第一篇：農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作情況匯報(bào)

邵武市運(yùn)輸管理所

農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作情況匯報(bào)

農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，困難很多，是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)化系統(tǒng)工程，2006年以來(lái)，我所以開展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作為契機(jī)，把村村通客車工程作為服務(wù)“三農(nóng)”的重要工作來(lái)抓，在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量卓有成效的工作，使我市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作取得較好成績(jī)，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、我市農(nóng)村公路和經(jīng)營(yíng)農(nóng)村的客運(yùn)企業(yè)基本情況

1、邵武素有“鐵城”之稱，地處閩北，是閩北重要的交通樞紐。現(xiàn)轄12鎮(zhèn)3鄉(xiāng)4個(gè)街道，全市總?cè)丝?0多萬(wàn)，其中：城區(qū)人口14萬(wàn)，全市土地面積2852平方公里，建成區(qū)面積12.15平方公里。至2005年底，全市共設(shè)村民委員會(huì)134個(gè)?，F(xiàn)有公路總里程738.84公里，其中：國(guó)道81.184公里；省道64.096公里；縣鄉(xiāng)道路649.585公里。縣鄉(xiāng)道路總里程649.585公里；其中：縣道166.198公里，鄉(xiāng)道總里程483.387公里。（鄉(xiāng)道指行政村－鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村－行政村等，不含自然村和村組）。市境內(nèi)已通高速公路里程約24.1公里。

2、全市從事農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)2家（福建武夷交通運(yùn)輸股份有限公司邵武分公司、邵武市運(yùn)輸公司），客運(yùn)站2個(gè)，共有農(nóng)村客運(yùn)車輛10輛，座位數(shù)186座，日發(fā)班205班次。共有農(nóng)村客運(yùn)班線75條，通行客運(yùn)班車的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村達(dá)129個(gè)，但還有

15個(gè)行政村未通客運(yùn)班車。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，為農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)打好基礎(chǔ)。根據(jù)上級(jí)有關(guān)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的文件精神和方案，我局所主動(dòng)向市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報(bào)，與交警、稽征、路政、客運(yùn)企業(yè)等有關(guān)部門溝通，取得了他們的理解和支持，制定了邵武市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了文件，凡涉及農(nóng)村客運(yùn)站、客運(yùn)班線許可的相關(guān)手續(xù)一律從簡(jiǎn)辦理，行政事業(yè)性收費(fèi)該免的免、該減的減、該緩的緩，運(yùn)管所自加壓力，精心組織和安排，真正形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、群眾擁護(hù)、上下協(xié)作，齊抓共管的工作機(jī)制，為順利推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。

三、農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)成效明顯

1、農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施明顯改善。2006年以來(lái)，共投入公路建設(shè)資金13670.8萬(wàn)元，新改建硬化通村公路298.32公里，其中：通行政村公路216.7公里，通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路81.62公里。2009年底，所有通村公路硬化工作全部完成。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門，更新改造和新建農(nóng)村客運(yùn)站13個(gè)，建設(shè)完成農(nóng)村客客運(yùn)候車亭95個(gè)，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)有了改善，農(nóng)村百的出行條件有望得到極大的改善。

2、農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度明顯提高。運(yùn)管所積極引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展，科學(xué)安排班次，合理延伸班線，通過(guò)發(fā)展周末班、墟日班等辦法，使通達(dá)深度有明顯提高。06年以來(lái)，全市新增開通農(nóng)村客

運(yùn)線路24條，全市共有129個(gè)行政村通了客車，行政村客車通達(dá)率達(dá)到了96%。

3、農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力明顯優(yōu)化。針對(duì)農(nóng)村老舊客運(yùn)車輛較多、安全性能差的實(shí)際情況，我所采取有效措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者更新車輛，促使運(yùn)力結(jié)構(gòu)升級(jí)。06年以來(lái)，全市共新增農(nóng)村客班車21輛，更新客車57輛。尤其是今年以來(lái)，我所緊緊抓住延續(xù)班線經(jīng)營(yíng)許可的契機(jī)，引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提升司乘人員的安全和服務(wù)意識(shí)，淘汰普通級(jí)客車更新為中級(jí)客車19輛，269座，在很大程度上，極大改善了農(nóng)村百姓的乘車出行條件，增強(qiáng)了旅客的安全保障。

四、農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和效益分析

1、我市農(nóng)村90％以上都是山丘道路，多為非等級(jí)公路，通行條件差，出城便進(jìn)入山路，且道路臨水、臨巖、陡坡長(zhǎng)、彎道多，路面窄、霧大，冬季易路面結(jié)冰。由于營(yíng)運(yùn)環(huán)境條件惡劣，燃油消耗、機(jī)械磨損大，造成營(yíng)運(yùn)成本和安全風(fēng)險(xiǎn)，遠(yuǎn)高于縣際等長(zhǎng)途客車及沿海農(nóng)村客運(yùn)車輛，從2003年2.13元/升到現(xiàn)在6.42元/升，燃油漲幅達(dá)200%，占營(yíng)運(yùn)成本40%以上。如營(yíng)運(yùn)客車日行程250公里，2003年日耗油費(fèi)用85元，2009年需246元。國(guó)家雖對(duì)農(nóng)客實(shí)行油補(bǔ)政策，2006年2100元/輛，2007年3088元/輛，2008年8852元/輛，2009年5870元/輛。但也只是杯水車薪，遠(yuǎn)不能與油價(jià)上浮和營(yíng)運(yùn)成本持平，且油價(jià)還將隨著物價(jià)上漲而提高。

2、由于我市農(nóng)村公路的路況較差，車輛易損壞，維修材料更

換頻繁，費(fèi)用必然要比其他班線的客車大，車輛每行駛8000公里要進(jìn)行二級(jí)維護(hù)峻工檢測(cè)等。從2003年5800元/輛，2009年需15000元/輛，占營(yíng)運(yùn)成本18%。

3、近年來(lái)，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)到外地打工的村民逐年增多，也有部分先富裕起來(lái)的村民為了子女能在城區(qū)就讀，紛紛在城區(qū)購(gòu)房或租房居住，以及購(gòu)買私家車、摩托車的村民也日益增多等眾多因素，客流逐年下降，淡旺季節(jié)客流反差極大，除春運(yùn)旺季外，基本上平均實(shí)載率不足40％，現(xiàn)今農(nóng)村客流與2001年相比已減少了30%。

4、在城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，還普遍存在微貨、私家車非法從事客運(yùn)現(xiàn)象嚴(yán)重，取證、取締困難。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，私家車、微貨車等多達(dá)百余輛分布在各農(nóng)村線路上從事非法客運(yùn)，致使農(nóng)村客運(yùn)的實(shí)載率在淡季僅約45%，旺季也僅約63%。

從下表2009年單車月平均收支情況可以看出，我市農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)不容樂(lè)觀，隨時(shí)存在虧損和倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。以邵武至金坑班線為例：

（a）、月營(yíng)運(yùn)收入表

（b）、月營(yíng)運(yùn)成本表

單位：元

所以，我市農(nóng)村客運(yùn)面臨嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，部分線路農(nóng)村客運(yùn)出現(xiàn)停運(yùn)，如邵南片各線路及龍湖伐木場(chǎng)、二都伐木場(chǎng)、山口伐木場(chǎng)、金坑蓋竹、桂林橫坑、大阜崗松樹坪、張厝九峰、大竹吳坑、吳家塘友好、水北際頭等處于林業(yè)便道、非等級(jí)公里的偏遠(yuǎn)山區(qū)的線路也將面臨無(wú)法營(yíng)運(yùn)的狀況。

五、農(nóng)村客運(yùn)存在的主要問(wèn)題和建議

1、在全市農(nóng)村客運(yùn)中，平時(shí)運(yùn)力大于運(yùn)量，只在春運(yùn)時(shí)出現(xiàn)運(yùn)力不足現(xiàn)象。但鄉(xiāng)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、村到村道路上，大量農(nóng)用車、貨車、三輪車、摩托車等非法載客車充斥市場(chǎng)，使合法客運(yùn)班車的利益受到較大的影響，農(nóng)民乘車安全也無(wú)法保障。建議采取屬地監(jiān)管的辦法，包干到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)落實(shí)。

2、目前，由于公安交通管理部門的機(jī)構(gòu)一般都設(shè)在縣城，管理的重點(diǎn)也在省、縣道上，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層面的管理相對(duì)比較薄弱。

同時(shí)，農(nóng)村運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較低，致使農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)上的欺行霸市、超載運(yùn)營(yíng)、亂停亂放、不按核定的線路、站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。雖然每年都組織力量開展了農(nóng)村非法客車的專項(xiàng)治理，收到一定成效，但鞭長(zhǎng)莫及，致使整頓成果不能鞏固，非客運(yùn)車輛從事農(nóng)村客運(yùn)死灰復(fù)燃。，由于沒(méi)有得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效支持，成效也不太明顯。

3、應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)不是一句口號(hào)，在資金和政策上，為農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境，切實(shí)為農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者減輕負(fù)擔(dān)，減少稅費(fèi)，降低其經(jīng)營(yíng)成本費(fèi)用，特別是目前油價(jià)具高不下的情況尤其重要。否則，農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)效益差，經(jīng)營(yíng)者無(wú)利或微利，必定不愿經(jīng)營(yíng)和開辟農(nóng)村客運(yùn)線路。

4、農(nóng)村客運(yùn)要有一個(gè)明確的定位，應(yīng)確定其有公益性質(zhì)，享受與城市公交相同的待遇。農(nóng)村客運(yùn)班車“開得通、留得住、有效益”的重要保證是，讓農(nóng)村客運(yùn)班車享受到城市公交車一樣的優(yōu)惠政策及各種稅費(fèi)減免待遇，尤其是保險(xiǎn)費(fèi)用極高，更何況農(nóng)村客運(yùn)班車承擔(dān)著短途客運(yùn)，與城市公交企業(yè)相比其經(jīng)營(yíng)條件更差，路況差，客流不穩(wěn)定，運(yùn)營(yíng)成本高，這是很不公平的。

二○一○年六月十三日

第二篇：全市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

在全市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

同志們：大家好！

正在全國(guó)上下深入貫徹落實(shí)中央十七屆三中全會(huì)精神的時(shí)候，南陽(yáng)市在社旗縣召開了全市農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，這個(gè)會(huì)議召開的很好，也很及時(shí)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是時(shí)機(jī)好。在十七屆三中全會(huì)剛結(jié)束、全國(guó)正在深入貫徹新農(nóng)村改革的時(shí)候召開此次會(huì)議，有利于我們給領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，有利于引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有利于推動(dòng)這項(xiàng)工作。選擇這個(gè)時(shí)期對(duì)農(nóng)村來(lái)講，農(nóng)民出行的活動(dòng)較多、出行區(qū)域較廣，容易掌握我們?cè)瓉?lái)規(guī)劃的線路是否符合農(nóng)民出行的需求。在這個(gè)時(shí)期召開會(huì)議，既總結(jié)了前段時(shí)間推進(jìn)工作的總體情況，又明確了今年需要完成的工作。在這個(gè)收獲的季節(jié)，只要我們強(qiáng)力推進(jìn)，這項(xiàng)工作會(huì)在全市迅速展開。

二是社旗縣這個(gè)典型選擇的好。社旗縣在經(jīng)濟(jì)上不太發(fā)達(dá)，有67萬(wàn)人口，面積又大，地理位置上既沒(méi)有高速又不鄰鐵路，但農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化推進(jìn)的非常好。主要是政府重視、措施得力、方法得當(dāng)、扎實(shí)工作、成效顯著。他們的經(jīng)驗(yàn)值得在全省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方面進(jìn)行推廣。

