第一篇：惠民縣舊城改造工作暫行辦法

惠民縣舊城改造工作暫行辦法

第一章總則

第一條 為加快歷史文化名城開發(fā)建設(shè)步伐，推進(jìn)城市化進(jìn)程，規(guī)范舊城改造房屋拆遷安置工作，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，改善人民群眾居住條件和生活環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條 凡在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的機關(guān)、企事業(yè)單位及村（街）納入舊城改造的，適用于本辦法。

第三條 在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實施的舊城改造項目，必須符合城市總體規(guī)劃和公共利益的需要。

第四條 舊城改造建設(shè)項目土地出讓價格不得低于宗地實際拆遷安置成本價（其中含回遷安置戶前五年的物業(yè)管理費），要依法辦理相關(guān)手續(xù)。

舊城改造建設(shè)項目中，用于安置村（街）居民剩余的集體土地，依法轉(zhuǎn)為國有土地，并依法辦理國有土地使用權(quán)證。

第五條 舊城改造項目以建設(shè)大型社區(qū)為主，老城區(qū)以外鼓勵建設(shè)高層建筑。

第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第六條 成立以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，部分縣級領(lǐng)導(dǎo)和公檢法部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長的舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對舊城改造工作的總體把握與推動。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管城建的副縣長任主任，抽調(diào)有關(guān)部門人員集中辦公，負(fù)責(zé)舊城改造工作的日常調(diào)度、情況匯總。每個重點城建項目成立一個指揮部，由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成一個專門工作班子，具體負(fù)責(zé)項目的立項、拆遷、建設(shè)和安置，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，一包到底。

第七條 舊城改造建設(shè)項目的拆遷安置實行屬地管理和誰引進(jìn)、誰參與相結(jié)合的原則，合理確定項目責(zé)任單位和責(zé)任人。機關(guān)、企事業(yè)單位的拆遷安置工作由其主管部門負(fù)責(zé)；村（街）的拆遷安置工作由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。

第八條 建設(shè)、發(fā)展計劃、財政、國土、房管、民政、勞動保障、公安、檢察院、法院、物價、文物、工商、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好舊城改造工作。

（一）縣建設(shè)局負(fù)責(zé)全縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)舊城改造的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及房屋拆遷管理工作。拆遷安置管理辦公室負(fù)責(zé)被拆項目的調(diào)查摸底、方案制定、房屋評估、協(xié)議簽訂、政策把關(guān)及涉法問題的處理工作。

（二）縣發(fā)展計劃局對舊城改造等項目實行核準(zhǔn)制。核準(zhǔn)承諾時間為：權(quán)限內(nèi)的、所需材料齊全的項目當(dāng)日辦結(jié)；權(quán)限以上的、所需材料齊全的當(dāng)日轉(zhuǎn)呈上級發(fā)改部門，并協(xié)助辦理。

（三）縣財政局負(fù)責(zé)舊城改造所需資金的監(jiān)管和保障工作，舊城改造中所需拆遷補償安置資金限時撥付到位。

（四）縣國土資源局負(fù)責(zé)土地征收手續(xù)的辦理。集體建設(shè)用地征為國有的辦結(jié)時限為45個工作日，待省政府批準(zhǔn)征為國有土地后，再供給開發(fā)商的辦結(jié)時限為30個工作日。

（五）縣房管局負(fù)責(zé)辦理拆遷安置住房房屋所有權(quán)初始登記手續(xù)。

對村（街）居民安置房屋登記，登記前應(yīng)當(dāng)在該村(街)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公告。公告無異議或異議不成立的，方可登記，登記時限為七天。免征行政事業(yè)性收費

和政府性基金及契稅。

機關(guān)、企事業(yè)單位居民的安置房屋登記，按國有劃撥土地上房屋房產(chǎn)政策辦理。免征行政事業(yè)性收費和政府性基金及契稅。

國有出讓土地上房屋登記按國家有關(guān)政策辦理。

（六）縣民政局具體負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)工作。

對達(dá)不到城市和農(nóng)村最低生活保障水平的拆遷戶，按照低保政策，嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)低保待遇，確保拆遷工作的順利進(jìn)行。

按照規(guī)劃要求，做好拆遷過程中失地居民墓地安置工作。

（七）縣勞動保障局負(fù)責(zé)舊城改造失地居民基本養(yǎng)老保障工作。

第三章 方案制定與審批

第九條 舊城改造建設(shè)項目應(yīng)編制建設(shè)方案，包含：項目現(xiàn)狀資料、拆遷安置方案、控制性詳規(guī)及建設(shè)方案等（項目中有集體企業(yè)的還應(yīng)包括：清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)改制、資產(chǎn)分配等）。

第十條 舊城改造建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計等方案必須由符合相關(guān)資質(zhì)的單位編制。第十一條 機關(guān)、企事業(yè)單位的改造建設(shè)項目由項目單位提出申請，經(jīng)縣舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查同意后，報縣政府審批。

第十二條 村（街）的改造建設(shè)項目由所在村（街）居委會或辦事處提出申請，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提報，經(jīng)縣舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家委員會審查同意后，報縣政府審批。

第十三條 舊城改造項目方案一經(jīng)審批，不得擅自更改。實施過程中，建設(shè)方案確需變更的，應(yīng)報縣舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。項目建設(shè)中，規(guī)劃、建設(shè)、拆遷安置等方案有較大變化的，應(yīng)報縣政府審定。

