第一篇：商洛市中心城市舊城改造管理暫行辦法

商洛市中心城市舊城改造管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加快我市城市化進(jìn)程，改善城市環(huán)境，提高城市品位，完善城市功能。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱舊城改造，是指對(duì)已不能適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和人們物質(zhì)文化生活需要的城市舊城區(qū)的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、道路交通、以及區(qū)域的功能，根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，按照城市化要求加以修建、改善和調(diào)整，為城市創(chuàng)造符合現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居住生活需要的生產(chǎn)、生活條件的開發(fā)建設(shè)。改造范圍東至東新路，南至江濱大道，西至商鞅廣場(chǎng)，北至北新街。

第三條 舊城改造要本著解放思想，加快發(fā)展的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，成片開發(fā)，典型示范，積極創(chuàng)新工作方法，簡(jiǎn)化工作程序，提高工作效率。鼓勵(lì)實(shí)施成片舊城改造項(xiàng)目，對(duì)成片舊城改造項(xiàng)目，優(yōu)先進(jìn)行調(diào)查論證，優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，優(yōu)先辦理出讓和報(bào)建手續(xù)。在城市舊城區(qū)范圍內(nèi)，不再批準(zhǔn)零星插建及零星改造項(xiàng)目。

第四條 舊城改造拆遷應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)拆遷人和被拆遷人的合法權(quán)益。

第五條 市人民政府成立商洛市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審定舊城改造有關(guān)政策、片區(qū)規(guī)劃、年度計(jì)劃和重大改造開發(fā)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決舊城改造工作中的重大問(wèn)題。

市舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市舊城改造工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市舊改辦”），市舊改辦設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)全市舊城改造的日常管理工作，研究、擬定舊城改造的有關(guān)政策文件；會(huì)同有關(guān)部門編制舊城改造中、長(zhǎng)期計(jì)劃及年度實(shí)施計(jì)劃；建立舊城改造項(xiàng)目庫(kù)；審核舊城改造項(xiàng)目；檢查、督促、指導(dǎo)舊城改造工作。

第六條 舊城改造根據(jù)城市總體規(guī)劃，按照輕重緩急，劃分為重點(diǎn)改造區(qū)域、支持改造區(qū)域和允許改造區(qū)域。

（一）重點(diǎn)改造區(qū)域：市重點(diǎn)工程、城市景觀道路建設(shè)涉及的周邊區(qū)域；嚴(yán)重影響城市布局和城市形象，必須進(jìn)行改造的不協(xié)調(diào)區(qū)域。

（二）支持改造區(qū)域：城市主次干道兩側(cè)，拆遷房屋建筑面積在3萬(wàn)平方米以上的成片區(qū)域；正在形成的有改造潛力的城中村。

（三）允許改造區(qū)域：居民居住條件需要改善，城市配套功能需要提升，按照舊城改造規(guī)劃應(yīng)當(dāng)成片開發(fā)的區(qū)域。

（四）市政府根據(jù)實(shí)際情況確定的其他需要改造的區(qū)域。

第二章 實(shí)施與管理

第七條 市建設(shè)行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，會(huì)同國(guó)土、發(fā)改、市政、財(cái)政、房產(chǎn)、教育、環(huán)保等部門研究確定舊城改造片區(qū)范圍，組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條 項(xiàng)目用地受讓人確定前，由項(xiàng)目前期實(shí)施單位負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目前期實(shí)施工作，其費(fèi)用可從項(xiàng)目前期總成本中列支。項(xiàng)目前期總成本可由前期實(shí)施單位墊支，項(xiàng)目用地受讓人確定后，從收取的項(xiàng)目出讓金中扣除按規(guī)定上繳部分后，通過(guò)安排支出用于前期實(shí)施單位的前期實(shí)施工作。

前款所稱項(xiàng)目前期實(shí)施單位，是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)的，進(jìn)行舊城改造項(xiàng)目前期調(diào)查、編制項(xiàng)目建設(shè)條件及規(guī)劃方案等項(xiàng)目前期工作的企事業(yè)單位或其他機(jī)構(gòu)；或經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目前期工作的開發(fā)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

前期實(shí)施單位根據(jù)舊城改造片區(qū)范圍選擇項(xiàng)目，對(duì)舊城改造片區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行項(xiàng)目前期調(diào)查工作，并按有關(guān)規(guī)定委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)土地使用權(quán)價(jià)格和被拆遷房屋補(bǔ)償價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，提出舊城改造項(xiàng)目前期調(diào)查報(bào)告。

本辦法所稱“項(xiàng)目前期總成本”是指經(jīng)審計(jì)或會(huì)計(jì)師事務(wù)所核定的項(xiàng)目前期調(diào)查費(fèi)、委托評(píng)估費(fèi)（含土地、拆遷等項(xiàng)目）和拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)等項(xiàng)目前期必須發(fā)生費(fèi)用的總和。

第九條 舊城改造項(xiàng)目用地納入本市年度用地供應(yīng)計(jì)劃。要加大安置住房建設(shè)用地的儲(chǔ)備和供應(yīng)，專項(xiàng)用于安置小區(qū)建設(shè)。

第十條 成片改造開發(fā)建設(shè)用地按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式，通過(guò)凈地出讓、預(yù)出讓、捆綁出讓等形式公開確定項(xiàng)目受讓人和項(xiàng)目出讓金。

凈地出讓：指由市國(guó)土資源局出資，由項(xiàng)目前期實(shí)施單位負(fù)責(zé)拆遷補(bǔ)償安置和場(chǎng)地平整、清理形成凈地，按規(guī)劃建設(shè)條件采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式，出讓土地給項(xiàng)目土地受讓人。

預(yù)出讓：指通過(guò)公開招標(biāo)、拍賣、掛牌交易等方式確定項(xiàng)目土地受讓人，并簽訂預(yù)出讓合同，約定規(guī)劃建設(shè)條件、分期方式、交付土地期限和優(yōu)惠政策等內(nèi)容。項(xiàng)目受讓人按合同約定支付項(xiàng)目土地出讓金，項(xiàng)目前期實(shí)施單位負(fù)責(zé)拆遷補(bǔ)償安置和場(chǎng)地平整、清理，并按合同約定向受讓方交付土地。

捆綁出讓：指將項(xiàng)目土地連同項(xiàng)目拆遷安置、建設(shè)條件，以公開拍賣、掛牌交易等形式公開出讓給項(xiàng)目土地受讓人。

第十一條 采取各種開發(fā)形式，多渠道籌措資金，加快舊城改造步伐。

（一）市財(cái)政、城建、國(guó)土等部門要加大城市舊城改造的資金投入力度，提高財(cái)政性建設(shè)資金用于舊城改造的比例。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)資金及外資、外埠資金投入我市舊城改造項(xiàng)目。對(duì)搬遷居民數(shù)量眾多，有重大影響的舊城區(qū)成片改造項(xiàng)目，可組建獨(dú)立的有限責(zé)任公司，依法向省內(nèi)外招商引資，或申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)貸款，必要時(shí)也可采取財(cái)政貼息貸款的方式，解決項(xiàng)目拆遷安置資金。

（三）充分發(fā)揮市土地儲(chǔ)備中心的融資作用，通過(guò)市土地儲(chǔ)備中心籌資完成拆遷后，提供凈地出讓給項(xiàng)目受讓人。

（四）通過(guò)城市舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改建、擴(kuò)建，促進(jìn)周邊區(qū)域舊城改造。

第十二條 舊城改造應(yīng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文物古跡、歷史街區(qū)保護(hù)相結(jié)合進(jìn)行改造，主要采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式進(jìn)行。

第十三條 舊城改造辦公室會(huì)同相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)舊城改造項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底工作，主要包括舊城改造項(xiàng)目的土地使用、住戶分布、房屋用途、結(jié)構(gòu)、面積、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格等。

第十四條 根據(jù)舊城改造項(xiàng)目的不同情況，分別由市、區(qū)兩級(jí)人民政府組織具有相應(yīng)資質(zhì)的法人實(shí)施拆遷或改造。異地安置時(shí)，安置住房的修建性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施拆遷。

第十五條 引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在舊城改造項(xiàng)目配套開發(fā)的商品住房中，建設(shè)部分小戶型簡(jiǎn)裝修住宅，作為過(guò)渡性廉租住房和周轉(zhuǎn)住房出租給轄區(qū)政府，由政府統(tǒng)一管理。租用期內(nèi)的房屋維修費(fèi)用和物業(yè)管理費(fèi)用由政府統(tǒng)籌解決。

