第一篇：國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地確權(quán)發(fā)證工作的通知(林資發(fā)[2012]47號)

國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

林資發(fā)〔2012〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

近日，多省林業(yè)主管部門向我局詢問國土資源部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）和《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）兩個文件所規(guī)范的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是否包括林地。對此，我局明確回復(fù)不包括林地。對林地的確權(quán)登記發(fā)證，要嚴(yán)格按照《森林法》及其實施條例的規(guī)定執(zhí)行。為進(jìn)一步明確林地確權(quán)登記發(fā)證事宜，切實依法維護(hù)林權(quán)證的法律地位，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行林權(quán)登記發(fā)證制度

國家依法實行森林、林木和林地登記發(fā)證制度。林權(quán)證是依據(jù)《森林法》第三條第二款、《森林法實施條例》第三條至第七條、《土地管理法》第十一條第四款和《農(nóng)村土地承包法》第二十三條第一款、《物權(quán)法》第一百二十七條第二款的有關(guān)規(guī)定，由縣級以上地方人民政府和國務(wù)院林業(yè)主管部門對林地、林木進(jìn)行登記造冊，頒發(fā)的確認(rèn)林地、林木所有權(quán)或者使用權(quán)的法律證書。各級林業(yè)主管部門作為林地登記申請的受理機(jī)關(guān)，要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》（林資發(fā)〔2007〕33號）要求，依法做好同級人民政府交辦的林權(quán)登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。

對已經(jīng)縣級以上人民政府規(guī)劃為林地的應(yīng)當(dāng)核發(fā)林權(quán)證，不得核發(fā)其他證書。我國森林資源多集中在貧困山區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)，權(quán)屬問題處理不好，極易引發(fā)林區(qū)和民族地區(qū)社會不穩(wěn)定。對已經(jīng)依法由縣級以上地方人民政府頒發(fā)林權(quán)證的集體林地，重復(fù)確權(quán)登記核發(fā)土地證，必然造成“一地兩證”，以及各級地方政府和廣大林農(nóng)對國家政策的不理解；對因重復(fù)發(fā)證引發(fā)的林地權(quán)屬糾紛，也必然會造成地方政府調(diào)處山林糾紛或者法院審理案件時，對林權(quán)證和土地證法律效力認(rèn)定的困難，出現(xiàn)法律適用混亂。全國人大常委會法制工作委員會法工辦發(fā)文〔89〕1號、6號和14號均已明確“對林地所有權(quán)或者使用權(quán)的登記造冊和核發(fā)證書，應(yīng)按森林法的規(guī)定執(zhí)行。縣級以上地方人民政府依照森林法的有關(guān)規(guī)定核發(fā)的確認(rèn)林地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書，也就是關(guān)于該土地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書”。據(jù)此，凡違反國家法律規(guī)定在林地上重復(fù)發(fā)證，造成“一地兩證”或者“一地多證”的，按照“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則處理。

二、強(qiáng)化管理，確保鞏固集體林權(quán)制度改革成果

2000年我局依法啟用全國統(tǒng)一式樣林權(quán)證以來，各地對1981年林業(yè)“三定”時期的確定集體林地所有權(quán)的林權(quán)證進(jìn)行了換發(fā)。2003年以來，為了貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）精神，我局部署開展了全國范圍內(nèi)的集體林地確權(quán)登記發(fā)證工作，要求尊重歷史、照顧現(xiàn)實、認(rèn)真梳理并調(diào)處林權(quán)糾紛，把集體林地所有權(quán)落實到每一個具有所有權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織和獲得林地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶。截至目前，全國27億畝集體林地已勘界確權(quán)面積26億畝，占集體林地總面積的95%，其中，經(jīng)登記核發(fā)林權(quán)證確認(rèn)林地所有權(quán)和使用權(quán)的面積達(dá)22.65億畝，發(fā)放林權(quán)證9785萬本，8397萬農(nóng)戶領(lǐng)取了林權(quán)證。本次集體林權(quán)制度改革，全國累計調(diào)處林權(quán)糾紛80多萬起，調(diào)處率達(dá)97%，群眾滿意率達(dá)98%。

當(dāng)前，集體林權(quán)制度改革主體改革任務(wù)基本完成，配套改革正在深化，必須確保集體林權(quán)制度改革成果的鞏固與發(fā)展。林權(quán)證是集體林權(quán)制度改革惠民政策落實的根本保障，是權(quán)利人享有林地林木權(quán)益的法律憑證，尚未完成集體林地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)的少數(shù)地區(qū)要抓緊完成掃尾工作。各級林業(yè)主管部門要認(rèn)真落實《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快林權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（林資發(fā)〔2003〕199號）要求，強(qiáng)化用證管理。對林地占用征收審核審批、林木采伐管理、林地流轉(zhuǎn)監(jiān)管、林權(quán)抵押貸款辦理、森林保險投保等各個管理環(huán)節(jié)必須以林權(quán)證為憑證，以確保林地權(quán)屬清楚，林農(nóng)合法權(quán)益不受侵害。

自本通知下發(fā)之日起，各地要對林地確權(quán)登記發(fā)證情況進(jìn)行全面檢查，并于4月底前將檢查情況上報我局。檢查中發(fā)現(xiàn)重復(fù)登記發(fā)證和“一地多證”等違法情況的，要及時報告本級人民政府予以依法糾正。遇到重大問題要及時向我局報告。

國家林業(yè)局

二〇一二年三月十二日

第二篇：國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》的通知林資發(fā)〔2016〕57號

【發(fā)布單位】國家林業(yè)局 【發(fā)布文號】林資發(fā)〔2016〕57號 【發(fā)布日期】2016-05-04 【生效日期】2016-06-01 【失效日期】2021-12-31 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家林業(yè)局

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》的通知

林資發(fā)〔2016〕57號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院、各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)林地保護(hù)管理基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)，建立林地變更調(diào)查工作制度，規(guī)范林地變更調(diào)查工作，我局研究制定了《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》（見附件），現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：林地變更調(diào)查工作規(guī)則

國家林業(yè)局 2016年5月4日

附件

林地變更調(diào)查工作規(guī)則

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范林地變更調(diào)查工作，保障工作順利開展，提升林地變更調(diào)查工作水平，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《土地調(diào)查條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本工作規(guī)則。

第二條 本規(guī)則中的林地變更調(diào)查，是指對自然內(nèi)的全國林地利用狀況、權(quán)屬變化，以及各類森林經(jīng)營活動（如造林、采伐、更新等）、自然災(zāi)害損害（如火災(zāi)、泥石流等）、非森林經(jīng)營活動（如建設(shè)項目使用林地、違法毀林開墾等）等用地情況進(jìn)行調(diào)查的活動。林地變更調(diào)查應(yīng)當(dāng)與土地調(diào)查及其變更調(diào)查數(shù)據(jù)有效銜接。

