第一篇：2010年深圳市政府工作報告
2010年深圳市政府工作報告 中英文詞匯及表達
（一）深圳市第五屆人民代表大會第一次會議
First session of the fifth people’s congress of Shenzhen Municipality
政協(xié)委員
member of Shenzhen Municipal People’s Political Consultative Conference
科學發(fā)展觀 scientific outlook(thinking)on development 工業(yè)增加值 industrial value added
全社會固定資產(chǎn)投資 total fixed assets investment 社會消費品零售總額 retail sales of consumer goods 全口徑財政收入 all-inclusive fiscal revenues
地方財政一般預算收general budgetary revenues of local treasury 中央級財政收入 fiscal revenues for the central government 發(fā)展方式轉變 transformation of growth pattern 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) strategic emerging industries
生物、新能源、互聯(lián)網(wǎng) bio-industry, new energy, the Internet 自主知識產(chǎn)權
proprietary IPR
外幣存貸 foreign currency deposit and loan 創(chuàng)業(yè)板
ChinNext(Growth Enterprise Market)中小板 SME Board 融資擔保方式 financing guarantee model “設計之都” City of Design 循環(huán)經(jīng)濟 circular economy
單位生產(chǎn)總值能耗 energy consumption per unit of GDP 《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》
Outline of the Program for the Reform and Development of the Pearl River Delta Region(2008—2020)《深圳市綜合配套改革總體方案》
Overall Plan on Comprehensive Reforms in Shenzhen “一區(qū)四市”：國家綜合配套改革試驗區(qū)、全國經(jīng)濟中心城市、國家創(chuàng)新型城市、中國特色社會主義示范市、國際化城市
strategic position of Shenzhen as a national pilot area for comprehensive reforms, national economic central city, national innovation-oriented city, a model city of socialism with Chinese characteristics and an international city 社工制度 social work system 流動人口 floating population 居住證制度 residence permit system “走出去”戰(zhàn)略 “go global” strategy
中國-越南（深圳-海防）經(jīng)濟貿易合作區(qū) China-Vietnam(Shenzhen-Haiphong)Economic and Trade Cooperation Zone ~~~~~~~~~~~~待續(xù)~~~~~~~~~~~~~ 國際友好城市 international sister city 友好交流城市 city of friendly exchange 深港城市、建筑雙城雙年展
Shenzhen & Hong Kong Bi-city Biennales of UrbanismArchitecture 雙轉移 industry and labor transfer
對口幫扶 poverty-reduction pairing program 城中村 village-in-city
化學需氧量 COD—chemical oxygen demand 二氧化硫排放量 discharge of sulphur dioxide 人均可支配收入 per capital disposal income 全民醫(yī)保 basic universal medical insurance
南方科技大學 South University of Science and Technology of China（SUSTC）
疾控中心 center of disease prevention and control 衛(wèi)生應急機制 public health emergency mechanism 民防 civil defense
民兵預備役 militia and reserve forces
聘任制公務員體制 civil servant contract system 民生型政府 people’s-livelihood-oriented government 服務型政府 public-service-oriented government 中共深圳市第五次黨代會 5th Municipal Party Congress 以創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展為導向 aim at innovative, transformative, low-carbon and harmonious development
追求“好”、力爭“快”、堅持“特”、突出“新”、立足“干” strive for quality, speed, unique style, and stress on innovation and hard work
推動經(jīng)濟增長從外需拉動向內外需協(xié)調拉動轉變、從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變、從注重經(jīng)濟發(fā)展向推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展轉變
shift economic growth from being driven by external demand to balanced internal and external demand, from being driven by production factors to innovation, from emphasis on economic growth to balanced economic, political, cultural, social, and ecological development 努力建設國際競爭力更強、創(chuàng)新活力更足、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、民生福利更高的現(xiàn)代化國際化先進城市
build Shenzhen into a modern, international and advanced city with greater international competitiveness, greater vitality in innovation, better development environment, better welfare for the people
~~~~~~~~~~~~待續(xù)~~~~~~~~~~~~~
2010年深圳市政府工作報告 中英文詞匯及表達
（三）深港創(chuàng)新圈 Shenzhen Hong Kong Innovation Circle
產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈 industrial chain and value chain
產(chǎn)業(yè)集群化 industrial cluster
二三產(chǎn)業(yè)的良性互動 sound interaction between secondary and tertiary industries
推動企業(yè)向價值鏈的研發(fā)設計、品牌服務等高端環(huán)節(jié)攀升 help businesses to move up toward the high end of value chain such as R&D, design and brand services
多層次資本市場 multi-tiered capital market
金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū) Comprehensive Pilot Area for Financial Reform and Innovation
保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū) Pilot Area for Insurance Innovation and Development
擴大跨境貿易人民幣結算業(yè)務 expand RMB cross border trade settlement business 海洋產(chǎn)業(yè) marine industry 都市農業(yè) urban agriculture 總部經(jīng)濟 headquarters economy
能源資源集約節(jié)約利用 conservation and efficient use of energy and resources
服務外包 service outsourcing
把深圳建成具有全球資源配置功能和國際商務運營功能的全球性物流樞紐城市、亞太地區(qū)重要的多式聯(lián)運中心和供應鏈管理中心
Shenzhen will become a global logistics hub that can reach out and allocate global resources and provide international business operations, an important inter-modal transport center and supply chain management center in the Asia-Pacific region.國際信息樞紐港 international information hub 智能電網(wǎng) smart power grid
完善油氣供應網(wǎng)絡和市場應急預警機制 improve oil and gas supply network and early warning mechanism for market emergency
綠道網(wǎng), 包括區(qū)域綠道、城市綠道和社區(qū)綠道
greenways network，including regional greenways, urban greenways and community greenways
生態(tài)補償機制 ecological compensation mechanism 污水處理廠和污水管網(wǎng)
wastewater treatment plants and wastewater drainage network
預警和聯(lián)防聯(lián)治機制 system of early warning and cooperative prevention and management
~~~~~~~~~~~~待續(xù)~~~~~~~~~~~~~ 法治 rule of law
公民社會 civil society
依法治市 administer the city in accordance with law
誠信制度 credit system
社區(qū)股份合作公司 community-based share-holding cooperative
行成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系 form an integrated, open, competitive and orderly market system
公用事業(yè) public undertaking
形成各種所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的新格局 form a new pattern for multi-ownership economies to compete on an equal footing and develop in parallel
維護社會公平正義 safeguard social equity and justice
政府管理更加規(guī)范有序、公開透明、務實高效 orderly, transparent, pragmatic and efficient government administration
決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調的行政架構 from a “check-and-balance”
administrative
pattern
between decision-making, execution and supervision
推進政事分開、管辦分開 the government delinked with public institution, management decoupled with operation of the latter
維護社會公平正義 uphold the fairness and righteousness of the society
職業(yè)培訓體系 vocational training system
就業(yè)能力 employability 勞動合同和集體合同制度 labor contract system and collective contract system
勞動者的合法權益 legitimate rights and interests of employees
收入分配制度 income distribution system
提高勞動報酬在初次分配中的比重 increase the proportion of labor remuneration in primary distribution
社會保障體系“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”social insurance system “wide and multi-leveled coverage, affordable and sustainable service”
養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)無障礙轉移
make the transfer of pension insurance across regions barrier-free
社保基金保值增值 value of the social security fund is sure to be maintained and increased
完善以最低生活保障制度為基礎的綜合性社會救助體系 improve the social relief system centered on the minimum wage system 大力發(fā)展社會福利、慈善、老年人、婦女兒童和殘疾人事業(yè) make great efforts to develop social welfare, charity, undertakings for the elderly, women, children and the disabled
全民社保 social insurance for all
保障性住房 affordable houses
住房公積金制度 housing accumulation fund system
公共租賃住房 public renting houses
安居型商品房 affordable commercial residential houses
物業(yè)管理 property management
學前教育 pre-school education
義務教育 compulsory education
民辦教育 privately-run schools, schools run by non-governmental sectors
繼續(xù)教育 continuing education
終身教育體系 system of lifelong education
學習型城市 learning-oriented society
醫(yī)療衛(wèi)生體制 medical system
醫(yī)療衛(wèi)生機構 medical institution
社區(qū)健康服務體系 community medical service system
就醫(yī)模式 model of patient visit
中醫(yī) traditional Chinese medicine(TCM)
社會主義核心價值體系 core value of socialism
全民健身運動 nationwide fitness campaign
黑惡勢力 Mafia-like gangs, vice ring
信訪
petition;letters and visits from the people 尋求意見和建議 solicit opinions and suggestions
執(zhí)行能力和效能 executive capacity and administrative effeciency 監(jiān)察審計部門 supervising and auditing departments
我們將始終堅持執(zhí)政為民的理念，把改善民生作為政績考核的重要標準，把民生福利的指標擺上重要的議事日程，力求在民生服務方面走在全國前列。
We will constantly follow the concept of exercising power for the benefit of the people, and make the improvement of people’s well-being as an important standard to evaluate political achievemtents of local officials.We will give top priority to the people’s well-being and work to lead the country in terms of people’s well-being and services for the people.基礎研究和應用研究 fundamental and applied scientific research 新一代寬帶移動通訊
Next Generation Broadband Mobile Communications Network
數(shù)字電視國家工程實驗室
National Laboratory for Digital TV 深港IC設計創(chuàng)新平臺 Shenzhen Hong Kong IC Design Innovation Platform
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深港傳染病研究中心 Shenzhen Hong Kong Contagious Disease Research Center
大宗商品消費 bulk commodity consumption
信貸消費 credit consumption
網(wǎng)絡購物 online shopping
國際貿易保護主義 protectionism in international trade
貿易摩擦 trade friction
市場多元化戰(zhàn)略 diversified marketing strategy
內貿 internal trade
傳統(tǒng)市場 existing market
新興市場 new market
經(jīng)貿洽談會 economic and trade fair and forum
充分就業(yè)城市 city known for an adequate employment rate
貨幣補貼 monetary subsidies
人才安居工程 housing projects for the talents
自主招生 the authority of independent enrolment
寄宿制高中 boarding school-type senior high school 增加學位
academic degrees added to the roll
醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中的管辦分離、醫(yī)藥分開 divorce of state administration from commercial operation of hospitals and divorce of hospital interests from the pharmaceutical industry chain 努力解決“看病難，看病貴”的問題 solve such problems facing the citizens as costly medical services and inadequacy of medical service supply to meet the demand
建筑物與公共設施外立面翻新改造 external fa?ade renovation for buildings and public utilities
公共治安問題 public security concern
極端個人行為和暴力
individual extremity and violence
新生代勞務工
new generation of migrant worker
一線勞務工 frontline worker
企業(yè)社會責任 corporate social responsibility(CSR)
和諧勞資關系
harmonious labor relation
員工人際交流 interpersonal communication among employees
工會 labor union
共青團
Youth League of CPC
婦聯(lián) Women’s Federation
企業(yè)型社會 enterprise-based society
優(yōu)良的企業(yè)發(fā)展環(huán)境 business-friendly environment
努力營造全民參與大運、奉獻大運、服務大運的氛圍
create an atmosphere that can encourage the citizens to participate in, devote themselves to and render services to the Universiade.
第二篇：2011深圳市鹽田區(qū)政府工作報告
政府工作報告
——2012年1月3日在鹽田區(qū)第四屆人民代表大會
第一次會議上
鹽田區(qū)人民政府區(qū)長 杜 玲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
本屆政府任期自2006年10月至本次大會屆滿。五年來，我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，大力實施精品戰(zhàn)略和特色提升戰(zhàn)略，有效應對國際金融危機沖擊，成功舉辦深圳大運會鹽田賽區(qū)各項賽事，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大成就，轄區(qū)面貌發(fā)生了歷史性變化。
（一）五年來，經(jīng)濟實力實現(xiàn)跨越性提升。
本區(qū)生產(chǎn)總值先后跨越兩百億元、三百億元臺階，預計2011年達到316億元，比2006年增長85.7%；轄區(qū)稅收收入總額連續(xù)跨越三個“十億元”臺階，從2006年的19.8億元增至2011年的48.6億元；財政一般預算收入實現(xiàn)翻倍增長，從2006年的8.8億元增至2011年的20.2億元；2011年社會消費品零售總額達41.6億元，全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成406.5億元，實際利用外資五年累計5.8億美元，均較大幅度超出預期目標；節(jié)能減排目標全面完成，萬元GDP資源消耗穩(wěn)步下降。產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，2011年第三產(chǎn)業(yè)比重達到73.8%，比2006年提高11個百分點，轄區(qū)市場主體首次超過萬戶，基本形成以服務經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鹽田港區(qū)集裝箱年吞吐量三次跨越千萬標箱，2011年達1030萬標箱，港口物流業(yè)增加值占GDP比重達29%，港區(qū)后方陸域成為華南地區(qū)最大的臨港倉儲基地。自2007年起旅游景點年接待游客量均超過千萬人次，東部華僑城、京基喜來登酒店、大梅沙灣游艇會、奧特萊斯購物村等一批高端旅游設施建成運營，2011年旅游業(yè)總收入達58億元，成功創(chuàng)建“國家旅游服務標準化示范區(qū)”。國家音樂創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地（深圳園區(qū)）落戶梅沙，我區(qū)承辦的中國（深圳）國際游艇及設備展覽會成為國內“游艇水上第一展”。成功引進萬科、大百匯等一批影響力強、貢獻率高的企業(yè)總部，以周大福為龍頭的黃金珠寶加工業(yè)異軍突起。華大基因研究院成為全球最大的基因組測序與分析中心，國家基因庫依托華大首次組建，生物醫(yī)藥、信息技術等領域民營科技企業(yè)發(fā)展迅速。我們在經(jīng)濟建設中，大力推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，支柱產(chǎn)業(yè)量質齊增，總部經(jīng)濟從弱到強，新興產(chǎn)業(yè)從無到有，經(jīng)濟發(fā)展的檔次和效益跨入新階段。
（二）五年來，社會事業(yè)實現(xiàn)整體性邁進。
就業(yè)和社會保障工作全面加強。城鎮(zhèn)戶籍居民登記失業(yè)率控制在3%以內，基本建成充分就業(yè)城區(qū)；社會保障覆蓋面不斷擴大，社會救助體系逐步健全，慈善和社會福利事業(yè)長足發(fā)展。教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)全面推進。義務教育均衡化水平不斷 提高，高考重點上線率和本科上線率位居全市前列，被評為廣東省“教育強區(qū)”和“推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)”；普惠型公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步完善，流動人口計劃生育管理模式不斷創(chuàng)新，獲得國家“慢性病綜合防控示范區(qū)”、“計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)”等多項榮譽稱號；成功舉辦深圳大運會沙灘排球、排球、籃球等比賽項目，我區(qū)帆板運動員勇奪4枚大運金牌，鹽田體育中心等一批文體場館投入使用，沙頭角“魚燈舞”成為我市首批唯一源于本土的國家級非物質文化遺產(chǎn)，居民文明素質和城區(qū)文明程度有效提升，被評為“全國文化先進單位”。公共安全水平全面提升。社會治安“首善之區(qū)”地位不斷鞏固，公眾安全感和公安工作群眾滿意度位居全市前列；群眾初信初訪辦結率達98.1%，群體性事件全部得到及時妥善處臵；食品藥品、特種設備等重點領域安全監(jiān)管進一步強化。武裝雙擁、僑務臺務、民族宗教、檔案區(qū)志、救災援助、對口扶貧等工作取得較好成績。我們在社會建設中，切實加大民生投入，五年累計投入資金74.4億元，完成50件群眾關心的重點民生實事，全面落實社會建設行動計劃，社會局面始終保持和諧穩(wěn)定。
（三）五年來，城區(qū)建設實現(xiàn)突破性進展。
全面實施“十大生態(tài)改善工程”，完成“兩河一灣一網(wǎng)”整治，推進管網(wǎng)清源和排水達標小區(qū)創(chuàng)建工作，轄區(qū)污水處理率穩(wěn)定在95%以上，全部學校建成綠色學校，全部社區(qū)被評為綠色社區(qū)、宜居社區(qū)，成功創(chuàng)建華南地區(qū)首個“國家生態(tài)區(qū)”。鹽田三村、四村和西山嚇村整體搬遷項目以及鹽田中心區(qū)（中軸線）、鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務中心等戰(zhàn)略性項目全面啟動，中英街商業(yè)整合 提升一期項目投入運營，鹽田舊墟鎮(zhèn)、小梅沙片區(qū)整體改造規(guī)劃不斷完善。城市更新改造扎實推進，18個項目列入全市城市更新計劃，5個改造項目已基本完成。疏港交通、過境交通和城區(qū)交通實現(xiàn)有機分離，現(xiàn)代交通體系不斷完善。區(qū)檔案圖書館、區(qū)游泳館、區(qū)人民醫(yī)院整體改造等公共服務配套項目加快建設。按照“辦賽事、辦城市”的大運理念，大力實施動感綠都營造、城市空間美化、燈光夜景改造、市容秩序整治等專項行動，順利完成71個市容環(huán)境提升項目。全面完成老住宅區(qū)綜合整治和以消防安全為重點的城中村整治，違法建筑實現(xiàn)“零增量”，連續(xù)8年獲得“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”競賽優(yōu)勝獎。我們在城區(qū)建設中，突出“小而精、秀而美”的特色，強化循環(huán)經(jīng)濟和低碳發(fā)展理念，城區(qū)生態(tài)環(huán)境和功能面貌明顯改觀。
（四）五年來，改革創(chuàng)新實現(xiàn)系統(tǒng)性推進。
順利完成區(qū)級政府大部制改革，政府行政管理架構和運行水平進一步優(yōu)化。有序推進教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位人事制度創(chuàng)新，積極開展事業(yè)單位分類改革。結合完善民意暢達機制，繼續(xù)深化社區(qū)治理體制改革，社區(qū)自治功能和社區(qū)工作職能進一步強化。建立健全政府購買服務機制，加大社會組織培育力度，率先開展社工隊伍建設試點工作，積極引入社工專業(yè)化、市場化運作機制。順利完成居住證改革試點工作，為全市外來人口管理提供成功經(jīng)驗。不斷創(chuàng)新人才工作機制，優(yōu)化人才隊伍結構，五年累計引進各類人才5276名。全面推行國庫集中支付制度改革，基本建立國庫單一賬戶體系。國有企業(yè)管理體制改革和集體股份合作公司股權分配改革穩(wěn)步推進，國有和集體資產(chǎn)質量、效益逐步提升。先后設立“改革創(chuàng)新獎”和“區(qū)長質量獎”，改革促進制度和質量激勵機制進一步健全。這些改革創(chuàng)新舉措，激發(fā)了轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力，為全市改革開放事業(yè)作出了應有的貢獻。
（五）五年來，政府職能實現(xiàn)持續(xù)性轉變。
認真執(zhí)行區(qū)人大各項決議，主動向區(qū)人大報告、向區(qū)政協(xié)通報工作，自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議562件、政協(xié)委員提案535件。積極開展法治政府建設，全面推進依法行政，行政審批事項納入法定化、規(guī)范化軌道，政府規(guī)范性文件全部實現(xiàn)依法審查、備案和發(fā)布，“五五”普法工作順利完成。積極推進政務公開，大力推行電子政務和信息化建設，“網(wǎng)絡問政”有序開展，政府與居民良性互動渠道更加完善。實行月度量化考核制度和“問題管理”模式，實施“一線工作法”和居民評議政府工作機制，政府服務質量和管理效能不斷提升。切實加強廉政建設，不斷完善“制度+科技”的監(jiān)察模式，政風行風建設取得新成效。加大審計監(jiān)督力度，五年來共核減政府投資工程造價2.89億元。我們在政府自身建設中，切實轉變政府職能，更好地體現(xiàn)了以人為本、為民服務的理念，加快向現(xiàn)代服務型政府邁進。
各位代表，五年來，我們堅持把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及全體居民，一批涉及居民切身利益的熱點問題得到了有效解決，居民生活發(fā)生了深刻變化，轄區(qū)群眾從發(fā)展中得到更多實惠：
——居民年人均可支配收入逐年提高，2011年增至3.41萬元，人均GDP達到2.34萬美元，超過中等發(fā)達國家人均1萬美 元的水平，居民的富裕程度不斷提高。
——新增就業(yè)4070人次，“零就業(yè)家庭”保持“零記錄”，有就業(yè)意愿和能力的居民都能獲得工作機會。
——建成保障性住房1221套，2007年底前入戶鹽田、符合條件的低收入家庭住房問題全部解決，低保及低保邊緣家庭住房保障實現(xiàn)應保盡保。
——為所有符合條件的困難群眾繳交養(yǎng)老和綜合醫(yī)療保險，為所有60歲以上且生活不能自理的戶籍長者提供居家養(yǎng)助服務，為所有符合條件的殘疾人家庭進行無障礙設施改造，弱勢群體基本權益得到較好保障。
——全面實現(xiàn)免費義務教育，義務教育階段免收學雜費、課本費、借讀費，完成5所學校改擴建工程，新增基礎教育學位1200個，戶籍初中畢業(yè)生高中教育需求全部得到滿足。
——切實減輕群眾醫(yī)藥負擔，2011年區(qū)屬醫(yī)院平均門診人次費用、平均住院人次費用分別低于全市平均水平29%、21.6%，區(qū)人民醫(yī)院新住院大樓建成投入使用，社區(qū)健康服務中心實現(xiàn)全覆蓋，看病貴、看病難問題得到有效緩解。
——公益性文化場館全部免費開放，建成“24小時城市街區(qū)自助圖書館”16臺，全部社區(qū)建成配套文體場地設施，在全市率先形成“10分鐘公共文化服務圈”，國民體質測試合格率、優(yōu)秀率連續(xù)4年居全市各區(qū)之首。
——連續(xù)8年實現(xiàn)命案、綁架案、涉槍案“三必破”，連續(xù)7年保持飛車搶劫和飛車搶奪“零發(fā)案”，轄區(qū)居民擁有滿意的治安環(huán)境。——居民長期關注的交通瓶頸問題取得重大突破，梧桐山隧道取消收費，鹽排高速、深鹽二通道、鹽田港立交等建成通車，基本建成轄區(qū)自行車慢行系統(tǒng)，轄區(qū)居民出行更加便利。
——新建改建公園14個，新增綠道和登山道共184公里，建成區(qū)人均公共綠地面積達19.4平方米，海濱棧道成為深受居民和游客喜愛的休閑親海景觀帶。
——高清數(shù)字電視網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，管道天然氣覆蓋主要片區(qū)，完成7座垃圾中轉站及公廁改造工程，居民生活質量和居住環(huán)境進一步改善。
——免費為來鹽建設者提供職業(yè)技能、健康培訓2萬人次，公共安全培訓10.7萬人次，所有符合條件的非戶籍學齡兒童都能就讀公辦學校，來鹽建設者享受基本公共服務范圍不斷擴大。
各位代表，事實充分說明，過去五年是我區(qū)發(fā)展快、變化大、人民群眾得益多的五年。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是轄區(qū)居民和來鹽建設者共同努力的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和各民主黨派、社會團體監(jiān)督支持的結果，是各駐鹽單位、駐鹽部隊大力支持的結果，是社會各界和海內外朋友關心支持的結果。特別是，在長達四年的大運賽事籌辦過程中，全區(qū)廣大干部群眾和社會各方面顧全大局、團結一心、通力協(xié)作、甘于奉獻，給予我們充分的理解和支持。在此，我代表區(qū)人民政府，向大家致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝！