配套建設(shè)的過(guò)渡性廉租住房和周轉(zhuǎn)住房建設(shè)規(guī)模，作為項(xiàng)目建設(shè)條件附加于土地出讓文件中，并在修建性詳細(xì)規(guī)劃中予以明確。

配套建設(shè)的過(guò)渡性廉租住房和周轉(zhuǎn)住房的租金標(biāo)準(zhǔn)、租用期限由市人民政府另行規(guī)定。

第十六條 單位自管公房（含已售公有住房）因住房制度改革形成的房地產(chǎn)權(quán)屬交叉、多元化，無(wú)法通過(guò)土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓進(jìn)行市場(chǎng)化模式改造的，在符合城市總體規(guī)劃前提下，經(jīng)房屋安全管理機(jī)構(gòu)鑒定為一般損壞房以下或已達(dá)到使用年限、不成套、設(shè)施不全等簡(jiǎn)陋舊房，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由原產(chǎn)權(quán)單位按照所在片區(qū)的舊城改造規(guī)劃要求實(shí)施。

第十七條 由市、區(qū)兩級(jí)人民政府出資改造的直管公房，安置被拆遷居民之外的多余房屋作為保障性住房。

由原產(chǎn)權(quán)單位改造的自管公有住房，安置被拆遷居民后，優(yōu)先解決本單位其他無(wú)房和住房困難職工的住房問(wèn)題。仍有多余的房屋，由市人民政府有償收回作為保障性住房。

第十八條 舊城改造項(xiàng)目周邊及相關(guān)的城市道路、綠化、環(huán)衛(wèi)、管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供電、供氣、供暖、電信等公用設(shè)施建設(shè)管理，統(tǒng)一納入城市市政和公用設(shè)施的建設(shè)管理。

第十九條 舊城改造項(xiàng)目可以享受以下優(yōu)惠政策：

（一）項(xiàng)目前期總成本超出項(xiàng)目土地評(píng)估價(jià)格的，原則上以拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)抵頂土地出讓金。

（二）項(xiàng)目前期總成本超出項(xiàng)目土地評(píng)估價(jià)格，其超出部分大于項(xiàng)目建筑安裝成本30％以上的，按實(shí)際拆遷的建筑面積減免報(bào)建費(fèi)。

（三）凡舊城改造項(xiàng)目，涉及的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)、教育附加費(fèi)、道路挖掘費(fèi)、土地權(quán)屬調(diào)查、房屋所有權(quán)登記費(fèi)、房屋安全鑒定費(fèi)、以及各項(xiàng)政府性基金等在政府批準(zhǔn)的改造實(shí)施期限內(nèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)收?。?/p>

1、建筑面積在30000平方米以下的，按80%收?。?/p>

2、建筑面積在30000－50000平方米的，按60%收??；

3、建筑面積在50000－100000平方米的，按30%收??；

4、建筑面積在100000平方米以上的，全部減免。

5、人防工程建設(shè)費(fèi)全免。

（四）對(duì)以市政基礎(chǔ)設(shè)施帶舊城改造項(xiàng)目開發(fā)的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以將市政基礎(chǔ)設(shè)施的投入計(jì)入項(xiàng)目前期總成本之中，并享受以上優(yōu)惠政策。

（五）按上述規(guī)定享受優(yōu)惠政策后仍不能保本的，可以適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目城市規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)要求，以提高項(xiàng)目收益，或通過(guò)出讓市政公共基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告權(quán)和命名權(quán)等辦法給予補(bǔ)償；或在另外區(qū)域配套部分安置用地予以解決。

第二十條 項(xiàng)目前期實(shí)施單位向舊改辦提出舊城改造項(xiàng)目開發(fā)申請(qǐng)，經(jīng)舊改辦審核，報(bào)市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，向符合條件的項(xiàng)目前期實(shí)施單位核發(fā)舊城改造項(xiàng)目前期實(shí)施批準(zhǔn)文件。

第二十一條 項(xiàng)目前期實(shí)施單位持舊城改造項(xiàng)目前期實(shí)施批文及其他有關(guān)資料，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和項(xiàng)目建設(shè)條件。

第二十二條 項(xiàng)目前期實(shí)施單位在市各有關(guān)部門、商州區(qū)政府配合下開展項(xiàng)目前期調(diào)查工作，并出具項(xiàng)目前期調(diào)查報(bào)告。項(xiàng)目前期調(diào)查工作內(nèi)容包括：片區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)情況；房屋的用途、結(jié)構(gòu)、建筑面積、住戶分布、市政基礎(chǔ)設(shè)施、文物保護(hù)以及其他物權(quán)情況；具有房地產(chǎn)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具舊城改造項(xiàng)目房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)格和房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格，并分別向市國(guó)土資源局和市城鄉(xiāng)建設(shè)局申請(qǐng)備案。

第二十三條 市舊改辦根據(jù)審核的項(xiàng)目前期調(diào)查報(bào)告和項(xiàng)目前期總成本，擬定項(xiàng)目建設(shè)條件，報(bào)市人民政府審批，作為項(xiàng)目出讓、實(shí)施的依據(jù)。由市國(guó)土資源局按規(guī)定以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌交易等方式出讓土地。

第二十四條 以凈地出讓方式確定項(xiàng)目土地受讓人的，在土地出讓前，項(xiàng)目前期實(shí)施單位與市國(guó)土資源局簽訂舊城改造項(xiàng)目拆遷安置合同，約定市國(guó)土資源局支付拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用的期限和前期實(shí)施單位完成拆遷的期限。

以預(yù)出讓方式確定項(xiàng)目土地受讓人的，在項(xiàng)目土地出讓后，項(xiàng)目前期實(shí)施單位與項(xiàng)目土地受讓人簽訂舊城改造項(xiàng)目拆遷安置合同，約定項(xiàng)目土地受讓人支付項(xiàng)目土地出讓金的期限和項(xiàng)目前期實(shí)施單位完成拆遷安置的期限。

實(shí)行捆綁出讓方式確定項(xiàng)目土地受讓人的，在項(xiàng)目土地出讓后，由項(xiàng)目土地受讓人辦理房屋拆遷手續(xù)，依法實(shí)施房屋拆遷。市有關(guān)部門和商州區(qū)政府配合項(xiàng)目土地受讓人做好項(xiàng)目房屋拆遷工作。

第二十五條 實(shí)行凈地出讓方式確定項(xiàng)目土地受讓人的，項(xiàng)目前期實(shí)施單位在項(xiàng)目土地出讓前應(yīng)向規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批文，并持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批文以及其他有關(guān)資料，向市城市房屋拆遷管理部門申請(qǐng)辦理《房屋拆遷許可證》等有關(guān)拆遷手續(xù)。商州區(qū)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)相關(guān)單位做好拆遷安置工作。

第二十六條 項(xiàng)目土地受讓人按項(xiàng)目土地出讓合同約定，按時(shí)交付項(xiàng)目土地出讓金后，向規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃、用地變更手續(xù)，將項(xiàng)目前期實(shí)施單位手續(xù)變更為項(xiàng)目土地受讓人。項(xiàng)目前期實(shí)施單位有責(zé)任協(xié)助項(xiàng)目土地受讓人完成手續(xù)變更工作。

第二十七條 項(xiàng)目受讓人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交納項(xiàng)目出讓金的，可按規(guī)定向有關(guān)部門辦理項(xiàng)目業(yè)主手續(xù)。對(duì)于項(xiàng)目受讓人不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)投入資金，使拆遷安置工作無(wú)法進(jìn)行的，項(xiàng)目出讓人有權(quán)依法解除與項(xiàng)目受讓人簽訂的項(xiàng)目出讓合同。市舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組可重新尋找項(xiàng)目受讓人。

第二十八條 違反本辦法，依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定追究相關(guān)單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。

第三章 附則

第二十九條 本規(guī)定自2008年11月1日起施行。

第二篇：商洛市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)商洛市中心城市舊城改造管理暫行辦法的通知

商洛市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)商洛市中心城市舊城改造管理暫行辦法的通知

（商政發(fā)〔2008〕37號(hào)）

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《商洛市中心城市舊城改造管理暫行辦法》已經(jīng)市政府2008年第18次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00八年十月二十四日

商洛市中心城市舊城改造管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加快我市城市化進(jìn)程，改善城市環(huán)境，提高城市品位，完善城市功能。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱舊城改造，是指對(duì)已不能適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和人們物質(zhì)文化生活需要的城市舊城區(qū)的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、道路交通、以及區(qū)域的功能，根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，按照城市化要求加以修建、改善和調(diào)整，為城市創(chuàng)造符合現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居住生活需要的生產(chǎn)、生活條件的開發(fā)建設(shè)。改造范圍東至東新路，南至江濱大道，西至商鞅廣場(chǎng)，北至北新街。