三是會(huì)議的形式好。南陽(yáng)市政府對(duì)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化高度重視，并下發(fā)了專門的文件，我們現(xiàn)場(chǎng)觀摩了農(nóng)村客運(yùn)線路，聽取了社旗縣的經(jīng)驗(yàn)交流，有利于農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作在全市的推廣。

河南是一個(gè)人口大省、交通公路大省，全省公路23.8萬(wàn)公里，全國(guó)第一；高速公路4556公里，全國(guó)第一；公路網(wǎng)絡(luò)密度僅次于上海市，全國(guó)第二，所以說(shuō)我們省是交通公路大省。同時(shí)也是交通運(yùn)輸大省，全省營(yíng)運(yùn)車輛是84.9萬(wàn)輛，運(yùn)輸企業(yè)總資產(chǎn)716億，2007年上交國(guó)家各種稅費(fèi)157億，利潤(rùn)達(dá)到61億。全省有2萬(wàn)戶三級(jí)以上的維修企業(yè)，412所駕校，年培訓(xùn)駕駛員32萬(wàn)人。整個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)和交通服務(wù)業(yè)為社會(huì)提供了184萬(wàn)個(gè)崗位，道路運(yùn)輸業(yè)2007年為河南省的GDP貢獻(xiàn)率為2.8%，所以說(shuō)是運(yùn)輸大省。為了今后又好又快發(fā)展道路運(yùn)輸業(yè)，我們認(rèn)真總結(jié)了河南過(guò)去道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的整體情況，認(rèn)真分析研究了我省道路運(yùn)輸業(yè)存在的一些問(wèn)題，認(rèn)清了我們?cè)谌珖?guó)運(yùn)輸業(yè)中所處的位置，擬定了今后一段時(shí)期河南道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的方向是：加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加大改革步伐，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，著力建設(shè)成一個(gè)支柱型大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型大系統(tǒng)、服務(wù)型大網(wǎng)絡(luò)、文明型大窗口，從而建設(shè)安全高效、文明誠(chéng)信、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路運(yùn)輸行業(yè)，打造金象快客、河南快貨、中原快修三大品牌。為了這個(gè)方向，2008年的工作思路是打造三個(gè)亮點(diǎn)，推進(jìn)四項(xiàng)改革，重點(diǎn)抓好六項(xiàng)突出性工作。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化是其中的亮點(diǎn)工作之一。我們建設(shè)了物流信息平臺(tái)，在各大報(bào)紙、媒體和網(wǎng)絡(luò)都進(jìn)行了宣傳，并在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了強(qiáng)大的作用，中央焦點(diǎn)訪談節(jié)目也對(duì)我省的物流信息平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行了專門的報(bào)道。國(guó)家交通運(yùn)輸部將其定為全國(guó)交通行業(yè)節(jié)能減排的示范項(xiàng)目之一，并順利通過(guò)了專家組的評(píng)審。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖蒞臨河南時(shí)，點(diǎn)名參觀了物流平臺(tái)的建設(shè)情況。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是以場(chǎng)站建設(shè)為基點(diǎn)，以“村村通”工程為依托，重新對(duì)全省農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃。全省規(guī)劃新線路667條，延伸線路220條。我們面臨著一個(gè)很好的機(jī)遇，因?yàn)槲覀冇兄己玫幕A(chǔ)設(shè)施，為大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，特別是中部崛起的政策實(shí)施后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，加大了農(nóng)民出行的需求。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)就是為了能夠滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)出行需要，負(fù)責(zé)客運(yùn)工作的同志們一定要認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待。2008年中央1號(hào)文件明確規(guī)定要做好農(nóng)村客運(yùn)工作，所以我們不但有良好的基礎(chǔ)還有政策的支持。但是我們有良好的基礎(chǔ)也要會(huì)充分地利用，不利用就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，也會(huì)帶來(lái)很大的壓力。建一條客運(yùn)線路需要進(jìn)行市場(chǎng)的培育，同時(shí)培育一個(gè)市場(chǎng)需要一個(gè)過(guò)程。農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展也存在很多的壓力和挑戰(zhàn)：一是農(nóng)村客運(yùn)站的啟用不能時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，南陽(yáng)提出的“不求所有，但為所用”的建設(shè)思路很好，只要能啟用，承包、聯(lián)合、租賃都可以。二是從經(jīng)營(yíng)的形式上來(lái)看，目前運(yùn)輸企業(yè)要看到農(nóng)村的市場(chǎng)，要提前進(jìn)入占領(lǐng)這個(gè)市場(chǎng)，否則運(yùn)輸企業(yè)將來(lái)會(huì)流失很大份額的客運(yùn)市場(chǎng)。三是隨著廣大人民群眾出行認(rèn)識(shí)的提高和日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)出行需要，各地政府對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的要求也比較高。四是安全問(wèn)題，特別是農(nóng)村的運(yùn)輸安全問(wèn)題，關(guān)鍵人是司機(jī)，關(guān)鍵地點(diǎn)是汽車站，關(guān)鍵時(shí)間段是凌晨，如何把農(nóng)村客運(yùn)的安全工作抓好是當(dāng)前管理部

門面臨的首要問(wèn)題。要規(guī)范管理，把安全教育做好，把制度落實(shí)好，把人民群眾出行的安全真正的放在心上。我們相信，南陽(yáng)市的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在交通主管部門的大力支持下，一定會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階。謝謝大家！

第三篇：發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò) 服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化 服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

焦作市位于河南省西北部，北依太行，南臨黃河，總面積4071平方公里，轄11個(gè)縣市區(qū)、36個(gè)鎮(zhèn)、22個(gè)鄉(xiāng)，1826個(gè)建制村。全市常住人口360多萬(wàn)，其中，農(nóng)村人口258萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?1.6%，截止目前，農(nóng)村客運(yùn)班線84條，客運(yùn)車輛457部，8601個(gè)座位，日發(fā)班次2871個(gè)?？h城通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客車通達(dá)率達(dá)100%，1803建制村通車。一個(gè)以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，連接城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村，方便快捷的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。實(shí)現(xiàn)了“公路通、客車通、信息通、物流通”的目標(biāo)，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的出行條件。

一、主要做法

1、高度重視，全力推進(jìn)

農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作是一項(xiàng)造福于民、惠及于民的民心工程，但是因?yàn)槠渖婕懊鎻V、政策性強(qiáng)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)化系統(tǒng)工程，特別是一些矛盾深、困難大、涉及利益復(fù)雜的工作，必須得到政府的全力支持，否則寸步難行。為此，我們主動(dòng)向政府匯報(bào)，尋求支持，很多工作正是政府的多方協(xié)調(diào)支持下，工作由難變易。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作實(shí)現(xiàn)了由 1 “部門行為、行業(yè)行為”向“政府行為、社會(huì)行為”的轉(zhuǎn)變，通過(guò)主管領(lǐng)導(dǎo)親自督促協(xié)調(diào)，工作的得到了強(qiáng)有力的推動(dòng)，突破了部門利益的束縛，統(tǒng)一了思想，形成了合力。

早在2007年，焦作市政府派出以主管市長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)的考察團(tuán)赴浙江嘉興等地專題考察學(xué)習(xí)，后又陸續(xù)派出多批次考察組到山東、江蘇、浙江等地進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)，總結(jié)了大量的工作經(jīng)驗(yàn)。

在農(nóng)村線路改造方面，各級(jí)政府協(xié)調(diào)多個(gè)相關(guān)政府部門給予扶持和幫助，較好地解決了經(jīng)營(yíng)者的退出問(wèn)題等一系列復(fù)雜問(wèn)題，統(tǒng)一了各方意見(jiàn)。

2、加大投入，完善農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的辦法，多方融資，充分發(fā)揮各方面的積極性，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)進(jìn)程。目前，全市擁有農(nóng)村客運(yùn)站70個(gè)，招呼站1200個(gè)，實(shí)現(xiàn)了客車通到哪里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站就建到哪里。同時(shí)積極引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)在農(nóng)村客運(yùn)中大力發(fā)展中檔舒適型客車，在宏觀調(diào)控的前提下，鼓勵(lì)車輛加快報(bào)廢更新、提檔升級(jí)的步伐，鼓勵(lì)車頭向下，充分利用行政和經(jīng)濟(jì)手段，降低稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓經(jīng)營(yíng)者在利益驅(qū)動(dòng)下，主動(dòng)將購(gòu)車資金投向農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，以方便農(nóng)民出行為目標(biāo)，努力提高鄉(xiāng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，為農(nóng)民朋友提供“經(jīng)濟(jì)、方便、安全”的客運(yùn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了路修到哪里，客運(yùn)車輛就通到哪里。

3、創(chuàng)新工作方法，加大線路改造力度，無(wú)論是城市公共客運(yùn)，還是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)，其本質(zhì)都是為城市、農(nóng)村旅客出行服務(wù)。但由于受體制影響，城市公共客運(yùn)與城鄉(xiāng)道路客運(yùn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效銜接，不僅為旅客出行帶來(lái)了不便，也導(dǎo)致一些客運(yùn)站場(chǎng)資源得不到充分利用，造成了資源浪費(fèi)。

一是因地制宜，制定方案。我局通過(guò)規(guī)劃調(diào)研，制定了《焦作市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化線路總體規(guī)劃方案》、《焦作市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理辦法》等一系列相關(guān)內(nèi)容。2008年4月10日，我市首條公司化改造、公交化運(yùn)營(yíng)客運(yùn)線路——焦作至修武班線正式開通，我市城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化戰(zhàn)略邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，焦作至修武客運(yùn)班線原來(lái)共有營(yíng)運(yùn)車輛30多輛，因受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，特別是掛靠車輛的存在，車輛檔次較低，安全系數(shù)不高，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，拉客、宰客、甩客、兜客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，運(yùn)力總量過(guò)剩，盈利水平低，相互之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，群眾滿意度不高，既影響了交通運(yùn)輸行業(yè)的形象，也影響到了社會(huì)穩(wěn)定。為此，交通運(yùn)輸部門以“經(jīng)營(yíng)主體公司化，經(jīng)營(yíng)方式公交化”為指導(dǎo)思想，以“暢通快捷、安全舒適、經(jīng)濟(jì)方便”為建設(shè)目標(biāo)，開始了城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的嘗試。由焦作市交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司和修武縣交通運(yùn)輸公司共同出資300萬(wàn)元組建焦修城鄉(xiāng)客運(yùn)公交線路公司。新的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)和公司化、集約化運(yùn)作，由新的經(jīng)營(yíng)主 體對(duì)該線路原有33臺(tái)營(yíng)運(yùn)客車進(jìn)行整體收購(gòu)，對(duì)原線路進(jìn)行公司化改造。修武線路公司按焦作市交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司控股公司納入集團(tuán)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和管理。

在運(yùn)營(yíng)模式方面，由新公司對(duì)所有客車實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng)，即公交化購(gòu)臵車輛，公交化設(shè)臵站點(diǎn)，公交化安排班次，公交化提供服務(wù)。

在管理模式方面，按照企業(yè)是管理主體的要求，運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行“九統(tǒng)一”，即對(duì)公交化運(yùn)營(yíng)的所有客車實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一聘用駕乘人員，并對(duì)駕乘人員實(shí)行信譽(yù)、安全保證金制度。

在票價(jià)管理方面，按照保本微盈的原則，對(duì)焦修線路公交車保持低票價(jià)運(yùn)營(yíng)，即：城市零公里以內(nèi)實(shí)行公交票價(jià)1元，出市區(qū)按實(shí)際里程在政府基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)的基礎(chǔ)上執(zhí)行優(yōu)惠票價(jià)，折價(jià)幅度為20%—30%。