五年來的工作實踐，我們深深體會到，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，最緊迫的任務是調整結構、轉變方式，充分發(fā)揮我區(qū)優(yōu)勢，因地制宜破解發(fā)展瓶頸，切實增強發(fā)展的質量和效益；最根本的目的是以人為本、執(zhí)政為民，大力提升民生福利水平，維護社會公平正義，不斷提高轄區(qū)居民的幸福程度；最有效的手段是解放思想、改革創(chuàng)新，勇于打破前進道路上的體制機制障礙，充分激發(fā)全區(qū)人民敢闖敢試、開拓進取的主動性和創(chuàng)造性；最堅強的保障是轉變作風、狠抓隊伍，始終保持干事創(chuàng)業(yè)激情，著力打造“想干、敢干、快干、會干”的公職人員隊伍。
在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，我區(qū)在發(fā)展中還存在一些問題和困難。一是資源緊約束更為嚴峻，生態(tài)保護與資源利用矛盾突出，可建設用地極其匱乏，高素質人才仍然緊缺，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式任務艱巨。二是經(jīng)濟內生動力和發(fā)展后勁不足，支柱產(chǎn)業(yè)抗風險能力不強，新興產(chǎn)業(yè)短期難以形成規(guī)模，保持經(jīng)濟快速增長的難度加大。三是城區(qū)功能離現(xiàn)代化國際化要求還有較大差距，城市更新改造步伐還需加快，商業(yè)、文化等配套設施還需完善。四是利益訴求多樣、社會矛盾復雜等問題更加突出，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展還不能滿足居民群眾對公共服務的更高要求，社會建設和管理的力度有待加大。五是改革的科學性、系統(tǒng)性、配套性亟需增強，一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度還不夠大。六是政府自身建設有待加強，政府公職人員安于現(xiàn)狀、樂于守成的現(xiàn)象不同程度地存在，少數(shù)人員工作能力、職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水準不夠高，工作作風需要進一步轉變。對這些問題，我們要本著對事業(yè)、對人民負責的態(tài)度，積極采取措施，切實加以解決，努力讓轄區(qū)群眾滿意。
二、今后五年的總體要求和工作重點 未來五年，是我區(qū)深入貫徹區(qū)四屆一次黨代會精神，全面完成“十二五”規(guī)劃各項目標任務的五年。當前，世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升，對我區(qū)外向型經(jīng)濟影響深遠；國內先進城區(qū)發(fā)展迅猛，周邊區(qū)域競爭激烈，使我區(qū)面臨“不上則下、不進則退”的倒逼壓力。在新的發(fā)展時期，市委、市政府提出加快建設現(xiàn)代化國際化先進城市的宏偉目標，樹立了創(chuàng)造“深圳質量”的新標桿，對鹽田發(fā)展提出了“四個走在前列”的要求。區(qū)四屆一次黨代會對我區(qū)未來五年發(fā)展進行了總體部署，確立了全面打造“新品質新鹽田”、加快建設現(xiàn)代化國際化先進濱海城區(qū)的戰(zhàn)略目標。我們要認真貫徹中央、省、市有關精神和區(qū)委決策部署，把品質躍升的要求貫穿到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，真抓實干，奮發(fā)進取，迎難而上，確?！耙荒暧行伦兓?、三年有新突破、五年上大臺階”，以經(jīng)濟社會發(fā)展的“新品質”，打造向現(xiàn)代化國際化先進濱海城區(qū)邁進的“新鹽田”。
今后五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“四個走在前列”的要求，圍繞全面打造“新品質新鹽田”的目標，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，增強社會和諧度和幸福感，提升城區(qū)品位和文明程度，切實加強政府自身建設，使轄區(qū)發(fā)展品質躍升至國內先進城區(qū)行列，為建設現(xiàn)代化國際化先進濱海城區(qū)打下決定性基礎。
綜合考慮各方面因素，到2015年，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要指標擬定為：
——預期性指標實現(xiàn)“三增、四超”。“三增”：即本區(qū)生產(chǎn) 總值達到480億元，年均增長10%；財政一般預算收入超過25億元，年均增長10%；社會消費品零售總額達到68億元，年均增長14%?！八某保杭慈司鵊DP超過3萬美元，年均增長超過10%；居民人均可支配收入達到5.1萬元，年均增長11%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過80%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達24%，均超出全市預期平均水平。
——約束性指標實現(xiàn)“三控、四降”。“三控”：即戶籍人口自然增長率控制在16.1‰以內；戶籍居民登記失業(yè)率控制在3%以內；億元GDP安全事故死亡率五年總體控制在0.06人以內?！八慕怠保杭慈f元GDP二氧化碳排放量累計下降12%；萬元GDP能耗累計下降20%；萬元GDP電耗累計下降15%；萬元GDP水耗累計下降12%。
為實現(xiàn)上述目標，在今后五年發(fā)展中，我們要強化揚長避短、以質取勝的理念，把握好四個方面的總體要求：
一是轉型發(fā)展促品質。轉型發(fā)展是打造“新品質新鹽田”的必由之路。要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，從戰(zhàn)略高度整合發(fā)展空間，集約利用土地資源，挖掘城區(qū)發(fā)展?jié)撃?，以資源利用最優(yōu)化完善城區(qū)整體規(guī)劃，以資源效益最大化推進城區(qū)二次開發(fā)，積極破解資源緊約束困境，促進發(fā)展模式由規(guī)模擴張向內涵提升轉型；要推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整優(yōu)化，充分發(fā)揮我區(qū)山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，著力打造港口物流、濱海旅游和生物科技“三張世界級名片”，強化質量意識和品牌意識，推進支柱產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、總部經(jīng)濟縱深化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高級化，促進國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟共同發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟 發(fā)展由出口拉動、速度優(yōu)先向擴大內需、質量優(yōu)先轉型；要深刻認識新時期人們思想觀念、生產(chǎn)方式和生活方式等方面的新變化，把服務和促進人的全面發(fā)展作為最高追求，尊重居民群眾的主體地位，擴大公眾有序參與，推動社會發(fā)展由管理型向公共治理型轉型。
二是和諧發(fā)展促品質。和諧發(fā)展是打造“新品質新鹽田”的根本要求。要以保障和改善民生為重點，以公眾需求為導向，充分利用我區(qū)良好的社會基礎，加快推進基本公共服務均等化、民生福利優(yōu)質化，全面增強社會管理有效性，爭當社會建設排頭兵；要以深化文化體制改革為動力，推動轄區(qū)文化大發(fā)展大繁榮，充分發(fā)揮文化建設引領風尚、凝聚人心、鼓舞士氣的重要作用，進一步激發(fā)轄區(qū)居民關心鹽田、熱愛鹽田、建設鹽田的精神力量，努力形成開放、包容、進取的濱海特色主流文化，全面提升城區(qū)文明程度和文化軟實力；要以民主法治為保障，扎實推進法治政府建設，增強社會體系公信力，及時回應群眾合理訴求，切實維護群眾合法權益，促進起點公平、機會公平和分配公平，不斷提升居民幸福指數(shù)。
三是創(chuàng)新發(fā)展促品質。創(chuàng)新發(fā)展是打造“新品質新鹽田”的強大動力。要大力推進自主創(chuàng)新，完善企業(yè)科技創(chuàng)新扶持政策，支持和推動華大基因等科研機構和高新技術企業(yè)，利用創(chuàng)新能力和核心技術處于世界前沿、行業(yè)領先的優(yōu)勢，有效吸引、集聚和整合創(chuàng)新資源，在科技研發(fā)和應用上實現(xiàn)多領域、縱深化突破，整體提升我區(qū)科技實力，加快形成以生物科技為主導、以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系；要加大制度創(chuàng)新力度，有機借鑒國內外先 進地區(qū)的創(chuàng)新理念和改革成果，加強改革頂層設計，以行政管理、社會治理等領域為重點，推動體制機制改革不斷取得實質性進展，加快形成具有鹽田特色的制度創(chuàng)新體系；要激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快引進科技領軍人才和各領域創(chuàng)新專才，創(chuàng)新人才培育模式，積極營造尊重知識、鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境，激發(fā)全社會“非同凡想”的創(chuàng)新意識，努力形成充滿活力的創(chuàng)新激勵體系。
四是低碳發(fā)展促品質。低碳發(fā)展是打造“新品質新鹽田”的必然選擇。要牢固樹立生態(tài)建設與保護優(yōu)先的理念，充分發(fā)揮我區(qū)梧桐山、三洲田等天然碳匯資源優(yōu)勢，加大海域、濕地、山林等生態(tài)環(huán)境保護力度，提升生態(tài)宜居水平，努力讓轄區(qū)居民享受更多更好的綠色福利；充分利用我區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的良好基礎，把低碳環(huán)保作為新產(chǎn)業(yè)、新項目準入的剛性指標，扎實推進節(jié)能減排，推廣使用太陽能等清潔能源，基本建成低排放、低能耗、高效益的低碳產(chǎn)業(yè)體系；積極把握生態(tài)文明建設的發(fā)展趨勢，深入開展低碳機關、低碳學校、低碳家庭等創(chuàng)建活動，大力推廣低碳消費、低碳出行等綠色生活方式，率先建成低碳生態(tài)示范區(qū)。
根據(jù)指導思想和總體要求，今后五年的工作重點是：
（一）著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大高端集群，全面提升經(jīng)濟綜合競爭力。
打造高附加值的港口物流產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)堅持以港興區(qū)、區(qū)港聯(lián)動戰(zhàn)略，加快推進鹽田港西區(qū)集裝箱碼頭建設，全面完善后方陸域交通基礎設施，支持港口提高疏港鐵路運輸能力，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運、水水聯(lián)運，拓展港區(qū)發(fā)展的腹地空間，增強港口功能輻射能力。積極推動鹽田綜合保稅區(qū)加快申報步伐，促進通關 服務不斷優(yōu)化，推進沙頭角保稅區(qū)、鹽田港保稅物流園區(qū)轉型升級、拓展功能、提升效益，爭創(chuàng)“國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)”。積極推進鹽田港現(xiàn)代物流中心、普洛斯國際物流園二期等重大物流項目建設，大力支持商貿物流、供應鏈管理等高端物流業(yè)加快發(fā)展。建成鹽田港國際物流信息服務平臺，促進港口物流業(yè)充分利用物聯(lián)網(wǎng)、電子商務、云計算等信息化手段拓展高附加值業(yè)態(tài)，全力推動產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端環(huán)節(jié)延伸。要按照區(qū)域航運資源配臵中心的要求，以港口為核心、以保稅功能區(qū)為基礎，形成高端物流企業(yè)集聚、高端物流業(yè)態(tài)完備的產(chǎn)業(yè)集群，推動鹽田港區(qū)成為華南地區(qū)集裝箱大船首選港，努力建設全球一流的港口物流樞紐。
打造高效益的旅游文化產(chǎn)業(yè)集群。以東部華僑城和大、小梅沙景區(qū)為龍頭，充分利用梧桐山國家森林公園和海濱棧道、登山環(huán)道，深度開發(fā)以山地休閑、濱海度假為主題的旅游精品線路，形成山海特色高端生態(tài)旅游中心。依托茵特拉根、萬科國際會議中心、京基喜來登、京基海灣等高端酒店群，積極打造在國內外具有重要影響力的科技、文化交流品牌論壇，形成具有國際知名度的會議會展中心。規(guī)劃建設鹽田文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，積極推動國家音樂創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，支持周大福、百泰等企業(yè)發(fā)展黃金珠寶創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)，形成具有核心創(chuàng)造力的濱海文化創(chuàng)意中心。推動擴大游艇等高端休閑消費，提高國際游艇及設備展的交易規(guī)模和影響力，完成奧特萊斯購物村二期、中英街商業(yè)整合提升等項目建設，結合我區(qū)中心商務區(qū)、港口商務區(qū)等建設開發(fā)，大力發(fā)展新型商貿、高端商務消費業(yè)態(tài)，形成深圳東部時尚消費中心。要推動生態(tài)旅游與文化創(chuàng)意、商業(yè)消費融合發(fā)展，促進旅 游功能從“觀光型”為主向“度假型”為主轉變，努力建設世界知名的濱海休閑旅游勝地。
打造高成長型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加強政府引導和推動，搶抓以生物基因為先導的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大機遇，把扶持華大基因做大做強作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要突破口，全面推進華大成坑生物產(chǎn)業(yè)基地建設，全力支持華大在健康、環(huán)境和農業(yè)等領域實施示范工程，充分利用國家基因庫、產(chǎn)學研資聯(lián)盟等平臺，加快基因科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。大力支持大百匯、海濱制藥、中寶生物、漢邦多糖等生物科技企業(yè)加快發(fā)展，形成以華大基因為龍頭、關聯(lián)研發(fā)機構匯聚、科技與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的國際生物科技“信息港”和生物產(chǎn)業(yè)集聚群。加快留學回國人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)和科技企業(yè)孵化基地建設，構建多元化創(chuàng)新發(fā)展資助和融資平臺，積極扶持金融、法律、會計等相關中介服務業(yè)，支持高新技術企業(yè)上市融資。充分利用片區(qū)規(guī)劃改造和老工業(yè)區(qū)改造契機，加大對互聯(lián)網(wǎng)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)總部的引進力度，積極爭取國家和深圳重大新興產(chǎn)業(yè)項目布局鹽田，努力建設國際前沿的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
（二）努力爭當社會建設三項“標兵”，全面增強轄區(qū)居民幸福感。
構建民生服務優(yōu)質區(qū)。提高就業(yè)服務標準化、信息化、精細化水平，深入實施就業(yè)困難人群幫扶工程，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，繼續(xù)保持充分就業(yè)社區(qū)全覆蓋、“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零。完善普惠型社會保障和救助體系，加大保障性住房供給力度，大力發(fā)展慈善事業(yè)，扎實做好武裝雙擁、對口扶貧工作。全 面實施素質教育，將學前教育納入國民教育體系，推進義務教育均衡優(yōu)質發(fā)展，進一步提升高中教育質量，積極開展社區(qū)教育，支持華大基因學院、東部華僑城低碳旅游學院等特色學院發(fā)展，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生服務體系，全面提升醫(yī)療醫(yī)技質量，提高人口素質和計生服務水平，努力建設深圳東部區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務中心。實施公共文化共享計劃，推動公共文化服務向社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、居民小區(qū)延伸覆蓋，廣泛開展群眾性文化活動，保護、傳承好“魚燈舞”等非物質文化遺產(chǎn)，滿足群眾多層次、多樣化的文化需求。積極承辦有特色、高水平的體育賽事，繼續(xù)把山地馬拉松等項目打造成為國內外知名的品牌賽事，帶動全民健身運動蓬勃開展，不斷提高轄區(qū)居民體質和競技體育水平。要率先構建“10分鐘公共服務圈”，讓每一位居民都處在便捷服務的平臺上，享受到觸手可及、舉步可達的優(yōu)質民生服務。
構建公共安全首善區(qū)。進一步完善綜合性、全方位和立體式的社會治安防控體系，始終保持對違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，確?！叭副仄啤焙椭卮笮淌掳讣l(fā)案率全市最低，健全“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的工作機制，加強外來人口和出租屋服務管理，繼續(xù)保持公眾安全感和公安工作群眾滿意度位居全市前列。完善公共安全應急管理體系，強化突發(fā)事件應急處臵能力，健全信訪維穩(wěn)和矛盾糾紛預警排查機制，推進人民調解、行政調解、司法調解協(xié)同聯(lián)動，擴大弱勢群體法律援助范圍，及時將矛盾糾紛、隱患問題消除在萌芽狀態(tài)。加強安全生產(chǎn)標準化和信息化建設，強化安全生產(chǎn)責任和執(zhí)法監(jiān)察力度，有效防范各類安全 事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴把市場準入關，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)監(jiān)管無縫銜接。要加快形成全面覆蓋、快速反應、有效處臵的“10分鐘社會管理網(wǎng)”，使轄區(qū)每一片區(qū)域都納入社會管理網(wǎng)絡，讓居民群眾隨時隨地擁有安全感。
構建社會治理示范區(qū)。進一步深化社區(qū)治理體制創(chuàng)新，加強社區(qū)居委會規(guī)范化、制度化建設，完善社區(qū)多元治理機制，推進社區(qū)工作站與社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司等各類組織合作共治，增進居民共同利益，提高居民自治水平。創(chuàng)新社會組織管理方式，加快“社會組織孵化培育基地”建設，大力扶持和發(fā)展“樞紐型”社會組織，完善政府購買服務機制，將社會微觀事務管理等職能有序轉移給社會組織，支持、引導其參與社會治理和公共服務。規(guī)范社會組織內部治理結構，加強對社會組織財務收支、社會捐贈等方面的監(jiān)管，推動轄區(qū)社會組織健康發(fā)展。全面推行“社工+義工”聯(lián)動模式，不斷提高社會工作專業(yè)化、市場化水平。要加快完善公眾有序參與公共事務的路徑和機制，在社會管理向社會治理的轉變中先行先試、走在前列。
（三）大力實施城區(qū)面貌三大提升優(yōu)化工程，全面建設濱海生活新岸線。
實施標志性區(qū)域建設工程。要按照國際一流的設計理念和建設標準，全力推進鹽田中心區(qū)（中軸線）項目，建設集高端商務商業(yè)、高星級酒店、時尚休閑娛樂設施等為一體的現(xiàn)代化城市綜合體，打造具有國際品位的深圳東部新地標，加快建設鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務中心、周大?？偛看髲B等項目，使沙頭角濱海片區(qū)成為現(xiàn)代氣息鮮明、商業(yè)模式創(chuàng)新的核心標志性區(qū)域。加快推進鹽田 三村、四村和西山嚇村整體搬遷新片區(qū)建設，推動實施鹽田港商務辦公配套服務區(qū)項目，打造融港口觀光、物流商務、臨港消費為一體的海上綜合體，使鹽田港口片區(qū)成為體現(xiàn)海港文化、港城協(xié)調發(fā)展的標志性區(qū)域。要以戰(zhàn)略性、前瞻性眼光，借鑒國內外城市發(fā)展的先進經(jīng)驗，通過區(qū)域新地標建設引領城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化、國際化，努力形成融合自然生態(tài)之美、建筑風格之美、人文藝術之美的濱海城區(qū)新風貌。
實施城區(qū)更新改造工程。高標準推進鹽田舊墟鎮(zhèn)更新改造，鞏固、提升鹽田海鮮街的品牌優(yōu)勢，完善具有“漁人碼頭”特色的商業(yè)、居住設施，形成體現(xiàn)歷史人文和濱海風情的魅力小鎮(zhèn)。積極推進小梅沙整體改造，按照國際高端旅游度假區(qū)的標準，打造與大梅沙功能互補、相得益彰的“濱海明珠”。加快推進舊住宅區(qū)更新改造，推動海濤花園、橋東片區(qū)等城市更新項目順利實施，完成沙頭角購物中心、梧桐山隧道口北片區(qū)、徑口村、沙頭角十八號小區(qū)等整體改造。大力實施田心、太平洋等老工業(yè)區(qū)改造，努力實現(xiàn)廠房再造、產(chǎn)業(yè)臵換、功能提升。要把好每個地塊、每個項目更新改造的規(guī)劃設計關，沒有一流的規(guī)劃寧可不動，沒有一流的設計寧可不改，形成“成熟一片、改造一片、提升一片”的城市更新格局。
實施功能完善環(huán)境優(yōu)化工程。加快推動軌道交通8號線開工建設，完成龍鹽路、恒心路、坪鹽通道等道路交通建設，協(xié)調推動鹽田坳隧道取消收費，全面構建“兩橫五縱”跨區(qū)域交通網(wǎng)絡；加快城區(qū)微循環(huán)道路建設，完成鹽田港后方陸域支路等道路工程，優(yōu)化完善公交線路，大力推進生態(tài)型、郊野型、都市型綠道 建設，形成慢行、公交、地鐵無縫接駁的居民綠色出行網(wǎng)絡。完成區(qū)人民醫(yī)院整體改造、鹽港醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓、區(qū)游泳館、區(qū)檔案圖書館、東港中學、海曦小學等重點項目建設，建成開辦鹽田高級中學，打造信息化程度更高的“無線城區(qū)”。全面完成優(yōu)質飲用水入戶、燃氣管道進社區(qū)等民生工程，繼續(xù)推進雨污分流改造，實現(xiàn)排水達標小區(qū)動態(tài)全覆蓋。進一步提升環(huán)衛(wèi)保潔、市容管理、綜合執(zhí)法精細化水平，嚴格監(jiān)控和查處違法建筑，保持轄區(qū)違建“零增量”。在“國家旅游服務標準化示范區(qū)”建設的基礎上，按照國際慣例和規(guī)格，全面完善城區(qū)空間指引和公共標識，建設一批城市雕塑等彰顯濱海文化特色的人文景觀。加強綠化建設和管養(yǎng)工作，全面完善立體式城區(qū)綠地系統(tǒng)，實現(xiàn)“點上成蔭、線上成林、面上成景”，加快形成沿山、沿海生態(tài)景觀帶，確保建成區(qū)綠化覆蓋率達到45.5%。要以國際著名灣區(qū)為標桿，用五年的時間，通過對轄區(qū)沙頭角灣、大鵬灣沿線的建設改造和整治美化，形成宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的高品質濱海生活新岸線。
三、2012年主要工作任務
2012年是新一屆政府的開局之年，是轄區(qū)“十二五”發(fā)展承上啟下之年，也是黨的十八大召開之年。做好全年各項工作，意義重大，影響深遠。我們要認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議和省、市有關會議精神，全面落實區(qū)委工作部署，準確把握國內外形勢變化要求，既要看到發(fā)展的積極因素和有利條件，堅定保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的信心；也要增強憂患意識，深刻認識嚴峻復雜的世界經(jīng)濟形勢，積極應對出口、投資需求面臨的下行壓力，突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調，力爭在推進產(chǎn)業(yè)轉型升級、強化公共服務、加快文化建設、提升城區(qū)功能等方面取得實質性進展，為打造“新品質新鹽田”奠定堅實基礎。
2012年我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要指標初步安排為：本區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資額88億元，與上年持平，社會消費品零售總額增長16%，財政一般預算收入增長10%，居民人均可支配收入增長12%；戶籍人口登記失業(yè)率控制在3%以內，萬元GDP能耗下降4.3%，萬元GDP水耗下降4%，萬元GDP建設用地下降6.9%。
為實現(xiàn)上述目標，今年主要做好以下十二個方面的工作：
（一）促進港口物流業(yè)高端發(fā)展。推動鹽田港物流信息服務平臺二期建設，逐步實現(xiàn)保稅監(jiān)管、碼頭堆場、拖車運輸?shù)雀鱾€領域的資源共享，探索建立綜合性航運物流服務平臺，加快形成報關報檢、口岸通關、信息資訊等一體化服務新模式，有效提高企業(yè)通關效率、降低物流成本。大力支持鹽田港集團等港口物流企業(yè)加快發(fā)展，完成鹽田港現(xiàn)代物流中心一期建設，深化與阿里巴巴等知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，發(fā)展壯大進口商品貿易，積極開展紅酒交易、冷鏈物流等高端增值業(yè)務。繼續(xù)推進港區(qū)后方陸域綜合環(huán)境整治，切實提升港區(qū)綜合配套服務水平。推行合同能源管理，推動港區(qū)企業(yè)加大節(jié)能減排力度，加快建設低碳港口。
（二）進一步提升旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次。推動旅游與創(chuàng)意的融合，引導和支持旅游景區(qū)進行產(chǎn)品更新、二次開發(fā)，大力發(fā)展海上和山地休閑旅游項目，不斷豐富旅游配套服務的內涵。推動旅游與節(jié)慶活動、會展交易的融合，進一步加強市場化運作，高水平舉辦2012年廣東國際旅游文化節(jié)鹽田分會場、第十一屆深圳黃金海岸旅游節(jié)等旅游節(jié)慶活動和國際性會展。推動旅游與文化的融合，支持梅沙音樂產(chǎn)業(yè)基地與北大青鳥音樂集團合作發(fā)展，啟動“創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”規(guī)劃建設，加快發(fā)展影視演藝、黃金珠寶設計等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
（三）加快生物科技等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持華大基因與國內外知名高校和科研機構深度合作，實施三個“百萬基因組計劃”，拓展基因組學研究領域，鞏固其世界一流基因科研機構的地位。加快生物基因技術研究成果的推廣應用，以生育缺陷預防、耐寒植物培育、水稻分子育種等為突破口，形成一批新興科技與新興產(chǎn)業(yè)緊密結合的先導示范項目。推動生物醫(yī)藥、新能源等高新技術企業(yè)發(fā)揮原創(chuàng)技術優(yōu)勢，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。制訂實施田心工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案，積極引進電子商務和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，努力實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多點突破、形成規(guī)模。
（四）不斷優(yōu)化總部企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。圍繞總部企業(yè)定向配套公共服務資源，加快推進周大福、大百匯、中寶生物等總部基地建設，支持總部企業(yè)關聯(lián)發(fā)展、扎根發(fā)展。整備土地資源空間，積極引進創(chuàng)業(yè)投資、金融服務等領域優(yōu)勢企業(yè)在轄區(qū)設立總部，鼓勵支持轄區(qū)企業(yè)進入上市快速通道。加強政策扶持，幫助中小微企業(yè)解決融資難、用工難等實際問題，支持中小微企業(yè)健康發(fā)展。
（五）積極擴大內需消費。認真落實平價農副產(chǎn)品流動售賣點、農超對接等便民措施，確保轄區(qū)物價總體穩(wěn)定。繼續(xù)推進中英街商業(yè)整合提升項目，加大知名商業(yè)品牌引進力度，實現(xiàn)首期 項目全面運營和二期項目試營業(yè)，著力營造管理有序、品質可靠、誠信公平的購物環(huán)境。積極支持奧特萊斯購物村二期項目建設，精心培育旅游消費、節(jié)日消費、時尚消費等特色消費模式。支持黃金珠寶、高端服裝及先進制造業(yè)企業(yè)拓展內需市場，擴大銷售網(wǎng)絡，進一步提高市場占有份額。
（六）加強國有和集體經(jīng)濟管理服務。加大對國有企業(yè)的扶持和監(jiān)管力度，支持國有企業(yè)積極參與轄區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設，完善企業(yè)法人治理結構，建立有效的內部制衡機制和風險防范機制，引導國有經(jīng)濟轉型升級，切實提高國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益、資源效能和社會效應。進一步制定并落實扶持集體股份合作公司轉型發(fā)展的措施，加強集體經(jīng)濟的規(guī)范管理和審計監(jiān)督，穩(wěn)妥推進資產(chǎn)清晰、條件成熟的集體企業(yè)完善章程、進行改制，推動集體經(jīng)濟從物業(yè)出租型向投資型、管理型、服務型轉變。
（七）加快發(fā)展社會各項事業(yè)。建成覆蓋全部社區(qū)的就業(yè)服務信息化系統(tǒng)平臺，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，實施居民自主創(chuàng)業(yè)分類培訓，穩(wěn)步推進集體協(xié)商和集體合同制度，完善勞動爭議調解機制，努力構建和諧勞動關系。完成北山公共租賃住房分配工作，扎實推進第五期保障性住房等項目建設，認真落實住房公積金制度，著力解決高層次人才和低收入家庭的住房問題。加快完善分類救助制度，建立健全區(qū)、街道、社區(qū)三級社會慈善捐贈網(wǎng)絡，進一步提升養(yǎng)老助殘、扶貧幫困等社會服務水平。切實加大教育投入和保障，加快完善教育基礎設施，深入實施名師工程，不斷提升教育教學質量，支持特殊教育事業(yè)發(fā)展，全力確保校園校車安全。大力實施國家基本藥物制度，推行社康中心標準化建 設，強化疾病預防控制和公共衛(wèi)生監(jiān)督，切實提高轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務質量；進一步推進計生服務機構規(guī)范化建設，綜合提升人口計生管理服務水平。
（八）全力維護社會穩(wěn)定和城區(qū)安全。積極構建社會治安群防群治“1+28”防控體系，完善覆蓋全區(qū)的警務巡邏、視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，完善流動人口服務管理長效機制，全面提升社會治安“打防管控”能力。深入開展矛盾糾紛排查化解，加強各級領導接訪工作，及時有效化解信訪積案，從源頭上治理影響社會穩(wěn)定的突出問題。加強應急救援隊伍建設，構建應急信息化管理平臺，切實提高應急處臵和保障能力。全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任制，完善食品藥品安全監(jiān)管防范制度，努力建設安全發(fā)展型城區(qū)。
（九）切實提高城區(qū)文化品位和文明程度。廣泛開展文明創(chuàng)建活動，進一步加強思想道德、職業(yè)道德、家庭美德教育，擴大“中英街3〃18警示日”等愛國主義教育活動的影響力。鞏固提升“文明大運”建設成果，大力發(fā)展志愿服務事業(yè)。積極實施文化素養(yǎng)普及提升計劃，推出一批群眾喜聞樂見的文藝精品，進一步提高公共文化服務水平。打造特色海洋文化品牌，提升“海洋文化論壇”的影響力，啟動建設“濱海〃藍色藝術走廊”，促進多元文化的交流和升華。充分利用大運場館設施，支持社會力量辦好全國女排聯(lián)賽八一隊主場有關賽事，豐富社區(qū)體育活動，積極創(chuàng)建“廣東省體育先進區(qū)”。
（十）深入推進重點領域改革。積極推進行政層級改革試點工作，縮短管理鏈條，整合服務資源，構建扁平化、高效能的基 層管理新體制。按照省、市統(tǒng)一部署，重點推進公共服務類、企業(yè)化經(jīng)營類事業(yè)單位分類改革，進一步理順和規(guī)范政事關系。不斷深化社區(qū)治理體制改革，深入開展社區(qū)“織網(wǎng)工程”試點，推進社區(qū)社會管理信息化平臺建設，研究制定《幸福社區(qū)綜合評價指標體系》，率先發(fā)布社區(qū)居民自治指數(shù)。繼續(xù)強化民生領域的改革創(chuàng)新，推進公立醫(yī)院管理體制改革，積極構建現(xiàn)代學校制度，不斷推動社會建設和管理創(chuàng)新取得新進展。
（十一）加快推進城區(qū)重大項目建設。力爭完成區(qū)檔案圖書館、梧桐山登山環(huán)道、社區(qū)綠道驛站及綠化工程等項目建設；加快推進鹽田現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務中心、華大基因項目市政配套、菠蘿山高科技工業(yè)園市政配套、鹽田高級中學、區(qū)人民醫(yī)院整體改造二期、鹽港醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓、區(qū)游泳館等項目建設；大力推進沙頭角海山片區(qū)交通綜合整治、梅沙片區(qū)旅游交通綜合整治、鹽田墟鎮(zhèn)填海工程、公檢法舊址地塊改造等重大項目前期工作。以政府投資帶動社會投資，加快實施鹽田三村、四村和西山嚇村整體搬遷以及沙頭角購物中心改造、徑口村改造等項目建設。
