第一篇：企業(yè)移出經(jīng)營異常名錄時應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核

企業(yè)移出經(jīng)營異常名錄時應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核

企業(yè)移出經(jīng)營異常名錄時應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查 根據(jù)職權(quán)一致、職責(zé)統(tǒng)一的行政法原則；國務(wù)院下發(fā)了《注冊資本登記制度改革方案》，國家工商總局頒布了《企業(yè)信息公示暫行條例》、《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》、《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定；這使執(zhí)法人員，在執(zhí)法活動中有法可依有據(jù)可查。

一、我們現(xiàn)在不少同志，對“形式”審査方式理解還停留在，以前企業(yè)登記業(yè)務(wù)時對材料審核的思路上，由于《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)并未對公司登記的審查方式作出明確規(guī)定，即“我們只進(jìn)行書面審查，不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查”。其法律依據(jù)是： 總局工商企字(2001)第67號《關(guān)于登記主管機(jī):關(guān)于對申請人提交的材料真實(shí)性是否承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任問題的答復(fù)》，該批復(fù)明確規(guī)定，申請人提交的申請材料和證明文件是否真實(shí)的責(zé)任應(yīng)由申請人承擔(dān)。登記主管機(jī)關(guān)的責(zé)任是對申請人提交的有關(guān)申請材料和證明文件是否齊全，以及申請材料和證明文件及其所記載的事項(xiàng)是否符合有關(guān)登記管理法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審查。因申請材料和證明文件不真實(shí)所引起的后果，登記主管機(jī)關(guān)不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

但是，對不符合規(guī)定條件或不按規(guī)定程序予以登記的，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)情節(jié)給予相關(guān)工作人員相應(yīng)的行政處分;構(gòu)成犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)處理。該規(guī)定即是工商行政部門采取形式審査方式的主要法律依據(jù)。

該規(guī)定即是工商行政部門采取形式審査方式的主要法律依據(jù)。而現(xiàn)實(shí)中一次次的行政訴訟，一次次的行政問責(zé)，一次次的失職、瀆職，無數(shù)的工商干部倒了。

二、我們對“形式審查”概念要正確理解其內(nèi)涵：

“形式審查”概念理解。形式審查畢竟是審查，對工商機(jī)關(guān)而言，只是不需要對當(dāng)事人提供的材料的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查取證，但仍然對當(dāng)事人提供的材料和工商備案的材料反映出的真實(shí)性、合法性負(fù)有審查義務(wù)，行政機(jī)關(guān)至少應(yīng)該從形式上排除虛假材料，它的審查限度應(yīng)該為在專業(yè)注意的盡可能范圍內(nèi)對材料真實(shí)性負(fù)責(zé)。

三、行政執(zhí)法與司法監(jiān)督在“審查”上理解角度的區(qū)別： 法律在制訂時是以“最壞人”假設(shè)進(jìn)行制訂每一條款和法定事由的；而行政法在審查時以“法無禁止即可為”原則進(jìn)行的。固在書面審查時除非有明顯瑕疵，登記人員很難發(fā)現(xiàn)問題；同時，在提高行政效率的情況下確實(shí)難以完成更細(xì)致的審查。

而司法監(jiān)督在調(diào)查中對登記人員以“最壞人假定”進(jìn)行的調(diào)查的，事先假定了登記人員可能出現(xiàn)的所有違法行為；同時，在對執(zhí)法人員的履職過程中以“理想執(zhí)法”假定的，事先假定了登記人員應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)許多事后才發(fā)現(xiàn)的虛假事實(shí)。前后兩種不同的假定思路，正是我們執(zhí)法人員風(fēng)險無處不在的緣由，也是國家在問責(zé)、懲治失職、瀆職法律學(xué)術(shù)方面欠缺的。

四、執(zhí)法人員如何對企業(yè)核查：

企業(yè)對公示內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)真正的做到了權(quán)責(zé)對等，體現(xiàn)了法律“不強(qiáng)人所難”的原則。