后又按照這一模式，相繼對(duì)焦作至博愛(ài)和武陟兩條客運(yùn)班線的車輛進(jìn)行了公司化改造，實(shí)現(xiàn)了公交化運(yùn)營(yíng)。

我局早在2006年就明確要求，所有更新的營(yíng)運(yùn)車輛必須實(shí)行公車公營(yíng)，否則不予辦理更新手續(xù)。通過(guò)發(fā)展，焦作市多條客運(yùn)班線實(shí)現(xiàn)了全部或部分營(yíng)運(yùn)車輛公車公營(yíng)。焦作至新鄉(xiāng)客運(yùn)線路所有營(yíng)運(yùn)車輛全部實(shí)現(xiàn)了公車公營(yíng)；焦作至鄭州、濟(jì)源的部分車輛實(shí)現(xiàn)了公車公營(yíng)。

二是創(chuàng)新方法，完成改造。我市在公司化改造方面主要通過(guò)兩種途徑。一種是大型運(yùn)輸企業(yè)對(duì)原有線路的車輛或者 掛靠車輛進(jìn)行協(xié)商收購(gòu)。例如在焦鄭公交方面，焦運(yùn)集團(tuán)斥資將線路原有經(jīng)營(yíng)車輛進(jìn)行收購(gòu)，通過(guò)整體購(gòu)買進(jìn)行公司化改造。另一種是由行業(yè)主管部門提供平臺(tái)，組織在一條客運(yùn)班線上多個(gè)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)業(yè)戶自主采取股份制合作經(jīng)營(yíng)形式進(jìn)行改造。如我市一個(gè)縣境內(nèi)的客運(yùn)線路的改造形式就非常好，修武-方莊的客運(yùn)班線，該線路最多時(shí)發(fā)展到67輛客車，“各自為政”，經(jīng)營(yíng)無(wú)序，為爭(zhēng)搶客源，多次發(fā)生治安事件。修武運(yùn)管所引導(dǎo)車主實(shí)行股份改造，車輛集約為16輛，42家業(yè)主股東，共同推選出理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定嚴(yán)格的工作制度和職責(zé)，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、調(diào)度管理、車輛維修管理、路查管理，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一加油，統(tǒng)一收支，統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)了節(jié)約油耗、降低成本、規(guī)范了秩序，增加了股東收入。

三是加大扶持，確保農(nóng)村客運(yùn)健康發(fā)展。農(nóng)村客運(yùn)具有服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要功能，也具有收入相對(duì)微薄和客源較差的特殊性。如何發(fā)展好農(nóng)村客運(yùn)，必須采取特殊的經(jīng)濟(jì)手段和優(yōu)惠政策來(lái)加以扶持引導(dǎo)，特別是要通過(guò)優(yōu)惠政策的有力支撐，給予提供能維持經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的最基本經(jīng)營(yíng)條件，保障農(nóng)村客運(yùn)能正常運(yùn)行。

近幾年，我局按照“一縣一網(wǎng)一公司”模式，出臺(tái)了《關(guān)于加快焦作市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的意見(jiàn)》，大力實(shí)施農(nóng)村客車通達(dá)工程，不斷完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，打造安全便捷、環(huán)點(diǎn)相接、網(wǎng)線相連、縱橫相扣、布局科學(xué)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化體系，全市所有行政村全部通車。四是科學(xué)管理。我局按照“穩(wěn)定存量、嚴(yán)控增量、鼓勵(lì)更新、升級(jí)進(jìn)檔”的原則，嚴(yán)格更新車輛標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能環(huán)保的綠色公交車，統(tǒng)一噴涂“新農(nóng)巴士”，使城鄉(xiāng)旅行更加舒適、安全、環(huán)保。我市對(duì)參運(yùn)農(nóng)村客運(yùn)的車輛推行公司運(yùn)作模式和公車公營(yíng)，結(jié)合車輛更新和線路調(diào)整，采取車輛收購(gòu)、公司更新、評(píng)估入股等方式進(jìn)行公司化經(jīng)營(yíng)改制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一輪崗、統(tǒng)一營(yíng)收、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲的“六統(tǒng)一”經(jīng)營(yíng)模式，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)公交化管理，統(tǒng)一扶持政策、統(tǒng)一線路班次、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一車輛票價(jià)，使更多群眾享受到經(jīng)濟(jì)和客運(yùn)發(fā)展成果。目前，部分縣市農(nóng)村客運(yùn)線路已經(jīng)打破了城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)了城市公交下鄉(xiāng)、農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)城，城、鄉(xiāng)、村無(wú)縫銜接，站、亭、點(diǎn)設(shè)施資源共享，票價(jià)一致，使群眾出行成本無(wú)差別、經(jīng)營(yíng)者投入和收益均衡。

五是推廣經(jīng)驗(yàn)，完善網(wǎng)絡(luò)。我局在全市推廣孟州農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化和修武縣農(nóng)村客運(yùn)公司化股份制改造經(jīng)驗(yàn)，探索公車公營(yíng)模式，嚴(yán)格管理，做到車型統(tǒng)一、顏色統(tǒng)一、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一定點(diǎn)發(fā)車、統(tǒng)一排班，使掛靠經(jīng)營(yíng)逐步退出道路運(yùn)輸市場(chǎng)，焦鄭、焦新、焦修、焦博、焦溫等主要線路實(shí)行了公司化改造，全市客運(yùn)公司化改造率達(dá)到80%。

4、嚴(yán)把車輛技術(shù)等級(jí)和從業(yè)人員素質(zhì)關(guān)，確保安全

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)客車的技術(shù)性能檢測(cè)，禁止技術(shù)條件不合格或達(dá)到報(bào)廢規(guī)定的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，通過(guò)強(qiáng)制維護(hù)，提高營(yíng)運(yùn)客車的技術(shù)性能，確保車輛安全運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)的司乘人員必須在開業(yè)、上崗前進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，取得資格證書后方可參運(yùn)。

同時(shí)要求農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)定開班、收班時(shí)間，統(tǒng)籌安排班次時(shí)刻，合理調(diào)度上下班高峰期運(yùn)行車輛，方便沿線群眾出行。

二、加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

1、立足地區(qū)實(shí)際

我們根據(jù)焦作市農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地形地貌以及運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際，在線路上科學(xué)布網(wǎng)，在運(yùn)營(yíng)上主要選擇一些資質(zhì)過(guò)硬、信譽(yù)較好、實(shí)力較強(qiáng)的運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)行區(qū)域化經(jīng)營(yíng)，避免多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的惡性競(jìng)爭(zhēng)，避免因市場(chǎng)過(guò)度分割、重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的資源浪費(fèi)，有利于統(tǒng)一站點(diǎn)布局，及時(shí)合理調(diào)劑運(yùn)力，提高客運(yùn)組織化程度，有利于市場(chǎng)穩(wěn)定和發(fā)展，也有利于政府調(diào)控和行業(yè)管理。

在車型的確定上，我們要求既符合公交的要求，又與焦作農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。經(jīng)過(guò)改造，所發(fā)展的車輛均為環(huán)保型車輛，并實(shí)現(xiàn)了同線、同型、同價(jià)。

2、工作方法合法合情

在推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作時(shí)，我們針對(duì)各項(xiàng)政策的合法性進(jìn)行論證，使這項(xiàng)工作在推進(jìn)中在法律上沒(méi)有漏洞。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)者改造自愿的原則，對(duì)不接受更新的經(jīng)營(yíng)者，允許其在原經(jīng)營(yíng)線路上繼續(xù)營(yíng)運(yùn)，直至核定的經(jīng)營(yíng)期滿后退出市場(chǎng)。堅(jiān)持了政策引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作的原則。政府制定出臺(tái)政策，明確指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和原則、基本方法，公司具體操作，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者參與，運(yùn)管部門進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；注重公平、公正、公開。堅(jiān)持原則性和靈活性結(jié)合，根據(jù)具體情況，創(chuàng)造性地開展工作。按照過(guò)渡兼并辦法的規(guī)定，原營(yíng)運(yùn)車輛由原經(jīng)營(yíng)者自行處理。后來(lái)考慮到經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際困難，對(duì)已按照運(yùn)管部門要求更新的，明確也可以納入公司管理。原先我們準(zhǔn)備整條線路適用一種方法，以線路為單位整線同時(shí)實(shí)施改造，后來(lái)因?yàn)橥€路經(jīng)營(yíng)者難以形成一致，就調(diào)整為成熟一輛改造一輛?？傊?，在這項(xiàng)工作推進(jìn)過(guò)程中，我們堅(jiān)持依法辦事，做到了合情合理又合法。

3、政府支持，社會(huì)關(guān)心，企業(yè)參與

沒(méi)有政府的重視、社會(huì)的關(guān)心、企業(yè)的積極參與，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作要取得成功是不可想象的。在改造過(guò)程中，我們堅(jiān)持向上級(jí)多匯報(bào)，與橫向單位多溝通。確保農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)順利開展。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化的不斷發(fā)展，不僅解決了農(nóng)民兄弟出門坐車難的問(wèn)題，加快了客流、物流、信息流的流通，更把先進(jìn)的生產(chǎn)力和先進(jìn)文化帶到廣大農(nóng)村，切實(shí)改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活水平，為促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮起到了很大的推動(dòng)作用。

第四篇：宜春加快農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)

宜春加快農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)

近年來(lái)，宜春運(yùn)管局始終把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)當(dāng)作新農(nóng)村建設(shè)的具體要求和內(nèi)容加以落實(shí)和推進(jìn)，該局圍繞提高通村率和改善乘車環(huán)境兩個(gè)目標(biāo)，積極破解農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展難題，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有車坐，好坐車，坐得起車”的愿望。目前全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和82%的行政村通了班車，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站73個(gè)候車亭1046個(gè)，全市農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)已駛上快車道。

探索客車通村模式——讓農(nóng)民有車坐

受地方經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)村客運(yùn)的補(bǔ)貼普遍較低，難以維持其正常運(yùn)行，怎樣讓農(nóng)村客運(yùn)既開得通，又留得??？宜春運(yùn)管局從實(shí)際出發(fā)，按照“只要有利于農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展、有利于安全運(yùn)行，任何方法都可以嘗試”的思路，大膽探索客車通車模式。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)，實(shí)行多線為一體的公司化經(jīng)營(yíng)模式。主要由當(dāng)?shù)厝藛T投資購(gòu)入新車組建公司經(jīng)營(yíng)，所購(gòu)車輛適合農(nóng)村道路運(yùn)行，在行業(yè)管理部門的核準(zhǔn)下，還可適當(dāng)從事包車經(jīng)營(yíng)，增加運(yùn)輸戶的經(jīng)營(yíng)收入，全市已有12個(gè)片區(qū)成立類似公司。二是冷線熱線捆綁，延長(zhǎng)班線的通村模式。由于農(nóng)村班線效益低，特別是一些山區(qū)線路人口稀少，單批一條班線難以客車經(jīng)營(yíng)，采取延長(zhǎng)班線，冷熱線捆綁經(jīng)營(yíng)就較好地解決了經(jīng)營(yíng)效益與客車通村的矛盾。三是通過(guò)開行隔日班、當(dāng)墟班、學(xué)生班等方式開通農(nóng)村班線，滿足農(nóng)民的不同出行需求。