（十二）進一步提升城區(qū)管理水平。繼續(xù)鞏固市容環(huán)境提升行動成果，積極推進立體綠化、林相改造和生態(tài)景觀林建設，全面提升全區(qū)主要道路和重要節(jié)點的可視綠量。認真做好后大運時期城市管理工作，逐步擺脫“動員式”管理方式，建立常態(tài)、長效的城區(qū)管理模式。加強城管綜合執(zhí)法，大力開展“清潔深圳月”等愛國衛(wèi)生活動，確保市容環(huán)境整潔有序。加大土地監(jiān)察執(zhí)法力度，從嚴查處違法建筑、違法用地行為。提高環(huán)境和水政執(zhí)法效能，全面完成二類城中村環(huán)境綜合整治，從源頭大力整治揚塵、噪聲、廢氣等污染，進一步優(yōu)化轄區(qū)居住環(huán)境。
在做好上述工作的同時，今年要著力完成十件重點民生實事：一是實施文體惠民工程，免費為居民舉辦16場文藝精品演出、100場體育技能培訓；二是建成中英街文化步行街和文化墻，打造集風土人情、歷史文化為一體的旅游新亮點；三是將東和公園、明珠公園分別打造為法治文化、生育文化主題公園；四是完成鹽港中小學和樂群小學改造擴建工程，新增中學學位400個、小學學位600個；五是為流動人口育齡婦女免費提供生殖健康普查等關愛服務；六是實施居民小區(qū)老舊供水管更新改造，完成4500戶優(yōu)質飲用水入戶目標；七是開展排水管網(wǎng)改造二期工程，排水達標小區(qū)覆蓋率達到50%；八是開展舊住宅區(qū)燃氣管道改建工程，新增天然氣目標用戶1000戶；九是完成10座垃圾中轉站及公廁升級改造；十是建成運行“12349”公益服務平臺鹽田服務區(qū)，增建4個社區(qū)服務中心。
四、政府自身建設
做好2012年和今后五年的工作，全面打造“新品質新鹽田”，對政府自身建設提出了更高要求。增創(chuàng)新品質，首先要提升政府工作質量；打造新鹽田，首先要創(chuàng)新政府工作機制。要適應經(jīng)濟社會加快轉型的新形勢，吸收借鑒現(xiàn)代政府治理理念，積極回應社會關切，進一步轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，努力建設人民滿意的現(xiàn)代服務型政府。
（一）強化服務為先的理念，建設人民滿意的民生政府。要主動順應人民群眾對優(yōu)質公共服務的全新期待，全面強化政府公共服務職能。要完善公共服務體系，以政府?；?、市場 促高端的原則，建立多元化公共事業(yè)投資運營機制，不僅要保障居民的基本需求，而且要提供多層次、多樣化的優(yōu)質服務。要創(chuàng)新公共服務方式，構建綜合性政務服務平臺，推行“一門式受理”、“一站式服務”等親民便民措施，不僅要提供完備的公共產(chǎn)品，而且要提高服務的人性化、個性化水平。要擴大公共服務范圍，政府服務不僅要惠及戶籍人口，而且要讓更多的來鹽建設者分享轄區(qū)改革發(fā)展成果。要深入基層、深入群眾、深入企業(yè)，全面掌握群眾的所思所想、所需所求，設身處地地為群眾辦實事、辦好事，感同身受地為企業(yè)排憂解難，全面提高政府服務的有效度。
（二）強化法治為上的理念，建設人民滿意的誠信政府。要主動順應社會法治化、民主化發(fā)展的時代潮流，全面推進依法行政，把政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程納入法治化軌道。要自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，不斷提高人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理質量，大力支持“兩代表一委員”反映民意訴求、監(jiān)督政府工作。要完善行政決策聽取公眾意見制度，推行重大行政決策合法性審查制和實施后評價制，健全科學民主決策機制。要營造程序公平的執(zhí)法環(huán)境，深入推行行政執(zhí)法責任制，依法細化、量化自由裁量標準，堅決避免選擇性執(zhí)法，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。要營造競爭公平的市場環(huán)境，建立健全失信行為披露和社會懲戒機制，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、惡意競爭等違法失信行為，切實維護市場經(jīng)營秩序。要營造誠信守法的政務環(huán)境，強化規(guī)則意識和契約精神，以良好的政務誠信樹形象、做表率，引領帶動社會誠信體系建設，不斷提高政府的公信度。
（三）強化責任為重的理念，建設人民滿意的效能政府。要主動順應人民群眾對提升政府工作效率的迫切要求，深化政府管理創(chuàng)新，大力提升行政效能。要加強學習型政府建設，全面提升政府公職人員的職業(yè)素養(yǎng)、工作水平和敬業(yè)精神，努力做到本職工作“零缺陷”。要優(yōu)化政府組織結構，深化行政管理體制改革，合理配臵行政資源，推進事權和職權相統(tǒng)一，有效解決政府職能缺位、越位、錯位等問題。要優(yōu)化政府運作流程，深化行政審批制度改革，進一步簡化和規(guī)范審批程序，扎實推進電子政務建設，打造全天候、多渠道、高效率的“在線政府”。要優(yōu)化績效考核體系，完善居民評價政府和機關內部管理考核指標體系，加大重點工作督查督辦力度，確保政令暢通、令行禁止。要大力弘揚大運精神，把高效有序的大運籌辦經(jīng)驗進一步轉化為制度成果，切實提高群眾對行政效能的滿意度。
（四）強化廉政為本的理念，建設人民滿意的陽光政府。要主動順應人民群眾對反腐倡廉的強烈呼聲，把公開透明作為政府運行最好的“防腐劑”，加快推進廉潔城區(qū)建設。要全面落實黨風廉政建設責任制，深入推行廉政風險防控系統(tǒng)，堅持從嚴治政、從嚴執(zhí)紀，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，認真抓好工程建設、政府采購、資金使用等重點領域和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴肅查處違法違紀案件。深入開展政風行風民主評議活動，堅決糾正行政不作為、亂作為和損害群眾利益的不正之風。要加快推進政務公開，凡涉及居民切身利益的民生工程和公共項目，實行立項、實施、考評等環(huán)節(jié)全過程公開，堅決避免重復建設、資源浪費。嚴格控制公務消費，按照上級部署定期公開“三公”經(jīng)費。要高 度重視新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，積極適應、充分利用短信、微博等新興傳播方式，做到信息及時公開、問題主動回應、溝通全面有效，進一步提高政府工作的透明度。
各位代表，我們的政府是人民的政府，我們所做的一切，都是要讓轄區(qū)居民生活得更加富足、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。我們的使命光榮而艱巨，我們的未來美好而精彩，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，緊緊依靠全區(qū)人民，繼往開來，砥礪前行，全面打造“新品質新鹽田”，加快建設現(xiàn)代化國際化先進濱海城區(qū)，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面，譜寫品質鹽田新篇章！
《政府工作報告》名詞解釋
1.“十大生態(tài)改善工程”：是指我區(qū)自2009年開始實施的10個生態(tài)改善工程，具體包括：“正本清源、雨污分流”工程，河流、飲用水源和海域水環(huán)境質量改善工程，中水回用系統(tǒng)建設工程，藍天行動工程，廢棄物回收處理和再利用工程，綠色人居建設工程，生態(tài)修復和改善工程，生態(tài)示范社區(qū)和綠色系列創(chuàng)建工程，循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排示范工程，環(huán)境管理體制和能力建設工程。
2.“兩河一灣一網(wǎng)”：“兩河”是指鹽田河、沙頭角河；“一灣”是指沙頭角灣；“一網(wǎng)”是指排水管網(wǎng)。
3.“四個走在前列”：2010年6月21日，省委常委、市委書記王榮同志代表市委提出，鹽田發(fā)展要“強化科學發(fā)展意識，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在前列；強化特色精品意識，在現(xiàn)代化國際化城區(qū)建設上走在前列；強化改革創(chuàng)新意識，在社會建設和社會管理創(chuàng)新上走在前列；強化干事創(chuàng)業(yè)意識，在領導班子和干部隊伍建設上走在前列?！?/p>
4.改革頂層設計：頂層設計這一概念最初來自于系統(tǒng)工程學，其字面含義是自高端開始的總體構想。第二次世界大戰(zhàn)前后被西方國家廣泛應用于軍事與社會管理領域，是政府統(tǒng)籌內外政策和制定國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要思維方法。黨的十七屆五中全會和“十二五”規(guī)劃建議中反復提到加強“改革頂層設計”這一概念。從目前改革與發(fā)展的實際情況出發(fā)，改革是一項系統(tǒng)工程，頂層 設計這一概念的提出，要求黨委和政府在改革與發(fā)展中必須從戰(zhàn)略管理的高度統(tǒng)籌全局，以科學發(fā)展的理念，為未來發(fā)展謀劃新的藍圖。
5.“非同凡想”：1997年史蒂夫〃喬布斯再度執(zhí)掌蘋果公司，他與團隊共同創(chuàng)作了主題為“非同凡想”的廣告詞，作為蘋果公司開發(fā)創(chuàng)新性產(chǎn)品的核心理念。此后，蘋果公司的成功發(fā)展使這一理念被社會廣泛認可，成為“創(chuàng)新思維”的代名詞。
6.碳匯：是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制，主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的能力。
7.商貿物流：是指在商業(yè)貿易中產(chǎn)生的物流過程。商貿物流一體化可以優(yōu)化供應鏈，提高物流企業(yè)效益，降低企業(yè)的經(jīng)營風險，實現(xiàn)商流與物流的相互促進。
8.供應鏈管理：是指一種集成的管理思想和方法。通過計劃和控制從供應商到最終用戶的物流過程，整合和優(yōu)化供應鏈中的信息流、物流、資金流，提升供應商、制造商、零售商的業(yè)務效率，使商品以正確的數(shù)量、正確的品質，在正確的地點、正確的時間，以最佳的成本進行生產(chǎn)和銷售。
9.物聯(lián)網(wǎng)：是新一代信息技術的重要組成部分，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎上延伸和擴展的網(wǎng)絡，通過射頻識別、紅外感應器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協(xié)議，把物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進行物與物、物與人的信息交換和通信，實現(xiàn)對物品的智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理。目前，物聯(lián)網(wǎng)被認為是今后推動世界高速發(fā)展的“重要生產(chǎn)力”。10.云計算：是指一種基于互聯(lián)網(wǎng)的計算方式。通過這種方式，共享的軟硬件資源和信息可以按需提供給計算機和其他設備。“云”是網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)的一種比喻說法。云計算的核心思想，是將大量用網(wǎng)絡連接的計算資源統(tǒng)一管理和調度，構成一個計算資源池，按用戶需求提供服務。
11.“兩橫五縱”跨區(qū)域交通網(wǎng)絡：“兩橫”是指東西走向的深鹽路—鹽港路主干道、深鹽二通道—鹽壩高速快速路；“五縱”是指南北走向的鹽排高速、恒心路、北山大道至鹽田坳道路、龍鹽路（鹽田段）、坪鹽通道。
12.“無線城區(qū)”：是指使用高速寬帶無線技術覆蓋城市行政區(qū)域，向公眾提供隨時隨地接入、速度更快的無線網(wǎng)絡。2010年5月17日，深圳移動與鹽田區(qū)人民政府簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，將在未來５年中投入６億元用于鹽田區(qū)的基礎信息網(wǎng)絡建設，構建數(shù)字化的“無線城區(qū)”。
13.合同能源管理：是指一種新型的市場化節(jié)能機制。由專業(yè)的節(jié)能服務公司與用戶簽訂能源管理合同，約定節(jié)能目標，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務，并以節(jié)能效益分享的方式回收投資和獲得合理利潤。這種節(jié)能方式可使用戶用未來的節(jié)能收益為工廠和設備升級，以降低目前的運行成本，有助于充分調動用能單位節(jié)能改造的積極性，推動節(jié)能項目的實施。
14.三個“百萬基因組計劃”：2011年11月，華大基因研究院在“第六屆國際基因組學大會”上提出“百萬動植物基因組計劃”、“百萬人基因組計劃”和“百萬微生態(tài)系統(tǒng)基因組計劃”，旨在對地球上不同的生物進行測序，并對它們的基因組解碼，以揭示生命物質世界的未知規(guī)律，揭開生命之謎，為人類經(jīng)濟社會發(fā)展服務。
15.社會治安群防群治“1+28”防控體系：鹽田公安分局根據(jù)轄區(qū)實際，以督察隊為鏈條，對28個相互獨立又聯(lián)動互補的防控元素進行銜接，構建系統(tǒng)化、常態(tài)化、規(guī)范化的社會治安防控體系?！?”指督察隊，“28”指夜巡隊、GPS警車巡邏隊、伏擊隊、流動警務室、卡點檢查站、固定崗、綜管員、特種場所專管員、護村隊、企事業(yè)單位、物業(yè)小區(qū)、信息員、樓長、停車場、交通協(xié)管員、信息采集、高危人員管控、維穩(wěn)預警、警情研判、刑事打擊、陣地控制、綜合執(zhí)法、網(wǎng)絡管控、防火體系建設、技防建設、防范宣傳、大型活動安保、區(qū)域協(xié)作等防控元素。
16.安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度：“一崗”是指黨政領導干部職務對應的崗位；“雙責”是指領導干部既要履行崗位業(yè)務工作職責，又要履行安全生產(chǎn)工作職責，按照“屬地管理”、“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”的原則抓好工作范圍內的安全生產(chǎn)工作。
17.“12349”公益服務平臺：是指由深圳市民政局牽頭構建的公益服務平臺，包括“12349”熱線電話和公益網(wǎng)站。該平臺整合了全市民政信息資源，可為市民提供家政、家電維修、生活配送等社區(qū)生活便民服務，深圳老人呼援中心依托該平臺為老人提供尋求緊急救助、走失定位、居家養(yǎng)老等服務。市民還可通過該平臺進行社會福利、慈善等民政業(yè)務信息的咨詢、投訴和建議，預約婚姻登記服務。
鹽田區(qū)四屆人大一次會議秘書處 2012年1月2日印發(fā)
（印600份）
第三篇：2014年深圳市政府工作報告（全文）
——2014年1月23日在深圳市第五屆人民代表大會第六次會議上
市長 許勤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表深圳市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是深圳經(jīng)濟特區(qū)全面貫徹落實黨的十八大和總書記視察廣東深圳等一系列重要講話精神的開局之年，是我市有效應對錯綜復雜的外部形勢，打造深圳質量取得顯著成效的一年。在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下，我們緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”的總目標，堅持質量引領、創(chuàng)新驅動，著力深化改革、擴大開放，加強社會建設、民生改善，在科學發(fā)展中實現(xiàn)新跨越，在質量提升中增創(chuàng)新優(yōu)勢，完成了市五屆人大五次會議確定的主要目標任務。
初步預計，全年本市生產(chǎn)總值增長10.5%左右;固定資產(chǎn)投資2501億元，增長14%;社會消費品零售總額4433.6億元，增長10.6%;進出口總額5373.6億美元，增長15.1%，居內地大中城市首位;全口徑公共財政收入4818億元，其中地方公共財政預算收入1731億元，增長16.8%;居民消費價格漲幅2.7%。
(一)質量型增長特征更加鮮明。深圳質量理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，質量第一成為各行各業(yè)的共同追求，深圳榮獲全國首個“質量強市示范市”稱號。經(jīng)濟指標實現(xiàn)“雙突破”，人均GDp突破2萬美元，出口總額突破3000億美元。資源能源消耗實現(xiàn)“雙下降”，用水總量下降3300萬立方米，預計萬元GDp能耗下降4.3%。經(jīng)濟效益實現(xiàn)“雙提高”，地方公共財政預算收入增速提高6.2個百分點，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增速提高20個百分點。需求結構實現(xiàn)“雙優(yōu)化”，服務業(yè)投資占投資比重超過8成，工業(yè)產(chǎn)品內銷比重首次超過5成。城市功能實現(xiàn)“雙躍升”，深圳港集裝箱吞吐量躍居全球第三，機場旅客吞吐量躍升至3000萬人次以上。
(二)創(chuàng)新驅動發(fā)展動力更加強勁。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實市科技創(chuàng)新大會精神，著力完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，不斷提升自主創(chuàng)新能力，加快建設國家創(chuàng)新型城市。創(chuàng)新型經(jīng)濟持續(xù)發(fā)力。全社會研發(fā)投入占GDp比重提高到4%，提前達到“十二五”規(guī)劃目標。華為公司成為我國首個躋身全球研發(fā)支出50強企業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達1.63萬億元，增長19.8%，對經(jīng)濟增長貢獻率超過50%。下一代信息網(wǎng)絡、高端生物醫(yī)學工程、生物基因產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點，國際生物谷總體發(fā)展規(guī)劃出臺。新認定國家高新技術企業(yè)591家。技術創(chuàng)新向引領式邁進。新增國家、省、市級重點實驗室、工程實驗室、工程中心、技術中心等176家，累計達955家。組織重大技術攻關項目66項。新組建3D顯示、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)學研資聯(lián)盟。pCT國際專利申請量超過1萬件，占全國48.1%。
繼獲國家技術發(fā)明一等獎、科技進步一等獎等10個獎項之后，又有9項科研成果獲國家科技大獎;騰訊、比亞迪等公司4項發(fā)明獲中國專利金獎，占全國1/5。第四代移動通信TD-LTE技術國際領先，深圳企業(yè)獲得LTE商用合同數(shù)全球第一。開放式創(chuàng)新步伐加快。引進10個海外高層次創(chuàng)新團隊，三星通信設備研究院等研發(fā)機構落戶深圳。新增開展境外研發(fā)業(yè)務企業(yè)31家，華大基因成功收購全球知名的美國CGI公司。高交會、文博會、國際人才交流大會、電子信息博覽會、IT領袖峰會等影響力不斷擴大，國際創(chuàng)新中心建設取得新進展。
(三)產(chǎn)業(yè)轉型升級步入正軌。科學把握轉型升級的方向、重點、力度和時序，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎上，搶先布局未來產(chǎn)業(yè)，出臺生命健康、海洋經(jīng)濟、航空航天等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策，加快構建梯次型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)競爭力。產(chǎn)業(yè)結構更趨合理。預計二三產(chǎn)業(yè)結構調整為43.4∶56.6，服務業(yè)比重再提高近1個百分點，其中金融業(yè)增加值突破2000億元，本外幣存款余額躍居全國第三，新引進法人金融機構26家。產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。先進制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重71.3%。華星光電成為全球第五大液晶電視面板廠商，長安標致雪鐵龍汽車項目正式投產(chǎn)。加工貿易企業(yè)中委托設計和自有品牌比重超過65%。成功舉辦首屆中國(深圳)國際工業(yè)設計大展，工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)增速為工業(yè)增速3倍以上。
榮獲全國唯一“中國鐘表之都”稱號，黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地成為全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，水貝·中國珠寶指數(shù)正式運行，服裝、家具、眼鏡等產(chǎn)業(yè)品牌化、時尚化轉型加快。深圳位居2013福布斯中國商業(yè)城市榜第二位。企業(yè)結構進一步優(yōu)化。4家本土企業(yè)入選世界500強，27家企業(yè)進入財富中國500強。引進菜鳥網(wǎng)絡等總部企業(yè)20家，總部企業(yè)數(shù)量在全球370個新興市場城市中列17位。新增規(guī)模以上法人企業(yè)3667家。出臺支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的若干措施，小微企業(yè)貸款余額增長20.3%。淘汰清理轉型低端落后企業(yè)3145家。新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。
電子商務交易額突破9500億元，“深商e天下”電子商務平臺集聚企業(yè)超過3000 家，深圳成為首批信息消費試點城市。三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3000億元。網(wǎng)絡支付、借貸和股權眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展居全國前列。
(四)綠色低碳成為城市新特質。全面推進生態(tài)文明建設，著力提升大氣、水環(huán)境質量和綠化水平，建設宜居宜業(yè)的綠色家園。市民綠色福利持續(xù)提升。pM2.5處于內地副省級以上城市最低水平。新建改造公園80個。大鵬半島國家地質公園建成開放。投放公共自行車1萬輛。完成124公里、3.56萬畝生態(tài)景觀林帶建設。鹽田區(qū)成為國家水土保持生態(tài)文明區(qū)，光明新區(qū)成為國家綠色生態(tài)示范城區(qū)。龍崗河、坪山河、觀瀾河等河流水質持續(xù)改善。新增污水管網(wǎng)218公里，527個單位(小區(qū))開展垃圾減量分類試點。節(jié)能減排成效顯著。萬元GDp水耗三年累計下降33.4%，完成“十二五”規(guī)劃目標的167%，成為全國節(jié)水型示范城市。預計化學需氧量三年累計減排2.55萬噸，提前完成“十二五”減排任務，二氧化硫、氨氮分別累計減排5100噸和3600噸，完成“十二五”減排任務80%和96%，氮氧化物完成減排目標。
全面實施綠色建筑標準，新增綠色建筑380萬平方米、節(jié)能建筑1000萬平方米，全年可節(jié)電14.8億度。全面推廣使用國IV柴油;淘汰黃標車近3萬輛，是上年的1.5倍。綠色低碳影響力不斷擴大。率先啟動碳排放權交易，占全市碳排放總量40%的機構上線交易，成為全國交易量最大的碳市場。累計推廣應用新能源汽車6363輛，居全球城市前列。國際低碳城建設加快，引進太空科技南方中心等10個重點項目，成功舉辦首屆國際低碳城論壇。深圳成為中歐城鎮(zhèn)化伙伴關系合作城市。
(五)改革開放取得新突破。堅持改革不停頓、開放不止步，出臺全面深化改革三年總體方案和改革計劃，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新成效。前海開發(fā)開放實現(xiàn)大提速。27個基礎設施建設項目全面開工。產(chǎn)業(yè)準入目錄出臺，現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢強勁，入?yún)^(qū)企業(yè)超過3500家。前海股權交易中心等7家新型要素交易平臺設立運行?？缇橙嗣駧刨J款業(yè)務率先開展，備案金額超過150億元。外商投資股權投資企業(yè)試點扎實推進。深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地啟動建設。前海商事法庭、國際仲裁院、廉政監(jiān)督局成立運作。市場活力進一步激發(fā)。率先全面實施商事登記制度改革，改革以來新增商事主體數(shù)同比增長152%。優(yōu)化國有資本布局，市屬國有企業(yè)利潤總額增長17.4%。
深入推進土地管理制度改革，建立了市場化的產(chǎn)業(yè)用地供需平臺，首宗原農村產(chǎn)業(yè)用地入市交易。實行以備案為主的社會投資管理改革，社會投資占比提高到80.8%。營業(yè)稅改征增值稅范圍擴大，20萬戶試點納稅人總體稅負減輕34.4%，全市納稅人共減稅81.6億元。社區(qū)股份合作公司改革試點啟動。民生領域改革力度加大。公立醫(yī)院“管辦分離”改革取得突破，公立醫(yī)院管理中心正式成立運作。出臺鼓勵社會資本舉辦三級醫(yī)院若干規(guī)定，內地首家香港獨資眼科醫(yī)院正式運營，社會醫(yī)療機構診療量占總量的23.3%。義務教育階段公辦學校實施積分入學。
開放合作水平不斷提升。實際使用外資54.7億美元。累計設立境外企業(yè)和機構2537家，對外直接投資約占全省的47.7%;深圳企業(yè)新簽對外工程承包合同金額231.9億美元，約占全國地方企業(yè)的22.5%。出臺實施保稅區(qū)轉型升級總體方案。深港跨界基礎設施建設加快，深圳河治理四期工程開工，蓮塘/香園圍口岸前期工作完成。深莞惠區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體規(guī)劃實施。深汕特別合作區(qū)引進華潤云計算數(shù)據(jù)中心等重大項目。全方位對口幫扶河源、汕尾工作啟動，新一輪扶貧開發(fā)“雙到”及重點縣幫扶順利開展。援疆、援藏和對口幫扶貴州等取得新成效。
(六)現(xiàn)代化國際化城市功能進一步增強。以國際一流城市為標桿，全面提升城市發(fā)展質量，強化中心城市服務輻射功能。城市空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化。特區(qū)一體化新三年計劃實施，原特區(qū)外投資占全市比重達73%。調整優(yōu)化基本生態(tài)控制線，高標準建設3萬畝基本農田，完成土地整備18平方公里，開工天安崗頭等49個城市更新項目，深圳再獲省“三舊改造”一等獎，福田區(qū)成為全國國土資源節(jié)約集約模范區(qū)?，F(xiàn)代化基礎設施更加完善。
深圳機場新航站樓啟用，轉場圓滿成功?？崭蹏H航線客流量增長25.6%，海港國際班輪航線達238條。廈深鐵路投入運營，廣深沿江高速、博深高速、清平高速二期建成通車，文錦渡口岸新旅檢大樓投入使用，軌道交通三期7、9、11號線加快建設，丹梓西路等34條斷頭路打通，80個片區(qū)交通綜合改善工程完成。新增管道天然氣居民用戶11萬戶。深圳北站綜合交通樞紐等14項工程獲6個國家優(yōu)質工程獎、6個詹天佑獎和2個魯班獎。智慧城市建設深入推進。
4G網(wǎng)絡正式商用運營，下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化商用啟動，互聯(lián)網(wǎng)、家庭寬帶、無線寬帶覆蓋率分別達84.2%、83.1%和87.7%，蟬聯(lián)國內“最互聯(lián)網(wǎng)城市”稱號。新增光纖入戶30萬戶，開展30個智慧社區(qū)試點。深圳成為首個政務信息共享國家示范市，城市管理和民生服務信息加快實現(xiàn)“統(tǒng)一采集、部門共享、聯(lián)網(wǎng)運行”。國際化城市形象持續(xù)提升。新增圣彼得堡、雅典、赫爾辛基、明斯克等10個國際友好交流城市，國際友城和友好交流城市達54個。榮獲聯(lián)合國教科文組織“全球全民閱讀典范城市”稱號，《人文頌》在聯(lián)合國教科文組織總部成功演出。
WTA國際女子網(wǎng)球公開賽、深圳國際馬拉松賽、中國杯帆船賽、世界模特和精英模特全球總決賽等高水平賽事成功舉辦。旅游總收入增長13.8%。城市公共安全體系建設加強。發(fā)布城市公共安全白皮書，出臺臺風暴雨災害公眾防御指引，扎實開展危險邊坡、?；?、泥頭車等隱患排查治理，著力提高安全水平。加強食品藥品安全監(jiān)管，食品、藥品分別抽檢27987和1315批次，依法查處其中不合格品1255和10批次，分散、落后的舊屠宰場全部關閉。推進平安深圳建設，立體防控體系不斷完善，110接報刑事治安警情數(shù)繼續(xù)下降，社會治安進一步好轉。
(七)保障和改善民生力度加大。堅持盡力而為、量力而行，?；?、可持續(xù)，加快民生幸福城市建設，111項民生實事完成109項，還有2項正加快推進?；久裆Ｕ纤讲粩嗵嵘?。全市財政對九類重點民生領域投入達1061億元，比重提高2.6個百分點。預計居民人均可支配收入達44650元。新增就業(yè)人數(shù)超過8萬人，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率2.35%。社?；鹗罩Х謩e增長22.7%、21.7%。保障性住房開工1.7萬套、竣工2.21萬套、供應2.7萬套，建立安居型商品房、公共租賃住房輪候機制，安排人才安居貨幣補貼10億元，人才住房和補貼惠及約20萬人。優(yōu)質飲用水入戶工程啟動。社會事業(yè)發(fā)展步伐加快。新增幼兒園學位2萬個、中小學公辦學位2.04萬個。建成普惠性幼兒園503所，學前兒童健康成長補貼惠及21.5萬名兒童。
統(tǒng)一公辦學校生均撥款和設備設施配備標準。發(fā)放民辦義務教育學位補貼、民辦中小學教師長期從教津貼5.8億元。南方科技大學新校園啟用，香港中文大學(深圳)啟動校區(qū)工程完工。累計6所特色學院開始籌建。市兒童醫(yī)院住院大樓等一批重大衛(wèi)生項目建成啟用，新增病床1042張。家庭醫(yī)生簽約戶數(shù)累計達23.2萬戶。疾病預防控制水平進一步提升。出臺加快老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見以及養(yǎng)老設施專項規(guī)劃、城市無障礙改造規(guī)劃，新增養(yǎng)老床位 766張和老年人日間照料中心10家，市養(yǎng)老護理院、社會福利中心新址項目開工。深圳籍運動員在第12屆全運會上獲18金19銀的歷史最好成績。
國防動員和雙擁工作不斷加強，婦女兒童、殘疾人事業(yè)等取得新進步。社會管理創(chuàng)新扎實推進。社會組織達 6944家，增長23%，專業(yè)社工5900多人。志愿者之城建設加快，注冊志愿者超過90萬。廣泛開展各類慈善募捐活動，成功舉辦第二屆中國慈展會。加快“織網(wǎng)工程”和“風景林工程”建設，新建社區(qū)服務中心150 家、社區(qū)家園網(wǎng)409個，羅湖區(qū)、坪山新區(qū)成為全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)。社會信用體系建設加強，市企業(yè)信用信息系統(tǒng)與金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動監(jiān)管。文化建設取得新成就。積極弘揚社會主義核心價值觀，舉辦讀書月、外來青工文體節(jié)等各類文化活動1.5萬場，公共文化服務體系更加健全，市民文明素質進一步提升。當代藝術館與城市規(guī)劃展覽館工程加快推進，深圳書城寶安城動工建設。創(chuàng)意信息港成為國家對外文化貿易基地，《城市節(jié)奏》等5部作品獲第十屆中國藝術節(jié)群星獎，福田區(qū)入選創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。
(八)政府自身建設不斷加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，推動政府工作提質提效，法治政府和服務型政府建設取得新成效。切實轉變工作作風。嚴格落實中央八項規(guī)定，堅決反對“四風”，市政府下發(fā)公文同比減少30.3%，各類簡報減少50%，全市性會議申報核減率83%，“三公”經(jīng)費下降11.5%以上。加強廉政建設，著力規(guī)范權力運行和政府行為。健全常態(tài)化的深入基層調研機制，全年專項調研服務企業(yè)1500多家，一批影響企業(yè)發(fā)展的問題得到切實解決。加快建設法治政府。嚴格遵守和執(zhí)行各項法律法規(guī)，自覺在人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督下開展工作，定期向市人大報告、向市政協(xié)通報工作，起草并向市人大常委會提交立法案10部，積極回應人大代表、政協(xié)委員對社會熱點問題的關注，辦理市人大代表建議709件、市政協(xié)提案535件。
廢止、修改規(guī)章20項和規(guī)范性文件249件。加強政府門戶網(wǎng)站、政務微博、政務微信等平臺建設，推進政務信息公開。著力提高行政效能。出臺行政審批事項目錄管理辦法，實現(xiàn)審批事項法定化、規(guī)范化。全面推進部門內部審批流程再造，審批時限進一步壓縮。建成廣東省網(wǎng)上辦事大廳深圳分廳，市區(qū)兩級網(wǎng)上辦事大廳全部開通。完善政府績效管理，試行績效面談制度。出臺行政電子監(jiān)察工作規(guī)定，審批業(yè)務提前辦結率進一步提高。此外，信訪、統(tǒng)計、計生、司法、民族、宗教、港澳、對臺、僑務、口岸、民防、檔案工作服務水平持續(xù)提升。
各位代表，過去一年，我們在黨的十八大、十八屆二中、三中全會和總書記一系列重要講話精神的指引下，緊緊依靠全市人民，堅定不移打造深圳質量，全力以赴推動有質量的穩(wěn)定增長和可持續(xù)的全面發(fā)展，以創(chuàng)新理念贏得發(fā)展先機，以搶先布局獲取競爭主動，在改革開放中實現(xiàn)了動力、活力全面增強，在轉型升級中實現(xiàn)了質量、速度同步提升，在協(xié)調發(fā)展中實現(xiàn)了生態(tài)、民生持續(xù)改善。這些成績的取得，主要得益于我們堅決貫徹落實中央、省和市委的各項決策部署，堅持深圳質量理念不動搖，以質量促進穩(wěn)定增長，以質量創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢，開辟發(fā)展新空間;
得益于我們堅持穩(wěn)中求進，著力把握調結構與穩(wěn)增長的平衡點，在更高水平上推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，在主動轉型中防控經(jīng)濟失速風險，在創(chuàng)新發(fā)展中打破要素成本制約，增強了長遠發(fā)展后勁;得益于我們始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，大膽探索、先行先試，推進綜合配套改革，著力釋放改革紅利，為可持續(xù)的全面發(fā)展注入強勁動力;
得益于全市人民團結一致、奮力拼搏，以勞動創(chuàng)造幸福生活，以實干成就美好夢想，形成了加快科學發(fā)展、共建美麗深圳的強大合力。在這里，我代表深圳市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，表示崇高的敬意!向中央和省各部門、中央和各省區(qū)市駐深單位，向駐深解放軍、武警官兵，向關心和支持深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!