第十四條 舊城改造建設(shè)的居住社區(qū)其規(guī)模不宜小于500戶，規(guī)模較小的機關(guān)、企事業(yè)單位及村（街）應(yīng)實行整合安置，其選址在符合縣城總體規(guī)劃、具備基礎(chǔ)設(shè)施配套條件的前提下，遵循宜改則改、宜遷則遷、宜并則并的原則確定。

第四章 優(yōu)惠政策

第十五條 舊城改造建設(shè)項目內(nèi)用于安置拆遷居民的住房和高層樓房，免除縣內(nèi)各類行政事業(yè)性收費、政府性基金和政府指定的服務(wù)性項目收費，經(jīng)營（服務(wù)）性收費按25%收取；老城區(qū)范圍內(nèi)，拆遷密度過大的舊城改造項目，實施一事一議政策，增大獎勵幅度；多層樓房，全部免除各類行政事業(yè)性收費和政府指定的服務(wù)性項目收費，經(jīng)營（服務(wù)）性收費按50%收取。

第十六條 各類專業(yè)市場（商鋪）建設(shè)項目享受如下優(yōu)惠政策：

（一）各類規(guī)費收費按最低標(biāo)準(zhǔn)減半收取，行政事業(yè)收費縣內(nèi)部分免除。

（二）專業(yè)市場（商鋪）自開業(yè)之日起試營業(yè)三年，試營業(yè)期間，衛(wèi)生費等政府性收費予以免除。

（三）專業(yè)市場具體規(guī)劃方案確定后，為整合資源市場，鼓勵、引導(dǎo)惠民縣城同類市場項目或營業(yè)場所牽至該項目區(qū)。

（四）對購買入住各類市場（商鋪）的客戶，優(yōu)先解決戶籍落戶惠民縣城問題，教育部門對其子女入托、入學(xué)就近安排或優(yōu)先安排進(jìn)入知名學(xué)校，有關(guān)規(guī)費與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

第十七條 舊城改造建設(shè)項目由縣政府責(zé)成縣舊城工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)、供水、供電、通訊、排污、有線電視、燃?xì)?、供暖等部門及時清理、遷

移妨礙項目建設(shè)的管線等設(shè)施，并依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行道路和管線等配套設(shè)施建設(shè)，做到與項目建設(shè)同步。

第五章 拆遷安置

第十八條 縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)舊城改造拆遷安置工作依法進(jìn)行。需要拆遷的房屋及附屬物補償協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，參照《惠民縣舊城改造建設(shè)項目內(nèi)國有土地上房屋拆遷安置實施細(xì)則（試行）》、《惠民縣舊城改造建設(shè)項目內(nèi)集體土地上房屋拆遷安置實施細(xì)則（試行）》執(zhí)行。

第十九條 舊城改造建設(shè)項目拆遷實施前需要對房屋進(jìn)行評估。參與評估的機構(gòu)應(yīng)具有三級以上房地產(chǎn)評估資質(zhì)，房地產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從建設(shè)行政主管部門每年依法審查向社會公布的合法機構(gòu)中選取。參與評估的房地產(chǎn)評估機構(gòu)不少于5家。

第二十條 為確保舊城改造項目拆遷工作順利進(jìn)行，拆遷安置資金應(yīng)按照《惠民縣舊城改造建設(shè)拆遷補償資金管理監(jiān)督辦法（試行）》規(guī)定及時撥付到位。拆遷補償資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作它用。

第二十一條 舊城改造建設(shè)項目中的拆遷補償安置，以被拆房屋產(chǎn)權(quán)登記載明的面積和性質(zhì)作為補償依據(jù)。

第二十二條 舊城改造建設(shè)項目房屋拆遷實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補償兩種補償安置方式。被拆遷人可自主選擇安置補償方式。

第二十三條 舊城改造建設(shè)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理建設(shè)項目中房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)，費用由產(chǎn)權(quán)人自行承擔(dān)。

第六章 罰則

第二十四條 違反本辦法規(guī)定，在舊城改造建設(shè)項目中，弄虛作假，侵占、私分和破壞公有和集體資產(chǎn)的，由有關(guān)部門責(zé)令主管人員和直接責(zé)任人賠償經(jīng)濟(jì)損失。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 違反本辦法規(guī)定，未按照建設(shè)項目方案進(jìn)行建設(shè)，擅自改變改造工作方案，進(jìn)行與建設(shè)項目無關(guān)建設(shè)活動的，依據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。對未經(jīng)批準(zhǔn)的違章建筑，由有關(guān)部門依法處罰。

第二十六條 舊城改造建設(shè)項目工作人員，違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。

第二十七條 違反本辦法的其他行為，按相應(yīng)的土地、建設(shè)、規(guī)劃、財稅、城市拆遷等法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第七章 附則

第二十八條 規(guī)劃區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照執(zhí)行。

第二十九條 本辦法由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)辦法通知

抄送：縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委辦公室，縣法院，縣檢察院，縣人武部。

惠民縣人民政府辦公室2009年2月

第二篇：商洛市中心城市舊城改造管理暫行辦法

商洛市中心城市舊城改造管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加快我市城市化進(jìn)程，改善城市環(huán)境，提高城市品位，完善城市功能。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱舊城改造，是指對已不能適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟(jì)和人們物質(zhì)文化生活需要的城市舊城區(qū)的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、道路交通、以及區(qū)域的功能，根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，按照城市化要求加以修建、改善和調(diào)整，為城市創(chuàng)造符合現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居住生活需要的生產(chǎn)、生活條件的開發(fā)建設(shè)。改造范圍東至東新路，南至江濱大道，西至商鞅廣場，北至北新街。

