裝，票價(jià)在原基礎(chǔ)上將有大幅下降。

據(jù)介紹，預(yù)計(jì)7月初首先開通豐城至樟樹線，當(dāng)月底，豐、樟班線再與高安線對接，由此形成三市循環(huán)運(yùn)行的城際公交客運(yùn)圈。每天運(yùn)行時(shí)間為早上6點(diǎn)至下午6點(diǎn)，每20分鐘一班。

據(jù)悉，經(jīng)過一段時(shí)間的試運(yùn)行后，此客運(yùn)模式將在其他周邊城市進(jìn)行推廣。(孫啟生 記者章芳)

宜春農(nóng)村公交客車票價(jià)普降15%

客車票價(jià)只漲不降的規(guī)律，曾造成許多農(nóng)村旅客的不滿，而宜春市為了讓農(nóng)民乘得起車、乘上安全舒適的車，推行了一系列惠及農(nóng)民旅客的措施，率先在全省推行票價(jià)下?。ㄏ赂÷蔬_(dá)15%左右），使農(nóng)村客運(yùn)公交化改造走在全省前列。

19日，記者從宜春市相關(guān)部門了解到，近年來，宜春市政府利用大力推行農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化的契機(jī)，針對原有農(nóng)村公路破爛、客車進(jìn)村難、車況老舊等狀況，在爭取國家資金的基礎(chǔ)上，由各縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府拿出配套資金，進(jìn)行農(nóng)村客運(yùn)改造，建立起農(nóng)村公交客運(yùn)體系，讓農(nóng)村能像城里人一樣乘上方便快捷舒適的公交客車。至今，該市已新購置了260余輛高級客車，延伸客車營運(yùn)里程200余公里，車輛座位數(shù)增長30%，客車發(fā)班密度也大大提高。

與此同時(shí)，宜春市還率先在全省投入巨資新建了農(nóng)村區(qū)鄉(xiāng)客運(yùn)車站46個(gè)，農(nóng)村公交班車候車亭986個(gè)，數(shù)量占全省總數(shù)的1/4，運(yùn)力的加大，服務(wù)設(shè)施的改進(jìn)，使乘坐率大幅提高，原先偏高的票價(jià)也逐漸回落。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至目前，宜春農(nóng)村公交客車的票價(jià)在原有基礎(chǔ)上普遍下浮了15%左右，成為全省推廣和借鑒的典型。（孫啟生 記者章芳）

樟樹運(yùn)管所做好燃油補(bǔ)貼發(fā)放工作

近日，樟樹運(yùn)管所會(huì)同市財(cái)政部門，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍，順利完成了2009年上半年客運(yùn)出租汽車、農(nóng)村道路客運(yùn)班車的燃油補(bǔ)貼發(fā)放工作。

為全面落實(shí)國家對城市出租車、農(nóng)村客運(yùn)車輛給與燃油補(bǔ)貼的政策，確保燃油補(bǔ)貼的足額、準(zhǔn)確發(fā)放到每一位客運(yùn)經(jīng)營者手中，該所站在“關(guān)注民生、關(guān)愛民生、服務(wù)民生”的高度，全力落實(shí)好燃油補(bǔ)貼的發(fā)放工作。一是按照國家規(guī)定，遵循“誰支出、誰受益”的原則，認(rèn)真核對補(bǔ)貼對象。二是采取以出租公司（車隊(duì)）為單位集中發(fā)放的方法，深入到出租汽車公司和客運(yùn)車隊(duì)全面了解情況，宣傳補(bǔ)貼政策，公示發(fā)放范圍及標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)耐心解答并妥善解決廣大經(jīng)營者提出的相關(guān)問題。三是按照“程序一個(gè)不少、對象一個(gè)不漏、標(biāo)準(zhǔn)一點(diǎn)不降”的要求，嚴(yán)格審核每位發(fā)放對象的身份證、車輛道路運(yùn)輸證、行駛證等相關(guān)證件。

截至目前，該所已順利完成對135臺(tái)出租汽車、130臺(tái)農(nóng)村客車實(shí)際經(jīng)營者的確認(rèn)工作，發(fā)放燃油補(bǔ)貼55萬余元。由于發(fā)放工作組織嚴(yán)密，措施得力，并始終堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，此次燃油補(bǔ)貼發(fā)放工作實(shí)現(xiàn)了無一漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)等現(xiàn)象發(fā)生的目標(biāo)，及時(shí)將黨和政府的關(guān)懷送達(dá)到了每一個(gè)補(bǔ)貼對象，受到廣大業(yè)戶的一致好評，有力促進(jìn)了行業(yè)的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展。（樟樹 曾凡榮）

短波平臺(tái)

7月9日至10日，全省客運(yùn)班線復(fù)審工作會(huì)議在撫州召開。市運(yùn)管局積極派員參加，分別與省局、兄弟市運(yùn)管處核對省際、市際客運(yùn)班線，并就《道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范》和《江西省道路旅游客運(yùn)管理辦法（試行）》進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和討論。（客運(yùn)科 徐煒）