質量追求永無止境，科學發(fā)展任重道遠。在前進的道路上，我們面臨著外部不確定性因素較多、區(qū)域競爭加劇、資源環(huán)境約束趨緊等一系列嚴峻挑戰(zhàn)。同時，城市發(fā)展和政府工作還存在一些亟待解決的問題。
一是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調的問題依然存在，破解二元結構、加快特區(qū)一體化的任務還很艱巨;
二是城市人口規(guī)模大、結構不合理，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的難度加大;
三是安全生產(chǎn)、食品安全等存在薄弱環(huán)節(jié)，城市公共安全保障能力有待進一步提高;
四是汽車尾氣排放、部分河段污染等問題比較突出，灰霾天數(shù)在總體下降中還有反復，生態(tài)環(huán)境建設還需要付出更大努力;
五是教育、醫(yī)療、文化等領域優(yōu)質資源總量不足、布局不均，不能很好地滿足群眾日益增長的公共服務需求;
六是政府管理中干預過多、監(jiān)管不力并存，一些部門內部審批流程復雜，轉變政府職能、提升行政效能還需作出更大努力。我們要直面挑戰(zhàn)，正視問題，積極采取措施，認真加以解決。
二、2014年工作思路和重點
2014年是認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，也是完成本屆政府各項目標任務的沖刺之年。新的一年，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定不確定因素依然存在，刺激政策力度和效應逐步減弱，新的增長動力源尚不明朗，但總體上緩慢復蘇態(tài)勢基本確立。國內經(jīng)濟運行還存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、宏觀債務水平上升等突出問題尚未緩解，但穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的基礎進一步鞏固。面對新形勢新任務，我們要有強烈的憂患意識和機遇意識，在新一輪全面深化改革的歷史征程中，以義不容辭的責任擔當和奮發(fā)有為的工作激情，搶抓機遇、開拓進取、先行先試，想干敢干快干會干，以改革開放、質量引領、創(chuàng)新驅動的主動，贏得科學發(fā)展的主動和國際競爭的主動。
今年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和總書記一系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持深圳質量理念不動搖，牢牢把握市場化、法治化、國際化改革發(fā)展方向，以前海開發(fā)開放為突破口，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，以改革促發(fā)展、促創(chuàng)新、促轉型、促開放、惠民生，努力實現(xiàn)有質量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展，推動現(xiàn)代化國際化先進城市建設再上新臺階。
以改革促發(fā)展，就是堅持把改革作為推動發(fā)展的根本動力，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，以市場化釋放發(fā)展活力，以法治化提升治理能力，以國際化增強城市競爭力，在持續(xù)深化改革中保持特區(qū)領先優(yōu)勢，推動實現(xiàn)更長時期更高質量的發(fā)展。
以改革促創(chuàng)新，就是順應世界科技革命新趨勢和創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造新特點，改革科技管理體制，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，完善創(chuàng)新組織方式，構建更加開放協(xié)同的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，讓創(chuàng)新要素加快集聚、創(chuàng)新成果加速轉化、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，推動創(chuàng)新向前沿高端邁進，不斷增強質量型增長、內涵式發(fā)展的創(chuàng)新驅動力。
以改革促轉型，就是把市場的決定性作用和政府的主動作為更好結合起來，強化市場利益導向，完善考核評價體系，加快構建有效的激勵約束機制，使轉型升級的方向與提升質量的目標相一致，結構調整的力度與穩(wěn)定增長的要求相協(xié)調，以更低的成本實現(xiàn)經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化和發(fā)展質量全面提升。
以改革促開放，就是主動適應經(jīng)濟全球化新形勢，積極為開放創(chuàng)造更好的體制環(huán)境，加快完善與國際接軌的規(guī)則體系，打造擴大開放的戰(zhàn)略平臺，推動貨物貿易服務貿易相促進、引進來走出去相結合、對內對外開放相協(xié)調，構建高水平、高質量的開放型經(jīng)濟新體系。
以改革惠民生，就是以改革的紅利增進民生的福利，著力深化以保障和改善民生為重點的社會事業(yè)改革，推進社會治理體制創(chuàng)新，提高公共服務多元供給能力，加快基本公共服務均等化，強化社會政策托底功能，促進社會和諧有序，不斷提升市民生活質量，讓改革發(fā)展成果更多更好惠及全體市民。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：本市生產(chǎn)總值增長10 %左右;萬元GDp能耗下降4.25%，萬元GDp水耗下降6%;居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長保持基本同步，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。這里需要說明，10%左右的增速，是建立在質量提升前提下的速度，是在更高發(fā)展水平上穩(wěn)中求進的速度，既綜合了世界經(jīng)濟溫和復蘇、國內經(jīng)濟穩(wěn)中向好、深化改革釋放活力、新的增長點開始發(fā)力等積極因素，也充分考慮了各種潛在風險和挑戰(zhàn)。實現(xiàn)這一目標，需要我們保持足夠的定力和自信，更需要全市上下頑強拼搏，付出艱苦努力。
今年重點做好十個方面工作：
(一)著力推進十大改革，創(chuàng)造體制機制新紅利。深圳經(jīng)濟特區(qū)因改革而生，因改革而興，因改革而強。我們要著眼于市場在資源配置中起決定性作用，緊緊圍繞“三化一平臺”，在過去率先建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎上，繼續(xù)敢闖敢試、先行先試，全面落實深化改革實施意見和改革計劃，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，率先形成有利于質量型發(fā)展的體制機制。
一是營造更加公平競爭的市場環(huán)境。探索建立負面清單制度，放寬市場準入，著力消除對非公有制經(jīng)濟的各種隱性壁壘，支持非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。深化商事登記制度改革，依托信用體系，完善監(jiān)管制度，實現(xiàn)寬進嚴管。推進資源性產(chǎn)品價格改革。深化以管資本為主的國資國企改革。進一步提升混合所有制經(jīng)濟水平。推進社區(qū)股份合作公司改革試點，加快政企、社企分開。
二是深入推進金融創(chuàng)新發(fā)展。落實全面深化金融改革創(chuàng)新的若干意見，加快航空航運、稀貴金屬等新型要素交易平臺組建運行。率先開展巨災保險試點，創(chuàng)新保險資金運用方式。鼓勵民間資本設立或并購金融機構，積極培育一批民營金融標桿企業(yè)。出臺互聯(lián)網(wǎng)金融政策，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。
三是加快建立現(xiàn)代財政制度。完善政府全口徑預算管理體系，改進預算管理制度，探索建立跨預算平衡機制，繼續(xù)推進預算公開。改革財政專項資金使用方式，加強績效評估。盤活財政存量資金，啟動國庫現(xiàn)金管理改革。規(guī)范政府性債務管理。
四是深化土地管理制度改革。優(yōu)化土地空間規(guī)劃體系，推進節(jié)約集約用地。完善土地產(chǎn)權制度，構建土地二次開發(fā)利益共享機制，擴大原農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性用地入市范圍，探索完善高度城市化地區(qū)土地可持續(xù)利用機制。
五是改革科技管理體制。創(chuàng)新科技計劃管理方式，優(yōu)化評審程序與組織方式。改革研發(fā)資金投入方式，引入創(chuàng)投機制，發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用，撬動更多資源投向科技創(chuàng)新。
六是健全公共服務多元供給機制。大力支持社會力量參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展。加快國家教育領域綜合改革試點和醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革，創(chuàng)建國家養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點區(qū)。改革社保業(yè)務辦理方式，推進資源共享、全市通辦，為市民提供更加便捷的服務。
七是深化文化體制機制改革。推進市屬國有文化集團公司制改造。鼓勵民營文化企業(yè)參與國有文化單位和企業(yè)改制重組、合作經(jīng)營。完善文化產(chǎn)業(yè)投融資和交易平臺。引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發(fā)展。培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場。
八是創(chuàng)新社會治理方式。完善有效預防和化解社會矛盾體制，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。實行網(wǎng)上受理信訪制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道。探索優(yōu)化行政區(qū)劃設置，進一步理順街道與社區(qū)管理事權，創(chuàng)新社區(qū)服務管理。推進街道城市管理執(zhí)法權相對集中，減少權責交叉、多重執(zhí)法。
九是推進生態(tài)文明制度建設。探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度。完善生態(tài)控制線管理，實施最嚴格的源頭保護制度。健全碳交易市場運行和監(jiān)管體系，擴大交易覆蓋面，推動跨區(qū)域碳市場合作和碳金融產(chǎn)品開發(fā)。探索推進節(jié)能量、排污權、水權交易市場建設。
十是更加積極主動推進政府改革。進一步簡政放權，編制政府部門權責清單和運行流程圖，推進行政審批事項“減、放、轉”，凡是市場機制能有效調節(jié)的經(jīng)濟活動一律取消審批。優(yōu)化部門內部流程和職能配置，加快并聯(lián)審批和跨部門協(xié)同辦理，建成網(wǎng)上辦事大廳，提高審批效率和服務水平。深化大部門制改革，理順委局關系，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運行機制，完善食品藥品和市場監(jiān)管、自然資源監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。優(yōu)化法治政府建設指標體系，健全政府規(guī)章和規(guī)范性文件動態(tài)清理、適時調整機制，依法規(guī)范和約束行政權力運行。加強政府績效考核，強化結果運用，完善激勵約束機制。深化公務員分類及聘任制改革。推進事業(yè)單位去行政化，探索實施以事定費，開展事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點。加大政府購買公共服務力度，編制并公開政府職能轉移和購買服務目錄。開展公務用車制度改革。
(二)落實國家戰(zhàn)略，加快建設前海開放發(fā)展新平臺。前海開發(fā)開放是國家新時期改革開放的重大舉措。要按照“依托香港、服務內地、面向世界”的要求，發(fā)揚敢為天下先的精神，落實好比特區(qū)還要特的先行先試政策，高質量推動前海開發(fā)開放全方位突破，建設深圳質量典范區(qū)。
一是率先營造國際一流營商環(huán)境。加快建設社會主義法治示范區(qū)，探索建立與國際接軌的民商事法律機制，推動設立前海商事法院，打造更高水平的國際化商事仲裁平臺。完善前海法定機構運作機制，最大限度減少行政審批，在企業(yè)設立、經(jīng)營許可、人才引進等方面提供高效優(yōu)質的一站式服務。積極推動深港貨物貿易便利化和服務貿易自由化，推進深港職業(yè)資格互認，促進各類要素更加便捷流動。
二是全力推進現(xiàn)代服務業(yè)開放發(fā)展。抓住人民幣國際化和利率市場化的重大機遇，積極在跨境金融、離岸金融、創(chuàng)新金融等領域先行先試，引進一批創(chuàng)新型金融機構和要素交易平臺，加快建設跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新試驗區(qū)，努力成為我國金融業(yè)對外開放的試驗示范窗口。擴大跨境人民幣貸款規(guī)模，力爭備案金額超過500億元。加大全球投資推廣力度，突出高端定位、總部優(yōu)先、業(yè)態(tài)先進，引進一批國際知名的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)入?yún)^(qū)企業(yè)超過1萬家，服務業(yè)規(guī)模突破1000億元。
三是全面掀起前海開發(fā)建設高潮。瞄準世界最佳商務區(qū)，加快基礎設施和重點項目建設，新開工建筑面積400萬平方米以上，總投資規(guī)模1200億元，形成開工一批、建設一批、竣工一批的大開發(fā)格局。創(chuàng)新深港聯(lián)合推進機制，健全深港兩地高層定期溝通會晤和常態(tài)化工作聯(lián)絡機制，吸引更多香港企業(yè)參與前海開發(fā)建設。
(三)聚焦灣區(qū)經(jīng)濟，構建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。發(fā)達的灣區(qū)經(jīng)濟是世界一流濱海城市的顯著特征。深圳毗鄰港澳、背靠珠三角、地處亞太主航道，要緊緊抓住我國實施海洋強國戰(zhàn)略、建設21世紀海上絲綢之路及世界經(jīng)濟重心東移等重大機遇，發(fā)揮經(jīng)濟繁榮、市場開放、創(chuàng)新活躍、改革領先的綜合優(yōu)勢，加快構建開放型經(jīng)濟體系，拓展經(jīng)濟縱深，聯(lián)手打造產(chǎn)業(yè)發(fā)達、功能強大、開放互動、區(qū)域協(xié)同的灣區(qū)經(jīng)濟，在更大范圍、更高層次參與全球經(jīng)濟競爭合作，實現(xiàn)更高質量、更高能級的發(fā)展。
一是優(yōu)化灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展布局。緊緊圍繞陸海資源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，高標準加快前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、深圳灣總部基地、大鵬灣國際生態(tài)旅游區(qū)、國際生物谷等建設，不斷強化福田、羅湖、南山商務中心功能，著力打造鹽田、寶安、坪山中心區(qū)和大空港、北站商務區(qū)、光明門戶區(qū)、大運新城等新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，形成片區(qū)協(xié)調互動的灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。
二是增強灣區(qū)經(jīng)濟核心功能。依托深圳亞洲最大陸路口岸和海港、空港、信息港三港聯(lián)動優(yōu)勢，著力增強航運、貿易、金融集聚輻射功能。加強與東盟國家基礎設施互聯(lián)互通，吸引國際合作機構落戶，鼓勵企業(yè)到東盟國家投資，打造21世紀海上絲綢之路樞紐城市。完善國際集裝箱班輪航線網(wǎng)絡，進一步提高國際中轉比例，培育發(fā)展郵輪經(jīng)濟、游艇產(chǎn)業(yè)等高端航運服務業(yè)，提高港口經(jīng)濟附加值。提升新航站樓綜合服務功能，推動空港經(jīng)濟發(fā)展。積極發(fā)展國際會展業(yè)和供應鏈管理、跨境電子商務等新型業(yè)態(tài)。加快金融中心城市建設，集聚更多金融高端資源，全年新引進法人金融機構20家以上。
三是提升灣區(qū)經(jīng)濟國際影響力。加快轉變外貿發(fā)展方式，在輸出產(chǎn)品的同時，更加注重輸出資本、技術、管理、服務和品牌，服務貿易出口達到490億美元。提高利用外資質量，實現(xiàn)利用外資58億美元。全面落實國際化城市建設行動綱要，加強國際語言環(huán)境、國際化社區(qū)和國際學校建設，瞄準國際知名城市拓展友城網(wǎng)絡，全方位開展國際交流合作。
四是推動灣區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。面向亞太，立足全國，依托泛珠三角，加強與周邊地區(qū)協(xié)作，開拓更加廣闊的經(jīng)濟腹地，提升灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展整體水平。加快廣深港客運專線、蓮塘/香園圍口岸、深圳河治理四期等跨界基礎設施建設，推進落馬洲河套等邊境地區(qū)合作開發(fā)。深入落實CEpA、ECFA和粵港服務貿易自由化政策，加強與香港、澳門、臺灣地區(qū)交流合作，推動區(qū)域資源高效配置、市場深度融合。推進珠三角一體化發(fā)展，加強深莞惠合作，推動深茂鐵路、深中通道、穗莞深城際軌道、贛深高鐵等項目的規(guī)劃建設，打通區(qū)域合作戰(zhàn)略通道，形成灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動效應。
(四)堅持質量優(yōu)先，打造產(chǎn)業(yè)升級新優(yōu)勢。以質量創(chuàng)造價值，以質量贏得市場，是產(chǎn)業(yè)長遠可持續(xù)發(fā)展的關鍵。要牢牢把握質量導向，在更高層次上加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進經(jīng)濟發(fā)展全面提質增效。
一是突出增量優(yōu)質、存量優(yōu)化，完善梯次型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鞏固提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領先優(yōu)勢，加快留仙洞、大沙河創(chuàng)新走廊等產(chǎn)業(yè)基地集聚區(qū)開發(fā)建設。全面落實未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加快培育海洋經(jīng)濟、航空航天、生命健康等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)設計，推動服裝、鐘表、家具、眼鏡、黃金珠寶等產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。推進保稅區(qū)、出口加工區(qū)轉型升級。落實總部經(jīng)濟政策和支持大型骨干企業(yè)加快發(fā)展的若干措施，引進一批總部企業(yè)。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。
第四篇：2010年深圳市政府工作報告
2010年深圳市政府工作報告
——2010年5月31日在深圳市第五屆人民代表大會第一次會議上 代市長王榮 各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，全市人民在黨中央國務院、省委省政府和市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，解放思想，改革創(chuàng)新，團結一心，努力工作，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設取得全面進步，圓滿完成了市四屆人大一次會議確定的各項目標任務。
（一）過去五年，綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步增長。
五年來，我們采取各種積極有效的措施，努力克服國際金融危機等不利因素影響，推動綜合經(jīng)濟實力跨上新臺階。本市生產(chǎn)總值年均增長13.8%，2009年達到8201億元，居內地大中城市第四位；人均生產(chǎn)總值達到13581美元，提前兩年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標。工業(yè)增加值年均增長14.3%，達到3598億元。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長9.4%，達到1709億元。社會消費品零售總額年均增長15.8%，達到2599億元。全口徑財政收入年均增長18.5%，達到2765億元，其中地方財政一般預算收入達到880.8億元，比2004年增長173.9%。5年累計實現(xiàn)中央級財政收入8153億元，服務全國的能力顯著增強。在中國社科院發(fā)布的城市競爭力評估報告中，深圳綜合競爭力連續(xù)四年列內地城市榜首。
（二）過去五年，發(fā)展方式轉變初見成效。
自主創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。國家創(chuàng)新型城市建設全面啟動，區(qū)域創(chuàng)新體系進一步完善，全社會研發(fā)投入占GDP比重達到3.6%。源頭創(chuàng)新能力顯著增強，中科院深圳先進技術研究院、國家超級計算深圳中心、深圳華大基因研究院，以及數(shù)字音頻編解碼技術、電子信息產(chǎn)品協(xié)同互聯(lián)、電子信息產(chǎn)品標準化國家工程實驗室等一批重大科研機構和創(chuàng)新基地落戶深圳，深圳清華大學研究院、深港產(chǎn)學研基地等機構創(chuàng)新能力進一步增強?！吧罡蹌?chuàng)新圈”建設深入推進，深港科技合作不斷加強。專利申請量及授權量快速增長，其中發(fā)明專利申請量年均增長37.8%，發(fā)明專利授權量年均增長62.5%。2009年PCT國際專利申請量占全國的比重達到47.5%，連續(xù)六年居全國首位。
產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。2009年三次產(chǎn)業(yè)結構比例為0.1∶46.7∶53.2，第三產(chǎn)業(yè)比重比2004年提高5.1個百分點。以華為、中興、比亞迪、騰訊為代表的高新技術企業(yè)發(fā)展迅速，華星光電8.5代液晶面板等一批重大產(chǎn)業(yè)項目開工或投產(chǎn)，生物、新能源、互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值達到8508億元，比2004年增長160.5%，其中擁有自主知識產(chǎn)權的比重達到59.5%。金融業(yè)快速發(fā)展，金融業(yè)總資產(chǎn)達到 3.29萬億元，增長197.5%，金融機構本外幣存、貸款余額達到1.84萬億元和1.48萬億元，分別增長125.4%和124.1%。創(chuàng)業(yè)板正式推出，多層次資本市場體系進一步完善。我市在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)達到37家，占兩板上市企業(yè)數(shù)的11%。創(chuàng)新融資擔保方式，中小企業(yè)融資環(huán)境得到改善。證券、基金、創(chuàng)投業(yè)繼續(xù)保持全國領先地位，全國保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設取得積極成果，區(qū)域金融中心地位進一步鞏固?，F(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)發(fā)展，深圳港集裝箱吞吐量連續(xù)七年居全球第四，機場旅客吞吐量連續(xù)八年居內地城市第四位。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，一批龍頭文化企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，走出了一條文化與科技、金融、旅游融合發(fā)展的新路。深圳被聯(lián)合國教科文組織評為“設計之都”，“高交會”、“文博會”、“國際人才交流大會”等品牌展會的國際影響力進一步擴大。
經(jīng)濟增長的質量和效益明顯提高。每平方公里土地產(chǎn)生4.12億元的生產(chǎn)總值和1.42億元的財政收入，比2004年分別提高1.93億元和0.81億元。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得積極成效，被列為國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市，單位生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降，在全國保持領先水平。
（三）過去五年，改革開放不斷突破。
改革邁出新步伐。國務院批準《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》，明確深圳“一區(qū)四市”的戰(zhàn)略定位和四個“先行先試”的改革方向，深圳正式成為國家綜合配套改革試驗區(qū)。國資國企改革深入推進，國有資產(chǎn)質量和效益位居全國前列。完成市區(qū)第三輪財政體制改革，市區(qū)兩級事權與財權進一步匹配。投融資體制改革步伐加快，組建光明、坪山新區(qū)城市建設投融資平臺，政府投資項目實施并聯(lián)審批，在地鐵建設等領域推行BOT、BT模式。事業(yè)單位分類改革基本完成，結束了政府機關和事業(yè)單位辦企業(yè)的歷史。不斷推動社會管理創(chuàng)新，改革社會組織登記管理體制，建立社會工作制度。設立社區(qū)工作站，初步理順基層管理體制。社區(qū)居民自治和服務功能得到強化，居委會直選率從2005年的47%提高到92.8%。積極探索流動人口管理新模式，全面推行居住證制度。
對外開放水平不斷提高。外貿進出口總額年均增長12.8%，達到2702億美元，出口實現(xiàn)十七連冠。五年累計實際利用外資181億美元，來深投資的世界500強企業(yè)達到166家。全面實施“走出去”戰(zhàn)略，中國—越南（深圳—海防）經(jīng)貿合作區(qū)啟動建設，五年來深圳企業(yè)累計在境外設立企業(yè)和機構405家，協(xié)議投資總額27.3億美元。國際交往進一步擴大，新增國際友好城市2個，友好交流城市16個。深港合作取得重要突破，深港西部通道、福田口岸等一批重大跨界基礎設施建成使用。前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)正式啟動，創(chuàng)立并成功舉辦三屆深港城市/建筑雙城雙年展。深莞惠合作全面加強，珠江口東岸一體化進程顯著加快，“雙轉移”工作扎實推進，服務全省的能力不斷增強。積極對口幫扶貴州、西藏、新疆及河源、湛江等地區(qū)和城市，高質量開展對口支援甘肅地震災區(qū)恢復重建工作，被譽為全國對口支援工作的一面旗幟。
（四）過去五年，城市建設快速發(fā)展。
城市規(guī)劃力度不斷加大。制定實施《深圳2030城市發(fā)展策略》，開展新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制，將全市近一半的土地劃入基本生態(tài)控制線，城市規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性不斷增強。農村城市化全面完成，光明、龍華、大運、坪山四大新城建設正式啟動，特區(qū)內外一體化進程明顯加快，城市空間結構不斷優(yōu)化。內伶仃島歸屬我市管轄。
城市功能不斷增強。國家鐵路“兩線三站”建設加快，機場擴建工程穩(wěn)步推進，銅鼓航道正式通航，大鏟灣港區(qū)建成開港，城市輻射力明顯增強。地鐵1—5號線土建工程基本完成，“一橫八縱”城市骨干路網(wǎng)基本形成，城市交通功能提升。水電油氣等資源能源工程有序推進，城市保障能力進一步提高。
城市面貌不斷改善。持續(xù)開展“城市管理年”與“基層基礎年”、“清無”、“查違”和市容環(huán)境提升行動，市容環(huán)境明顯改善。五年新建垃圾轉運站423座，公廁403個，環(huán)衛(wèi)保潔水平進一步提高。城市更新步伐加快，出臺城市更新辦法，城中村和舊工業(yè)區(qū)改造穩(wěn)步推進。落實市人大《關于堅決查處違法建筑和違法用地的決定》、《關于農村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》，違法建筑和違法用地普查工作基本完成，查處工作有序推進，歷史遺留問題逐步得到解決。
生態(tài)文明水平不斷提升。制定《深圳生態(tài)文明建設行動綱領（2008—2010）》，實施生態(tài)文明建設系列工程。深入治理水、大氣、噪聲和固體廢棄物污染，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減24.2%和26.9%。生態(tài)市建設有序推進，被列為全國首批生態(tài)文明建設試點地區(qū)和首個國家生態(tài)園林示范城市。五年新建公園435個，“公園之城”初步形成。
（五）過去五年，社會民生持續(xù)改善。
人民生活水平進一步提高。人均可支配收入達到2.92萬元，比2004年增長47.9%，企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇五年提高76.6%。城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率保持在3%以內，“零就業(yè)家庭”戶數(shù)保持動態(tài)歸零。社會保障體系不斷完善，建立農民工醫(yī)保、少兒醫(yī)保、大學生醫(yī)保制度，在全國率先基本實現(xiàn)“全民醫(yī)?！?。農民工的養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療保險參保人數(shù)均名列內地大中城市之首。初步構建起多層次住房保障體系，推動出臺《深圳市保障性住房條例》，“十一五”期間安排建設保障性住房16.7萬套，解決1.85萬戶戶籍低收入家庭住房困難，低保戶住房保障實現(xiàn)應保盡保，啟動實施人才安居工程。