第三條 舊城改造要本著解放思想，加快發(fā)展的原則，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，成片開發(fā)，典型示范，積極創(chuàng)新工作方法，簡化工作程序，提高工作效率。鼓勵實施成片舊城改造項目，對成片舊城改造項目，優(yōu)先進(jìn)行調(diào)查論證，優(yōu)先實施項目儲備，優(yōu)先辦理出讓和報建手續(xù)。在城市舊城區(qū)范圍內(nèi)，不再批準(zhǔn)零星插建及零星改造項目。

第四條 舊城改造拆遷應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定執(zhí)行，切實維護(hù)拆遷人和被拆遷人的合法權(quán)益。

第五條 市人民政府成立商洛市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審定舊城改造有關(guān)政策、片區(qū)規(guī)劃、計劃和重大改造開發(fā)項目，協(xié)調(diào)解決舊城改造工作中的重大問題。

市舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市舊城改造工作辦公室（以下簡稱“市舊改辦”），市舊改辦設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)全市舊城改造的日常管理工作，研究、擬定舊城改造的有關(guān)政策文件；會同有關(guān)部門編制舊城改造中、長期計劃及實施計劃；建立舊城改造項目庫；審核舊城改造項目；檢查、督促、指導(dǎo)舊城改造工作。

第六條 舊城改造根據(jù)城市總體規(guī)劃，按照輕重緩急，劃分為重點改造區(qū)域、支持改造區(qū)域和允許改造區(qū)域。

（一）重點改造區(qū)域：市重點工程、城市景觀道路建設(shè)涉及的周邊區(qū)域；嚴(yán)重影響城市布局和城市形象，必須進(jìn)行改造的不協(xié)調(diào)區(qū)域。

（二）支持改造區(qū)域：城市主次干道兩側(cè)，拆遷房屋建筑面積在3萬平方米以上的成片區(qū)域；正在形成的有改造潛力的城中村。

（三）允許改造區(qū)域：居民居住條件需要改善，城市配套功能需要提升，按照舊城改造規(guī)劃應(yīng)當(dāng)成片開發(fā)的區(qū)域。

（四）市政府根據(jù)實際情況確定的其他需要改造的區(qū)域。

第二章 實施與管理

第七條 市建設(shè)行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，會同國土、發(fā)改、市政、財政、房產(chǎn)、教育、環(huán)保等部門研究確定舊城改造片區(qū)范圍，組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第八條 項目用地受讓人確定前，由項目前期實施單位負(fù)責(zé)完成項目前期實施工作，其費用可從項目前期總成本中列支。項目前期總成本可由前期實施單位墊支，項目用地受讓人確定后，從收取的項目出讓金中扣除按規(guī)定上繳部分后，通過安排支出用于前期實施單位的前期實施工作。

前款所稱項目前期實施單位，是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)的，進(jìn)行舊城改造項目前期調(diào)查、編制項目建設(shè)條件及規(guī)劃方案等項目前期工作的企事業(yè)單位或其他機構(gòu)；或經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行項目前期工作的開發(fā)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實體。

前期實施單位根據(jù)舊城改造片區(qū)范圍選擇項目，對舊城改造片區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行項目前期調(diào)查工作，并按有關(guān)規(guī)定委托具有資質(zhì)的評估機構(gòu)對項目用地范圍內(nèi)土地使用權(quán)價格和被拆遷房屋補償價格進(jìn)行評估，提出舊城改造項目前期調(diào)查報告。

本辦法所稱“項目前期總成本”是指經(jīng)審計或會計師事務(wù)所核定的項目前期調(diào)查費、委托評估費（含土地、拆遷等項目）和拆遷安置補償費等項目前期必須發(fā)生費用的總和。

第九條 舊城改造項目用地納入本市用地供應(yīng)計劃。要加大安置住房建設(shè)用地的儲備和供應(yīng)，專項用于安置小區(qū)建設(shè)。

第十條 成片改造開發(fā)建設(shè)用地按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式，通過凈地出讓、預(yù)出讓、捆綁出讓等形式公開確定項目受讓人和項目出讓金。

凈地出讓：指由市國土資源局出資，由項目前期實施單位負(fù)責(zé)拆遷補償安置和場地平整、清理形成凈地，按規(guī)劃建設(shè)條件采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式，出讓土地給項目土地受讓人。

預(yù)出讓：指通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌交易等方式確定項目土地受讓人，并簽訂預(yù)出讓合同，約定規(guī)劃建設(shè)條件、分期方式、交付土地期限和優(yōu)惠政策等內(nèi)容。項目受讓人按合同約定支付項目土地出讓金，項目前期實施單位負(fù)責(zé)拆遷補償安置和場地平整、清理，并按合同約定向受讓方交付土地。

