第一篇：國家生態(tài)文明先行示范區(qū)申報建設(shè)指南

計(jì)鵬咨詢·行業(yè)報告

國家生態(tài)文明先行示范區(qū)申報建設(shè)指南

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》的要求，2013年12月17日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局制定發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案(試行)的通知》，啟動了生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

根據(jù)通知要求，申報示范區(qū)建設(shè)的地區(qū)需編制《生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），并通過省級及國家評審后確定為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)，申報成功的地區(qū)會在政策、資金、項(xiàng)目方面獲得國家優(yōu)先支持。根據(jù)我司2014年協(xié)助中西部地區(qū)某市成功申報生態(tài)文明先行示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將申報程序、重點(diǎn)要求和注意事項(xiàng)總結(jié)如下，以期對2015年的申報工作起到指導(dǎo)作用。

1、申報時限：

2014年第一批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)申報從通知下發(fā)到建設(shè)方案上報國家發(fā)改委，時間只有2個月左右，期間還有完成省級評審，時限要求較為緊張。

2、申報要求：

根據(jù)通知要求，各地申報地區(qū)須通過省級人民政府同意，每個省、自治區(qū)、直轄市申報不超過2個地區(qū)，并排出順序，主要由各地區(qū)的發(fā)改委負(fù)責(zé)組織申報工作，其他相關(guān)廳局配合。

3、申報流程：

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流程主要包括《建設(shè)實(shí)施方案》編制與初報、省級論證與初審、確定省級推薦名單、上報國家發(fā)改委、組織評審、《建設(shè)實(shí)施方案》修改再次上報、公示與批復(fù)等環(huán)節(jié)。

3、各地申報特點(diǎn)：

2014年第一批申報地區(qū)，主要是以各省、自治區(qū)、直轄市的下轄地級市行政區(qū)劃為主，同時包括一些地區(qū)的區(qū)縣行政區(qū)劃申報和跨流域的聯(lián)合申報；申報的地區(qū)涉及全國東部、中西部、西南部和沿海地區(qū)；申報的城市類型多種多樣，既有資源型重化城市也有生態(tài)涵養(yǎng)型城市；各地申報生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)側(cè)重點(diǎn)不同，既有以節(jié)能減碳為主要任務(wù)的，也有以生態(tài)修復(fù)，增加碳匯為主要任務(wù)的，呈現(xiàn)多樣化趨勢。

4、建設(shè)方案編制：

為保障建設(shè)方案編制能夠抓住重點(diǎn)，突出特色，保障質(zhì)量，大部分申報地區(qū)委托專業(yè)的具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳建設(shè)、生態(tài)文明等方面咨詢經(jīng)驗(yàn)的單位負(fù)責(zé)建設(shè)方案編制，有的申報地區(qū)則由發(fā)改委牽頭組織，自行編制。

5、方案編制要點(diǎn)：

（1）要把示范代表性和已做工作基礎(chǔ)解釋清楚。

（2）要把約束性指標(biāo)完成情況詳細(xì)列明，具體指標(biāo)需要具體化、可量化，具備可操作性，特別是完成節(jié)能減排、耕地保有量、森林覆

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蓋率等資源環(huán)境類約束性目標(biāo)，同時還要求近年來未發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件。

（3）要注重生態(tài)文明體制機(jī)制制度性創(chuàng)新。將體制機(jī)制建設(shè)、管理制度創(chuàng)新放在更為突出的位置。

（4）要對生態(tài)文明示范創(chuàng)建的主要任務(wù)的領(lǐng)域方向、重點(diǎn)措施和項(xiàng)目支持論證清楚，注意和指標(biāo)之間的銜接關(guān)系。

6、申報注意事項(xiàng)：

（1）各申報地區(qū)首先要加強(qiáng)和省級發(fā)改委及政府部門的溝通聯(lián)系，積極爭取通過省級評審，獲得推薦資格。

（2）先行示范區(qū)建設(shè)參與部門更廣泛，發(fā)改委部門要加強(qiáng)與國土、水利、農(nóng)林等部門的溝通和工作銜接，獲取豐富詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。

（3）聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的咨詢機(jī)構(gòu)和國家級相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c編制或給予指導(dǎo)意見，提高方案編制質(zhì)量，提高評審?fù)ㄟ^率。7、2015年申報工作情況分析

截止日前，2015年申報工作通知還沒有正式下發(fā)，初步預(yù)計(jì)在2—3月份下發(fā)，此次下發(fā)通知有可能在申報要求和建設(shè)內(nèi)容上與第一批有所不同。

第二批申報地區(qū)受名額限制競爭會更加激烈，對于申報方案的論證會更加嚴(yán)格，同時時間要求會更加緊迫。

建議有申報意愿的地區(qū)盡早開展申報前期工作。

第二篇：芮城縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)

芮城縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)

推進(jìn)情況匯報

近年來，我縣立足生態(tài)優(yōu)勢，堅(jiān)定不移地走生態(tài)文明發(fā)展之路，特別是2014年7月我縣成功獲批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)以來，深入貫徹落實(shí)十九大報告和總書記系列重要講話精神，以國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以加快發(fā)展為主基調(diào)，以保障和改善民生為主線，大力推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實(shí)開展“鐵腕治污”等環(huán)保專項(xiàng)行動，全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)力度，加快資源集約節(jié)約利用，著力改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。現(xiàn)將我縣生態(tài)文明建設(shè)情況匯報如下：

一、芮城縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)情況 49項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)完成情況

我縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)體系共為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、資源能源節(jié)約利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化培育、生態(tài)機(jī)制建設(shè)等五大類49項(xiàng)。截至目前，有41項(xiàng)指標(biāo)完成目標(biāo)任務(wù)，另外有8項(xiàng)指標(biāo)完成階段性任務(wù)。

源保護(hù)無關(guān)的任何生產(chǎn)建設(shè)活動。

2.限制開發(fā)的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。該區(qū)域處于縣域的中部，包括陌南、西陌、東壚、南衛(wèi)、學(xué)張、大王、永樂及陽城等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和耕地面積為主，是縣域內(nèi)主要的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等生態(tài)型農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地。目前，我縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共簽訂耕地保護(hù)任務(wù)68.7萬畝，劃定基本農(nóng)田60.4萬畝，灘地12.6萬畝。在該區(qū)域，我們禁止從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關(guān)的任何生產(chǎn)建設(shè)活動。

3.集約發(fā)展的生態(tài)工業(yè)區(qū)。主要指縣城現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，位于縣城以南，占地2000余畝。園區(qū)以現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為支柱，引進(jìn)與其關(guān)聯(lián)配套的的上下游企業(yè)，延長拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，建成全省重要的醫(yī)藥及醫(yī)藥包裝產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)已入駐企業(yè)30余家。2017年底，園區(qū)經(jīng)營收入達(dá)到了26.4億元。

4.城鎮(zhèn)居住區(qū)。以“一城兩鎮(zhèn)”為重點(diǎn)，即以縣城為中心，陌南鎮(zhèn)、陽城鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)化工作示范點(diǎn)，帶動全縣城鎮(zhèn)化工作快速推進(jìn)。先后編制完成了縣城總體規(guī)劃及道路、綠化、供排水、燃?xì)?、?yīng)急避難場所等7個專項(xiàng)規(guī)劃，同時又編制完成了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了縣域規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo)。在城市中心形成了北部文化休閑居住區(qū)、中部政治商業(yè)區(qū)、南部工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)三大功能區(qū)域。目前全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積20余平方公里，城鎮(zhèn)化

利用、宏光醫(yī)玻一級耐水藥用玻璃容器擴(kuò)建等技改項(xiàng)目建設(shè)，并引進(jìn)與其關(guān)聯(lián)配套的的上下游企業(yè)，延長拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)工業(yè)集聚度，淘汰能耗大、污染嚴(yán)重的劣質(zhì)企業(yè)，壯大現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，其中“亞寶藥業(yè)、大唐電廠、宏光醫(yī)玻、天之潤”進(jìn)入全市虎榜培育名錄。同時，大禹生物院士工作站于2017年10月正式成立，楊森包裝與中北大學(xué)、西安理工大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)建了“產(chǎn)學(xué)研研發(fā)基地”，科技創(chuàng)新活力得到進(jìn)一步釋放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加健康合理。在新材料產(chǎn)業(yè)方面，我們堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，以南通星辰為龍頭，利用其PPE產(chǎn)品的供需優(yōu)勢，吸引下游改性產(chǎn)品、改性制品生產(chǎn)企業(yè)落戶芮城，大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)集群。在新能源產(chǎn)業(yè)方面，總投資88億元的“國家光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地”項(xiàng)目一期已經(jīng)完工，二期工程正按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，中廣核風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目已于2016年10月31日實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，北京財(cái)富立方風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目有序進(jìn)行，新能源產(chǎn)業(yè)正不斷發(fā)展壯大。

3.發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。近年來，芮城縣委、縣政府充分利用我縣良好的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，通過不斷整合旅游資源，豐富景點(diǎn)文化內(nèi)涵，強(qiáng)化整體包裝宣傳等重要舉措，多渠道、多層次開發(fā)旅游新元素，有力地提升旅游的影響力、吸引力和綜合效益。去年，全縣接待游客564.5萬人次，同比增長27%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入44.9億元，同比增長28%。2016年11月成功入圍全國第二批