第三條 舊城改造要本著解放思想，加快發(fā)展的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，成片開發(fā)，典型示范，積極創(chuàng)新工作方法，簡(jiǎn)化工作程序，提高工作效率。鼓勵(lì)實(shí)施成片舊城改造項(xiàng)目，對(duì)成片舊城改造項(xiàng)目，優(yōu)先進(jìn)行調(diào)查論證，優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，優(yōu)先辦理出讓和報(bào)建手續(xù)。在城市舊城區(qū)范圍內(nèi)，不再批準(zhǔn)零星插建及零星改造項(xiàng)目。

第四條 舊城改造拆遷應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)拆遷人和被拆遷人的合法權(quán)益。

第五條 市人民政府成立商洛市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審定舊城改造有關(guān)政策、片區(qū)規(guī)劃、計(jì)劃和重大改造開發(fā)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決舊城改造工作中的重大問(wèn)題。

市舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市舊城改造工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市舊改辦”），市舊改辦設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)全市舊城改造的日常管理工作，研究、擬定舊城改造的有關(guān)政策文件；會(huì)同有關(guān)部門編制舊城改造中、長(zhǎng)期計(jì)劃及實(shí)施計(jì)劃；建立舊城改造項(xiàng)目庫(kù)；審核舊城改造項(xiàng)目；檢查、督促、指導(dǎo)舊城改造工作。

第六條 舊城改造根據(jù)城市總體規(guī)劃，按照輕重緩急，劃分為重點(diǎn)改造區(qū)域、支持改造區(qū)域和允許改造區(qū)域。

（一）重點(diǎn)改造區(qū)域：市重點(diǎn)工程、城市景觀道路建設(shè)涉及的周邊區(qū)域；嚴(yán)重影響城市布局和城市形象，必須進(jìn)行改造的不協(xié)調(diào)區(qū)域。

（二）支持改造區(qū)域：城市主次干道兩側(cè)，拆遷房屋建筑面積在3萬(wàn)平方米以上的成片區(qū)域；正在形成的有改造潛力的城中村。

（三）允許改造區(qū)域：居民居住條件需要改善，城市配套功能需要提升，按照舊城改造規(guī)劃應(yīng)當(dāng)成片開發(fā)的區(qū)域。

（四）市政府根據(jù)實(shí)際情況確定的其他需要改造的區(qū)域。

第二章 實(shí)施與管理

第七條 市建設(shè)行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，會(huì)同國(guó)土、發(fā)改、市政、財(cái)政、房產(chǎn)、教育、環(huán)保等部門研究確定舊城改造片區(qū)范圍，組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條 項(xiàng)目用地受讓人確定前，由項(xiàng)目前期實(shí)施單位負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目前期實(shí)施工作，其費(fèi)用可從項(xiàng)目前期總成本中列支。項(xiàng)目前期總成本可由前期實(shí)施單位墊支，項(xiàng)目用地受讓人確定后，從收取的項(xiàng)目出讓金中扣除按規(guī)定上繳部分后，通過(guò)安排支出用于前期實(shí)施單位的前期實(shí)施工作。

前款所稱項(xiàng)目前期實(shí)施單位，是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)的，進(jìn)行舊城改造項(xiàng)目前期調(diào)查、編制項(xiàng)目建設(shè)條件及規(guī)劃方案等項(xiàng)目前期工作的企事業(yè)單位或其他機(jī)構(gòu)；或經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目前期工作的開發(fā)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

前期實(shí)施單位根據(jù)舊城改造片區(qū)范圍選擇項(xiàng)目，對(duì)舊城改造片區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行項(xiàng)目前期調(diào)查工作，并按有關(guān)規(guī)定委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)土地使用權(quán)價(jià)格和被拆遷房屋補(bǔ)償價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，提出舊城改造項(xiàng)目前期調(diào)查報(bào)告。

本辦法所稱“項(xiàng)目前期總成本”是指經(jīng)審計(jì)或會(huì)計(jì)師事務(wù)所核定的項(xiàng)目前期調(diào)查費(fèi)、委托評(píng)估費(fèi)（含土地、拆遷等項(xiàng)目）和拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)等項(xiàng)目前期必須發(fā)生費(fèi)用的總和。第九條 舊城改造項(xiàng)目用地納入本市用地供應(yīng)計(jì)劃。要加大安置住房建設(shè)用地的儲(chǔ)備和供應(yīng)，專項(xiàng)用于安置小區(qū)建設(shè)。

第十條 成片改造開發(fā)建設(shè)用地按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式，通過(guò)凈地出讓、預(yù)出讓、捆綁出讓等形式公開確定項(xiàng)目受讓人和項(xiàng)目出讓金。

凈地出讓：指由市國(guó)土資源局出資，由項(xiàng)目前期實(shí)施單位負(fù)責(zé)拆遷補(bǔ)償安置和場(chǎng)地平整、清理形成凈地，按規(guī)劃建設(shè)條件采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式，出讓土地給項(xiàng)目土地受讓人。

預(yù)出讓：指通過(guò)公開招標(biāo)、拍賣、掛牌交易等方式確定項(xiàng)目土地受讓人，并簽訂預(yù)出讓合同，約定規(guī)劃建設(shè)條件、分期方式、交付土地期限和優(yōu)惠政策等內(nèi)容。項(xiàng)目受讓人按合同約定支付項(xiàng)目土地出讓金，項(xiàng)目前期實(shí)施單位負(fù)責(zé)拆遷補(bǔ)償安置和場(chǎng)地平整、清理，并按合同約定向受讓方交付土地。

捆綁出讓：指將項(xiàng)目土地連同項(xiàng)目拆遷安置、建設(shè)條件，以公開拍賣、掛牌交易等形式公開出讓給項(xiàng)目土地受讓人。

第十一條 采取各種開發(fā)形式，多渠道籌措資金，加快舊城改造步伐。

（一）市財(cái)政、城建、國(guó)土等部門要加大城市舊城改造的資金投入力度，提高財(cái)政性建設(shè)資金用于舊城改造的比例。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)資金及外資、外埠資金投入我市舊城改造項(xiàng)目。對(duì)搬遷居民數(shù)量眾多，有重大影響的舊城區(qū)成片改造項(xiàng)目，可組建獨(dú)立的有限責(zé)任公司，依法向省內(nèi)外招商引資，或申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)貸款，必要時(shí)也可采取財(cái)政貼息貸款的方式，解決項(xiàng)目拆遷安置資金。

（三）充分發(fā)揮市土地儲(chǔ)備中心的融資作用，通過(guò)市土地儲(chǔ)備中心籌資完成拆遷后，提供凈地出讓給項(xiàng)目受讓人。

（四）通過(guò)城市舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改建、擴(kuò)建，促進(jìn)周邊區(qū)域舊城改造。

第十二條 舊城改造應(yīng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文物古跡、歷史街區(qū)保護(hù)相結(jié)合進(jìn)行改造，主要采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式進(jìn)行。

第十三條 舊城改造辦公室會(huì)同相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)舊城改造項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底工作，主要包括舊城改造項(xiàng)目的土地使用、住戶分布、房屋用途、結(jié)構(gòu)、面積、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格等。

第十四條 根據(jù)舊城改造項(xiàng)目的不同情況，分別由市、區(qū)兩級(jí)人民政府組織具有相應(yīng)資質(zhì)的法人實(shí)施拆遷或改造。異地安置時(shí)，安置住房的修建性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施拆遷。

第十五條 引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在舊城改造項(xiàng)目配套開發(fā)的商品住房中，建設(shè)部分小戶型簡(jiǎn)裝修住宅，作為過(guò)渡性廉租住房和周轉(zhuǎn)住房出租給轄區(qū)政府，由政府統(tǒng)一管理。租用期內(nèi)的房屋維修費(fèi)用和物業(yè)管理費(fèi)用由政府統(tǒng)籌解決。

配套建設(shè)的過(guò)渡性廉租住房和周轉(zhuǎn)住房建設(shè)規(guī)模，作為項(xiàng)目建設(shè)條件附加于土地出讓文件中，并在修建性詳細(xì)規(guī)劃中予以明確。