捆綁出讓：指將項目土地連同項目拆遷安置、建設(shè)條件，以公開拍賣、掛牌交易等形式公開出讓給項目土地受讓人。

第十一條 采取各種開發(fā)形式，多渠道籌措資金，加快舊城改造步伐。

（一）市財政、城建、國土等部門要加大城市舊城改造的資金投入力度，提高財政性建設(shè)資金用于舊城改造的比例。

（二）鼓勵社會資金及外資、外埠資金投入我市舊城改造項目。對搬遷居民數(shù)量眾多，有重大影響的舊城區(qū)成片改造項目，可組建獨立的有限責(zé)任公司，依法向省內(nèi)外招商引資，或申請金融機構(gòu)貸款，必要時也可采取財政貼息貸款的方式，解決項目拆遷安置資金。

（三）充分發(fā)揮市土地儲備中心的融資作用，通過市土地儲備中心籌資完成拆遷后，提供凈地出讓給項目受讓人。

（四）通過城市舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改建、擴建，促進(jìn)周邊區(qū)域舊城改造。

第十二條 舊城改造應(yīng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文物古跡、歷史街區(qū)保護(hù)相結(jié)合進(jìn)行改造，主要采取市場化運作模式進(jìn)行。

第十三條 舊城改造辦公室會同相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)舊城改造項目進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底工作，主要包括舊城改造項目的土地使用、住戶分布、房屋用途、結(jié)構(gòu)、面積、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及房屋拆遷補償價格等。

第十四條 根據(jù)舊城改造項目的不同情況，分別由市、區(qū)兩級人民政府組織具有相應(yīng)資質(zhì)的法人實施拆遷或改造。異地安置時，安置住房的修建性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施拆遷。

第十五條 引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在舊城改造項目配套開發(fā)的商品住房中，建設(shè)部分小戶型簡裝修住宅，作為過渡性廉租住房和周轉(zhuǎn)住房出租給轄區(qū)政府，由政府統(tǒng)一管理。租用期內(nèi)的房屋維修費用和物業(yè)管理費用由政府統(tǒng)籌解決。

配套建設(shè)的過渡性廉租住房和周轉(zhuǎn)住房建設(shè)規(guī)模，作為項目建設(shè)條件附加于土地出讓文件中，并在修建性詳細(xì)規(guī)劃中予以明確。

配套建設(shè)的過渡性廉租住房和周轉(zhuǎn)住房的租金標(biāo)準(zhǔn)、租用期限由市人民政府另行規(guī)定。

第十六條 單位自管公房（含已售公有住房）因住房制度改革形成的房地產(chǎn)權(quán)屬交叉、多元化，無法通過土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓進(jìn)行市場化模式改造的，在符合城市總體規(guī)劃前提下，經(jīng)房屋安全管理機構(gòu)鑒定為一般損壞房以下或已達(dá)到使用年限、不成套、設(shè)施不全等簡陋舊房，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由原產(chǎn)權(quán)單位按照所在片區(qū)的舊城改造規(guī)劃要求實施。

第十七條 由市、區(qū)兩級人民政府出資改造的直管公房，安置被拆遷居民之外的多余房屋作為保障性住房。

由原產(chǎn)權(quán)單位改造的自管公有住房，安置被拆遷居民后，優(yōu)先解決本單位其他無房和住房困難職工的住房問題。仍有多余的房屋，由市人民政府有償收回作為保障性住房。

第十八條 舊城改造項目周邊及相關(guān)的城市道路、綠化、環(huán)衛(wèi)、管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供電、供氣、供暖、電信等公用設(shè)施建設(shè)管理，統(tǒng)一納入城市市政和公用設(shè)施的建設(shè)管理。

第十九條 舊城改造項目可以享受以下優(yōu)惠政策：

（一）項目前期總成本超出項目土地評估價格的，原則上以拆遷安置補償費抵頂土地出讓金。

（二）項目前期總成本超出項目土地評估價格，其超出部分大于項目建筑安裝成本30％以上的，按實際拆遷的建筑面積減免報建費。

（三）凡舊城改造項目，涉及的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費、教育附加費、道路挖掘費、土地權(quán)屬調(diào)查、房屋所有權(quán)登記費、房屋安全鑒定費、以及各項政府性基金等在政府批準(zhǔn)的改造實施期限內(nèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)收?。?/p>

1、建筑面積在30000平方米以下的，按80%收?。?/p>

2、建筑面積在30000－50000平方米的，按60%收取；

3、建筑面積在50000－100000平方米的，按30%收?。?/p>

4、建筑面積在100000平方米以上的，全部減免。

5、人防工程建設(shè)費全免。

（四）對以市政基礎(chǔ)設(shè)施帶舊城改造項目開發(fā)的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以將市政基礎(chǔ)設(shè)施的投入計入項目前期總成本之中，并享受以上優(yōu)惠政策。

（五）按上述規(guī)定享受優(yōu)惠政策后仍不能保本的，可以適當(dāng)調(diào)整項目城市規(guī)劃設(shè)計條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)要求，以提高項目收益，或通過出讓市政公共基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、廣告權(quán)和命名權(quán)等辦法給予補償；或在另外區(qū)域配套部分安置用地予以解決。

第二十條 項目前期實施單位向舊改辦提出舊城改造項目開發(fā)申請，經(jīng)舊改辦審核，報市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，向符合條件的項目前期實施單位核發(fā)舊城改造項目前期實施批準(zhǔn)文件。

第二十一條 項目前期實施單位持舊城改造項目前期實施批文及其他有關(guān)資料，向城市規(guī)劃行政主管部門申請項目規(guī)劃設(shè)計條件和項目建設(shè)條件。