淺談運(yùn)政執(zhí)法中的難點(diǎn)與對策

隨著我國依法治國、民主政治建設(shè)步伐的加快，對道路運(yùn)輸管理和運(yùn)政執(zhí)法工作都提出了更高要求，但從實(shí)際執(zhí)法過程中遇到的困難和存在的問題來看，真正要做到依法行政還是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程。筆者結(jié)合工作實(shí)際，對執(zhí)法過程中遇到的難點(diǎn)，存在的問題以及解決的辦法，談幾點(diǎn)看法，僅供參考。

一、運(yùn)政執(zhí)法過程中存在的難點(diǎn)

(一)調(diào)查取證難。運(yùn)政執(zhí)法人員在檢查過程中，經(jīng)常發(fā)生違法業(yè)戶闖卡事件，執(zhí)法人員遭辱罵、被毆打是普遍現(xiàn)象，相當(dāng)一部分運(yùn)輸經(jīng)營者根本不配合檢查，部分群眾也不理解，加之運(yùn)管機(jī)構(gòu)調(diào)查取證設(shè)備落后，不能滿足實(shí)際工作的需求，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平參差不齊，也使我們在對違法行為的查處過程中經(jīng)常出現(xiàn)證據(jù)難以取得，或證據(jù)不夠充分的現(xiàn)象，從而無法對違法經(jīng)營者實(shí)施行政處罰。

(二)處罰執(zhí)行難。實(shí)施行政處罰是交通行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前普遍存在著處罰文書送達(dá)難，執(zhí)行更難的現(xiàn)象。一是行政處罰文書送達(dá)時(shí)一些違法當(dāng)事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達(dá)；二是部分當(dāng)事人(車主)經(jīng)濟(jì)承受人力差，無錢交罰款；三是遞條子，說情風(fēng)較嚴(yán)重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級領(lǐng)導(dǎo)。四是說情不成耍無賴，找來社會(huì)上的無業(yè)游民對執(zhí)法者進(jìn)行恐嚇和威脅，找來家里老小擾亂工作秩序，甚至到執(zhí)法者的家里去鬧事等等手段來干擾執(zhí)法。

(三)源頭監(jiān)管難。客、貨運(yùn)輸市場是服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外窗口，構(gòu)建“統(tǒng)一、競爭、有序”的客貨運(yùn)輸市場是道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。宜春客運(yùn)市場由于歷史原因，形成了由宜春汽車運(yùn)輸股份有限公司一統(tǒng)天下的局面，自2005年清理掛靠車輛以來，已基本實(shí)行了公車公營，但還有部份經(jīng)過清理掛靠整治后下線的客運(yùn)車主，他們利用原來經(jīng)營客運(yùn)班線的經(jīng)驗(yàn)，用已經(jīng)報(bào)廢的車輛從事“黑車”經(jīng)營，而且大多數(shù)“黑車”的經(jīng)營者是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，家庭經(jīng)濟(jì)條件不好，并且已形成了一股勢力團(tuán)伙相互勾結(jié)，經(jīng)常躲起來和執(zhí)法人員打游擊戰(zhàn)，甚至圍攻和漫罵執(zhí)法人員，這部分游離在源頭監(jiān)管之外的“黑車”勢力，嚴(yán)重影響了客運(yùn)市場的正常秩序，致使合法經(jīng)營者苦不堪言，運(yùn)政人員執(zhí)法也處于尷尬境地。

(四)執(zhí)法程序到位難。運(yùn)政執(zhí)法的目的是為了規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序，營造良好的運(yùn)輸市場環(huán)境，處罰只是一種手段，用來約束道路運(yùn)輸經(jīng)營者的違法行為。而在運(yùn)政執(zhí)法的過程中，往往受到多方因素影響，使得執(zhí)法程序難以到位，一方面由于我市的運(yùn)管機(jī)構(gòu)屬于塊管單位，地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重，在對違法經(jīng)營者實(shí)施處罰的過程中難度大，經(jīng)常是找親戚朋友，找上級領(lǐng)導(dǎo)來說情，導(dǎo)致最后的處罰不到位或不了了之。另一方面是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，不能熟練掌握和運(yùn)用法律法規(guī)中的條款，對自由裁量權(quán)的使用缺乏嚴(yán)肅性，存在著畏難、畏權(quán)、礙人情的現(xiàn)象，致使“重過輕處”、“有過不處”、“熟人不處”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、產(chǎn)生問題的原因