第三條 開展林地變更調(diào)查工作的目的，是掌握林地利用現(xiàn)狀及其消長變化情況，保持林地調(diào)查數(shù)據(jù)和林地數(shù)據(jù)庫（指林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫，下同）的真實性、準(zhǔn)確性和時效性，以支撐林地保護(hù)管理和生態(tài)建設(shè)的需要。

第四條 國家林業(yè)局與地方林業(yè)主管部門共同負(fù)責(zé)林地變更調(diào)查工作。按照統(tǒng)一組織、多方參與、分工協(xié)作、各司其職、分級實施、一查多用的原則，由國家林業(yè)局森林資源管理司（以下簡稱“資源司”）牽頭組織，各省級林業(yè)主管部門具體組織，縣級林業(yè)主管部門實施。國家林業(yè)局各直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院（以下簡稱“局直屬院”）和省級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱“專員辦”）負(fù)責(zé)督查督辦林地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法使用林地重大案件。

第五條 林地變更調(diào)查工作所需經(jīng)費，按照事權(quán)和支出責(zé)任，分別列入本級政府相應(yīng)財政預(yù)算，確保按時足額到位。地方財政暫不能列入預(yù)算的，地方林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與同級財政主管部門共同制定調(diào)查經(jīng)費從森林植被恢復(fù)費中列支的管理辦法。重點國有林區(qū)所需經(jīng)費由國家林業(yè)局協(xié)調(diào)解決。

第二章 調(diào)查內(nèi)容與方法

第六條 林地變更調(diào)查應(yīng)當(dāng)以全國林地調(diào)查或上林地變更調(diào)查結(jié)果，利用林地管理檔案信息和遙感技術(shù)，結(jié)合必要的現(xiàn)地調(diào)查，查清本內(nèi)林地利用變化情況，更新林地利用現(xiàn)狀圖件和林地數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計分析，編寫成果報告，經(jīng)審核論證后，逐級匯總上報林地變更調(diào)查成果。

第七條 林地變更調(diào)查以縣級行政區(qū)域為基本調(diào)查單位。自然保護(hù)區(qū)、國有林場等國有林業(yè)企事業(yè)單位是否作為獨立的調(diào)查單位，由省級林業(yè)主管部門確定。

統(tǒng)一變更時點為每年12月31日。鼓勵有條件的省、自治區(qū)、直轄市實行實時變更。

第八條 省級林業(yè)主管部門按照國家統(tǒng)一要求，結(jié)合本地林地保護(hù)管理需要，負(fù)責(zé)本轄區(qū)林地變更調(diào)查工作的總體安排和進(jìn)度控制。第九條 林地變更調(diào)查包括下列內(nèi)容：

（一）行政單位、國有森林經(jīng)營單位和集體經(jīng)濟(jì)組織的界限變化狀況；

（二）林地轉(zhuǎn)為非林地（如建設(shè)用地、耕地、設(shè)施農(nóng)用地等）、非林地（如耕地、廢棄礦山等）轉(zhuǎn)為林地的變化情況；

（三）林地內(nèi)部地類、權(quán)屬、林地保護(hù)等級、森林類別、林種、起源等變化情況；

（四）自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國有林場、公益林以及退耕還林、天然林資源保護(hù)、國家儲備林基地等林業(yè)工程的界線變化情況；

（五）自然災(zāi)害引起的林地利用狀況變化情況；

（六）其他土地上的森林資源變化情況；

（七）國家林業(yè)局規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十條 林地調(diào)查成果包括數(shù)據(jù)庫成果、統(tǒng)計數(shù)據(jù)成果、圖件成果、成果報告。

林地調(diào)查成果實行逐級匯交、匯總統(tǒng)計制度?？h級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將林地調(diào)查成果報上一級林業(yè)主管部門匯總。

第十一條 林地變更調(diào)查應(yīng)充分應(yīng)用高分辨率遙感技術(shù)，強(qiáng)化日常檔案管理，實現(xiàn)常態(tài)化林地變更監(jiān)管，減少林地變更調(diào)查工作量，節(jié)約工作成本，提高工作效率。

第十二條 林地變更調(diào)查執(zhí)行《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》（LY/T1955）、《林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》（LY/T1956）等，采用標(biāo)記的方法與《土地利用現(xiàn)狀分類》（GBT 21010）相銜接。第三章 工作內(nèi)容 第十三條 建立林地變更調(diào)查工作圖和林地管理檔案信息系統(tǒng)。在上全國林地數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，將造林、采伐、更新等森林經(jīng)營活動和建設(shè)項目使用林地、毀林開墾等非森林經(jīng)營活動中形成的日常檔案管理信息及時落界并記錄有關(guān)信息。

第十四條 統(tǒng)籌遙感數(shù)據(jù)。協(xié)調(diào)國務(wù)院相關(guān)部委共享遙感數(shù)據(jù)，補(bǔ)充購置部分遙感數(shù)據(jù)，獲取當(dāng)年覆蓋全國的最新遙感數(shù)據(jù)，加工處理制作正射遙感影像圖。

第十五條 開展遙感監(jiān)測。內(nèi)業(yè)提取林地范圍內(nèi)新增建設(shè)用地、耕地等圖斑，形成遙感監(jiān)測結(jié)果，輔助開展林地變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查，建立違法使用林地檔案，清理違法用地等。第十六條 林地利用變化情況調(diào)查。全面調(diào)查林地利用變化情況，重點查清本林地范圍內(nèi)出現(xiàn)的建設(shè)用地、耕地和新增林地情況。

第十七條 國有森林資源產(chǎn)權(quán)變更調(diào)查。根據(jù)森林、林地權(quán)屬等變化情況，隨時記載或調(diào)查國有森林資源產(chǎn)權(quán)變化情況。

第十八條 林業(yè)經(jīng)營管理情況調(diào)查。查清內(nèi)工程建設(shè)合法使用林地，毀林開墾、違法占用林地等非法用地，以及人工造林、森林采伐、人工更新等森林經(jīng)營引起的地類變化情況。已辦理使用林地審核審批手續(xù)但未實施用地的，暫不變更。