第二十二條 項目前期實施單位在市各有關(guān)部門、商州區(qū)政府配合下開展項目前期調(diào)查工作，并出具項目前期調(diào)查報告。項目前期調(diào)查工作內(nèi)容包括：片區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)情況；房屋的用途、結(jié)構(gòu)、建筑面積、住戶分布、市政基礎(chǔ)設(shè)施、文物保護(hù)以及其他物權(quán)情況；具有房地產(chǎn)評估資格的評估機構(gòu)出具舊城改造項目房地產(chǎn)評估價格和房屋拆遷補償價格，并分別向市國土資源局和市城鄉(xiāng)建設(shè)局申請備案。

第二十三條 市舊改辦根據(jù)審核的項目前期調(diào)查報告和項目前期總成本，擬定項目建設(shè)條件，報市人民政府審批，作為項目出讓、實施的依據(jù)。由市國土資源局按規(guī)定以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌交易等方式出讓土地。

第二十四條 以凈地出讓方式確定項目土地受讓人的，在土地出讓前，項目前期實施單位與市國土資源局簽訂舊城改造項目拆遷安置合同，約定市國土資源局支付拆遷安置補償費用的期限和前期實施單位完成拆遷的期限。

以預(yù)出讓方式確定項目土地受讓人的，在項目土地出讓后，項目前期實施單位與項目土地受讓人簽訂舊城改造項目拆遷安置合同，約定項目土地受讓人支付項目土地出讓金的期限和項目前期實施單位完成拆遷安置的期限。

實行捆綁出讓方式確定項目土地受讓人的，在項目土地出讓后，由項目土地受讓人辦理房屋拆遷手續(xù)，依法實施房屋拆遷。市有關(guān)部門和商州區(qū)政府配合項目土地受讓人做好項目房屋拆遷工作。

第二十五條 實行凈地出讓方式確定項目土地受讓人的，項目前期實施單位在項目土地出讓前應(yīng)向規(guī)劃建設(shè)、國土資源部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批文，并持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批文以及其他有關(guān)資料，向市城市房屋拆遷管理部門申請辦理《房屋拆遷許可證》等有關(guān)拆遷手續(xù)。商州區(qū)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)相關(guān)單位做好拆遷安置工作。

第二十六條 項目土地受讓人按項目土地出讓合同約定，按時交付項目土地出讓金后，向規(guī)劃建設(shè)、國土部門申請辦理規(guī)劃、用地變更手續(xù)，將項目前期實施單位手續(xù)變更為項目土地受讓人。項目前期實施單位有責(zé)任協(xié)助項目土地受讓人完成手續(xù)變更工作。

第二十七條 項目受讓人在規(guī)定時間內(nèi)交納項目出讓金的，可按規(guī)定向有關(guān)部門辦理項目業(yè)主手續(xù)。對于項目受讓人不能在規(guī)定的時間內(nèi)投入資金，使拆遷安置工作無法進(jìn)行的，項目出讓人有權(quán)依法解除與項目受讓人簽訂的項目出讓合同。市舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組可重新尋找項目受讓人。

第二十八條 違反本辦法，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定追究相關(guān)單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。

第三章 附則

第二十九條 本規(guī)定自2008年11月1日起施行。

第三篇：寶安區(qū)舊城、舊村改造管理暫行辦法

地方性法規(guī)

寶安區(qū)舊城、舊村改造管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范寶安區(qū)舊城、舊村改造行為，貫徹和實施城市規(guī)劃，完善市政和公共設(shè)施配套，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善城市環(huán)境，加快寶安區(qū)城市化步伐，根據(jù)國家、省、市的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合寶安區(qū)的實際情況，制定本辦法。第二條 舊城、舊村改造遵循公平、公正、公開的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造、完善配套、有計劃分階段實施。

第三條 本辦法所稱的舊城、舊村改造（以下簡稱舊改）指根據(jù)城市規(guī)劃要求，對舊城、舊村進(jìn)行成片整治、改造的行為。

舊城、舊村指寶安區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)的功能失調(diào)、配套設(shè)施不完善的舊村、舊住宅區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、舊工商住混合區(qū)等。

第四條 舊村改造以自行改造為主，市場化改造為輔。自行改造應(yīng)以村民小組為單位進(jìn)行改造，鼓勵以村委為單位進(jìn)行改造。

第二章 組織機構(gòu)與職責(zé)

第五條 區(qū)委區(qū)政府成立區(qū)舊改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、審批及監(jiān)督全區(qū)舊改工作。

第六條 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱舊改辦）。舊改辦在區(qū)舊改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，制訂舊改工作計劃，組織編制舊改規(guī)劃，部署和落實改造項目，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系以推動改造項目的實施。

第七條 各街道辦應(yīng)成立相應(yīng)的機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)舊改實施工作。

第三章 實施原則

第八條 改造項目原則上應(yīng)為2公頃以上用地規(guī)模的成片建成區(qū)。但重要的景觀地段或整村改造的，可依實際情況劃定。

第九條 改造單位原則上由區(qū)舊改工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)申請單位的資金能力、拆遷補償安置方案、舊改規(guī)劃方案等因素確定。若有多家單位同時提出改造申請的，可通過招標(biāo)方式選擇確定改造單位。因公共利益需要改造的，由政府組織實施。

地方性法規(guī)