(一)違法行為定性不準(zhǔn)確，配套法律法規(guī)滯后。

首先是道路運(yùn)輸經(jīng)營者的違法行為難以界定。以客貨運(yùn)輸為例，為便于銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品而購置使用的小型貨車，是否應(yīng)申請道路運(yùn)輸經(jīng)營許可、辦理營運(yùn)證；執(zhí)法檢查中，對于個(gè)體工商戶自購車輛空駛情況下如何認(rèn)定，是否參與了道路運(yùn)輸經(jīng)營等，類似這樣的問題使運(yùn)政人員在實(shí)際執(zhí)法過程中是很難界定的。其次是非法營運(yùn)罰款規(guī)定起點(diǎn)高、幅度大，具體執(zhí)法時(shí)難以掌握。自《道條》實(shí)施至今，非法營運(yùn)案件的處罰均未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對處罰的數(shù)額如何裁量，法規(guī)沒有明確，這就難免發(fā)生同案情不同處理結(jié)果的現(xiàn)象，客觀上導(dǎo)致運(yùn)政執(zhí)法部門“辦人情案”“隨意辦案”現(xiàn)象的發(fā)生。而且國家對出租車市場管理一直未出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致我市出租車市場管理無法可依。(二)執(zhí)法行為欠規(guī)范，配套法律文書滯后。

一是執(zhí)法人員著裝不統(tǒng)一，未按要求主動(dòng)出示證件，粗暴執(zhí)法導(dǎo)致爭吵甚至斗毆，造成管理對象抵觸和不滿情緒引起沖突，在一定程度上削弱了運(yùn)政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；二是筆錄制作不規(guī)范，內(nèi)容不全面、模式千篇一律、文字?jǐn)⑹霾煌槨⒆舟E了草難辨認(rèn)、處罰依據(jù)的法規(guī)條款不明確、兩人執(zhí)法由一人代筆簽章；三是程序操作不嚴(yán)格，程序倒置現(xiàn)象突出、簡單的違章處理復(fù)雜化、未告知當(dāng)事人權(quán)利、該制作的文書省略不制，越權(quán)行政，隨意扣留違章者證件和物品；四是人員素質(zhì)參差不齊，法制觀念淡漠、不熟悉法律條文、不會(huì)運(yùn)用法律條文執(zhí)法等等。(上接三版)

三、提高運(yùn)政執(zhí)法水平的措施及思路

(一)強(qiáng)化法制培訓(xùn)，提高依法治運(yùn)能力。

《道條》及相關(guān)規(guī)章全面出臺(tái)，已形成了一套較為完備的行業(yè)管理法規(guī)體系，可以借學(xué)習(xí)和宣傳《道條》、部令的機(jī)遇，以執(zhí)法比武、執(zhí)法檢查、經(jīng)驗(yàn)交流的形式，不斷加深運(yùn)政執(zhí)法人員對法律、法規(guī)的理解及運(yùn)用的熟練程度，通過相互學(xué)習(xí)、探討和交流提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。

(二)嚴(yán)格程序流程，保證執(zhí)法活動(dòng)合法性。

要提高運(yùn)政執(zhí)法水平，必須以規(guī)范執(zhí)法程序?yàn)楦?。一是?yán)把程序?qū)徍岁P(guān)，加強(qiáng)對案件違章證據(jù)的收集、違章行為的認(rèn)定、適用的法律法規(guī)條款、文書制作內(nèi)容的審查；二是嚴(yán)格落實(shí)調(diào)查取證、送達(dá)告知、行政處罰、文書制作整理每一環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“四不罰”原則，即“違法事實(shí)不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調(diào)查取證不足不處罰，法律依據(jù)不足不處罰”；三是嚴(yán)格履行告知義務(wù)，注意違法當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)的告知及陳述、申辯內(nèi)容的記載，注意送達(dá)回證的簽收保存，即使是簡易程序也同樣應(yīng)該留下當(dāng)事人接受處理的記載，這些文字資料可以作為處罰裁量的依據(jù)，以備將來發(fā)生行政訴訟或復(fù)議舉證用；四是推行重大事項(xiàng)合議制，對較大數(shù)額的行政處罰要堅(jiān)持集體討論研究，嚴(yán)把案件的文書質(zhì)量關(guān)、案件的定性關(guān)，做到立案有據(jù)，取證規(guī)范，處罰公正，防止因執(zhí)法程序錯(cuò)誤，導(dǎo)致行政訴訟中執(zhí)法單位處于被動(dòng)的局面。

(三)慎用自由裁量權(quán)，維護(hù)法律權(quán)威和公正。

《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》所規(guī)定的罰款額度都比較高，運(yùn)政執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰的過程中自由裁量權(quán)也相應(yīng)地增大，所以執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和違法行為的情節(jié)輕重“量體裁衣”。在作出裁決時(shí)慎用自由裁量權(quán)，在維護(hù)法律嚴(yán)肅性的同時(shí)，充分考慮當(dāng)事人的實(shí)際情況，正確行使好自由裁量權(quán)。切忌像自由菜場一樣和違法經(jīng)營人員對罰款額度進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。尤其是不能濫用自由裁量權(quán)義氣用事罰態(tài)度款，同樣情節(jié)的違法行為不同的處罰，對違法行為人造成不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的傷害，同時(shí)這也嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)管理部門的權(quán)威性和公正性。