第十九條 更新林地數(shù)據(jù)庫。林地變更調(diào)查工作圖，結(jié)合遙感監(jiān)測結(jié)果，經(jīng)檢查和核實后，按照全國林地數(shù)據(jù)庫和林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，更新林地數(shù)據(jù)庫。地方各級林業(yè)主管部門每年按統(tǒng)一時點要求，上報本林地數(shù)據(jù)庫和林地變化數(shù)據(jù)庫，更新全國林地數(shù)據(jù)庫。

第二十條 分析調(diào)查成果。對林地變更調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總統(tǒng)計，分析林地范圍、林地利用狀況和管理屬性等變化情況及其原因，林地定額指標(biāo)使用情況、違法使用林地查處情況等，剖析林地保護(hù)管理中存在的問題，提出對策與建議，編寫成果報告。第四章 工作程序

第二十一條 安排部署工作。國家林業(yè)局按照本規(guī)則，根據(jù)林地保護(hù)管理的具體需求，部署林地變更調(diào)查工作。

第二十二條 協(xié)調(diào)購置處理遙感數(shù)據(jù)。國家林業(yè)局負(fù)責(zé)與國土資源部等部門協(xié)調(diào)高分辨率遙感數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測成果、土地變更調(diào)查成果。資源司負(fù)責(zé)組織，國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院（以下簡稱“局規(guī)劃院”）具體承擔(dān)，按照《森林資源調(diào)查衛(wèi)星遙感影像圖制作技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1954）對遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行處理并下發(fā)到各省級林業(yè)主管部門。需要補(bǔ)充購買遙感數(shù)據(jù)的，采用政府采購方式確定數(shù)據(jù)供應(yīng)商。

各地自行購買高分辨率遙感數(shù)據(jù)的，數(shù)據(jù)正射校正等圖像處理應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。不符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)交由局規(guī)劃院統(tǒng)一處理。采用航片的，數(shù)據(jù)處理自行解決，但必須符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條 開展遙感監(jiān)測。由資源司組織，有關(guān)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位具體承擔(dān)遙感監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果下發(fā)至縣級林業(yè)主管部門。

第二十四條 林地變更調(diào)查。各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化有關(guān)林地檔案信息化管理，將建設(shè)項目使用林地審核審批、各類林業(yè)重點工程、執(zhí)法檢查、森林經(jīng)營活動等各類檔案管理信息，及時更新到林地變更調(diào)查工作圖和林地管理檔案信息系統(tǒng)。充分利用林地管理檔案等相關(guān)資料，對照遙感監(jiān)測結(jié)果，輔以必要的現(xiàn)地調(diào)查，查清林地利用變化情況及相關(guān)林業(yè)經(jīng)營管理情況。

縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織對本轄區(qū)本林地變化地塊逐塊核實調(diào)查。通過遙感影像與林地管理檔案等信息，內(nèi)業(yè)核實林地變化圖斑及其屬性因子。內(nèi)業(yè)無法核實的須進(jìn)行現(xiàn)地核實調(diào)查。根據(jù)核實情況，對林地變更調(diào)查工作圖上的林地變化圖斑的地類、位置、界線進(jìn)行確認(rèn)或修正，如實轉(zhuǎn)錄或填寫林地變化圖斑屬性信息記錄表，標(biāo)注林地變化原因等信息。

第二十五條 調(diào)查成果匯交。省級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織縣級林業(yè)主管部門，按照國家統(tǒng)一的林地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)要求，于每年年底逐級匯總林地變更調(diào)查成果。次年4月底前，將通過縣級自檢、省級復(fù)查的林地數(shù)據(jù)庫和林地變化數(shù)據(jù)庫報送各局直屬院。

第二十六條 調(diào)查成果核查。資源司組織，局直屬院具體負(fù)責(zé)，對各省級林業(yè)主管部門報送的林地數(shù)據(jù)庫和林地變化數(shù)據(jù)庫進(jìn)行質(zhì)量檢查，重點借助遙感影像、遙感監(jiān)測結(jié)果及林地檔案等資料，對林地變化地塊的地類一致性進(jìn)行核查。其中，對林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、其他農(nóng)用地的變化地塊開展全面的地類一致性內(nèi)業(yè)核查，對森林經(jīng)營不當(dāng)引起的森林或林地退化地塊開展內(nèi)業(yè)地類一致性核查。根據(jù)核查結(jié)果，根據(jù)森林、林地的退化數(shù)量、分布等特點，選擇重點地區(qū)開展外業(yè)現(xiàn)地核查，重點抽查遙感影像特征變化明顯，但未變更的圖斑。核查與重點抽查結(jié)果，及時反饋給省級林業(yè)主管部門。

第二十七條 完善林地變更調(diào)查成果。省級林業(yè)主管部門根據(jù)局直屬院反饋的核查結(jié)果，統(tǒng)一組織各縣級單位，在規(guī)定期限內(nèi)，按各自職責(zé)分工，對疑問地塊進(jìn)行逐一對比核實，修改完善林地變更調(diào)查成果，經(jīng)省級林業(yè)主管部門審查、匯總后報送國家林業(yè)局。

第二十八條 更新國家級林地數(shù)據(jù)庫。資源司組織，局規(guī)劃院具體負(fù)責(zé)，將各省級林業(yè)主管部門上報的、經(jīng)檢查合格的林地變更調(diào)查成果標(biāo)準(zhǔn)化處理后，更新國家級林地數(shù)據(jù)庫，并將最終成果反饋給省級林業(yè)主管部門，由省級林業(yè)主管部門分發(fā)給縣級林業(yè)主管部門。

第二十九條 匯總分析調(diào)查結(jié)果。地方各級林業(yè)主管部門按照國家林業(yè)局統(tǒng)一要求，在本轄區(qū)林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫匯總和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地具體情況，編寫成果報告，并逐級匯總報送上一級林業(yè)主管部門。

局規(guī)劃院負(fù)責(zé)匯總形成全國林地數(shù)據(jù)庫、全國林地變化數(shù)據(jù)庫。資源司組織起草全國林地變化情況分析報告。第五章 質(zhì)量控制與成果管理

第三十條 建立林地變更調(diào)查培訓(xùn)制度。各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事權(quán)劃分和林地變更調(diào)查工作需要，加強(qiáng)對林地變更調(diào)查技術(shù)和管理人員的業(yè)務(wù)技能和管理培訓(xùn)，提高調(diào)查人員業(yè)務(wù)水平。國家每年舉辦一次基層管理人員與技術(shù)人員培訓(xùn)，各省級林業(yè)主管部門每年至少組織一次基層管理與技術(shù)人員培訓(xùn)。

