第一篇：集體林改確權(quán)發(fā)證工作存在的問題及對策

集體林改確權(quán)發(fā)證工作存在的問題及對策

摘要：針對雙遼市集體林改確權(quán)發(fā)證過程中出現(xiàn)的問題，提出切實(shí)可行的幾點(diǎn)對策。

關(guān)鍵詞：集體林改；發(fā)證過程；問題；對策

中圖分類號： F316.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-08-61-1

集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民增收的機(jī)遇和途徑，是增強(qiáng)林業(yè)競爭能力的支撐和手段，也是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的舉措和保障。明晰產(chǎn)權(quán)、勘界發(fā)證是集體林權(quán)制度改革的核心工作，是深化改革的基礎(chǔ)和前提，關(guān)系著集體林權(quán)制度改革的成敗。維護(hù)家庭承包經(jīng)營制度、保障林農(nóng)依法享有的集體林地承包經(jīng)營權(quán)，是林業(yè)主管部門的重要行政職責(zé)，是農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展的一項(xiàng)長期任務(wù)和常態(tài)化工作。集體林改確權(quán)登記發(fā)證過程中出現(xiàn)的問題

一是農(nóng)民對新證的認(rèn)識不到位。雖然政府部門下發(fā)了前期手寫林權(quán)證證本到規(guī)定日期一律作廢的文件，但有些老百姓拿著八幾年或九幾年頒發(fā)的老式林權(quán)證不愿換新式林權(quán)證。

二是存在一定的歷史遺留和權(quán)屬爭議等問題。這次發(fā)證涉及到個(gè)人、村、組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間林地的權(quán)屬界線問題，界線不清和存在一定的權(quán)屬糾紛問題的，在實(shí)際工作中要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)給予妥善處理后方可確權(quán)發(fā)證，否則會引起上訪事件和社會矛盾等不穩(wěn)定因素。

三是需要足夠的經(jīng)費(fèi)才能確保完成集體林改確權(quán)登記發(fā)證工作。這次發(fā)證時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，需要大筆的經(jīng)費(fèi)用于完成此項(xiàng)工作，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)是無法按時(shí)保質(zhì)完成這項(xiàng)工作的。

四是農(nóng)戶之間的林地轉(zhuǎn)讓頻繁。有的農(nóng)戶換新林權(quán)證是為了下一步轉(zhuǎn)讓，林權(quán)證發(fā)放之后，幾天又涉及到重新調(diào)查簽字，為林權(quán)證更名，使得這項(xiàng)工作成了循環(huán)往復(fù)的一項(xiàng)復(fù)雜工作。

五是基層力量薄弱。近幾年來，沒有年輕力量充實(shí)到基層林業(yè)站中，導(dǎo)致現(xiàn)有的工作人員不能熟練使用現(xiàn)在的電腦系統(tǒng)化辦公軟件，甚至有的地方出現(xiàn)了雇傭年輕人手的情況。但由于外部人員對林業(yè)業(yè)務(wù)不熟練，所以工作難度很大。

六是基層農(nóng)戶外出務(wù)工的比較多，給外業(yè)調(diào)查的求真求實(shí)工作帶來很多不便，地塊的四至或申請人簽字不全，使得存檔材料不完備，不能發(fā)放林權(quán)證。林權(quán)證發(fā)放過程中存在的問題探索解決的對策

一是高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由市長任組長，主管市長任副組長，林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。在林業(yè)局設(shè)立辦公室，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手帶隊(duì)，親自抓，負(fù)總責(zé)，成立林權(quán)登記發(fā)證工作辦公室，下設(shè)成員，規(guī)范管理。

二是認(rèn)真做好確權(quán)發(fā)證的宣傳動員工作。深入農(nóng)戶，廣泛開展調(diào)查研究，摸清林權(quán)及承包經(jīng)營現(xiàn)狀，為農(nóng)民耐心講解林改的重大意義，使農(nóng)民真正懂得林改是一項(xiàng)涉及廣大農(nóng)民切身利益的深刻變革。林改堅(jiān)持了農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)的原則，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念，符合林業(yè)發(fā)展規(guī)律。通過電視、報(bào)紙、在農(nóng)村張貼標(biāo)語等方式，廣泛深入宣傳林業(yè)方面的法律、法規(guī)、政策等，營造濃厚的宣傳氛圍，使廣大群眾真正了解林改，支持林改，參與林改確權(quán)發(fā)證。

三是解決確權(quán)中出現(xiàn)的權(quán)屬爭議問題。要依照《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》依法處理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）內(nèi)部的爭議，盡量由其政府自行解決，疑難或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）之間的爭議，由市林業(yè)部門解決。對于復(fù)雜疑難的權(quán)屬問題，要積極采取有效措施及時(shí)解決，做好林地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理工作，以免引起新的權(quán)屬糾紛。

四是加大對林改確權(quán)發(fā)證的資金投入。林改是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大的綜合性改革?，F(xiàn)地勘查量大，內(nèi)業(yè)歸檔材料多，所以需要足夠的資金投入，保證此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

五是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。向省里學(xué)習(xí)，向周邊市縣的兄弟單位學(xué)習(xí)成功或?qū)嵱玫慕?jīng)驗(yàn)。然后對基層林業(yè)站參加林改確權(quán)發(fā)證的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，使其掌握政策，明確要求，勝任工作，為做好下步工作奠定基礎(chǔ)；同時(shí)編寫與確權(quán)發(fā)證相關(guān)的文件；每周對各基層林業(yè)站的工作進(jìn)行調(diào)度，要求基層林業(yè)站拿出一個(gè)村做試點(diǎn)，將申請材料按打證要求準(zhǔn)備齊全，強(qiáng)調(diào)相關(guān)權(quán)利人簽字處必須是本人簽字，本次發(fā)證要求真、求實(shí)、求質(zhì)。在填好申請材料的基礎(chǔ)上，將空間數(shù)據(jù)與申請材料一一對應(yīng)，按培訓(xùn)要求填寫規(guī)范。

六是正確處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，嚴(yán)禁違規(guī)操作。要確保發(fā)放的每一個(gè)林權(quán)證都是鐵證。結(jié)語

集體林權(quán)制度改革工作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，登記發(fā)證是改革工作中的重點(diǎn)和關(guān)鍵，林權(quán)證是農(nóng)民今后經(jīng)營、使用和流轉(zhuǎn)森林、林地的唯一法律憑證，要做好這項(xiàng)工作任重而道遠(yuǎn)。

作者簡介：王金花，雙遼市林業(yè)局，工程師，研究方向：營林生產(chǎn)。

第二篇：集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法

集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法

第一章

總則

第一條 為了規(guī)范集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證工作，根據(jù)《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證的，適用本辦法。

第二章

確權(quán)發(fā)證政策界定

第三條 自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過縣級人民政府造冊登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。

第四條 責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

第五條 林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標(biāo)、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè),其中70%以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

第六條

在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰造誰有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。

第七條 承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。

已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第八條

對目前由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的國家重點(diǎn)生態(tài)公益林、地方公益林、縣級以上人民政府規(guī)劃的公益林宜林地以及自然保護(hù)區(qū)和國家森林公園范圍內(nèi)屬于集體的公益林，保持集體林地所有權(quán)、林地使用權(quán)和林木所有權(quán)不變。已承包到戶的公益林，其森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到戶；未承包到戶的，要確定管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到戶。

第九條 已實(shí)施退耕還林的土地認(rèn)定為林地，并辦理林權(quán)登記手續(xù)，核發(fā)林權(quán)證。

1998年后毀林開墾的，要限期恢復(fù)林地用途后方可確權(quán)發(fā)證。

第十條

林權(quán)存在權(quán)屬爭議的依法調(diào)處解決，未調(diào)處解決的，不得流轉(zhuǎn)，也不予確權(quán)發(fā)證。

第十一條 集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證后，原山界林權(quán)證由有關(guān)人民政府統(tǒng)一撤銷。第三章 確權(quán)發(fā)證主體與對象

第十二條 集體林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)由林權(quán)所有者向林地所在地的縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記發(fā)證，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。

插花在其他縣（市、區(qū)）的林地，其林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)由林權(quán)所有者向林地所在地的縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府負(fù)責(zé)登記發(fā)證。