1.核查前執(zhí)法人員假定被檢查企業(yè)都是合法企業(yè)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公司法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等專業(yè)法律及《公司章程》自律的，固該企業(yè)應(yīng)當(dāng)是地址準(zhǔn)確，聯(lián)系暢通，財務(wù)制度健全完整，這也是立法所希望達(dá)到理想狀態(tài)。2.核查中執(zhí)法人員對企業(yè)年報一致性進(jìn)行核查時，則要轉(zhuǎn)換假定思維，以最壞人假定懷疑行政相對人所提供的一切資料，固而進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的審查。對每一項(xiàng)檢查內(nèi)容除非有可固定證據(jù)證明其一致性，否則，企業(yè)會存在弄虛作假的嫌疑。3.信息核查一般會以實(shí)地核查的方式進(jìn)行，因而對于審查內(nèi)容的真實(shí)性要求會更為嚴(yán)格。由于執(zhí)法人員在某些方面的不專業(yè)，可以委托第三方面進(jìn)行專業(yè)檢查出具檢查報告的制度；法規(guī)依據(jù)：

（1）《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第十三條 依照本辦法第八條規(guī)定被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)更正其公示的信息后，可以向工商行政管理部門申請移出經(jīng)營異常名錄，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起5個工作日內(nèi)作出移出決定。

第十四條 依照本辦法第九條規(guī)定被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，依法辦理住所或者經(jīng)營場所變更登記，或者企業(yè)提出通過登記的住所或者經(jīng)營場所可以重新取得聯(lián)系，申請移出經(jīng)營異常名錄的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起5個工作日內(nèi)作出移出決定。

第十六條 企業(yè)對被列入經(jīng)營異常名錄有異議的，可以自公示之日起30日內(nèi)向作出決定的工商行政管理部門提出書面申請并提交相關(guān)證明材料，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)決定是否受理。予以受理的，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果書面告知申請人；不予受理的，將不予受理的理由書面告知申請人。工商行政管理部門通過核實(shí)發(fā)現(xiàn)將企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起5個工作日內(nèi)予以更正。

（2）《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》第八條 工商行政管理部門抽查企業(yè)公示的信息，可以采取書面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式。抽查中可以委托會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展審計、驗(yàn)資、咨詢等相關(guān)工作，依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結(jié)果或者專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。

所以，企業(yè)移出經(jīng)營異常名錄應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，只有如此，才能避免失職、瀆職的發(fā)生。

五、以某公司因未年報為例：

當(dāng)其因未年報列入經(jīng)營異常后在申請移出經(jīng)營異常時，依《經(jīng)營異常名錄管理辦法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交申請并須補(bǔ)報未報年份的年度報告并公示，執(zhí)法人員在收到申請之日起5個工作日內(nèi)作出移出決定。

根據(jù)總局下發(fā)的文書樣本及文件，明確了信息核查的程序性規(guī)定。固執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行信息核查，在核查中公司應(yīng)當(dāng)提供財務(wù)報表、審計報告、行政許可等可以證明其公示內(nèi)容一致性的材料，否則可不予移出；在這一程序中，審查不再僅僅是書面審查，而變成了實(shí)質(zhì)性審查。

執(zhí)法人員在無法確定的情況下可以申請委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，以檢查結(jié)論進(jìn)而做出決定。只有如此，才能避免失職、瀆職的發(fā)生。

目前，有的單位，執(zhí)法人員在移出異常中潦草的進(jìn)行書面審查或走馬觀花式的核查，使自己無時無刻不處于瀆職的危險境地。

第二篇：企業(yè)移出經(jīng)營異常名錄申請

申

請

XX工商局：

我合作社由于

的原因，未能按規(guī)定時間在企業(yè)企業(yè)公式系統(tǒng)上進(jìn)行年報。我合作社已于

****年**月**日進(jìn)行了補(bǔ)報，現(xiàn)申請移出經(jīng)營異常名錄；并委托

辦理相關(guān)手續(xù)。

XXX鄉(xiāng)XXX村XXX專業(yè)合作社

****年**月**日

第三篇：移出經(jīng)營異常名錄操作手冊

網(wǎng)上申請移出異常名錄操作說明

（適用于企業(yè)及個體工商戶）

登錄移出經(jīng)營異常名錄平臺，根據(jù)系統(tǒng)要求填寫注冊號、法定代表人（負(fù)責(zé)人）姓名、法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證號碼。如下圖所示：