第三十一條 設(shè)立專家?guī)臁Ｈ珖值刈兏{(diào)查工作設(shè)立專家?guī)?，根?jù)需要從專家?guī)熘羞x擇或抽取專家，成立專家組，負(fù)責(zé)對調(diào)查方案及有關(guān)成果的技術(shù)咨詢、論證、審查等，解決調(diào)查工作中遇到的重大技術(shù)問題。

第三十二條 實行成果質(zhì)量分級控制制度。采取縣級自檢、省級復(fù)查和國家級核查的質(zhì)量分級控制制度。各專員辦應(yīng)加強(qiáng)對林地變更調(diào)查工作的監(jiān)督。

第三十三條 實行獎懲制度。對調(diào)查成果質(zhì)量高、在林地變更調(diào)查工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人，國家林業(yè)局將按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。

對違法干預(yù)調(diào)查工作、虛報瞞報數(shù)據(jù)、未按時報送或拒不報送調(diào)查成果的，給予相應(yīng)處罰或處分。

第三十四條 調(diào)查成果管理及保密。林地變更調(diào)查成果及相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)按照國家檔案及保密管理的有關(guān)要求，統(tǒng)一管理，及時存檔。全國林地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)存放于國家林業(yè)局信息中心，并做異地備份，在國家林業(yè)局電子政務(wù)網(wǎng)（國家林業(yè)局涉密網(wǎng)）上發(fā)布，國家林業(yè)局各業(yè)務(wù)司局按照相關(guān)保密規(guī)定使用成果數(shù)據(jù)。需要公開使用未公布成果數(shù)據(jù)的，須向資源司提出書面申請，說明用途、范圍、類型、因子及數(shù)據(jù)管理措施，資源司以書面方式通知局規(guī)劃院。局規(guī)劃院與申請數(shù)據(jù)使用單位按有關(guān)規(guī)定簽署數(shù)據(jù)保密協(xié)議書，按相關(guān)程序和批準(zhǔn)內(nèi)容提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

保管和使用林地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)的單位，須配備符合國家保密、消防及檔案管理有關(guān)規(guī)定和要求的存放使用設(shè)施與條件，建立完善的數(shù)據(jù)保密管理制度；經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)制的載體要進(jìn)行編號與登記，按同等密級進(jìn)行管理；進(jìn)行經(jīng)常性的保密教育和檢查,確保保密措施落實到位。從事林地變更調(diào)查的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密法律法規(guī)。

第三十五條 調(diào)查成果應(yīng)用。全國林地變更調(diào)查成果經(jīng)確認(rèn)公布后，由資源司組織，局規(guī)劃院具體負(fù)責(zé)對林地變更調(diào)查成果進(jìn)行脫密處理，經(jīng)國家測繪地理信息局審核后，及時提交國家林業(yè)局信息中心，通過國家林業(yè)局政府網(wǎng)公布，服務(wù)于社會。

在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)保密管理的前提下，各地應(yīng)積極拓展林地“一張圖”數(shù)據(jù)應(yīng)用，保證森林資源經(jīng)營活動和日常管理等工作都在林地“一張圖”及林地變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上開展。

第三十六條 全國林地變更調(diào)查成果由國家林業(yè)局公布。全國林地變更調(diào)查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本轄區(qū)林地變更調(diào)查成果。全國及省級林地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一在國家林業(yè)局政府網(wǎng)等渠道上公布。第六章 附 則

第三十七條 本工作規(guī)則由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本工作規(guī)則自2016年6月1日起施行，有效期至2021年12月31日。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：林業(yè)局林地林權(quán)登記換發(fā)證工作情況匯報

一、當(dāng)前現(xiàn)狀

我區(qū)林業(yè)用地面積107.287萬畝，范圍包括全區(qū)33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個區(qū)屬農(nóng)林場，20余萬農(nóng)戶，林地40萬宗左右。根據(jù)國家林業(yè)局和省市林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的有關(guān)文件規(guī)定，我區(qū)自2003開始在我區(qū)滄山鄉(xiāng)10個村民小組實行林地林登記換發(fā)證試點工作以來，共計發(fā)放林權(quán)證面積9.1475萬畝，占全區(qū)林業(yè)用地總面積107.287萬畝的8.5%。

1、加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)。國家林業(yè)局、省林業(yè)廳于2003年相繼下發(fā)了開展林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的文件后，我局黨委高度重視，積極向區(qū)委政府匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。區(qū)委政府于2003年成立了***區(qū)林地林權(quán)登記換發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管林業(yè)的區(qū)委常委掛帥，分管林業(yè)的副區(qū)長任組長，政府辦分管副主任和林業(yè)局長任副組長，區(qū)財政、計劃、法制、建設(shè)、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、水利等部門領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了辦公室，辦公地點設(shè)在林業(yè)局，專門負(fù)責(zé)組織全區(qū)林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的具體業(yè)務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了林地林權(quán)登記換發(fā)證工作組，配備技術(shù)力量，認(rèn)真搞好宣傳發(fā)動，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作及其登記換發(fā)證工作中暴露出來的山林糾紛的調(diào)處工作。

2、搞好了宣傳。我局為搞好此項工作，專門召開了多次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的動員大會，明確了任務(wù)，落實了責(zé)任，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要向當(dāng)?shù)攸h委政府匯好報，爭取支持，要將此次會議精神貫徹落實到村到組到戶，要講清此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的目的不是重新分山，而是對未發(fā)證的，重新登記；對已發(fā)證的，換發(fā)新證，完善法律手續(xù)，要求要闡明本次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的部署和具體的操作程序。

3、制定了詳細(xì)的工作方案。根據(jù)國家、省市文件精神，我局制定了具體的工作方案，對全區(qū)的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作作出了明確的部署。制定了具體的工作原則，即：①先急后緩，穩(wěn)步推進(jìn)的原則；②依法登記的原則；③穩(wěn)定森林、林木、林地權(quán)屬的原則；④自愿申請登記的原則；⑤一地一證的原則；⑥公開、公正登記發(fā)證的原則；⑦統(tǒng)一規(guī)范的原則。

4、開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織全區(qū)林業(yè)技術(shù)人員參加了全市舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確了指導(dǎo)思想和基本原則，統(tǒng)一方法步驟，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求。

5、進(jìn)行了試點。全區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了技術(shù)骨干20余人，對我區(qū)滄山鄉(xiāng)進(jìn)行了為期40余天的林地林權(quán)登記換發(fā)證試點工作，試點工作涉及了滄山鄉(xiāng)10個村10村民小組。

6、組織了工作經(jīng)費。為搞好此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，我局籌措經(jīng)費10萬余元購買證書，印制表冊，添置設(shè)備等，基本保證了試點工作的順利進(jìn)行。