推進(jìn)站亭建設(shè)——讓農(nóng)民好坐車

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民候車都處在“晴天日頭曬，雨天滿身濕”的環(huán)境中,候車、乘車條件差是問(wèn)題的癥結(jié)。宜春運(yùn)管局從農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，加快改善農(nóng)民的候乘環(huán)境。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)中，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，拓寬建設(shè)資金的籌措渠道，破解資金難題。豐城、萬(wàn)載等縣市通過(guò)站站（交管站、客運(yùn)站）合建的形式，既解決了資金問(wèn)題，又解決了建后的管理問(wèn)題；在候車亭的建設(shè)上，加強(qiáng)用地協(xié)調(diào)，加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的建設(shè)積極性。資金上采取向上積極爭(zhēng)項(xiàng)目、受益地方適當(dāng)補(bǔ)貼、承建單位墊資、出讓候車亭廣告權(quán)等辦法解決。截止2008年底，全市已籌措資金1000余萬(wàn)元，建成候車亭1046個(gè)，受益群眾近100萬(wàn)人。今年又爭(zhēng)取上級(jí)部門立項(xiàng)330個(gè)，年內(nèi)將全部完成。

發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)公交——讓農(nóng)民坐得起車

為了讓廣大農(nóng)民能坐的起車，從2007年開始，宜春運(yùn)管局積極探索城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)行機(jī)制，采取“客運(yùn)的運(yùn)行方式，公交的車票價(jià)格”，把農(nóng)村票價(jià)大幅降下來(lái)，如奉新至上富的客運(yùn)線路，實(shí)行公交化運(yùn)行機(jī)制后,票價(jià)降了30%，改革發(fā)展的成果真正惠及廣大農(nóng)民。自2008年以來(lái)，全市10個(gè)縣（市、區(qū)）以不同的形式成立了城鄉(xiāng)客運(yùn)公交公司，投入收購(gòu)改造和購(gòu)置新車資金2500多萬(wàn)元，收購(gòu)車輛600余輛，購(gòu)買新公交車近300輛，開通城鄉(xiāng)客運(yùn)公交專線50余條，使全市投放農(nóng)村的客運(yùn)運(yùn)力達(dá)到1207輛、22824個(gè)座位，逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)的無(wú)縫對(duì)接，方便了農(nóng)民的出行。（冷新龍）

市運(yùn)管局扎實(shí)做好防汛工作

4月1日至8月31我省正值汛期，為確保宜春汛期運(yùn)輸安全暢通，市運(yùn)管局根據(jù)省、市文件要求，扎實(shí)做好各項(xiàng)防汛工作。

健全防汛機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。市、縣二級(jí)運(yùn)管部門均成立了防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保防汛人員到位，責(zé)任到位，工作到位。

落實(shí)防汛措施，確保安全度汛。一是全力做好防汛搶險(xiǎn)運(yùn)力的組織準(zhǔn)備。要求各縣（市、區(qū)）運(yùn)管部門選擇實(shí)力較強(qiáng)的運(yùn)輸企業(yè)作為防汛搶險(xiǎn)的主力軍，從中落實(shí)好防汛搶險(xiǎn)的車輛和司乘人員，并制訂和完善運(yùn)力調(diào)配預(yù)案，以滿足防汛搶險(xiǎn)運(yùn)輸?shù)男枰?，確保防汛人員及物資運(yùn)輸?shù)臅惩?。二是切?shí)抓好道路客運(yùn)安全。要求加強(qiáng)通客車道路的排查，認(rèn)真做好防暴雨、防滑、防雷電、防超載超速工作，對(duì)水毀路段要嚴(yán)密監(jiān)控，達(dá)不到通行要求的堅(jiān)決停班。同時(shí)，加強(qiáng)駕駛員的安全教育。

抓好防訊值班及時(shí)反映信息動(dòng)態(tài)。實(shí)行汛期24小時(shí)值班制度，要求值班人員必須接聽好電話、做好當(dāng)班記錄，遇緊急情況和突發(fā)事件及時(shí)報(bào)告，保證防汛信息和調(diào)度命令及時(shí)上傳下達(dá)，確保道路暢通；此外，還要求做好防汛宣傳報(bào)道工作及本行業(yè)組織運(yùn)力參加防汛搶險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)反映各種防汛信息和動(dòng)態(tài)。（楓語(yǔ) 袁西）

我市2008汽車維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核全面結(jié)束 5家企業(yè)獲AAA 25家未過(guò)關(guān)

6月3日，筆者了解到，宜春市汽車維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核工作已告結(jié)束。據(jù)悉，此次考核，除2008新增維修企業(yè)不參與本質(zhì)量信譽(yù)考核外，全市共有32家一類汽車維修企業(yè)，139家二類汽車維修企業(yè)參加考核。其中，一類企業(yè)獲AAA級(jí)（優(yōu)良）質(zhì)量信譽(yù)單位5家（分別為宜春汽車維修總廠、宜春市新億汽車銷售服務(wù)有限公司、宜春市和豐汽車銷售服務(wù)有限公司、宜春汽運(yùn)股份有限公司206修理廠和204修理廠），AA級(jí)（合格）質(zhì)量信譽(yù)單位25家；A級(jí)（基本合格）質(zhì)量信譽(yù)單位2家；二類企業(yè)獲AAA級(jí)（優(yōu)良）質(zhì)量信譽(yù)單位3家、AA級(jí)（合格）質(zhì)量信譽(yù)單位49家、A級(jí)（基本合格）質(zhì)量信譽(yù)單位62家，另外，有25家企業(yè)被列為B級(jí)（不合格）質(zhì)量信譽(yù)單位，若整改后仍不符合條件要求，將被原行政許可機(jī)關(guān)撤銷行政許可。

據(jù)市運(yùn)管局車輛技術(shù)管理科負(fù)責(zé)同志介紹，汽車維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核包括從業(yè)人員素質(zhì)、安全生產(chǎn)、維修質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、遵章守紀(jì)、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)管理等項(xiàng)目，此項(xiàng)工作對(duì)于促進(jìn)我市整個(gè)維修行業(yè)“企業(yè)上等級(jí)、服務(wù)講信譽(yù)、管理出效益、行業(yè)創(chuàng)文明”具有重要意義。針對(duì)我市維修企業(yè)維修檔案建立不完善、維修竣工出廠合格證填寫不規(guī)范、部分企業(yè)設(shè)施過(guò)于簡(jiǎn)陋等問(wèn)題，他指出，當(dāng)前各縣（市、區(qū)）運(yùn)管部門要加強(qiáng)合格證的發(fā)放監(jiān)管，并進(jìn)一步督促企業(yè)加大設(shè)備投入、建立健全各項(xiàng)制度，確保維修項(xiàng)目質(zhì)量到位。（金地）

袁州區(qū)嚴(yán)把運(yùn)營(yíng)車輛檢測(cè)關(guān)

從5月4日起，袁州區(qū)運(yùn)管所選派4名業(yè)務(wù)熟、工作責(zé)任心強(qiáng)的同志，由分管所長(zhǎng)帶隊(duì)，進(jìn)駐宜春綜合性能檢測(cè)站，協(xié)助檢測(cè)站嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)車輛檢測(cè)質(zhì)量關(guān)，面對(duì)面幫助車輛經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，有效地促進(jìn)了檢測(cè)工作的順利進(jìn)行。截止目前，已完成營(yíng)運(yùn)車輛檢測(cè)2200余輛，達(dá)應(yīng)檢車輛數(shù)的80%。

車輛技術(shù)檢測(cè)質(zhì)量事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，該所始終把此項(xiàng)工作當(dāng)成當(dāng)前的重要工作來(lái)抓，所領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，多次到檢測(cè)站檢查過(guò)問(wèn)檢測(cè)工作，要求檢測(cè)人員和駐站人員嚴(yán)把四關(guān)：一是檢測(cè)前資格審查關(guān)，查看有關(guān)資料是否相符；二是檢測(cè)質(zhì)量關(guān)，做到不減項(xiàng)，不漏項(xiàng)；三是資料整理關(guān)，保證檢測(cè)資料完整，準(zhǔn)確有效；四是規(guī)費(fèi)補(bǔ)征和違章處理關(guān)，對(duì)個(gè)別規(guī)費(fèi)征繳不到位和違章處理不到位的進(jìn)行處理。做到四個(gè)“不放過(guò)”，即手續(xù)不全或車證不符的車輛不放過(guò)；故障車輛不放過(guò)；違章車輛不放過(guò)；特殊情況的車輛不到站檢測(cè)的不放過(guò)。（袁州區(qū) 陳曉華）

萬(wàn)載運(yùn)管所全力保障二00九年高、中考運(yùn)輸

連日來(lái)，萬(wàn)載縣運(yùn)管所組織有關(guān)人員嚴(yán)格檢查營(yíng)運(yùn)客車，強(qiáng)化安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，全力保障2009年高考及中考期間道路運(yùn)輸安全暢通。

一是強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格對(duì)營(yíng)運(yùn)客車的技術(shù)狀況和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁無(wú)牌無(wú)證車和技術(shù)狀況不良的客車接送考生，嚴(yán)禁考生接送車超載、超速。

二是配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技術(shù)精、工作責(zé)任心強(qiáng)的司乘人員運(yùn)送考生，為考生提供良好的交通運(yùn)輸條件和舒適的乘車環(huán)境。

三是加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決取締非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”，嚴(yán)厲打擊超載、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違規(guī)違法行為。

四是在考生集中但運(yùn)力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時(shí)組織加班，保證每一位考生都能及時(shí)、安全、順利到達(dá)考區(qū)。（萬(wàn)載 巢娟）

短波平臺(tái)

▲6月7日至8日，在市運(yùn)管局組織下，宜春中心城區(qū)開展了一年一度的“高考愛(ài)心送學(xué)子活動(dòng)”。來(lái)自中心城區(qū)出租車公司的80多輛出租車，按照部署往返于宜春中學(xué)、宜春一中、宜春三中三個(gè)考點(diǎn)，免費(fèi)接送參考學(xué)生，受到社會(huì)好評(píng)。（出租車科 丁瓊銘）

▲在奉新縣政府的高度重視及交通運(yùn)管部門的大力支持下，一座新的奉新車站正拔地而起。據(jù)悉，該站位于奉新天河過(guò)境公路旁，占地面積28畝，擁有車庫(kù)數(shù)80個(gè)，可容納旅客600多人，預(yù)計(jì)明年春運(yùn)可交付使用。（奉新 胡建）

▲自6月起，我市2009年公路運(yùn)輸量專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作正式開展。根據(jù)《2009年江西省公路運(yùn)輸量統(tǒng)計(jì)試行方案》規(guī)定，此次統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容和范圍口徑是：營(yíng)業(yè)性車輛的客貨運(yùn)輸量、周轉(zhuǎn)量和燃料消耗情況。據(jù)了解，目前，我市燃料消耗抽調(diào)樣本已經(jīng)確定，客、貨車輛均為30輛。（財(cái)統(tǒng)科 陳玉菊）

用心服務(wù) 真情奉獻(xiàn)

——記豐城汽車站巾幗志愿服務(wù)隊(duì)

在豐城汽車站一線，活躍著一支“娘子軍”。她們用青春、真情和汗水，用“心”服務(wù)著來(lái)自四面八方的旅客，她們就是--豐城汽車站的巾幗志愿服務(wù)隊(duì)。一

巾幗志愿服務(wù)隊(duì)“視旅客為親人”。她們覺(jué)得，只有把旅客當(dāng)作自己的親人，才能從情感上拉近與旅客之間的距離，才能在行動(dòng)中付出更多的愛(ài)心，真正實(shí)現(xiàn)零距離服務(wù)。

2009年初春的一個(gè)下午，一個(gè)小姑娘急沖沖地跑到服務(wù)臺(tái)求助：“大姐，我的錢包丟了，里面有明天去珠海的車票，還有二百元錢，我回不了家了??”姑娘氣喘噓噓，眼中還帶著淚花。