第十三條 屬自留山、責(zé)任山的，其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)確權(quán)登記給所屬農(nóng)戶。

第十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地，其林地所有權(quán)、使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)確權(quán)登記給本集體經(jīng)濟(jì)組織。

第十五條

采取轉(zhuǎn)包、出租方式將集體林地轉(zhuǎn)出給其他單位或個(gè)人的，林地使用權(quán)證登記給轉(zhuǎn)出方，林木所有權(quán)、使用權(quán)按合同約定的形式予以明確。

第十六條 在他人拋荒的自留山、責(zé)任山造林的，林木可由造林者與原承包戶協(xié)商處置，林地的使用權(quán)登記給原承包戶。

第十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

第十八條 本次林改前，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方將責(zé)任山轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶的，由受讓方同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系即行停止。林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)按新的承包合同約定登記給受讓方。

第十九條 采取聯(lián)合或合作經(jīng)營的，林地使用權(quán)登記給原林權(quán)權(quán)利人，林木所有權(quán)、使用權(quán)按合同約定。

第二十條 林木所有權(quán)、使用權(quán)分離的，主要出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)林和風(fēng)景林租賃經(jīng)營中，只發(fā)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)證，林木使用權(quán)從合同約定。

第四章

確權(quán)發(fā)證程序 第一節(jié) 準(zhǔn)備工作

第二十一條 由縣級林改辦負(fù)責(zé)收集以下有關(guān)資料：

（一）林業(yè)“三定”有關(guān)文件（縣里收集）；

（二）林業(yè)“三定”期間發(fā)放的山界林權(quán)證書（縣、鄉(xiāng)、村收集）；

（三）1999年森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告、2001年森林分類經(jīng)營區(qū)劃界定、2002年生態(tài)公益林補(bǔ)助試點(diǎn)方案、2004年重點(diǎn)公益林區(qū)劃、2005年自治區(qū)級以上公益林區(qū)劃，歷年退耕還林、珠防林、海防林作業(yè)設(shè)計(jì)說明書、數(shù)據(jù)庫、圖庫（縣里收集）；

（四）1:10000或更大比例尺地形圖、全色或真彩色航空遙感圖像、SPOT5 HRG衛(wèi)星遙感圖像（自治區(qū)測繪局購買）；

（五）縣（市、區(qū)）民政局提供的縣級、鄉(xiāng)級行政區(qū)域界線圖（縣里收集）；

（六）收集農(nóng)村土地所有權(quán)發(fā)證勘界資料（在縣國土資源局收集）；

（七）《林改工作手冊》和相關(guān)調(diào)查表格。

在收集資料的同時(shí)，準(zhǔn)備有關(guān)的儀器工具和設(shè)備，包括：GPS、森林羅盤儀、皮尺、計(jì)算器、直尺、三角板（帶量角器）、講義夾、鉛筆、繪圖筆、水性筆、電腦、掃描儀、數(shù)碼復(fù)印機(jī)、激光打印機(jī)、噴墨打印機(jī)、票證打印機(jī)等。

第二十二條 由縣林改辦抽調(diào)人員組成內(nèi)業(yè)工作組，配備相應(yīng)的儀器設(shè)備，負(fù)責(zé)制作摸底調(diào)查和實(shí)地踏界工作圖。工作圖的制作方法和要求如下：

（一）以二類調(diào)查小班圖庫作底圖，區(qū)分國有林地和集體林地，覆蓋上自治區(qū)級以上公益林區(qū)劃圖，以區(qū)別公益林地和商品林地；

（二）以圖幅或村為單位打印工作圖。因林權(quán)地界可能打破小班界和林班界，因此圖上明顯標(biāo)注村界，淡化林班界、小班界，林班、小班界線不作為林權(quán)四至界線，僅說明其在二類調(diào)查區(qū)劃的空間位置；

（三）疊加上退耕還林、珠防林、海防林、征占用林地界線，用不同顏色或線段圖例區(qū)分，覆蓋上公里網(wǎng)格和坐標(biāo)。

第二十三條 由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府抽調(diào)人員組成林改工作組，深入各村組開展摸底調(diào)查，目的是摸清現(xiàn)有集體林地的權(quán)屬結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理狀況，了解群眾對林改的想法和意愿，掌握當(dāng)?shù)厣角榱智楹蜕缜槊褚?，為制定村組林改方案打下基礎(chǔ)。摸底調(diào)查的工作內(nèi)容、方法和要求如下：

（一）了解村組農(nóng)戶及人口現(xiàn)狀。摸清各村民小組農(nóng)戶戶數(shù)和參與林改的人口數(shù)，核實(shí)各戶戶主的身份證明原件，登記身份證號碼；

（二）收集林權(quán)權(quán)源依據(jù)。收集林業(yè)“三定”以來的有關(guān)表冊、林權(quán)證、合同書等資料。對提交了山林權(quán)屬來源證明(原件)的權(quán)利人，村林改工作組應(yīng)出具林權(quán)證明材料收據(jù)；對缺失資料的林權(quán)權(quán)利人，建議到縣檔案館復(fù)印權(quán)源依據(jù)；

（三）填寫《林權(quán)摸底調(diào)查表》（見附件一）。通過走家串戶上門訪問，對農(nóng)民和集體經(jīng)營的林權(quán)現(xiàn)狀、林權(quán)登記發(fā)證情況、林地林木流轉(zhuǎn)情況、以及插花山、糾紛山等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，逐戶逐地塊填寫《林權(quán)摸底調(diào)查表》，并按組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）逐級統(tǒng)計(jì)自留山、責(zé)任山、集體經(jīng)營山、流轉(zhuǎn)山、聯(lián)營山、插花山、糾紛山等林地的宗地?cái)?shù)量和估計(jì)面積；

（四）根據(jù)《林權(quán)摸底調(diào)查表》與工作圖上標(biāo)有的村界線、公益林界線、退耕還林界線、征占用林地界線進(jìn)行對照，對出入較大的要組織走訪或?qū)嵉靥げ椋⒔Y(jié)合實(shí)地踏查，在工作草圖上勾繪出村民小組的大致界限范圍，為下一步正式勘界做好準(zhǔn)備；

（五）在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上以村民小組為單位，對本集體經(jīng)濟(jì)組織林權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行第一榜公示，公示內(nèi)容主要包括權(quán)利人姓名、宗地?cái)?shù)量、宗地類型（如自留山、責(zé)任山、集體經(jīng)營山、流轉(zhuǎn)山、聯(lián)營山、插花山、糾紛山）、面積、座落、四至、權(quán)源依據(jù)等，公示地點(diǎn)為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的公共場所，公示期7天，公示內(nèi)容留底存檔。

第二節(jié) 制定方案

第二十四條 由駐村林改工作組協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織制定本村組林權(quán)制度改革實(shí)施方案（簡稱“村組林改方案”）。林改方案原則上以村民小組為單位制定、上報(bào)，也可以村為單位制定、上報(bào)。

第二十五條 編制林改方案的主要內(nèi)容包括：人口現(xiàn)狀、林權(quán)現(xiàn)狀，明確自留山、責(zé)任山、集體山、流轉(zhuǎn)山等山林的改革形式，落實(shí)山林權(quán)屬和收益分配方案；明確村組林改工作程序、林改工作組成員名單、成員職責(zé)等。

第二十六條 召開村民會議，對林改方案進(jìn)行討論、完善后進(jìn)行票決通過，并做好會議記錄。召開村（組）林改方案票決會前要對方案進(jìn)行充分醞釀，林改方案經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意方為通過。會議表決一人一票，當(dāng)場驗(yàn)票并宣布投票結(jié)果，參會人員在表決的林改方案相應(yīng)欄上（同意、不同意、棄權(quán)）簽名。會議記錄應(yīng)詳細(xì)記載會議時(shí)間、地點(diǎn)、應(yīng)到人數(shù)、實(shí)到人數(shù)，記載實(shí)發(fā)表決票、收回表決票、有效票、無效票、同意票、不同意票、棄權(quán)票的張數(shù)。參會人員名單、會議記錄、通知回執(zhí)、表決表等作為附件存檔保存?zhèn)洳椤?/p>