教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。新增基礎教育學位25.4萬個，完成特區(qū)外96所原村辦小學改擴建工程。全面推行免費義務教育，惠及學生176萬人次。高等教育發(fā)展迅速，南方科技大學籌建取得重大突破，深圳大學、深圳職業(yè)技術學院、深圳信息職業(yè)技術學院教學科研水平進一步提高，清華大學、北京大學、哈爾濱工業(yè)大學深圳研究生院成為我市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的重要力量。新型城市醫(yī)療服務體系建設全面推進，市第三人民醫(yī)院、疾控中心等一批重大衛(wèi)生項目建成使用，社區(qū)健康服務網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，基本公共衛(wèi)生服務均等化水平大幅提高。衛(wèi)生應急機制不斷完善，有效防控甲型流感疫情。成功申辦第26屆世界大學生夏季運動會，大運場館建設等各項籌辦工作有序展開，大運會城市行動計劃進展順利。
精神文明建設取得新突破。我市連續(xù)兩次被評為“全國文明城市”，涌現(xiàn)出以叢飛、郭春園為代表的一大批先進人物。圖書館新館、博物館新館、音樂廳、中心書城、24小時街區(qū)自助圖書館等一批重點文化設施投入使用，公益性文化場館在全國率先免費開放，“深圳讀書月”、“公園文化節(jié)”等品牌文化活動蓬勃開展。
其他各項社會事業(yè)取得新進步。食品安全“五大工程”、“四大體系”初步建成，藥品安全專項整治成效明顯，市民飲食用藥安全水平進一步提升。高度重視應急管理、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)和社會治安工作，社會安全形勢總體保持穩(wěn)定。新氣象臺、天文臺等公共設施建成使用，氣象服務水平進一步提高。人口計生、統(tǒng)計、檔案、民族、宗教、司法、外事、港澳、臺務、僑務、民防、防震減災等各項事業(yè)都取得新進步，社會福利、慈善、老年人、婦女兒童和殘疾人事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，民兵預備役和軍民共建工作扎實推進，連續(xù)第四次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。
（六）過去五年，政府建設扎實推進。
政府自身建設取得重要突破。積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制，按照“市場、效率、服務”的導向，實施新一輪政府機構改革，初步建立起職能有機統(tǒng)一的大部門體制，共減少15個政府部門，取消、調整1/3的行政審批事項。實施功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，設立光明新區(qū)、坪山新區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)。積極開展公務員分類管理改革和聘任制公務員試點工作，公安系統(tǒng)公務員專業(yè)化改革深入推進。開展第四輪行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批運作方式和運行機制，全面加強政府系統(tǒng)反腐倡廉建設，推進政府績效管理和行政電子監(jiān)察，行政效率和執(zhí)行力進一步提高。
民主法治建設繼續(xù)推進。認真執(zhí)行法律法規(guī)和人大各項決議，主動向市人大、政協(xié)報告、通報工作，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督。五年來，市政府系統(tǒng)共辦理代表大會議案1件、代表重點建議10件、建議2963件，政協(xié)重點提案和建議案22件、提案3128件。大力推進依法行政，在全國率先頒布實施《法治政府建設指標體系》，提請市人大審議法規(guī)議案42項，制定、修改和廢止了一批政府規(guī)章。在全國率先清理非行政許可審批登記事項，非行政許可事項減少50%。加快推進政務公開和電子政務建設，政府工作的透明度不斷提高。
各位代表！過去五年，我們所取得的成績和進步，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，凝聚了全市人民的辛勤勞動和聰明才智。在此，我代表深圳市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾及外地來深建設者，向給予我們支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關心和支持深圳發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，深圳經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在一些深層次矛盾和突出問題。一是資源、環(huán)境約束趨緊，發(fā)展方式轉型壓力加大，經(jīng)濟發(fā)展質量效益還不夠高。二是特區(qū)內外發(fā)展不協(xié)調，二元結構依然突出，城市現(xiàn)代化水平需要進一步提升。三是城市國際化水平不夠高，國際知名度、影響力和吸引集聚國際資源的能力有待提升。四是城市人口快速擴張與社會發(fā)展相對不足的矛盾比較突出，在住房、交通、教育、醫(yī)療、治安等民生領域還存在不少問題，不能很好地滿足廣大市民群眾的期望。五是改革正處于攻堅期，一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度還不夠大，改革的科學性、系統(tǒng)配套性亟需增強。六是政府職能轉變與作風建設仍與建設民生型、服務型政府存在差距；一些領導干部腐敗案件影響政府公信力與形象。以上問題事關長遠，影響全局，我們將高度重視，采取切實有效的措施，認真加以解決。
二、今后五年目標與任務
各位代表，今年是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年。剛剛召開的中共深圳市第五次黨代會確立了深圳發(fā)展的重大方略，描繪了深圳未來30年的壯麗藍圖。今后五年是深圳新30年的第一個五年，對深圳未來發(fā)展至關重要。深圳經(jīng)過30年的努力奮斗，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設和社會民生等多個領域已經(jīng)打下了很好的基礎，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良，具備了把握先機、調整路徑、轉變方式，再上新臺階、實現(xiàn)新突破的條件和實力。然而，我們十分清醒地認識到，世界經(jīng)濟仍然存在諸多不確定性，國內經(jīng)濟社會發(fā)展中一些矛盾和問題更加突出，區(qū)域競爭也日趨激烈。面對機遇與挑戰(zhàn)，我們必須進一步振奮精神、堅定信心，切實增強緊迫感、危機感和使命感，努力激發(fā)全市干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的豪情壯志，搶抓機遇，爭先進位，推動科學發(fā)展引領全國之先，發(fā)展方式轉變引領全國之先，再創(chuàng)特區(qū)新的輝煌。
未來五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》的要求和市第五次黨代會的統(tǒng)一部署，以創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展為導向，追求“好”、力爭“快”、堅持“特”、突出“新”、立足“干”，率先轉變發(fā)展方式，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入推進改革開放，著力改善社會民生，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設全面協(xié)調發(fā)展，努力當好科學發(fā)展排頭兵，加快建設現(xiàn)代化國際化先進城市。
未來五年政府工作的基本思路是：立足新起點、瞄準新目標、走出新路子、實現(xiàn)新發(fā)展。
——立足新起點。深圳經(jīng)濟特區(qū)已經(jīng)進入“三十而立”之年，綜合實力躋身內地大城市前列，經(jīng)濟社會發(fā)展正處于加快轉型的關鍵時期。中央和省確立了深圳“一區(qū)四市”的戰(zhàn)略定位，賦予了深圳當好科學發(fā)展排頭兵的新的歷史使命，深圳正站在新的歷史起點上。
——瞄準新目標。敢為天下先是深圳的風格，追求卓越是深圳的境界。我們將放寬視野，學習借鑒國內先進城市經(jīng)驗，不斷提高城市現(xiàn)代化水平；我們將提升眼界，以香港、新加坡等世界先進城市為標桿，不斷提高城市國際化水平和國際影響力。
——走出新路子。我們將加快轉變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟增長從外需拉動向內外需協(xié)調拉動轉變，從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，從注重經(jīng)濟發(fā)展向推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展轉變，從偏重物質進步向更加關注人的全面發(fā)展轉變，走出一條科學發(fā)展的新路子。
——實現(xiàn)新發(fā)展。我們要解放思想，改革創(chuàng)新，銳意進取，力爭在短期內使深圳煥發(fā)新精神、展示新面貌、再創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新發(fā)展，努力建設國際競爭力更強、創(chuàng)新活力更足、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、民生福利更高的現(xiàn)代化國際化先進城市。到2015年，本市生產(chǎn)總值超過1.5萬億元，接近新加坡的總量水平；人均生產(chǎn)總值超過2萬美元，達到中等發(fā)達國家水平；居民人均可支配收入達到4.9萬元。
未來五年政府工作將主要圍繞四個方面展開：
（一）率先轉變發(fā)展方式，走出科學發(fā)展的新路子。
要在科學發(fā)展的道路上領跑，深圳必須打破傳統(tǒng)發(fā)展方式的束縛，加快經(jīng)濟結構調整，尊重資源環(huán)境的約束，謀發(fā)展、做決策必須綜合考慮資源環(huán)境承載力，著力提高資源利用效率，力求以更小的投入、更低的消耗，創(chuàng)造更大的效益，真正走出一條科學發(fā)展的新路，率先進入更高的發(fā)展境界。
一是大力推進自主創(chuàng)新，增強經(jīng)濟增長的主動力。積極建設國家創(chuàng)新型城市，將自主創(chuàng)新作為轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)和主導戰(zhàn)略，把核心技術創(chuàng)新作為自主創(chuàng)新的主攻方向，積極推進原始創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。加快實施重大科技專項和重點技術攻關，力爭在通信、新能源、基因技術等領域達到世界領先水平，把深圳打造成核心技術創(chuàng)新之城。積極引進國內外先進的科研教育機構、國家重點實驗室、工程實驗室、技術檢測實驗室，加強公共技術服務平臺建設。深入推進“深港創(chuàng)新圈”布局發(fā)展，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，促進區(qū)域創(chuàng)新資源聚集整合，實現(xiàn)開放式創(chuàng)新及創(chuàng)新升級。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風險投資，進一步完善技術產(chǎn)權交易市場。大力實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，在一些重點行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導制定一批國際標準，搶占國際經(jīng)濟和科技競爭的制高點。
二是加快產(chǎn)業(yè)結構調整，提升經(jīng)濟國際競爭力。把握經(jīng)濟全球化時代產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈跨區(qū)域、跨領域融合發(fā)展的趨勢，大力調整產(chǎn)業(yè)結構，著力構建“高端化、總部型、低碳化、集群化”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做強做精第二產(chǎn)業(yè)，鞏固制造業(yè)在城市經(jīng)濟中的支撐地位；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)良性互動。堅持高端化發(fā)展方向，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)向價值鏈的研發(fā)設計、品牌服務等高端環(huán)節(jié)攀升。努力營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)展多層次資本市場，充分利用創(chuàng)業(yè)板等各種有利因素推動企業(yè)上市融資。加快金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，完善金融配套服務，擴大跨境貿易人民幣結算業(yè)務，鞏固和提升深圳區(qū)域金融中心的地位，進一步提高金融對經(jīng)濟的服務能力和貢獻率。繼續(xù)做大做強文化、物流、旅游、會展等高端服務業(yè)，積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和都市農業(yè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引國內外企業(yè)集團總部和區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心、營運中心落戶深圳。堅持低碳化發(fā)展方向，大力開發(fā)低碳技術，加快發(fā)展新能源和可再生能源，促進能源資源集約節(jié)約利用。堅持集群化發(fā)展方向，以國際一流標準加快高新技術園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚基地建設，把深圳打造成世界先進制造業(yè)基地。以科技、文化、品牌、電子商務改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，創(chuàng)造更大的附加價值。促進加工貿易企業(yè)就地轉型，實現(xiàn)品牌化、集約化發(fā)展。加大中小企業(yè)扶持力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極推動企業(yè)改制上市，形成強大的中小企業(yè)梯隊，促進產(chǎn)業(yè)聚變、裂變。
三是加快功能區(qū)開發(fā)建設和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新的經(jīng)濟發(fā)展極。深圳經(jīng)濟已經(jīng)處于一個較高的平臺之上，未來要在做大做強存量的同時，積極打造新的區(qū)域發(fā)展極和新的產(chǎn)業(yè)增長點，以增量求發(fā)展、求突破。要努力把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設規(guī)律，科學規(guī)劃區(qū)域布局，合理確定各功能區(qū)定位，促進城市統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。借鑒先進城市以大項目大投入推動開發(fā)建設的經(jīng)驗，創(chuàng)新開發(fā)模式，按照“產(chǎn)業(yè)集群化、用地集約化”思路，高起點規(guī)劃、高水平建設光明、坪山、前海等功能區(qū)，將其打造成高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚地，成為經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。積極落實各項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和政策，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年產(chǎn)值規(guī)模超過6500億元，成為經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。
四是繼續(xù)保持經(jīng)濟較快發(fā)展，不斷鞏固深圳經(jīng)濟中心地位。在推進發(fā)展方式轉變的同時，要力爭保持一定的增長速度，做大經(jīng)濟總量。要堅持內外需并重，積極擴投資、促消費、穩(wěn)出口，保持經(jīng)濟增長的持續(xù)性。以完善城市功能、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善社會民生、推動特區(qū)內外一體化為重點，不斷提高固定資產(chǎn)投資的強度和密度。積極推動投融資體制改革，完善城市建設投融資平臺，努力拓寬社會投資的領域和范圍，激發(fā)全社會的投資潛力，力爭到2015年累計固定資產(chǎn)投資額超過1.2萬億元。積極擴大居民消費，努力營造安全放心的消費環(huán)境，培育旅游、文化、體育、健康等消費熱點，完善商業(yè)網(wǎng)點布局，創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)，積極打造國際消費中心城市。抓住國家實施擴大內需戰(zhàn)略的機遇，充分利用深圳產(chǎn)品的品牌、創(chuàng)新、服務優(yōu)勢，加強內銷渠道建設和市場推廣力度，以服務內地創(chuàng)造新的發(fā)展空間。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，實施市場多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場，大力開拓東南亞等新興市場。加快發(fā)展服務貿易和服務外包，推動外貿增長方式轉變。
（二）全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為科學發(fā)展提供強大支撐。
從營造發(fā)展新優(yōu)勢的高度，以國際先進城市為標桿，以全球眼光和戰(zhàn)略思維科學謀劃城市發(fā)展，不斷增強城市的吸引力、競爭力和創(chuàng)造力，為科學發(fā)展提供強大支撐。
一是堅持科學規(guī)劃，優(yōu)化空間環(huán)境。提高規(guī)劃的科學性，充分發(fā)揮規(guī)劃在城市發(fā)展中的引導和控制作用，全面優(yōu)化城市布局結構，為城市發(fā)展打基礎、拓空間、優(yōu)環(huán)境、增后勁。加快國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)統(tǒng)一”步伐，著力增強各層次、各領域規(guī)劃的協(xié)調性、可實施性，實現(xiàn)法定圖則全覆蓋。大手筆推進土地資源整合，圍繞重點發(fā)展地區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及重大投資項目，加大土地權屬整合力度，將分散的園區(qū)和地塊進一步整合，提升功能區(qū)水平，使其成為吸納和布局新興高端產(chǎn)業(yè)和項目的重要載體。完善并強化查違工作機制，用五年時間基本完成歷史遺留違法建筑和土地問題的處理。創(chuàng)新用地管理機制，加強土地整備儲備，嚴格控制建設用地增量，努力提高土地集約節(jié)約利用水平?？茖W規(guī)劃和開發(fā)城市地下空間、空域和海洋空間，提升城市長遠發(fā)展的容量。
充分利用深圳經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市的重大機遇，加快推進特區(qū)一體化進程，按照國際一流水準，打造區(qū)域發(fā)展中心。到2015年，光明、龍華、大運、坪山四大新城要初具規(guī)模，寶安、龍崗中心區(qū)基本成熟，前海、大鵬半島等地區(qū)規(guī)劃建設邁出實質性步伐。加大特區(qū)外基礎設施投入和建設力度，提高市政管理和公共服務水平，切實做好城市化過渡期后的體制轉軌工作，大幅縮小特區(qū)內外發(fā)展差距，提高城市整體發(fā)展水平。
二是夯實城市基礎，優(yōu)化功能環(huán)境。加快推進樞紐型、功能性、信息化重大基礎設施建設，為建設現(xiàn)代化國際化先進城市提供有力的支撐。加快交通基礎設施建設，全面建成廣深港客運專線和廈深鐵路、穗莞深城際軌道、地鐵二期工程、“七橫十三縱”干線路網(wǎng)、大鏟灣港區(qū)、機場二跑道和新航站樓，以及一批重大交通綜合樞紐，啟動地鐵三期工程，加快推進深中通道規(guī)劃建設，盡快形成覆蓋全市主要交通走廊的大容量骨干交通網(wǎng)絡，把深圳建成具有全球資源配置功能和國際商務運營功能的全球性物流樞紐城市、亞太地區(qū)重要的多式聯(lián)運中心和供應鏈管理中心。加強口岸軟硬件設施建設，改善口岸通關環(huán)境。加快推進城市寬帶信息基礎設施建設，進一步完善公共信息服務體系，加大信息資源整合利用力度，積極推動電子政務發(fā)展，努力打造數(shù)字城市、智慧深圳和國際信息樞紐港。
不斷提高資源能源保障水平。繼續(xù)推進水源網(wǎng)絡建設，研究開辟新的境外水源，加強非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用，嚴格節(jié)水管理，構筑完善的水資源保障體系。落實電網(wǎng)建設規(guī)劃，加快重大電力和智能電網(wǎng)工程項目建設，逐步完善電力保障機制。推進重大油氣項目建設，拓展油氣資源供應渠道，完善油氣供應網(wǎng)絡和市場應急預警機制。加強糧食等重要物資的儲備和調控管理。
三是加快更新改造，優(yōu)化人居環(huán)境。堅持新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)更新并重，完善城市更新配套政策法規(guī)，充分發(fā)揮政府和市場的作用，調動全社會的積極性，大力推進城中村和舊住宅區(qū)改造，加快舊工業(yè)區(qū)轉型升級，高水平實施舊商業(yè)區(qū)更新，向城市更新要空間、要資源、要環(huán)境。積極開展宜居城市創(chuàng)建工作，深入推進市容環(huán)境提升行動，持續(xù)提高城市、街景、建筑物的美化、綠化水平，使城市面貌煥然一新。以完善市政配套和環(huán)境治理為重點，大力推進城中村綜合整治，努力改變城中村“臟、亂、差、擠、?！钡穆浜竺婷玻鸩教嵘拿魉?。提高重點區(qū)域、重點地段和標志性建筑的設計水平，集中打造一批城市亮點和建筑精品，不斷提升城市形象和氣質。加強文物保護，加大對大鵬所城、客家民居和南頭古城等歷史街區(qū)和傳統(tǒng)建筑的保護力度。進一步完善城市管理綜合執(zhí)法體制，創(chuàng)新城市管理手段，強化網(wǎng)格化管理，全面提升城市管理的精細化、規(guī)范化和信息化水平。
四是加強治理保護，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。牢固樹立生態(tài)建設與保護優(yōu)先的理念，積極貫徹落實生態(tài)文明建設行動綱領，制定實施人居環(huán)境工作綱要。加快國家生態(tài)文明試點城市和國家低碳生態(tài)示范市建設，持續(xù)開展生態(tài)區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色社區(qū)等系列創(chuàng)建活動，推進公共機構節(jié)能減排，倡導低碳生活方式，提升全社會生態(tài)文明意識，力爭成為全國首批“國家生態(tài)市”。努力打造區(qū)域生態(tài)安全體系，扎實推進“四帶六廊”生態(tài)網(wǎng)絡體系和生態(tài)濕地系統(tǒng)建設，加快坪山生態(tài)濕地園、海上田園生態(tài)濕地建設。積極推進綠道網(wǎng)建設，到2012年建成300公里的珠三角區(qū)域綠道，2015年形成包括區(qū)域綠道、城市綠道和社區(qū)綠道的綠道網(wǎng)絡。在加強保護的前提下，科學規(guī)劃、合理利用海洋資源，啟動大鵬半島的生態(tài)旅游開發(fā)，加強內伶仃島自然生態(tài)保護，加快建設國際濱海城市。建立完善生態(tài)補償機制，加大基本生態(tài)控制線監(jiān)測和保護力度。加強水土保持和危險邊坡整治，加快裸露土地復綠，全面修復生態(tài)環(huán)境。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入治理水、大氣、噪聲和固體廢棄物污染，推動污水處理廠和污水管網(wǎng)建設取得突破性進展，深入開展藍天行動，全面推廣使用國IV油，到2015年，灰霾天數(shù)要明顯減少，主要河流水質達到地表水V類標準。深化區(qū)域環(huán)保合作，建立健全區(qū)域河流和大氣污染的預警和聯(lián)防聯(lián)治機制。
五是完善政策體系，優(yōu)化人才環(huán)境。堅持引進、培育與使用并重，大膽創(chuàng)新人才政策法規(guī)，創(chuàng)造最優(yōu)的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造人才“宜聚”城市。努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重創(chuàng)造、尊重人才”的濃厚氛圍。做大做強人才載體，盡快形成以企業(yè)、科研院所、高校、公共研發(fā)和技術服務平臺為主體的多層次、多元化的人才集聚平臺。制定實施人才發(fā)展規(guī)劃和重大人才工程，以引進培養(yǎng)高層次和高技能專業(yè)人才為重點，打造一支門類齊全、規(guī)模宏大、梯次合理的高素質人才隊伍。
六是強化規(guī)則意識，優(yōu)化法治環(huán)境。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，公民社會更是法治社會。要始終堅持依法治市，強化規(guī)則意識，以規(guī)則、制度來調整、規(guī)范市場經(jīng)濟主體和社會群體的行為及其相互之間的關系，建立良好的市場經(jīng)濟秩序和社會秩序，維護和保障經(jīng)濟社會的正常運行。充分利用特區(qū)立法權優(yōu)勢，推動建立和完善與國際通行規(guī)則接軌的法規(guī)政策體系，努力營造國際化的營商環(huán)境。大力弘揚法治精神，深入開展法制宣傳教育，在全社會形成尊重法律、尊重規(guī)則的良好氛圍。加大執(zhí)法力度，強化執(zhí)法責任，努力做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，切實維護法律的權威和尊嚴。加強誠信制度建設，加快完善企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，真正形成鼓勵誠信、懲戒失信的良好環(huán)境。
（三）深入推進改革開放，為科學發(fā)展注入新的動力。
改革開放是深圳的靈魂和生命線，是深圳創(chuàng)造新優(yōu)勢的根本手段。要按照四個“先行先試”的要求，深入落實綜合配套改革總體方案，解放思想、勇于創(chuàng)新，不自滿、不松懈、不停步。
一是全面深化經(jīng)濟體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。按照實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求，深化市區(qū)財政體制改革，加快預算管理制度改革，進一步完善公共財政體系。繼續(xù)推進國資監(jiān)管體制和國有企業(yè)改革，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟基礎性、先導性和公共性的獨特作用，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本運作力度，推動國有企業(yè)做強做大。積極穩(wěn)妥推進社區(qū)股份合作公司改革，促進其規(guī)范健康發(fā)展。大力扶持民營經(jīng)濟，合理引導民營企業(yè)進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施建設等領域，形成各種所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的新格局。
二是加快行政管理體制改革，提高公共管理水平。加快轉變政府職能，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。創(chuàng)新行政管理體制，深化大部門制改革，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調的行政架構。優(yōu)化行政運行機制，推動政府管理更加規(guī)范有序、公開透明、務實高效。合理劃分各層級事權，適當調整行政區(qū)劃，推進精簡行政層級改革試點，縮短管理鏈條。繼續(xù)深化行政審批制度改革，大力推進網(wǎng)上審批。全面完成公務員分類管理和聘任制改革，建設一支專業(yè)、高效、廉潔的公務員隊伍。
三是推動社會管理體制改革，不斷強化社會管理。創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公共參與的社會管理格局。進一步深化事業(yè)單位改革，推進政事分開、管辦分開，創(chuàng)新事業(yè)單位管理制度和運行機制，加快法定機構建設。推進基層社會管理體制改革，完善社區(qū)管理和服務體制，增強基層自治功能。深化社會組織管理體制改革，引導社會組織健康規(guī)范發(fā)展，增強社會組織參與社會管理和公共服務的功能。不斷完善現(xiàn)代社會工作制度，加快培育職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化的社工人才隊伍。創(chuàng)新人口管理模式，加快建立全口徑人口管理和服務機制，加強流動人口管理，合理控制人口規(guī)模，不斷提高戶籍人口比重，優(yōu)化人口結構。