配套建設(shè)的過(guò)渡性廉租住房和周轉(zhuǎn)住房的租金標(biāo)準(zhǔn)、租用期限由市人民政府另行規(guī)定。第十六條 單位自管公房（含已售公有住房）因住房制度改革形成的房地產(chǎn)權(quán)屬交叉、多元化，無(wú)法通過(guò)土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓進(jìn)行市場(chǎng)化模式改造的，在符合城市總體規(guī)劃前提下，經(jīng)房屋安全管理機(jī)構(gòu)鑒定為一般損壞房以下或已達(dá)到使用年限、不成套、設(shè)施不全等簡(jiǎn)陋舊房，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由原產(chǎn)權(quán)單位按照所在片區(qū)的舊城改造規(guī)劃要求實(shí)施。第十七條 由市、區(qū)兩級(jí)人民政府出資改造的直管公房，安置被拆遷居民之外的多余房屋作為保障性住房。

由原產(chǎn)權(quán)單位改造的自管公有住房，安置被拆遷居民后，優(yōu)先解決本單位其他無(wú)房和住房困難職工的住房問(wèn)題。仍有多余的房屋，由市人民政府有償收回作為保障性住房。第十八條 舊城改造項(xiàng)目周邊及相關(guān)的城市道路、綠化、環(huán)衛(wèi)、管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供電、供氣、供暖、電信等公用設(shè)施建設(shè)管理，統(tǒng)一納入城市市政和公用設(shè)施的建設(shè)管理。

第十九條 舊城改造項(xiàng)目可以享受以下優(yōu)惠政策：

（一）項(xiàng)目前期總成本超出項(xiàng)目土地評(píng)估價(jià)格的，原則上以拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)抵頂土地出讓金。

（二）項(xiàng)目前期總成本超出項(xiàng)目土地評(píng)估價(jià)格，其超出部分大于項(xiàng)目建筑安裝成本30％以上的，按實(shí)際拆遷的建筑面積減免報(bào)建費(fèi)。

（三）凡舊城改造項(xiàng)目，涉及的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)、教育附加費(fèi)、道路挖掘費(fèi)、土地權(quán)屬調(diào)查、房屋所有權(quán)登記費(fèi)、房屋安全鑒定費(fèi)、以及各項(xiàng)政府性基金等在政府批準(zhǔn)的改造實(shí)施期限內(nèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)收?。?/p>

1、建筑面積在30000平方米以下的，按80%收取；

2、建筑面積在30000－50000平方米的，按60%收?。?/p>

3、建筑面積在50000－100000平方米的，按30%收??；

4、建筑面積在100000平方米以上的，全部減免。

5、人防工程建設(shè)費(fèi)全免。

（四）對(duì)以市政基礎(chǔ)設(shè)施帶舊城改造項(xiàng)目開發(fā)的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以將市政基礎(chǔ)設(shè)施的投入計(jì)入項(xiàng)目前期總成本之中，并享受以上優(yōu)惠政策。

（五）按上述規(guī)定享受優(yōu)惠政策后仍不能保本的，可以適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目城市規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)要求，以提高項(xiàng)目收益，或通過(guò)出讓市政公共基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告權(quán)和命名權(quán)等辦法給予補(bǔ)償；或在另外區(qū)域配套部分安置用地予以解決。

第二十條 項(xiàng)目前期實(shí)施單位向舊改辦提出舊城改造項(xiàng)目開發(fā)申請(qǐng)，經(jīng)舊改辦審核，報(bào)市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，向符合條件的項(xiàng)目前期實(shí)施單位核發(fā)舊城改造項(xiàng)目前期實(shí)施批準(zhǔn)文件。

第二十一條 項(xiàng)目前期實(shí)施單位持舊城改造項(xiàng)目前期實(shí)施批文及其他有關(guān)資料，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和項(xiàng)目建設(shè)條件。

第二十二條 項(xiàng)目前期實(shí)施單位在市各有關(guān)部門、商州區(qū)政府配合下開展項(xiàng)目前期調(diào)查工作，并出具項(xiàng)目前期調(diào)查報(bào)告。項(xiàng)目前期調(diào)查工作內(nèi)容包括：片區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)情況；房屋的用途、結(jié)構(gòu)、建筑面積、住戶分布、市政基礎(chǔ)設(shè)施、文物保護(hù)以及其他物權(quán)情況；具有房地產(chǎn)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具舊城改造項(xiàng)目房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)格和房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格，并分別向市國(guó)土資源局和市城鄉(xiāng)建設(shè)局申請(qǐng)備案。

第二十三條 市舊改辦根據(jù)審核的項(xiàng)目前期調(diào)查報(bào)告和項(xiàng)目前期總成本，擬定項(xiàng)目建設(shè)條件，報(bào)市人民政府審批，作為項(xiàng)目出讓、實(shí)施的依據(jù)。由市國(guó)土資源局按規(guī)定以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌交易等方式出讓土地。

第二十四條 以凈地出讓方式確定項(xiàng)目土地受讓人的，在土地出讓前，項(xiàng)目前期實(shí)施單位與市國(guó)土資源局簽訂舊城改造項(xiàng)目拆遷安置合同，約定市國(guó)土資源局支付拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用的期限和前期實(shí)施單位完成拆遷的期限。

以預(yù)出讓方式確定項(xiàng)目土地受讓人的，在項(xiàng)目土地出讓后，項(xiàng)目前期實(shí)施單位與項(xiàng)目土地受讓人簽訂舊城改造項(xiàng)目拆遷安置合同，約定項(xiàng)目土地受讓人支付項(xiàng)目土地出讓金的期限和項(xiàng)目前期實(shí)施單位完成拆遷安置的期限。

實(shí)行捆綁出讓方式確定項(xiàng)目土地受讓人的，在項(xiàng)目土地出讓后，由項(xiàng)目土地受讓人辦理房屋拆遷手續(xù)，依法實(shí)施房屋拆遷。市有關(guān)部門和商州區(qū)政府配合項(xiàng)目土地受讓人做好項(xiàng)目房屋拆遷工作。

第二十五條 實(shí)行凈地出讓方式確定項(xiàng)目土地受讓人的，項(xiàng)目前期實(shí)施單位在項(xiàng)目土地出讓前應(yīng)向規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批文，并持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批文以及其他有關(guān)資料，向市城市房屋拆遷管理部門申請(qǐng)辦理《房屋拆遷許可證》等有關(guān)拆遷手續(xù)。商州區(qū)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)相關(guān)單位做好拆遷安置工作。第二十六條 項(xiàng)目土地受讓人按項(xiàng)目土地出讓合同約定，按時(shí)交付項(xiàng)目土地出讓金后，向規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃、用地變更手續(xù)，將項(xiàng)目前期實(shí)施單位手續(xù)變更為項(xiàng)目土地受讓人。項(xiàng)目前期實(shí)施單位有責(zé)任協(xié)助項(xiàng)目土地受讓人完成手續(xù)變更工作。

第二十七條 項(xiàng)目受讓人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交納項(xiàng)目出讓金的，可按規(guī)定向有關(guān)部門辦理項(xiàng)目業(yè)主手續(xù)。對(duì)于項(xiàng)目受讓人不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)投入資金，使拆遷安置工作無(wú)法進(jìn)行的，項(xiàng)目出讓人有權(quán)依法解除與項(xiàng)目受讓人簽訂的項(xiàng)目出讓合同。市舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組可重新尋找項(xiàng)目受讓人。

第二十八條 違反本辦法，依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定追究相關(guān)單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。

第三章 附則

第二十九條 本規(guī)定自2008年11月1日起施行。

發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2008年10月24日 實(shí)施日期：2008年11月01日(地方法規(guī))

第三篇：商洛市棚戶區(qū)改造管理暫行辦法

商洛市棚戶區(qū)改造管理暫行辦法

本辦法自2015年3月20日起施行

商洛市棚戶區(qū)改造管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了切實(shí)加快棚戶區(qū)改造工作，進(jìn)一步完善城市功能，改善人居環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》等相關(guān)法律法規(guī)和中省關(guān)于棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于商洛市行政區(qū)域內(nèi)的所有棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

第三條 本辦法所稱棚戶區(qū)是指因歷史原因形成的房屋密度大、建筑質(zhì)量差、使用年限久、安全隱患多、市政設(shè)施不完善、環(huán)境條件臟亂差的集中成片居住區(qū)域（包括國(guó)有土地上棚戶區(qū)和集體土地上棚戶區(qū)）。

本辦法所稱棚戶區(qū)改造，是指為了公共利益的需要，根據(jù)中心城市及各縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行綜合改造的行為。