二、存在的問題

我區(qū)的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作截止到目前為止，登記發(fā)放退耕還林5.1萬畝、泰格林紙集團(tuán)、白楊林紙集團(tuán)造林4萬畝、鴻圖公司林權(quán)變更0.0475萬畝，其他換發(fā)證工作均還沒有開展，與省市要求2005年底完成總面積80%的換發(fā)證進(jìn)度相差甚遠(yuǎn)。

1、各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識不統(tǒng)一。林地林權(quán)登記換發(fā)證工作是各級地方政府的具體行政行為，但各級都沒有將其提到一定的高度，擺到一定的位置。此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，只是國家林業(yè)局和省林業(yè)廳部門行文，各級政府都沒有明確行文要求，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)誤認(rèn)為林地林權(quán)登記換發(fā)證工作是林業(yè)局一個部門的事情，在實際工作中重視不夠。

2、林農(nóng)不理解。誤以為此次林地林權(quán)登記換發(fā)證是重新分山，是違反國家的農(nóng)村土地承包法的，而不理解不支持。

3、山林糾紛多。我省目前林地林權(quán)證的法律現(xiàn)狀是，土改時期發(fā)的土地證，林業(yè)“三定”時期發(fā)的林權(quán)證，1989年國有林發(fā)的林權(quán)證。其他時期均沒有頒發(fā)法律認(rèn)可的法律文書，而我區(qū)目前的山林糾紛根源大都產(chǎn)生于“四固定”與林業(yè)“三定”這一沒有頒發(fā)任何法律證書的時間段。現(xiàn)在一提出重新登記換發(fā)新證，將以前沒有暴露的許多糾紛、矛盾都暴露了出來，常常是為山林糾紛忙得焦頭亂額，不好處理，極易誘發(fā)農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。

4、技術(shù)力量嚴(yán)重不足。自2002年我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的人、財、物、事權(quán)力全部下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，林業(yè)局只在業(yè)務(wù)上起指導(dǎo)作用，導(dǎo)致了許多林業(yè)站的林業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干下崗或離崗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人才欠缺。

5、經(jīng)費不夠。按照我們的預(yù)算，全區(qū)107.287萬畝林業(yè)用地，涉及農(nóng)戶約有20余萬戶，總資金預(yù)算將達(dá)300多萬元（按每證的發(fā)證成本15元計算，包括證書成本、現(xiàn)場核實、制圖建檔等），按上級文件精神，僅能收取工本費50余萬元（扣除證書購置成本），而區(qū)財政為林地林權(quán)登記換發(fā)證工作到現(xiàn)在還沒有安排一分錢的經(jīng)費，林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有能力開展此項工作。公務(wù)員之家

三、幾點建議

1、明確三項原則

一是堅持政策穩(wěn)定連續(xù)性的原則。林地屬國家和集體所有，不準(zhǔn)再重新分山到戶。林地林木登記換發(fā)證不是重新確定林地、林木權(quán)屬，而是進(jìn)一步穩(wěn)定山林權(quán)屬。要以林業(yè)“三定”時期確定的權(quán)屬為基礎(chǔ)，對林地、林木已確權(quán)頒發(fā)過林地、林木權(quán)屬證書而權(quán)屬沒有發(fā)生變化的，都要予以承認(rèn)，并換發(fā)新的《林權(quán)證》；對權(quán)屬已發(fā)生變化的，經(jīng)縣級以上林地林權(quán)登記發(fā)證機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，要依法進(jìn)行新的林地和林木所有權(quán)、使用權(quán)確認(rèn)，并進(jìn)行權(quán)屬變更登記，頒發(fā)新的《林權(quán)證》；對符合國家法律、法規(guī)規(guī)定經(jīng)營或使用林地、林木的，進(jìn)行初始登記，頒發(fā)《林權(quán)證》。

二是穩(wěn)定責(zé)任山政策不變的原則。堅持責(zé)任山歸農(nóng)戶無償使用，使用權(quán)穩(wěn)定不變，并允許繼承、轉(zhuǎn)讓，實行多種形式經(jīng)營的政

第四篇：林業(yè)局林地林權(quán)登記換發(fā)證工作情況匯報

一、當(dāng)前現(xiàn)狀

我區(qū)林業(yè)用地面積107.287萬畝，范圍包括全區(qū)33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個區(qū)屬農(nóng)林場，20余萬農(nóng)戶，林地40萬宗左右。根據(jù)國家林業(yè)局和省市林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的有關(guān)文件規(guī)定，我區(qū)自～開始在我區(qū)滄山鄉(xiāng)10個村民小組實行林地林登記換發(fā)證試點工作以來，共計發(fā)放林權(quán)證面積9.1475萬畝，占全區(qū)林業(yè)用地總面積107.287萬畝的8.5%。

1、加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)。國家林業(yè)局、省林業(yè)廳于～年相繼下發(fā)了開展林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的文件后，我局黨委高度重視，積極向區(qū)委政府匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。區(qū)委政府于～年成立了xxx區(qū)林地林權(quán)登記換發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管林業(yè)的區(qū)委常委掛帥，分管林業(yè)的副區(qū)長任組長，政府辦分管副主任和林業(yè)局長任副組長，區(qū)財政、計劃、法制、建設(shè)、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、水利等部門領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了辦公室，辦公地點設(shè)在林業(yè)局，專門負(fù)責(zé)組織全區(qū)林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的具體業(yè)務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了林地林權(quán)登記換發(fā)證工作組，配備技術(shù)力量，認(rèn)真搞好宣傳發(fā)動，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作及其登記換發(fā)證工作中暴露出來的山林糾紛的調(diào)處工作。

2、搞好了我局為搞好此項工作，專門召開了多次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的動員大會，明確了任務(wù)，落實了責(zé)任，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要向當(dāng)?shù)攸h委政府匯好報，爭取支持，要將此次會議精神貫徹落實到村到組到戶，要講清此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的目的不是重新分山，而是對未發(fā)證的，重新登記；對已發(fā)證的，換發(fā)新證，完善法律手續(xù)，要求要闡明本次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作的部署和具體的操作程序。

3、制定了詳細(xì)的工作方案。根據(jù)國家、省市文件精神，我局制定了具體的工作方案，對全區(qū)的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作作出了明確的部署。制定了具體的工作原則，即：①先急后緩，穩(wěn)步推進(jìn)的原則；②依法登記的原則；③穩(wěn)定森林、林木、林地權(quán)屬的原則；④自愿申請登記的原則；⑤一地一證的原則；⑥公開、公正登記發(fā)證的原則；⑦統(tǒng)一規(guī)范的原則。

