第一篇：國家土地管理局關(guān)于林地、灘涂及礦山企業(yè)用地確權(quán)發(fā)證問題的批復(fù)

國家土地管理局

關(guān)于林地、灘涂及礦山企業(yè)用地

確權(quán)發(fā)證問題的批復(fù)

（１９８９年１２月６日）

廣東、福建、廣西三省、區(qū)土地（國土）管理局（廳）：

廣東省國士廳粵國土字［１９８９］１２７號《關(guān)于對林地、灘涂及礦山企業(yè)用地確權(quán)發(fā)證問題的請示》、廣西自治區(qū)土地管理局傳真電報(bào)《關(guān)于林地登證發(fā)證問題的請示》和福建省土地管理閩土法函［１９８９］０４２號《關(guān)于林地是否頒發(fā)土地證書等問題的請示》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：

一、《土地管理法》、《森林法》和全國人大常委會法制工作委員會法工委發(fā)文（８９）１４號和法工辦發(fā)文（８９）６號函關(guān)于林地登記發(fā)證問題的規(guī)定精神是一致的，體現(xiàn)了我國土地立法的連續(xù)性。據(jù)此，我局曾以［１９８９］國土函字第８０號答復(fù)云南省土地管理局并抄送各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門，各地應(yīng)貫徹執(zhí)行，根據(jù)《土地管理法》第五條規(guī)定和中發(fā)［１９８６］７號文件關(guān)于土地管理部門“主管土地的調(diào)查、登記和統(tǒng)計(jì)工作。所有土地權(quán)屬變更都必須報(bào)土地管理部門審查、統(tǒng)一辦理批準(zhǔn)手續(xù)”的規(guī)定、土地管理部門必須依法履行職責(zé)，做好土地（包括林業(yè)用地）的登記發(fā)證工作。

全國人大法工委法工辦發(fā)文（８９）６號關(guān)于“縣級以上地方人民政府依照《森林法》的有關(guān)規(guī)定核發(fā)的確認(rèn)林地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書，也就是關(guān)于該土地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書”的答復(fù)，我們認(rèn)為，是人民政府依照《森林法》的規(guī)定核發(fā)的土地證書，土地管理部門應(yīng)該認(rèn)真貫徹執(zhí)行?？h級以上地方人民政府依照《森林法》的有關(guān)規(guī)定核發(fā)的林權(quán)證或山林權(quán)證是確認(rèn)森林、林木所有權(quán)和使用權(quán)的證書，有的可以作為確定土地所有權(quán)的依據(jù)，土地管理部門應(yīng)與林業(yè)部門密切配合、相互支持，履行各自的職責(zé)，否則，既不利于保護(hù)林業(yè)、也不利于保護(hù)林業(yè)用地。

二、土改時(shí)發(fā)了“蠔田證”，合作化時(shí)將蠔田劃歸集體所有，現(xiàn)仍為集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，同意按照《關(guān)于確定土地權(quán)屬問題的若干意見》第九條規(guī)定，發(fā)給《集體土地所有證》。

三、礦山企業(yè)已辦理過土地征用、征購或收歸國有手續(xù)的，其用地合法。須按規(guī)行土地管理法規(guī)的規(guī)定，持權(quán)屬證明文件，向當(dāng)?shù)乜h以上土地管理部門提出登記申請，辦理確權(quán)登記手續(xù)。

發(fā)布部門：國家土地管理局(已變更)發(fā)布日期：1989年12月06日 實(shí)施日期：1989年12月06日(中央法規(guī))

第二篇：宅基地集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán) 將統(tǒng)一發(fā)證

宅基地集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán) 將統(tǒng)一發(fā)

證

為落實(shí)十八屆三中全會關(guān)于“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”改革精神，認(rèn)真貫徹《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）和《2014年政府工作報(bào)告》，結(jié)合國家建立和實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的有關(guān)要求，進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、結(jié)合新形勢，充分認(rèn)識宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義

（一）加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定的重要措施。宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)是農(nóng)民及農(nóng)民集體重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，直接關(guān)系到每個(gè)農(nóng)戶的切身利益，通過宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)農(nóng)民的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以有效解決土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，為農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)益提供有效保障，從而進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定與和諧。