行示范區(qū)建設(shè)政策紅利，大力發(fā)展太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目。2016年總投資88億元的全國光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地項(xiàng)目落戶芮城，是全國八個光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地中唯一縣級獲批項(xiàng)目，總裝機(jī)容量102萬千瓦。2017年率先在全國八大基地中并網(wǎng)發(fā)電，開創(chuàng)了芮城項(xiàng)目建設(shè)史上投資金額最大、落地速度最快、建設(shè)質(zhì)量最優(yōu)的新紀(jì)錄。截至3月底，已累計(jì)發(fā)電3.16億度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.46億元，核減標(biāo)煤3.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。該項(xiàng)目采用“農(nóng)林光互補(bǔ)”模式，全部建成后，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值12億元，增加財(cái)政收入1.5億元，成為全國光伏先進(jìn)技術(shù)示范基地、農(nóng)林光互補(bǔ)示范基地、光伏旅游示范基地。中廣核風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目累計(jì)發(fā)電4.16億度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.54億元，減少二氧化碳排放量35萬噸。同時我縣的北京財(cái)富立方2萬千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目和9.9萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目也在有序推進(jìn)中。我縣的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2013年的6%提高到12.5% 2.加強(qiáng)水資源開發(fā)利用與管理。制定出臺了《芮城縣推行河長制實(shí)施方案》；實(shí)行了最嚴(yán)格的水資源管理制度，出臺了《芮城縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理工作制度》和《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度2016-2020目標(biāo)和工作計(jì)劃》，2017年10月，順利通過市政府第三考核組對我縣度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)任務(wù)考核；加強(qiáng)了節(jié)水宣傳教育，向群眾宣傳介紹了我國水資

農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)模式得到有序發(fā)展。

4.推行綠色消費(fèi)。投資1.74億元，完成了4個綠色生態(tài)示范小區(qū)建設(shè)，總建設(shè)面積10.93萬平方米；投資2億余元，完成天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)100余公里，天然氣入戶改造2.2萬余戶，改造公福單位（行政事業(yè)單位）鍋爐50家，工業(yè)1家，日供氣量達(dá)1萬標(biāo)準(zhǔn)3，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到了80%以上，綠色能源得到了推廣；投放純電動公交85輛，開通線路10條，鼓勵廣大干部群眾綠色出行、低碳消費(fèi)，降低了其他機(jī)動車輛的出行次數(shù)，減少了廢氣污染；開展市場調(diào)查，普及家電產(chǎn)品綠色化，我縣二級及以上能效家電產(chǎn)品市場占有率為76.2%，達(dá)到了生態(tài)文明指標(biāo)考核要求。

（四）強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)

1.有序推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。近年來共完成荒山造林11.23萬畝，退耕還林2萬余畝，森里覆蓋率達(dá)到34.39%；投資1.43億元，實(shí)施了污水處理廠建設(shè)和中水回用工程建設(shè)，污水處理率達(dá)90%，中水回用率達(dá)33%；2014—2017年恢復(fù)治理廢棄磚瓦窯面積30.6838公頃，增加耕地面積24.1871公頃，完成覆土5000立方、植樹3萬余株；投資5972萬元，實(shí)施了垃圾處理場和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，城區(qū)生活垃圾處理率達(dá)100%，有效的遏制了縣城垃圾的亂堆亂放。

2.推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。近年來，我縣共建設(shè)美麗宜居示范村

家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核報告的評估，開展了燃煤鍋爐整治行動、加大“三燒”面源污染和“土小”企業(yè)專項(xiàng)整治及磚瓦窯、石料場行業(yè)專項(xiàng)整治等行動；2014年到2017年，先后共查處環(huán)境問題480多個，下達(dá)責(zé)令改正企業(yè)和商戶365家，停產(chǎn)整治43家，取締“土小”企業(yè)20家，實(shí)施斷電134家，行政拘留9人，下達(dá)行政處罰65家，罰款106余萬元。通過多次專項(xiàng)整治，我縣環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，空氣環(huán)境主要污染物SO（二氧化硫）、2NOX（氮氧化物）、CODcr（化學(xué)需氧量）、氨氮排放量由2013年的0.09萬噸、0.03萬噸、0.42萬噸、0.05萬噸分別下降到2017年的0.042萬噸、0.011萬噸、0.31萬噸、0.04萬噸，空氣質(zhì)量二級以上優(yōu)良天數(shù)297天，PM10濃度均值為66ug/m，PM2.5濃度均值為46ug/m，與去年同期相比，分別下降9.6%和2.13%。

（五）構(gòu)建生態(tài)文化體系

近年來，縣委、縣政府充分發(fā)揮宣傳優(yōu)勢，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設(shè)科普宣傳。出臺了《芮城縣全民生態(tài)文明教育實(shí)施意見》，編印了《生態(tài)文明知識讀本》《學(xué)生生態(tài)文明手冊》、宣傳畫和生態(tài)文明基礎(chǔ)知識宣傳資料，并通過山西（芮城）永樂宮書畫藝術(shù)節(jié)大力宣傳我縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建工作；在廣播電視臺、芮城信息開設(shè)了《來自重點(diǎn)工程的報道》《創(chuàng)建生態(tài)文明 建

3-11機(jī)關(guān)工作目標(biāo)任務(wù)。多年來，我們按照山西省芮城縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組的要求，從2015年開始，在考核方案和目標(biāo)責(zé)任書制定時，堅(jiān)持“一季一督查、半年一考核、年終總評比”的方式，逐年提高考核權(quán)重，對全縣各成員單位生態(tài)文明建設(shè)完成情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，形成督導(dǎo)檢查工作機(jī)制。截至目前共督導(dǎo)檢查13次，生態(tài)文明建設(shè)占黨政績效的比重考核達(dá)到30%以上，編寫信息動態(tài)12期，裝訂資料10余份。同時，我們強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，對出現(xiàn)重大問題的單位和個人進(jìn)行“一票否優(yōu)”；對生態(tài)文明建設(shè)考核中表現(xiàn)優(yōu)秀的個人進(jìn)行表彰獎勵，2014年、2015年通過全縣經(jīng)濟(jì)工作會對評選的生態(tài)文明建設(shè)“功臣”和“標(biāo)兵”進(jìn)行隆重表彰，2016年開始，對生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)單位和個人按照勞動競賽的辦法實(shí)行專項(xiàng)表彰獎勵。經(jīng)過幾年來的不懈努力，創(chuàng)建生態(tài)文明的制度逐漸完善，創(chuàng)建生態(tài)文明的基礎(chǔ)能力得到了提升。

（七）創(chuàng)新生態(tài)文明制度建設(shè)

根據(jù)發(fā)改環(huán)資【2014】1667號文件關(guān)于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)（第一批）的通知要求，我縣主要承擔(dān)兩大課題任務(wù)：探索完善環(huán)境信息公開制度、探索建立水資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。截至目前，兩項(xiàng)制度進(jìn)展順利，并在實(shí)踐中取得一定成效。

在探索完善環(huán)境信息公開制度方面，縣環(huán)保局先后出臺了

3府主導(dǎo)、企業(yè)落實(shí)、全民參與的強(qiáng)大工作合力。

在探索建立水資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度方面，縣水利局結(jié)合工作實(shí)際，開展了水功能區(qū)劃分和地表水水資源調(diào)查；完成了機(jī)井普查，建立了取水臺賬信息；開展了取水核查工作，全年核查機(jī)井1650眼；出臺了《芮城縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理工作制度》和《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度2016-2020年目標(biāo)和工作計(jì)劃》，明確了全縣各用水總量控制目標(biāo)、用水效率控制目標(biāo)（由萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉系數(shù)構(gòu)成）和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的目標(biāo)任務(wù);《芮城縣水資源綜合規(guī)劃報告》（最終稿）已完成并通過評審;《芮城縣初始水權(quán)分配方案》（評審稿）已完成并通過評審。同時，縣水利局投資25萬元，在陌南鎮(zhèn)夭上村進(jìn)行了灌區(qū)水權(quán)用水制度改革，改造機(jī)井六眼，但因資金缺口較大，試點(diǎn)井位部分設(shè)施配套不到位，試點(diǎn)區(qū)覆蓋率不夠，示范效應(yīng)尚未凸顯。在下一步的工作中，該課題需要切實(shí)解決資金和設(shè)施配套問題，著力加強(qiáng)該課題的探索與研究，制定切實(shí)措施，確保在2018年驗(yàn)收前如期完成建設(shè)任務(wù)。

三、存在的困難和問題

通過近幾年的實(shí)踐，我們在芮城縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)中也存在一些問題和不足：一是從大的形勢來看，國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)政策支持不夠。2014年7月22日國家六部