“別急，慢慢說(shuō)！”服務(wù)臺(tái)的工作人員黃春紅接待了姑娘，詳細(xì)詢問(wèn)事情的原委。原來(lái)，小姑娘在逛街時(shí)丟了錢包?？粗媚锝辜钡纳袂椋S春紅的心也跟著急了起來(lái)，一張豐城至珠海的車票價(jià)值幾百元，對(duì)一個(gè)出門在外的小姑娘來(lái)說(shuō)是筆不小的數(shù)目！黃春紅考慮到撿到錢包的人可能會(huì)來(lái)退票，于是讓小姑娘留下手機(jī)號(hào)碼，承諾一有車票信息馬上通知她。

送走姑娘后，黃春紅馬上通知班組姐妹時(shí)刻留意來(lái)退珠海車票的旅客。果然，第二天早晨六時(shí)，一名中年婦女來(lái)退珠海車票。黃春紅不動(dòng)聲色的詢問(wèn)車票的來(lái)源，那位中年婦女再三強(qiáng)調(diào)車票是老公購(gòu)買的，但細(xì)心的黃春紅還是從她臉上閃過(guò)的幾絲驚慌的神情確定這張車票就是小姑娘遺失的車票。黃春紅馬上向值班站長(zhǎng)匯報(bào)情況。經(jīng)過(guò)站長(zhǎng)耐心開導(dǎo)，最終那位中年婦女承認(rèn)撿錢包的經(jīng)過(guò)并交出錢包。黃春紅第一時(shí)間通知小姑娘來(lái)領(lǐng)回錢包。二

巾幗志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)員分布在客運(yùn)站場(chǎng)的各個(gè)崗位，從售票、檢票到免費(fèi)送開水、推行李，都能看到她們的身影。她們把“事事以旅客為先，把旅客的困難當(dāng)作自己的困難”實(shí)實(shí)在在的落實(shí)在服務(wù)中。

2月11日11時(shí)左右，車站候車室服務(wù)人員鄒曼在服務(wù)中，注意到坐在候車室一角的一老一少神情有些異樣，孩子約摸五六來(lái)歲，一身不吭，依偎在老人懷中。老人則不時(shí)地用手撫摸著孩子的額頭，一臉焦急。于是，鄒曼上前詢問(wèn)。老人不吭聲。旁邊的旅客倒說(shuō)：“孩子發(fā)燒了，出門在外又沒(méi)帶藥，著急呢！”鄒曼摸了摸孩子的額頭，果然有些燙手：“大爺，別急，我們服務(wù)臺(tái)就有給旅客免費(fèi)使用的感冒藥，我?guī)闳ツ?。”聽說(shuō)車站還有免費(fèi)的感冒藥，老人才微微舒展了愁容。可到了服務(wù)臺(tái)，才發(fā)現(xiàn)幼兒的感冒藥正好用完了。聽說(shuō)感冒藥沒(méi)有，老人又緊鎖了眉頭。鄒曼看在眼里說(shuō)：“大爺，車站附近的辦公大樓就有診所，我?guī)湍愕皆\所去買?！霸谠儐?wèn)孩子的年齡以及癥狀后，鄒曼立即朝診所跑去。買回藥后，又倒來(lái)開水給孩子服下。12點(diǎn)鐘，大爺乘坐的南昌班車即將發(fā)班，鄒曼又將老人和孩子送上客車。三

巾幗志愿服務(wù)隊(duì)目前共有隊(duì)員7名，為提升服務(wù)水平，服務(wù)隊(duì)隊(duì)員每年都參加各項(xiàng)服務(wù)技能的培訓(xùn)，開展服務(wù)技能競(jìng)賽。對(duì)于補(bǔ)充到服務(wù)隊(duì)中的新鮮血液，尤其是剛從學(xué)校出來(lái)參加工作的隊(duì)員面對(duì)有些旅客的刁難和不理解，心里感到委屈，老隊(duì)員及時(shí)予以幫助，讓她們慢慢從實(shí)踐中體會(huì)到服務(wù)的真諦，提高服務(wù)意識(shí)。

2月13日下午兩點(diǎn)四十左右，有位去撫州的女子帶著身高1.2米的兒童要求提前上車，行車員陳四清確認(rèn)有空位后，同意了她的要求。但請(qǐng)她出示車票時(shí)，女子只拿出一張車票。按1.1米-1.4米兒童必須購(gòu)買車票的客規(guī)規(guī)定，陳四清要求她補(bǔ)一張兒童票，但女子以帶孩子乘車從沒(méi)買過(guò)車票為由拒絕買票。最后，在值班站長(zhǎng)和班組長(zhǎng)的調(diào)解和幫助下，陳四清說(shuō)服了該旅客補(bǔ)票。（豐城汽車站 陸惠）

交通運(yùn)輸部修改《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》 和《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》

近期，交通運(yùn)輸部決定對(duì)《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部2008年第9號(hào)令）和《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部2008年第10號(hào)令）作出修改。

據(jù)悉，《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第四十二條、第七十五條，道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第五十一條、第八十九條均被刪除。此外，兩項(xiàng)《規(guī)定》條文的順序也作了相應(yīng)的調(diào)整。

天然氣出租車宜春上路 此舉在全省開先河

6月29日，隨著李燕群師傅駕駛的贛CX0719出租車，在環(huán)城北路天然氣汽車加氣站充氣完畢，并悄然上路，標(biāo)志著宜春率先在全省推廣使用壓縮天然氣作為出租車燃料。

經(jīng)介紹，改裝后的天然氣出租車，可以使用汽油或壓縮天然氣作為混合動(dòng)力燃料。每次可加氣13立方米左右，在不開空調(diào)的情況下可行駛約180公里。

宜春深燃天然氣有限公司常務(wù)副總經(jīng)理羅燦保告訴記者，推廣使用天然氣作為出租車燃料，是該公司響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排的號(hào)召，為宜春創(chuàng)建宜居城市添磚加瓦的具體舉措。因?yàn)樘烊粴馐且环N清潔、環(huán)保的能源，當(dāng)汽車改用天然氣作為燃料后與燃油相比，天然氣汽車尾氣排放中，一氧化碳、二氧化硫等有害物質(zhì)將大量減少，可大大減輕城市空氣污染。

據(jù)李燕群師傅介紹，他曾在廈門、東莞等開過(guò)天然氣出租車，知道出租車以天然氣為燃料的好處。因此，當(dāng)宜春開始試點(diǎn)推出天然氣出租車時(shí)，他第一個(gè)報(bào)名參加。他說(shuō)，如果93#油價(jià)為5.54元/升，天然氣價(jià)格為3.80元/立方米，使用天然氣后，每加一次氣在不開空調(diào)情況下，可行駛180公里，每公里費(fèi)用可節(jié)省0.12元左右，一天就可節(jié)省幾十元。不到四個(gè)月，就可收回改裝的費(fèi)用了。另外天然氣的儲(chǔ)罐放在后備箱內(nèi)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，也比較安全。

據(jù)悉，目前宜春中心城區(qū)已有14輛出租車改裝成天然氣出租車。宜春深燃公司正在著手進(jìn)行宜春中心城天然氣加氣站的布點(diǎn)規(guī)劃，以方便天然氣出租車加氣。

(陳熱陽(yáng) 記者黃龍）

什么樣的道路運(yùn)輸違法構(gòu)成犯罪？

《道路運(yùn)輸條例》對(duì)道路運(yùn)輸違法行為設(shè)定了行政處罰，并規(guī)定其中一些違法行為“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。什么樣的道路運(yùn)輸違法必須追究刑事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照我國(guó)《刑法》來(lái)認(rèn)定，即道路運(yùn)輸違法行為同時(shí)觸犯《刑法》的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，如當(dāng)事人未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并發(fā)生特大道路交通責(zé)任事故，造成多人死亡和巨大財(cái)產(chǎn)損失，符合《刑法》所規(guī)定的的犯罪行為的，就應(yīng)當(dāng)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

教練車未在規(guī)定期限內(nèi)檢測(cè)怎么處罰

《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》第四十條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定定期維護(hù)和檢測(cè)教學(xué)車輛。之所以這樣規(guī)定，目的是要保持教學(xué)車輛性能完好，滿足教學(xué)和安全行車的要求，同時(shí)防止使用檢測(cè)不合格和其他不符合國(guó)家規(guī)定的車輛從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》第五十五條明確規(guī)定，教練車未在規(guī)定的期限內(nèi)維護(hù)和檢測(cè)，可以由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)限期整改；逾期整改不合格的，予以通報(bào)。機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不按照道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的要求整改，存在嚴(yán)重安全隱患的，原實(shí)施許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)還可以依據(jù)《行政許可法》第六十九條的規(guī)定定，依法撤銷機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政許可。

由于《道路運(yùn)輸條例》第七十一條第一款是專門針對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定維護(hù)和檢測(cè)運(yùn)輸車輛行為設(shè)定的行政處罰，因此不宜按照該規(guī)定，對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)維護(hù)和檢測(cè)教學(xué)車輛的行為為實(shí)施行政處罰。

宜春開通全省首條設(shè)地市城際公交客運(yùn)班線

以豐、樟、高三市為循環(huán)圈逐步輻射周邊城市

6月23日，記者從宜春市運(yùn)管局了解到，宜春市為加大國(guó)道經(jīng)濟(jì)圈的交通便利，擴(kuò)大豐城、樟樹、高安三個(gè)工業(yè)強(qiáng)市的輻射影響力，將于7月開通全省首條城際（設(shè)地市）公交客運(yùn)班線。屆時(shí)，一個(gè)在豐樟高三市高密度、高速度循環(huán)運(yùn)行的城際公交客運(yùn)班線將在全省率先運(yùn)行。

據(jù)宜春市運(yùn)管局專業(yè)人士介紹，城際公交客運(yùn)班線的開通，是為了策應(yīng)本市強(qiáng)攻工業(yè)，借鑒了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈等沿海城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用三市處于路況良好的320國(guó)道經(jīng)濟(jì)圈的地理優(yōu)勢(shì)，由此作出的嘗試。

目前，相關(guān)部門已經(jīng)完成了對(duì)原班線的公司化經(jīng)營(yíng)改造，即由過(guò)去單個(gè)車輛的承包經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為公車公營(yíng)，并單獨(dú)成立公交公司，直接隸屬于交通部門管理。在公交班車開通時(shí)，為提升服務(wù)質(zhì)量，所有運(yùn)行的客車為高一級(jí)的統(tǒng)一車型，司乘人員統(tǒng)一著裝，票價(jià)在原基礎(chǔ)上將有大幅下降。

據(jù)介紹，預(yù)計(jì)7月初首先開通豐城至樟樹線，當(dāng)月底，豐、樟班線再與高安線對(duì)接，由此形成三市循環(huán)運(yùn)行的城際公交客運(yùn)圈。每天運(yùn)行時(shí)間為早上6點(diǎn)至下午6點(diǎn)，每20分鐘一班。

據(jù)悉，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)行后，此客運(yùn)模式將在其他周邊城市進(jìn)行推廣。(孫啟生 記者章芳)

宜春農(nóng)村公交客車票價(jià)普降15%

客車票價(jià)只漲不降的規(guī)律，曾造成許多農(nóng)村旅客的不滿，而宜春市為了讓農(nóng)民乘得起車、乘上安全舒適的車，推行了一系列惠及農(nóng)民旅客的措施，率先在全省推行票價(jià)下?。ㄏ赂÷蔬_(dá)15%左右），使農(nóng)村客運(yùn)公交化改造走在全省前列。