（二）宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。通過加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，使農(nóng)民享有的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)依法得到法律的確認(rèn)和保護(hù)，是改革完善宅基地制度，實(shí)行集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等農(nóng)村改革的基礎(chǔ)和前提，也為下一步賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律依據(jù)。

（三）宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證是建立實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本內(nèi)容。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，為避免增加群眾負(fù)擔(dān)，減少重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，在宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作中將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上建筑物、構(gòu)筑物一并納入，有助于建立健全不動產(chǎn)登記制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動產(chǎn)登記體系，進(jìn)一步提高政府行政效能和監(jiān)管水平。

二、因地制宜，全面加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作

各地要以登記發(fā)證為主線，因地制宜，采用符合實(shí)際的調(diào)查方法，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入工作范圍，建立健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一發(fā)證，力爭盡快完成房地一體的全國農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

（一）全面加快農(nóng)村地籍調(diào)查，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)充調(diào)查工作。各地要以服務(wù)和支撐登記發(fā)證工作為切入點(diǎn)，兼顧集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、改革完善宅基地制度等土地制度改革、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記建設(shè)的實(shí)際需要，按照《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）》（見附件）的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)本地區(qū)的農(nóng)村地籍調(diào)查工作，并將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入工作范圍。

各地要統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)條件、工作需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，避免重復(fù)投入，因事、因地、因物，審慎科學(xué)地選擇符合本地區(qū)實(shí)際的調(diào)查方法?？砂凑铡鞍亳囊隆钡姆绞?，同一地區(qū)內(nèi)采用多種不同調(diào)查方法開展工作，以滿足登記發(fā)證工作的基本需要。

（二）制定和完善宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證相關(guān)政策。各地要認(rèn)真研究分析當(dāng)前工作存在的問題，全面總結(jié)行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，在國土資發(fā)〔2011〕60號、國土資發(fā)〔2011〕178號及國家有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的政策，積極探索，勇于突破，盡快出臺或完善有關(guān)政策或指導(dǎo)意見，為推進(jìn)工作提供政策支撐。

各地在制定政策或指導(dǎo)意見時(shí)，應(yīng)以化解矛盾、應(yīng)發(fā)盡發(fā)為原則，要堅(jiān)持農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，方可進(jìn)行登記發(fā)證。在權(quán)屬調(diào)查和糾紛處理工作中，要充分發(fā)揮基層群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，建立健全農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機(jī)制，在登記發(fā)證工作中注重保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益，切實(shí)保護(hù)群眾合法利益。

（三）進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。各地要按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)和宅基地制度改革的要求，全面落實(shí)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)以及農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記發(fā)證工作，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。要從工作現(xiàn)狀出發(fā)，盡快制定或調(diào)整工作計(jì)劃，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入工作范圍，按細(xì)化工作目標(biāo)、任務(wù)和措施,明確完成時(shí)限。在完成農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)房調(diào)查的基礎(chǔ)上，省級國土資源主管部門要盡量選擇房地合一的地區(qū)開展房地一體的登記發(fā)證試點(diǎn)，為全面鋪開工作積累經(jīng)驗(yàn)。

計(jì)劃在2014年底完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的?。▍^(qū)、市），應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況盡快調(diào)整工作計(jì)劃，增加農(nóng)房調(diào)查等工作任務(wù)，并制定補(bǔ)充調(diào)查方案；做出新的調(diào)整，增加農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物可能造成不利影響的，今年可以先按原計(jì)劃繼續(xù)推進(jìn)，今后再逐步開展補(bǔ)充調(diào)查，或結(jié)合日常變更登記逐步補(bǔ)充完善房屋及附屬設(shè)施信息。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)按照工作計(jì)劃，積極推進(jìn)確權(quán)登記發(fā)證工作，本級財(cái)政給予必要的支持。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)登記規(guī)范化和信息化建設(shè)。已完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的省份，要進(jìn)一步規(guī)范已有登記成果，提高成果質(zhì)量。各地要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記信息化數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步建立數(shù)據(jù)庫共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，在滿足現(xiàn)有工作需求基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度信息化建設(shè)的銜接，實(shí)現(xiàn)登記發(fā)證成果的數(shù)字化管理和信息化應(yīng)用。

三、采取有效措施，切實(shí)保障宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證順利進(jìn)行