5態(tài)文明政策導(dǎo)向，牽頭協(xié)調(diào)各部門全面爭取生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、資金扶持，全力推進(jìn)我縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)宣傳報道，營造濃厚氛圍。繼續(xù)堅(jiān)持每季度編報一期芮城縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)信息動態(tài)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，挖掘亮點(diǎn)，正面引導(dǎo)，典型帶動，及時將我縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)有關(guān)情況上報國家、省、市有關(guān)部門，并在政府網(wǎng)站建立生態(tài)文明專欄，全力提高全社會生態(tài)文明知識普及率。

（五）加大創(chuàng)新力度，完善體制機(jī)制。加快環(huán)境信息公開制度、水資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度的探索創(chuàng)新步伐，盡快建立和完善環(huán)境信息公開制度、水資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，形成可復(fù)制可推廣模式，起到先行先試的示范作用。

（六）專家把脈會診，精準(zhǔn)評估指導(dǎo)。我們將與有關(guān)部門積極聯(lián)系對接，邀請國內(nèi)外知名專家對芮城縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)承擔(dān)的指標(biāo)任務(wù)和項(xiàng)目完成情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的評估，把脈會診精準(zhǔn)指導(dǎo)，助推創(chuàng)建工作圓滿完成。

第三篇：xx縣建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)工作方案

xx縣建設(shè)國家生態(tài)文明先行

示范區(qū)工作方案

根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委十三屆七次、八次、九次全會精神，為貫徹落實(shí)《xx省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》。探索xx縣生態(tài)文明建設(shè)的有效模式，致力“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”，建設(shè)幸福xx，結(jié)合xx實(shí)際，特制定如下工作方案。

一、目的意義

黨的十八大對生態(tài)文明建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，十八屆三中、四中、五中全會要求緊緊輕圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明法律制度，健全國土空間開發(fā)，資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)格局。我省生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)區(qū)位重要，經(jīng)國家發(fā)改委等六部委批復(fù)，已經(jīng)全列入了我國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。xx縣作為“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“省級生態(tài)縣”、“省級生態(tài)文明先行示范縣”、“省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境是我縣最大的優(yōu)勢，最亮的品牌、最好的財(cái)富。全面建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)，有利于提升我縣在全省、全國區(qū)域發(fā)展格局中地位，形成發(fā)展新優(yōu)勢；有利于提升發(fā)展質(zhì)量、全面提升全縣人民的幸福指數(shù)；有利于鞏固武夷山生物多樣性保護(hù)生態(tài)屏障，打造昌撫一體化后花園；有利于探索生態(tài)文明建設(shè)體制體制創(chuàng)新，率先走出一條綠色循環(huán)低碳發(fā)展的新路。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎xx未來。為此，我縣務(wù)必把握機(jī)遇，乘勢而上，推動生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階，打贏綠色崛起的決勝仗，為全市、全省、全國生態(tài)文明建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒。

二、示范定位

緊緊圍繞xx山脈生物多樣性保護(hù)，大力發(fā)展全縣域生態(tài)旅游、全縣域有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)，努力建設(shè)人與自然和諧相處的“純凈xx”，打造海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)西部欠發(fā)達(dá)山區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)，努力為中部欠發(fā)達(dá)山區(qū)實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展探索可復(fù)制、可推廣、可借鑒的綠色發(fā)展模式。重點(diǎn)建設(shè)四個示范區(qū)。

——武夷山生物多樣性及森林流域環(huán)境保護(hù)示范區(qū) 一是強(qiáng)化森林資源保護(hù)。加強(qiáng)林地和濕地保護(hù)，大力實(shí)施人工造林和封山育林，提高森林資源質(zhì)量。強(qiáng)化河流水庫管理與保護(hù)。二是加強(qiáng)對水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，建立嚴(yán)格的河湖管理與保護(hù)制度。三是加強(qiáng)自然生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施污水配套管網(wǎng)工程，促進(jìn)污水再生水利用。四是積極推廣農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村生活污水與垃圾處理適用技術(shù)，農(nóng)村清潔工程全面鋪開。五是推進(jìn)大氣污染防治和應(yīng)對氣候變化工作。完善防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)，加快災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急救援等體系建設(shè)。——海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)西部欠發(fā)達(dá)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)

一是全力打造全縣域生態(tài)旅游景區(qū)。打造“全縣域生態(tài)旅游”是推進(jìn)xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。xx要進(jìn)一步鞏固和凸顯生態(tài)和文化特色，圍繞產(chǎn)業(yè)融合、景區(qū)建設(shè)、旅游服務(wù)、旅游文化、旅游品牌、旅游富民“六個第一”目標(biāo)，力爭xx旅游綜合實(shí)力位列位居全國全省前茅。二是全力打造全縣域有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。有機(jī)農(nóng)業(yè)是xx的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是xx農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。“十三五”時期，xx要堅(jiān)定不移地以發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)為方向，全力打響xx白茶、有機(jī)果蔬、有機(jī)大米等綠色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。

——人與自然和諧相處的綠色幸福家園示范區(qū) 以“純凈xx”建設(shè)為引領(lǐng)，在新的起點(diǎn)上高水平統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化，完善住房、交通、教育、衛(wèi)生、通信、商貿(mào)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升居民幸福指數(shù)。推進(jìn)精神文明建設(shè)，全面提升居民的文明素養(yǎng)；推進(jìn)依法治縣，維護(hù)良好的社會秩序，使全縣秩序井然，風(fēng)清氣正。

——全國生態(tài)文明制度創(chuàng)新示范區(qū)

建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)審計(jì)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場縣直部門生態(tài)考評制度、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權(quán)集中執(zhí)法制度、生態(tài)保護(hù)“山河長”制度、資源有償使用制度、生態(tài)文明建設(shè)資金籌措及管理制度。積極探索縣域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的制度保障和長效機(jī)制。

三、建設(shè)目標(biāo)

有步驟、分階段推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)一年開好局、三年見成效、六年大發(fā)展。

一年開好局：到2015年年底，《工作方案》確定的各項(xiàng)任務(wù)分解到位，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建立健全，專項(xiàng)規(guī)劃和配套政策制定出臺，專項(xiàng)整治全面啟動，全縣域上下形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的共識與合力。

三年見成效：到2017年各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，部分領(lǐng)域和區(qū)域取得階段性成果。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工程全面實(shí)施，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國前列，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，生態(tài)文明制度基本形成，人與自然和諧相處的理念深入人心。

六年大發(fā)展：到2020年，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。符合主體功能區(qū)定位的開發(fā)格局全面形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色生產(chǎn)、低碳生活成為人們的自覺行為，在若干生態(tài)文明重大制度建設(shè)上形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的綠色發(fā)展模式。

四、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

按照人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提高空間利用效率，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。按照“農(nóng)村園林化、園區(qū)城市化、城區(qū)景觀化、城鄉(xiāng)一體化”的工作思路，對全縣各功能區(qū)進(jìn)行科學(xué)定位，合理劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。積極探索國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的“多規(guī)合一”，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。探索整合相關(guān)規(guī)劃的空間管制分區(qū)，科學(xué)劃定并落實(shí)用地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等管控邊界紅線，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局。分功能區(qū)建立完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化生態(tài)功能價值，提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，構(gòu)建以園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)“三區(qū)”為主體的生態(tài)安全格局。園區(qū)承載低碳工業(yè)，發(fā)展食品加工、木竹精深加工、旅游產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)高科技、低能耗、零污染項(xiàng)目，對單位面積的投資強(qiáng)度嚴(yán)格把關(guān)，提高土地利用效率，推進(jìn)工業(yè)集約高效發(fā)展。城區(qū)建設(shè)生態(tài)宜居城市，加快推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路。景區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)域，包括庫區(qū)、山區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村。景區(qū)植被必須嚴(yán)格保護(hù)，水體維護(hù)清純自然，農(nóng)業(yè)注重綠色生態(tài)，使全縣城鄉(xiāng)處處有景，全境建成一個4A大景區(qū)。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1、建設(shè)生態(tài)旅游和養(yǎng)生度假區(qū)

一是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)：充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，深入挖掘xx蘇區(qū)文化、百越文化、畬族文化等特色文化內(nèi)涵，高品位規(guī)劃建設(shè)十大重點(diǎn)景區(qū)和100個精品景點(diǎn)，大覺山、九龍湖、法水溫泉、方家山、清涼山、馬頭山、新月畬族民俗村、華南虎野化放歸基地、石峽竹海漂流、高阜古文化旅游區(qū)等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，xx生態(tài)旅游聲名鵲起，成為“xx風(fēng)景獨(dú)好”的重要內(nèi)容。到2020年，全縣可接待游客500萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入30億元以上。

二是發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)：據(jù)國家環(huán)境監(jiān)測總站測定，我縣空氣中負(fù)氧離子含量平均達(dá)3萬個／立方厘米、最高達(dá)36萬個，是天然的“森林氧吧”。為適應(yīng)現(xiàn)代人追求健康長壽的市場需求，我們充分發(fā)揮空氣純凈、水質(zhì)純凈等優(yōu)勢，著力規(guī)劃打造國家級養(yǎng)老示范基地，建設(shè)國內(nèi)理念最先進(jìn)、環(huán)境最優(yōu)美、設(shè)施最完善、服務(wù)最人性的生態(tài)養(yǎng)老示范區(qū)。目前已規(guī)劃生態(tài)養(yǎng)老項(xiàng)目5個（法水溫泉、御龍灣、九龍湖、方家山、馬頭山），規(guī)劃總投資70億元，預(yù)計(jì)到2018年，全縣擁有生態(tài)養(yǎng)老床位總數(shù)可達(dá)1萬張。