19日，記者從宜春市相關(guān)部門了解到，近年來(lái)，宜春市政府利用大力推行農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化的契機(jī)，針對(duì)原有農(nóng)村公路破爛、客車進(jìn)村難、車況老舊等狀況，在爭(zhēng)取國(guó)家資金的基礎(chǔ)上，由各縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府拿出配套資金，進(jìn)行農(nóng)村客運(yùn)改造，建立起農(nóng)村公交客運(yùn)體系，讓農(nóng)村能像城里人一樣乘上方便快捷舒適的公交客車。至今，該市已新購(gòu)置了260余輛高級(jí)客車，延伸客車營(yíng)運(yùn)里程200余公里，車輛座位數(shù)增長(zhǎng)30%，客車發(fā)班密度也大大提高。

與此同時(shí)，宜春市還率先在全省投入巨資新建了農(nóng)村區(qū)鄉(xiāng)客運(yùn)車站46個(gè)，農(nóng)村公交班車候車亭986個(gè)，數(shù)量占全省總數(shù)的1/4，運(yùn)力的加大，服務(wù)設(shè)施的改進(jìn)，使乘坐率大幅提高，原先偏高的票價(jià)也逐漸回落。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至目前，宜春農(nóng)村公交客車的票價(jià)在原有基礎(chǔ)上普遍下浮了15%左右，成為全省推廣和借鑒的典型。（孫啟生 記者章芳）

樟樹運(yùn)管所做好燃油補(bǔ)貼發(fā)放工作

近日，樟樹運(yùn)管所會(huì)同市財(cái)政部門，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍，順利完成了2009年上半年客運(yùn)出租汽車、農(nóng)村道路客運(yùn)班車的燃油補(bǔ)貼發(fā)放工作。

為全面落實(shí)國(guó)家對(duì)城市出租車、農(nóng)村客運(yùn)車輛給與燃油補(bǔ)貼的政策，確保燃油補(bǔ)貼的足額、準(zhǔn)確發(fā)放到每一位客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者手中，該所站在“關(guān)注民生、關(guān)愛(ài)民生、服務(wù)民生”的高度，全力落實(shí)好燃油補(bǔ)貼的發(fā)放工作。一是按照國(guó)家規(guī)定，遵循“誰(shuí)支出、誰(shuí)受益”的原則，認(rèn)真核對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象。二是采取以出租公司（車隊(duì)）為單位集中發(fā)放的方法，深入到出租汽車公司和客運(yùn)車隊(duì)全面了解情況，宣傳補(bǔ)貼政策，公示發(fā)放范圍及標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)耐心解答并妥善解決廣大經(jīng)營(yíng)者提出的相關(guān)問(wèn)題。三是按照“程序一個(gè)不少、對(duì)象一個(gè)不漏、標(biāo)準(zhǔn)一點(diǎn)不降”的要求，嚴(yán)格審核每位發(fā)放對(duì)象的身份證、車輛道路運(yùn)輸證、行駛證等相關(guān)證件。

截至目前，該所已順利完成對(duì)135臺(tái)出租汽車、130臺(tái)農(nóng)村客車實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的確認(rèn)工作，發(fā)放燃油補(bǔ)貼55萬(wàn)余元。由于發(fā)放工作組織嚴(yán)密，措施得力，并始終堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，此次燃油補(bǔ)貼發(fā)放工作實(shí)現(xiàn)了無(wú)一漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)等現(xiàn)象發(fā)生的目標(biāo)，及時(shí)將黨和政府的關(guān)懷送達(dá)到了每一個(gè)補(bǔ)貼對(duì)象，受到廣大業(yè)戶的一致好評(píng)，有力促進(jìn)了行業(yè)的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展。（樟樹 曾凡榮）

短波平臺(tái)

7月9日至10日，全省客運(yùn)班線復(fù)審工作會(huì)議在撫州召開。市運(yùn)管局積極派員參加，分別與省局、兄弟市運(yùn)管處核對(duì)省際、市際客運(yùn)班線，并就《道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范》和《江西省道路旅游客運(yùn)管理辦法（試行）》進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和討論。（客運(yùn)科 徐煒）

淺談運(yùn)政執(zhí)法中的難點(diǎn)與對(duì)策

隨著我國(guó)依法治國(guó)、民主政治建設(shè)步伐的加快，對(duì)道路運(yùn)輸管理和運(yùn)政執(zhí)法工作都提出了更高要求，但從實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中遇到的困難和存在的問(wèn)題來(lái)看，真正要做到依法行政還是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程。筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中遇到的難點(diǎn)，存在的問(wèn)題以及解決的辦法，談幾點(diǎn)看法，僅供參考。

一、運(yùn)政執(zhí)法過(guò)程中存在的難點(diǎn)

(一)調(diào)查取證難。運(yùn)政執(zhí)法人員在檢查過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)生違法業(yè)戶闖卡事件，執(zhí)法人員遭辱罵、被毆打是普遍現(xiàn)象，相當(dāng)一部分運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者根本不配合檢查，部分群眾也不理解，加之運(yùn)管機(jī)構(gòu)調(diào)查取證設(shè)備落后，不能滿足實(shí)際工作的需求，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平參差不齊，也使我們?cè)趯?duì)違法行為的查處過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)證據(jù)難以取得，或證據(jù)不夠充分的現(xiàn)象，從而無(wú)法對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者實(shí)施行政處罰。

(二)處罰執(zhí)行難。實(shí)施行政處罰是交通行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前普遍存在著處罰文書送達(dá)難，執(zhí)行更難的現(xiàn)象。一是行政處罰文書送達(dá)時(shí)一些違法當(dāng)事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達(dá)；二是部分當(dāng)事人(車主)經(jīng)濟(jì)承受人力差，無(wú)錢交罰款；三是遞條子，說(shuō)情風(fēng)較嚴(yán)重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。四是說(shuō)情不成耍無(wú)賴，找來(lái)社會(huì)上的無(wú)業(yè)游民對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行恐嚇和威脅，找來(lái)家里老小擾亂工作秩序，甚至到執(zhí)法者的家里去鬧事等等手段來(lái)干擾執(zhí)法。

(三)源頭監(jiān)管難?？?、貨運(yùn)輸市場(chǎng)是服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外窗口，構(gòu)建“統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的客貨運(yùn)輸市場(chǎng)是道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。宜春客運(yùn)市場(chǎng)由于歷史原因，形成了由宜春汽車運(yùn)輸股份有限公司一統(tǒng)天下的局面，自2005年清理掛靠車輛以來(lái)，已基本實(shí)行了公車公營(yíng)，但還有部份經(jīng)過(guò)清理掛靠整治后下線的客運(yùn)車主，他們利用原來(lái)經(jīng)營(yíng)客運(yùn)班線的經(jīng)驗(yàn)，用已經(jīng)報(bào)廢的車輛從事“黑車”經(jīng)營(yíng)，而且大多數(shù)“黑車”的經(jīng)營(yíng)者是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，家庭經(jīng)濟(jì)條件不好，并且已形成了一股勢(shì)力團(tuán)伙相互勾結(jié)，經(jīng)常躲起來(lái)和執(zhí)法人員打游擊戰(zhàn)，甚至圍攻和漫罵執(zhí)法人員，這部分游離在源頭監(jiān)管之外的“黑車”勢(shì)力，嚴(yán)重影響了客運(yùn)市場(chǎng)的正常秩序，致使合法經(jīng)營(yíng)者苦不堪言，運(yùn)政人員執(zhí)法也處于尷尬境地。

(四)執(zhí)法程序到位難。運(yùn)政執(zhí)法的目的是為了規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境，處罰只是一種手段，用來(lái)約束道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的違法行為。而在運(yùn)政執(zhí)法的過(guò)程中，往往受到多方因素影響，使得執(zhí)法程序難以到位，一方面由于我市的運(yùn)管機(jī)構(gòu)屬于塊管單位，地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重，在對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者實(shí)施處罰的過(guò)程中難度大，經(jīng)常是找親戚朋友，找上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)情，導(dǎo)致最后的處罰不到位或不了了之。另一方面是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，不能熟練掌握和運(yùn)用法律法規(guī)中的條款，對(duì)自由裁量權(quán)的使用缺乏嚴(yán)肅性，存在著畏難、畏權(quán)、礙人情的現(xiàn)象，致使“重過(guò)輕處”、“有過(guò)不處”、“熟人不處”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

(一)違法行為定性不準(zhǔn)確，配套法律法規(guī)滯后。

首先是道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的違法行為難以界定。以客貨運(yùn)輸為例，為便于銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品而購(gòu)置使用的小型貨車，是否應(yīng)申請(qǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可、辦理營(yíng)運(yùn)證；執(zhí)法檢查中，對(duì)于個(gè)體工商戶自購(gòu)車輛空駛情況下如何認(rèn)定，是否參與了道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等，類似這樣的問(wèn)題使運(yùn)政人員在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中是很難界定的。其次是非法營(yíng)運(yùn)罰款規(guī)定起點(diǎn)高、幅度大，具體執(zhí)法時(shí)難以掌握。自《道條》實(shí)施至今，非法營(yíng)運(yùn)案件的處罰均未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)處罰的數(shù)額如何裁量，法規(guī)沒(méi)有明確，這就難免發(fā)生同案情不同處理結(jié)果的現(xiàn)象，客觀上導(dǎo)致運(yùn)政執(zhí)法部門“辦人情案”“隨意辦案”現(xiàn)象的發(fā)生。而且國(guó)家對(duì)出租車市場(chǎng)管理一直未出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致我市出租車市場(chǎng)管理無(wú)法可依。(二)執(zhí)法行為欠規(guī)范，配套法律文書滯后。

一是執(zhí)法人員著裝不統(tǒng)一，未按要求主動(dòng)出示證件，粗暴執(zhí)法導(dǎo)致爭(zhēng)吵甚至斗毆，造成管理對(duì)象抵觸和不滿情緒引起沖突，在一定程度上削弱了運(yùn)政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；二是筆錄制作不規(guī)范，內(nèi)容不全面、模式千篇一律、文字?jǐn)⑹霾煌?、字跡了草難辨認(rèn)、處罰依據(jù)的法規(guī)條款不明確、兩人執(zhí)法由一人代筆簽章；三是程序操作不嚴(yán)格，程序倒置現(xiàn)象突出、簡(jiǎn)單的違章處理復(fù)雜化、未告知當(dāng)事人權(quán)利、該制作的文書省略不制，越權(quán)行政，隨意扣留違章者證件和物品；四是人員素質(zhì)參差不齊，法制觀念淡漠、不熟悉法律條文、不會(huì)運(yùn)用法律條文執(zhí)法等等。(上接三版)

三、提高運(yùn)政執(zhí)法水平的措施及思路

(一)強(qiáng)化法制培訓(xùn)，提高依法治運(yùn)能力。

《道條》及相關(guān)規(guī)章全面出臺(tái)，已形成了一套較為完備的行業(yè)管理法規(guī)體系，可以借學(xué)習(xí)和宣傳《道條》、部令的機(jī)遇，以執(zhí)法比武、執(zhí)法檢查、經(jīng)驗(yàn)交流的形式，不斷加深運(yùn)政執(zhí)法人員對(duì)法律、法規(guī)的理解及運(yùn)用的熟練程度，通過(guò)相互學(xué)習(xí)、探討和交流提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。