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室繼續(xù)負(fù)責(zé)本地區(qū)確權(quán)登記發(fā)證工作的組織和實(shí)施。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見有關(guān)政策措施分工的通知》（國辦函〔2014〕31號）要求，相應(yīng)增加或調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。依靠各級黨委、政府，特別是市（縣）黨委、政府強(qiáng)有力的組織、協(xié)調(diào)和保障，各級國土資源部門要牽頭負(fù)責(zé)，與同級財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門密切合作，確保宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行已有工作機(jī)制和制度，認(rèn)真落實(shí)月報(bào)季報(bào)等有關(guān)制度。省級國土資源主管部門要在2014年8月31日前將相關(guān)工作計(jì)劃報(bào)國土資源部備案。

（二）切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)。相關(guān)地方政府要按照2013年、2014年中發(fā)1號文件要求將確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障工作開展。

（三）加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)。各地應(yīng)結(jié)合建立和實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的要求，通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)宣傳宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解支持，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

（四）加強(qiáng)督促指導(dǎo)及驗(yàn)收。全國加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將繼續(xù)實(shí)行“一省一策”、“分片包干”、“定期上報(bào)”等工作制度，加強(qiáng)督促檢查，對工作進(jìn)度緩慢、工作質(zhì)量不高的地區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。省級國土資源主管部門應(yīng)在本省（區(qū)、市）基本完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，對尚未完成工作任務(wù)的地區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，集中研究解決難題，限時(shí)完成工作目標(biāo)，同時(shí)組織好驗(yàn)收總結(jié)，切實(shí)保證工作成果質(zhì)量。

2014年8月1日

摘自《法律圖書館》

第三篇：《國家土地管理局對浙江省土地管理局關(guān)于土地確權(quán)登記中有關(guān)問題的請示的批復(fù)》(國土批[1995]63號)

國家土地管理局對浙江省土地管理局關(guān)于土地確權(quán)

登記中有關(guān)問題的請示的批復(fù)

浙江省土地管理局：

你局《關(guān)于確權(quán)登記中有關(guān)問題的請示》（浙土[1995]59號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：

一、土地登記公告是權(quán)屬審核中的重要環(huán)節(jié)，土地管理部門具體辦理初始土地登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)對登記申請的審核結(jié)果予以公告。在初始土地登記時(shí)，對登記申請的審核結(jié)果未予公告縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)登記的，可認(rèn)定其登記結(jié)果具有法律效力。但比照《民法通則》第一百三十五條，兩年內(nèi)對登記結(jié)果提出異議的，應(yīng)對登記結(jié)果重新復(fù)核。

二、使用國有土地的單位與農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)換土地的，在同類用地之間不改變原用地性質(zhì)的前提下，擬調(diào)換土地的雙方應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府土地管理部門的提出換地申請，依法經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，并經(jīng)地價(jià)評估后，再向國土管理部門申請辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。調(diào)換的原集體土地變更為國有土地，原國有土地變更為集體土地。

三、依據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第十六條第四款的規(guī)定，未辦理征地手續(xù)使用的農(nóng)民集體土地，依法經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，按當(dāng)時(shí)規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)的，其土地確定為國有土地，實(shí)際使用單位享有國有土地使用權(quán)。

四、根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十一條的規(guī)定“農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；…”。土改時(shí)頒發(fā)土地證只能作為農(nóng)民個(gè)人或集體當(dāng)時(shí)曾經(jīng)擁有該土地所有權(quán)的證據(jù)，并不影響依照該條例確權(quán)。

一九九五年十一月九日

第四篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證存在的問題

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農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證存在的問題

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證存在哪些問題?

1、農(nóng)村土地確權(quán)登記分屬不同部門，確權(quán)的主體和性質(zhì)尚不明晰

一是土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證分屬國土和農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門。根據(jù)國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的通知》(國土資發(fā)60號)和國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用使用權(quán)和宅基地使用確權(quán)的登記發(fā)證屬于各級國土資源部門負(fù)責(zé)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部等六部委辦局下發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(農(nóng)經(jīng)發(fā)2號)規(guī)定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作屬各級農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)。目前，國土資源部門“三權(quán)登證發(fā)證”工作已基本結(jié)束，而農(nóng)業(yè)部門的土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，點(diǎn)上已取得了初步經(jīng)驗(yàn)，面上正在擴(kuò)試點(diǎn)，而且需要經(jīng)五年時(shí)間才能完成此項(xiàng)工作，由于分屬兩個(gè)部門管理，工作中存在交叉和不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。如金安區(qū)馬頭鎮(zhèn)在土地承包經(jīng)營權(quán)登記中，實(shí)測面積為45690.22畝，比二輪承包登記面積31150畝多出了14540.22畝，多出比例達(dá)46.7%。這樣就和土地所有權(quán)確權(quán)登記有較大差別。又如埇橋區(qū)灰古鎮(zhèn)小童村民組，經(jīng)營承包數(shù)量是確權(quán)到村民組，就與國土部門所有確權(quán)到村有很不一致。