第四條 市委、市政府成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審定全市棚戶區(qū)改造有關(guān)政策規(guī)定、計(jì)劃、實(shí)施方案和中心城市改造項(xiàng)目規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造工作中的重大問(wèn)題。

市棚戶區(qū)改造工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱市棚改辦）負(fù)責(zé)研究、擬定棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策文件，會(huì)同有關(guān)部門編制棚戶區(qū)改造中、長(zhǎng)期規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃，負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目方案審核、計(jì)劃下達(dá)、貸款申報(bào)和進(jìn)度督查，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位工作，牽頭棚戶區(qū)改造考核獎(jiǎng)懲的組織實(shí)施工作。

第五條 各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)改造工作?？h區(qū)棚改辦具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

市、縣區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好棚戶區(qū)改造工作。供水、供熱、供電、供氣、通訊等經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)配合、支持棚戶區(qū)改造工作。

第六條 棚戶區(qū)改造按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，科學(xué)規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)，依法征收、安置先行，配套建設(shè)、整片推進(jìn)”的原則進(jìn)行。

第七條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，納入市、縣區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第二章 規(guī)劃管理 第八條 市、縣區(qū)棚改辦應(yīng)會(huì)同同級(jí)規(guī)劃部門，根據(jù)城市（縣城）總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，編制棚戶區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃，任何單位、個(gè)人不得擅自改變。

第九條 棚戶區(qū)改造涉及城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，且項(xiàng)目用地基本具備建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入城市建設(shè)計(jì)劃，與棚戶區(qū)改造同步進(jìn)行。

棚戶區(qū)改造安置項(xiàng)目配套設(shè)施應(yīng)與安置項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。

第十條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)規(guī)劃主管部門審查批準(zhǔn)。

主要地段、文物景點(diǎn)周邊等重要地段的改造規(guī)劃（包括城市設(shè)計(jì)內(nèi)容），應(yīng)在廣泛征求公眾意見(jiàn)后報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。涉及文物保護(hù)的應(yīng)按程序報(bào)批。

第十一條 對(duì)確需調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，參照《商洛市建設(shè)用地容積率管理辦法》執(zhí)行。

第十二條 實(shí)行異地安置的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，應(yīng)充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，科學(xué)設(shè)定戶型面積。

第三章 項(xiàng)目管理

第十三條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理。市棚改辦根據(jù)棚戶區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排全市棚戶區(qū)改造實(shí)施計(jì)劃。

對(duì)存在社會(huì)公共安全隱患或重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要，確需改造的棚戶區(qū)項(xiàng)目，可以優(yōu)先納入改造計(jì)劃。

國(guó)有企業(yè)實(shí)施或參與棚戶區(qū)改造的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)同級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門和企業(yè)主管部門同意。

第十四條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的申報(bào)確定程序?yàn)椋?/p>

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位向同級(jí)棚改辦提交書面改造申請(qǐng)和改造實(shí)施方案。實(shí)施方案內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目概況、改造模式、投資主體、規(guī)劃及土地利用方案、房屋征收與補(bǔ)償安置方案、建設(shè)方案與實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目可行性分析報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及成本測(cè)算等附件。

（二）縣區(qū)棚改辦審查申報(bào)資料，提請(qǐng)縣區(qū)政府研究審定，審定通過(guò)的由縣區(qū)人民政府統(tǒng)一報(bào)市棚改辦。

（三）市本級(jí)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由市棚改辦審查申報(bào)資料。

（四）市棚改辦匯總?cè)信锔捻?xiàng)目并報(bào)市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，審定后由市棚改辦向省建設(shè)廳申報(bào)，爭(zhēng)取列入計(jì)劃。市棚改辦根據(jù)省建設(shè)廳下達(dá)的計(jì)劃，向各縣區(qū)人民政府下達(dá)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

第十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位持項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃批文及其他有關(guān)資料，向發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工許可、環(huán)評(píng)報(bào)告等相關(guān)手續(xù)。

第十六條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)建立健全用地情況調(diào)查、房屋確權(quán)測(cè)量、征收安置補(bǔ)償?shù)葯n案，實(shí)行臺(tái)賬式管理，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。將征收房屋的圖文影像資料同時(shí)建檔，一戶一檔。

第十七條 已列入計(jì)劃的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，不得擅自變更調(diào)整。確需調(diào)整的，須按程序報(bào)批。

第四章 土地利用

第十八條 棚戶區(qū)改造安置住房用地納入全市保障性安居工程建設(shè)優(yōu)先安排，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)在土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)。市縣國(guó)土部門應(yīng)在每年第三季度末匯總次年棚戶區(qū)改造用地規(guī)模并編制計(jì)劃，提前申報(bào)用地指標(biāo)。

第十九條 棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、保障性租賃住房和市政公用設(shè)施通過(guò)劃撥方式供地。其他用地以公開出讓方式供地。

第二十條 按照節(jié)約土地、集約用地的原則，在棚戶區(qū)改造過(guò)程中，棚改項(xiàng)目周邊少量非棚戶區(qū)地塊可以納入項(xiàng)目規(guī)劃，合并改造。

第五章 征收補(bǔ)償

第二十一條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收與安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照中、省現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行，中心城市棚戶區(qū)改造按《商洛市中心城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，各縣可參照標(biāo)準(zhǔn)自行制定。

第二十二條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收補(bǔ)償方案應(yīng)組織有關(guān)部門進(jìn)行論證，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，按程序公示期滿（不少于30日），并得到改造區(qū)域多數(shù)群眾同意后，由市、縣區(qū)政府作出房屋征收決定。作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。房屋征收決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告，載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

第二十三條 多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不合法的，市、縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。

第二十四條 房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將擬征收項(xiàng)目的名稱、范圍、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)選定方式等相關(guān)事項(xiàng)在征收范圍內(nèi)予以公告，并告知被征收人有協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)利，被征收人應(yīng)在5日內(nèi)協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。被征收房屋所在地街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)可組織被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。

被征收人在5日內(nèi)協(xié)商選定評(píng)估機(jī)構(gòu)不成的，按照《陜西省國(guó)有土地上房屋征收房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)選定辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)必須入戶對(duì)被征收房屋進(jìn)行實(shí)地查勘，必要時(shí)通過(guò)錄音、錄像等方式取得相關(guān)資料，逐戶出具評(píng)估報(bào)告，并將評(píng)估結(jié)果予以公布。

第二十六條 被征收人對(duì)評(píng)估報(bào)告無(wú)異議的，房屋征收實(shí)施單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)與被征收人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，一方當(dāng)事人不履行協(xié)議約定的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

被征收人對(duì)評(píng)估報(bào)告有異議，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不成征收補(bǔ)償協(xié)議或者被征收人房屋產(chǎn)權(quán)不明確的，由作出房屋征收決定的機(jī)關(guān)依法作出補(bǔ)償決定，并在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)予以公告。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第二十七條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議又不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十八條 棚戶區(qū)改造房屋補(bǔ)償安置實(shí)行“產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合”的方式，被征收人可以自主選擇。鼓勵(lì)被征收人選擇貨幣補(bǔ)償，由被征收人采取購(gòu)買現(xiàn)房的方式進(jìn)行安置。

第二十九條 被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照先簽約、先搬遷、先選房的原則進(jìn)行實(shí)物安置，同期簽約、同期搬遷的以抽簽、搖號(hào)等隨機(jī)方式確定安置房選房順序。

第三十條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換實(shí)行就地安置和異地安置，實(shí)行異地安置的可享受一定的政策獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十一條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行征收、招商、建設(shè)相分離的辦法?？h區(qū)政府是棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收的實(shí)施主體，招商、建設(shè)主體由市縣區(qū)政府根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況具體確定。

第六章 建設(shè)管理

第三十二條 棚戶區(qū)改造房屋拆除工作由房屋征收實(shí)施單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位組織實(shí)施。

第三十三條 房屋拆除后的建筑垃圾清理應(yīng)嚴(yán)格按照城管部門審批的時(shí)間、路線組織清運(yùn)，不得隨意拉運(yùn)傾倒，影響市容環(huán)境，妨礙交通秩序。

第三十四條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置房、商品房以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，執(zhí)行國(guó)家工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)規(guī)范。

第三十五條 安置房小區(qū)應(yīng)保證供暖、供電、供氣、供水、排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，并做好小區(qū)內(nèi)道路硬化、綠化、亮化，確保功能完善，環(huán)境整潔。

第三十六條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向回遷安置戶出具《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說(shuō)明書》。商品房開發(fā)部分，應(yīng)執(zhí)行預(yù)售許可證制度。