第十條 舊改的拆遷補償采取貨幣補償與產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的方式進(jìn)行。拆遷補償安置工作由改造單位實施；改造所發(fā)生的全部征（收）地、拆遷補償安置費用由改造單位承擔(dān)。

第十一條 改造單位與被拆遷人可委托具備深圳市房屋拆遷評估資格的評估機構(gòu)進(jìn)行評估。

第十二條 改造項目用地范圍內(nèi)的土地權(quán)屬核定由土地主管部門負(fù)責(zé)。須進(jìn)入市場的集體土地應(yīng)辦理征地手續(xù)。

第十三條 現(xiàn)狀容積率低于1.0的改造項目，規(guī)劃容積率中在現(xiàn)狀容積率以下（含現(xiàn)狀容積率）的部分免收地價，在現(xiàn)狀容積率到3.0（含3.0）之間的部分按照現(xiàn)行地價標(biāo)準(zhǔn)20%收取，超過3.0的部分按照現(xiàn)行地價標(biāo)準(zhǔn)全額收??；現(xiàn)狀容積率高于1.0（含1.0）的改造項目，規(guī)劃容積率在1.5以下（含1.5）的部分免收地價，在1.5-3.0（含3.0）之間的部分按照現(xiàn)行地價標(biāo)準(zhǔn)20%收取，超過3.0的部分按照現(xiàn)行地價標(biāo)準(zhǔn)全額收取。

第十四條 改造范圍內(nèi)新建的市政、公建配套設(shè)施免收地價，產(chǎn)權(quán)歸政府。第十五條 屬下列情況的，由土地主管部門委托深圳市房地產(chǎn)估價中心評估，評估后確定地價方案報區(qū)舊改工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。

（一）改造范圍內(nèi)規(guī)劃市政、公建配套設(shè)施比例較大造成開發(fā)成本相對較高，改造單位提出申請的改造項目；

（二）現(xiàn)行地價標(biāo)準(zhǔn)未涵蓋的用地項目。

第十六條 由街道組織統(tǒng)一開發(fā)、改造用地規(guī)模大于15公頃（含15公頃）的商業(yè)設(shè)施項目，其地價收益中按有關(guān)規(guī)定可分配部分，全額返還給所屬的街道國土基金，專門用于公共及市政設(shè)施建設(shè)。其它改造項目的地價收益按現(xiàn)行規(guī)定分配。第十七條 由村或其繼受單位自行組織改造的項目（以下簡稱舊村自改項目）建成后按《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》處理。

第四章 實施步驟 第一節(jié) 規(guī)劃與計劃

第十八條 區(qū)舊改辦根據(jù)城市發(fā)展與建設(shè)的要求，在上一層次規(guī)劃的指導(dǎo)下，組織編制舊城、舊村所在區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃，報區(qū)規(guī)劃主管部門審批。

地方性法規(guī)

第十九條 區(qū)舊改辦會同相關(guān)部門根據(jù)城市規(guī)劃，結(jié)合寶安區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與房地產(chǎn)市場發(fā)展需求制定區(qū)舊改計劃，報經(jīng)區(qū)舊改工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，以單列形式納入土地開發(fā)供應(yīng)計劃。

第二節(jié) 改造項目的確定

第二十條 區(qū)舊改辦根據(jù)區(qū)舊改計劃確定具體改造項目及改造范圍，并報區(qū)舊改工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第二十一條 區(qū)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)確定的改造范圍提出規(guī)劃設(shè)計要求。

第三節(jié) 改造單位的確定

第二十二條 經(jīng)確定的改造項目由區(qū)舊改辦進(jìn)行公告。公告內(nèi)容包括：

（一）項目的位置、范圍、占地規(guī)模；

（二）項目的改造規(guī)劃指引及主要規(guī)劃設(shè)計要求；

（三）其它事項。

第二十三條 參與改造的單位應(yīng)與改造項目業(yè)主進(jìn)行協(xié)商，與90%以上建筑面積的業(yè)主簽訂拆遷補償意向書后，向區(qū)舊改辦提出申請。申請時需提交以下資料：

（一）改造申請書，包括申請改造地區(qū)的名稱、區(qū)位、范圍、面積、改造意向；

（二）申請單位的營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明；

（三）改造項目的可行性研究報告；

（四）改造項目的規(guī)劃設(shè)計方案；

（五）改造范圍內(nèi)的房地產(chǎn)權(quán)屬資料；

（六）經(jīng)公證的拆遷補償意向書；

（七）銀行資信證明；

（八）舊改辦要求的其他材料。

地方性法規(guī)

第二十四條 區(qū)舊改辦對改造申請進(jìn)行審核后，按公開、公平、公正方式與程序初步確定改造單位，最后報區(qū)舊改工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第二十五條 對舊村自改項目，由村或其繼受單位向街道辦提出申請，街道辦審核后報區(qū)舊改工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批確定改造單位。

第四節(jié) 拆遷與補償

第二十六條 區(qū)舊改辦負(fù)責(zé)核查改造范圍內(nèi)的房地產(chǎn)權(quán)屬情況，并對改造范圍內(nèi)的現(xiàn)狀建筑面積進(jìn)行核實。對已確權(quán)發(fā)證的，建筑面積以原發(fā)證面積為準(zhǔn)；對未確權(quán)發(fā)證的，委托有資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行房屋面積測量，費用由改造單位承擔(dān)。第二十七條 區(qū)舊改工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定改造項目后，由區(qū)舊改辦發(fā)布改造（拆遷）公告。公告中應(yīng)載明改造單位、改造范圍、需提供的權(quán)屬資料等事項。第二十八條 改造單位與被拆遷人達(dá)成協(xié)議應(yīng)簽訂拆遷補償安置協(xié)議書。第二十九條 拆遷補償安置協(xié)議書應(yīng)報區(qū)舊改辦審定后生效。土地主管部門根據(jù)拆遷補償安置協(xié)議書辦理征地、收地手續(xù)。