(二)嚴(yán)格程序流程，保證執(zhí)法活動(dòng)合法性。

要提高運(yùn)政執(zhí)法水平，必須以規(guī)范執(zhí)法程序?yàn)楦?。一是?yán)把程序?qū)徍岁P(guān)，加強(qiáng)對(duì)案件違章證據(jù)的收集、違章行為的認(rèn)定、適用的法律法規(guī)條款、文書制作內(nèi)容的審查；二是嚴(yán)格落實(shí)調(diào)查取證、送達(dá)告知、行政處罰、文書制作整理每一環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“四不罰”原則，即“違法事實(shí)不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調(diào)查取證不足不處罰，法律依據(jù)不足不處罰”；三是嚴(yán)格履行告知義務(wù)，注意違法當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)的告知及陳述、申辯內(nèi)容的記載，注意送達(dá)回證的簽收保存，即使是簡(jiǎn)易程序也同樣應(yīng)該留下當(dāng)事人接受處理的記載，這些文字資料可以作為處罰裁量的依據(jù)，以備將來(lái)發(fā)生行政訴訟或復(fù)議舉證用；四是推行重大事項(xiàng)合議制，對(duì)較大數(shù)額的行政處罰要堅(jiān)持集體討論研究，嚴(yán)把案件的文書質(zhì)量關(guān)、案件的定性關(guān)，做到立案有據(jù)，取證規(guī)范，處罰公正，防止因執(zhí)法程序錯(cuò)誤，導(dǎo)致行政訴訟中執(zhí)法單位處于被動(dòng)的局面。

(三)慎用自由裁量權(quán)，維護(hù)法律權(quán)威和公正。

《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》所規(guī)定的罰款額度都比較高，運(yùn)政執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰的過(guò)程中自由裁量權(quán)也相應(yīng)地增大，所以執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和違法行為的情節(jié)輕重“量體裁衣”。在作出裁決時(shí)慎用自由裁量權(quán)，在維護(hù)法律嚴(yán)肅性的同時(shí)，充分考慮當(dāng)事人的實(shí)際情況，正確行使好自由裁量權(quán)。切忌像自由菜場(chǎng)一樣和違法經(jīng)營(yíng)人員對(duì)罰款額度進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。尤其是不能濫用自由裁量權(quán)義氣用事罰態(tài)度款，同樣情節(jié)的違法行為不同的處罰，對(duì)違法行為人造成不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的傷害，同時(shí)這也嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)管理部門的權(quán)威性和公正性。

(四)加強(qiáng)綜合治理，提高運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量。

一是部門聯(lián)動(dòng)，提高執(zhí)法的執(zhí)行力度。通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，增大其逃避執(zhí)法對(duì)抗執(zhí)法的成本，讓其得不償失，同時(shí)也增強(qiáng)運(yùn)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理權(quán)威。二是改善裝備，提高取證技術(shù)能力。運(yùn)用高科技技術(shù)手段進(jìn)行調(diào)查處理，以提高辦案質(zhì)量，同時(shí)降低執(zhí)法成本和提高打擊違法違規(guī)行為的能力和效率。三是健全機(jī)制，構(gòu)建立體監(jiān)督體系。實(shí)行“責(zé)任過(guò)錯(cuò)”追究，把責(zé)任機(jī)制落實(shí)到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、每一個(gè)執(zhí)法崗位、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，使參加執(zhí)法的人員都有危機(jī)感、緊迫感，通過(guò)內(nèi)外監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、依法行政的自覺(jué)性、主動(dòng)性，及時(shí)糾正執(zhí)法活動(dòng)中的不良現(xiàn)象。（巢敬徽）

道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸將向?qū)I(yè)化專用化規(guī)范化發(fā)展

7月1日《中國(guó)交通報(bào)》訊（王珍珍）6月25日，以“發(fā)展與安全”為主題的首屆中國(guó)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸發(fā)展及安全管理論壇在山東省淄博市召開。

此次論壇重點(diǎn)宣傳貫徹了國(guó)家和交通運(yùn)輸部道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，分析了當(dāng)前道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)、安全管理中存在的問(wèn)題，并研究探討了如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求解決這些問(wèn)題。

“我國(guó)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸正處于加快發(fā)展的階段，道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸將朝著專業(yè)化、專用化、規(guī)范化方向發(fā)展?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部安全監(jiān)督司副司長(zhǎng)翁壘指出了未來(lái)我國(guó)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸發(fā)展的目標(biāo)：在道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸裝備上，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸車輛專用化；在運(yùn)輸車輛監(jiān)管上，采用GPS技術(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；在運(yùn)輸企業(yè)方面，基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?；在危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理方面，利用道路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)，建立經(jīng)營(yíng)業(yè)戶基本資料庫(kù)，建立事故報(bào)告制度；在行業(yè)管理上，健全危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)章制度。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，翁壘提出了五點(diǎn)建議，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要提高認(rèn)識(shí)，高度重視道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸工作；完善道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)章制度；加大運(yùn)輸管理力度，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高管理水平；調(diào)整車輛結(jié)構(gòu)，加快車輛設(shè)施更新，提升運(yùn)輸科技含量；加大監(jiān)督檢查力度，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。

第五篇：農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)探討

農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)探討

羅頌華

（江西省公路運(yùn)輸管理局南昌330003）

摘要：當(dāng)今，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，是擺在各級(jí)政府管理部門面前的一大重要

課題。交通部門在農(nóng)村公路建設(shè)方面做了大量工作，也取得了矚目的成績(jī)，農(nóng)村客運(yùn)站作為 農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，由于起步晚，基礎(chǔ)薄弱，目前已成為阻礙農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的瓶頸。本文從農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)管理者角度，通過(guò)對(duì)該省農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題逐一分 析，提出下步工作的思路及具體措施，以期對(duì)我國(guó)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)提供借鑒。關(guān)鍵詞：農(nóng)村客運(yùn)站； 建設(shè)； 思路； 措施

0前言

農(nóng)村客運(yùn)站是農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的依托，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，規(guī)范農(nóng)村道路運(yùn)輸安全秩序，提高農(nóng)村道路運(yùn)輸組織化程度，保障運(yùn)輸安全具有重要的作用。

為加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)步伐，改善農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，繁榮農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)，方便農(nóng)村地區(qū)的廣大旅客出行，交通部決定從2004年起將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)納入交通部基本建設(shè)計(jì)劃，力爭(zhēng)通過(guò)三至五年的時(shí)間，使我國(guó)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施落后的局面得到較大改觀，同時(shí)下達(dá)了《關(guān)于落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)的通知》（交公路發(fā)【2005】4號(hào)），對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)提出了具體要求。同時(shí)，這些措施的出臺(tái)，也給我國(guó)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)帶來(lái)了一次大的發(fā)展機(jī)遇。

線路發(fā)展較快，截至2005年8月，全省開通農(nóng)村客運(yùn)線路2053條，通客車鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村分別達(dá)1511個(gè)和11385個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通達(dá)率為99.4％，行政村客車通達(dá)率為68％。

相對(duì)于農(nóng)村公路的發(fā)展，農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)已呈明顯滯后狀態(tài)。為全面掌握我省農(nóng)村汽車客運(yùn)站建設(shè)及其使用情況，調(diào)研加快農(nóng)村客運(yùn)站發(fā)展的新舉措，省運(yùn)管局于2004年4～5月，組成四個(gè)檢查小組，對(duì)全省近五年（1998～2002年）經(jīng)省交通廳立項(xiàng)建設(shè)的89個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站進(jìn)行了全面普查。檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目的完成情況、資金到位及使用情況、建設(shè)規(guī)模、投產(chǎn)使用情況等。

1．1檢查的基本情況

此次檢查，四個(gè)檢查小組共檢查農(nóng)村客運(yùn)站項(xiàng)目85個(gè)，占應(yīng)檢數(shù)目的95.5%。從所檢查項(xiàng)目看，已經(jīng)竣工的項(xiàng)目有45個(gè)，占所檢查項(xiàng)目的53%；正在施工建設(shè)的項(xiàng)目有6個(gè)，占所檢查項(xiàng)目的7%；未開工的項(xiàng)目有34個(gè)，占所檢查項(xiàng)目的40%(詳見(jiàn)下表)。

1我省農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)狀

2004年，我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了快速健康發(fā)展的勢(shì)頭，全年實(shí)現(xiàn)GDP3496億元，比上年增長(zhǎng)13.2%。人均GDP8323元，比上年增長(zhǎng)24.6%。經(jīng)過(guò)不斷加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投入力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整取得初步成效，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村GDP達(dá)到1040億元，比上年增長(zhǎng)8％，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件繼續(xù)改善，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2953元，比上年增長(zhǎng)20.1%，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有了顯著改善。

自實(shí)施農(nóng)村公路改造工程及村村通工程以來(lái)，我省農(nóng)村公路的數(shù)量和質(zhì)量得到較大提高，農(nóng)村交通條件得到顯著改善，目前我省農(nóng)村公路通車?yán)锍桃堰_(dá)10萬(wàn)公里。同時(shí)，以農(nóng)村客運(yùn)線路為主的縣內(nèi)

1．2農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)特點(diǎn)

1．1．1領(lǐng)導(dǎo)重視，政府支持近幾年，隨著農(nóng)村

4客運(yùn)站的改善和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村汽車客運(yùn)站建設(shè)有了新的認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村汽車客運(yùn)站建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生活的大事來(lái)抓，除了積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，妥善解決建設(shè)用地外，在項(xiàng)目的建設(shè)上給予了政策優(yōu)惠。由于當(dāng)?shù)卣拇罅χС旨跋嚓P(guān)措施到位，全省農(nóng)村汽車客運(yùn)站建設(shè)始終處于良好的發(fā)展環(huán)境中。截止2004年底，我省累計(jì)建設(shè)完成農(nóng)村汽車客運(yùn)站項(xiàng)目75個(gè)、招呼站120個(gè)，這些項(xiàng)目的投產(chǎn)，對(duì)改善農(nóng)民乘車環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)揮了積極作用。

1．1．2因地制宜建站，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在農(nóng)村汽車客運(yùn)站建設(shè)形式上，各地均能因地制宜，根據(jù)不同的情況，在滿足車站生產(chǎn)功能前提下，結(jié)合農(nóng)村旅客乘車的特點(diǎn)，采取多種形式建設(shè)農(nóng)村汽車客運(yùn)站，有的依托單位場(chǎng)地建站，有的依托商鋪建站，也有的依托集貿(mào)中心建站。建設(shè)形式的多樣化，既充分發(fā)揮了車站的經(jīng)濟(jì)效益，又促進(jìn)了周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在建筑風(fēng)格上更是不拘一格，百花齊放，為美化、亮化城鎮(zhèn)作出了積極貢獻(xiàn)。

1．1．3建設(shè)主體多樣化，投資渠道多元化我省農(nóng)村汽車客運(yùn)站建設(shè)主體形式多樣，運(yùn)輸企業(yè)、交通運(yùn)管部門、地方政府、個(gè)體業(yè)主等均不同程度加入農(nóng)村汽車客運(yùn)站建設(shè)行列，形成多頭并進(jìn)，全社會(huì)參予的可喜局面。在農(nóng)村汽車客運(yùn)站建設(shè)資金來(lái)源上，由國(guó)家補(bǔ)助、企業(yè)自籌、銀行貸款、職工集資、個(gè)體出資等幾方面組成。多元化的資金籌措渠道，有效地緩解了建設(shè)資金的不足，并帶動(dòng)各方投資積極性，促進(jìn)了農(nóng)村汽車客運(yùn)站的建設(shè)。

1．2存在問(wèn)題及分析

經(jīng)過(guò)近十年的建設(shè)，我省農(nóng)村汽車客運(yùn)站建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但仍存在一些不足，主要表現(xiàn)為：

1．2．1與我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平不適應(yīng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2003年底，我省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1444個(gè)，而建成農(nóng)村客運(yùn)站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量少，已建設(shè)的農(nóng)村客運(yùn)站數(shù)量只占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的5%，農(nóng)村客運(yùn)站的發(fā)展與全省經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。