二是農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證主體不明確。根據(jù)《土地管理法》和國土資發(fā)178號文件要求，“屬于村民小組集體所有的土地應(yīng)由其集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組依法登記并持有土地權(quán)利證書”。但目前，國土部門土地所有權(quán)全部確權(quán)到村。由于缺少集體經(jīng)濟(jì)組織代表，均由村委會代為申請登記、保管土地權(quán)利證書。

三是農(nóng)村集體土地和宅基地權(quán)屬尚不明晰。宿州市埇橋區(qū)因四鄰里糾紛不清而不發(fā)宅基地使用證的有16809宗，而且宅基地僅僅是使用權(quán)，既無法流轉(zhuǎn)，也無法退出。農(nóng)村集體建設(shè)用地如村委會、學(xué)校、醫(yī)療室等因無建設(shè)用地指標(biāo)而無法發(fā)證，該區(qū)不符合發(fā)證條件計(jì)有18宗。這樣，就離今年中央一號文件要求的“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度相差甚遠(yuǎn)。

2、確權(quán)登記認(rèn)識尚不統(tǒng)一、基層推動此項(xiàng)工作的積極性不高

一種認(rèn)識是多此一舉。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少同志認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證意義不大，作用不明顯。這次承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證，主要是解決承包地塊，面積、合同證書沒有落實(shí)到戶和四至不清的問題，而有些問題在二輪承包中已經(jīng)解決，特別是2004年實(shí)行的中華人民共和國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》中，對承包經(jīng)營權(quán)證書的內(nèi)容、條件及換發(fā)、補(bǔ)發(fā)等都作了明確規(guī)定，只要認(rèn)真檢查落實(shí)這個(gè)管理辦法就可以了，再花費(fèi)很大的物力、財(cái)力搞確權(quán)頒證工作，實(shí)在是多此一舉，起不到多大作用。

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另一種認(rèn)識是目前土地所有權(quán)確權(quán)到村，產(chǎn)權(quán)仍然是虛置，不如一次確權(quán)到戶，即土地所有權(quán)私有化。目前的確權(quán)到村委會，產(chǎn)權(quán)仍然不明晰，沒有財(cái)權(quán)主體代表。如果按市場經(jīng)濟(jì)原則，不如一次將所有權(quán)確權(quán)到戶。但這樣做又與目前的中國的政治制度和憲法相違背，而且也無法避免土地兼并、農(nóng)民破產(chǎn)等問題發(fā)生。

再一種認(rèn)識是怕影響農(nóng)村穩(wěn)定。按照這次承包經(jīng)營確權(quán)登記要求，要全面丈量土地，明確地塊四至不清等問題，就會引發(fā)很多矛盾。農(nóng)民以為農(nóng)村也要重新調(diào)整土地了，紛紛提出要求分地的要求。由于農(nóng)民承包土地有國家補(bǔ)貼等利益的驅(qū)使，再加上對確權(quán)登記的預(yù)期，農(nóng)民更看重土地，很多原有的矛盾突發(fā)，就很影響農(nóng)村穩(wěn)定，影響農(nóng)村干部的政績。因此，地方政府和基層干部都認(rèn)為這項(xiàng)工作難度大，吃力不討好，影響農(nóng)村穩(wěn)定，積極性普遍不高。再加上中央要求此項(xiàng)工作五年內(nèi)完成，都在等待觀望，走一步、看一步，工作推動的力度不大。

3、確權(quán)登記中遇到的政策性矛盾突出，工作力量和投入經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

