第一篇：2016年農(nóng)村土地承包確權(quán)政策32問(wèn)

2016年農(nóng)村土地承包確權(quán)政策32問(wèn)

1、關(guān)于二輪承包后農(nóng)戶(hù)分戶(hù)的問(wèn)題。

對(duì)家庭內(nèi)部因分家并在當(dāng)?shù)嘏沙鏊k理了分家手續(xù)的承包戶(hù)，本著自愿的原則，由分戶(hù)雙方簽訂承包地分戶(hù)協(xié)議，明確雙方各自承包耕地的地塊、面積及權(quán)利義務(wù)，并報(bào)發(fā)包方同意后，進(jìn)行分戶(hù)確權(quán)登記，土地登記簿上新分戶(hù)戶(hù)主名稱(chēng)應(yīng)注明原承包戶(hù)戶(hù)主姓名。如果子女與父母分戶(hù)后，父母單獨(dú)立戶(hù)，即使父母的承包地由其子女代耕，不管父母是否與子女共同生活，其“證書(shū)”均應(yīng)頒發(fā)給父母（即戶(hù)主）本人，父母均過(guò)世后，發(fā)包方收回承包地重新發(fā)包。

2、關(guān)于互換、轉(zhuǎn)讓承包土地的問(wèn)題。

第二輪承包后，集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶(hù)之間自愿將承包地進(jìn)行互換、轉(zhuǎn)讓的，書(shū)面手續(xù)齊全，按互換、轉(zhuǎn)讓后的承包地進(jìn)行確權(quán)登記。

3、關(guān)于戶(hù)主發(fā)生變化的問(wèn)題。

第二輪承包后，戶(hù)主因死亡等原因發(fā)生變化的，以現(xiàn)有戶(hù)主姓名確權(quán)登記。

4、關(guān)于流轉(zhuǎn)土地和撂荒土地問(wèn)題。

承包戶(hù)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶(hù)或業(yè)主的承包地和無(wú)力耕種的撂荒地，應(yīng)堅(jiān)持原有承包關(guān)系不變，按原承包方進(jìn)行確權(quán)登記。

5、關(guān)于全遷戶(hù)、消亡戶(hù)的承包地問(wèn)題。

全家消亡和全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的承包戶(hù)，以及全家自愿放棄承包地并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂了放棄承包地協(xié)議的農(nóng)戶(hù)，由集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回其承包地，重新發(fā)包后再登記頒證。如果農(nóng)戶(hù)部分成員遷入設(shè)區(qū)的市（含升學(xué)、參軍、服刑等）或者農(nóng)戶(hù)全家遷入非設(shè)區(qū)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的，除農(nóng)戶(hù)全家自愿放棄承包地外，不得收回承包地，應(yīng)確權(quán)給原承包農(nóng)戶(hù)。

6、關(guān)于已報(bào)減占地問(wèn)題。

因退耕還林、道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等占地后已依法報(bào)減的各類(lèi)占地，要嚴(yán)格按照各戶(hù)報(bào)減的面積調(diào)減到農(nóng)戶(hù)和地塊。對(duì)農(nóng)戶(hù)核減占地后，集體經(jīng)濟(jì)組織用機(jī)動(dòng)地進(jìn)行了補(bǔ)劃的，要調(diào)減農(nóng)戶(hù)原承包地中已占地的地塊及面積，增加補(bǔ)劃的地塊及面積，再按現(xiàn)有的實(shí)際地塊和面積予以確權(quán)登記頒證。

7、關(guān)于公路征（占）地、水庫(kù)消落地等問(wèn)題。

凡已依法報(bào)減的公路征（占）地、水庫(kù)消落地等，國(guó)家已進(jìn)行了安置補(bǔ)償，但農(nóng)戶(hù)仍在耕種的，該土地所有權(quán)不屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有，不能作為農(nóng)戶(hù)承包地確權(quán)登記。

8、關(guān)于農(nóng)村公益事業(yè)占地問(wèn)題。

農(nóng)村公益事業(yè)占地，未報(bào)減，但又無(wú)法復(fù)耕的承包地不予確權(quán)登記，有收入的村社可由集體經(jīng)濟(jì)組織給予合理補(bǔ)償，無(wú)收入補(bǔ)償?shù)?，可由村社按照?guī)定程序民主協(xié)商提出解決辦法。

9、關(guān)于機(jī)動(dòng)地問(wèn)題。

在第一輪承包時(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織原預(yù)留的帳面機(jī)動(dòng)地中，已按人均或其他辦法劃分到各戶(hù)的土地，可以作為承包地確權(quán)登記。未劃分部分，以機(jī)動(dòng)地性質(zhì)發(fā)包給個(gè)別農(nóng)戶(hù)或出租給集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員的，以集體經(jīng)濟(jì)組織的名義確權(quán)登記，不得向承包機(jī)動(dòng)地的農(nóng)戶(hù)和其他經(jīng)營(yíng)者確權(quán)登記。