第二十七條 為充分保障各位農(nóng)戶的合法權(quán)益，對在外打工的農(nóng)戶要求先期告知，寄發(fā)林改工作通知書，要求其及時(shí)返鄉(xiāng)參加林改；對確不能及時(shí)返鄉(xiāng)參加林改的，要確定委托人，寄回委托書，以留案備查。

第二十八條 票決通過后的村（組）林改實(shí)施方案，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。其中，采取其他方式承包集體林地林木的，應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)村土地承包法》第四十八條規(guī)定，報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

第三節(jié) 外業(yè)勘界

第二十九條 林地權(quán)屬勘界范圍以集體經(jīng)濟(jì)組織范圍為單位，林地所有權(quán)屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地。

第三十條

勘界內(nèi)容包括：

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)林業(yè)用地界線和面積；

（二）中央和地方生態(tài)公益林界線和面積；

（三）單位與單位之間的林地權(quán)屬界線；

（四）集體林地內(nèi)各宗地的界線和面積及相關(guān)因子。第三十一條

勘界精度要求：

（一）面積控制

按照“層層控制，分級量算，按比例平差”的原則，對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會及村民小組的林業(yè)用地面積采取層層逐級控制的方法，進(jìn)行林地權(quán)屬勘界面積控制。即：由縣（市、區(qū)）控制各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的面積，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）控制各村民委員會的面積，村民委員會控制各村民小組的面積，在村民小組面積內(nèi)量算宗地面積并平差。

在求算各宗地面積時(shí)，用大宗地面積控制各小宗地面積，當(dāng)大宗地內(nèi)各小宗地面積誤差不大于1/50時(shí)，對各小宗地面積進(jìn)行平差。

（二）勘界允許誤差

參照國家林業(yè)局頒布《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》的要求，勘界允許誤差為：

1．以明顯地物界作界線的，勘界允許誤差在圖上應(yīng)小于0.5mm。

2．以非明顯地物界作界線的，勘界允許誤差在圖上應(yīng)小于1mm。

3．宗地勾繪面積允許誤差±5%。

第三十二條 林地權(quán)屬界線所包圍的封閉地塊稱為宗地，在區(qū)劃時(shí)，按以下條件逐條細(xì)分區(qū)劃為不同的宗地：

（一）林地所有權(quán)權(quán)利人不同。

（二）林地使用權(quán)權(quán)利人不同。

（三）林地使用權(quán)類型不同(自留山、責(zé)任山、集體經(jīng)營林地等)。

（四）林地使用權(quán)終止日期不同。

（五）區(qū)劃林種不同(商品林、生態(tài)公益林分宗登記，國家公益林、地方公益林分宗登記)第三十三條 宗地區(qū)劃遵循以下原則：

（一）分戶勾圖分戶發(fā)證。當(dāng)宗地面積較大、界線明顯，能利用明顯地形地物控制勾繪界線時(shí)，按宗地勾繪界線，標(biāo)注宗地現(xiàn)場編號。

（二）聯(lián)戶勾圖分戶發(fā)證。當(dāng)多宗地相互交織且宗地面積較小，按單宗地勾圖困難，林權(quán)權(quán)利人又要求單獨(dú)發(fā)證的，可采取“聯(lián)戶勾圖分戶發(fā)證”的形式，將聯(lián)戶多宗地合并為一宗地勾在一起作位置圖，采用GPS實(shí)測或丈量方法測量各戶宗地面積，并按各戶宗地的形狀、位置按比例繪制各宗地的平面位置示意圖。各戶單獨(dú)登記發(fā)證，由位置圖和示意圖構(gòu)成林權(quán)證的附圖。

第三十四條 外業(yè)勘界方法以對坡勾圖為主，同時(shí)以GPS、羅盤儀、皮尺輔助定位。所使用的地形圖、DOM（正射影像圖）的比例尺不能小于1:10000。外業(yè)勘界主要包括單位之間勘界、宗地之間勘界和宗地因子調(diào)查三個(gè)部分：

（一）單位之間勘界

單位之間勘界是指對市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組各單位之間，或集體與其他國有單位之間林地所有權(quán)的邊界勘查確認(rèn)。以外業(yè)勘界底圖為外業(yè)工作圖，統(tǒng)一制作圖框和標(biāo)題，即xx縣xx鄉(xiāng)xx村xx組《林權(quán)現(xiàn)場勘界圖》（單位之間），圖幅大小為A3。由工作組（包括專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人、村民委員會負(fù)責(zé)人、村民小組負(fù)責(zé)人）組織相關(guān)權(quán)利人（包括林地所有權(quán)人及相鄰單位的林權(quán)權(quán)利人）到實(shí)地核實(shí)?，F(xiàn)場勘查時(shí)，根據(jù)雙方權(quán)利人指認(rèn)界線，先用鉛筆描繪相鄰線段，雙方權(quán)利人確認(rèn)無誤后，用繪圖筆按規(guī)定線型著墨，在每條相鄰線段的兩端打上標(biāo)記，雙方權(quán)利人在本方線段邊上簽名，林改工作組有關(guān)人員在圖框下相應(yīng)位置簽名，并填上日期。

當(dāng)一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織林地所有權(quán)勘界完成后，及時(shí)掃描配準(zhǔn)將單位之間林地所有權(quán)界線錄入計(jì)算機(jī)，原件留縣林改辦存檔。

為避免與國土部門所發(fā)的土地所有權(quán)證界線相沖突，在勘界過程中，村與村之間的界線要與國土部門的相銜接。

（二）宗地之間勘界

宗地之間勘界是指對集體與農(nóng)戶（包括聯(lián)戶）、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的邊界勘查確認(rèn)。宗地之間勘界在單位之間勘界的基礎(chǔ)上進(jìn)行。從計(jì)算機(jī)上將單位之間林地所有權(quán)界線調(diào)出，制成A3或A4大小的統(tǒng)一圖框和標(biāo)題的工作圖，即xx縣xx鄉(xiāng)xx村xx組《林權(quán)現(xiàn)場勘界圖》（宗地之間）?？苯缜埃瑧?yīng)根據(jù)《林權(quán)摸底調(diào)查表》做勘界計(jì)劃，提前通知原林地使用權(quán)人及相鄰宗地的林權(quán)權(quán)利人，屆時(shí)一起到實(shí)地核實(shí)?？苯鐣r(shí)應(yīng)站在有利位置對坡勾繪，并充分利用明顯地形地物控制，必要時(shí)采用皮尺丈量、GPS輔助定位。根據(jù)宗地劃分條件和原則進(jìn)行區(qū)劃，先用鉛筆勾繪界線，相鄰林權(quán)權(quán)利人確認(rèn)后用規(guī)定的筆和線型著墨、編寫現(xiàn)場臨時(shí)編號，填寫《林權(quán)現(xiàn)場勘界表》（見附件二），有關(guān)林權(quán)權(quán)利人及林改工作人員分別在圖、表上簽名。

宗地與宗地之間相互交接，交接處無明顯地物標(biāo)識的，為確保定位準(zhǔn)確，避免宗地界位移超出誤差范圍，要在交接處用GPS采集座標(biāo)點(diǎn)并加以保存，在打印《林權(quán)證》附圖時(shí)將座標(biāo)點(diǎn)及座標(biāo)值標(biāo)上。

（三）宗地因子調(diào)查及填寫

按照《林權(quán)現(xiàn)場勘界表》調(diào)查和填寫各宗地的有關(guān)內(nèi)容： 1．林權(quán)權(quán)利人：是單位的填單位名稱，是個(gè)人的填姓名。2．法人代表：填單位法人代表的姓名。

3．原證名稱及編號：指“三定”及林改前所發(fā)的有關(guān)山林證件的名稱和編號。

4．林權(quán)勘界圖號：指用于外業(yè)工作圖的圖幅編號。5．宗地臨時(shí)編號：指外業(yè)調(diào)查時(shí)的宗地臨時(shí)編號。6．宗地正式編號：指內(nèi)業(yè)整理時(shí)的宗地統(tǒng)一編號。7．經(jīng)營類型：分為（1）自留山；（2）責(zé)任山；（3）集體經(jīng)營；（4）退耕地；（5）已流轉(zhuǎn)；（6）其他。