第三十條 舊村自改項目規(guī)劃戶數(shù)原則上不得超過需要安置的總戶數(shù)。

第五節(jié) 合同的簽訂及項目監(jiān)管

第三十一條 簽訂拆遷補償安置協(xié)議并完成拆遷平整后，土地主管部門按照協(xié)議中權(quán)屬變更（征地、收地）的約定，收回并注銷被拆遷的建（構(gòu)）筑物的房地產(chǎn)權(quán)利證書等建設(shè)文件，并與改造單位簽訂土地使用權(quán)出讓合同。合同中應(yīng)注明補償給業(yè)主的房地產(chǎn)面積等內(nèi)容。

第三十二條 改造地塊的土地使用年限自土地使用權(quán)出讓合同簽訂之日起計算。第三十三條 區(qū)舊改辦負(fù)責(zé)對改造項目的實施進(jìn)度和改造資金的落實情況進(jìn)行監(jiān)管。

第五章 附則

第三十四條 區(qū)舊改辦可以根據(jù)本辦法，結(jié)合舊改實施的實際情況制定具體操作規(guī)程，報區(qū)舊改工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后執(zhí)行。

第三十五條 本辦法自公布之日起施行，由區(qū)舊改工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：廣元市市城區(qū)舊城改造暫行辦法

廣元市市城區(qū)舊城改造暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加快市城區(qū)舊城改造步伐，進(jìn)一步拓展城市空間、完善城市功能，改善人居環(huán)境，提升城市形象，根據(jù)有關(guān)政策和法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 舊城改造按照統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)，政府引導(dǎo)、業(yè)主自愿，多元主體、市場運作，集約節(jié)約、高效利用的原則實施。

第二章 改造規(guī)劃

第三條 改造范圍

市城區(qū)國有土地上以居住為主的房屋，陳舊破爛、生活環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重不足、存在嚴(yán)重公共安全隱患等需要改造的區(qū)域（包括已撤銷建制的城中村）。

第四條 規(guī)劃編制

（一）市規(guī)劃建設(shè)和住房局會同市國土資源局以及利州區(qū)人民政府、昭化區(qū)人民政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，根據(jù)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合城市近期建設(shè)規(guī)劃，編制市城區(qū)舊城改造規(guī)劃，劃定改造區(qū)域，明確規(guī)劃指標(biāo)、建設(shè)時序等，規(guī)劃須經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議并報市人民政府批準(zhǔn)。

（二）改造規(guī)劃編制前須充分征求改造區(qū)域群眾意見并公示，批準(zhǔn)后及時發(fā)布。第三章 區(qū)域分類及投資業(yè)主

第五條 舊城改造劃分為重點改造區(qū)域和鼓勵改造區(qū)域。

（一）重點改造區(qū)域由政府主導(dǎo)實施，可采取BT、招標(biāo)（商）等市場化方式引進(jìn)開發(fā)企業(yè)實施改造。

（二）鼓勵改造區(qū)域由土地使用業(yè)主自行組織實施，涉及多業(yè)主的，應(yīng)由相關(guān)居委會或街道辦事處負(fù)責(zé)組織，推選產(chǎn)生改造項目業(yè)主委員會（以下統(tǒng)稱改造業(yè)主），改造業(yè)主按照公開、公平、公正的原則，通過談判或招商比選的方式選擇開發(fā)企業(yè)（以下統(tǒng)稱投資業(yè)主）聯(lián)合開發(fā)改造。

第四章 改造程序

第六條 按照公布的舊城改造規(guī)劃，改造區(qū)域內(nèi)項目按以下程序報批：

（一）改造業(yè)主提出改造申請，并根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)負(fù)責(zé)前期策劃、規(guī)劃等工作。

（二）改造業(yè)主依據(jù)物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)召開全體業(yè)主大會征求改造意愿，改造區(qū)域內(nèi)改造業(yè)主同意自行負(fù)責(zé)拆除原房并實施改造的戶數(shù)須達(dá)到90%以上并簽字確認(rèn)。

（三）改造業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)機構(gòu)出具項目改造房屋補償安置方案和改造效益評估報告，并報建設(shè)主管部門備案。

（四）相關(guān)居委會或街道辦事處對舊城改造項目進(jìn)行公示，無異議后進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)報建。重點改造區(qū)域內(nèi)的項目按政府批準(zhǔn)的方案（程序）實施。

第五章 相關(guān)政策

第七條 規(guī)劃政策

（一）改造范圍劃定。不能單獨提出規(guī)劃條件、不能單獨進(jìn)行建設(shè)的地塊，應(yīng)整合規(guī)劃改造。

（二）規(guī)劃指標(biāo)。在滿足強制性技術(shù)規(guī)范和控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，結(jié)合改造地塊周邊環(huán)境現(xiàn)狀，給定相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)。