10、關(guān)于農(nóng)村夫婦離婚后再婚的問(wèn)題。

離婚后再婚的，其戶(hù)口已遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織又在新居住地的集體經(jīng)濟(jì)組織分得了承包地的，原集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)收回原承包地；如果在新居住地的集體經(jīng)濟(jì)組織未分得承包地的，除本人自愿放棄承包地外，原集體經(jīng)濟(jì)組織不得收回其承包地，并依法確權(quán)登記頒證。承包期內(nèi)，農(nóng)戶(hù)夫妻離婚，雙方辦理了戶(hù)口分割手續(xù)，要求分割承包地的，只要離去方戶(hù)口未遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，應(yīng)準(zhǔn)許辦理承包地分割手續(xù)，發(fā)包方按分割后的承包地進(jìn)行確權(quán)登記。

11、關(guān)于退耕還林(草)的問(wèn)題。

對(duì)已經(jīng)退耕還林，享受退耕還林政策，并取得了林權(quán)證的承包地，不再確權(quán)登記；對(duì)已退耕還林(草)的承包地，因驗(yàn)收不合格的耕地，應(yīng)當(dāng)作為承包耕地管理，予以確權(quán)登記。

12、關(guān)于原農(nóng)村獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)承包地問(wèn)題。

對(duì)原已實(shí)施農(nóng)村獨(dú)生子女多享受承包地獎(jiǎng)勵(lì)的土地，在第二輪承包期內(nèi)暫不調(diào)整，仍按原承包地確權(quán)登記，但原集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)收回的除外。

13、關(guān)于承包地面積確認(rèn)問(wèn)題。

以國(guó)家第二次土地調(diào)查成果確定的農(nóng)村集體耕地面積為基礎(chǔ)，以原農(nóng)村土地承包合同、原有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和農(nóng)村土地承包臺(tái)帳和實(shí)地勘測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)農(nóng)戶(hù)承包土地進(jìn)行逐戶(hù)逐地塊清理、核實(shí)、登記、公示，并由農(nóng)戶(hù)簽字認(rèn)可，明確到各地塊。

14、關(guān)于舉家外出戶(hù)承包地登記核實(shí)問(wèn)題。

集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)盡力通知承包戶(hù)主或代表返鄉(xiāng)，無(wú)法返回的，可由承包戶(hù)寄回書(shū)面委托書(shū)，集體經(jīng)濟(jì)組織以書(shū)面委托書(shū)為依據(jù)組織人員進(jìn)行核實(shí)確權(quán)登記。對(duì)無(wú)法聯(lián)系的舉家外出務(wù)工農(nóng)戶(hù)的荒蕪承包地，也要由清理核實(shí)小組進(jìn)行清理核實(shí)和張榜公示，待其外出務(wù)工回來(lái)完善確認(rèn)簽字手續(xù)后再予以確權(quán)登記。

15、關(guān)于原輪換工的承包地問(wèn)題。

按二輪承包政策規(guī)定，輪換工戶(hù)口已遷回原籍，屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，耕種其換出子女的承包地，至今仍保留了承包地的，發(fā)包方不得收回其承包地，在本輪承包期內(nèi)應(yīng)當(dāng)予以確權(quán)登記。

16、關(guān)于無(wú)法復(fù)耕的承包地問(wèn)題。

對(duì)因城鎮(zhèn)建設(shè)、興辦公益事業(yè)等征占地或自然災(zāi)害毀損等造成無(wú)法復(fù)耕的承包地，村社集體經(jīng)濟(jì)組織要向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書(shū)面報(bào)告，申請(qǐng)核減承包地面積，經(jīng)批準(zhǔn)后，在原承包戶(hù)的承包地中進(jìn)行扣減核減面積后予以確權(quán)登記。農(nóng)戶(hù)非法占地取石、取土、建房等造成承包地毀壞的承包土地面積，暫不進(jìn)行確權(quán)登記，發(fā)包方要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人恢復(fù)其耕地面積后再確權(quán)登記。確實(shí)無(wú)法復(fù)耕的，責(zé)令當(dāng)事人完善相關(guān)手續(xù)，并核減其無(wú)法復(fù)耕的承包地面積后再確權(quán)登記。

17、關(guān)于自留地（含自留山）問(wèn)題。

農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制前劃給農(nóng)戶(hù)耕種的自留地（含自留山），第二輪土地承包時(shí)已并入承包地的要一并計(jì)算承包地面積進(jìn)行確權(quán)登記；第二輪土地承包時(shí)來(lái)未列入承包地的，按實(shí)有地塊數(shù)量、面積、邊界、位置登記，征求多數(shù)村民意見(jiàn)，可以納入這次承包土地一并確權(quán)，但必須在表冊(cè)、臺(tái)帳和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上注明“自留地”。

18、關(guān)于“五保戶(hù)”的承包地問(wèn)題。

對(duì)院外“五保戶(hù)”的承包地、自留地（自留山）原則上予以保留（原來(lái)發(fā)包方已經(jīng)收回或另行發(fā)包的除外），應(yīng)當(dāng)予以確權(quán)登記，但必須在表冊(cè)、臺(tái)帳和證書(shū)上注明“自留地”；對(duì)院內(nèi)“五保戶(hù)”的承包地、自留地（自留山）應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方收回。