2、發(fā)展現(xiàn)代有機(jī)觀光農(nóng)業(yè)

一是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)：注重高層次設(shè)計(jì)，編制完成全縣域有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托純凈的空氣、水質(zhì)和土壤，因地制宜發(fā)展有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)。到2020年，全縣農(nóng)產(chǎn)品中綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積比例將超過90%以上，xx成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的“綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地縣”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)”，真正實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的全縣域和農(nóng)副產(chǎn)品純綠色。

二是發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游：借助豐富的生態(tài)資源、林下資源優(yōu)勢和高品位有機(jī)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，按照“一核四區(qū)九莊園”，[“一核”即以嵩市鎮(zhèn)和馬頭山鎮(zhèn)的撫州（xx）有機(jī)農(nóng)業(yè)科技園為核心；“四區(qū)”即有機(jī)高效種植區(qū)、有機(jī)特色養(yǎng)殖區(qū)、有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、有機(jī)林下經(jīng)濟(jì)區(qū)；“九園”即御龍花園（馬頭山鎮(zhèn)）、七彩竹樓（高阜鎮(zhèn)）、白鷺島（高田鄉(xiāng)）、石峽竹海（石峽鄉(xiāng)）、一畝茶園（嵩市鎮(zhèn)）、畬族民俗園（烏石鎮(zhèn)）、臺灣風(fēng)情園（鶴城鎮(zhèn)）、清音農(nóng)業(yè)度假山莊（高阜林場）、法水貢魚休閑山莊（嵩市鎮(zhèn)）]的總體布局，積極拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)。到2020年，全縣 “農(nóng)家樂”超過200家，上規(guī)模的農(nóng)業(yè)觀光園超過30家，創(chuàng)建xx省4A級以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)5個以上。

3、推動大眾綠色創(chuàng)業(yè)

一是大力發(fā)展面包產(chǎn)業(yè)：通過全力打造xx面包產(chǎn)業(yè)園，并依托這一具備國際水平的發(fā)展平臺，加快推動xx面包的品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化，預(yù)計(jì)至2020年，xx面包在全國的品牌連鎖經(jīng)營店將超過2000家，每年為國內(nèi)外培訓(xùn)面點(diǎn)烘焙技師20000人以上，xx真正成為全國烘焙產(chǎn)業(yè)的聚集地。

二是發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)：圍繞xx生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力培育有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工體系，積極扶持旅游配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展與全民創(chuàng)業(yè)的深度融合、共同發(fā)展。

4、推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

一是建設(shè)文明城市：按照“旅游城市、文明市民”的要求，持續(xù)開展市容市貌和交通秩序等專項(xiàng)整治，廣泛宣傳社會主義核心價值觀，深入開展“星級文明戶”和“身邊好人、好兒女、好婆媳、好夫妻、好鄰居”等評選活動，注重在未成年人中廣泛開展?fàn)幾觥懊赖律倌?、文明小使者志愿服?wù)”等道德實(shí)踐活動，全面開展“文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明市民、文明機(jī)關(guān)”等創(chuàng)建活動，促進(jìn)文明城市建設(shè)常態(tài)化、全方位。二是建設(shè)平安xx：2009年以來，xx縣連續(xù)二屆被中央綜治委命名為“全國平安縣”。在這個基礎(chǔ)上，我們更加注重關(guān)切民聲、改善民困、化解民憂，不斷提升城鄉(xiāng)居民的滿意度和幸福指數(shù)。三是建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)：按照“宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)”的功能定位，依托山水城鎮(zhèn)、秀美村莊的生態(tài)特色，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。xx縣城區(qū)先后被評為“xx省園林城市”和“xx省森林城市”，全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其中5個是國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是建設(shè)秀美鄉(xiāng)村：按照“生態(tài)美、村容美、庭院美”和人與自然和諧相處的要求，在全縣范圍內(nèi)持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)垃圾清理、拆除亂搭亂建、清理亂埋亂葬、規(guī)范廣告牌、整治違法排污企業(yè)和水庫水質(zhì)專項(xiàng)整治、小流域綜合治理等專項(xiàng)行動，廣大農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境逐步提升，多次被評為“全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”和“全省農(nóng)村清潔工程工作先進(jìn)縣”。五是推動生活方式綠色化：大力弘揚(yáng)正確的價值理念和消費(fèi)觀念，讓綠色生活成為公眾自覺自律的行為，努力在全縣形成愛護(hù)自然光榮、勤儉節(jié)約光榮、綠色低碳光榮的社會氛圍。

5、打造智慧xx 強(qiáng)化信息支撐，以城市綜合管理、旅游綜合管理、政務(wù)平臺建設(shè)需求和應(yīng)用為導(dǎo)向，加快推進(jìn)信息公共平臺建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、城市建設(shè)管理、旅游綜合管理和電子政務(wù)網(wǎng)上審批從粗放型向智慧精細(xì)化轉(zhuǎn)變，打造全國縣級智慧城市建設(shè)樣板。

（三）推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展

1、推進(jìn)節(jié)能降耗

加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控制，嚴(yán)格節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能監(jiān)管。工業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，單位工業(yè)增加值能耗控制在全國平均水平以下。建筑領(lǐng)域，大力推廣應(yīng)用可再生、綠色建筑材料。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，大力倡導(dǎo)和推行公共交通出行，推廣節(jié)能與新能源汽車，推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動。公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，制定城市綜合體、公共機(jī)構(gòu)辦公場所等能源使用定額標(biāo)準(zhǔn)和效能標(biāo)準(zhǔn)，推行街道和樓宇能源智能管理系統(tǒng)。

2、加強(qiáng)水資源節(jié)約

增強(qiáng)公民節(jié)水意識，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造和水資源管理監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，確保水資源有效利用。節(jié)約用水是減少廢水排放的最直接途徑，要從嚴(yán)控制廢水排放，推行階梯水價制度。推進(jìn)一批企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目，節(jié)約工業(yè)加工用水。實(shí)施農(nóng)業(yè)用水優(yōu)化措施，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，改變大水漫灌的灌溉模式。推進(jìn)賓館、餐飲、洗車等服務(wù)業(yè)落實(shí)節(jié)水措施，推廣節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品，嚴(yán)格計(jì)劃用水管理。

3、節(jié)約集約利用土地

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地、林地保護(hù)制度，開展農(nóng)村土地綜合整治。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用等工作。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)和投資強(qiáng)度要求，推進(jìn)項(xiàng)目入園和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。深入開展建設(shè)用地專項(xiàng)清理，依法收回閑置土地，保護(hù)土地資源，切實(shí)提高土地利用率。

（四）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

1、強(qiáng)化森林資源保護(hù)

加強(qiáng)林地和濕地保護(hù)，確保完成上級下達(dá)的林地和濕地保有量任務(wù)。大力實(shí)施人工造林和封山育林，加大中幼林撫育力度，有計(jì)劃、分片區(qū)啟動實(shí)施低產(chǎn)低效林改造和珍貴闊葉林培育工程，調(diào)整和優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量。提升森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物防控能力，確保森林資源安全。嚴(yán)格控制森林采伐，加強(qiáng)林政資源管理，依法依規(guī)保護(hù)和利用森林資源，確保森林資源安全和林區(qū)秩序穩(wěn)定。加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)，爭取國家天然林保護(hù)工程項(xiàng)目，建立健全天然林和公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。加大對林業(yè)的投入，穩(wěn)定和增加地方財(cái)政對造林項(xiàng)目的支持，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與森林資源培育。通過人工造林、封山育林、森林生態(tài)自然修復(fù)等措施，最大限度將宜林荒地荒山、陡坡耕地、疏林地、非國家特別規(guī)定的灌木林地變?yōu)橛辛值?。推進(jìn)生物多樣性物種資源調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警和評價體系建設(shè)。全力建設(shè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和國家生態(tài)縣，打造馬頭山國家級自然保護(hù)區(qū)和清涼山國家森林公園建設(shè)樣本，保護(hù)和建設(shè)好泰伯森林公園和九龍湖濕地公園，建設(shè)武夷山脈生物多樣性科普教育和研究基地。

2、強(qiáng)化流域管理與保護(hù)

加強(qiáng)對水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，建立嚴(yán)格的流域管理與保護(hù)制度，加快推進(jìn)撫河、信江源頭水系綜合整治工程為重點(diǎn)的堤防建設(shè)和生態(tài)整治，切實(shí)維護(hù)流域健康。建立健全河湖采砂管理約束機(jī)制，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目審批，規(guī)范河湖開發(fā)利用行為，加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力建設(shè)。開展小流域水土保持綜合治理，實(shí)施以提供清潔淡水、改善生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)的小流域治理重點(diǎn)工程，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。

3、加強(qiáng)自然生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)