申請情形一：

對應(yīng)載入相關(guān)信息：【通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法取得聯(lián)系】

進(jìn)入申報信息詳細(xì)頁面，選擇申請理由：1.【通過登記的住所（經(jīng)營場所）可以重新取得聯(lián)系】填寫申請人姓名、身份證號碼、聯(lián)系電話、備注信息。如下圖所示：

點(diǎn)擊【遞交申請】按鈕，如下圖所示：

如果系統(tǒng)查詢不到該商事主體在對應(yīng)的轄區(qū)監(jiān)管所的情況，提示未被認(rèn)領(lǐng)到具體的轄區(qū)監(jiān)管所。如下圖所示：

或進(jìn)入申報信息詳細(xì)頁面，選擇申請理由：2.【已辦理住所（經(jīng)營場所）變更登記】，填寫申請人姓名、身份證號碼、聯(lián)系電話、備注信息。如下圖所示：

點(diǎn)擊【遞交申請】按鈕，系統(tǒng)查詢確認(rèn)【已辦理住所（經(jīng)營場所）變更登記】的，提示申請成功。如下圖所示：

如果系統(tǒng)查詢【已辦理住所（經(jīng)營場所）變更登記】不屬實(shí)的，提示您申請的理由不成立，請查證后再申請。如下圖所示：

如果系統(tǒng)查詢【通過登記的住所（經(jīng)營場所）可以重新取得聯(lián)系】或【已辦理住所（經(jīng)營場所）變更登記】的申請已提交過，提示已在處理中，無需重復(fù)申請。如下圖所示：

如果系統(tǒng)查詢過程中因網(wǎng)絡(luò)問題或服務(wù)器問題無法正常遞交申請的，請稍后再次確認(rèn)即可，如下圖所示：

申請情形二：

對應(yīng)載入相關(guān)信息：【未按時提交年報】

進(jìn)入申報信息詳細(xì)頁面，選擇申請理由：1.【已補(bǔ)提交年報】，填寫申請人姓名、身份證號碼、聯(lián)系電話、備注信息。如下圖所示：

點(diǎn)擊【遞交申請】按鈕，系統(tǒng)查詢確認(rèn)【已補(bǔ)提交報告】的，提示申請成功。如下圖所示：

如果系統(tǒng)查詢【已補(bǔ)提交報告】不屬實(shí)的，提示您申請的理由不成立，請查證后再申請。如下圖所示：

如果系統(tǒng)查詢【已補(bǔ)提交報告】的申請已提交過，提示已在處理中，無需重復(fù)申請。如下圖所示：

如果系統(tǒng)查詢過程中因網(wǎng)絡(luò)問題或服務(wù)器問題無法正常遞交申請的，請稍后再次確認(rèn)即可，如下圖所示：

申請情形三：

對應(yīng)載入相關(guān)信息：【企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假】

進(jìn)入申報信息詳細(xì)頁面，選擇申請理由：1.【公示信息隱瞞真實(shí)情況,弄虛作假，現(xiàn)已更正】，填寫申請人姓名、身份證號碼、聯(lián)系電話、備注信息。如下圖所示：

點(diǎn)擊【遞交申請】按鈕，如下圖所示：

如果系統(tǒng)查詢不到該商事主體在對應(yīng)的轄區(qū)監(jiān)管所的情況，提示未被認(rèn)領(lǐng)到具體的轄區(qū)監(jiān)管所。如下圖所示：