(四)加強(qiáng)綜合治理，提高運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量。

一是部門聯(lián)動(dòng)，提高執(zhí)法的執(zhí)行力度。通過部門聯(lián)動(dòng)對違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，增大其逃避執(zhí)法對抗執(zhí)法的成本，讓其得不償失，同時(shí)也增強(qiáng)運(yùn)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理權(quán)威。二是改善裝備，提高取證技術(shù)能力。運(yùn)用高科技技術(shù)手段進(jìn)行調(diào)查處理，以提高辦案質(zhì)量，同時(shí)降低執(zhí)法成本和提高打擊違法違規(guī)行為的能力和效率。三是健全機(jī)制，構(gòu)建立體監(jiān)督體系。實(shí)行“責(zé)任過錯(cuò)”追究，把責(zé)任機(jī)制落實(shí)到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、每一個(gè)執(zhí)法崗位、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，使參加執(zhí)法的人員都有危機(jī)感、緊迫感，通過內(nèi)外監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、依法行政的自覺性、主動(dòng)性，及時(shí)糾正執(zhí)法活動(dòng)中的不良現(xiàn)象。（巢敬徽）

道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸將向?qū)I(yè)化專用化規(guī)范化發(fā)展

7月1日《中國交通報(bào)》訊（王珍珍）6月25日，以“發(fā)展與安全”為主題的首屆中國道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸發(fā)展及安全管理論壇在山東省淄博市召開。

此次論壇重點(diǎn)宣傳貫徹了國家和交通運(yùn)輸部道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，分析了當(dāng)前道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)、安全管理中存在的問題，并研究探討了如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求解決這些問題。

“我國道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸正處于加快發(fā)展的階段，道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸將朝著專業(yè)化、專用化、規(guī)范化方向發(fā)展。”交通運(yùn)輸部安全監(jiān)督司副司長翁壘指出了未來我國道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸發(fā)展的目標(biāo)：在道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸裝備上，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸車輛專用化；在運(yùn)輸車輛監(jiān)管上，采用GPS技術(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；在運(yùn)輸企業(yè)方面，基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化；在危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理方面，利用道路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)，建立經(jīng)營業(yè)戶基本資料庫，建立事故報(bào)告制度；在行業(yè)管理上，健全危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)章制度。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，翁壘提出了五點(diǎn)建議，各級交通運(yùn)輸主管部門要提高認(rèn)識(shí)，高度重視道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸工作；完善道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)章制度；加大運(yùn)輸管理力度，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高管理水平；調(diào)整車輛結(jié)構(gòu)，加快車輛設(shè)施更新，提升運(yùn)輸科技含量；加大監(jiān)督檢查力度，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。

第五篇：關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(精)

關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局，國家文物局，文化部各直屬單位，各駐外使領(lǐng)館文化處（組）：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，現(xiàn)就加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

黨的十七大提出推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮的重大戰(zhàn)略任務(wù)，對加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了一系列新要求，極大提升了文化產(chǎn)業(yè)的作用和地位。文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要著力點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是推動(dòng)中華文化走出去的主導(dǎo)力量。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是文化行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和內(nèi)在需要，是文化行政部門順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、轉(zhuǎn)變自身職能、服務(wù)發(fā)展大局的必然要求和迫切需要。黨的十六大以來，我國文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，增勢強(qiáng)勁、規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升，新興業(yè)態(tài)迅速崛起，正在成為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要引擎和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

同時(shí)要看到，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，活力還不強(qiáng)。對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)不足，工作力度不夠，與文化建設(shè)“兩大一新”的戰(zhàn)略任務(wù)要求還不相適應(yīng)；產(chǎn)業(yè)總量和水平偏低，對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和影響偏小，與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應(yīng)；合格的市場主體和骨干文化企業(yè)偏少，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不相適應(yīng)；文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技應(yīng)用和現(xiàn)代傳播手段使用較少，與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展及廣泛應(yīng)用還不相適應(yīng)；對外文化貿(mào)易中缺少具有國際影響力的文化產(chǎn)品，與對外開放不斷擴(kuò)大的新形勢不相適應(yīng)。切實(shí)加大力度，加快進(jìn)度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，已經(jīng)成為擺在文化行政部門和文化行業(yè)面前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)正面臨重要的發(fā)展機(jī)遇。綜合國力不斷提高，人民群眾文化需求日益旺盛，文化消費(fèi)快速增長，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊前景；黨和政府高度