第三十七條 安置房小區(qū)公共服務(wù)物業(yè)用房應(yīng)按《陜西省物業(yè)管理?xiàng)l例》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，并與安置住房同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步施工建設(shè)、同步交付使用。

第三十八條 安置住房設(shè)計(jì)方案經(jīng)審定后原則上不得調(diào)整。確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意并出具正式變更文件，由項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)同級(jí)棚改辦審核公示無(wú)異議后實(shí)施。變更內(nèi)容較大的，應(yīng)提請(qǐng)同級(jí)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

第七章 資金籌措管理

第三十九條 市、縣區(qū)建設(shè)（棚改）、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保等部門應(yīng)積極支持配合棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申報(bào)工作，爭(zhēng)取中省專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持。

第四十條 市縣區(qū)財(cái)政應(yīng)加大棚戶區(qū)改造工作的資金投入力度，每年從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和土地出讓收入中安排一定資金用于棚戶區(qū)改造支出，也可從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造工作。

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中收取的土地出讓收入，優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的房屋征收貨幣補(bǔ)償、安置房建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

第四十一條 市、縣區(qū)棚改辦和棚戶區(qū)改造貸款用款人應(yīng)加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的合作，爭(zhēng)取更多信貸資金支持棚戶區(qū)改造。市、縣區(qū)城投公司應(yīng)創(chuàng)造條件進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，多渠道籌集棚戶區(qū)改造資金。

第四十二條 市縣區(qū)有關(guān)部門應(yīng)積極落實(shí)民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)支持政策，支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

第四十三條 市、縣區(qū)財(cái)政部門應(yīng)將貸款合同約定的還本付息數(shù)額列入財(cái)政支出預(yù)算，確保按期還本付息。

第四十四條 鼓勵(lì)企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造，企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的國(guó)有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造的，對(duì)企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。

第四十五條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金原則上由項(xiàng)目業(yè)主單位自籌，自求平衡，自負(fù)盈虧。屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。

第四十六條 市縣區(qū)財(cái)政部門按照“專項(xiàng)管理、分賬核算、?？顚Ｓ?、跟蹤問(wèn)效”的原則，加強(qiáng)城市棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金管理，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。

城市棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于補(bǔ)助政府主導(dǎo)的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，包括拆遷、安置、建設(shè)以及相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等開支，不得用于其它住房開發(fā)和經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)支出。

第八章 優(yōu)惠政策

第四十七條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

第四十八條 市、縣區(qū)稅務(wù)部門要落實(shí)好國(guó)務(wù)院棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策。

（一）對(duì)改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)改造安置住房經(jīng)營(yíng)管理單位、開發(fā)商與改造安置住房相關(guān)的印花稅以及購(gòu)買安置住房的個(gè)人涉及的印花稅予以免征。

在商品住房等開發(fā)項(xiàng)目中配套建設(shè)安置住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料、房屋征收（拆遷）補(bǔ)償協(xié)議或棚戶區(qū)改造合同（協(xié)議），按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

（二）企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。

（三）對(duì)經(jīng)營(yíng)管理單位回購(gòu)已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的，免征契稅。

（四）個(gè)人首次購(gòu)買90平方米以下改造安置住房，按1%的稅率計(jì)征契稅；購(gòu)買超過(guò)90平方米，但符合普通住房標(biāo)準(zhǔn)的改造安置住房，按法定稅率減半計(jì)征契稅。

（五）個(gè)人因房屋被征收而取得貨幣補(bǔ)償并用于購(gòu)買改造安置住房，或因房屋被征收而進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換并取得改造安置住房，按有關(guān)規(guī)定減免契稅。個(gè)人取得的拆遷補(bǔ)償款按有關(guān)規(guī)定免征個(gè)人所得稅。

第四十九條 電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線電視及供水、供氣等企業(yè)要按照相關(guān)政策對(duì)入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)給予50%的減免。

第九章 督查考核

第五十條 市政府將棚戶區(qū)改造工作納入對(duì)縣區(qū)政府及市級(jí)相關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行月檢查排名、季點(diǎn)評(píng)通報(bào)、考核獎(jiǎng)懲。

第五十一條 對(duì)未按進(jìn)度要求完成工作任務(wù)或連續(xù)兩次排名末位的責(zé)任單位，除目標(biāo)責(zé)任考核不能評(píng)定為優(yōu)秀等次，市政府將按照有關(guān)程序?qū)h區(qū)、市直部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。

第五十二條 各級(jí)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造資金的審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)監(jiān)察部門要加大對(duì)棚戶區(qū)改造工作中出現(xiàn)的失職、瀆職等行為的行政問(wèn)責(zé)力度。

第十章 法律責(zé)任

第五十三條 棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)依法征收、文明搬遷。實(shí)施單位在改造過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。對(duì)弄虛作假，侵占、私分國(guó)有、集體資產(chǎn)的違法行為，依法追究其法律責(zé)任。

第五十四條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案和征收補(bǔ)償方案與法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定不符的，同級(jí)棚改辦應(yīng)書面告知編制單位限期改正，逾期不改正的，由同級(jí)人民政府責(zé)令其改正。

第五十五條 棚戶區(qū)改造實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行改造，未按照方案進(jìn)行改造，或者違反本辦法規(guī)定擅自改變方案的，由同級(jí)人民政府依法處理。

第五十六條 在實(shí)施棚戶區(qū)改造過(guò)程中，違反土地、建設(shè)、規(guī)劃等法律、法規(guī)規(guī)定的，依法予以處理。

第五十七條 棚戶區(qū)改造管理工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予黨政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一章 附 則

第五十八條 本辦法自2015年3月20日起施行，至2017年3月19日廢止。

第四篇：商洛市中心城市個(gè)人住房建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法

商洛市中心城市個(gè)人住房建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)商洛市中心城市規(guī)劃區(qū)個(gè)人住房建設(shè)規(guī)劃管理，規(guī)范個(gè)人住房建設(shè)審批程序，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律規(guī)定和《商洛市城市總體規(guī)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱個(gè)人住房建設(shè)是指在商洛市中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合建房條件的居（村）民個(gè)人新建、改建住房行為。

商洛市中心城市規(guī)劃區(qū)北至二龍山水庫(kù)，東至沙河子鎮(zhèn)柴灣村，南至劉灣街道辦事處周磨村，西至南秦水庫(kù)，包括城關(guān)、大趙峪、劉灣、陳塬四個(gè)街道辦事處和楊峪河鎮(zhèn)、沙河子鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱“四辦二鎮(zhèn)”）部分所轄行政區(qū)范圍。

城市建成區(qū)范圍東起東龍山，西至構(gòu)峪收費(fèi)站，南起龜山，北至金鳳山。城市舊城改造區(qū)范圍東至東新路，西至商鞅廣場(chǎng)，北至北新街，南至江濱北路。

第三條 商洛市城鄉(xiāng)建設(shè)局是商洛市中心城市規(guī)劃區(qū)個(gè)人住房建設(shè)規(guī)劃審批行政主管部門。

市城建監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人住房建設(shè)的行政執(zhí)法工作。

“四辦二鎮(zhèn)”六個(gè)規(guī)劃建設(shè)管理所是市城鄉(xiāng)建設(shè)局派出的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)個(gè)人住房規(guī)劃管理的前期審查和建設(shè)監(jiān)管工作。

市國(guó)土資源、房產(chǎn)管理等部門依據(jù)各自職責(zé)協(xié)同做好個(gè)人住房建設(shè)管理工作。

第二章 審批規(guī)定 第四條 城市規(guī)劃區(qū)個(gè)人住房建設(shè)要立足于城市的可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜的原則。

城市規(guī)劃區(qū)個(gè)人新建房屋必須堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理、配套建設(shè)”的原則，集中連片建設(shè)城市新村和住宅小區(qū)。

第五條 個(gè)人住房建設(shè)實(shí)行分級(jí)控制區(qū)審批制度。一級(jí)控制區(qū)：舊城改造區(qū)范圍。

在一級(jí)控制區(qū)內(nèi)，不準(zhǔn)新建、改建個(gè)人住房?？刂茀^(qū)內(nèi)的個(gè)人房屋應(yīng)按規(guī)劃實(shí)施搬遷建設(shè)。原有住房暫時(shí)不拆遷又確屬危房需要維修的，應(yīng)持具有相應(yīng)資質(zhì)的房屋鑒定單位的危房鑒定結(jié)論，按程序經(jīng)批準(zhǔn)后在原基礎(chǔ)、原面積內(nèi)維修加固。