19、關(guān)于無(wú)地農(nóng)戶(hù)的問(wèn)題。

第二輪土地承包后個(gè)別農(nóng)戶(hù)因各種原因放棄了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（整戶(hù)自愿書(shū)面申請(qǐng)除外），而集體經(jīng)濟(jì)組織已依法將其承包土地發(fā)包給了其他農(nóng)戶(hù)，現(xiàn)無(wú)地農(nóng)戶(hù)又要求索回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，如集體經(jīng)濟(jì)組織有機(jī)動(dòng)地的，可用機(jī)動(dòng)地給予調(diào)整解決，無(wú)機(jī)動(dòng)地的允許其排隊(duì)候地。

20、關(guān)于承包期限問(wèn)題。

按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，第二輪土地承包的承包期為三十年。開(kāi)展這次確權(quán)登記是對(duì)第二輪土地承包工作的完善，因此，確權(quán)登記的承包期限起止年限要與第二輪土地承包時(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上填寫(xiě)的承包期限起止年限一致。第二輪土地承包期內(nèi)新承包土地的合同到期日應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐诙喭恋爻邪牡狡谌找恢隆?/p>

21、關(guān)于承包地的共有人問(wèn)題。

農(nóng)村土地承包以家庭（戶(hù)）為單位，其共有人為該家庭現(xiàn)有的全部人員，即：家庭現(xiàn)有人員中，不管是否在第二輪土地承包時(shí)劃有承包地均為該家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的共有人。

22、關(guān)于承包農(nóng)戶(hù)簽字問(wèn)題。

開(kāi)展這次承包土地確權(quán)登記工作，承包農(nóng)戶(hù)（戶(hù)主或代表）必須在農(nóng)戶(hù)承包地登記基本信息表（摸底調(diào)查）、土地承包合同和承包土地清理核實(shí)表等相關(guān)表冊(cè)資料中簽字確認(rèn)，如戶(hù)主外出未歸的由本戶(hù)家庭成員中具有民事行為能力的代表簽字，并按手?。蝗襞e家外出，可由承包農(nóng)戶(hù)書(shū)面委托他人代簽。

23、關(guān)于土地等級(jí)問(wèn)題。

第二輪土地承包時(shí)，有的地方以產(chǎn)量確定面積，未對(duì)土地確定等級(jí)的在經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)中可以不填寫(xiě)土地等級(jí)。

24、農(nóng)戶(hù)承包和耕種不一致地塊的登記。

農(nóng)戶(hù)原承包地塊與現(xiàn)實(shí)耕種地塊不一致的，原則上按原來(lái)的承包戶(hù)主進(jìn)行確權(quán)登記。其中變更承包戶(hù)主，雙方已經(jīng)簽訂土地承包變更（互換或轉(zhuǎn)讓?zhuān)?shū)面協(xié)議書(shū)的，按協(xié)議予以確權(quán)登記。對(duì)無(wú)法形成書(shū)面協(xié)議的，暫按原承包關(guān)系確權(quán)登記，今后可按正常流轉(zhuǎn)程序辦理變更手續(xù)。

25、關(guān)于“四荒地”的問(wèn)題。

對(duì)新開(kāi)墾并耕種一年及以上的“四荒地”，且現(xiàn)在仍在耕種利用、變?yōu)楦?，承包方依法取得“四荒地”農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從事種植業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的，以承包方實(shí)際承包的“四荒地”土地地塊、面積、邊界和空間位置按其他承包方式予以確權(quán)登記。采取其他承包方式確權(quán)登記參照家庭承包方式確權(quán)登記的相關(guān)程序辦理確權(quán)登記。

26、關(guān)于外地移民落戶(hù)耕種土地的問(wèn)題。

政府性安置外地移民落戶(hù)的承包土地，所耕種的地塊明確，四至邊界無(wú)爭(zhēng)議的，按實(shí)際承包土地現(xiàn)狀予以確權(quán)登記。

27、關(guān)于四至邊界問(wèn)題。

下列情況按現(xiàn)在的四至邊界填寫(xiě)，面積按照分?jǐn)?shù)原則填寫(xiě)原承包面積乘以現(xiàn)在的大地塊面積與原承包面積之比所有之積：在土地流轉(zhuǎn)中，因業(yè)主成片租賃多戶(hù)農(nóng)戶(hù)的土地，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，業(yè)主打亂了原地塊和四至界限無(wú)法恢復(fù)的；因政府實(shí)施土地整理等項(xiàng)目打亂了原地塊和四至界限無(wú)法恢復(fù)的。