8．登記類型：分為（1）初始；（2）變更。

9．登記權(quán)利：分為（1）林地所有權(quán)；（2）林地使用權(quán)；（3）森林或林木所有權(quán)；（4）森林或林木使用權(quán)。

10．小地名：地形圖上標(biāo)有地名的應(yīng)以地形圖上的為準(zhǔn)，地形圖上沒有標(biāo)注地名的用當(dāng)?shù)厝罕娖毡檎J(rèn)可的地名。

11．面積：以本次林改量算平差的面積為準(zhǔn)。

12．地類：林地劃分為7個(gè)地類，即（1）有林地；（2）疏林地；（3）灌木林地；（4）未成林造林地；（5）苗圃地；（6）無立木林地（采伐跡地、火燒跡地）；（7）宜林地。

13．林種：按防護(hù)林、特種用途林、用材林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林五大林種填寫。

14．主要樹種：按各樹種面積（或蓄積）比例大小依次填寫，一般填1～3個(gè)樹種。

15．株數(shù)：成片的森林，株數(shù)一欄可以不填；對于零星林木要填寫株數(shù)。

16．起源：填人工林、天然林、飛播林。

17．造林：人工林填實(shí)際造林日期，天然林填齡組。18．林地使用期年限：按合同規(guī)定的年限填寫。19．林地使用期終止日期：按合同規(guī)定的日期填寫。20．四至說明：按四至明顯特征填寫，沒有明顯特征的填四至相鄰權(quán)利人姓名。

21．備注：有特殊情況需要說明的，可在此欄中說明（如：合作造林，林權(quán)共有情況的說明；是否有林權(quán)糾紛等）。

第三十五條 現(xiàn)場勘界的有關(guān)規(guī)定：

（一）現(xiàn)場勘界時(shí)，相關(guān)權(quán)利人必須在現(xiàn)場共同指認(rèn)界線，并當(dāng)場簽名蓋章表示共同確認(rèn)；

（二）相關(guān)權(quán)利人接到現(xiàn)場勘界通知后，拒絕到現(xiàn)場簽名確認(rèn)，又沒有正當(dāng)理由的，按默認(rèn)處理；

（三）相關(guān)權(quán)利人在勘界現(xiàn)場認(rèn)可，但拒絕簽名或蓋章的，視同缺席指界處理；

（四）相關(guān)權(quán)利人因事缺席指界的，由另一方所指界線或雙方提供的權(quán)屬圖件上的界線確定，駐村工作組應(yīng)當(dāng)將劃界結(jié)果書面通知缺席方，缺席方如有異議，必須在15日內(nèi)申請重新勘界；

（五）相關(guān)權(quán)利人對權(quán)屬界線有爭議的，由駐村林改工作組初步調(diào)解；調(diào)解不成的，由糾紛調(diào)處組按權(quán)屬爭議處理。

第三十六條 以村民小組為單位，將外業(yè)勘界勾繪的宗地界線及時(shí)用紅色筆（0.3mm中性筆芯）進(jìn)行清繪。注意宗地界線范圍必須閉合，跨圖幅之間的接界必須吻合。經(jīng)檢查宗地?zé)o重、漏、界線無交錯(cuò)、分離后，進(jìn)行統(tǒng)一編號，按照“從北向南，從西向東”順序編排，標(biāo)注宗地號，宗地號采用“1、2、3……”自然數(shù)編號，宗地外業(yè)臨時(shí)編號與宗地內(nèi)業(yè)統(tǒng)一編號圖表都要相對應(yīng)，防止錯(cuò)漏，特別對宗地聯(lián)戶勾繪的要核對示意圖，不要缺漏，在其示意圖上的，編號采用“2-

1、2-

2、2-3……”來表示聯(lián)戶勾繪的各宗地號。

將經(jīng)過清繪和統(tǒng)一編號整理的現(xiàn)場勘界圖掃描錄入計(jì)算機(jī)，采用GIS制圖軟件配準(zhǔn)后轉(zhuǎn)繪宗地界線，并將線轉(zhuǎn)成面，加上注記、圖頭、圖框、圖例等，最后形成1:10000林改勘界成果圖。在此基礎(chǔ)上，分別制作各申請人的宗地附圖。在制作附圖時(shí)，用14×17cm或A4紙規(guī)格的圖幅，附圖注明：林權(quán)登記申請表編號、所在地形圖圖幅號、現(xiàn)場勘界圖圖編號、比例尺、宗地號（內(nèi)業(yè)統(tǒng)一編號）等內(nèi)容。附圖一式兩份，一份附在《林權(quán)證》上，另一份附在《林權(quán)登記申請表》（見附件三）背后。

各級界線圖例統(tǒng)一按國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十七條

宗地面積可采用GIS軟件通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行求算，或通過實(shí)地丈量或采用GPS完成。宗地面積以畝為單位，保留小數(shù)點(diǎn)后1位，宗地面積不足0.1畝的，保留小數(shù)點(diǎn)后2位。

第三十八條 內(nèi)業(yè)組將外業(yè)工作圖掃描錄入計(jì)算機(jī)，在GIS平臺上進(jìn)行配準(zhǔn)、矢量化、求算面積，同時(shí)將相應(yīng)的《林權(quán)現(xiàn)場勘查表》和《林權(quán)登記申請表》錄入計(jì)算機(jī)，建立林改信息數(shù)據(jù)庫。林改信息數(shù)據(jù)庫是林權(quán)信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，林權(quán)信息查詢、變更、登記申請、林權(quán)證打?。ò苯鐖D打?。┑染诹謾?quán)信息管理系統(tǒng)操作。

第四節(jié) 簽訂合同

第三十九條 承包集體林地，承包方與發(fā)包方要簽訂書面承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。凡原責(zé)任（承包）山承包合同、林地或林木流轉(zhuǎn)合同未簽、到期、失效、遺失的，都要補(bǔ)簽或重簽；承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。合同必須由當(dāng)事人雙方簽字畫押。

承包合同內(nèi)容一般包括以下六個(gè)方面：

（一）發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；

（二）承包林地的名稱、坐落、面積、界至以及林木狀況等；

（三）承包期限和起止日期；

（四）承包林地的用途；

（五）發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；

（六）違約責(zé)任。

合同格式參照自治區(qū)林業(yè)局提供的合同范本。合同簽訂要一式四份，甲乙雙方各執(zhí)一份、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一份、縣級林業(yè)主管部門一份。

第五節(jié)

登記發(fā)證 第四十條

林權(quán)權(quán)利人為個(gè)人的，由本人或者其法定代理人、委托代理人提出林權(quán)登記申請；林權(quán)權(quán)利人為法人或者其他組織的，由法定代表人、負(fù)責(zé)人或者委托代理人提出林權(quán)登記申請。

林權(quán)權(quán)利人提出林權(quán)登記申請時(shí)，要填寫《林權(quán)登記申請表》。經(jīng)集體林地所有權(quán)權(quán)利人簽署意見，村委會簽署意見并加蓋印章后，連同所需的申請材料一并裝入林權(quán)登記檔案袋，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核。

申請需提供的材料：

（一）林權(quán)權(quán)利人的個(gè)人身份證明、法人或其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)與委托權(quán)限的委托書；

（二）森林、林木和林地權(quán)屬證明文件（自留山使用證、責(zé)任山承包合同、林地或林木流轉(zhuǎn)協(xié)議書或合同及其他可證明權(quán)屬的有關(guān)材料）；

（三）《林權(quán)登記申請表》；

（四）林權(quán)現(xiàn)場勘界圖。

第四十一條 林權(quán)管理機(jī)構(gòu)受理林權(quán)登記申請，依法審查林權(quán)登記申請人的申請材料，對于登記申請材料齊全的，要依法及時(shí)予以受理；對林權(quán)登記申請表填寫不準(zhǔn)確，申請人有關(guān)身份證明材料或委托授權(quán)書不齊備、不合規(guī)，申請登記的權(quán)屬證明文件和自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門要求提交的其他有關(guān)文件缺失的，不得受理，并及時(shí)通知申請人補(bǔ)正材料后重新申請。

第四十二條 受理后應(yīng)及時(shí)組織審核。審核分三級，即由村民委員會初審，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府復(fù)審，縣林業(yè)主管部門最終審核?！读謾?quán)登記申請表》意見欄審核單位必須蓋章，負(fù)責(zé)人必須簽名。審核的主要內(nèi)容包括：