重視，文化產(chǎn)業(yè)政策不斷完善，文化體制改革深入推進(jìn)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障；科技迅猛發(fā)展，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大傳播、轉(zhuǎn)型升級提供了有利條件；文化傳播渠道不斷拓展，為以內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)為核心的文化產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇；全球性金融危機(jī)凸顯了文化產(chǎn)業(yè)逆勢而上的特點(diǎn)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好契機(jī)；中華文化影響力不斷擴(kuò)大，為中國文化產(chǎn)業(yè)提供了全面提升國際競爭力的平臺(tái)。文化行政部門必須抓住機(jī)遇，迎難而上，銳意進(jìn)取，有所作為，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

二、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的要求，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，深化文化體制改革，培育市場主體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，擴(kuò)大文化消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，通過文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)M足人民群眾日益增長的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的文化權(quán)益；堅(jiān)持以發(fā)展為主題，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化的重要途徑，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)效益；堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好體制機(jī)制和政策環(huán)境，創(chuàng)新文化生產(chǎn)、傳播、流通、消費(fèi)方式，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

（三）主要目標(biāo)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐步提高，力爭到“十二五”期末實(shí)現(xiàn)主要文化產(chǎn)業(yè)增加值比2007年翻兩番。文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，布局更加科學(xué)，文化產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富多彩，文化產(chǎn)品市場和要素市場更加健全，文化市場秩序更加規(guī)范，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系更加完備，文化產(chǎn)業(yè)整體影響力和競爭力明顯增強(qiáng)，涌現(xiàn)一批深受人民

群眾喜愛的文化精品，形成一批具有較強(qiáng)實(shí)力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。演藝、動(dòng)漫、游戲等行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入世界先進(jìn)行列?；九まD(zhuǎn)文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口逆差狀況，顯著提高中國文化產(chǎn)品的國際影響力。完成經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。培育一批文化上市企業(yè)。建設(shè)覆蓋全國主要城市的文藝演出院線，培育一批跨地域的演藝集團(tuán)公司，打造一批可供市場長年演出的劇目，建成2-3個(gè)國家級動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)綜合示范園區(qū)，推動(dòng)建設(shè)具有國際影響力的中華文化主題公園，打造一批具有國際影響力 的文化會(huì)展、節(jié)慶活動(dòng)，培育一批具有國際競爭力的動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)。

三、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)

（一）演藝業(yè)。繁榮舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作，鼓勵(lì)和支持投資興辦演出團(tuán)體、演出場所、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和舉辦演出活動(dòng)。按照整合資源、調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的要求，大力推進(jìn)資源重組，提高演藝產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和水平，提高演藝業(yè)的市場化程度。加強(qiáng)演出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)演出院線與有關(guān)服務(wù)業(yè)的合作。推動(dòng)演藝與旅游、會(huì)展、傳媒、科技等結(jié)合，打造富有特色的演藝項(xiàng)目。大力推動(dòng)演藝產(chǎn)品走向世界。

（二）動(dòng)漫業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)造具有中國風(fēng)格和國際影響的動(dòng)漫形象和動(dòng)漫品牌，占領(lǐng)國內(nèi)主流市場，積極開拓國際市場，使我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)躋身世界動(dòng)漫強(qiáng)國行列。實(shí)施國產(chǎn)動(dòng)漫振興工程，提高原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)動(dòng)漫藝術(shù)、技術(shù)創(chuàng)新能力和市場營銷能力，形成創(chuàng)作、生產(chǎn)和銷售環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、手機(jī)動(dòng)漫等新興業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展面向國際市場的動(dòng)漫服務(wù)外包。

（三）文化娛樂業(yè)。促進(jìn)歌舞娛樂場所健康發(fā)展，擴(kuò)大群眾娛樂消費(fèi)。積極開發(fā)具有民族特色、健康向上和技術(shù)先進(jìn)的新興娛樂方式，創(chuàng)新娛樂業(yè)態(tài)。調(diào)整優(yōu)化娛樂場所結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)娛樂企業(yè)連鎖經(jīng)營。在大中城市積極發(fā)展集演藝、休閑、旅游、餐飲、購物、健身等為一體的綜合性文化娛樂設(shè)施。重點(diǎn)扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技含量高、富有中國文化特色的主題公園，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，有序發(fā)展，防止盲目建設(shè)。

（四）游戲業(yè)。增強(qiáng)游戲產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，推動(dòng)民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲的發(fā)展，提高游戲產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。鼓勵(lì)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲技術(shù)、電子游戲軟硬件設(shè)備，優(yōu)化游戲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升游戲產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲、電子游戲、家用視頻游戲的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)游戲企業(yè)打造中國游戲品牌，積極開拓海外市場。

（五）文化會(huì)展業(yè)。發(fā)展各類綜合和專業(yè)文化會(huì)展活動(dòng)，重點(diǎn)支持覆蓋全國并具有國際影響的文化會(huì)展活動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)化、特色化文化會(huì)展活動(dòng)。辦好中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)、中國北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等重大文化會(huì)展，打造文化產(chǎn)品展示交易平臺(tái)，推動(dòng)文化消費(fèi)和文化貿(mào)易。辦好2010年上海世博會(huì)相關(guān)文化活動(dòng)及會(huì)展。擴(kuò)大會(huì)展、節(jié)慶的文化消費(fèi)。促進(jìn)文化會(huì)展、節(jié)慶與旅游、商貿(mào)合作。鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)、個(gè)人參加國外文化會(huì)展活動(dòng)，推動(dòng)海外文化推廣活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。加強(qiáng)對地方文化會(huì)展、節(jié)慶活動(dòng)的引導(dǎo)和規(guī)范。