28、關(guān)于農(nóng)戶(hù)在承包土地上修建水產(chǎn)養(yǎng)殖池的問(wèn)題。

農(nóng)戶(hù)在承包土地上修建水產(chǎn)養(yǎng)殖魚(yú)池或農(nóng)戶(hù)將承包土地流轉(zhuǎn)給其他單位或業(yè)主發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖修建養(yǎng)殖池等占用土地的，如水務(wù)部門(mén)至今尚未頒發(fā)水利工程產(chǎn)權(quán)證書(shū)的，按原農(nóng)戶(hù)承包土地面積確權(quán)登記。

29、關(guān)于農(nóng)戶(hù)在承包地上新建房屋原宅基地復(fù)耕問(wèn)題。

經(jīng)批準(zhǔn)，農(nóng)戶(hù)在承包土地上建房占用承包土地的，按現(xiàn)在實(shí)有承包土地面積、邊界和空間位置予以確權(quán)登記；原宅基地已拆除復(fù)耕后的土地所有權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織所有，可以劃給新增人口。復(fù)耕土地現(xiàn)在仍由原宅基地拆除農(nóng)戶(hù)耕種，如村 民無(wú)意見(jiàn)，可按其它承包方式確權(quán)登記給原宅基地拆除農(nóng)戶(hù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，農(nóng)戶(hù)在承包土地上非法建房造成承包土地毀壞的土地暫不確權(quán)登記，發(fā)包方要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人將其毀壞的地塊恢復(fù)耕地后再確權(quán)登記。如確實(shí)無(wú)法復(fù)耕的，責(zé)令當(dāng)事人完善相關(guān)手續(xù)，再將核減后實(shí)有承包土地面積、邊界和空間位置確權(quán)登記。

30、關(guān)于工業(yè)園區(qū)征（占）地問(wèn)題。

因工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要征（占）用地，對(duì)已經(jīng)依法辦理完備征（占）用地相關(guān)手續(xù)，并已經(jīng)進(jìn)行了征（占）用地補(bǔ)償、附著物補(bǔ)償和安置補(bǔ)助的承包土地，不予確權(quán)登記。對(duì)征（占）地相關(guān)手續(xù)至今尚未完善，但承包土地已經(jīng)被征（占）用的，原則上暫不確權(quán)登記。

31、關(guān)于被征（占）地農(nóng)戶(hù)全戶(hù)農(nóng)轉(zhuǎn)非后剩余部分的承包問(wèn)題。

由于各種建設(shè)需要征（占）承包土地，農(nóng)戶(hù)家庭中有一部分承包土地被征（占）用后還有部分承包土地未被征（占）用，且該農(nóng)戶(hù)已經(jīng)全戶(hù)農(nóng)轉(zhuǎn)非的，對(duì)被征（占）地農(nóng)戶(hù)的未征（占）用的部分承包土地，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)在未征（占）用的部分承包土地的實(shí)際剩余面積、邊界、空間位置確權(quán)給原土地承包農(nóng)戶(hù)。

32、長(zhǎng)江、赤水河流域兩岸國(guó)有河灘地的問(wèn)題。

如已經(jīng)界定為國(guó)有河灘地的土地，不屬于集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，不能作為承包土地確權(quán)登記給農(nóng)戶(hù)。在第二輪土地承包時(shí)發(fā)包方已經(jīng)作為承包地發(fā)包給農(nóng)戶(hù)的，這次仍然確權(quán)登記給該農(nóng)戶(hù)，但必須在表冊(cè)、臺(tái)帳和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上注明“國(guó)有河灘地”。

第二篇：農(nóng)村土地確權(quán)法規(guī)政策及承包流程

農(nóng)村土地確權(quán)，關(guān)系著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系著億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。近年來(lái)，各地在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證上也出臺(tái)了一些政策措施，積極推進(jìn)確權(quán)登記工作，深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民歡迎。

盡管如此，仍然有很多農(nóng)民朋友對(duì)于土地確權(quán)登記頒證的政策法規(guī)不甚了解，產(chǎn)生了很多疑惑。為此，我們?yōu)榇蠹沂崂砹艘恍┏Ｒ?jiàn)問(wèn)題，供廣大農(nóng)民朋友們參考。一問(wèn)：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的法律法規(guī)和政策依據(jù)有哪些？ 答：

法律法規(guī)依據(jù)有：《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《村民委員會(huì)組織法》等。

文件政策依據(jù)有：2008年10月12日黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》；2009年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》；2010年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》；2012年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》；2013年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》；2014年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》；2011年農(nóng)業(yè)部等6部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。二問(wèn)：

什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證? 答：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是指對(duì)家庭承包土地確權(quán)登記頒證和其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證。

家庭承包土地的確權(quán)登記頒證，是依據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定，由縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門(mén)對(duì)家庭農(nóng)戶(hù)承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)情況記載于登記簿，由縣級(jí)以上地方人民政府確權(quán)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，以進(jìn)一步明確農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。這是此次家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重點(diǎn)。

其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證，是指根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)家庭承包以外的其他承包經(jīng)營(yíng)土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)情況記載于登記簿，經(jīng)縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門(mén)審核，由縣級(jí)人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)予以確認(rèn)土地承包的權(quán)益。三問(wèn)：