四是實施全方位開放戰(zhàn)略，加強國際經(jīng)濟交流與合作。注重“引進來”與“走出去”的有效結合，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，拓展對外開放的廣度和深度。加大招商引資力度，完善機制、整合資源，引進一批重大產(chǎn)業(yè)項目，提高利用外資的質量水平。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，加快中國—越南（深圳—海防）等境外經(jīng)貿合作園區(qū)建設，支持有條件的企業(yè)到境外投資發(fā)展。加快培育一批跨國公司和國際知名品牌，增強深圳企業(yè)參與國際競爭的能力。
五是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，強化深圳中心城市地位。以深港合作為先導、珠江口東岸地區(qū)一體化為重點，大力推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不斷擴大深圳經(jīng)濟腹地和國際影響力。全面深化深港、深澳合作，不斷創(chuàng)新合作方式、提升合作層次，加快深港重大跨界基礎設施建設和前海、河套等地區(qū)開發(fā)，推動兩地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造優(yōu)質生活圈，建設與香港共同發(fā)展的國際性城市。積極推進珠江口東岸一體化進程，將珠江口東岸地區(qū)打造成為珠三角地區(qū)改革發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。抓住中國-東盟自由貿易區(qū)啟動的機遇，把深圳打造成為中國與東盟經(jīng)貿合作的重要節(jié)點。不斷創(chuàng)新對口支援工作方式，做好對口支援新疆及其它地區(qū)的工作。
（四）著力改善社會民生，使科學發(fā)展成果惠及全市人民。
改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。要加快解決市民群眾普遍關注、反映強烈的熱點難點問題，大力提升民生福利水平，維護社會公平正義，促進社會和諧進步。
一是著力提高居民收入和社會保障水平。實施積極的就業(yè)政策，完善以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系和工作機制，努力創(chuàng)建充分就業(yè)城市和國家級創(chuàng)業(yè)型城市，將居民登記失業(yè)率控制在3%以內。完善職業(yè)培訓體系，大力開展公益性技能培訓，提升勞動者就業(yè)能力。積極構建和諧勞動關系，全面推行勞動合同和集體合同制度，切實維護勞動者的合法權益。完善收入分配制度，建立健全工資正常增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。按特區(qū)內外統(tǒng)一標準，提高企業(yè)最低工資水平。加大收入分配調節(jié)力度，不斷提高中低收入家庭收入水平，努力縮小不同社會群體的收入差距。
按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，加快完善社會保障體系。健全養(yǎng)老保險制度，做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，做好養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)無障礙轉移。進一步完善醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險的服務體系，提高服務水平。規(guī)范社?；鸸芾?，確保社?；鸨Ｖ翟鲋?。完善以最低生活保障制度為基礎的綜合性社會救助體系，大力發(fā)展社會福利、慈善、老年人、婦女兒童和殘疾人事業(yè)。到2015年，力爭在全國率先實現(xiàn)“全民社?！?。
著力提高住房保障水平，認真落實保障性住房條例和人才安居工程政策，在“十一五”期間基本解決戶籍低收入家庭住房困難的基礎上，“十二五”期間將住房保障重點拓展到中等收入家庭和人才群體。加大對保障性、政策性住房的土地供應、資金投入和建設力度，并充分運用市場機制提高建設效率，著力增加在建項目的開工量、竣工量和供應量。建立健全住房公積金制度，完善住房分配貨幣化改革，切實提高普通市民的住房支付能力。實施人才安居工程，通過提供購房補貼、租房補貼、公共租賃住房和安居型商品房等方式，解決人才安居問題，全面緩解人才住房困難，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。貫徹落實物業(yè)管理條例，提高物業(yè)管理水平，加強物業(yè)專項維修資金歸集收取，在老住宅區(qū)、城中村引入專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理模式，營造安全舒適文明和諧的生活環(huán)境。全面加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，合理引導住房消費，抑制投機行為，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二是著力發(fā)展社會事業(yè)。大力實施科教興市戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，辦好人民滿意的教育。探索創(chuàng)新學前教育管理模式，積極發(fā)展學前教育。鞏固提高義務教育水平，推進義務教育均衡發(fā)展，逐步實現(xiàn)常住人口子女平等接受義務教育。加快高中階段教育發(fā)展，不斷擴大辦學規(guī)模，基本解決高中學位不足問題。推動高等教育跨越式發(fā)展，全面提高高等教育質量，力爭南方科技大學建設初具規(guī)模，深圳大學改革發(fā)展取得突破，清華大學、北京大學、哈爾濱工業(yè)大學深圳研究生院成為國際化、創(chuàng)新性、研究型的高水平大學群。大力發(fā)展職業(yè)教育，將深圳職業(yè)技術學院、深圳信息職業(yè)技術學院打造成為全國一流的高等職業(yè)院校。加強教育國際交流與合作，加快建設國際學校和港人臺商子弟學校，推動與境外高校合作辦學取得實質性進展。鼓勵社會力量出資辦學，推動民辦教育規(guī)范發(fā)展。加快發(fā)展繼續(xù)教育，構建靈活開放的終身教育體系，努力建設人人皆學、處處可學、時時能學的學習型城市。
加快推進重大衛(wèi)生基礎設施建設，有效增加基本醫(yī)療服務供給。建成濱海醫(yī)院及其它市級醫(yī)院，力爭全市每千人病床數(shù)達到3.9張。深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制和運行機制，積極促進非公醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展，鼓勵社會資本參與醫(yī)療衛(wèi)生服務，逐步形成由政府提供公益性基本醫(yī)療服務、市場提供個性化和高端醫(yī)療服務的格局。完善社區(qū)健康服務體系，建立合理就醫(yī)模式，鼓勵社區(qū)首診，提高公共衛(wèi)生資源使用效率。加強重大疾病防控、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，完善職業(yè)病防控體系。積極普及心理健康知識，提高市民心理健康水平。大力發(fā)展中醫(yī)事業(yè)，推進中醫(yī)臨床研究和中醫(yī)管理體制改革。
加強精神文明建設，繼續(xù)實施文化立市戰(zhàn)略，扎實推進社會主義核心價值體系建設，積極探索中國特色社會主義文明模式，建設市民共有的精神家園。發(fā)展公益性文化事業(yè)，規(guī)劃建設一批公共文化設施，完善公共文化服務體系，豐富群眾文化生活，提升市民的城市認同感和歸屬感。打造城市文化品牌，大力推進“兩城一都一基地”建設，積極培育龍頭文化企業(yè)，鼓勵文化創(chuàng)新，努力建設文化產(chǎn)業(yè)中心城市和先鋒城市，提升城市軟實力。積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，廣泛開展全民健身運動。按照“辦賽事、辦城市，新大運、新深圳”的要求，高水平舉辦一屆更精彩、更成功、更具影響力的世界大學生運動會。扎實推進人口計生、統(tǒng)計、雙擁、司法、外事、港澳、臺務、僑務、民族、宗教、檔案等各項事業(yè)。
三是著力打造平安深圳。全面強化社會治安綜合治理，加快構建全方位、立體化的動態(tài)治安防控體系，重點打擊各類嚴重刑事犯罪，保持對“黑惡勢力”和“黃賭毒”的嚴打高壓態(tài)勢。建立完善群防群治體系，加大對社會治安重點地區(qū)的集中整治，推動社會治安實現(xiàn)明顯好轉。加強安全生產(chǎn)工作，扎實做好重點行業(yè)和領域的安全監(jiān)管與隱患排查整治工作，推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，深入開展職業(yè)安全教育，杜絕重特大事故發(fā)生，確保群眾的生命財產(chǎn)安全。加強食品藥品安全管理，加大“三防”、氣象、民防、防震減災和地質災害治理工作力度，提高預防和處置各類突發(fā)事件的能力。構建科學有效利益協(xié)調機制、訴求表達機制和矛盾調處機制，著力抓好信訪維穩(wěn)工作，積極預防和妥善處置群體性事件，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。
各位代表！我們將認真接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，堅持依法向市人大常委會報告工作。認真接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，加強與市政協(xié)的工作溝通和協(xié)商，主動聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見和建議。切實執(zhí)行市人大及其常委會通過的各項決議，認真辦理人大建議和政協(xié)提案、建議案，提高辦理工作的質量和實際效果。
各位代表！我們將加強政府自身建設，著力打造法治政府、陽光政府、高效政府、廉潔政府、民生政府和服務型政府。我們將按照法治政府指標體系的要求，加快法治政府建設進程，推進政府機構職責、行為、程序的法定化。我們將深入推進政務公開，充分發(fā)揮輿論和媒體的監(jiān)督作用，讓權力在陽光下運行。建立健全行政決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示聽證和決策效果評估制度，提高科學民主決策水平。我們將全面推行政府績效管理，強化行政問責，優(yōu)化政務流程，進一步提高行政執(zhí)行力和行政效能。我們將切實加強廉政建設和反腐敗工作，充分發(fā)揮監(jiān)察部門的作用，全面加強審計監(jiān)督，以制度建設和權力監(jiān)控為核心，建立健全懲治和預防腐敗體系，加大從源頭上防治腐敗工作力度，堅決查處腐敗案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，以反腐倡廉的實際成效取信于民，維護政府的良好形象。我們將始終堅持執(zhí)政為民的理念，把改善民生作為政績考核的重要標準，把民生福利的指標擺上重要的議事日程，力求在民生服務方面走在全國前列。我們將積極適應新技術、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式的發(fā)展要求和建設國際化城市的需要，不斷創(chuàng)新和拓展政府服務的內容和方式，全力提升服務型政府的發(fā)展水平，使政府服務成為深圳的新特色、新優(yōu)勢。
三、2010年政府主要工作
2010年是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年，也是全面完成“十一五”任務、為“十二五”發(fā)展打好基礎的關鍵一年。按照市第五次黨代會的總體要求，今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：本市生產(chǎn)總值增長11%左右；地方財政一般預算收入增長10.1%左右；居民消費價格指數(shù)103%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；萬元GDP能耗、水耗分別下降2.6%和2%；二氧化硫排放總量與上年持平，化學需氧量排放總量下降8%。
今年已經(jīng)過去五個月了，完成全年預期目標任務艱巨，時間緊迫，我們必須鼓足干勁、爭分奪秒，重點抓好七個方面的工作：
（一）加快轉變發(fā)展方式。把發(fā)展方式轉變擺在突出位置，真正在“加快”上下功夫、在“轉變”上動真格、在“發(fā)展”上見實效。一是推進核心技術創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力。加大對基礎研究和應用研究的支持力度，組織實施重大科技專項和重點技術攻關。積極推進國家超級計算深圳中心、中科院深圳先進技術研究院等創(chuàng)新平臺，以及電子信息產(chǎn)品標準化等國家工程實驗室建設。加快組建深圳國家高技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新一代寬帶移動通訊和數(shù)字電視國家工程實驗室。全面落實《深港創(chuàng)新圈三年行動計劃（2009—2011）》，加快深港傳染病研究中心等8個創(chuàng)新基地和深港IC設計創(chuàng)新平臺等12個服務平臺建設。二是加快調整產(chǎn)業(yè)結構，提高經(jīng)濟發(fā)展質量。鞏固制造業(yè)在經(jīng)濟中的支撐地位，積極發(fā)展金融、物流、會展、文化創(chuàng)意設計等現(xiàn)代服務業(yè)。制定出臺新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。加大招商引資力度，積極引進國內外大型企業(yè)集團總部、區(qū)域總部、研發(fā)中心等落戶深圳。三是切實推進節(jié)能減排，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標。重點抓好工業(yè)、交通、建筑等領域的節(jié)能，支持節(jié)能重點工程，推動公共機構節(jié)能減排。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力構建以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。
（二）促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。今年國內外經(jīng)濟形勢非常復雜，對深圳經(jīng)濟發(fā)展帶來很大挑戰(zhàn)，我們要積極應對形勢變化，采取有效措施，確保完成全年經(jīng)濟增長目標。一是加大對企業(yè)的服務支持力度。扎實開展下基層送服務促轉變活動，推動政策落實，幫助企業(yè)解決用地、融資、人才引進等方面的困難，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力，進一步做大經(jīng)濟存量。二是充分發(fā)揮投資的拉動作用。加大對重大基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目投資力度，加快推進中芯國際集成電路芯片、清潔能源汽車等重大產(chǎn)業(yè)項目建設，以大項目大投入支撐經(jīng)濟大發(fā)展。加快投融資體制改革，推動投融資平臺建設。落實促進社會投資的政策措施，努力釋放全社會的投資活力。三是積極促進居民消費。大力推進福田華強北、羅湖“金三角”等商圈建設，努力擴大大宗商品消費，培育旅游、文化、休閑、健康等新的消費熱點，發(fā)展信貸消費、網(wǎng)絡購物等新型消費業(yè)態(tài)，推動消費結構優(yōu)化升級。四是全力穩(wěn)定出口形勢。進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，擴大高新技術產(chǎn)品出口，推動加工貿易轉型升級，大力發(fā)展服務貿易和服務外包。研究跟蹤國際貿易保護新手段，組織指導企業(yè)積極應對各類貿易摩擦。實施市場多元化戰(zhàn)略，在鞏固傳統(tǒng)市場的基礎上，積極開拓新興市場。五是大力實施內貿戰(zhàn)略。年內舉辦和組織參加21個國內經(jīng)貿洽談會，為深圳企業(yè)開拓國內市場搭建平臺。全面落實與各省市的戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分利用對口支援甘肅、新疆、貴州等地的機會，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。六是加強經(jīng)濟運行分析、監(jiān)測和預警，提高資源能源保障能力，確保電力供應，做好糧食等大宗商品儲備工作。
（三）全力解決民生熱點難點問題。要把市民群眾通過媒體、網(wǎng)絡等渠道強烈反映的問題作為改善民生的重點，采取切實舉措，認真加以解決。一是提高居民就業(yè)和社會保障水平。實施積極的就業(yè)政策，重點做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)工作，全力創(chuàng)建充分就業(yè)城市和國家級創(chuàng)業(yè)型城市。進一步提高社會保障水平，推動跨地區(qū)就業(yè)參保人養(yǎng)老保險關系順利接續(xù)，健全少兒和大學生醫(yī)保制度。二是要把解決住房難特別是人才住房問題作為住房工作的重點。加快出臺《深圳市保障性住房條例》的相關配套實施細則，年內開工建設保障性住房5萬套，提供住房1萬套，發(fā)放5000戶住房貨幣補貼。實施人才安居工程，全面落實人才住房貨幣化補貼政策，加快啟動安居商品房建設。深入落實國家房地產(chǎn)市場調控政策，出臺《深圳市房地產(chǎn)市場監(jiān)管辦法》，整頓市場秩序，堅決遏制房價過快上漲，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。三是加快公共交通網(wǎng)絡建設，加大對特區(qū)外公交線網(wǎng)開設和運力投放力度，年內開通和調整公交線路100條以上，確保特區(qū)外公交覆蓋率達80%以上，梅林關、布吉關等交通擁堵問題初步緩解。有序推進軌道交通、北環(huán)大道改造等工程，盡量減少城市建設對市民的交通干擾。加大出租車行業(yè)整頓力度，加大交通違法行為查處力度，提高公交管理運營水平。四是爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)，推動南方科技大學建設取得實質性進展，力爭今年開始自主招生。加快實施中小學校舍安全工程和改擴建工程，推進寄宿制高中建設，年內新增高中學位9000個。五是大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進管辦分離、醫(yī)藥分開，進一步整頓規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生市場秩序，努力解決市民“看病難、看病貴”的問題。六是盡快出臺城市更新辦法的實施細則，加快推進崗廈、大沖等舊村改造和華強北等城市更新項目。市容環(huán)境提升行動實現(xiàn)全面突破，推進街景美化、建筑物與公共設施外立面翻新改造、戶外廣告整治，加大大氣污染治理力度，努力使市容環(huán)境質量和城市面貌有較大改觀。七是高度重視社會治安問題，加大社會治安綜合治理力度，切實加強校園等敏感場所的安全防范工作，防止發(fā)生極端個人行為和暴力事件，提高市民群眾的安全感。八是更加關心新生代勞務工。努力為一線勞務工尤其是新生代勞務工創(chuàng)造更好的工作、生活和身心發(fā)展條件。要積極適應工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速推進和社會的快速轉型，推動企業(yè)切實履行社會責任，規(guī)范企業(yè)勞動用工行為，依法保障員工合法權益，加快構建和諧勞資關系。引導企業(yè)樹立以人為本的理念，不斷改善管理方式，建立健康向上、關愛和諧的企業(yè)文化，促進員工人際交流，增強員工集體歸屬感，使廣大勞務工感受到更多的企業(yè)情感關懷。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等社會組織的引導帶動作用，加強對新生代勞務工進行知識、技能和心理健康培訓，引導他們熱愛勞動、熱愛生活、熱愛生命，塑造努力工作、不畏挫折、奮發(fā)有為的陽光心態(tài)。加快政府職能轉變，努力為企業(yè)和社會特別是“企業(yè)型社會”提供更具針對性的服務。進一步提高政府處理企業(yè)群體危機事件的應急能力，營造更優(yōu)的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（四）大力推進重大基礎設施建設。推進重大基礎設施建設，不僅能為未來發(fā)展打基礎、做鋪墊，更是今年擴大投資，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要內容。一是加快重大交通基礎設施建設，確保年內完成50公里地鐵線路試運行。加緊開展軌道交通遠景線網(wǎng)規(guī)劃和建設前期工作，全面啟動地鐵7、9、11號線建設。加快機場二跑道、飛行區(qū)等機場擴建工程建設，有序推進廣深港客運專線、廈深鐵路、穗莞深城際線、沿江高速、南坪快速二期、丹平路一期、外環(huán)高速等重大工程建設。二是推進功能區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)項目建設。加大光明、坪山等功能區(qū)土地整備力度，加快華為科技城及各類產(chǎn)業(yè)集聚基地建設步伐，推動華星光電、嶺澳核電、平安國際金融中心等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設。三是大力推進中心公園、當代藝術館、街區(qū)圖書館、數(shù)字電視普及、綠道網(wǎng)、城市規(guī)劃館等重點民生基礎設施建設。四是落實電網(wǎng)建設和改造計劃，繼續(xù)推進供水、國家成品油儲備深圳油庫、西氣東輸二線工程等資源能源重大項目建設。
（五）不斷深化改革開放。認真落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。一是加快行政管理體制改革。認真總結推廣市政府機構改革的經(jīng)驗做法，積極穩(wěn)妥地推進區(qū)級政府機構改革。探索行政層級改革，在鹽田區(qū)和光明、坪山新區(qū)進行整合街道辦及社區(qū)工作站試點。推進公務員分類改革試點，擴大聘任制公務員試點范圍。全面試行政府績效管理。完成市區(qū)第四輪財政體制改革，充分調動市區(qū)兩級的積極性。二是全面加強深港合作。加快推進前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設和落馬洲河套地區(qū)開發(fā)，加強蓮塘/香園圍口岸、機場聯(lián)絡線等重大項目建設。進一步深化深港金融合作，積極推動深港跨境貿易人民幣結算試點，不斷提升深圳區(qū)域金融中心地位。三是積極推進珠江口東岸一體化，重點加強與東莞、惠州在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運輸、環(huán)境生態(tài)等方面的銜接合作，盡快打通深莞、深惠之間的斷頭路。扎實推進“雙轉移”和對口扶貧工作。
（六）高質量完成“十二五”規(guī)劃編制工作?！笆濉睍r期是我市推動科學發(fā)展的機遇期、加快經(jīng)濟轉型的關鍵期和深化改革開放的攻堅期，編制好“十二五”規(guī)劃至關重要。一是緊緊圍繞“一區(qū)四市”戰(zhàn)略定位，加強重大戰(zhàn)略課題研究，科學制定深圳“十二五”總體規(guī)劃。二是以“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅動、綠色增長、共建共享”為原則，突出規(guī)劃重點，深化經(jīng)濟、社會、城市等領域重大專項問題研究，編制新一輪產(chǎn)業(yè)、交通、資源、能源、環(huán)保、住房、教育、科技、文化等專項規(guī)劃。三是加強銜接協(xié)調，爭取把事關深圳發(fā)展的重大項目納入國家和省“十二五”規(guī)劃，最大限度地為深圳未來發(fā)展爭取國家的政策支持。四是嚴格編制程序，增強民主參與，確保高效率、高水平完成“十二五”規(guī)劃起草和修改上報工作。
（七）全力以赴做好大運會各項籌備工作。今年是大運會籌辦的沖刺年，要積極做好各項籌辦工作。一是全力推進大運會基礎設施建設，確保年底前全面完成66個場館的新建、維修改造工作，建好大運村及相關配套設施。二是大力推進大運會團隊建設和市場運營開發(fā)，積極做好各項試運行工作。三是認真貫徹實施城市行動計劃細化方案，深入落實大運會的安全保衛(wèi)、志愿服務、信息通訊、新聞宣傳、食品衛(wèi)生、氣象保障等工作。四是積極開展“迎大運、講文明、樹新風”市民素質提升工程，全面普及大運會及體育文化知識，深入開展“百萬市民學外語”活動，努力營造全民參與大運、奉獻大運、服務大運的氛圍。
各位代表，深圳新一輪發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，新30年的偉大征程即將開啟，歷史賦予我們的使命艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在省委省政府和市委的正確領導下，團結帶領全市人民，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，闊步前進，再譜特區(qū)建設新篇章，再創(chuàng)深圳發(fā)展新輝煌！
第五篇：2007年深圳市政府工作報告
2007年3月21日在深圳市第四屆人民代表大會第三次會議上
深圳市市長許宗衡
各位代表：
現(xiàn)在，我代表深圳市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2006年經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況
2006年，是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，全市人民在黨中央、國務院、省委、省政府和市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得新的成就，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。
——國民經(jīng)濟健康平穩(wěn)增長，四大支柱產(chǎn)業(yè)主導作用更加突出。全年本市生產(chǎn)總值達5684億元，增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值2723億元，增長17.2%；全社會固定資產(chǎn)投資1272億元，增長7.7%；社會消費品零售總額1671億元，增長16.2%；進出口總額2374億美元，增長29.9%，其中出口總額1361億美元，增長34.1%。四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達54.4%，提高4.6個百分點。
——固定資產(chǎn)投資適度增長，消費拉動和創(chuàng)新驅動作用不斷增強。固定資產(chǎn)投資增幅低于GDP增幅7.3個百分點；社會消費品零售總額增幅近10年來首次高于GDP增幅。實現(xiàn)高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值6294億元，其中具有自主知識產(chǎn)權的占58.9%。全社會研發(fā)投入占GDP的比例達3.4%。專利申請量增長42%，達到29728件，居全國第二；其中發(fā)明專利申請量增長75.3%，申請量居全國第一，PCT國際專利申請量穩(wěn)居全國榜首。我市被評為全國“品牌之都”，已有58個產(chǎn)品獲得“中國名牌”稱號，21件商標獲得“中國馳名商標”稱號，華為和中興的程控交換機被評為中國世界名牌產(chǎn)品。
——整體經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升，資源能源消耗水平持續(xù)下降。效益深圳統(tǒng)計正式納入統(tǒng)計體系，開始成為衡量經(jīng)濟增長模式轉變的重要尺度。2006年效益深圳綜合指數(shù)穩(wěn)步提高。每平方公里土地產(chǎn)出GDP為2.91億元，提高0.38億元。全社會勞動生產(chǎn)率提高7.5%。全市萬元GDP能耗、水耗以及全年化學需氧量排放量、二氧化硫排放量分別有不同程度下降。地方財政一般預算收入500.88億元，增長21.5%，上劃中央收入首次突破千億，達1180億元。
——社會更加文明和諧，人民群眾更多地享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。各項社會事業(yè)取得新進步，城市生活環(huán)境質量進一步提升，名列“2006中國城市生活質量排行榜”第一位。城市登記失業(yè)率控制在2.31%的較低水平。人均GDP達到8619美元，居全國大中城市第一。居民人均可支配收入增長5%.社會治安形勢明顯好轉，全市刑事案件下降10.2%，八類暴力性案件下降29.9%。信訪量、群體性事件明顯下降。安全事故總起數(shù)下降33.1%，死亡人數(shù)下降8.3%，直接經(jīng)濟損失下降25.3%。成功申辦2011年第26屆世界大學生運動會，成為歷史上最年輕的主辦城市，這是我們深圳的光榮，是全市人民的光榮，也是我們偉大祖國的光榮！
這些成就，標志著和諧深圳效益深圳的建設加快推進，標志著我市朝著國際化城市和國家創(chuàng)新型城市的目標，又邁出了堅實的一步！
2006年，我們按照市委四屆四次全會的總體部署，突出重點，明確責任，強化落實，政府工作報告提出的“1348”工作目標及116項重點工作全面完成。
一是進一步強化重大發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施，全力推進自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟。
把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導戰(zhàn)略。認真貫徹市委關于建設國家創(chuàng)新型城市的1號文件和《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》，出臺了相關配套政策、規(guī)劃和近期實施方案。召開全市進一步加快自主創(chuàng)新全面推進循環(huán)經(jīng)濟大會，全市上下形成了共同關注、全面推進自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟的良好態(tài)勢。