（六）文化旅游業(yè)。促進(jìn)文化與旅游相結(jié)合，以文化提升旅游的內(nèi)涵，以旅游 擴(kuò)大文化的傳播和消費(fèi)。打造文化旅游系列活動(dòng)品牌，扶持具有地方、民族特色的文化旅游項(xiàng)目，建立《文化旅游節(jié)慶活動(dòng)扶持名錄》和《國家文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目名錄》。鼓勵(lì)對演藝與旅游資源整合，在知名旅游景區(qū)打造高品質(zhì)、有特色的演藝精品。在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，對歷史文化名城、文物古跡進(jìn)行科學(xué)開發(fā)利用，合理開發(fā)傳統(tǒng)手工技藝類和表演類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。深度開發(fā)文化旅游工藝品，提升品位，拓寬市場。

（七）藝術(shù)品和工藝美術(shù)。繁榮美術(shù)創(chuàng)作，促進(jìn)當(dāng)代藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)興辦藝術(shù)品經(jīng)營機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)藝術(shù)品收藏，培育誠信畫廊，推動(dòng)中國當(dāng)代藝術(shù)品的海外推廣。支持傳統(tǒng)工藝美術(shù)面向市場，鼓勵(lì)工藝美術(shù)技藝創(chuàng)新。鼓勵(lì)農(nóng)民通過手工技藝增收致富。支持發(fā)展文物仿制產(chǎn)業(yè)，提高文物仿制技術(shù)和水準(zhǔn)，開拓文物仿制品市場。

（八）藝術(shù)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)。大力發(fā)展平面設(shè)計(jì)、外觀設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)設(shè)計(jì)、雕塑設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)及展覽設(shè)計(jì)，提升設(shè)計(jì)創(chuàng)意能力和水平。支持具有民族傳統(tǒng)文化特

色的設(shè)計(jì)產(chǎn)品的國內(nèi)外推廣。推動(dòng)藝術(shù)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)合作，提高其他產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵和審美效果。鼓勵(lì)發(fā)展面向國際市場的藝術(shù)設(shè)計(jì)服務(wù)外包。

（九）網(wǎng)絡(luò)文化。提高網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)美術(shù)等網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的原創(chuàng)水平，提升文化品位，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)在文化建設(shè)中的重要作用。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的融合與溝通，創(chuàng)新營銷推廣模式。鼓勵(lì)和支持?jǐn)?shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以及計(jì)算機(jī)硬件企業(yè)和通信企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖化、規(guī)?；I(yè)化、品牌化經(jīng)營。

（十）文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)。發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的文化數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)扶持對舞臺(tái)劇目、音樂、美術(shù)、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文獻(xiàn)資源進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)。大力采用數(shù)字技術(shù)傳播文化產(chǎn)品，為各種便攜顯示終端提供內(nèi)容，豐富文化表現(xiàn)形式和傳播渠道。

四、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）深化文化體制改革。按照中央關(guān)于深化文化體制改革的要求，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)成長性好、競爭力強(qiáng)的國有文化企業(yè)，開展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，迅速做強(qiáng)做大。

（二）鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入 文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，制定《文化部文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)、扶持、規(guī)范非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵(lì)非公有資本參與文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。非公有制文化企業(yè)在資金扶持、項(xiàng)目審批、政府采購、職稱評定、命名評比、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，與國有文化企業(yè)一視同仁。

（三）培育骨干文化企業(yè)。著力培育一批有實(shí)力和競爭力的骨干文化企業(yè)，在演藝、動(dòng)漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字節(jié)目制作等領(lǐng)域發(fā)揮龍頭作用。以合資、合作等方式大力發(fā)展股份制企業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng) 的上市公司。推動(dòng)演藝業(yè)、動(dòng)漫游戲業(yè)的資源整合，在全國形成一批有自主創(chuàng)新能力的演藝、動(dòng)漫企業(yè)集團(tuán)。在全國形成若干有聚集效應(yīng)和強(qiáng)大輻射力的演藝院線。

（四）不斷延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈。利用資本力量，加強(qiáng)資源整合，打通創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研發(fā)生產(chǎn)、營銷推廣、衍生產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈。積極整合創(chuàng)作、院團(tuán)、劇場、經(jīng)紀(jì)等演藝資源，形成劇本創(chuàng)意、演出策劃、劇場經(jīng)營、市場營銷、演藝產(chǎn)品開發(fā)等緊密銜接、相互協(xié)作的演藝產(chǎn)業(yè)鏈。以增強(qiáng)動(dòng)漫游戲原創(chuàng)能力為核心，通過形象和作品授權(quán)等方式，大力開發(fā)圖書、音像、服裝、玩具、文具、主題公園等相關(guān)衍生產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