為什么要進(jìn)行承包地確權(quán)登記頒證？ 答：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大部署，是依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要舉措，是推動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，是加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、形成新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)性工程，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、征地制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑。

做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，有利于建立歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，為健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供強(qiáng)有力的物權(quán)保障；有利于強(qiáng)化承包農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提供強(qiáng)有力的制度保障；有利于明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，為解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包的各項(xiàng)合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的原始依據(jù)。四問(wèn)：

承包地確權(quán)登記頒證遵循的基本原則是什么？ 答：

土地確權(quán)必須確定一些基本原則，這些原則應(yīng)體現(xiàn)土地確權(quán)的精神實(shí)質(zhì)，為正確界定土地權(quán)屬指明方向，并在整個(gè)土地確權(quán)中始終起指導(dǎo)作用。

根據(jù)2011年農(nóng)業(yè)部等6部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作遵循的基本原則是：保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜、地方負(fù)責(zé)。五問(wèn)：

承包地確權(quán)登記頒證工作的目標(biāo)任務(wù)是什么？ 答：

根據(jù)2011年農(nóng)業(yè)部等6部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作的主要任務(wù)是：嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書(shū)全面落實(shí)到戶(hù)，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的程序是什么呢？

根據(jù)農(nóng)業(yè)部等6部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）〉的通知》要求，家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的程序是：

1、做好準(zhǔn)備工作

制定工作計(jì)劃（方案）、成立工作機(jī)構(gòu)、收集整理承包農(nóng)戶(hù)承包地登記基本信息、處理國(guó)土“二調(diào)”在集體土地確權(quán)登記中的航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)工作底圖。

2、進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查

根據(jù)農(nóng)戶(hù)承包地登記基本信息和基礎(chǔ)工作底圖，入戶(hù)實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶(hù)進(jìn)行確認(rèn)。

3、對(duì)承包地塊進(jìn)行測(cè)量

按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)（承包合同）和承包地塊編碼規(guī)則，對(duì)承包地塊進(jìn)行測(cè)量繪圖、標(biāo)注地塊編碼、面積，形成農(nóng)戶(hù)承包土地地籍草圖。

4、對(duì)土地地籍草圖進(jìn)行審核及公示

由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村（組）進(jìn)行公示。公示無(wú)異議的，由農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)，由村、組上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對(duì)后上報(bào)縣級(jí)人民政府。

5、建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿

縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)，按照統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿（樣本）格式，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)登記。

6、填寫(xiě)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)

依照登記簿內(nèi)容，填寫(xiě)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。

7、建立土地承包管理信息系統(tǒng)

縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)確權(quán)登記頒證過(guò)程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。

8、資料歸檔 按照2010年農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》，由縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)整理登記相關(guān)資料進(jìn)行歸檔。（本文轉(zhuǎn)自農(nóng)視網(wǎng)?。?/p>

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)典型政策問(wèn)題（本站推薦）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)典型政策問(wèn)題

一、特殊人群的處理

1.五保戶(hù)：登記給五保戶(hù)本人，待五保戶(hù)死亡后，收回做集體機(jī)動(dòng)地處理；

2.承包戶(hù)分戶(hù)：以戶(hù)口簿為準(zhǔn)，按照承包地書(shū)面分割協(xié)議登記，分割意見(jiàn)不一致的，按原承包戶(hù)登記； 3.離婚：對(duì)離婚后在原居住地生活，或新居住地未取得承包地的婦女或上門(mén)女婿，發(fā)包方不得收回其承包地，對(duì)其承包地應(yīng)按照離婚時(shí)法院判決書(shū)或協(xié)議書(shū)確定的承包地，依法進(jìn)行確權(quán)登記頒證（不能兩邊都沒(méi)地或兩邊都有地）。

4.全家戶(hù)口遷出，不管是否轉(zhuǎn)為非農(nóng)，遷到何處，原則上應(yīng)保留其家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照其原有農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法確權(quán)登記頒證。農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)交回承包地的，可依法收回其家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

5.自愿將承包地交回發(fā)包方的，以書(shū)面申請(qǐng)為準(zhǔn)，有書(shū)面申請(qǐng)的，收回集體作機(jī)動(dòng)地，沒(méi)有書(shū)面申請(qǐng)的，按原承包關(guān)系登記；

6.二輪承包后，分戶(hù)后與村上簽訂承包合同，有整戶(hù)消亡的情況，原則上不允許并戶(hù)，安繼承關(guān)系登記。

二、國(guó)土方面

1.凡屬城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)征用的土地，不調(diào)查、不確權(quán)、不登記；

2.宅基地：新建房占用承包地的，撤除舊宅基地后，按承包地登記，舊宅基地未撤除的，不登記（具體由國(guó)土部門(mén)處理，本次暫按現(xiàn)狀調(diào)查）；