如果系統(tǒng)查詢過程中因網(wǎng)絡(luò)問題或服務(wù)器問題無法正常遞交申請的，請稍后再次確認(rèn)即可，如下圖所示：

如果系統(tǒng)查詢申請已提交過，提示已在處理中，無需重復(fù)申請。如下圖所示：

申請情形四： 對應(yīng)載入相關(guān)信息：【個體工商戶年報信息隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假】 進(jìn)入申報信息詳細(xì)頁面，選擇申請理由：1.【報告隱瞞真實(shí)情況,弄虛作假，現(xiàn)已更正】，填寫申請人姓名、身份證號碼、聯(lián)系電話、備注信息。如下圖所示：

點(diǎn)擊【遞交申請】按鈕，如下圖所示：

如果系統(tǒng)查詢不到該商事主體在對應(yīng)的轄區(qū)監(jiān)管所的情況，提示未被認(rèn)領(lǐng)到具體的轄區(qū)監(jiān)管所。如下圖所示：

如果系統(tǒng)查詢過程中因網(wǎng)絡(luò)問題或服務(wù)器問題無法正常遞交申請的，請稍后再次確認(rèn)即可，如下圖所示：

如果系統(tǒng)查詢申請已提交過，提示已在處理中，無需重復(fù)申請。如下圖所示：

申請理由五：

對應(yīng)載入相關(guān)信息：【未按照商事登記機(jī)關(guān)責(zé)令的期限公示企業(yè)信息】 進(jìn)入申報信息詳細(xì)頁面，選擇申請理由：1.【已按《企業(yè)信息公示暫行條例》第十條規(guī)定履行公示義務(wù)】，填寫申請人姓名、身份證號碼、聯(lián)系電話、備注信息。如下圖所示： 點(diǎn)擊【遞交申請】按鈕，如下圖所示：

如果系統(tǒng)查詢確認(rèn)【已按《企業(yè)信息公示暫行條例》第十條規(guī)定履行公示義務(wù)】的申請已提交過，提示已在處理中，無需重復(fù)申請。如下圖所示：

如果系統(tǒng)查詢過程中因網(wǎng)絡(luò)問題或服務(wù)器問題無法正常遞交申請的，請稍后再次確認(rèn)即可，如下圖所示：

第四篇：移出經(jīng)營異常名錄申請書

移出經(jīng)營異常名錄申請書

申請書

尊敬的工商局您好：

我公司（*****有限公司）因2017年工商年檢填報錯誤被列入異常名錄，股東出資比例和出資金額填報錯誤：朱國利以貨幣認(rèn)繳出資110萬元，于2014年8月11日前繳齊，實(shí)繳出資額110萬元，實(shí)繳出資時間為2014年08月11日；資產(chǎn)總額110萬元，所有者權(quán)益合計110萬元；從業(yè)人數(shù)10人。正確的填報為：朱國利以貨幣認(rèn)繳出資110萬元，于2024年8月06日前繳齊，實(shí)繳出資額0萬元，實(shí)繳出資時間為0；資產(chǎn)總額0萬元，所有者權(quán)益合計0萬元；從業(yè)人數(shù)1人?，F(xiàn)在已經(jīng)更正完成，申請移除經(jīng)營異常名錄。

******有限公司

2017年05月17日

第五篇：移出經(jīng)營異常名錄申請書

移出經(jīng)營異常名錄申請書

XX市市場監(jiān)督管理局：

因本公司（注冊號：320583000XXXXXX）經(jīng)辦人員工作疏忽，未按《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定時間在“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”申報并公示2014年報情況，導(dǎo)致被列入異常經(jīng)營名錄。目前公司正在辦理簽訂合同無法辦理，為此特申請將本公司移出經(jīng)營異常名錄，以便辦理其他相關(guān)業(yè)務(wù)，請予批準(zhǔn)為盼。

申請人：

聯(lián)系人：

電話：

201 年

月

日