一方面，在確權(quán)登記過程中一些深層次矛盾開始突顯。如，土地二輪承包后，中央明確承包土地“三十年不變”。1996年以后出生的人口基本沒有分到承包地，確權(quán)中不少農(nóng)民提要求新分承包地，再如出嫁女，娶媳婦、分家等因素，造成有地?zé)o證、有證無地、一地多證、一證多地的情況，不少農(nóng)民要求重新調(diào)整承包地;又如一些地方擅自作出的土地“小調(diào)整“，給這次確權(quán)工作也帶來一定的困難，農(nóng)民要求解決利益不均衡的問題。再如，目前實(shí)施的土地整理項(xiàng)目，改變了原先的溝、渠、路、壩，打破村組之間的范圍，地界也發(fā)生了新變化。少數(shù)農(nóng)民仍要自己原來的承包地，造成新的矛盾需要協(xié)調(diào)解決。此外，由于大量農(nóng)民工外出務(wù)工，承包地權(quán)屬確認(rèn)，找不到人簽字，造成了一定工作難度。還有些歷史原因造成的土地承包權(quán)屬問題，因二輪承包時(shí)期沒有解決，這一次則要徹底解決這些問題、難度不大。

另一方面，確權(quán)登記工作量大，也需要大量的經(jīng)費(fèi)投入。國家資源部門從到下都有管理機(jī)構(gòu)和工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有土地所和在編干部，再加上目前的“三權(quán)”發(fā)證只到行政村，確權(quán)登記的問題還不是很大。而土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)就不一樣了，面對千家萬戶，就需要一大批工作人員和專門工作機(jī)構(gòu)來運(yùn)作，農(nóng)村這方面的機(jī)構(gòu)和人員非常欠缺。宿州市農(nóng)村綜合改革后，除埇橋區(qū)、泗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有經(jīng)營站外，其它縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有經(jīng)營站機(jī)構(gòu)和工作人員。埇橋、泗縣的經(jīng)管站，也只有一、二個(gè)人，而且主要任務(wù)是搞中心工作，也沒有把力量用在經(jīng)管工作上，這種情況，在安徽全省普遍存在，如不健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)力量，確權(quán)登記工作任務(wù)是很難完成的。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，需要經(jīng)過一系列程序和流程規(guī)范。如要經(jīng)過調(diào)查摸底、影像解釋、制作宗地圖、信息錄入等14步工作流程。解決四至不清問題，就需要航拍彩圖，要有不低于1∶2000的正影像圖，還要有人到現(xiàn)場勘測。這一些程序和規(guī)范，都需要開支大量費(fèi)用。據(jù)金安區(qū)馬頭鎮(zhèn)實(shí)際工作計(jì)算，不算村、組干部和實(shí)測人員的工資，確權(quán)登記每畝需經(jīng)費(fèi)40元左右。安徽省全省8845萬畝耕地，完成確權(quán)登記就需要30-40億元。這樣，平均每個(gè)縣要投入4000萬元左右。而且，這項(xiàng)費(fèi)用和資金都屬于各級地方財(cái)政支出。中央規(guī)定的確權(quán)登記補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)仍未兌現(xiàn)，各級政府的確權(quán)費(fèi)用也一時(shí)無法落實(shí)。

4、確權(quán)登記發(fā)證的后續(xù)工作亟待加強(qiáng)，相關(guān)政策調(diào)整尚未及時(shí)跟上

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一是土地頒證和土地流轉(zhuǎn)中尚有一些政策需要明確。我們所調(diào)查的市縣中，除土地所有權(quán)證書已發(fā)到村外，集體建設(shè)用地和宅基地使用證有些還未頒發(fā)。如集體建設(shè)用地指標(biāo)尚未落實(shí)、宅基地因?yàn)橛行┱卟幻鞔_也未發(fā)證。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證目前尚未頒發(fā)。主要是多出的土地面積如何登記問題尚未有明確的政策界定。另外，由于土地確權(quán)后，實(shí)際面積大于二輪承包地面積，有些農(nóng)民要求確權(quán)給他，同時(shí)要求國家按實(shí)際面積發(fā)給補(bǔ)貼。對于已流轉(zhuǎn)出去的土地，要求承租土地流轉(zhuǎn)的大戶，按多出的面積補(bǔ)給承包費(fèi)，從而又引發(fā)了是否調(diào)整承包合同的法律問題。

二是土地確權(quán)后的相關(guān)改革以及與之相適應(yīng)的新型合作組織尚待培育。江浙一些發(fā)達(dá)地區(qū)土地確權(quán)后，土地股份制合作社、集體社區(qū)合作社相繼成立。安徽這方面合作組織雖然有一些，但尚未形成氣候。我們在小崗村調(diào)研時(shí)，曾探討能否用土地入股成立股份合作社問題時(shí)，縣、鄉(xiāng)、村干部都搖頭、擺手，認(rèn)為很難。