3.設(shè)施農(nóng)業(yè)改變了承包地現(xiàn)狀（但是未征用的），按生產(chǎn)性用地還是非生產(chǎn)性用地的不同，分別對(duì)待：如果屬生產(chǎn)性用地，如在承包地內(nèi)建養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)等用地，按生產(chǎn)性用地處理，要確權(quán)要登記（未辦理農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記）；如果屬非生產(chǎn)性用地，如：建設(shè)辦公房、加工坊的，只調(diào)查不確權(quán)、不登記，待還耕后作變更登記（調(diào)查時(shí)備注清楚）；

4.水毀、泥石流等造成承包地滅失的，如果能復(fù)耕且允許復(fù)耕的，要確權(quán)要登記；如果無(wú)法復(fù)耕或不允許復(fù)耕的，不確權(quán)不登記；

5.村社道路建設(shè)已經(jīng)占用的承包地，一律不確權(quán)不登記；

6.公路、鐵路建設(shè)臨時(shí)用地，如果屬攪拌場(chǎng)用地的，不確權(quán)不登記，等待縣統(tǒng)一處理；如屬堆料場(chǎng)可以復(fù)耕的，要確權(quán)、要登記。

三、林業(yè)方面

1.承包地變?yōu)橥烁€林地，且享受了退耕還林政策的，一律納入林業(yè)部門(mén)管理，辦理林權(quán)證，此次不確權(quán)不登記；

2.原租用農(nóng)戶(hù)承包地，后變?yōu)橥烁€林地的，只能登記為林地，此次不確權(quán)不登記。

四、水務(wù)方面

河灘地（以及農(nóng)戶(hù)新開(kāi)墾的），原則上屬于國(guó)有土地，不確權(quán)不登記；但是如二輪承包時(shí)納入承包地登記的，此次可以確權(quán)登記；如二輪承包時(shí)未納入承包地登記的，此次不確權(quán)不登記。

五、特殊地塊

1.自留地：納入承包地管理，要調(diào)查，要登記，但是在證書(shū)和登記簿上要注明“自留地”字樣； 2.集體機(jī)動(dòng)地：以社為單位，只調(diào)查，不登記，不頒證；

3.四荒地：在承包地邊拓展開(kāi)墾的，納入承包地內(nèi)一并調(diào)查登記頒證；對(duì)單獨(dú)開(kāi)墾的四荒地，只調(diào)查，不登記不頒證；

4.村內(nèi)農(nóng)戶(hù)土地互換的，有書(shū)面協(xié)議的，按協(xié)議登記，無(wú)書(shū)面協(xié)議的，補(bǔ)充協(xié)議按承包關(guān)系登記，無(wú)協(xié)議的按原承包關(guān)系登記；書(shū)面協(xié)議一式兩份，互換雙方均各上交一份；

5.村內(nèi)農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，有轉(zhuǎn)讓協(xié)議并經(jīng)發(fā)包方（村組）審核同意的，按審核協(xié)議登記，否則，按原承包關(guān)系登記；經(jīng)審批后的書(shū)面協(xié)議一式兩份，互換雙方均各上交一份；跨村互換及轉(zhuǎn)讓的不予支持，按原承包關(guān)系登記

6.爭(zhēng)議的承包地塊：只作調(diào)查，暫緩登記。

六、農(nóng)戶(hù)及共有人應(yīng)提供的資料方面

1.承包農(nóng)戶(hù)須提供戶(hù)口簿復(fù)印件一份（家庭成員及戶(hù)頭頁(yè)均需要），戶(hù)主身份證復(fù)印件、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證復(fù)印件，戶(hù)口簿以機(jī)打戶(hù)口簿為準(zhǔn)、身份證正反面復(fù)印在一起； 2.不在同一戶(hù)口簿上的共有人須提供戶(hù)口簿復(fù)印件或身份證復(fù)印件一份； 3.復(fù)印件、證明、協(xié)議書(shū)等必須使用A4紙，便于裝訂存檔。

七、具體作業(yè)方面問(wèn)題處理

1.作業(yè)單位作業(yè)人員要有強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，對(duì)每個(gè)地塊必須走到、看到、問(wèn)到，在調(diào)查的時(shí)候一定要準(zhǔn)確的繪制承包地范圍界，避免承包地面積過(guò)大或過(guò)小的問(wèn)題，村組干部積極配合監(jiān)督。2.土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題處理：對(duì)于權(quán)屬調(diào)查前地塊邊界已經(jīng)滅失、現(xiàn)實(shí)承包地塊由多個(gè)承包方共有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)根據(jù)承包合同和各承包方相互協(xié)商處理，盡可能恢復(fù)原地塊邊界，得到各方認(rèn)可后分承包方調(diào)查。恢復(fù)邊界確有困難的，由調(diào)查員會(huì)同相關(guān)指界人根據(jù)原承包合同的記載，按面積比例劃分工作邊界，并在《調(diào)查表》中注明，摸底調(diào)查時(shí)備注清楚流轉(zhuǎn)。3.土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目：項(xiàng)目使地塊邊界消失的同土地流轉(zhuǎn)處理方法。