（三）改造項目初始容積率及商住比的核定。按原權(quán)屬證登記的地上建筑面積總和計算，已按原批準(zhǔn)文件建成但未登記權(quán)屬的，按原規(guī)劃批準(zhǔn)文件確定的容積率計算。

第八條 土地政策

（一）土地收益。在改造業(yè)主提交房屋安置補償方案后，國土資源部門會同規(guī)劃建設(shè)部門按給定的規(guī)劃指標(biāo)及改造業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共公益設(shè)施建設(shè)等對該改造項目的土地成本進(jìn)行核算并計算樓面地價，若樓面地價低于類似地段市場樓面地價60%的，按補夠60%的差價部分由改造業(yè)主向政府交納，作為該項目應(yīng)向政府繳納的土地純收益；若樓面地價高于類似地段市場樓面地價60%的，按最高不超過城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費標(biāo)準(zhǔn)減免等額的配套費。

（二）土地辦證。土地收益可在辦理土地證時繳納，在符合規(guī)劃建設(shè)要求的前提下可分期辦證，分期辦證時按辦證面積繳納土地收益。從辦證之日起，新增商業(yè)、住宅按法定最高年限辦理土地使用證。改造業(yè)主的補償安置房按原有產(chǎn)權(quán)用途、性質(zhì)及年限辦理。

第九條 房屋補償安置政策

房屋補償安置政策嚴(yán)格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院590號令）、《廣元市中心城區(qū)城市棚戶區(qū)改造土地及房屋征收補償安置暫行辦法》（廣府發(fā)﹝2011﹞24號）、《廣元市征地地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)及住房拆遷安置辦法》（廣府發(fā)﹝2009﹞10號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 改造資金監(jiān)管政策

投資業(yè)主在簽訂改造協(xié)議前，須繳納不小于項目總投資20%的履約保證金，協(xié)議簽訂后轉(zhuǎn)入由市（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)和住房局、改造業(yè)主、投資業(yè)主三方建立的共管資金賬戶，作為該項目的履約保障。在改造項目主體完工時，可將資金的一半用于該項目后期建設(shè)，待工程竣工驗收交付使用后，剩余部分返還給投資業(yè)主。其財務(wù)費用計入土地成本。

第十一條 開發(fā)企業(yè)資質(zhì)

開發(fā)企業(yè)取得開發(fā)資格后，應(yīng)在廣元市注冊有相應(yīng)資質(zhì)要求的房地產(chǎn)開發(fā)公司。

第六章 項目管理

第十二條 改造項目按要求進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。第十三條 按市、區(qū)兩級分級管理，由規(guī)劃建設(shè)部門牽頭，建立從源頭和過程的風(fēng)險防控有效機制，加強對改造項目的全程監(jiān)管，確保建設(shè)質(zhì)量、安全，避免 “半拉子”工程。

第十四條 市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局按照行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定加強對房屋補償安置工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十五條 利州區(qū)政府、昭化區(qū)政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會加強協(xié)調(diào)溝通和社會維穩(wěn)工作，創(chuàng)造良好改造建設(shè)環(huán)境。

第七章 附 則

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。本辦法施行中的具體問題由廣元市人民政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：舊城改造

探討富民服裝城對南充市舊城的改造

南充市舊城的現(xiàn)狀

a.b.南門片區(qū)：舊城改造快速推進(jìn)的條件

南門片區(qū)位處南充市順慶區(qū)南門壩濱江生態(tài)走廊腹地，東連高坪，南通嘉陵，扼守三區(qū)交匯、兩河中心的黃金地帶。

此片區(qū)居民住的是大棚戶，夏天燥熱、冬天寒冷、居住條件十分惡劣，居民需要改善生活條件，舊城改造順從民意。

此片區(qū)均是居住區(qū)，無商業(yè)形態(tài)，折遷成本低，可具操作性。

在濱江大道和玉帶路的交匯處是新修的四橋。四橋的修建有利于緩解高坪到順慶，嘉陵的交通壓力，加強三區(qū)的溝通，符合城市規(guī)劃。

b.西門片區(qū)：舊城改造難度主要的原因

西門片區(qū)主要以西門市場為中心。西門片區(qū)是舊城商業(yè)區(qū)，商鋪折遷成本過高，只有降低該片區(qū)的商業(yè)價值，拆遷才具可操作性。

西門片區(qū)商圈形成，主要西門市場的帶動。西門市場如果消亡，才能除低西門片區(qū)的商業(yè)價值。

西門市場產(chǎn)權(quán)的分割，形成眾多的小業(yè)主。在改造中，各個小商戶漫天要價，不支持政府的決策，使得西門市場的改造和發(fā)展步履艱難，成為政府的心病。面對這樣的一個雜亂無序的片區(qū)，政府無從下手，無法改變現(xiàn)狀，只得任其發(fā)展。西門片區(qū)成為了一個自生自滅的市場。

只有建成一個新的服裝批發(fā)市場來刺激和加速西門市場的衰落，而西門市場的衰落將帶動整個西門片區(qū)的衰落。

富民服裝城在西門片區(qū)舊城改造中的作用

富民服裝城是一個集服裝市場，寫字樓，住宿，停車場，客運等為一體的大型的服裝市場。選址在人民南路和紅花街之間的地段。

與西門市場相比，富民服裝城購物環(huán)境舒適，價格比西門低三分之二，環(huán)境，交通非常便捷，取代西門市場指日可待。