二級(jí)控制區(qū)：舊城改造區(qū)以外，城市建成區(qū)以內(nèi)的范圍。

在二級(jí)控制區(qū)內(nèi)，不準(zhǔn)個(gè)人新建單戶獨(dú)院式住宅。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及國(guó)家建設(shè)需要拆遷安置的，由建設(shè)單位（社區(qū)、村委會(huì)或辦事處）直接向規(guī)劃建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理審批手續(xù)，統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片建設(shè)住宅小區(qū)。

本區(qū)域內(nèi)個(gè)人改建住房原則上不準(zhǔn)增加原有建筑層數(shù)、建筑層高和建筑面積。

三級(jí)控制區(qū)：建成區(qū)以外，規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的范圍。

在三級(jí)控制區(qū)內(nèi)，符合條件且經(jīng)審查批準(zhǔn)，可以新建、改建個(gè)人住房，但應(yīng)結(jié)合老村改造統(tǒng)一編制城市新村建設(shè)規(guī)劃，按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。第六條 有下列情形之一的，不予審批；

（一）影響城市規(guī)劃實(shí)施和近期規(guī)劃建設(shè)的；

（二）影響消防安全的；

（三）影響市容觀瞻和環(huán)境衛(wèi)生的；

（四）影響交通（包括影響鄰居出入通道）的；

（五）占?jí)撼鞘械缆坊虿环系缆吠俗尲t線要求的；

（六）產(chǎn)權(quán)不明，四鄰有糾紛的；

（七）影響城市防洪防汛的；

（八）與城市公共設(shè)施有矛盾的；

（九）侵占城市公共綠地的；

（十）影響風(fēng)景名勝和文物古跡保護(hù)的；

（十一）供電高壓走廊范圍之內(nèi)的；

（十二）緊靠易燃易爆源，屬禁建范圍以內(nèi)的；

（十三）公路、鐵路沿線控制區(qū)范圍內(nèi)的；

（十四）其他需要規(guī)劃控制的區(qū)域。

第七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)個(gè)人依照城市規(guī)劃聯(lián)合修建單元式住宅樓。

聯(lián)合修建單元式住宅樓由社區(qū)（村委會(huì)）統(tǒng)一組織實(shí)施。

第八條 三級(jí)控制區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民個(gè)人使用宅基地堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律制度。宅基地使用面積嚴(yán)格按照有關(guān)農(nóng)村宅基地管理的法律、法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

村莊內(nèi)的建筑間距、道路、綠化等公共設(shè)施用地及其他空地屬集體所有，公共使用，個(gè)人不得占用。

第九條 個(gè)人新建、改建房屋的外觀、色彩應(yīng)充分體現(xiàn)民居特色，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，建筑風(fēng)格應(yīng)突出商洛地方特色、體現(xiàn)歷史文化內(nèi)涵。

第三章 審批程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

第十條 二、三類控制區(qū)范圍內(nèi)，個(gè)人改建或參與連片新建房屋的，應(yīng)先向所轄區(qū)社區(qū)、村（居）委會(huì)提出申請(qǐng)，社區(qū)、村（居）委會(huì)收到個(gè)人住房建設(shè)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)建房戶的家庭人口、原住房情況、申請(qǐng)建房理由以及建設(shè)性質(zhì)（新建、改建）、舊宅基地處理情況和申請(qǐng)宅基地的面積等內(nèi)容進(jìn)行審查。符合城市規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃以及建房條件的，由轄區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理所提出選址意見(jiàn)，在申請(qǐng)人所在地公示后報(bào)鎮(zhèn)、辦事處。

鎮(zhèn)、辦事處結(jié)合當(dāng)年國(guó)土部門下達(dá)的用地指標(biāo)確定宅基地使用意見(jiàn)，由個(gè)人填寫《商洛市村民宅基地審批表》，同時(shí)提出具體建設(shè)方案后，連同以下資料報(bào)轄區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理所初審。

（一）個(gè)人住房新建、改建的申請(qǐng)報(bào)告；

（二）申請(qǐng)人戶口薄、身份證原件和復(fù)印件（原件審核后退回）；

（三）土地使用權(quán)屬證明或用地批準(zhǔn)文件，新建的附《商洛市村民宅基地審批表》；

（四）房屋產(chǎn)權(quán)證明或相關(guān)證明；

（五）所在地村（居）民委員會(huì)、街道辦事處審查意見(jiàn)；

（六）四鄰意見(jiàn)；

（七）確屬危房的，應(yīng)提供有資質(zhì)的危房鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定書；

（八）法規(guī)規(guī)章規(guī)定需要提交的其它材料。

第十一條 規(guī)劃建設(shè)管理所對(duì)個(gè)人建房審查同意后，將上述資料報(bào)城市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門，履行法定審批程序，辦理“一書兩證”（即《選址意見(jiàn)書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》）。

持《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向國(guó)土部門申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。開工前，持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》向轄區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理所申請(qǐng)放線，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)放線后方可施工。集中連片住宅小區(qū)房屋竣工后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市城市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)規(guī)劃及建設(shè)工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收。

第十二條 取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。第十三條 城市規(guī)劃區(qū)個(gè)人住房建設(shè)應(yīng)繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)為：建成區(qū)范圍內(nèi)按20元/平方米收取，建成區(qū)以外區(qū)域按10元/平方米收?。坏捅?、危房戶、移民搬遷戶免收配套費(fèi)。

村委會(huì)(社區(qū))集中連片統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的住宅樓、住宅小區(qū)，除技術(shù)服務(wù)性收費(fèi)外其它所有規(guī)費(fèi)減半收取；涉及城市重大建設(shè)項(xiàng)目拆遷安置的費(fèi)用全免。

個(gè)人住房建設(shè)收取的配套費(fèi)統(tǒng)一上繳市財(cái)政，由市財(cái)政返還市城鄉(xiāng)建設(shè)局，用于城市建設(shè)。

第四章 質(zhì)量安全管理

第十四條 個(gè)人住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等規(guī)定，確保住房質(zhì)量和安全。

（一）建設(shè)規(guī)模在二層及二層以上，或投資30萬(wàn)元以上或300平方米以上住房以及新建、改建房屋應(yīng)當(dāng)遵守質(zhì)量安全的規(guī)定。

（二）集中連片統(tǒng)一建設(shè)的住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，應(yīng)向所在區(qū)域國(guó)土、房管部門申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記。驗(yàn)收不合格的，不得交付使用，不得進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。

第十五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和社區(qū)應(yīng)對(duì)個(gè)人建房戶進(jìn)行質(zhì)量安全教育，增強(qiáng)個(gè)人住房建設(shè)質(zhì)量安全意識(shí)。

第五章 法律責(zé)任

第十六條 任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)個(gè)人住房建設(shè)規(guī)劃管理工作提出建議，進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第十七條

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由規(guī)劃建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，并可處建設(shè)工程造價(jià)5%—10%的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，應(yīng)當(dāng)拆除。

第十八條

個(gè)人有下列行為之一的，由規(guī)劃建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期拆除，并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下罰款：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

（二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

（三）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的。

第十九條 規(guī)劃建設(shè)行政主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，規(guī)劃建設(shè)行政主管部門可依法查封施工現(xiàn)場(chǎng)、予以強(qiáng)制拆除。

第二十條 規(guī)劃建設(shè)等行政主管部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊情節(jié)較輕的，給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。

第六章 附則

第二十一條 本辦法自2008年11月1日起施行。

第五篇：寶安區(qū)舊城、舊村改造管理暫行辦法

地方性法規(guī)

寶安區(qū)舊城、舊村改造管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范寶安區(qū)舊城、舊村改造行為，貫徹和實(shí)施城市規(guī)劃，完善市政和公共設(shè)施配套，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善城市環(huán)境，加快寶安區(qū)城市化步伐，根據(jù)國(guó)家、省、市的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合寶安區(qū)的實(shí)際情況，制定本辦法。第二條 舊城、舊村改造遵循公平、公正、公開的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造、完善配套、有計(jì)劃分階段實(shí)施。

第三條 本辦法所稱的舊城、舊村改造（以下簡(jiǎn)稱舊改）指根據(jù)城市規(guī)劃要求，對(duì)舊城、舊村進(jìn)行成片整治、改造的行為。

舊城、舊村指寶安區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)的功能失調(diào)、配套設(shè)施不完善的舊村、舊住宅區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、舊工商住混合區(qū)等。