4、開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織全區(qū)林業(yè)技術(shù)人員參加了全市舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確了指導(dǎo)思想和基本原則，統(tǒng)一方法步驟，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求。

5、進(jìn)行了試點。全區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了技術(shù)骨干20余人，對我區(qū)滄山鄉(xiāng)進(jìn)行了為期40余天的林地林權(quán)登記換發(fā)證試點工作，試點工作涉及了滄山鄉(xiāng)10個村10村民小組。

6、組織了工作經(jīng)費。為搞好此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，我局籌措經(jīng)費10萬余元購買證書，印制表冊，添置設(shè)備等，基本保證了試點工作的順利進(jìn)行。

二、存在的問題

我區(qū)的林地林權(quán)登記換發(fā)證工作截止到目前為止，登記發(fā)放退耕還林5.1萬畝、泰格林紙集團(tuán)、白楊林紙集團(tuán)造林4萬畝、鴻圖公司林權(quán)變更0.0475萬畝，其他換發(fā)證工作均還沒有開展，與省市要求～年底完成總面積80%的換發(fā)證進(jìn)度相差甚遠(yuǎn)。

1、各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識不統(tǒng)一。林地林權(quán)登記換發(fā)證工作是各級地方政府的具體行政行為，但各級都沒有將其提到一定的高度，擺到一定的位置。此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，只是國家林業(yè)局和省林業(yè)廳部門行文，各級政府都沒有明確行文要求，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)誤認(rèn)為林地林權(quán)登記換發(fā)證工作是林業(yè)局一個部門的事情，在實際工作中重視不夠。

2、林農(nóng)不理解。誤以為此次林地林權(quán)登記換發(fā)證是重新分山，是違反國家的農(nóng)村土地承包法的，而不理解不支持。

3、山林糾紛多。我省目前林地林權(quán)證的法律現(xiàn)狀是，土改時期發(fā)的土地證，林業(yè)“三定”時期發(fā)的林權(quán)證，1989年國有林發(fā)的林權(quán)證。其他時期均沒有頒發(fā)法律認(rèn)可的法律文書，而我區(qū)目前的山林糾紛根源大都產(chǎn)生于“四固定”與林業(yè)“三定”這一沒有頒發(fā)任何法律證書的時間段。現(xiàn)在一提出重新登記換發(fā)新證，將以前沒有暴露的許多糾紛、矛盾都暴露了出來，常常是為山林糾紛忙得焦頭亂額，不好處理，極易誘發(fā)農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。

4、技術(shù)力量嚴(yán)重不足。自2002年我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的人、財、物、事權(quán)力全部下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，林業(yè)局只在業(yè)務(wù)上起指導(dǎo)作用，導(dǎo)致了許多林業(yè)站的林業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干下崗或離崗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人才欠缺。

5、經(jīng)費不夠。按照我們的預(yù)算，全區(qū)107.287萬畝林業(yè)用地，涉及農(nóng)戶約有20余萬戶，總資金預(yù)算將達(dá)300多萬元（按每證的發(fā)證成本15元計算，包括證書成本、現(xiàn)場核實、制圖建檔等），按上級文件精神，僅能收取工本費50余萬元（扣除證書購置成本），而區(qū)財政為林地林權(quán)登記換發(fā)證工作到現(xiàn)在還沒有安排一分錢的經(jīng)費，林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有能力開展此項工作

三、幾點建議

1、明確三項原則

一是堅持政策穩(wěn)定連續(xù)性的原則。林地屬國家和集體所有，不準(zhǔn)再重新分山到戶。林地林木登記換發(fā)證不是重新確定林地、林木權(quán)屬，而是進(jìn)一步穩(wěn)定山林權(quán)屬。要以林業(yè)“三定”時期確定的權(quán)屬為基礎(chǔ)，對林地、林木已確權(quán)頒發(fā)過林地、林木權(quán)屬證書而權(quán)屬沒有發(fā)生變化的，都要予以承認(rèn)，并換發(fā)新的《林權(quán)證》；對權(quán)屬已發(fā)生變化的，經(jīng)縣級以上林地林權(quán)登記發(fā)證機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，要依法進(jìn)行新的林地和林木所有權(quán)、使用權(quán)確認(rèn)，并進(jìn)行權(quán)屬變更登記，頒發(fā)新的《林權(quán)證》；對符合國家法律、法規(guī)規(guī)定經(jīng)營或使用林地、林木的，進(jìn)行初始登記，頒發(fā)《林權(quán)證》。

二是穩(wěn)定責(zé)任山政策不變的原則。堅持責(zé)任山歸農(nóng)戶無償使用，使用權(quán)穩(wěn)定不變，并允許繼承、轉(zhuǎn)讓，實行多種形式經(jīng)營的政策。

1、對林業(yè)“三定”時期劃給農(nóng)村村民的責(zé)任山

林地，應(yīng)予承認(rèn)，并進(jìn)行登記發(fā)證。這次登記發(fā)證前，已經(jīng)調(diào)整的林地，由縣級以上人民政府確認(rèn)后，予以登記發(fā)證，但不準(zhǔn)擴(kuò)大范圍。

2、申請登記時，原持證人死亡或遷出，可更名為原戶其他成員，原持證人沒有變化的，不予更名。自留山林地、林木登記發(fā)證以原《自留山證》的四至界址為準(zhǔn)，實際面積與《自留山證》面積不符的，按實測面積登記發(fā)證，不準(zhǔn)擴(kuò)大范圍發(fā)證。

三是完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的原則。在開展林地林木登記發(fā)證過程中，要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，采取統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。對于已承包的山林，要按《中共中央辦公廳、xx辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》（中辦發(fā)[1997]16號）要求，凡承包者履行合同義務(wù)的，一律不得收回。對屬于承包經(jīng)營集體林地，如無特殊原因、連續(xù)兩年荒蕪無力繼續(xù)承包經(jīng)營，或造成林地資源嚴(yán)重破壞、不采取補(bǔ)救措施的，或未經(jīng)批準(zhǔn)，用于非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的，可由集體經(jīng)濟(jì)組織收回經(jīng)營或重新發(fā)包。

1、承包、租賃經(jīng)營集體林地、林木的，集體經(jīng)濟(jì)組織與承包經(jīng)營者之間的利益關(guān)系按承包、租賃合同執(zhí)行。對予以登記確認(rèn)林地所有權(quán)的《林權(quán)證》發(fā)給集體經(jīng)濟(jì)組織。