繼續(xù)加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施污水配套管網(wǎng)工程，促進(jìn)污水再生水利用。積極推廣農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村生活污水與垃圾處理適用技術(shù)，農(nóng)村清潔工程全面鋪開，按照“戶分類、村收集，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處理”的模式，加大農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和無害化處理力度。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，抓緊制定監(jiān)督管理細(xì)則，建立以限制入河排污總量為控制核心的水功能區(qū)限制納污制度。實(shí)施危舊礦山及閉坑礦山治理和恢復(fù)工程，支持有條件的礦區(qū)申報礦山公園。

4、推進(jìn)大氣污染防治和應(yīng)對氣候變化工作

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施改造升級重點(diǎn)工程，加強(qiáng)溫室氣體排放制度建設(shè)，開展低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。完善防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)，加快災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急救援等體系建設(shè)。

5、著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

以“凈化、綠化、美化”為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治。保護(hù)和擴(kuò)大城市綠地、水域、濕地空間，著力推動城鎮(zhèn)濕地公園和綠化工程建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，推動城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)、垃圾收運(yùn)體系向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸。防治噪音污染，設(shè)置城市禁鳴街道，重點(diǎn)區(qū)域、重要時段禁止噪音干擾居民工作和生活。推進(jìn)秀美鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施高速、國道、省道等干道沿線鄉(xiāng)村“六化”綜合整治和鄉(xiāng)村改造提升工程，努力建成一批美麗宜居村鎮(zhèn)。

6、開展生態(tài)移民搬遷和生態(tài)扶貧

對居住條件惡劣的深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、庫區(qū)回水區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)居民，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施易地扶貧搬遷工程，向工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)和中心村集中，確保移民“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。

7、集中開展八項(xiàng)治理

成立八個專項(xiàng)整治工作組，由分管縣領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)組長，相關(guān)部門為成員單位，制定專項(xiàng)治理工作方案，重點(diǎn)抓好以下專項(xiàng)治理工作：①開展砂石采運(yùn)銷專項(xiàng)治理。河湖采砂嚴(yán)格按規(guī)劃、定區(qū)域、限規(guī)模進(jìn)行，實(shí)行定點(diǎn)、定量采沙，嚴(yán)禁無證開采，嚴(yán)格控制運(yùn)輸超載和砂石外運(yùn)。②開展森林資源保護(hù)專項(xiàng)治理。堅(jiān)決打擊破壞森林、林木、林地和野生動植物資源以及古樹名木的違法犯罪行為，嚴(yán)禁任何形式的采割松脂，廬山西海沿岸、高速公路、省道可視范圍內(nèi)，禁止毀林開發(fā)。逐年減少森林采伐指標(biāo)，達(dá)到少砍樹或不砍樹。同時，鼓勵靠山吃山的林區(qū)林農(nóng)整體搬遷出來。③開展城市污水管網(wǎng)專項(xiàng)治理。用兩年時間完成城區(qū)截污管網(wǎng)的建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治，建成較為完善的雨污分流管網(wǎng)體系，確保污水收集率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)污水“全收集、全處理”目標(biāo)。④開展河湖流域水資源專項(xiàng)治理。禁止工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)污水，城鄉(xiāng)居民生活污水直排河道和湖區(qū)；嚴(yán)禁損毀河湖堤岸，河流屬地政府應(yīng)加強(qiáng)對堤岸的巡視和維護(hù)，在河床及堤岸兩側(cè)安全范圍內(nèi)的施工開發(fā)要履行嚴(yán)格的報批手續(xù)。⑤開展農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染專項(xiàng)治理。實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)專項(xiàng)整治，對屬于禁養(yǎng)區(qū)的一律搬遷或關(guān)停，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的責(zé)令做好污水達(dá)標(biāo)排放；禁止新、擴(kuò)、改建規(guī)模養(yǎng)殖場，限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)內(nèi)不能做到達(dá)標(biāo)排放的一律關(guān)停。⑥開展礦山污染專項(xiàng)治理。對全縣礦山開采和加工進(jìn)行全面清理和監(jiān)管，對不能達(dá)標(biāo)排放的限期整改，整改不到位的實(shí)行關(guān)停。大力整治船灘大理石粗放開采和加工，強(qiáng)制實(shí)行達(dá)標(biāo)排放政策，逐步淘汰花崗石開采行業(yè)。加快取締以粘土為原料的磚瓦窯，造成水土流失、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的一律關(guān)停。⑦開展黃標(biāo)車淘汰、車輛停放專項(xiàng)治理。按有關(guān)規(guī)定淘汰不能達(dá)標(biāo)排放的機(jī)動車，嚴(yán)管城區(qū)機(jī)動車、非機(jī)動車亂停亂放，試行停車收費(fèi)制度，確保城區(qū)道路通暢、井然有序。⑧開展市容市貌專項(xiàng)治理。集中整治城區(qū)毀綠種菜、燃放煙花爆竹、餐飲業(yè)排煙、建筑工地?fù)P塵、裝運(yùn)余土潑灑等問題，全面提升宜居指數(shù)。

（五）推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)

1、倡導(dǎo)生態(tài)文明行為

深入開展保護(hù)生態(tài)、愛護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的宣傳教育和知識普及活動，增強(qiáng)全社會踐行生態(tài)文明的凝聚力。積極開展“綠色回收”活動，促進(jìn)資源循環(huán)利用。積極推行綠色出行計(jì)劃，推動家庭垃圾分類處理計(jì)劃，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，推進(jìn)政府綠色采購，推行無紙化和綠色節(jié)能辦公。組織好世界環(huán)境日、世界水日、中國水周、全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動。

2、傳承發(fā)展生態(tài)文化

充分挖掘、保護(hù)和弘揚(yáng)xx生態(tài)、蘇區(qū)、百越等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)文化創(chuàng)新。充分利用各類媒體、活動中心、規(guī)劃館、博物館以及其它文化科技場館傳播生態(tài)文化。引導(dǎo)實(shí)施一批生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批生態(tài)文化企業(yè)、產(chǎn)品和品牌，做大做強(qiáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。

3、開展各類生態(tài)創(chuàng)建行動

實(shí)施生態(tài)家園創(chuàng)建工程，創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范區(qū)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家生態(tài)縣。生態(tài)創(chuàng)建在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快推進(jìn)生態(tài)文明村、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范工程，建成一批宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)文明示范村和秀美示范鄉(xiāng)村。大力開展綠色示范單位創(chuàng)建活動，建設(shè)一批綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)和綠色家庭，形成一批以綠色示范單位為主體的生態(tài)文化宣傳教育基地。

（六）創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制

1、完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考評機(jī)制

建立科學(xué)完整的生態(tài)文明建設(shè)考核評價體系，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)審計(jì)和全縣目標(biāo)管理考核生態(tài)評價方案，逐步提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)權(quán)重，并將考核結(jié)果作為干部任免獎罰的重要依據(jù)之一。實(shí)施與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果相掛鉤的領(lǐng)導(dǎo)干部約談制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

2、建立生態(tài)保護(hù)山河長制度

積極創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制，探索建立了四級“山河長”負(fù)責(zé)制，構(gòu)建“縣委書記擔(dān)任全縣總山河總長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場書記任區(qū)域山河區(qū)長，村委會書記擔(dān)任片區(qū)山河片長，村小組長擔(dān)任山河組長”的山林、河流保護(hù)管理責(zé)任體系。

3、全力推行生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法

積極創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法制度，探索實(shí)行生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法，著力將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土等部門有關(guān)行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一到環(huán)保部門進(jìn)行綜合執(zhí)法，努力做到生態(tài)環(huán)保執(zhí)法反應(yīng)迅速、受理及時、執(zhí)法規(guī)范、處置有力，著力解決多年來環(huán)保領(lǐng)域多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法不力、執(zhí)法無力的問題，極大的提高了環(huán)保剛性、效能和執(zhí)法威嚴(yán)。

4、探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

制定出臺建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償方式，探索建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。爭取上級加大對我縣建設(shè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。研究探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的資源消耗和環(huán)境污染承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。

5、嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)管理制度 制定完善建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的有關(guān)地方性法規(guī)。實(shí)行嚴(yán)格的污染物源頭控制制度，嚴(yán)格落實(shí)新建項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入機(jī)制。制定環(huán)境容量及總量控制標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)管理辦法。加強(qiáng)環(huán)境損害鑒定評估能力建設(shè)，推動開展環(huán)境損害司法鑒定，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，完善環(huán)境舉報投訴受理處置機(jī)制，制定突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法。創(chuàng)新環(huán)境公益訴訟制度，健全法律援助機(jī)制，推進(jìn)環(huán)保法庭建設(shè)，鼓勵公眾參與環(huán)境違法監(jiān)督。

五、保障措施

推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，各地各部門要大力弘揚(yáng)實(shí)干精神，按照縣委、縣政府的部署要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)配合，抓好推進(jìn)實(shí)施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣委、縣政府成立xx縣生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任組長，相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣直有關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改委。各地、各部門、各單位要把生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)同部署、同推進(jìn)、同考核，確保生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。