（一）權(quán)屬來源是否合法；

（二）界址是否清楚；

（三）面積是否準(zhǔn)確；

（四）利用是否合理；

（五）資料是否齊全。

第四十三條 經(jīng)初審、復(fù)審后的林權(quán)登記申請審核結(jié)果，由林業(yè)行政主管部門以公告形式進(jìn)行公示。公示的主要內(nèi)容有：包括申請登記的主要內(nèi)容和現(xiàn)場核實(shí)的結(jié)果。林權(quán)人的名稱，擬準(zhǔn)予登記的林權(quán)權(quán)屬性質(zhì)、面積（株樹）、座落等內(nèi)容，以及對公告提出異議方式、地點(diǎn)、期限和要求復(fù)查辦法等。

縣級林業(yè)行政主管部門對已經(jīng)受理的登記申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在林地所在地進(jìn)行公示。公示期為30天。在公告期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人如對登記申請?zhí)岢霎愖h，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對其所提出的異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。有關(guān)利害關(guān)系人提出的異議主張確實(shí)合法有效的，林業(yè)行政主管部門對登記申請應(yīng)當(dāng)不予登記。

第四十四條 經(jīng)過審查，對已明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)經(jīng)營主體的林地和林木，符合申請登記條件的，由縣林業(yè)主管部門予以登記。

對于林權(quán)合法有效，申請登記符合要求的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起3個(gè)月內(nèi)予以登記發(fā)證。

第四十五條 經(jīng)校對無差錯(cuò)、公示無異議的，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將林權(quán)登記申請材料報(bào)同級人民政府審批。經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，由林業(yè)主管部門打印《林權(quán)證》，具體經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在《林權(quán)證》“填證機(jī)關(guān)”欄簽字蓋章，對粘貼的林權(quán)證附圖，加蓋填證機(jī)關(guān)騎縫章，批準(zhǔn)發(fā)證的人民政府在“發(fā)證機(jī)關(guān)”欄蓋章。

第四十六條

林權(quán)發(fā)生變更的，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請變更登記，林地被依法征收或者由于其他原因造成林地滅失的，原林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請辦理注銷登記，并提供林權(quán)登記申請表、林權(quán)證、林權(quán)依法變更或者滅失的有關(guān)證明文件等材料。

第五章 資料建檔

第四十七條 按廣西壯族自治區(qū)檔案局、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法〉（試行）的通知》（桂檔發(fā)〔2007〕36號）要求，明確林權(quán)檔案管理部門和人員；林權(quán)檔案按綜合檔案、林權(quán)登記檔案和集體經(jīng)濟(jì)組織林改（承包）方案檔案三類進(jìn)行分類建檔。

林權(quán)檔案實(shí)行縣林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府兩級建檔制度。其中縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)建立綜合檔案和林權(quán)登記檔案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)建立綜合檔案和集體經(jīng)濟(jì)組織林改（承包）方案檔案。各級林權(quán)檔案管理部門要指定專職管理人員，設(shè)立專柜集中管理，不得分散管理或隨意堆放。

第四十八條 建立林權(quán)檔案室。林權(quán)檔案室原則上應(yīng)包括三個(gè)部分，一是檔案管理人員辦公室，二是檔案庫房，三是查閱室。檔案管理人員辦公室要求應(yīng)配備高性能的電子計(jì)算機(jī)、掃描儀、復(fù)印機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備。檔案庫房要求具有良好的衛(wèi)生環(huán)境和保持適當(dāng)?shù)臏貪穸?，并有防火、防曬、防蟲、防污染、防水、防潮、防塵、防盜等安全保護(hù)設(shè)施和措施。

第四十九條 制定林權(quán)檔案管理辦法、林權(quán)檔案庫房管理辦法、林權(quán)檔案管理員職責(zé)等檔案管理制度。林權(quán)檔案的管理人員，應(yīng)接受檔案管理部門的專業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)管理培訓(xùn)，改善管理手段。要保持管理人員的相對穩(wěn)定，管理人員發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理交接手續(xù)。

第五十條 縣級林業(yè)主管部門要形成一套有關(guān)森林調(diào)查、林權(quán)界線、林權(quán)登記及管理的林權(quán)改革檔案，在林權(quán)改革驗(yàn)收工作完結(jié)后三個(gè)月內(nèi)，將一套原件移交同級國家檔案館保存，并按規(guī)定辦理移交手續(xù)，保存移交清冊。

第六章 附則

第五十一條

本辦法所稱林權(quán)，是指森林、林地、林木的權(quán)屬。包括林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)。

本辦法所稱集體林權(quán)，是指集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處置的權(quán)利。

本辦法所稱林權(quán)權(quán)利人，是指依法對森林、林木、林地?fù)碛兴袡?quán)或使用權(quán)的單位或個(gè)人。

第五十二條

本辦法由自治區(qū)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第五十三條

本辦法自公布之日起施行。附件：1.林權(quán)摸底調(diào)查表

2.林權(quán)現(xiàn)場勘界表

3.林權(quán)登記申請表

第三篇：關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證工作的通知

關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證工作的通知 各村民委員會：

為進(jìn)一步擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革工作成果，維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，充分調(diào)動個(gè)臟哦國內(nèi)社會主體投資林業(yè)、建設(shè)林業(yè)的積極性，切實(shí)做到依法治林、依法營林，根據(jù)《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合國家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》和吳利林發(fā)?2011?44號文件精神，現(xiàn)就做好高閘鎮(zhèn)林權(quán)登記發(fā)證工作有關(guān)事宜通知如下：

一、林權(quán)登記發(fā)證的時(shí)間

從2011年8月15日開始至2011年12月份結(jié)束。

二、林改范圍

高閘鎮(zhèn)境內(nèi)所有集體林地，包括集體所有的公益林、集體林場、荒山造林地、宜林荒山、荒灘、荒溝；公路通道率綠化工程、環(huán)村林、果園、苗圃林地林木。重點(diǎn)是尚未落實(shí)經(jīng)營主體的集體林地（包括有林地和宜林地）和林木。對縣級以上人民政府劃定的生態(tài)公益林在保證其性質(zhì)不變的前提下，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。對權(quán)屬有爭議難以解決及規(guī)劃為鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)的等公益性建設(shè)用地的林地，暫不納入此次林改范圍。

三、方法步驟

此次集體林權(quán)制度改革工作按照“區(qū)級統(tǒng)籌安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村民委員會具體操作、部門服務(wù)指導(dǎo)”的工作機(jī)制和

“開好會議，宣傳發(fā)動；民主選舉，成立組織；培訓(xùn)骨干，強(qiáng)化指導(dǎo)；調(diào)查摸底，全面普查；分門別類，梳理問題；因地制宜，制定方案；審核修訂，公示通過；公開實(shí)施，現(xiàn)地區(qū)劃；公示結(jié)果，修訂合同；驗(yàn)收發(fā)證，存檔備查”的林改十步工作流程進(jìn)行。

（一）申請及受理

由林權(quán)所有者到林地所在的村民委員會提出書面申請，提交本人身份證、合同、林權(quán)證明等有關(guān)材料，經(jīng)村林權(quán)登記小組核實(shí)后統(tǒng)一填寫《林權(quán)登記申請表》，實(shí)測平面位置圖，現(xiàn)地勾繪圖。

（二）林權(quán)登記的主要依據(jù)：

1、屬于荒山的，以1982年“林業(yè)三定”時(shí)頒發(fā)的《林權(quán)

證》和臺賬為依據(jù)，以此次林改確認(rèn)的臺賬登記為準(zhǔn)。

2、屬于家庭經(jīng)營承包的，以家庭經(jīng)營承包合同書和林改時(shí)

期的臺賬為依據(jù)進(jìn)行登記。

3、屬于承包造林的，以承包造林合同為依據(jù)進(jìn)行登記。

4、屬于其他單位的，以原《林權(quán)證》、合同或協(xié)議為依據(jù)

進(jìn)行登記。

5、對于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的或法院判決的，以決

定書或判決書為依據(jù)，同時(shí)要附有決定書或判決書復(fù)印件，并由村林權(quán)登記小組或林權(quán)權(quán)利人進(jìn)行申請登記。