2、以轉(zhuǎn)讓等形式獲得林地使用權(quán)的，依照合法有效的轉(zhuǎn)讓合同及其確定的轉(zhuǎn)讓年限，予以登記發(fā)放確認(rèn)林地使用權(quán)的《林權(quán)證》。

3、集體林地使用權(quán)、林木已作價有償轉(zhuǎn)讓給本經(jīng)濟(jì)組織所有成員的，依照合法有效的有償轉(zhuǎn)讓合同（協(xié)議），確認(rèn)林木所有權(quán)歸屬，予以登記發(fā)放確認(rèn)林木所有權(quán)的《林權(quán)證》。以分期付款形式轉(zhuǎn)讓的，受讓方須履行全部義務(wù)后，林木方可再進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押、贈予等；其他形式的有償轉(zhuǎn)讓，必須按森林資源、林地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)后，方可登記發(fā)證；作價有償轉(zhuǎn)讓給個人時，必須明確林地使用期限。

4、合資合作造林的，林地權(quán)屬不變，林木權(quán)屬共有。義務(wù)植樹栽植的林木歸林地所有者，有協(xié)議的，按協(xié)議執(zhí)行。

2、解決四個問題

一是林地權(quán)屬的確認(rèn)問題。按照國土管理和農(nóng)村土地承包的有關(guān)法律規(guī)定，土地屬于國家所有和村級農(nóng)民集體所有。而我省的村級農(nóng)民集體土地權(quán)屬卻按照“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的原則確認(rèn)土地所有權(quán)屬于組（原小隊）。因此在此次林地林權(quán)登記換發(fā)證工作中，林地權(quán)屬究竟應(yīng)發(fā)給村集體還是組集體（現(xiàn)有的體制，組不是一級法人機(jī)構(gòu)。）？

二是發(fā)證依據(jù)問題。原在三定時確認(rèn)已經(jīng)發(fā)證，但由于保管不善等原因，已經(jīng)遺失，檔案館也沒有資料可查。換發(fā)證時憑什么依據(jù)申請？鄉(xiāng)村證明能否作為發(fā)證的原始依據(jù)？

三是原有關(guān)文件的時效性問題

⑴我省林地林權(quán)的法律依據(jù)是“三定”時的林權(quán)證和1989年的國有林林權(quán)證，四固定時期沒有發(fā)證，也沒有依據(jù)。目前很多山林糾紛的起源卻在四固定與三定期間，特別是70年代后消滅荒山興辦的集體林場，在“三定”時沒有確權(quán)，其權(quán)屬任何一方都拿不出依據(jù)（除了土改時期農(nóng)民個人持有的土地證外）。此種情況下，權(quán)屬應(yīng)發(fā)給誰？是按土改時期的土地證確權(quán)給農(nóng)民還是確權(quán)給集體林場？

⑵水庫移民區(qū)的權(quán)屬問題。我區(qū)有許多水庫建于80年代，移民沒有任何生產(chǎn)生活資料，生產(chǎn)生活資料全部實行調(diào)劑后（包括山林）一直經(jīng)營到現(xiàn)在，而當(dāng)時被調(diào)劑的山林已經(jīng)發(fā)放了林權(quán)證，國家對被調(diào)劑的農(nóng)戶沒有補(bǔ)償或補(bǔ)償?shù)?、又沒到位（當(dāng)時沒有補(bǔ)償?shù)奈募?guī)定）。此種情況下，林地權(quán)屬是確權(quán)給原農(nóng)戶還是按現(xiàn)狀確認(rèn)？移民在原移出地持有的林權(quán)證是否繼續(xù)享有權(quán)利？

⑶在70年代消滅荒山，綠化祖國的文件精神下由農(nóng)戶的責(zé)任山、承包山組建的鄉(xiāng)村集體林場，是否繼續(xù)維持集體經(jīng)營現(xiàn)狀？如農(nóng)戶要求收回，原組建集體林場及后來維持林場權(quán)屬現(xiàn)狀的文件是否繼續(xù)有效？

⑷在農(nóng)村消赤減債過程中，有的鄉(xiāng)村集體組織重新劃分農(nóng)民自留山，收回了農(nóng)民的承包山、責(zé)任山進(jìn)行統(tǒng)一拍賣，是否違背法律規(guī)定？農(nóng)戶依法要求收回其權(quán)屬，是否違背省委省政府的有關(guān)文件精神？

四是工作經(jīng)費的問題。上級必須出臺相關(guān)政策，是上級解決堅決解決，是地方配套的一定要配套到位，以保證此項工作順利開展。但是也要考慮個別確有困難的縣（區(qū)），地方政府拿不出工作經(jīng)費，林業(yè)部門無法開展工作，建議由該縣（區(qū)）向上報方案，經(jīng)上級主管部門審批通過后，重點傾斜解決。

第五篇：國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知

國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知

林資發(fā)[2007]33號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

《農(nóng)村土地承包法》實施以來，森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)行為大量發(fā)生。特別是近一時期，各種社會力量投資林業(yè)比較活躍，一些地方出現(xiàn)了林權(quán)登記發(fā)證工作不夠規(guī)范，有的地方甚至出現(xiàn)違法登記亂發(fā)林權(quán)證的現(xiàn)象。為進(jìn)一步加強(qiáng)林權(quán)登記發(fā)證管理工作，保證林權(quán)登記內(nèi)容準(zhǔn)確無誤，維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、高度重視林權(quán)登記發(fā)證工作，確保集體林權(quán)制度改革的順利進(jìn)行

林權(quán)登記發(fā)證工作，是推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的核心工作；是依法治林，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的重要內(nèi)容；是鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果的有力手段，也是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)保障。各級林業(yè)主管部門要充分認(rèn)識林權(quán)登記發(fā)證的重要意義，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，把加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證擺上重要工作日程。要明確工作機(jī)構(gòu)，組織得力工作隊伍，配備專職工作人員和必需的設(shè)備，將工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障林權(quán)登記發(fā)證工作正常開展。各地在進(jìn)行集體林權(quán)制度改革過程中，凡將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)通過家庭承包方式落實到農(nóng)戶的，要依法及時進(jìn)行林權(quán)登記，確保農(nóng)民擁有長期而穩(wěn)定的林地承包經(jīng)營權(quán)。

二、做好林權(quán)登記法律咨詢，正確引導(dǎo)社會投資發(fā)展林業(yè)

各級林業(yè)主管部門要提高服務(wù)意識，正確引導(dǎo)各種社會主體投資林業(yè)。要做好有關(guān)林權(quán)登記的法律政策咨詢工作，指導(dǎo)投資者依法投資林業(yè)。對投資人依法取得的農(nóng)村林地承包經(jīng)營權(quán)，屬于可以進(jìn)行登記范疇的，投資人申請登記的，要依法及時予以登記；對于投資人取得的不符合法律規(guī)定的登記范疇的權(quán)利，要及時向投資人說明理由。