2、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 縣領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，研究決定重大事項(xiàng)；縣發(fā)改委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作，要迅速啟動我縣的生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目包裝工作，使更多的項(xiàng)目進(jìn)籠子，努力爭取更多的中央和省、市資金支持?？h直各有關(guān)部門是方案實(shí)施的行業(yè)責(zé)任主體，要密切與省、市有關(guān)部門的溝通銜接，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)本行業(yè)工作的指導(dǎo)和支持，積極爭取上級政策支持，組織開展試點(diǎn)示范，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大政策落實(shí)、重大資金爭取和重大項(xiàng)目建設(shè)。

3、加強(qiáng)宣傳動員

集中開展系列宣傳活動，大力宣傳生態(tài)文明先行示范區(qū)的重要意義和重點(diǎn)舉措，營造全社會合力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。積極搭建宣傳平臺，主辦或承辦一些與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)聯(lián)的宣傳活動，不斷提升武寧生態(tài)建設(shè)的影響力。

4、加強(qiáng)資金整合

在加強(qiáng)政府投資的同時，積極整合上級資金，充分調(diào)動社會力量參與投資，有效破解生態(tài)文明建設(shè)資金不足的難題，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐。

5、加強(qiáng)督促落實(shí)

根據(jù)本《工作方案》要求，制定專項(xiàng)工作方案細(xì)化分解工作責(zé)任和工作舉措。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實(shí)際，創(chuàng)新工作方式方法，研究制定貫徹落實(shí)的具體工作方案，扎實(shí)推進(jìn)各專項(xiàng)整治工作，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并在每季度的上旬向縣生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送上個季度的工作進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織對《工作方案》和專項(xiàng)工作方案的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并向縣委、縣政府報告。

第四篇：生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作情況匯報

生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)情況匯報

根據(jù)會議安排，下面就我縣生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作情況及下一步打算做一簡要匯報。

一、2017年主要工作

去年以來，縣委、縣政府按照習(xí)總書記對x工作“一個希望、三個著力”的重要講話精神和省委十六字方針，始終堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)要上臺階，生態(tài)文明也要上臺階”的執(zhí)政理念，積極構(gòu)建“六大體系”，重點(diǎn)實(shí)施“十大工程”，高位推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，順利實(shí)現(xiàn)了“一年開好局”目標(biāo)。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)100%、主要河流監(jiān)測斷面Ⅲ類以上水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，均處于全市前列；森林覆蓋率穩(wěn)定在63%，主要污染物排放量大幅減少，萬元GDP能耗降同比下降5%左右，完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)140%左右，我縣生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)初見成效。

一年來，我們重點(diǎn)抓好以下三方面工作：

（一）建機(jī)制強(qiáng)保障，形成生態(tài)文明建設(shè)合力

堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為底線，把握生態(tài)文明建設(shè)的迫切性、系統(tǒng)性、長期性，加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)，完善機(jī)制、強(qiáng)化保障、凝聚合力。一是成立由我掛帥，30多個黨政部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。二是出臺《xx縣生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作方案》，確定建設(shè)“六大體系”和“十大工程”，并將工作任務(wù)分解落實(shí)到各部門，明確了責(zé)任分工和時間節(jié)點(diǎn)。

（二）狠抓生態(tài)建設(shè)工程，鞏固生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)

堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，實(shí)施一大批生態(tài)建設(shè)工程。一是召開兩次專題會議部署生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，基本完成生態(tài)空間識別與管控、永久基本農(nóng)田紅線、水資源紅線“三條紅線”劃定工作，為下一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)提供了重要依據(jù)。二是深入實(shí)施凈空凈水凈土工程，全面停止垃圾焚燒，新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，將垃圾統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)至xx生活垃圾處理場處理，人居環(huán)境得到極大改善；全力推進(jìn)城市引供水工程，項(xiàng)目已于2017年元月開工建設(shè)，確保2017年春節(jié)前竣工，讓城市居民用上“安全水、放心水”；同時實(shí)施了3.2萬人農(nóng)村飲水安全工程；加大植樹造林力度，2017年全縣共完成營造林32111畝，達(dá)到計(jì)劃數(shù)的110.7%。xx濕地公園成功獲評為“國家級濕地公園”。三是積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建活動，全縣已有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個行政村獲評“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“生態(tài)村”稱號，分別占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村總數(shù)的45.5%、27%。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持源頭管控，推動一二三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，著力構(gòu)建幸福新x的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提高綠色“GDP”水平。一是在推動低碳工業(yè)方面下狠招。深入推進(jìn)經(jīng)開區(qū)拓園工作，啟動了1平方公里拓園項(xiàng)目，用46天的時間全面完成了臨近經(jīng)開區(qū)企業(yè)的83戶97棟房屋征收拆除工作。全年共清理閑置土地300畝、清理閑置廠房4萬平方、清退非法企業(yè)14家，新安排入駐企業(yè)7家。二是在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面出實(shí)招。實(shí)施“個十百千萬工程”，啟動“美麗家園”建設(shè)項(xiàng)目，即培育一個以葛為主的“1+N”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)5萬畝農(nóng)業(yè)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)基地；重點(diǎn)建設(shè)十個新農(nóng)村中心村；整村推進(jìn)100個人與自然和諧發(fā)展的自然村；培育1000家農(nóng)家樂、專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場；啟動并實(shí)施2.4萬余名貧困人口脫貧。積極規(guī)劃建設(shè)

“一核一線四區(qū)”，全力打造四季有花、四季有果、四季有樂的高效農(nóng)業(yè)樣板。新建葡萄、蔬菜、茶葉、馬家柚、三紅柚、獼猴桃等六個千畝示范基地；推動2平方公里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和蓮荷鄉(xiāng)“七巧板”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和實(shí)施工作。三是在促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面上新招。將紅色旅游與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，推進(jìn)“xx區(qū)”實(shí)施工作。以xx景區(qū)成功創(chuàng)建國家級4A景區(qū)為契機(jī)，積極探索開展了假日游、短途游和參與體驗(yàn)游活動。聘請了鐵路規(guī)劃設(shè)計(jì)四院編制《規(guī)劃》，我縣現(xiàn)代物流園區(qū)成功獲評“x省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”。同時，盤活了閑置近十年的xx原有辦公樓以及糧庫資源，僅用61天就建成了xx園；啟動電商“千人培訓(xùn)”計(jì)劃，和阿里巴巴合作，成為首批“千縣萬村”村淘項(xiàng)目縣，成功入選全國縣域電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)500強(qiáng)。

二、2017年工作打算

2017年我們將圍繞貫徹落實(shí)習(xí)總書記對x工作提出的一個新的希望和“三個著力、四個堅(jiān)持”的總體要求和本次大會精神，更好地把生態(tài)文明建設(shè)融入xx經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程。下一步，我縣將重點(diǎn)實(shí)施“五大工程”。

一是生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)工程。

推進(jìn)和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用制度創(chuàng)新破解生態(tài)建設(shè)難題，即保護(hù)綠水青山，又提高農(nóng)民收益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的良性循環(huán)。圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)技改、污水垃圾處理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)等方面，加快梳理一批重大生態(tài)項(xiàng)目、生態(tài)工程，積極爭取國家、省、市政策資金支持，實(shí)施一批事關(guān)xx生態(tài)文明長遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目。

二是生態(tài)品牌創(chuàng)建工程。

全力打造以“一山兩河一庫”為主體的生態(tài)工程，即xx森林公園生態(tài)旅游開發(fā)與保護(hù)，兩河流域綜合整治，xx水庫飲用水源地建設(shè)與保護(hù)，推進(jìn)

“一核一線四區(qū)”建設(shè)，推動xx基地建設(shè)工作。

三是生態(tài)人居建設(shè)工程。

深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和改善生態(tài)環(huán)境，爭創(chuàng)“省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣”。積極開展美麗家園、生態(tài)鄉(xiāng)村、生態(tài)社區(qū)、最美村莊、最美農(nóng)村庭院和最美保潔員系列評選活動，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與人居的和諧發(fā)展。

四是環(huán)境能力提升工程。

進(jìn)一步深入實(shí)施凈空凈水凈土工程，開展土壤、地下水監(jiān)測，完善和推進(jìn)“河長制”；推進(jìn)污染源在線監(jiān)控體系建設(shè)；排查、登記區(qū)域內(nèi)重大危險源，識別可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險事故及環(huán)境風(fēng)險等級，制定具有針對性的環(huán)境風(fēng)險防范能力建設(shè)方案，全面提升全縣環(huán)境污染事故應(yīng)急及風(fēng)險防范能力。

五是生態(tài)理念普及工程。

充分利用世界環(huán)境日、地球日等契機(jī)，通過舉辦環(huán)保議事論壇、生態(tài)文明進(jìn)校園、環(huán)保公益活動、建設(shè)微博或微信網(wǎng)絡(luò)平臺等舉措，全面普及群眾的生態(tài)意識。

總之，我縣將按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會議精神，為加快建設(shè)xx作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第五篇：湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例

湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例

發(fā)布日期：2016-06-07

信息來源：中國湖州門戶網(wǎng)

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（2016年4月28日湖州市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過2016年5月27日浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)）

湖州市人大常委會公告

第2號

2016年4月28日湖州市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過的《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》，已于2016年5月27日經(jīng)浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2016年7月1日起施行。