三是土地承包經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)性功能尚未完全體現(xiàn)。隨著土地承包權(quán)確權(quán)發(fā)證，就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化承包權(quán)的物權(quán)功能。一方面，對整家遷出的農(nóng)戶可有償退出土地承包權(quán)，獲得財(cái)產(chǎn)收益。另一方面，農(nóng)戶已取得經(jīng)營承包權(quán)也可以向其它經(jīng)營主體自由流轉(zhuǎn)，獲得經(jīng)營方面的收益。因此，探索建立土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的農(nóng)地制度亟待研究解決。

文章來源：律伴網(wǎng) http://www.lvban365.net/

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第五篇：關(guān)于農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及地上房屋確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的指導(dǎo)意見(武漢市)

關(guān)于農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及地上房屋確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的指導(dǎo)

意見（征求意見稿）

為貫徹黨中央2018年一號文件鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精神，落實(shí)國務(wù)院有關(guān)要求，規(guī)范我市宅基地和集體建設(shè)用地及地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作，根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院令第656號）和《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）等文件要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定如下意見：

一、適用范圍

本意見適用于全市域集體土地范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證。

二、總體原則

為加快構(gòu)建權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，遵循“尊重歷史、實(shí)事求是；依照申請、尊重意愿；一戶一宅、房地一體；依法依規(guī)、便于操作”的原則，妥善處理歷史遺留問題，開展確權(quán)登記發(fā)證工作。

三、申請登記主體

（一）宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)申請登記發(fā)證的主體

1、宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)申請登記發(fā)證的主體原則上為本農(nóng)民集體成員，可以是戶主或經(jīng)全體家庭成員同意的家庭成員。

2、有下列情形之一且經(jīng)該農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定的，也可按規(guī)定申請登記發(fā)證：

（1）原農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法取得宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的，因婚姻、就業(yè)、投靠等原因進(jìn)城落戶的；

（2）非本農(nóng)民集體成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地建房的；

（3）非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)民或城鎮(zhèn)居民因繼承房屋取得宅基地的；

（4）非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)在1999年1月1日前合法取得宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)且其權(quán)屬未發(fā)生變化的。

（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)申請登記發(fā)證的主體

1、經(jīng)批準(zhǔn)依法使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會；

2、經(jīng)批準(zhǔn)依法使用集體土地興辦企業(yè)或用于非住宅經(jīng)營性建設(shè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人、聯(lián)營或入股企業(yè)。

3、相關(guān)國家試點(diǎn)改革政策批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)主體。

四、登記面積標(biāo)準(zhǔn)及處理方式

（一）宅基地及地上房屋登記面積標(biāo)準(zhǔn)及處理方式

1、農(nóng)民依法經(jīng)批準(zhǔn)建房的，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，建房實(shí)際面積小于批準(zhǔn)面積的，按實(shí)際面積確權(quán)登記。

2、農(nóng)民建房未經(jīng)審批或?qū)徟掷m(xù)不全的，根據(jù)不同歷史階段按以下面積標(biāo)準(zhǔn)確權(quán)登記：

（1）1987年1月1日《土地管理法》實(shí)施前建成的農(nóng)村住宅，至今未進(jìn)行改擴(kuò)建的，宅基地用地面積不超過120平方米且地上房屋不超過3層的，直接按審核程序予以確權(quán)登記；超過120平方米的，原則上由區(qū)政府或區(qū)政府授權(quán)有關(guān)部門審批后按照實(shí)際面積予以確權(quán)登記，具體由各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況自行制定實(shí)施辦法；

（2）1987年1月1日《土地管理法》實(shí)施后至2008年12月1日《武漢市個(gè)人建設(shè)住宅管理規(guī)定》實(shí)施前建成的農(nóng)村住宅，符合土地利用總體規(guī)劃的，三環(huán)線內(nèi)每戶宅基地用地面積不得超過100平方米，地上房屋不得超過3層，房屋建筑面積不得超過300平方米。三環(huán)線外每戶宅基地用地面積不得超過120平方米，地上房屋不得超過3層，房屋建筑面積不得超過360平方米；