第四篇：農(nóng)村土地確權(quán)有關(guān)政策

解讀《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》

中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站 004km.cn

2011年11月10日 17時(shí)08分

來(lái)源：國(guó)土資源部網(wǎng)站

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近日，國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）。就相關(guān)政策要點(diǎn)，記者采訪了國(guó)土資源部地籍管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

定位：面上推進(jìn)勢(shì)在必行，點(diǎn)上難題留有余地

2010年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）提出，“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。力爭(zhēng)用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織?！?/p>

加快農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作，是中央從夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，作出的重要決策。這項(xiàng)工作涉及廣大農(nóng)民切身利益，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大而深遠(yuǎn)。為加快部署工作，2011年5月，國(guó)土資源部聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）文件。與此同時(shí)，對(duì)推進(jìn)工作急需的政策措施，抓緊研究、論證，爭(zhēng)取早日形成《意見(jiàn)》。

在60號(hào)文件的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》集中解決推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作急需的有關(guān)政策和技術(shù)措施等問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》起草過(guò)程中，經(jīng)反復(fù)商討研究，吸收采納了法學(xué)界及實(shí)踐層面專(zhuān)家、學(xué)者的合理化建議，征求了財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院法制辦等多部門(mén)意見(jiàn)，在充分修改完善基礎(chǔ)上，最終形成《意見(jiàn)》。

部地籍司負(fù)責(zé)人指出，鑒于土地確權(quán)登記發(fā)證工作，全國(guó)各地情況千差萬(wàn)別，十分復(fù)雜，通過(guò)一個(gè)《意見(jiàn)》解決所有問(wèn)題不現(xiàn)實(shí)，《意見(jiàn)》定位在“面上推進(jìn)工作、點(diǎn)上留有余地”?！兑庖?jiàn)》主要就全國(guó)普遍存在的問(wèn)題明確政策措施，把一些更具體的局部地區(qū)的問(wèn)題留給地方解決，允許地方細(xì)化政策。同時(shí)，目前解決的主要是研究得比較成熟、看得比較準(zhǔn)的問(wèn)題，對(duì)一時(shí)還看不準(zhǔn)的，留待下一步解決。

范圍： 堅(jiān)持“全覆蓋”原則，“身份證”有別“工作證”

《意見(jiàn)》首先明確了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍，即覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。

部地籍司負(fù)責(zé)人對(duì)“全覆蓋”原則，作了著重強(qiáng)調(diào)。他說(shuō)，由于目前林業(yè)部門(mén)、草原部門(mén)都有各自的法律依據(jù)，在實(shí)際工作中，落實(shí)集體土地確權(quán)登記發(fā)證全面覆蓋，與林地、草地登記發(fā)證有效銜接確實(shí)存在管理上的協(xié)調(diào)難度。對(duì)此，他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一點(diǎn)，土地證書(shū)與林權(quán)證在內(nèi)的其他證書(shū)的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是“身份證”與“工作證”的關(guān)系，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)包括全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地。60號(hào)文明確強(qiáng)調(diào)了集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作要堅(jiān)持全覆蓋的原則，《意見(jiàn)》也重申了這一原則。

主體：不作“一刀切”規(guī)定，“是誰(shuí)的就發(fā)給誰(shuí)”

集體土地所有權(quán)發(fā)證到村還是到組？對(duì)這個(gè)地方反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，《意見(jiàn)》依據(jù)法律和中發(fā)〔2010〕1號(hào)文件，沒(méi)有作出“一刀切”規(guī)定，而是遵循了“是誰(shuí)的就發(fā)給誰(shuí)”的原則。

部地籍司負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)鶕?jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》和中發(fā)〔2010〕1號(hào)文件要求，對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)當(dāng)“是誰(shuí)的就發(fā)給誰(shuí)”，屬于村一級(jí)農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)發(fā)證給村一級(jí)農(nóng)民集體；屬于村民小組集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給村民小組一級(jí)農(nóng)民集體；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的農(nóng)民集體。實(shí)際中，屬于村集體、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，在實(shí)地也是比較清楚的。

這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這次集體土地確權(quán)登記發(fā)證，是對(duì)土地權(quán)利歸屬的確認(rèn)而不是調(diào)整。任何“一刀切”規(guī)定集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證到村或到組的做法，都是與法律政策不相符的?？紤]到歷史原因、村民小組機(jī)構(gòu)不健全等現(xiàn)實(shí)情況，《意見(jiàn)》規(guī)定以中央1號(hào)文件“把全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織”為原則要求，同時(shí)允許對(duì)于屬于村民小組集體所有的土地，而村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以由村民委員會(huì)代為申請(qǐng)登記、保管土地權(quán)利證書(shū)，給地方留了空間。

焦點(diǎn)：“小產(chǎn)權(quán)房”不得登記發(fā)證，“撤村建居”把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”

土地登記具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性。開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，必須依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范。這是《意見(jiàn)》貫穿始終的一條主線。