湖州市人民代表大會常務(wù)委員會

2016年6月6日

浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》的決定

（2016年5月27日浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過）

根據(jù)《中華人民共和國立法法》第七十二條第二款規(guī)定，浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議對湖州市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議審議通過的《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》進(jìn)行了審議，現(xiàn)決定予以批準(zhǔn)，由湖州市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第三章 制度保障

第四章 監(jiān)督檢查

第五章 公眾參與

第六章 法律責(zé)任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了實(shí)施生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和相關(guān)活動，適用本條例。

本條例所稱生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，是指根據(jù)國家有關(guān)部門批復(fù)的浙江省湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案，按照綠色發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)宜居模范區(qū)、合作交流先行區(qū)和制度創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，在本市行政區(qū)域推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)先行先試，示范引領(lǐng)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)模式。

第三條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作。

市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、考核等工作。

市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、環(huán)境保護(hù)、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)主管部門依照各自職責(zé)，做好生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)相關(guān)工作。

第四條 鼓勵和引導(dǎo)公民、法人或者其他組織參與生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

任何單位、個人都有義務(wù)保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，并有權(quán)對損毀自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行舉報。

第五條 每年8月15日為本市生態(tài)文明日。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第六條 市人民政府建立生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系，確定具體的目標(biāo)和完成時間。指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案要求，全面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化與制度建設(shè)水平。

森林覆蓋率、林木蓄積量、耕地保有量、單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、單位生產(chǎn)總值用水量、主要污染物排放總量、空氣質(zhì)量優(yōu)良率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等生態(tài)文明建設(shè)主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和要求。

第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的技術(shù)要求，并根據(jù)國家和省標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)的委托，建立生態(tài)文明先行示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級主體功能區(qū)劃的要求，結(jié)合本地資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)合理確定生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局。

市、縣（區(qū)）生態(tài)空間布局應(yīng)當(dāng)以保護(hù)西苕溪上游丘陵山區(qū)、東苕溪中上游丘陵山區(qū)、合溪上游丘陵山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和南太湖濕地富集帶為重點(diǎn)。

第十條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境功能區(qū)劃，確定自然生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)功能保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)、環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)以及環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)的范圍和功能定位，建立分級管控、分區(qū)管理、分類指導(dǎo)的環(huán)境管理體系。

在自然生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目；已建的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉搬遷，并依法予以補(bǔ)償。

第十一條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等重要規(guī)劃互相銜接，形成多規(guī)融合的規(guī)劃體系。

市、縣人民政府可以按照國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，形成一個市、縣一個空間規(guī)劃。

第十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家級旅游度假區(qū)的整體定位和體現(xiàn)濱湖、生態(tài)、文化的地域特色要求，編制南太湖濱湖區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃，并制定出臺規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施意見。

第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)編制太湖溇港保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃，劃定保護(hù)范圍，明確保護(hù)責(zé)任和保護(hù)措施。

在太湖溇港保護(hù)范圍內(nèi)，禁止擅自占用、填埋、阻塞、開挖溇港河道。

第十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪排澇、雨水收集利用和一體化交通網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)綠道體系等環(huán)境衛(wèi)生、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公交優(yōu)先的城市綜合交通體系，推廣綠色市政、綠色社區(qū)、綠色建筑和綠色出行。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)的要求，建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量。雨水年徑流總量控制率應(yīng)當(dāng)作為編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的剛性控制指標(biāo)。

第十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)等要求，推進(jìn)村莊規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明等建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、垃圾處理、污水治理一體化，保護(hù)鄉(xiāng)村自然文化遺產(chǎn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，增加科技投入，支持技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和新成果的應(yīng)用推廣，建立綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)、園區(qū)的循環(huán)化改造以及建筑垃圾、農(nóng)林廢棄物、餐廚廢棄物等資源化綜合利用，建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。

第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)綠色生態(tài)屏障建設(shè)，按照山區(qū)提質(zhì)、平原增量的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)平原綠化、生態(tài)公益林、森林城鎮(zhèn)和森林村莊建設(shè)。

第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和水污染防治，實(shí)施河道整治、立體化生態(tài)修復(fù)和城鄉(xiāng)水系河湖連通工程，改善水環(huán)境質(zhì)量。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線控制指標(biāo)。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)却胧涌焯蕴S色環(huán)保標(biāo)志機(jī)動車，推廣新能源、清潔能源機(jī)動車。

在本市行政區(qū)域內(nèi)，禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈。

在本市行政區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)，但符合生活垃圾、危險廢物焚燒污染控制等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)依法批準(zhǔn)運(yùn)行的設(shè)施、場所除外。

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同經(jīng)濟(jì)和信息化、國土資源、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門定期組織開展土壤污染情況調(diào)查，建立污染場地清單和土壤環(huán)境信息共享系統(tǒng)，明確可能存在污染的場地分布、污染風(fēng)險、場地規(guī)劃用途等情況，按照污染影響和程度實(shí)施風(fēng)險等級管理。

列入污染場地清單的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的污染調(diào)查和風(fēng)險評估單位開展污染場地的土壤環(huán)境風(fēng)險評估。

經(jīng)風(fēng)險評估認(rèn)為污染場地可能損害人體健康、影響土壤可持續(xù)利用，需要進(jìn)行控制或者修復(fù)的，由造成污染的單位和個人負(fù)責(zé)。無法確定污染責(zé)任主體的，由市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)土壤污染控制或者修復(fù)。

第二十一條 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，在供地前，市、縣（區(qū)）人民政府國土資源主管部門或者其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定對被占用耕地的耕作層組織實(shí)施剝離和再利用，但被認(rèn)定為污染耕地的除外。未按規(guī)定剝離耕作層的，不得辦理供地手續(xù)。

剝離的耕作層應(yīng)當(dāng)用于耕地質(zhì)量提升、臨時用地復(fù)墾、污染場地修復(fù)等土地整治項(xiàng)目。

剝離的耕作層臨時堆場由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)設(shè)置和管理。禁止向耕作層臨時堆場傾倒、棄置渣土、垃圾等影響耕作層有效利用的廢棄物、污染物。

第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照礦產(chǎn)資源開采量以自用為主的原則，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，控制開采規(guī)模和年開采總量。

建立綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化制度。采礦權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)約定綠色礦山建設(shè)要求，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照采礦權(quán)出讓合同約定的綠色礦山建設(shè)要求編制綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案并報所在地縣（區(qū)）人民政府國土資源主管部門備案。實(shí)施方案不符合合同約定的，由國土資源主管部門責(zé)令改正。

第三章 制度保障

第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法界定本行政區(qū)域內(nèi)自然資源的物權(quán)歸屬，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

第二十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立實(shí)物量核算賬戶，確定自然資源資產(chǎn)在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的增加量、減少量，定期評估自然資源資產(chǎn)變化狀況。

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第二十五條 自然資源資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)當(dāng)包括下列核算內(nèi)容：

（一）耕地、林地、濕地等土地利用情況，耕地質(zhì)量等級分布及其變化情況；

（二）天然林、人工林、其他林木蓄積量以及單位面積蓄積量；

（三）地表水、地下水資源情況，水資源質(zhì)量等級分布及其變化情況；

（四）礦山生態(tài)修復(fù)等其他自然資源資產(chǎn)情況。

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)計(jì)主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門建立科學(xué)、規(guī)范的自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)審核和檢查，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整；按照自然資源變動因素，依據(jù)行政記錄和統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立自然資源增減變化統(tǒng)計(jì)臺賬。

第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對依法屬于審計(jì)監(jiān)督對象、負(fù)有自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)應(yīng)當(dāng)以審計(jì)監(jiān)督對象任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)變化狀況為依據(jù)，區(qū)分自然資源資產(chǎn)增減變化的人為和自然影響因素及其影響程度，客觀評價履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況，依法界定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第二十八條 自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刂黧w功能區(qū)定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，結(jié)合審計(jì)監(jiān)督對象的崗位職責(zé)要求，確定下列審計(jì)內(nèi)容：

（一）自然資源資產(chǎn)管理、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)、生態(tài)紅線考核指標(biāo)、相關(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成情況；

（二）自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃的執(zhí)行情況及其效果；

（三）土地、礦藏、水流、森林等自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用管理和保護(hù)治理情況；

（四）自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金的征收、分配、使用、管理情況；

（五）重大資源環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)情況和運(yùn)營效果；

（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)警機(jī)制建立和執(zhí)行情況，嚴(yán)重?fù)p毀自然資源資產(chǎn)和重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染事件處理情況。

第二十九條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門通報自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果，并通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等途徑和方式向社會公布審計(jì)結(jié)果。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將自然資源資產(chǎn)審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為行政決策、績效管理、考核、獎懲和問責(zé)的重要依據(jù)。

第三十條 負(fù)有自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的負(fù)責(zé)人離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害的，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害結(jié)果及產(chǎn)生原因，結(jié)合自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果，依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，實(shí)行終身追責(zé)，但法律對追究相關(guān)責(zé)任明確規(guī)定追訴期的除外。

第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立以資金補(bǔ)償為主，以實(shí)物、技術(shù)、政策、智力補(bǔ)償為輔的多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