（3）2008年12月1日起，嚴(yán)格按照《武漢市個(gè)人建設(shè)住宅管理規(guī)定》的面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

（4）實(shí)際建房面積未超過上述面積標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際建房面積登記；超過上述面積標(biāo)準(zhǔn)的，按標(biāo)準(zhǔn)面積登記，超出部分不予登記，登記時(shí)在《不動產(chǎn)權(quán)證書》“記事欄”注記：“實(shí)測土地面積××平方米，建筑面積××平方米，準(zhǔn)予登記土地面積××平方米、建筑面積××平方米，超出面積不予登記”。

（二）集體建設(shè)用地及地上建構(gòu)筑物登記面積標(biāo)準(zhǔn)及處理方式 1、1987年1月1日《土地管理法》實(shí)施前，使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)農(nóng)民集體同意，街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府審核后，認(rèn)定屬于合法使用的，按審核面積予以確權(quán)登記；

2、1987年1月1日《土地管理法》實(shí)施后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，嚴(yán)格按批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。

五、“一戶多宅”的處理方法

一戶擁有多處宅基地的，由農(nóng)民自行選擇其戶籍所在地的一處宅基地進(jìn)行確權(quán)登記。由繼承等受其他法律規(guī)定保護(hù)、合法取得的多處宅基地不受“一戶一宅”的限制。

符合分戶條件未單獨(dú)立戶的，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定后按分戶后標(biāo)準(zhǔn)予以確權(quán)登記。

六、權(quán)源的確認(rèn)

（一）宅基地及地上房屋權(quán)源的確認(rèn)

農(nóng)民依批準(zhǔn)建房的，相關(guān)審批文件作為權(quán)源確認(rèn)的依據(jù)，對于無權(quán)源材料或權(quán)源材料不全的按以下規(guī)定處理： 1、2008年12月1日《武漢市個(gè)人建設(shè)住宅管理規(guī)定》實(shí)施前已建成的且屬于第二次土地調(diào)查城鎮(zhèn)村建設(shè)用地圖斑范圍內(nèi)，符合土地利用總體規(guī)劃的，按照“權(quán)利人申報(bào)-村委會初審-街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府審核確認(rèn)”的程序進(jìn)行確權(quán)。由權(quán)利人提出申請，填寫《農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確認(rèn)申請審核表》，由農(nóng)民集體或村委會對宅基地使用權(quán)人、面積、建設(shè)時(shí)間、四至范圍等進(jìn)行確認(rèn)（農(nóng)民集體或村委會認(rèn)為有必要的，可請村小組核實(shí)），審查屬實(shí)后公告30天無異議后簽署意見，經(jīng)街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府組織基層國土、城建部門審核后，認(rèn)定屬于合法使用的予以確權(quán)，街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府認(rèn)為有必要的可報(bào)區(qū)國土、規(guī)劃部門批準(zhǔn)；不在第二次土地調(diào)查城鎮(zhèn)村建設(shè)用地圖斑范圍內(nèi)但符合土地利用總體規(guī)劃的，需補(bǔ)辦用地及建房相關(guān)審批手續(xù)后，予以確權(quán)登記。2、2008年12月1日《武漢市個(gè)人建設(shè)住宅管理規(guī)定》實(shí)施后建成且符合土地利用總體規(guī)劃的，嚴(yán)格按照現(xiàn)行規(guī)定補(bǔ)辦用地及建房相關(guān)審批手續(xù)后，予以確權(quán)登記。

（二）集體建設(shè)用地及地上建構(gòu)筑物權(quán)源的確認(rèn)

集體建設(shè)用地及地上建構(gòu)筑物依批準(zhǔn)文件予以確權(quán)登記，無權(quán)源材料或權(quán)源材料不全的集體建設(shè)用地及地上建構(gòu)筑物按以下規(guī)定處理：

1、屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地的，在查明歷史使用情況和現(xiàn)狀后，認(rèn)定屬于合法使用的，經(jīng)所在農(nóng)民集體同意，并公告30天無異議，由街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)所在區(qū)人民政府批準(zhǔn)，予以確權(quán)登記；

2、屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，應(yīng)補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)后再進(jìn)行確權(quán)登記。

七、登記程序

1、申請。對于符合登記條件的申請人按房地一體原則，到各區(qū)不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請登記。