（五）建設(shè)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。建立一批高起點(diǎn)、規(guī)模化、代表國家水準(zhǔn)和未來發(fā)展方向的文化產(chǎn)業(yè)示范基地和示范園區(qū)，積極爭取在征地和稅收等政策上給予支持。建立一批提供研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、生產(chǎn)制作、合作交流等便利的公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、認(rèn)定、調(diào)整和指導(dǎo)工作，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，開展定期考核，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決防止一哄而上、盲目建設(shè)和惡性競爭。通過科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、合理規(guī)范，使基地和園區(qū)成為文化科技創(chuàng)新的孵化器、文化企業(yè)快速成長的助推器、文化產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的大平臺(tái)。

（六）實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。以文化企業(yè)為主體，加大政策扶持力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，加快建設(shè)一批具有重大示范作用和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。切實(shí)抓好《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中確定的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)。同時(shí)，各地要根據(jù)實(shí)際情況，充分利用本地人才和技術(shù)優(yōu)勢，科學(xué)論證，認(rèn)真策劃一批先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目，并在項(xiàng)目立項(xiàng)、政策扶持、銀行信貸、土地使用、配套服務(wù)等方面給予積極支持。

（七）建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系。建立健全門類齊全的文化產(chǎn)品市場和文化要素市場。建立新型文化產(chǎn)品配送體系，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。積極推動(dòng)全國文化票務(wù)網(wǎng)

絡(luò)建設(shè)，以大中城市為主，盡快建成遍布全國的演出票務(wù)銷售終端。發(fā)展文化經(jīng)紀(jì) 代理、評估鑒定、版權(quán)交易、推介咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)作，向品牌 化、專業(yè)化方向發(fā)展。

（八）建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。協(xié)調(diào)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，共同研究制定金融 建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系 扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和辦法。與銀行等金融機(jī)構(gòu)建立長期合作關(guān)系，不斷擴(kuò)大 合作領(lǐng)域。支持組建文化信貸擔(dān)保公司，爭取建立文化企業(yè)貸款貼息機(jī)制。支持組 建多種形式的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金。通過改進(jìn)無形資產(chǎn)評估和抵押辦法，促進(jìn)銀行開展文化企業(yè)授信工作，為文化企業(yè)融資創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)具備條件的文化 企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券、融資票據(jù)等。積極引進(jìn)實(shí)力雄厚的戰(zhàn)略投資者，開 展多種形式的長期投資合作，增強(qiáng)文化企業(yè)資金實(shí)力。

（九）運(yùn)用高新科技促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級。加快文化與科技的結(jié)合，用現(xiàn)代科技 運(yùn)用高新科技促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級。創(chuàng)新傳統(tǒng)文化行業(yè)，催生新的文化業(yè)態(tài)。積極推廣舞臺(tái)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、虛擬技術(shù)、仿真技術(shù)、語言文字技術(shù)、聲音技術(shù)、圖形圖像技術(shù)、動(dòng)漫制作技術(shù)和 新材料技術(shù)。推動(dòng)有關(guān)部門對大量運(yùn)用高新技術(shù)的文化企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。制 定“國家文化科技提升計(jì)劃”，加快演藝、動(dòng)漫游戲等領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng) 用。

（十）大力推動(dòng)對外文化貿(mào)易。建立以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以市場化 大力推動(dòng)對外文化貿(mào)易。運(yùn)作為主要方式的工作機(jī)制。加強(qiáng)文化行政部門與文化企業(yè)和商會(huì)（協(xié)會(huì)）之間開 拓海外市場的溝通及協(xié)作。開展對外文化貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和信息研究。積極搭建對外文化 貿(mào)易平臺(tái)，為企業(yè)進(jìn)入國際市場鋪設(shè)道路。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和品牌意識(shí)，加強(qiáng)地 區(qū)間協(xié)調(diào)合作，防止中國文化產(chǎn)品在海外市場惡性競爭。積極扶持和指導(dǎo)文化精品 創(chuàng)作和生產(chǎn)，為進(jìn)入海外主流市場，擴(kuò)大中華文化的國際影響力創(chuàng)造條件。

五、完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級文化行政部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視文 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?；a(chǎn)業(yè)，將其列入重要工作日程。進(jìn)一步強(qiáng)化對文化產(chǎn)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)文 化產(chǎn)業(yè)專門工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予必要保障。