1．2．2與全面建設(shè)和諧社會(huì)的要求不適應(yīng)隨

著鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)外交流及外出務(wù)工人員大量增加，人員流動(dòng)及商品流通頻繁，農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)不能滿足旅客出行要求，與全面建設(shè)和諧社會(huì)的要求仍有一定差距。

1．2．3與全省交通快速發(fā)展的形勢(shì)不適應(yīng)我省的高速公路、二級(jí)及以上公路、農(nóng)村公路通車?yán)锍叹〉昧孙@著成績(jī)，而場(chǎng)站設(shè)施已成為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，成為制約交通發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)更是滯后。

1．2．4與群眾的服務(wù)需求不適應(yīng)全省現(xiàn)有農(nóng)村

客運(yùn)站大都設(shè)施簡(jiǎn)陋，硬件設(shè)備不齊全，僅作為旅客上下車的場(chǎng)所，功能不盡完善，特別是農(nóng)村客運(yùn)等級(jí)站比例明顯偏低，不能滿足群眾要求。

之所以存在上述問(wèn)題，主要存在以下原因：

1、缺少統(tǒng)一規(guī)劃，項(xiàng)目前期工作質(zhì)量不高，存在盲目上項(xiàng)目問(wèn)題

多數(shù)地方缺少農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站項(xiàng)目前期工作調(diào)研不夠；可行性研究脫離項(xiàng)目實(shí)際，造成項(xiàng)目立項(xiàng)后遲遲不能開工，或項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)效益低下，無(wú)法維持車站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、項(xiàng)目管理不夠深入，缺乏必要管理人員和手段

在農(nóng)村客運(yùn)站項(xiàng)目管理上，部分管理部門未能引起足夠重視，和城市站場(chǎng)項(xiàng)目管理相比，存在一定差距；管理不夠到位，督促不夠有力，部分項(xiàng)目單位自項(xiàng)目立項(xiàng)后，就交由下屬單位具體操作，未能及時(shí)全過(guò)程掌握項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)；個(gè)別管理單位缺乏必要的管理部門、人員和有效的管理手段，深入項(xiàng)目第一線時(shí)間不夠，出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)掌握和解決；在資料管理方面未能及時(shí)、全面收集工程建設(shè)資料以及按時(shí)歸檔，竣工項(xiàng)目不能及時(shí)辦理財(cái)務(wù)交付手續(xù)，掛帳項(xiàng)目較多，影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施。這種現(xiàn)象在由政府部門實(shí)施的項(xiàng)目中普遍存在。

3、部分項(xiàng)目和地方政府溝通不夠，工程進(jìn)度遲緩

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)換屆頻繁，且政策延緩性不夠連貫，往往上屆政府承諾的各種建設(shè)優(yōu)惠事項(xiàng)到了下屆政府難以兌現(xiàn)，且建設(shè)用地經(jīng)常更換，造成多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，這也說(shuō)明建設(shè)方與政府部門溝通、協(xié)調(diào)不夠。此次檢查的尚未開工項(xiàng)目中多數(shù)屬于此類情況。

4、部分竣工項(xiàng)目未能正常營(yíng)運(yùn)

檢查中發(fā)現(xiàn)有近20％的竣工項(xiàng)目由于客源、管理手段等原因，使用率低或遲遲未能投入使用，甚至少數(shù)項(xiàng)目將站房、場(chǎng)地出租另作他用。不但違背了建站的初衷，也影響了交通建設(shè)的形象。

5、過(guò)分依賴省投資，社會(huì)資金參予程度不足

在我省農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)過(guò)程中，雖然出現(xiàn)了個(gè)私經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資金參予建站，但比例太小，且僅局限于個(gè)別地區(qū)，多數(shù)地方仍以政府補(bǔ)助投資作為主要建設(shè)資金來(lái)源，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的單位能采取企業(yè)自籌、職工集資、銀行貸款等融資手段解決建設(shè)資金問(wèn)題，其他單位存在“等、靠、要”的思想，缺乏市場(chǎng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及融資手段，致使農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)步伐難以加快，積壓項(xiàng)目多，這種現(xiàn)象在政府部門建設(shè)的項(xiàng)目中較普遍。

2農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)思路

至2015年，我省農(nóng)村汽車客運(yùn)站建設(shè)的總

體目標(biāo)是：全省農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)覆蓋率達(dá)100％，通村公路沿途設(shè)置招呼站，農(nóng)村客運(yùn)設(shè)施能全面滿足我省未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路運(yùn)輸?shù)男枨螅⑿纬膳c我省農(nóng)村生產(chǎn)力相適應(yīng)，與農(nóng)村客運(yùn)相匹配，與農(nóng)村乘客相適宜，與農(nóng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)，裝備較為先進(jìn)、管理較為科學(xué)、信息較為靈通、功能較為齊全的現(xiàn)代農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)服務(wù)系統(tǒng)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：

2．1盡快制訂和完善農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃

規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。現(xiàn)階段，我省農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)規(guī)劃剛剛起步，隨著農(nóng)村公路條件的迅速改善，通車的鄉(xiāng)村逐步增多，做好農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)的規(guī)劃工作愈顯迫切。為此，必須首先抓好農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)的調(diào)查研究工作，并加強(qiáng)同地方政府職能部門的溝通。項(xiàng)目的規(guī)劃必須結(jié)合各地的實(shí)際情況，注意輕重緩急，要求突出重點(diǎn)，適度超前，制定出符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近、遠(yuǎn)期規(guī)劃，并納入地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中。

規(guī)劃編制過(guò)程中，要牢固樹立“路、站、運(yùn)、車、人（駕駛員）、服務(wù)”一體化的思想，堅(jiān)持農(nóng)村公路與農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)的原則，緊密結(jié)合農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的需要，抓緊制訂和完善本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃。站點(diǎn)的規(guī)劃選址應(yīng)符合運(yùn)輸安全條件；同時(shí)，要做好行政村和公路沿線的候車亭和招呼牌的規(guī)劃，分步實(shí)施，加快建設(shè)。在規(guī)劃編制中要因地制宜，講究實(shí)效，要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展實(shí)際情況，合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)數(shù)量和建設(shè)規(guī)模。

2．2落實(shí)好農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)配套建設(shè)資金，加大農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)的投資力度

6農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)專項(xiàng)資金是國(guó)家專項(xiàng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)的補(bǔ)助資金。農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)資金應(yīng)堅(jiān)持以地方籌措為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔的原則，資金籌措可采取合作、合資、合股等形式。在國(guó)家補(bǔ)助范圍內(nèi)，且滿足站點(diǎn)生產(chǎn)功能的基礎(chǔ)上,允許擴(kuò)大規(guī)模、允許增加數(shù)量，資金自籌解決。各地要統(tǒng)籌落實(shí)好農(nóng)村客運(yùn)站配套建設(shè)資金，并確保建設(shè)資金按時(shí)足額到位，保障農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。同時(shí)，鼓勵(lì)吸納民間資金建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站，在保證車站的功能的前提下，可采取特許經(jīng)營(yíng)辦法交合資人經(jīng)營(yíng)，期間內(nèi)不收取費(fèi)用，但需保證資產(chǎn)的完好并簽訂合同。也可交由合資人經(jīng)營(yíng)，一定期限內(nèi)逐年歸還國(guó)家補(bǔ)助資金后，車站產(chǎn)權(quán)歸合資人。市、縣交通管理部門回收的資金用于農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)的滾動(dòng)發(fā)展。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾?，?zhēng)取在土地征用、稅費(fèi)征收等方面給予優(yōu)惠政策。2．3優(yōu)化設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮投資效益

在設(shè)計(jì)和建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展水平和實(shí)際情況，合理控制農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，盡量節(jié)約建設(shè)資金，切忌貪大求洋，搞形象工程和政績(jī)工程，杜絕盲目建設(shè)和相互攀比。要根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)的實(shí)際需要，農(nóng)村客運(yùn)站的選點(diǎn)，既要充分考慮方便群眾乘車、交通便利，又要盡可能的利用已有的場(chǎng)地和建設(shè)設(shè)施，發(fā)揮投資效益。

由于農(nóng)村客運(yùn)站分布點(diǎn)多面廣，各地管理水平良莠不齊，省級(jí)管理部門可考慮統(tǒng)一全省站點(diǎn)建筑形式。我省運(yùn)管局組織設(shè)計(jì)了11套推薦型農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)計(jì)方案和候車亭及招呼牌的統(tǒng)一方案供各地選擇使用，農(nóng)村客運(yùn)站牌以及客運(yùn)站標(biāo)志標(biāo)識(shí)按全省統(tǒng)一的樣式、規(guī)格、色彩制作。

2．4嚴(yán)格農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理

各級(jí)交通管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作和組織實(shí)施工作。農(nóng)村客運(yùn)站立項(xiàng)后應(yīng)組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目法人應(yīng)做好以下工作：取得項(xiàng)目選址的批準(zhǔn)文件或協(xié)議文件；組織落實(shí)項(xiàng)目工程招投標(biāo)，選定合格的承包商，簽訂合同，進(jìn)行合同管理；選派合格的現(xiàn)場(chǎng)代表，有條件的項(xiàng)目應(yīng)選定適宜的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，實(shí)行工程監(jiān)理制；對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面管理，確保工程質(zhì)量。各級(jí)交通主管部門和運(yùn)管機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，并按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，通過(guò)招投標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位參與農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)的建設(shè)，合理降低工程造價(jià)，嚴(yán)禁違法分包和轉(zhuǎn)包。整個(gè)管理過(guò)程要以質(zhì)量管理為主線，確保工程質(zhì)量，杜絕安全事故。

2．5加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)工作的監(jiān)督檢查

農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)資金管理要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資資金管理有關(guān)規(guī)定，實(shí)行?？顚Ｓ?，專戶存儲(chǔ)，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和超范圍使用。

各級(jí)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)管理部門要不定期對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)資金、質(zhì)量、進(jìn)度、安全進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中存在問(wèn)題。在管理手段上，應(yīng)不定期組織有關(guān)人員對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)工作進(jìn)行抽查，對(duì)配套資金不落實(shí)、嚴(yán)重浪費(fèi)建設(shè)資金、不能按時(shí)完成計(jì)劃、存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問(wèn)題的，責(zé)令整改和落實(shí)解決存在的問(wèn)題；存在問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)解決的，可采取停止安排下計(jì)劃等措施。

2．6做好農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)的維護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理工作

農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)屬公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，由于經(jīng)濟(jì)效益較差，管理和維護(hù)問(wèn)題比較突出。各地交通部門要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜、積極探索、大膽實(shí)踐，研究建立有益于發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)作用的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。在不改變客運(yùn)站點(diǎn)產(chǎn)權(quán)和服務(wù)功能的前提下，可通過(guò)招標(biāo)的方式選擇經(jīng)營(yíng)者，并簽訂經(jīng)營(yíng)合同，明確服務(wù)要求和經(jīng)營(yíng)期限；可采取前站后所形式（即前面汽車站后面交管所），提高資產(chǎn)的利用率；也可采取委托運(yùn)輸企業(yè)、城市站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)營(yíng)等多種方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)的維護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理。結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工作，也是事關(guān)農(nóng)民兄弟切身利益的大事。如何做好農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)、使用、維護(hù)工作，使中央的政策切實(shí)落實(shí)到實(shí)處，各級(jí)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)的從業(yè)人員也是仁者見(jiàn)仁，智者就見(jiàn)智。上文所提之觀點(diǎn)僅為筆者之管見(jiàn)，歡迎批評(píng)指正。