2、審核。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對權(quán)屬、面積、界址進(jìn)行審核。

3、公告。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對符合登記要求的土地、房屋權(quán)屬情況，應(yīng)在所在村的政務(wù)公開欄等顯要位置予以公告，并在不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站發(fā)布，公告期為15個(gè)工作日。

4、登簿。經(jīng)審核符合登記條件的，且公告無異議后，將申請登記事項(xiàng)記載于不動產(chǎn)登記簿。

5、發(fā)證。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)根據(jù)不動產(chǎn)登記簿，如實(shí)、準(zhǔn)確填寫并核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。

八、申請資料要件

（一）宅基地及地上房屋申請登記應(yīng)提交以下資料：

1、不動產(chǎn)登記申請書；

2、申請人身份證及戶口簿（非本農(nóng)民集體成員還需提供農(nóng)民集體組織認(rèn)定的證明材料）；

3、權(quán)源證明材料。土地、房屋權(quán)屬證書或歷史上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府以及土地、建設(shè)、房管、規(guī)劃等職能部門核發(fā)的有關(guān)批準(zhǔn)文件；無相關(guān)審批資料的，按前文權(quán)源確認(rèn)程序提供相關(guān)佐證材料或提供經(jīng)核實(shí)的《農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確認(rèn)申請審核表》；

4、依法繼承的，提供繼承相關(guān)材料；

5、因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建的，提供經(jīng)民政、建設(shè)、規(guī)劃國土等部門及農(nóng)民集體出具的合法異地建房的證明或批準(zhǔn)文件；

6、其他必要材料。

（二）集體建設(shè)用地及地上建構(gòu)筑物申請登記應(yīng)提供以下資料：

1、不動產(chǎn)登記申請書；

2、申請人身份證明（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需提供有權(quán)認(rèn)定部門出具的該企業(yè)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)或入股聯(lián)營企業(yè)的證明）；

3、權(quán)源證明材料。土地、房屋權(quán)屬證書或區(qū)級以上人民政府批準(zhǔn)用地的文件等權(quán)屬來源材料，或經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意且通過街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府審核的證明材料；

4、建設(shè)工程符合規(guī)劃的材料；

5、建設(shè)工程已竣工的材料；

6、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)等有關(guān)不動產(chǎn)界址、面積等材料；

7、其他必要材料。

九、不準(zhǔn)予登記的情形

有下列情形之一的，不予辦理確權(quán)登記：

1、權(quán)屬有爭議的；

2、不符合土地利用總體規(guī)劃的；

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

4、在繼承、離婚等分家析產(chǎn)行為發(fā)生前不屬于合法范疇的宅基地及地上房屋；

5、法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

十、相關(guān)要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)政府要對農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問題處理和確權(quán)登記發(fā)證工作總負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，制定工作計(jì)劃，出臺具體實(shí)施細(xì)則，落實(shí)部門職責(zé)，積極統(tǒng)籌推進(jìn)；市國土規(guī)劃部門要加強(qiáng)對確權(quán)登記工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，各區(qū)不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對登記資料的審核；各街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)政府要做好具體實(shí)施工作，組織村集體查明歷史使用情況、村民身份確認(rèn)等工作，組織基層國土、城建部門做好審核工作，組織基層司法所做好確權(quán)登記工作中的人民調(diào)解工作。

（二）強(qiáng)化服務(wù)工作

全面提升窗口辦證服務(wù)水平，做好本次確權(quán)登記發(fā)證工作，方便農(nóng)民群眾辦證。辦理農(nóng)村宅基地及地上房屋確權(quán)登記發(fā)證的相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)由本級地方財(cái)政保障，不得向農(nóng)民收取。

（三）嚴(yán)格規(guī)范操作

本次登記發(fā)證工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各區(qū)要堅(jiān)持政策導(dǎo)向，切實(shí)保證權(quán)屬調(diào)查真實(shí)、準(zhǔn)確。在核查房屋修建年代時(shí)，可以結(jié)合地形圖、航拍資料、衛(wèi)星影像資料、二調(diào)成果、集體經(jīng)濟(jì)組織證明等資料綜合確定。當(dāng)事人提供虛假材料的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不予登記并對當(dāng)事人及提供虛假材料證明的有關(guān)人員依法追究法律責(zé)任。對不依法依規(guī)進(jìn)行農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證工作或登記發(fā)證不規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。