第三十二條 生態(tài)補(bǔ)償范圍包括下列生態(tài)功能區(qū)域：

（一）世界自然遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)；

（二）生態(tài)公益林、森林公園、地質(zhì)公園；

（三）重要濕地和濕地公園；

（四）飲用水水源保護(hù)區(qū)；

（五）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；

（六）市、縣（區(qū)）人民政府確定的其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域。

實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w范圍，由市、縣（區(qū)）人民政府確定。

第三十三條 生態(tài)補(bǔ)償范圍內(nèi)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)的下列單位和個人作為補(bǔ)償對象，可以獲得生態(tài)補(bǔ)償：

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處；

（二）村（居）民委員會；

（三）市、縣（區(qū)）人民政府確定可以獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠渌麊挝缓蛡€人。

第三十四條 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)價值、生態(tài)文明建設(shè)要求，統(tǒng)籌考慮地區(qū)國民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、物價指數(shù)、常住人口數(shù)量、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和生態(tài)服務(wù)功能等因素確定。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（區(qū)）人民政府財(cái)政部門會同同級有關(guān)主管部門按照國家和省的有關(guān)規(guī)定確定。

第三十五條 推行用能權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)、林業(yè)碳匯交易制度。交易辦法由市人民政府按照國家和省的有關(guān)規(guī)定制定。

第三十六條 用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、林業(yè)碳匯指標(biāo)交易，應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易平臺進(jìn)行。

交易采取拍賣、公開掛牌、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第三十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，通過財(cái)政獎勵、投資補(bǔ)助、融資費(fèi)用補(bǔ)貼、減免行政收費(fèi)等方式，發(fā)揮財(cái)政的導(dǎo)向作用。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持、鼓勵社會資本參與生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，推動環(huán)境污染第三方治理，形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元化投資機(jī)制。

鼓勵銀行類金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度，重點(diǎn)支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境污染防治等領(lǐng)域。

第三十八條 污水和垃圾處理、固體廢物處置、園林綠化、水利工程等資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類項(xiàng)目符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用政府和社會資本合作模式：

（一）市場化程度較高；

（二）技術(shù)發(fā)展成熟；

（三）需求或者收益長期穩(wěn)定；

（四）價格調(diào)整機(jī)制靈活；

（五）合作經(jīng)營期限十年以上三十年以下。

政府和社會資本合作項(xiàng)目的具體操作流程和扶持政策由市人民政府規(guī)定。

第四章 監(jiān)督檢查

第三十九條 各級人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的監(jiān)督，定期對本條例以及與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會或者常務(wù)委員會報告生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況，及時報告本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大破壞生態(tài)環(huán)境事件。

未按時完成生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)向同級人民代表大會常務(wù)委員會說明原因，采取整改措施。

第四十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)完成情況作為對本級人民政府相關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人、下級人民政府及其負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)主體功能定位，實(shí)行差別化考核制度。對以保護(hù)生態(tài)為主的地區(qū)，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)考核權(quán)重。

對發(fā)生嚴(yán)重?fù)p毀自然資源資產(chǎn)和重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染事件的地區(qū)，取消綜合考核評優(yōu)資格。

第四十一條 生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政強(qiáng)制措施、監(jiān)督檢查等職權(quán)，可以根據(jù)省人民政府的決定，由市、縣（區(qū)）人民政府綜合行政執(zhí)法部門行使。

第四十二條 排污單位拒不履行市、縣（區(qū)）人民政府或者負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法作出的責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉或者停產(chǎn)整治決定，繼續(xù)違法生產(chǎn)的，市、縣（區(qū)）人民政府可以作出停止或者限制向排污單位供電、供水、供氣、供熱的決定。

第四十三條 支持司法機(jī)關(guān)設(shè)立環(huán)境資源專業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加大對環(huán)境資源的司法保護(hù)力度。

對人民法院、人民檢察院在辦理環(huán)境訴訟案件中提出的司法建議、檢察建議，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時研究、處理和反饋。本市國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位為司法建議、檢察建議對象的，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)書面反饋，司法建議、檢察建議已明確反饋期限的除外。

第四十四條 負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式，支持符合條件的社會組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。

人民法院作出環(huán)境民事公益訴訟判決后，需要負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門共同組織修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第五章 公眾參與

第四十五條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在信息發(fā)布平臺依法公布下列生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的信息：

（一）生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況、指標(biāo)體系和考核結(jié)果；

（二）環(huán)境功能區(qū)的范圍及其規(guī)范要求；

（三）環(huán)境質(zhì)量公報、水環(huán)境質(zhì)量信息和空氣質(zhì)量信息；

（四）政府投資的生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況；

（五）突發(fā)環(huán)境事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置信息；

（六）社會影響較大的生態(tài)文明違法行為的查處情況。

第四十六條 公眾有權(quán)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定參與下列生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)事項(xiàng)：

（一）制定生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)，編制規(guī)劃；

（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價；

（三）監(jiān)督排污單位主要污染物排放情況；

（四）調(diào)查重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染事件；

（五）生態(tài)文明宣傳教育、社會實(shí)踐、志愿服務(wù)和公益活動；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第四十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取公開征求意見、聽證、論證、問卷調(diào)查、生態(tài)風(fēng)險評估等方式聽取公眾對生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的意見建議，并作為行政決策或者重大項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉報平臺，健全舉報制度，方便公眾依法行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。

公眾對于提出的意見建議明確要求回復(fù)的，受理部門應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)作出說明和答復(fù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)聘請人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家、社會組織成員、志愿者代表等熱心公益人士擔(dān)任生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)監(jiān)督員，對生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。

第四十九條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展生態(tài)文明日主題宣傳活動等生態(tài)文明公益宣傳，依法對國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和個人涉及生態(tài)文明的活動進(jìn)行輿論監(jiān)督。

工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、基層群眾性自治組織等應(yīng)當(dāng)參與生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的宣傳、引導(dǎo)等工作。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)至少建設(shè)一個生態(tài)文明宣傳、教育、交流示范基地。

第五十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系。

教育主管部門應(yīng)當(dāng)組織編撰具有本地特色的生態(tài)文明校本教材或讀本，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明融入教育教學(xué)活動。

第五十一條 公民應(yīng)當(dāng)遵守湖州市民生態(tài)文明公約，弘揚(yáng)人與自然和諧相處的生態(tài)文化，在衣、食、住、行、游等方面形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。

引導(dǎo)消費(fèi)者購買生態(tài)設(shè)計(jì)、節(jié)能認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證等產(chǎn)品,減少一次性消費(fèi)品的使用。

第五十二條 鼓勵村（居）民社區(qū)、住宅小區(qū)的自治公約規(guī)定生態(tài)文明自律內(nèi)容。

基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地人民政府及相關(guān)主管部門對破壞生態(tài)環(huán)境行為實(shí)施監(jiān)督管理，依法調(diào)解因環(huán)境污染產(chǎn)生的民事糾紛。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管理區(qū)域內(nèi)的破壞生態(tài)環(huán)境行為予以勸阻，對不聽勸阻的，及時向負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。

第六章 法律責(zé)任

第五十三條 違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十四條 各級人民政府和有關(guān)主管部門及其工作人員，在生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)中有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分：

（一）因工作不力等主觀原因，未完成生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)的；

（二）違反主體功能區(qū)定位或者突破生態(tài)保護(hù)紅線，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴(yán)重后果的；

（三）批準(zhǔn)在自然生態(tài)紅線區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目的；

（四）未按規(guī)定剝離被占用耕地的耕作層，辦理建設(shè)項(xiàng)目供地手續(xù)的；

（五）未依照本條例規(guī)定公開信息的；

（六）未依法及時受理舉報或者未及時進(jìn)行調(diào)查處理的；

（七）對司法建議、檢察建議不處理、不反饋的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第五十五條 違反本條例第十條第二款規(guī)定，在自然生態(tài)紅線區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，恢復(fù)原狀，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。法律、法規(guī)對在風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等特定區(qū)域從事禁止的開發(fā)建設(shè)活動已有處罰規(guī)定的除外。

第五十六條 違反本條例第十三條第二款規(guī)定，在太湖溇港保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃確定的保護(hù)范圍內(nèi)擅自占用、填埋、阻塞、開挖溇港河道的，由水行政主管部門依照水、河道管理法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定從重處罰。

第五十七條 違反本條例第二十條第三款規(guī)定，土壤污染控制責(zé)任人、修復(fù)責(zé)任人未按要求開展土壤污染控制或者修復(fù)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，依法確定有相應(yīng)資質(zhì)的第三方開展污染控制或者修復(fù)，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第五十八條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：

（一）向水體排放、傾倒油類、酸液、堿液、工業(yè)廢渣、含病原體的污水、含有毒污染物的廢水等污染物、廢棄物的；

（二）違法排放、傾倒重金屬、持久性有機(jī)污染物、工業(yè)固體廢物、危險廢物的；

（三）超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放環(huán)境噪聲的；

（四）其他違法排放污染物的行為。

第七章 附 則

第五十九條 本條例自2016年7月1日起施行。（湖州日報）