（二）充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)促進(jìn)作用。各地要深入研究，全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地 充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)促進(jìn)作用。把握中央和地方制定的一系列文化產(chǎn)業(yè)政策，把優(yōu)惠政策用好用足。鼓勵(lì)各地結(jié)合 實(shí)際，制定出臺(tái)更具有針對性和可操作性的優(yōu)惠政策。通過政策的引導(dǎo)、調(diào)控作用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）完善文化產(chǎn)業(yè)法制體系。把行之有效的產(chǎn)業(yè)政策，上升為國家或地方法 完善文化產(chǎn)業(yè)法制體系。律法規(guī)，使文化產(chǎn)業(yè)納入法制化的發(fā)展軌道。加強(qiáng)文化市場法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步修訂 完善相關(guān)法律法規(guī)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（四）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。做好《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和 加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。文化部《文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》的評估檢查工作，對照評估檢查結(jié)果，有針對 性地改進(jìn)工作，加強(qiáng)貫徹實(shí)施力度，確?！笆晃濉睍r(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)和 重大項(xiàng)目的完成。同時(shí)，積極開展“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究工作，并將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入本地“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

（五）完善文化市場準(zhǔn)入機(jī)制。建立和完善以許可制度、備案制度、進(jìn)口文化 完善文化市場準(zhǔn)入機(jī)制。產(chǎn)品內(nèi)容審查制度相結(jié)合的文化市場準(zhǔn)入機(jī)制。加快文化產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服 務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的制訂、宣傳和實(shí)施。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)各門類的特點(diǎn)，開展文化企 業(yè)等級評估和資質(zhì)認(rèn)定工作，提高文化企業(yè)的管理和服務(wù)水平。制定國家重點(diǎn)扶持 文化企業(yè)的有關(guān)認(rèn)定管理辦法，為落實(shí)國家對文化企業(yè)的財(cái)稅金融優(yōu)惠政策提供依 據(jù)。認(rèn)真貫徹《動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行），做好動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定工作?！?/p>

（六）加強(qiáng)文化市場監(jiān)管。堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)與齊抓共管、日常巡查與技術(shù)監(jiān)管、加強(qiáng)文化市場監(jiān)管。行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，建立健全統(tǒng)一、高效、便捷的全國文化市場監(jiān)控管理 體系。扎實(shí)推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，建立健全文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍。以打擊 盜版為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處和制裁破壞文化市場秩序的非法經(jīng)營行為，凈化文化市場環(huán) 境，維護(hù)誠信、公平、競爭有序的市場秩序。

（七）指導(dǎo)組建全國性、區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)規(guī)劃、行業(yè) 導(dǎo)組建全國性、區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)。協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、行業(yè)自律、行業(yè)培訓(xùn)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)行業(yè)利益等方面的作 用，使之成為聯(lián)系文化產(chǎn)業(yè)界的橋梁和紐帶，努力形成文化企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與政府 部門之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)文化行政部門由辦文化為主向管文化為主的轉(zhuǎn)變。建立健全文化產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制?！秶椅幕隹谥攸c(diǎn)企業(yè)目錄》 開展

（八）建立健全文化產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。和《國家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》評選認(rèn)定工作，對出口業(yè)績突出的文化企業(yè)給予 獎(jiǎng)勵(lì)。研究制定完善文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)管理辦法。建立文化企業(yè)信用檔案和信用 評級制度，提高誠信企業(yè)的知名度和貸款授信額度。

（九）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的人才培訓(xùn)及使用。建立健全文化產(chǎn)業(yè)在職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn) 加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的人才培訓(xùn)及使用。和繼續(xù)教育制度。重點(diǎn)培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物、創(chuàng)意創(chuàng)新人才、專業(yè)技術(shù)人 才和經(jīng)營管理人才。完善文化產(chǎn)業(yè)人才職稱評定制度。鼓勵(lì)文化單位與高等學(xué)校合

作舉辦研修班、培訓(xùn)班。鼓勵(lì)在有條件的大型文化企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站。鼓 勵(lì)政府部門、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。完善公平競 爭和分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出。比照科技人才引進(jìn)政策和 科技留學(xué)歸國人才政策，加大引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)人才的力度，促進(jìn)高端文化產(chǎn)業(yè)人才就 業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（十）充分發(fā)揮我駐外文化機(jī)構(gòu)作用，構(gòu)建通往國際市場的平臺(tái)和渠道。駐外 充分發(fā)揮我駐外文化機(jī)構(gòu)作用，構(gòu)建通往國際市場的平臺(tái)和渠道。使（領(lǐng)）館文化處（組）、文化中心要提高對對外文化貿(mào)易工作重要性的認(rèn)識(shí)，將 促進(jìn)對外文化貿(mào)易工作納入日常工作，積極協(xié)助文化企業(yè)開拓海外市場，幫助企業(yè) 開展海外市場調(diào)研和建立海外貿(mào)易基地，利用國外大型文化活動(dòng)擴(kuò)大中國文化產(chǎn)品 的國際影響，協(xié)助和指導(dǎo)企業(yè)做好海外市場權(quán)益維護(hù)工作。文 化 部 二〇〇九年九月十日