6、有林權(quán)爭議的，應(yīng)填寫《林權(quán)爭議登記申請表》備案，暫不辦理林權(quán)證。

7、對于法院查封的，可以進(jìn)行林權(quán)登記，但暫不發(fā)放林權(quán)

證，待解凍后由林權(quán)所有者提出申請，方可發(fā)證。

8、實(shí)施退耕還林的，由土地承包經(jīng)營權(quán)人申請并依法辦理

土地變更手續(xù)和調(diào)整土地承包經(jīng)營合同，以退耕還林合同書為依據(jù)進(jìn)行登記。

（三）按照《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)規(guī)定，以下情形不予登記：

1、采取轉(zhuǎn)讓或互換方式對林地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓方未依法登記取得林權(quán)證，由受讓方直接登記的；

2、采取轉(zhuǎn)包出租方式對林地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，元承包關(guān)系不變，受轉(zhuǎn)包方和承租方申請登記的；

3、沒有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或沒有穩(wěn)定收入來源的農(nóng)戶，通過家庭承包取得的林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，受讓方申請登記的；

4、有穩(wěn)定點(diǎn)的非農(nóng)職業(yè)或有穩(wěn)定收入來源的農(nóng)戶，通過家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓給非農(nóng)戶，受讓方申請登記的；

5、不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，依法采取其他方式承包后，經(jīng)依法登記取得林權(quán)證，其林地承包經(jīng)營權(quán)不是采取裝讓方式流轉(zhuǎn)的，受流轉(zhuǎn)方申請登記的；

6、其他不符合有關(guān)法律規(guī)定的申請林權(quán)登記條件的。

（四）《林權(quán)證》發(fā)放

各村對于審核合格的林權(quán)登記表統(tǒng)一進(jìn)行收取，并按照吳忠市物價(jià)局批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取每本林權(quán)證5元工本費(fèi)，由區(qū)林業(yè)局進(jìn)行微機(jī)錄入、打證，鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)取，同時(shí)以村為單位將《林權(quán)證》發(fā)放到林權(quán)所有者手中。

林權(quán)證市依法營林、入股、合資合作、以林抵押貸款的要件，對未完成林權(quán)登記的村，暫緩林木采伐、流轉(zhuǎn)、以林抵押貸款等經(jīng)營活動，待發(fā)證結(jié)束后方可進(jìn)行。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，明確責(zé)任。各村要高度重視，切實(shí)將集體

林權(quán)制度改革工作列入重要議事日程，嚴(yán)格實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，精心組織、周密安排、扎實(shí)推進(jìn)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成林改確權(quán)發(fā)證各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。各村要采取各種有效形式，大

力宣傳林改的重大意義、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，確保林改政策深入人心，推動林改工作全面迅速開展。同時(shí)堅(jiān)決杜絕亂砍濫伐林木、亂挖亂采、偷牧放牧和濫占林地等破壞林木資源現(xiàn)象發(fā)生。

二O一一年八月二十三日

第四篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證存在的問題

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農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證存在的問題

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證存在哪些問題?

1、農(nóng)村土地確權(quán)登記分屬不同部門，確權(quán)的主體和性質(zhì)尚不明晰

一是土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證分屬國土和農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門。根據(jù)國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的通知》(國土資發(fā)60號)和國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用使用權(quán)和宅基地使用確權(quán)的登記發(fā)證屬于各級國土資源部門負(fù)責(zé)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部等六部委辦局下發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(農(nóng)經(jīng)發(fā)2號)規(guī)定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作屬各級農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)。目前，國土資源部門“三權(quán)登證發(fā)證”工作已基本結(jié)束，而農(nóng)業(yè)部門的土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，點(diǎn)上已取得了初步經(jīng)驗(yàn)，面上正在擴(kuò)試點(diǎn)，而且需要經(jīng)五年時(shí)間才能完成此項(xiàng)工作，由于分屬兩個(gè)部門管理，工作中存在交叉和不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。如金安區(qū)馬頭鎮(zhèn)在土地承包經(jīng)營權(quán)登記中，實(shí)測面積為45690.22畝，比二輪承包登記面積31150畝多出了14540.22畝，多出比例達(dá)46.7%。這樣就和土地所有權(quán)確權(quán)登記有較大差別。又如埇橋區(qū)灰古鎮(zhèn)小童村民組，經(jīng)營承包數(shù)量是確權(quán)到村民組，就與國土部門所有確權(quán)到村有很不一致。

二是農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證主體不明確。根據(jù)《土地管理法》和國土資發(fā)178號文件要求，“屬于村民小組集體所有的土地應(yīng)由其集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組依法登記并持有土地權(quán)利證書”。但目前，國土部門土地所有權(quán)全部確權(quán)到村。由于缺少集體經(jīng)濟(jì)組織代表，均由村委會代為申請登記、保管土地權(quán)利證書。

三是農(nóng)村集體土地和宅基地權(quán)屬尚不明晰。宿州市埇橋區(qū)因四鄰里糾紛不清而不發(fā)宅基地使用證的有16809宗，而且宅基地僅僅是使用權(quán)，既無法流轉(zhuǎn)，也無法退出。農(nóng)村集體建設(shè)用地如村委會、學(xué)校、醫(yī)療室等因無建設(shè)用地指標(biāo)而無法發(fā)證，該區(qū)不符合發(fā)證條件計(jì)有18宗。這樣，就離今年中央一號文件要求的“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度相差甚遠(yuǎn)。

2、確權(quán)登記認(rèn)識尚不統(tǒng)一、基層推動此項(xiàng)工作的積極性不高

一種認(rèn)識是多此一舉。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少同志認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證意義不大，作用不明顯。這次承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證，主要是解決承包地塊，面積、合同證書沒有落實(shí)到戶和四至不清的問題，而有些問題在二輪承包中已經(jīng)解決，特別是2004年實(shí)行的中華人民共和國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》中，對承包經(jīng)營權(quán)證書的內(nèi)容、條件及換發(fā)、補(bǔ)發(fā)等都作了明確規(guī)定，只要認(rèn)真檢查落實(shí)這個(gè)管理辦法就可以了，再花費(fèi)很大的物力、財(cái)力搞確權(quán)頒證工作，實(shí)在是多此一舉，起不到多大作用。

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另一種認(rèn)識是目前土地所有權(quán)確權(quán)到村，產(chǎn)權(quán)仍然是虛置，不如一次確權(quán)到戶，即土地所有權(quán)私有化。目前的確權(quán)到村委會，產(chǎn)權(quán)仍然不明晰，沒有財(cái)權(quán)主體代表。如果按市場經(jīng)濟(jì)原則，不如一次將所有權(quán)確權(quán)到戶。但這樣做又與目前的中國的政治制度和憲法相違背，而且也無法避免土地兼并、農(nóng)民破產(chǎn)等問題發(fā)生。

再一種認(rèn)識是怕影響農(nóng)村穩(wěn)定。按照這次承包經(jīng)營確權(quán)登記要求，要全面丈量土地，明確地塊四至不清等問題，就會引發(fā)很多矛盾。農(nóng)民以為農(nóng)村也要重新調(diào)整土地了，紛紛提出要求分地的要求。由于農(nóng)民承包土地有國家補(bǔ)貼等利益的驅(qū)使，再加上對確權(quán)登記的預(yù)期，農(nóng)民更看重土地，很多原有的矛盾突發(fā)，就很影響農(nóng)村穩(wěn)定，影響農(nóng)村干部的政績。因此，地方政府和基層干部都認(rèn)為這項(xiàng)工作難度大，吃力不討好，影響農(nóng)村穩(wěn)定，積極性普遍不高。再加上中央要求此項(xiàng)工作五年內(nèi)完成，都在等待觀望，走一步、看一步，工作推動的力度不大。

3、確權(quán)登記中遇到的政策性矛盾突出，工作力量和投入經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