創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市工作取得積極進展。深化科技管理體制改革，建立了政府決策、專家評審、中介審核的政府科技研發(fā)資金配置新機制。設立實施“非共識”技術創(chuàng)新項目資助計劃等13類科技計劃，科技研發(fā)資金鏈覆蓋到技術創(chuàng)新鏈的各個環(huán)節(jié)。設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才獎。中科院深圳先進技術研究院正式成立，大學城國家級重點實驗室和深圳留學生基地建設啟動，市科技圖書館建成試運行，公共技術平臺和科技信息服務平臺進一步完善。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略取得明顯成效，通過“國家知識產(chǎn)權試點城市”驗收。第八屆高交會國際化、專業(yè)化、市場化水平進一步提高。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。各區(qū)、各部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、社會管理方面認真踐行循環(huán)經(jīng)濟理念，啟動了一批循環(huán)經(jīng)濟試點項目，積極探索以貼息等方式扶持節(jié)能產(chǎn)品和項目的發(fā)展。開展“鵬城減廢”行動，推廣清潔生產(chǎn)，推進建筑節(jié)能改造和“四節(jié)一環(huán)?！弊≌^(qū)建設，成為全國首個住宅產(chǎn)業(yè)化試點城市。探索建設“能效電廠”，加快推進重點用能單位節(jié)能降耗。大力實施節(jié)約用水條例，嚴格用水管理，建成一批中水利用示范工程，特區(qū)內用水連續(xù)兩年負增長。節(jié)能、節(jié)水、綠色消費正在轉化為政府、企業(yè)、社會的自覺行動。
二是產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，城市整體功能得到提升。
在集成電路、平板顯示、化合物半導體等高新技術產(chǎn)業(yè)領域引進一批高端項目，產(chǎn)業(yè)鏈不斷向上延伸。哈飛深圳研發(fā)生產(chǎn)基地的新車型正式下線，比亞迪汽車研發(fā)制造基地即將在深圳推出中高檔新型轎車。機電一體化產(chǎn)業(yè)取得新的發(fā)展，國家生物產(chǎn)業(yè)基地、軟件出口基地、壩光精細化工園區(qū)的規(guī)劃建設有序推進。高檔家具、服裝、黃金珠寶等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國內國際市場的競爭力明顯提升，產(chǎn)業(yè)集聚基地建設步伐加快。支持金融業(yè)的政策措施取得成效，金融業(yè)出現(xiàn)近十年來最強勁的增長。金融中心區(qū)、金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)和香港金融業(yè)后臺服務基地建設穩(wěn)步推進，11家金融機構落戶深圳。股權分置改革基本完成，上市公司質量明顯提高?！叭珖ｋU創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”建設取得積極成果。市商業(yè)銀行和深國投引進戰(zhàn)略投資者工作順利完成。深圳港集裝箱吞吐量1847萬標準箱，增長14%，繼續(xù)穩(wěn)居世界第四；深圳機場旅客吞吐量1836萬人次，增長12.7%，連續(xù)五年位居國內第四。鹽田港保稅物流園區(qū)正式運作，六大物流園區(qū)建設提速，西部港區(qū)進行了資源整合和功能調整，機場國際貨運業(yè)務取得突破，物流業(yè)的發(fā)展環(huán)境進一步改善。第二屆文博會在規(guī)模、水平和質量上有了重大提升，品牌效應初步形成。怡景動漫基地、深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、大芬油畫村等已成為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚地。國際旅游城市建設步伐加快，東部華僑城等旅游重大項目順利推進，全年接待過夜境外游客713萬人次，國際旅游收入22.65億美元，分別居國內城市第一和第四位。成功舉辦世界牙科聯(lián)盟2006年會，是我市歷史上所承辦的國際化水平最高的會議。
114個樞紐型、功能型、公益性重大基礎設施建設進展順利。京廣深港客運專線、廈深鐵路、龍華客運中心站前期工作取得較大進展。軌道交通5條線的規(guī)劃、報批和建設工作加快推進。港口、航道、機場飛行區(qū)擴建、口岸建設和改造、疏港道路等基礎設施項目建設進展順利。南坪快速一期、鹽排高速等一批現(xiàn)代交通路網(wǎng)骨干項目相繼建成通車，深港西部通道深圳灣公路大橋全線貫通。深南大道改造工程、福龍路、南光路以及部分市政道路配套設施改造項目建設順利展開。
資源能源保障能力進一步增強。東江水源二期、北線引水、鐵崗水庫擴容等一批水源工程進展順利。LNG項目一期工程建成投產(chǎn)，城市天然氣利用工程全面鋪開。積極爭取省網(wǎng)支持，基本保障了城市用電需要。加快推進電網(wǎng)和電廠建設，全年投資超過40億元，東部電廠一期、老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠投入運營。與中海油、中廣核公司的戰(zhàn)略合作取得實質性進展。啟動城市能源規(guī)劃和戰(zhàn)略研究，積極建立成品油儲備的長效機制和應急體系，國家成品油戰(zhàn)略儲備基地規(guī)劃建設加快。
三是進一步深化改革、擴大開放，經(jīng)濟社會發(fā)展活力不斷增強。
大力推進改革攻堅，30項改革任務得到全面落實。以提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務為目標，以分類改革為突破口，全面啟動事業(yè)單位改革，基本完成124家事業(yè)單位轉企，以及黨政機關事業(yè)單位所辦270家企業(yè)的劃轉工作。建立了相對集中有效的行政審批機制，重大項目從立項到開工的審批時限由原來的316－386個工作日縮短到110個工作日。啟動第四輪行政審批制度改革。積極推進國有企業(yè)內部經(jīng)營機制轉換和勞動、人事、分配制度改革，國有企業(yè)各項經(jīng)濟效益指標位居全國前列。完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，出臺了加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施，民營經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了加快和加強的新趨勢。第三輪市區(qū)財政體制改革順利實施，逐步理順市、區(qū)政府的事權和財權，為建立現(xiàn)代公共財政體制奠定了基礎。加快人口管理體制改革，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級人口管理網(wǎng)絡體系建設全面推進，居住證和出租屋管理立法工作取得積極進展，人口管理工作進一步加強。
外貿出口結構進一步優(yōu)化，一般貿易、高新技術產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口所占比重穩(wěn)步上升。外商投資企業(yè)增資活躍，已有141家世界500強企業(yè)投資深圳。積極發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，成為首批“中國服務外包基地城市”。大力實施“走出去”戰(zhàn)略。“深企闖天下”取得明顯成效。對外直接投資協(xié)議金額增長接近五成，對外承包工程完成營業(yè)額增長50%以上。積極開展貿易投資推介活動，國際經(jīng)貿科技合作取得新的成效。建立完善反傾銷與產(chǎn)業(yè)損害預警系統(tǒng)，為企業(yè)提供對外貿易信息和維權服務。
積極推進區(qū)域經(jīng)濟合作，深港兩地金融合作進一步深入，“深港創(chuàng)新圈”建設提上議程，深港雙方在城市規(guī)劃、跨境基礎設施建設、口岸通關、食品安全、環(huán)境保護、文化教育、公務員培訓，以及旅游和投資環(huán)境推介等領域的合作更加深入。深澳合作實現(xiàn)歷史性突破，建立了政府間溝通協(xié)調機制。全方位拓展國內市場，積極參與泛珠三角地區(qū)在基礎設施、能源、經(jīng)貿、旅游、勞務等方面的合作。認真做好對口扶持，有序引導產(chǎn)業(yè)轉移。大力發(fā)展海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運，經(jīng)濟腹地進一步擴大。
四是不斷改善社會民生，強力推進人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的解決。
制訂并實施新三年就業(yè)再就業(yè)政策體系，加強公益性崗位開發(fā)力度，實現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”出現(xiàn)一戶解決一戶。大幅提高最低工資標準，繼續(xù)完善社會保障體系，勞務工醫(yī)療保險參保人數(shù)達到343萬，工傷保險基本實現(xiàn)全覆蓋。初步形成多部門聯(lián)動打擊惡意欠薪的長效機制，切實保障勞動者權益。我市被評為全國“最受農民工歡迎的十大城市”。積極構建企業(yè)履行社會責任的制度框架。完善住房保障制度，加強經(jīng)濟適用房、公共租賃住房建設和管理，建立全面覆蓋“雙困”家庭的廉租住房制度。堅決貫徹落實國家加強房地產(chǎn)市場調控的有關政策，規(guī)范房地產(chǎn)市場交易秩序，保持房地產(chǎn)市場健康、理性發(fā)展。推進供水中間層接收工作，明顯減輕了小區(qū)居民的負擔。
全面推出義務教育均衡發(fā)展的政策措施，促進教育公平，提升教育整體質量和水平。落實人口管理“1＋5”文件，使所有符合條件的孩子平等享受義務教育的權利。加快高中學校建設，新增5300多個高中學位。加強醫(yī)療服務價格管理，實施醫(yī)療分配制度改革，全年平均門診人次費用和平均住院人次費用分別下降10%.推進公共衛(wèi)生重大項目建設，全面加強社區(qū)衛(wèi)生服務，全年新增醫(yī)療機構1046家，社康中心覆蓋率達到75.5%，“看病難、看病貴”問題有所緩解。大力加強流動人口計生服務，流動人口政策生育率提高15.7個百分點，圓滿完成省下達的人口計生各項任務。
啟動公安系統(tǒng)公務員專業(yè)化改革，創(chuàng)新派出所勤務管理模式，一線和基層警力得到加強。積極推進科技強警，加強重點人口和出租屋動態(tài)管控，提升社會治安防控效能。食品安全“五大工程”和“四大體系”建設穩(wěn)步推進，在全省食品安全綜合評價中，我市名列第一。積極開展非正常上訪集中整治行動，推行領導干部帶案下訪、開門接訪，妥善解決了一批重大疑難信訪問題，全市信訪秩序明顯好轉。
廣泛開展社會主義榮辱觀教育實踐活動。未成年人和大學生思想教育工作不斷加強，“關愛行動”、“支援災區(qū)”、“軍民共建”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，叢飛先進事跡在全國產(chǎn)生強烈反響，市民綜合素質、社會道德風尚和城市文明水平穩(wěn)步提升。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，公共文化服務體系不斷完善，大劇院、圖書館新館、中心書城三大重點文化設施投入使用。成功舉辦“2006深圳國際鋼琴協(xié)奏曲比賽”等一批高水平的文化活動，“文博會”、“讀書月”、“市民文化大講堂”等成為響亮的城市文化品牌。鼓勵公益性文化活動進社區(qū)、工廠和校園，推動公益性文化設施免費開放服務。
五是全面推開基層基礎和城市管理“雙年活動”，不斷提高城市現(xiàn)代化、國際化水平。
市、區(qū)兩級投入近20億元，用于基層基礎建設。全市新增社區(qū)辦公和服務設施14萬平方米，無償移交社區(qū)居委會用房約2萬平方米，基層工作條件明顯改善。積極創(chuàng)新社區(qū)管理服務模式，加快推行“居站分設”、“一站多居”和“居企分開”，初步理順了基層管理體制機制，社區(qū)居民自治和服務功能得到強化。
城市管理工作扎實推進，一批商業(yè)旺區(qū)環(huán)境綜合整治進展順利，人民南商圈改造基本完成，主要街區(qū)舊房“穿衣戴帽”工作全面展開，城中村和社區(qū)環(huán)境質量明顯改善。戶外廣告專項整治順利推進。數(shù)字化城管系統(tǒng)特區(qū)內平臺建成試運行，被確定為全國首批數(shù)字化城管試點城市。順利通過國家環(huán)境保護模范城市復查和國家衛(wèi)生城市復查，在全國首個被授予“國家生態(tài)園林示范城市”。水環(huán)境治理取得積極進展，城市生活污水處理率提高11個百分點，生活污水處理能力、處理率和工業(yè)廢水排放達標率均列全省第一，初步實現(xiàn)大沙河、福田河、新洲河、鳳塘河、鹽田河、荔枝湖等“五河一湖”不黑不臭，深圳河水質明顯好轉，布吉河水質有所改善。LNG清潔能源轉換工作順利推進，燃煤電廠脫硫、汽車尾氣和垃圾填埋場空氣污染治理加強，獲得“保護臭氧層示范城市”稱號。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，強制淘汰落后生產(chǎn)工藝。環(huán)保審查否決不符合環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的投資項目2388宗，關閉污染企業(yè)435家。
大力實施公交優(yōu)先，特區(qū)內公交的服務質量明顯提高，被評為“全國實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略示范城市”。福田交通樞紐中心完成主體工程，新建7個公交總站，擴展完善公交線網(wǎng)，公共中小巴全部平穩(wěn)退出特區(qū)。實現(xiàn)過境疏港貨運交通“東進東出，西進西出”的重大轉變。穩(wěn)步推進城市現(xiàn)有道路交通體系改造，推行交通事故快理快賠制度，在機動車增加17.3萬輛的情況下，全市道路通行狀況沒有惡化。
深圳2030城市發(fā)展策略經(jīng)市人大常委會審議通過，成為指導我市城市規(guī)劃建設的法定依據(jù)。城市總體規(guī)劃修編工作全面啟動，城市近期建設規(guī)劃及2006實施計劃正式實施，特區(qū)外八大組團分區(qū)規(guī)劃和全市工業(yè)布局規(guī)劃、深圳灣15公里海濱休閑帶等一批重要專項規(guī)劃順利完成，光明新城、龍華新城、體育新城、東部新城及大鵬半島等重點片區(qū)規(guī)劃設計加快進行。積極探索建立城市規(guī)劃督察巡視制度，利用衛(wèi)星遙感技術對城市規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測，強化了對基本生態(tài)控制線的管理和保護。實施最嚴格的土地管理，召開了首次全市土地管理工作會議，加強政府對土地資源的統(tǒng)籌和調控，實現(xiàn)了城市土地的統(tǒng)一管理。加大查違、清無工作力度，拆除違法建筑159萬平方米，違法建筑增量得到遏制；21萬多家無證無照非法經(jīng)營戶中，超過99%得到有效清理整治。全面完成寶安、龍崗兩區(qū)城市化轉地，城中村改造工作穩(wěn)步推進。
六是更加注重政府自身建設，著力提高行政執(zhí)行力。
全面推行政府目標管理，探索開展政府績效評估工作，切實加強責任追究。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度和行政違法違規(guī)問題移送制度，完善行政監(jiān)督鏈條，對重大投資項目審批實施專門的電子監(jiān)督，行政監(jiān)察工作明顯加強。落實重大事故和重大事件行政機關責任檢討制，試行部門責任“白皮書”制度。全面加快電子政務建設，大力推進國家電子政務綜合試點城市各項工作。行政服務大廳工作效率和服務水平不斷提高。
進一步完善公共行政管理決策機制，頒布實施市政府重大決策公示暫行辦法、市政府常務會議工作規(guī)則、行政聽證辦法等規(guī)章制度，規(guī)范政府重大事項的決策程序，發(fā)揮政府法律顧問作用，防范法律風險。積極推進政府職能調整和行政資源整合，合理劃分政府部門和市、區(qū)兩級政府事權，實施街道綜合執(zhí)法試點，推動了城市管理重心逐步有序下移。創(chuàng)新社會組織管理體制，加強了民間組織管理力量，為進一步推進政府職能轉變創(chuàng)造了有利條件。
加強民主法制建設，推進依法行政。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議并報告工作，順利辦結市人大重點建議5件，人大代表建議541件，政協(xié)提案620件。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。對于涉及城市長遠發(fā)展和市民重大利益的事項，認真聽取各方意見和建議，嚴格履行聽證、公示程序。完善行政許可實施配套辦法，實現(xiàn)了全市行政許可實施法定化。通過依法行政和法制教育，機關事業(yè)單位、企業(yè)和市民的責任意識逐步加強，被評為全國“四五”普法先進城市。
外事、僑務、港澳臺務、民族宗教、檔案、雙擁、氣象、民防、殘疾人等各項事業(yè)都取得新進步。
各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績來之不易。在此，我代表深圳市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾和外地來深建設者，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關心支持深圳建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在著一些亟待解決的困難和問題，突出表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟社會發(fā)展條件的約束日益趨緊，解決能源、資源等瓶頸制約的力度有待進一步加大；二是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，一些單位安全意識不夠強，重大安全事故時有發(fā)生；三是人民群眾關心的一些熱點難點問題還沒有得到很好解決，“看病難、看病貴”、房價較快上漲等還沒有得到根本解決；四是社會治安和維穩(wěn)綜治問題還很突出，利益協(xié)調、矛盾糾紛排查和危機處置需要更加主動、有效；五是政府執(zhí)行力建設的一些問題還沒有真正解決，公共行政管理和公共服務水平有待進一步提高。對這些問題，我們將認真對待，決不回避，采取有效措施，切實加以解決，絕不辜負人民的期望和重托！
二、2007年的主要目標任務
按照黨的十六屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委九屆十次全會精神及市委四屆五次全會的總體部署，今年我們要進一步增強責任感、緊迫感和危機感，更加突出重點、統(tǒng)籌兼顧，關注民生、促進和諧，加快創(chuàng)新、營造環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、增強后勁，推動轉型、提高效率，廉潔從政、狠抓落實，加快推進經(jīng)濟增長方式轉變，加強城市人文精神建設，努力開創(chuàng)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。
綜合考慮各方面的因素，今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標和約束指標是：本市生產(chǎn)總值增長13%；萬元GDP建設用地、能耗和水耗分別下降10%、2.75%和4%；二氧化硫和化學需氧量排放量分別削減5%和1.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；居民人均可支配收入增長7%。
今年，必須重點做好以下工作：
（一）以高端制造業(yè)和高端服務業(yè)為龍頭，以自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟為抓手，強力推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎，是城市綜合競爭力不斷提升的關鍵。深圳的發(fā)展奇跡就在于順應經(jīng)濟規(guī)律，迅速實現(xiàn)了從低向高持續(xù)不斷的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，成功地跨越了不同的發(fā)展階段。在新的起點上，我們要審時度勢、搶抓機遇，積極應對企業(yè)所得稅法實施帶來的挑戰(zhàn)，牢牢把握結構調整這條主線，大力發(fā)展高端制造業(yè)和高端服務業(yè)，實現(xiàn)新的跨越。
一是要加快推進高新技術產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸，著力引進建設芯片、TFT等核心重大項目，實現(xiàn)通信、數(shù)字視聽、軟件、新型儲能材料等電子信息產(chǎn)業(yè)從模仿加工到研發(fā)制造的轉變。二是要積極發(fā)展精細化工、汽車及汽車電子、機電一體化等裝備制造業(yè)。三是要加快發(fā)展生物醫(yī)藥、化合物半導體等戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展適合深圳特點的海洋經(jīng)濟和海洋產(chǎn)業(yè)。四是要發(fā)揮高新區(qū)的輻射帶動作用，做大做強高新技術產(chǎn)業(yè)帶，加快優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集基地建設，新建一批特色工業(yè)園區(qū)。逐步引導企業(yè)將勞動密集的加工環(huán)節(jié)向外轉移，把總部、研發(fā)中心、采購中心及財務中心留在深圳，實現(xiàn)新的發(fā)展。五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進一步提高產(chǎn)業(yè)投資項目的土地、市場、節(jié)能、環(huán)保等準入門檻，堅決淘汰高污染、高消耗的低端產(chǎn)業(yè)；新上項目必須進行資源能源消耗審核和環(huán)境影響評價，不符合節(jié)能環(huán)保標準的，堅決不上。加快電子、能源、建筑等重點行業(yè)技術標準和技術規(guī)范的修訂調整，建立健全資源節(jié)約的標準體系，推進循環(huán)經(jīng)濟示范小區(qū)建設，創(chuàng)建“國家生態(tài)示范園區(qū)”，使循環(huán)經(jīng)濟型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)成為我市產(chǎn)業(yè)結構中的靚麗風景線。
大力提升源頭創(chuàng)新能力。進一步加快科技管理體制改革，充分發(fā)揮中科院深圳先進技術研究院的創(chuàng)新功能，加快重點實驗室建設，提升高等院校教學和科研水平，完善各類科技公共平臺，全面提升大學、科研機構、企業(yè)與政府四位一體的研究開發(fā)機制在科技創(chuàng)新中的基礎性作用。全力推進“深港創(chuàng)新圈”建設，完善深港科技合作機制。大力實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標準戰(zhàn)略，爭創(chuàng)“國家知識產(chǎn)權示范城市”。以承辦“中國國際人才交流會”為契機，加強人才高地和引智工作政策體系建設，優(yōu)化人才環(huán)境，不斷提高我市對各類高端人才的吸引力。進一步提高“高交會”辦展水平和實效，充分發(fā)揮其創(chuàng)新資源交流重要平臺的作用。
加快發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、服務外包、創(chuàng)意設計、品牌會展、高端旅游等八大高端服務業(yè)。抓住金融業(yè)擴大開放的機遇，積極推動金融創(chuàng)新，爭取國家有關部門支持，創(chuàng)建銀行業(yè)、證券業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。加快金融聚集區(qū)和金融產(chǎn)業(yè)服務基地項目建設，大力培育金融控股集團，吸引更多金融機構總部和后臺處理中心落戶深圳。支持促進多層次資本市場的建立和完善，加大創(chuàng)新型中小企業(yè)上市工作力度，推進中小企業(yè)上市路線圖計劃。鼓勵金融機構完善股權激勵機制，完成上市公司股權分置改革和清欠工作。促進銀企溝通，創(chuàng)新融資工具，大力發(fā)展債券市場和金融租賃、金融信托業(yè)務。鼓勵保險業(yè)開發(fā)新險種，拓展新業(yè)務，加快建設“全國保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”。完善征信系統(tǒng)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，保障金融安全。
大力推進海港、空港建設。理順部門職責，為港口、船公司及各類物流企業(yè)提供更加優(yōu)惠的政策和高效服務；完善疏港交通條件，降低物流成本，完善珠江水系駁船集裝箱運輸網(wǎng)絡，構建穩(wěn)定的港口喂給網(wǎng)絡，不斷提升深圳港作為國際集裝箱樞紐港的輻射力、競爭力。積極拓展機場客運服務市場，大力發(fā)展航空貨運業(yè)務，鞏固提高深圳機場區(qū)域性航空貨運中心地位。加快鹽田港保稅物流園區(qū)和六大物流園區(qū)建設，繼續(xù)做好空港保稅物流園區(qū)申報和建設，著力引進一批高附加值的重點物流項目，探索保稅區(qū)向自由貿易園區(qū)轉型。
編制完成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快文化基礎設施規(guī)劃建設步伐，辦好第三屆“文博會”、促進文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿業(yè)，著力優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，提升商貿業(yè)服務水平。積極推進具有國際水準的重點旅游項目和旅游設施建設，努力營造國際化旅游環(huán)境。完善總部經(jīng)濟服務體系，促進和培育本土企業(yè)做大做強，鼓勵和支持國內外大企業(yè)集團在深設立總部或區(qū)域總部。
（二）以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，全面推進和諧社會建設
要高度重視和諧社會建設，加大解決民生問題的人力、物力、財力和精力投入，盡最大努力消除社會不穩(wěn)定因素，最大限度地增加社會和諧因素。
完善勞動力市場管理，健全公共就業(yè)服務體系，積極為農轉居、失業(yè)人員以及外來工提供免費就業(yè)服務和技能培訓。完善困難群體就業(yè)再就業(yè)援助體系，建立“零就業(yè)家庭”歸零工作的長效機制，全面解決戶籍人口大學生就業(yè)問題。繼續(xù)關愛外來工，加大維權力度。實施企業(yè)工資支付情況的即時監(jiān)察、欠薪預警和“黑名單”制度，完善行政司法聯(lián)動機制，與珠三角各城市聯(lián)手打擊惡意逃薪行為，積極推進企業(yè)社會責任制度建設，構建和諧的勞動關系。
進一步完善社會保障體系。健全農民工養(yǎng)老保險制度，積極推進全市工傷、醫(yī)療保險全覆蓋，加強社?；鸸芾怼０l(fā)展殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)和社會慈善事業(yè)，完善社會救助機制，全面構建社會救助體系，加大對困難群體的幫扶力度。繼續(xù)開展“同富?！惫こ?。加強房地產(chǎn)市場調控和監(jiān)管，保障房地產(chǎn)的有效供給，堅決打擊惡意炒樓、囤積土地房屋等行為，保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。完善住房公積金制度，加強住房保障，著力解決低收入家庭的住房困難。
深入推進義務教育均衡發(fā)展，增強教育的普惠性和公平性，完善特區(qū)外基礎教育規(guī)劃布局。加大投入，全面提高學前教育質量和水平。加快寄宿制高中建設。規(guī)范發(fā)展民辦教育，積極推進職業(yè)教育。大力推進高等教育跨越式發(fā)展，正式啟動南方科技大學籌建工作，積極推進深圳大學改擴建工程，支持深職院參與國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，加快信息學院新校區(qū)建設，著力優(yōu)化大學城辦學模式。加快發(fā)展繼續(xù)教育，努力構建終身教育體系。
切實加快衛(wèi)生系統(tǒng)重點項目、社區(qū)健康服務中心和勞務工醫(yī)療網(wǎng)點建設，完善市級醫(yī)院在各區(qū)的布局。要盡快實現(xiàn)每個區(qū)至少有一所市級醫(yī)院，讓全市人民都能就近方便地享受高水平的醫(yī)療服務。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制、醫(yī)療保障制度、藥品流通體制改革，完善公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務體系，規(guī)范醫(yī)療收費，凈化醫(yī)療市場。完善社康中心管理體制機制，提高社康中心醫(yī)療服務水平。進一步加強艾滋病等重大傳染病防治工作。貫徹落實中央關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定精神，加強領導，強化責任，加大投入，完善服務，構建具有深圳特色的人口計劃生育工作新機制。
加大交通綜合整治力度，下大力氣解決重點區(qū)域交通擁堵嚴重的問題，提高交通組織管理的科學化和現(xiàn)代化水平，確保中心城區(qū)道路基本暢通。優(yōu)化公交線網(wǎng)結構，提高公交覆蓋率，實現(xiàn)公共交通便利化。加快特區(qū)外公交資源整合重組，推進公交區(qū)域專營，改變特區(qū)外公交落后的狀況，逐步實現(xiàn)特區(qū)內外公交一體化。適當降低公交票價，減輕市民出行負擔。去年，梅林關出現(xiàn)嚴重交通擁堵問題，有關部門公開向市民道歉；今后凡因政府部門工作失誤或失職造成公共利益受到重大損失的，都要公開道歉，勇于承擔責任，并啟動監(jiān)察督查程序，這是一個責任政府的基本體現(xiàn)！
要進一步吸取血的教訓，狠抓安全生產(chǎn)責任制的落實，切實消除各類安全隱患，真正做到警鐘長鳴，長抓不懈，永不言勝，用一萬的努力防止萬一的發(fā)生。要加大安全生產(chǎn)基礎設施投入，完善安全規(guī)章制度，加大宣傳教育力度，全面增強市民的安全意識，構筑堅實的安全防線。全力推進食品安全“五大工程”和“四大體系”建設，整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序，不斷提高食品藥品安全水平。