第四條 舊村改造以自行改造為主，市場(chǎng)化改造為輔。自行改造應(yīng)以村民小組為單位進(jìn)行改造，鼓勵(lì)以村委為單位進(jìn)行改造。

第二章 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第五條 區(qū)委區(qū)政府成立區(qū)舊改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、審批及監(jiān)督全區(qū)舊改工作。

第六條 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱舊改辦）。舊改辦在區(qū)舊改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，制訂舊改工作計(jì)劃，組織編制舊改規(guī)劃，部署和落實(shí)改造項(xiàng)目，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系以推動(dòng)改造項(xiàng)目的實(shí)施。

第七條 各街道辦應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)舊改實(shí)施工作。

第三章 實(shí)施原則

第八條 改造項(xiàng)目原則上應(yīng)為2公頃以上用地規(guī)模的成片建成區(qū)。但重要的景觀地段或整村改造的，可依實(shí)際情況劃定。

第九條 改造單位原則上由區(qū)舊改工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)申請(qǐng)單位的資金能力、拆遷補(bǔ)償安置方案、舊改規(guī)劃方案等因素確定。若有多家單位同時(shí)提出改造申請(qǐng)的，可通過(guò)招標(biāo)方式選擇確定改造單位。因公共利益需要改造的，由政府組織實(shí)施。

地方性法規(guī)

第十條 舊改的拆遷補(bǔ)償采取貨幣補(bǔ)償與產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的方式進(jìn)行。拆遷補(bǔ)償安置工作由改造單位實(shí)施；改造所發(fā)生的全部征（收）地、拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用由改造單位承擔(dān)。

第十一條 改造單位與被拆遷人可委托具備深圳市房屋拆遷評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

第十二條 改造項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的土地權(quán)屬核定由土地主管部門負(fù)責(zé)。須進(jìn)入市場(chǎng)的集體土地應(yīng)辦理征地手續(xù)。

第十三條 現(xiàn)狀容積率低于1.0的改造項(xiàng)目，規(guī)劃容積率中在現(xiàn)狀容積率以下（含現(xiàn)狀容積率）的部分免收地價(jià)，在現(xiàn)狀容積率到3.0（含3.0）之間的部分按照現(xiàn)行地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)20%收取，超過(guò)3.0的部分按照現(xiàn)行地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)全額收取；現(xiàn)狀容積率高于1.0（含1.0）的改造項(xiàng)目，規(guī)劃容積率在1.5以下（含1.5）的部分免收地價(jià)，在1.5-3.0（含3.0）之間的部分按照現(xiàn)行地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)20%收取，超過(guò)3.0的部分按照現(xiàn)行地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)全額收取。

第十四條 改造范圍內(nèi)新建的市政、公建配套設(shè)施免收地價(jià)，產(chǎn)權(quán)歸政府。第十五條 屬下列情況的，由土地主管部門委托深圳市房地產(chǎn)估價(jià)中心評(píng)估，評(píng)估后確定地價(jià)方案報(bào)區(qū)舊改工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。

（一）改造范圍內(nèi)規(guī)劃市政、公建配套設(shè)施比例較大造成開發(fā)成本相對(duì)較高，改造單位提出申請(qǐng)的改造項(xiàng)目；

（二）現(xiàn)行地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)未涵蓋的用地項(xiàng)目。

第十六條 由街道組織統(tǒng)一開發(fā)、改造用地規(guī)模大于15公頃（含15公頃）的商業(yè)設(shè)施項(xiàng)目，其地價(jià)收益中按有關(guān)規(guī)定可分配部分，全額返還給所屬的街道國(guó)土基金，專門用于公共及市政設(shè)施建設(shè)。其它改造項(xiàng)目的地價(jià)收益按現(xiàn)行規(guī)定分配。第十七條 由村或其繼受單位自行組織改造的項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱舊村自改項(xiàng)目）建成后按《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》處理。

第四章 實(shí)施步驟 第一節(jié) 規(guī)劃與計(jì)劃

第十八條 區(qū)舊改辦根據(jù)城市發(fā)展與建設(shè)的要求，在上一層次規(guī)劃的指導(dǎo)下，組織編制舊城、舊村所在區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)區(qū)規(guī)劃主管部門審批。

地方性法規(guī)

第十九條 區(qū)舊改辦會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)城市規(guī)劃，結(jié)合寶安區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展需求制定區(qū)舊改計(jì)劃，報(bào)經(jīng)區(qū)舊改工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，以單列形式納入土地開發(fā)供應(yīng)計(jì)劃。

第二節(jié) 改造項(xiàng)目的確定

第二十條 區(qū)舊改辦根據(jù)區(qū)舊改計(jì)劃確定具體改造項(xiàng)目及改造范圍，并報(bào)區(qū)舊改工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第二十一條 區(qū)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)確定的改造范圍提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

第三節(jié) 改造單位的確定

第二十二條 經(jīng)確定的改造項(xiàng)目由區(qū)舊改辦進(jìn)行公告。公告內(nèi)容包括：

（一）項(xiàng)目的位置、范圍、占地規(guī)模；

（二）項(xiàng)目的改造規(guī)劃指引及主要規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

（三）其它事項(xiàng)。

第二十三條 參與改造的單位應(yīng)與改造項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行協(xié)商，與90%以上建筑面積的業(yè)主簽訂拆遷補(bǔ)償意向書后，向區(qū)舊改辦提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)需提交以下資料：

（一）改造申請(qǐng)書，包括申請(qǐng)改造地區(qū)的名稱、區(qū)位、范圍、面積、改造意向；

（二）申請(qǐng)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明；

（三）改造項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告；

（四）改造項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

（五）改造范圍內(nèi)的房地產(chǎn)權(quán)屬資料；

（六）經(jīng)公證的拆遷補(bǔ)償意向書；

（七）銀行資信證明；

（八）舊改辦要求的其他材料。

地方性法規(guī)

第二十四條 區(qū)舊改辦對(duì)改造申請(qǐng)進(jìn)行審核后，按公開、公平、公正方式與程序初步確定改造單位，最后報(bào)區(qū)舊改工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第二十五條 對(duì)舊村自改項(xiàng)目，由村或其繼受單位向街道辦提出申請(qǐng)，街道辦審核后報(bào)區(qū)舊改工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批確定改造單位。

第四節(jié) 拆遷與補(bǔ)償

第二十六條 區(qū)舊改辦負(fù)責(zé)核查改造范圍內(nèi)的房地產(chǎn)權(quán)屬情況，并對(duì)改造范圍內(nèi)的現(xiàn)狀建筑面積進(jìn)行核實(shí)。對(duì)已確權(quán)發(fā)證的，建筑面積以原發(fā)證面積為準(zhǔn)；對(duì)未確權(quán)發(fā)證的，委托有資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行房屋面積測(cè)量，費(fèi)用由改造單位承擔(dān)。第二十七條 區(qū)舊改工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定改造項(xiàng)目后，由區(qū)舊改辦發(fā)布改造（拆遷）公告。公告中應(yīng)載明改造單位、改造范圍、需提供的權(quán)屬資料等事項(xiàng)。第二十八條 改造單位與被拆遷人達(dá)成協(xié)議應(yīng)簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書。第二十九條 拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書應(yīng)報(bào)區(qū)舊改辦審定后生效。土地主管部門根據(jù)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書辦理征地、收地手續(xù)。

第三十條 舊村自改項(xiàng)目規(guī)劃戶數(shù)原則上不得超過(guò)需要安置的總戶數(shù)。

第五節(jié) 合同的簽訂及項(xiàng)目監(jiān)管

第三十一條 簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議并完成拆遷平整后，土地主管部門按照協(xié)議中權(quán)屬變更（征地、收地）的約定，收回并注銷被拆遷的建（構(gòu)）筑物的房地產(chǎn)權(quán)利證書等建設(shè)文件，并與改造單位簽訂土地使用權(quán)出讓合同。合同中應(yīng)注明補(bǔ)償給業(yè)主的房地產(chǎn)面積等內(nèi)容。

第三十二條 改造地塊的土地使用年限自土地使用權(quán)出讓合同簽訂之日起計(jì)算。第三十三條 區(qū)舊改辦負(fù)責(zé)對(duì)改造項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和改造資金的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管。

第五章 附則

第三十四條 區(qū)舊改辦可以根據(jù)本辦法，結(jié)合舊改實(shí)施的實(shí)際情況制定具體操作規(guī)程，報(bào)區(qū)舊改工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后執(zhí)行。

第三十五條 本辦法自公布之日起施行，由區(qū)舊改工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。