一方面，在確權(quán)登記過程中一些深層次矛盾開始突顯。如，土地二輪承包后，中央明確承包土地“三十年不變”。1996年以后出生的人口基本沒有分到承包地，確權(quán)中不少農(nóng)民提要求新分承包地，再如出嫁女，娶媳婦、分家等因素，造成有地?zé)o證、有證無地、一地多證、一證多地的情況，不少農(nóng)民要求重新調(diào)整承包地;又如一些地方擅自作出的土地“小調(diào)整“，給這次確權(quán)工作也帶來一定的困難，農(nóng)民要求解決利益不均衡的問題。再如，目前實(shí)施的土地整理項(xiàng)目，改變了原先的溝、渠、路、壩，打破村組之間的范圍，地界也發(fā)生了新變化。少數(shù)農(nóng)民仍要自己原來的承包地，造成新的矛盾需要協(xié)調(diào)解決。此外，由于大量農(nóng)民工外出務(wù)工，承包地權(quán)屬確認(rèn)，找不到人簽字，造成了一定工作難度。還有些歷史原因造成的土地承包權(quán)屬問題，因二輪承包時(shí)期沒有解決，這一次則要徹底解決這些問題、難度不大。

另一方面，確權(quán)登記工作量大，也需要大量的經(jīng)費(fèi)投入。國家資源部門從到下都有管理機(jī)構(gòu)和工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有土地所和在編干部，再加上目前的“三權(quán)”發(fā)證只到行政村，確權(quán)登記的問題還不是很大。而土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)就不一樣了，面對千家萬戶，就需要一大批工作人員和專門工作機(jī)構(gòu)來運(yùn)作，農(nóng)村這方面的機(jī)構(gòu)和人員非常欠缺。宿州市農(nóng)村綜合改革后，除埇橋區(qū)、泗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有經(jīng)營站外，其它縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有經(jīng)營站機(jī)構(gòu)和工作人員。埇橋、泗縣的經(jīng)管站，也只有一、二個(gè)人，而且主要任務(wù)是搞中心工作，也沒有把力量用在經(jīng)管工作上，這種情況，在安徽全省普遍存在，如不健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)力量，確權(quán)登記工作任務(wù)是很難完成的。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，需要經(jīng)過一系列程序和流程規(guī)范。如要經(jīng)過調(diào)查摸底、影像解釋、制作宗地圖、信息錄入等14步工作流程。解決四至不清問題，就需要航拍彩圖，要有不低于1∶2000的正影像圖，還要有人到現(xiàn)場勘測。這一些程序和規(guī)范，都需要開支大量費(fèi)用。據(jù)金安區(qū)馬頭鎮(zhèn)實(shí)際工作計(jì)算，不算村、組干部和實(shí)測人員的工資，確權(quán)登記每畝需經(jīng)費(fèi)40元左右。安徽省全省8845萬畝耕地，完成確權(quán)登記就需要30-40億元。這樣，平均每個(gè)縣要投入4000萬元左右。而且，這項(xiàng)費(fèi)用和資金都屬于各級地方財(cái)政支出。中央規(guī)定的確權(quán)登記補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)仍未兌現(xiàn)，各級政府的確權(quán)費(fèi)用也一時(shí)無法落實(shí)。

4、確權(quán)登記發(fā)證的后續(xù)工作亟待加強(qiáng)，相關(guān)政策調(diào)整尚未及時(shí)跟上

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一是土地頒證和土地流轉(zhuǎn)中尚有一些政策需要明確。我們所調(diào)查的市縣中，除土地所有權(quán)證書已發(fā)到村外，集體建設(shè)用地和宅基地使用證有些還未頒發(fā)。如集體建設(shè)用地指標(biāo)尚未落實(shí)、宅基地因?yàn)橛行┱卟幻鞔_也未發(fā)證。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證目前尚未頒發(fā)。主要是多出的土地面積如何登記問題尚未有明確的政策界定。另外，由于土地確權(quán)后，實(shí)際面積大于二輪承包地面積，有些農(nóng)民要求確權(quán)給他，同時(shí)要求國家按實(shí)際面積發(fā)給補(bǔ)貼。對于已流轉(zhuǎn)出去的土地，要求承租土地流轉(zhuǎn)的大戶，按多出的面積補(bǔ)給承包費(fèi)，從而又引發(fā)了是否調(diào)整承包合同的法律問題。

二是土地確權(quán)后的相關(guān)改革以及與之相適應(yīng)的新型合作組織尚待培育。江浙一些發(fā)達(dá)地區(qū)土地確權(quán)后，土地股份制合作社、集體社區(qū)合作社相繼成立。安徽這方面合作組織雖然有一些，但尚未形成氣候。我們在小崗村調(diào)研時(shí)，曾探討能否用土地入股成立股份合作社問題時(shí)，縣、鄉(xiāng)、村干部都搖頭、擺手，認(rèn)為很難。

三是土地承包經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)性功能尚未完全體現(xiàn)。隨著土地承包權(quán)確權(quán)發(fā)證，就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化承包權(quán)的物權(quán)功能。一方面，對整家遷出的農(nóng)戶可有償退出土地承包權(quán)，獲得財(cái)產(chǎn)收益。另一方面，農(nóng)戶已取得經(jīng)營承包權(quán)也可以向其它經(jīng)營主體自由流轉(zhuǎn)，獲得經(jīng)營方面的收益。因此，探索建立土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的農(nóng)地制度亟待研究解決。

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第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作存在的問題及對策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作存在的問題及對策

摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。但是，通過對實(shí)際狀況進(jìn)行分析可知，土地確權(quán)工作過程中存在許多問題，如果不能夠及時(shí)采取科學(xué)、有效的對策進(jìn)行處理，勢必會影響土地確權(quán)工作質(zhì)量和效率。因此，文章針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作中存在的問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的解決對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地承包經(jīng)營確權(quán)；問題；對策

吳兆廣.農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作存在的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（35）：2-3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證工作涉及農(nóng)村所有農(nóng)戶，程序繁雜、內(nèi)容眾多，需要花費(fèi)大量的財(cái)力、物力以及人力等。同時(shí)，對確權(quán)登記工作人員素質(zhì)水平的要求相對較高，不僅需要熟悉相關(guān)政策，還需要具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和矛盾協(xié)調(diào)能力。由于眾多因素影響，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作過程中存在許多問題，亟待采取有效的對策進(jìn)行處理，以此保證土地確權(quán)工作能夠保質(zhì)保量的完成。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作中存在的問題

1、基層干部思想認(rèn)識水平有待提高

基層干部關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作的認(rèn)識存在偏差，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，確權(quán)登記工作需要對土地進(jìn)行全面丈量，對地塊進(jìn)行明確，基層干部怕在土地丈量工作中產(chǎn)生矛盾，對農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

其二，部分基層干部沒有認(rèn)識到土地承包經(jīng)營確權(quán)工作的重要性，不能夠清楚的認(rèn)識到農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作的緊迫性、意義以及目的等，沒有將其提上日程，影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作效率。

其三，由于思想認(rèn)識不到位，基層干部在農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作時(shí)存在宣傳不到位、布置不力等問題，導(dǎo)致許多村民不明白為什么、怎樣進(jìn)行土地確權(quán)登記辦證，尤其是農(nóng)村存在舉家外出打工的現(xiàn)象，對確權(quán)登記發(fā)證工作質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。

2、管理隊(duì)伍弱化

農(nóng)經(jīng)部分承擔(dān)職能較多，具體包括新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、糾紛調(diào)節(jié)仲裁、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、三資監(jiān)管、土地流轉(zhuǎn)以及土地承包等。但是，政府機(jī)構(gòu)改革后，逐漸的取消了農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)部門存在管理隊(duì)伍人員不穩(wěn)定、專業(yè)素質(zhì)水平差等問題，對土地承包常態(tài)化管理、確權(quán)登記頒證以及農(nóng)經(jīng)工作效率和質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，嚴(yán)重影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作成果。

3、確權(quán)登記工作控制不全面

現(xiàn)階段，農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證工作通常由當(dāng)?shù)販y繪公司承擔(dān)，但是，許多測繪公司在人員配備、技術(shù)、設(shè)備等方面存在不足，再加上農(nóng)村承包地呈碎片化分布，田地面積相對較小，很難在簽章圖和地塊分布公示圖上體現(xiàn)，工作量巨大，難以實(shí)現(xiàn)對土地承包經(jīng)營確權(quán)的全過程管理和控制。同時(shí)，部分測繪公司為了加快進(jìn)程或者圖省事，并沒有對所有環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)重影響確權(quán)登記工作效率和質(zhì)量。