加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪。繼續(xù)推進科技強警，加快電子防控工程等公安基礎設施建設。強化流動人口和出租屋管理，整合社區(qū)內維穩(wěn)資源，營造群防群治網(wǎng)絡，構建社會治安立體防控體系。繼續(xù)推進公安體制改革、警務運行機制創(chuàng)新和公安系統(tǒng)公務員專業(yè)化改革。進一步完善適應社會轉型的利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。加快信訪立法，創(chuàng)新信訪工作方式方法，探索信訪與行政復議聯(lián)動機制，建立全市信訪信息系統(tǒng)，引導群眾通過法律途徑解決爭議和糾紛。加大應急物資儲備和管理力度，推進應急體制機制建設，提高城市防災、國防動員和處置突發(fā)事件的能力。
進一步深化以社區(qū)建設為重點的“基層基礎年”活動?？茖W劃定社區(qū)范圍，理順社區(qū)管理體制，完善公共服務設施，改善社區(qū)工作人員的待遇和辦公條件，建設一支宏大的社工隊伍，構建多元互動的城市社區(qū)組織管理體系，打造平安和諧社區(qū)。積極推進傳統(tǒng)社會向公民社會轉型，規(guī)范發(fā)展社會組織，鼓勵社會創(chuàng)新，探索由政府、企業(yè)、社會共同解決社會問題的新模式，促進社會和諧。
加快建設和諧文化，努力形成人人講和諧、人人促和諧的局面。要牢固樹立社會主義榮辱觀，大力弘揚深圳精神。積極發(fā)展文化事業(yè)，完善公共文化服務體系，豐富公益文化活動，塑造更多城市文化品牌，滿足市民文化需求，保障市民文化權利。規(guī)劃建設科學館新館、現(xiàn)代藝術館、城市規(guī)劃展館，加大特區(qū)外社區(qū)文體設施建設力度。繼續(xù)辦好“深圳讀書月”等一批品牌文化節(jié)慶活動，推動京劇、粵劇等傳統(tǒng)文化事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極開展群眾性體育活動。加快義工隊伍建設，深入開展“關愛行動”和社會志愿服務活動，營造平等友愛、融洽和諧的社會氛圍。
（三）以籌辦2011年世界大學生運動會為契機，加快重大基礎設施規(guī)劃建設，不斷增強城市輻射力和競爭力
籌辦2011年世界大學生運動會，是我市今后幾年的一項重點工作，是對深圳國際賽事組織能力和城市管理水平、城市文明程度的一次重大考驗。全市上下要立即行動起來，認真做好大運會的各項籌辦工作，加快完善相關工作方案，推進“大運中心”和重點體育場館等硬件建設，建設一流場館，營造一流環(huán)境，提供一流服務，力爭辦出歷史上最出色大運會。
優(yōu)化城市功能布局，不斷完善城市整體功能。高水平完成城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編工作，完成一批重要專項規(guī)劃，精心組織實施組團分區(qū)規(guī)劃和城市近期建設規(guī)劃，抓緊各項法定圖則編制工作，著力提升組團功能和土地利用集約化水平。實施最嚴格的土地管理制度，加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度。強化土地利用計劃管理，嚴格執(zhí)行國家下達的土地利用計劃。積極保障重大產(chǎn)業(yè)項目、基本住房、城市基礎設施和公共服務設施的用地需求。完善產(chǎn)業(yè)用地政策，全面實施工業(yè)用地招拍掛，提高土地的綜合利用效率。做好城市化轉地收尾工作，強化全市儲備用地的統(tǒng)一管理。加強存量土地資源和城市更新研究，抓緊開展城市地下空間資源的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和管理。以建設海洋大市為目標，積極推進海洋規(guī)劃體系建設。
切實加大基礎設施建設力度。加快推進國家鐵路“兩線兩站”規(guī)劃建設，推動廈深鐵路深圳段全面開工。繼續(xù)推進鹽田港區(qū)三期擴建、大鏟灣一期、蛇口港區(qū)三期建設工程，完成銅鼓航道一期，建成西部公用航道，不斷完善港口基礎設施建設，鞏固強化深圳港的國際集裝箱樞紐地位。加快推進深圳機場擴建工程，積極爭取國家有關部門的支持，緩解機場空域緊張的狀況，進一步提升深圳機場航空貨運中心地位。全力推進軌道交通二期工程建設，實現(xiàn)軌道交通1號線延長段和2、3、4號線的全面開工建設，盡快完成軌道交通三期建設規(guī)劃和5號線及2、3號延長線工程可行性研究，啟動軌道交通三期工程6、8號線的前期論證工作，確保城市軌道交通建設目標如期完成。加快推進城市路網(wǎng)改造和快速公交系統(tǒng)建設，繼續(xù)推進干線路網(wǎng)建設，建成福龍路和深鹽二通道，進一步完善高快速路網(wǎng)體系。完成深圳灣口岸和福田口岸建設，加快皇崗口岸改造和文錦渡口岸旅檢場地改造工程，積極推進蓮塘口岸的規(guī)劃工作。要加快政府歷史投資項目清理工作，確保投資效果。
加大特區(qū)外基礎設施投入力度，全力加快特區(qū)外城市化進程。以提升深圳區(qū)位優(yōu)勢為目標，加快推進龍華新城建設；以拓展深圳產(chǎn)業(yè)空間、提升產(chǎn)業(yè)水平為目標，加快推進以大工業(yè)區(qū)、光明工業(yè)園區(qū)為重點的東部新城、光明新城建設；以生態(tài)保護和有序開發(fā)為原則，穩(wěn)步推進大鵬半島建設發(fā)展，積極推進西部濱海地區(qū)綜合戰(zhàn)略的實施。全面推動特區(qū)外中心城區(qū)以及主要舊工業(yè)區(qū)功能置換和城中村改造。加強全市各組團之間的快速公交連接，高水平規(guī)劃建設特區(qū)外各類配套設施，盡快改變特區(qū)外市政配套設施嚴重滯后的局面。
（四）以“科學、嚴格、精細、長效”為方針，著力提高城市綜合管理水平
繼續(xù)深入開展以環(huán)境治理為重點的“城市管理年”活動，全面推進生態(tài)市建設。實施環(huán)境保護“十百千萬”行動，推進治污保潔十大工程。抓好河流污染治理，全面啟動生態(tài)治河工作，實施茅洲河水環(huán)境綜合整治項目和深圳河灣支流水系生態(tài)化改造工程，進一步改善河流水質。大力推進特區(qū)內污水處理廠升級改造及管網(wǎng)完善工程，加快特區(qū)外污水處理廠、污水截排收集干管系統(tǒng)和污泥處理廠建設。實施藍天工程，加快南頭半島空氣污染治理，積極聯(lián)合香港、珠三角各城市對陰霾天氣進行研究監(jiān)測，共同推進空氣污染防治工作。切實保護好、管理好基本生態(tài)控制線這一城市生態(tài)保護的“鐵線”，加快妥善解決線內的歷史遺留問題。加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。推動生態(tài)風景林、森林公園、郊野公園、市政公園、社區(qū)公園和自然保護區(qū)建設。加快建設中央商務區(qū)、深圳灣海濱15公里休閑帶、福田鳳塘河紅樹林修復示范區(qū)、大鵬半島國家地質公園，做好重點地區(qū)、重點地段的城市設計和建筑精品設計，全面推進城市主要干道兩側的舊城舊村改造，抓好重點商業(yè)街區(qū)的市容市貌整治工作，精心打造城市亮點。
進一步加強城市綜合管理工作。著力實施常態(tài)化、標準化、規(guī)范化管理，加快建立城市管理長效機制。全面推進城市管理街道綜合執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍建設，完善綜合執(zhí)法環(huán)境。持續(xù)開展“清無”等重點專項整治行動，加大戶外廣告清理。堅決查處違法建筑，確保違法建筑零增量。加快處理歷史遺留違法建筑，盡快完成對1999年3月5日以前違建的處理工作，全面啟動1999年3月5日至2004年10月28日期間違建的處理工作。加快特區(qū)外“數(shù)字城管”工程建設，擴大網(wǎng)格化管理范圍，實現(xiàn)“數(shù)字城管”全覆蓋。建立城市事件快速處理的責任機制，強化執(zhí)法人員的責任意識。加強環(huán)衛(wèi)工作，提高城市保潔水平，努力把深圳打造成為全國最干凈的城市。
加快數(shù)字深圳建設，努力提高城市信息化水平。積極推進社會公共服務信息化，加快整合全市信息資源，健全公共信息資源服務體系。扎實推進電子政務，完善政府對外公共服務平臺。加大信息基礎設施建設力度，積極開發(fā)、應用先進的信息管理技術，加快開展下一代互聯(lián)網(wǎng)試驗網(wǎng)建設工作。
加強和完善人口管理，加快實施居住證管理辦法。調整人口計劃體系，實施分區(qū)域人口調控計劃。加快人口綜合管理信息平臺建設，健全人口信息采集工作。完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級人口綜合管理架構，落實人口和出租屋分級分類管理制度。
（五）以加強水電油氣保障為重點，努力完善城市能源資源保障體系
積極構建覆蓋各區(qū)、互聯(lián)互通、分片調蓄的穩(wěn)定供水水源網(wǎng)絡，健全城市水源安全保障體系。繼續(xù)推進東江水源工程二期、北線引水工程、大鵬半島水源工程等水源網(wǎng)絡項目的規(guī)劃建設，加快規(guī)劃建設鐵崗、公明、清林徑、東江下磯角等“四大水缸”，積極開展對雨洪資源、地下水資源、海水資源、中水污水資源的科學利用，提高水資源供應的應急能力。實施飲用水源一級保護區(qū)封閉管理，提高水源水質保障水平。加快特區(qū)外水務資源重組。
積極推動嶺澳核電三期工程、抽水蓄能電站的前期工作，加緊東部電廠、前灣電廠等重點電廠項目及電網(wǎng)重點工程建設，徹底解決主電網(wǎng)供電“卡脖子”問題。完善電網(wǎng)處置大面積停電預案和“黑啟動”機制，爭取增加省網(wǎng)供電指標，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定供電。強化電力需求預測，落實分級錯峰用電、均衡用電、科學用電和節(jié)約用電。
開展城市可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略研究，積極探索建立多層次的成品油、氣儲備體系，完善成品油市場應急預警機制，加快第二個LNG接收站、國家成品油深圳儲備基地、天然氣安全儲備庫等項目的可行性研究和規(guī)劃建設。推進與中海油的戰(zhàn)略合作，支持有實力、有資源的石油公司進入成品油零售終端市場。加強糧食等重要物資的儲備和調控管理。
（六）以改革開放為動力，進一步激發(fā)深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的活力
進一步推進社會事業(yè)和社會管理體制改革。深化事業(yè)單位改革，逐步明確事業(yè)單位的設立標準和分類定級標準，創(chuàng)新事業(yè)單位內部管理和人事分配制度，探索法定機構的新型組織形式，逐步建立“以事定費、以費養(yǎng)事”的公共服務供養(yǎng)新模式。深化公用事業(yè)和公用設施投資與監(jiān)管體制改革，完善多元化投資機制，多渠道籌集建設資金。
進一步加大有利于實現(xiàn)社會公平的制度改革。深化改革的首要目標，是促進社會和諧，讓每一位市民都能分享改革發(fā)展成果，利益受到保障，生活更有尊嚴。繼續(xù)深化公共財政制度改革，把財政資金更多地投向民生領域，更多地投向公益性事業(yè)，更多地投向困難群體。按照“保障基本、全面覆蓋”的思路，調整教育、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)品的供給結構，進一步提高公共服務的質量和水平。加大轉移支付力度，構建更加完善的收入分配調節(jié)體系，穩(wěn)步提高低收入者的收入水平，落實好最低工資保障和城市最低生活保障制度。
進一步推進市場經(jīng)濟體制改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)內部三項制度改革，完善企業(yè)法人治理結構，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，科學動態(tài)調整國有企業(yè)的戰(zhàn)略布局，加大國有資本運作力度，做強做大一批產(chǎn)業(yè)集團。切實實現(xiàn)不同經(jīng)濟主體間的公平待遇和公平競爭，全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，啟動民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺建設，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快培育一批擁有核心技術、競爭力強的民營龍頭企業(yè)。積極推進集體經(jīng)濟和股份合作公司規(guī)范發(fā)展。深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，特別要在與人民群眾生命健康緊密相關的食品、藥品等方面，強化市場日常監(jiān)管，建立完善各項監(jiān)管制度，形成長效機制。積極推進社會誠信體系建設。
大力完善“走出去”政策和服務體系。探索建設深圳境外經(jīng)濟貿易合作區(qū)，整合上下游企業(yè)，搭建中小企業(yè)海外發(fā)展平臺。實施本土跨國公司培育工程，加強對企業(yè)境外投資的指導協(xié)調，重點支持一批優(yōu)勢企業(yè)對外直接投資、開拓重點市場、開發(fā)稀缺資源和獲取先進技術，鼓勵以集團軍方式“走出去”。加強境外重點區(qū)域辦展推介工作，積極發(fā)揮深圳駐外機構和國際友好城市的作用，逐步建立我市企業(yè)境外發(fā)展的全球經(jīng)貿協(xié)作網(wǎng)絡。進一步提高高新技術產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的產(chǎn)品和服務的出口比例。完善進出口貿易預警機制，協(xié)助企業(yè)妥善處理國際貿易摩擦，維護深圳產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全。把引進外資與調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構有機結合起來，加強高端服務業(yè)、總部經(jīng)濟和重點高新技術產(chǎn)業(yè)項目的引進工作，力爭成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上重要的制造研發(fā)基地、采購物流基地以及服務基地。
加強深港跨境基礎設施合作，確保西部通道和福田口岸如期建成開通；深化深港在創(chuàng)新圈、人民幣業(yè)務、高端服務業(yè)、高等教育、公務員及專門人才培養(yǎng)等領域的合作。加強深澳合作、大珠三角合作和泛珠三角合作，積極參與西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起和環(huán)渤海經(jīng)濟圈建設，探索與兄弟省市在能源、資源、科技、經(jīng)貿等領域的合作，最大限度地拓展發(fā)展空間。創(chuàng)新完善工作機制，加強勞務合作，進一步做好對口幫扶工作。
（七）以提高行政執(zhí)行力為核心，大力加強政府自身建設。
深入開展“行政績效年”活動。加快建設“政府績效評估系統(tǒng)”，今年要在16個政府職能部門及全市六區(qū)政府進行試點。凡政府重大工作、重大政策、重大改革、重大投入在出臺實施一段時間后，都要對落實情況和效果進行評估。改進政府部門責任白皮書制度，擴大覆蓋范圍，把白皮書中規(guī)定的職能職責作為績效評估的重要內容。除了政府及各部門自身要加強績效評估外，還要適時引入人大、政協(xié)及第三方的績效評估，將評估與政策調校、督查問責有機結合起來，形成科學決策、強力落實的“閉環(huán)效應”。要進一步落實“責任風暴”和“治庸計劃”，在健全行政責任體系的基礎上，實行更加嚴格的目標管理、更加嚴格的績效評估，更加嚴格的督查督辦、更加嚴格的責任追究，建設一個對人民負責、讓人民滿意的政府。
加快構建科學合理、精簡高效的政府架構。依照市政府負責政策制定和宏觀決策，區(qū)政府負責組織協(xié)調和監(jiān)督檢查，街道負責具體執(zhí)行和事務處理的總體思路，進一步理順市、區(qū)、街道事權劃分，轉變政府職能，推進行政資源下移，管理重心下移，加快建立起分工明確，授權合理的無縫化縱向公共行政管理鏈條。借鑒先進管理模式，逐步理順和界定不同部門間的職能分工，重點解決政府系統(tǒng)內部職能交叉、責任不清、事權分離和管理真空等突出問題。大力推進以部門主辦責任制、聯(lián)席會議制度、行政執(zhí)法協(xié)調機制為重點的部門間協(xié)調溝通工作機制建設，有效解決跨層級、跨區(qū)域、跨分管領域和跨部門的問題，減少行政資源內耗。
著力強化政府的公共服務職能。要把政府該管的事管好，把該辦的辦好，把不該管、不該辦的事堅決放開，將政府工作重心轉到社會管理和公共服務上來。支持行業(yè)協(xié)會、中介組織在社會管理和公共服務中發(fā)揮更大作用。積極推進第四輪行政審批制度改革，進一步清理規(guī)范非行政許可審批事項，實現(xiàn)審批的法定化和標準化，不斷完善相對集中的行政審批機制。創(chuàng)新政府公共服務手段，加強行政服務大廳建設，提高政府公共服務的質量和效率。積極探索“網(wǎng)上審批”，以現(xiàn)代信息技術手段促進政府服務理念和方式創(chuàng)新，更好地為市民、企業(yè)和社會服務。
積極推進法治政府和法治社會建設。公民社會是法治社會，政府與市民均有依法行事的責任，要充分發(fā)揮法律對社會生活的規(guī)范、調整和引導作用，以法律為準繩處理各種矛盾糾紛。改進政府立法工作，增強立法工作的前瞻性和計劃性，完善公眾參與立法的機制、程序和方法，提高立法質量。更加重視社會管理、公共服務和民計民生方面的立法，夯實構建和諧深圳的法治基礎。大力加強民主法制建設，自覺堅持向市人大及其常委會報告工作制度，接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，充分發(fā)揮市政協(xié)、各民主黨派和社會各界在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政中的作用，認真辦理人大建議和政協(xié)提案、建議案。做好人大制定的法律法規(guī)的實施工作，提高依法行政水平。進一步深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法資源，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，改進執(zhí)法作風，切實提高執(zhí)法水平。加快透明政府建設步伐，完善政府公共關系工作體制機制，健全政務公開制度、新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件報道快速反應機制，最大限度地保障人民群眾的知情權。
大力加強政風建設。良好的政風是保持和提升城市競爭力最重要的軟環(huán)境、軟資源。風清則氣正，政通則人和。我們的政府是人民的政府，政府工作不是做給領導看，不是做給上級看。政府工作沒有做好，首先是愧對人民群眾，首先要對人民群眾作出交代。心中有了人民群眾，有了對人民群眾負責的意識，工作就會積極主動，就會不等、不靠、不推、不拖，就會竭盡全力、鞠躬盡瘁。要繼續(xù)發(fā)揚奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，大興敢抓敢管、改革創(chuàng)新、調查研究、勤儉廉潔和團結協(xié)作之風。堅持求真務實，精簡文山會海，確保今年政府全市性會議和部門工作會議以及市政府各種文件比去年減少15%.加強公務員隊伍建設，推進公務員專業(yè)化改革，加強公務員學習培訓，試行聘任公務員制度，完善雇員管理制度，探索建立公務員激勵機制。完善財政資金管理，擴大財政資金績效審計，提高財政資金使用效益。進一步加強廉政建設和反腐敗斗爭，強化監(jiān)督制約，規(guī)范行政權力的運行。以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴肅查處違反行政紀律和侵害人民群眾利益的案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。大力弘揚艱苦奮斗的精神，努力降低行政成本，反對鋪張浪費和奢靡之風，切實做到“為民、務實、清廉”。
（八）認真辦好十件民生實事，不斷提高民生凈福利水平。
提高民生凈福利水平，關鍵是要把有限的政府財力人力物力資源用在刀刃上，用在每件實事上，讓民生凈福利看得見、摸得著，讓市民得到真正的實惠。今年，市政府將著力做好十件民生實事：
一是新建社康中心120家，實現(xiàn)社區(qū)健康服務全覆蓋，使市民小病不出社區(qū)，全年平均門診人次費用和平均住院人次費用繼續(xù)有所下降，有效解決“看病難、看病貴”問題。
二是市區(qū)共同投入，全面完成特區(qū)外96所原村辦小學設備設施的配置，全面啟動校舍改擴建工程，顯著改善特區(qū)外義務教育條件。
三是完成近期規(guī)劃的336座小型垃圾轉運站建設任務，實現(xiàn)全市建成區(qū)垃圾站的全覆蓋，建立方便、快捷的垃圾收運系統(tǒng)。
四是完成兩家豆制品廠主體工程建設，開工建設三家大型屠宰場，農貿市場升級改造率達到50%以上，進一步提高食品安全水平。
五是新增政策性住房用地60萬平方米，開工、在建2.5萬套經(jīng)濟適用房和公共租賃房，年內可用于出售和租賃的不少于6000套，實施特困家庭住房保障制度，發(fā)揮政策性住房對房地產(chǎn)市場的調控作用。
六是堅決打擊企業(yè)惡意欠薪行為，加強對企業(yè)與員工簽訂勞動合同的督促檢查，全面推廣勞動合同制度和集體協(xié)商制度，勞動合同簽訂率達到92%以上。
七是建立少兒醫(yī)療保險制度，參保人數(shù)達到30萬人，提高少年兒童醫(yī)療保障水平。
八是特區(qū)內建成區(qū)基本實現(xiàn)500米公交全覆蓋，特區(qū)外建成區(qū)500米公交覆蓋率達到60%，福田交通綜合樞紐換乘中心建成并投入使用。
九是正式啟用“12345”政府公開電話系統(tǒng)，服務范圍逐步覆蓋政府公共服務的全部領域，為市民提供全方位、全天候、高效率的政府公開電話服務。
十是積極推進社區(qū)公園建設，完成100個社區(qū)公園建設，優(yōu)化市民居住環(huán)境，努力打造“公園之城”。
今年政府的各項工作安排和十件民生實事，是政府對全體市民的鄭重承諾，我們一定會全力以赴，確保百分之百完成，確保百分之百兌現(xiàn)，向全市人民交上一份滿意的答卷。
各位代表，當前，深圳正站在新的起跑線上，建設和諧深圳效益深圳、國際化城市和國家創(chuàng)新型城市，任重而道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論、“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀、社會主義和諧社會理論統(tǒng)攬全局，在市委的正確領導下，團結全市人民，振奮精神，扎實工作，為把深圳打造成為經(jīng)濟繁榮發(fā)達、社會和諧進步、環(huán)境優(yōu)美宜人、民生幸福安康的可持續(xù)發(fā)展的全球先鋒城市而努力奮斗！
附件名詞解釋
1.PCT：是專利合作條約（Patent Cooperation Treaty）的簡稱，是國際專利制度的基石。該條約于1970年6月在華盛頓簽訂，1978年1月生效。截至目前，已有137個國家加入了該條約。我國于1994年1月1日加入PCT，國家知識產(chǎn)權局作為受理局和國際初步審查單位，接受中國公民、居民和單位提出的國際申請。
2.效益深圳統(tǒng)計：是經(jīng)廣東省統(tǒng)計局批準實施的地方統(tǒng)計調查項目。其內容是從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、人的發(fā)展等4個方面，以20項指標及效益深圳綜合指數(shù)，綜合反映效益深圳的建設進程。
3.化學需氧量：是指利用化學氧化劑將水中的還原性物質（如有機物）氧化分解所消耗的氧量，是一種常用的評價水體污染程度的綜合性指標，它反映了水體受到還原性物質污染的程度。
4.“非共識”技術創(chuàng)新項目資助計劃：非共識性技術是指已通過科學的方法研究出初步成果，但尚未在科學界得到普遍認同的技術。為營造有利于民間創(chuàng)新的良好文化氛圍，我市設立了非共識科技計劃專項資金，針對這些獨創(chuàng)性強的項目，提供不超過10萬元的小額資助，促進民間創(chuàng)新活動的蓬勃開展。
5.“鵬城減廢”行動：是指市政府采取政策激勵、技術幫助和資金獎勵的方式，引導企業(yè)使用清潔的原料、設備和生產(chǎn)工藝，提高管理水平，削減本單位污染物排放量的一項行動。
6.“四節(jié)一環(huán)?！弊≌^(qū)：是指達到國家節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護要求，并有配套的公共服務設施和規(guī)范化物業(yè)管理的居民住宅小區(qū)。
7.能效電廠：是一種虛擬的電廠，即通過改造原有用電設備實施的一攬子節(jié)電計劃，減少電力需求側的消耗需求，從而達到與擴建電力供應系統(tǒng)相同的目的。與常規(guī)電廠相比，能效電廠具有建設周期短、運行成本低、不占用土地資源、零污染等優(yōu)勢。
8.股權分置改革：是指針對上市公司一部分股份上市流通、一部分股份暫不上市流通的股權分置現(xiàn)狀，國家開始推進股權分置改革，由上市公司股東自主決定解決方案。方案的核心是對價支付，即非流通股股東向流通股股東支付一定的對價，以獲得其所持有的股票的流通權。
9.LNG項目：是液化天然氣項目的簡稱。廣東LNG項目是中國首個引進LNG的試點項目，項目一期工程包括十四個獨立而又相互關聯(lián)的項目，LNG接受站和輸氣干線項目（簡稱廣東LNG站線項目）是其中的核心項目。
10.中國服務外包基地城市：是為抓住新一輪世界產(chǎn)業(yè)結構調整的機遇，提高我國承接離岸服務外包業(yè)務的能力，由國家商務部、信息產(chǎn)業(yè)部和科技部選擇并認定的符合地區(qū)國民經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展總體規(guī)劃、能夠承接離岸外包業(yè)務的示范城市。目前認定的服務外包基地城市有：深圳、大連、西安、成都、上海、天津、北京、南京、杭州、武漢、濟南等11個。
11.深港創(chuàng)新圈：是指深港兩地政府與民間力量共同促成的，由兩地城市創(chuàng)新系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)鏈以及創(chuàng)新資源互動、有機連接而形成的跨城市、高聚集、高密度的區(qū)域創(chuàng)新體系及產(chǎn)業(yè)聚集帶。
12.廉租住房：是指政府在住房領域實施社會保障職能，向具有城鎮(zhèn)戶口、符合最低生活保障條件的住房困難家庭提供租金補貼或租金相對低廉的周轉性住房。
13.食品安全“五大工程”：是指農產(chǎn)品基地建設工程、豆制品加工基地建設工程、生豬定點屠宰與肉品流通體制改革工程、工業(yè)區(qū)食堂整頓與建設工程、食品流通現(xiàn)代工程。
14.食品安全“四大體系”：是指食品安全監(jiān)管體系、檢驗檢測體系、食品安全信用信息體系、法規(guī)規(guī)章體系。
15.居站分設：是指將社區(qū)工作站和居委會分開設立，各自履行不同職責的社區(qū)管理體制模式。居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。社區(qū)工作站則是政府在社區(qū)的服務平臺。
16.一站多居：是指一個社區(qū)工作站范圍內設立多個居委會的管理模式。為整合社區(qū)資源，提高行政效率，社區(qū)工作站范圍不宜過??；為保持居民聚居區(qū)區(qū)域相對獨立完整和便于居民自治，居委會范圍則不宜過大。
17.居企分開：是指居委會與原農村集體股份合作公司在機構、職能、人員、經(jīng)費等方面實行分離。過去居委會與股份合作公司不分家的現(xiàn)象十分普遍，雙方人員交叉，導致股份合作公司領導層權力過大、缺乏制約和監(jiān)督，而政府政策、法令在基層難以得到有效貫徹執(zhí)行。
18.政府績效評估：是指通過建立科學、合理、剛性和便于操作的綜合績效評估體系，對市政府職能部門和區(qū)政府以及政府部署的重要專項工作的績效進行全方位、多元化的綜合評估，實現(xiàn)在線監(jiān)察、分區(qū)預警、多維評估、主題挖掘、決策支持等五大功能，形成自動問責機制。
19.部門責任白皮書：是指政府部門采取白皮書形式，就本部門的法定職責和工作任務、工作目標及完成情況，向社會作出的說明和解釋。推行部門責任白皮書制度是實行目標管理、強化部門責任制、提高行政執(zhí)行力的重要舉措。
20.TFT：是一種有源矩陣液晶顯示器，可以做到高速度、高亮度、高對比度地顯示屏幕信息。
21.行政司法聯(lián)動機制：是指相關行政部門及司法機關在現(xiàn)行法律框架內發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，通過規(guī)范案件移送處理程序，加強協(xié)調配合和執(zhí)法監(jiān)督，高效處理社會問題的工作制度。
22.國家鐵路“兩線兩站”：“兩線”是指杭福深（杭州、福州、深圳）鐵路和武廣深（武漢、廣州、深圳）鐵路?！皟烧尽笔侵庚埲A新客運站和平湖集裝箱中心站。
23.快速公交系統(tǒng)：是指由軌道交通、快速直達公交線路、快速大容量巴士系統(tǒng)（英文簡稱BRT，即Bus Rapid Transit）等共同構成的、相比普通公交具有快速優(yōu)勢的公共交通服務體系。
24.環(huán)境保護“十百千萬”行動：“十”，是實施河流治理碧水工程、排水管網(wǎng)正本清源工程等十大工程：“百”，就是圍繞這十大工程，根據(jù)具體的工作目標和工作重點，政府每年推出上百項操作措施：“千”，就是累計投入超過一千個億：“萬”，就是培育一支萬名環(huán)保義工隊伍。
25.居住證管理辦法：是市政府為保障非本市戶籍居民的合法權益，完善居住服務，加強人口管理，提高城市綜合管理的能力和水平，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合深圳市實際，擬在今年頒布實施的政府規(guī)章。
26.民生凈福利指標體系：是經(jīng)中共深圳市委四屆五次全會審議通過，并獲廣東省統(tǒng)計局批準實施的地方統(tǒng)計調查項目?；緝热莺w收入分配與公平、安全水平、社會保障水平、公共服務水平、人的全面發(fā)展水平等5個方面，共21項指標，并綜合計算深圳市民生凈福利指數(shù)，以反映居民的生活福利狀況。
27.集體協(xié)商：又稱集體協(xié)議，指工會組織或職工代表代表全體職工與用人單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓、保險福利等事項，通過協(xié)商方式簽訂的書面協(xié)議。
28.12345政府公開電話系統(tǒng)：是市政府處理行政機關職能范圍內的非應急事務的公開電話服務平臺，主要負責處理行政機關職能范圍內的咨詢、投訴、建議或意見、求助等來電，以解決政府公開電話難記難打的問題，為市民提供便民、利民服務。
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