三、認(rèn)真履行職責(zé)，依法做好林權(quán)登記申請受理工作

各級林業(yè)主管部門作為同級地方人民政府的林權(quán)登記申請受理機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格依照《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》（國家林業(yè)局2000年第1號令）的要求，認(rèn)真審查申請人提交的申請材料，把好林權(quán)登記申請受理關(guān)。

（一）林權(quán)登記發(fā)證的申請

1.依法獲得國有森林、林木和林地使用權(quán)的，由國有森林、林木、林地使用者申請林權(quán)登記；未確定使用權(quán)的，由縣級林業(yè)主管部門登記造冊，不發(fā)放林權(quán)證書。

2.農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的森林、林木和林地，依法采取家庭承包或

其他方式承包的，由承包方申請；承包后依法轉(zhuǎn)讓或者互換的，由新的承包方申請；未發(fā)包的，由集體所有者或依法使用國家所有森林、林木和林地的集體使用者申請。

3.實施退耕還林的，由土地承包經(jīng)營權(quán)人申請并依法辦理土地變更手續(xù)和調(diào)整土地承包經(jīng)營合同。

4.經(jīng)依法處理的林權(quán)爭議，明確林權(quán)歸屬的，由林權(quán)權(quán)利人申請。

（二）林權(quán)登記發(fā)證的申請材料

1.林權(quán)權(quán)利人申請林權(quán)登記時，必須提交林權(quán)登記申請表，個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項和委托權(quán)限的委托授權(quán)書，申請登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定要求提交的其他有關(guān)文件。

2.林權(quán)發(fā)生變更的，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請變更登記并提交林權(quán)登記申請表、原林權(quán)證、林權(quán)依法變更的有關(guān)證明文件。

（三）各級林業(yè)主管部門要以高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，依法審查林權(quán)登記申請人的申請材料，對于登記申請材料齊全的，要依法及時予以受理；對林權(quán)登記申請表填寫不準(zhǔn)確，申請人有關(guān)身份證明材料或委托授權(quán)書不齊備、不合規(guī)，申請登記的權(quán)屬證明文件和省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門要求提交的其他有關(guān)文件缺失的，不得受理，并及時通知申請人補(bǔ)正材料后重新申請。

四、嚴(yán)格審查把關(guān)，確保林權(quán)登記合法有效

（一）對于已經(jīng)受理的林權(quán)登記申請，承辦登記事宜的林業(yè)主管部門要認(rèn)真審查申請的森林、林木和林地的權(quán)屬狀況，依法履行公告程序，及時完成現(xiàn)場勘驗定界工作。對經(jīng)審查符合登記條件的申請，報請同級人民政府核準(zhǔn)登記，發(fā)放林權(quán)證。對經(jīng)審查不符合登記條件的，不予登記并以書面形式告知申請人不予登記的理由。

（二）各級林業(yè)主管部門要把權(quán)屬證明文件是否合法有效以及申請人是否具有申請資格作為林權(quán)登記審查的重點。按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，因農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人申請林地承包經(jīng)營權(quán)變更登記時，對于以下幾種情形應(yīng)當(dāng)不予登記：

1.采取轉(zhuǎn)讓或互換方式對林地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓方未依法登記取得林權(quán)證，受讓方直接申請登記的。

2.采取轉(zhuǎn)包或出租方式對林地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，原承包關(guān)系不變，受轉(zhuǎn)包方和承租方申請登記的。

3.沒有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者沒有穩(wěn)定的收入來源的農(nóng)戶，將通過家庭承包取得的林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，受讓方申請登記的。

4.有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的農(nóng)戶，將通過家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓給非農(nóng)戶，受讓方申請登記的。

5.不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村林地發(fā)包給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人承包，若承包方不能提供該承包經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意的證明文件和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的批準(zhǔn)文件，承包方申請登記的。

6.不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，依法采用其他方式承包后，經(jīng)依法登記取得林權(quán)證，其林地承包經(jīng)營權(quán)不是采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，受流轉(zhuǎn)方申請登記的。

7.其他不符合有關(guān)法律規(guī)定的申請林權(quán)登記條件的。

國有森林資源的流轉(zhuǎn)，在國務(wù)院未制定頒布森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法之前，受讓方申請林權(quán)登記的，暫不予以登記。

五、加強(qiáng)林權(quán)登記原始檔案管理，確保檔案資料完整齊全

要健全林權(quán)登記檔案管理。完整保存林權(quán)登記和林權(quán)證核發(fā)過程中形成的文件資料，做到登記申請、審查材料齊全，圖表完備，坐落四至標(biāo)注清楚，文字?jǐn)?shù)據(jù)規(guī)范準(zhǔn)確，申請表、登記冊、林權(quán)證載明的登記內(nèi)容與登記物現(xiàn)狀一致。林權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開登記檔案，接受公眾查詢和監(jiān)督。要加強(qiáng)林權(quán)管理電子信息化建設(shè)，實現(xiàn)林權(quán)動態(tài)管理。

六、嚴(yán)格依法行政、強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，確保林權(quán)登記發(fā)證準(zhǔn)確無誤

林權(quán)登記發(fā)證是一項法律性、政策性很強(qiáng)的工作，各級林業(yè)主管部門做為同級地方人民政府的林權(quán)登記事宜承辦機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格依法行政，確保登記依據(jù)充分，登記內(nèi)容準(zhǔn)確，登記程序合法，發(fā)證準(zhǔn)確無誤。要加強(qiáng)對從事林權(quán)登記人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育，使其須經(jīng)考核合格后持證上崗，并嚴(yán)格實行崗位責(zé)任制。登記機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行《財政部國家計委關(guān)于批準(zhǔn)收取林權(quán)證工本費和林權(quán)勘測費的復(fù)函》（財綜〔2001〕43號）、《國家計委財政部關(guān)于林權(quán)證工本費和林權(quán)勘測費收費標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》（計價格〔2001〕1998號）的規(guī)定，嚴(yán)禁亂收費。

自本通知下發(fā)之日起，各地要對已辦理的林權(quán)登記和已發(fā)放的林權(quán)證進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對違反法律規(guī)定和法定程序登記并發(fā)放林權(quán)證的，要依法予以撤銷。各地在執(zhí)行中遇到重大問題要及時向我局報告。

國家林業(yè)局

二OO七年二月八日