4、確權(quán)登記過程中存在政策性矛盾

在確權(quán)登記實(shí)踐工作過程中，由于經(jīng)管部門體系不完善，經(jīng)管干部人員數(shù)量較少，而農(nóng)民確權(quán)登記工作任務(wù)繁重，部分農(nóng)民因?yàn)橥獬鰟?wù)工常年不在家，在確權(quán)簽字過程中找不到人，對確權(quán)登記、核對、簽字等工作進(jìn)度產(chǎn)生不良的影響。同時(shí)，因?yàn)闅v史原因遺留許多問題，如土地承包權(quán)屬問題，不利于確權(quán)登記工作的開展。

二、解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作問題的有效對策

1、強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識

解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作問題的首要任務(wù)，需要強(qiáng)化宣傳，提高基層干部的思想認(rèn)識水平和消除農(nóng)民群眾對土地承包經(jīng)營確權(quán)的疑慮。

一方面，強(qiáng)化宣傳，讓基層干部充分的認(rèn)識到土地承包經(jīng)營確權(quán)工作的重要性，避免在經(jīng)營確權(quán)工作過程中出現(xiàn)觀望、推諉等現(xiàn)象，不遺余力的為農(nóng)民群眾提供土地確權(quán)登記、土地丈量、調(diào)節(jié)、發(fā)證等服務(wù)，不斷提高土地確權(quán)工作質(zhì)量和效率。同時(shí)，對于土地確權(quán)工作過程中存在敷衍了事、不配合、不積極的基層干部，需要制定科學(xué)、有效的追責(zé)和獎懲制度，對于瀆職的基層干部進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰；對于積極配合土地確權(quán)工作的基層干部，需要基于一定的獎勵(lì)，這樣能夠充分激發(fā)基層干部的工作積極性和主動性。

另一方面，強(qiáng)化宣傳，提升農(nóng)民群眾對土地承包經(jīng)營確權(quán)工作內(nèi)容、重要性的認(rèn)識，不僅需要采用發(fā)放宣傳手冊、張貼宣傳標(biāo)語、報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)方式，還需要采用網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體進(jìn)行宣傳，這樣能夠不斷提高宣傳效果，保證所有農(nóng)民群眾能夠清楚、全面的認(rèn)識到土地確權(quán)登記工作的重要性，并了解土地確權(quán)登記工作的內(nèi)容、步驟以及需要的手續(xù)等。

同時(shí)，還可以定期或者不定期的開展保障農(nóng)民土地權(quán)益相關(guān)法律、政策的講座，由專業(yè)的工作人員為農(nóng)民群眾解答關(guān)于土地權(quán)益方面的問題，同時(shí)介紹土地確權(quán)工作的益處，更加積極、主動的參與到土地確權(quán)工作中[1]。

2、強(qiáng)化管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作需要有專業(yè)人員處理，強(qiáng)化管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作，提升管理人員綜合素質(zhì)水平，明確管理職責(zé)，能夠有效的提高土地確權(quán)工作水平和效率。農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)專職人員承擔(dān)，響應(yīng)國家“加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)”要求，創(chuàng)建完善的土地確權(quán)管理人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)對土地承包經(jīng)營確權(quán)的規(guī)范化以及常態(tài)化管理。為了保證土地確權(quán)工作順利開展，需要對工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和再教育，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，做好所有工作人員的崗前培訓(xùn)工作，全面了解土地承包經(jīng)營確權(quán)工作的內(nèi)容、流程、相關(guān)法律法規(guī)和勘測等，為土地確權(quán)登記工作做好前期準(zhǔn)備工作。

其二，強(qiáng)化思想認(rèn)識培訓(xùn)，培養(yǎng)一支具有樂于奉獻(xiàn)、吃苦耐勞精神的作業(yè)隊(duì)伍。

其三，強(qiáng)化工作人員語言表達(dá)和溝通能力培訓(xùn)，土地承包經(jīng)營確權(quán)工作需要和農(nóng)民群眾溝通。為了避免在溝通的過程中出現(xiàn)矛盾，需要不斷提升工作人員溝通能力，和農(nóng)民群眾進(jìn)行良好的溝通和有效的協(xié)商，當(dāng)出現(xiàn)土地權(quán)屬資料不全現(xiàn)象時(shí)，需要聘請專業(yè)人士對土地進(jìn)行現(xiàn)場勘測，然后和農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商，當(dāng)農(nóng)民群眾同意后再進(jìn)行界線、界點(diǎn)的重新設(shè)置，這樣能夠有效解決因?槿ㄊ粽?議形成的矛盾，保證農(nóng)民群眾的土地權(quán)益。

其四，土地確權(quán)工作需要采用專業(yè)的測量工具、調(diào)查工具等，為了保證土地確權(quán)工作能夠順利、高效的開展，需要強(qiáng)化培訓(xùn)，保證工作人員能夠熟練的掌握相關(guān)工具的使用技巧，避免因?yàn)榧夹g(shù)不過硬影響土地確權(quán)工作的進(jìn)行[2]。

3、實(shí)施土地確權(quán)工作的全面控制

農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作的全面控制具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，當(dāng)?shù)卣枰匾曂恋卮_權(quán)考核檢查工作，組建督導(dǎo)小組和督導(dǎo)制度，由監(jiān)督小組嚴(yán)格按照督導(dǎo)制度對土地確權(quán)工作進(jìn)行全面的監(jiān)督和控制。

其二，土地確權(quán)工作量巨大，為了保證土地確權(quán)工作能夠順利的推進(jìn)，需要聘請具有相應(yīng)地質(zhì)的第三方介入監(jiān)督管理，對土地確權(quán)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理，一旦發(fā)現(xiàn)土地確權(quán)工作過程中存在問題，及時(shí)的采取有效措施進(jìn)行處理，以此保證土地確權(quán)工作質(zhì)量。

其三，在總結(jié)驗(yàn)收中打硬仗，如果出現(xiàn)工作滯后現(xiàn)象，則需要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，避免在土地確權(quán)工作?^程中出現(xiàn)敷衍、走過場的現(xiàn)象[3]。

4、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和資金準(zhǔn)備，確保土地確權(quán)工作順利進(jìn)行

農(nóng)村土地確權(quán)工作的第一責(zé)任人為縣鄉(xiāng)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)，需要其親自組織土地確權(quán)工作進(jìn)行推進(jìn)、指揮，發(fā)揮自身模范先鋒的作用，對土地確權(quán)工作中出現(xiàn)的矛盾、問題進(jìn)行解決?？h鄉(xiāng)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)需要把控第一速度、承擔(dān)第一責(zé)任、堅(jiān)持第一認(rèn)識，做好資金支持準(zhǔn)備工作。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作需要花費(fèi)一定的成本，為了實(shí)現(xiàn)對整個(gè)過程的全面控制，需要做好資金準(zhǔn)備工作。主管部門需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際財(cái)政實(shí)力，同時(shí)根據(jù)土地面積、調(diào)查難易程度以及所處位置等狀況，對土地確權(quán)工作需要的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算，為土地確權(quán)工作提供充足的資金。此外，為了保證資金能夠落實(shí)到實(shí)處，需要對資金流向進(jìn)行全面監(jiān)控，如果存在資金到位不及時(shí)的現(xiàn)象，需要向上級主管部門反映，由上級主管部門對資金流向進(jìn)行監(jiān)督，為土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供充足的資金支持。

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作過程中存在許多問題，對土地確權(quán)工作產(chǎn)生不利的影響。因此，需要強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識，積極、主動的參與到土地確權(quán)工作中，強(qiáng)化管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)施土地確權(quán)工作的全面控制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和資金準(zhǔn)備，確保土地確權(quán)工作能夠順利、高效的進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1] 蘭知華，吳家真.農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作存在的問題及對策[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2016（11）：19-20.[2] 范麗萍.寧化縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作存在的問題與對策[J].福建農(nóng)業(yè)科技，2016，（3）：71-73.[3] 王水英.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)與流轉(zhuǎn)的問題與對策[J].農(nóng)村工作通訊，2013（20）：48-49.