《意見(jiàn)》明確要求，嚴(yán)格禁止通過(guò)土地登記將違法違規(guī)用地合法化，對(duì)于違法宅基地和建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對(duì)于借戶(hù)籍管理制度改革或者擅自通過(guò)“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源證明的宅基地和集體建設(shè)用地，要求查明土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，認(rèn)定合法后，方可走程序并確權(quán)登記發(fā)證。對(duì)于違法違規(guī)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治等重點(diǎn)工作中的集體土地確權(quán)登記問(wèn)題，60號(hào)文件明確對(duì)開(kāi)展綜合整治和需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，優(yōu)先進(jìn)行登記發(fā)證，為整治和流轉(zhuǎn)提供條件。要盡快完成綜合改革試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等土地確權(quán)登記發(fā)證，滿(mǎn)足改革發(fā)展的需要。為此，《意見(jiàn)》對(duì)“合村并組”、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)村土地整治以及“撤村建居”等工作涉及集體土地確權(quán)登記工作依據(jù)實(shí)事求是原則分類(lèi)作出規(guī)定。

以“撤村建居”為例，部地籍司負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)F(xiàn)實(shí)中，“撤村建居”涉及的集體土地權(quán)屬問(wèn)題十分復(fù)雜。有的“撤村建居”后，農(nóng)民集體成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；有的一部分轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，一部分仍為農(nóng)村居民；有的“撤村建居”后，集體土地全部依法征收為國(guó)有；有的一部分土地征收為國(guó)有，其余部分沒(méi)有征收，仍然保留集體土地權(quán)屬性質(zhì)。按照現(xiàn)行土地管理的法律法規(guī)，對(duì)于“撤村建居”的情況，須把握三個(gè)環(huán)節(jié)。一是如果集體土地全部依法征收為國(guó)有的，其農(nóng)民集體成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；二是集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，只能通過(guò)征收這一合法渠道；三是集體土地所有權(quán)只能確權(quán)登記給農(nóng)民集體，不能給城鎮(zhèn)居民委員會(huì)。鑒于此，《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)在新建單位名稱(chēng)后載明原農(nóng)民集體名稱(chēng)，以給下一步國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律政策后妥善處理該問(wèn)題提供依據(jù)。他表示，關(guān)于未征收的原集體土地，如何經(jīng)過(guò)依法征收的程序轉(zhuǎn)為國(guó)有，是一個(gè)重大的法律政策問(wèn)題，還須留待有關(guān)方面下一步研究解決。

對(duì)實(shí)際情況復(fù)雜的宅基地登記發(fā)證問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定，非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無(wú)異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。之所以在《集體土地使用證》記事欄注記，主要是考慮這幾種宅基地權(quán)利特殊，以同今后相關(guān)農(nóng)村宅基地管理政策的出臺(tái)和實(shí)施做好銜接。

第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證相關(guān)政策解讀

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證相關(guān)政策解讀

1、為什么要開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證？

近幾年來(lái)，黨和國(guó)家一直重視農(nóng)村土地承包工作，自2008年以來(lái)連續(xù)八年的中央1號(hào)文件都提到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，特別是十七屆三中全會(huì)和十八屆三中全會(huì)的決定，明確要求搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證，一是體現(xiàn)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；二是為穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變奠定好基礎(chǔ)；三是能夠讓農(nóng)民吃下一顆長(zhǎng)效“定心丸”，激發(fā)他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，避免土地掠奪式經(jīng)營(yíng)；四是能夠推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的目標(biāo)任務(wù)是什么？ 嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包法律規(guī)定和政策要求，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。一是通過(guò)圖解、實(shí)地測(cè)量等多種方法，弄清、搞準(zhǔn)農(nóng)戶(hù)承包地面積和地塊四至。二是借助于符合標(biāo)準(zhǔn)的各類(lèi)影像圖和土地利用現(xiàn)狀圖，繪制出農(nóng)戶(hù)承包地塊示意圖，做到一戶(hù)一圖，標(biāo)識(shí)統(tǒng)一的地塊編碼。三是完善農(nóng)村土地承包合同，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。四是頒發(fā)統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。五是進(jìn)行登記資料歸檔，將確權(quán)登記頒證成果納入信息化管理系統(tǒng)。

3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證包括哪些內(nèi)容？ 本次登記主要是對(duì)二輪承包工作的進(jìn)一步完善，不改變二輪承包時(shí)期形成的土地承包關(guān)系和權(quán)屬關(guān)系。打個(gè)比方，相當(dāng)于給農(nóng)民承包土地辦一個(gè)具有法律效力的身份證。原來(lái)的所發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，所記載的內(nèi)容簡(jiǎn)單隨意、面積不準(zhǔn)、四至不清，有的地方農(nóng)民證書(shū)已經(jīng)遺失。這次所發(fā)的新證書(shū)，政府利用現(xiàn)代化科技，幫助農(nóng)戶(hù)進(jìn)一步明確家庭承包耕地的實(shí)際面積，每塊土地的空間位置，哪些人享有家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，給農(nóng)戶(hù)吃上定心丸。

4、確權(quán)登記頒證工作要把握的原則有哪些？

一是依法規(guī)范的原則。依照法定內(nèi)容和規(guī)范程序開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作，做到地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶(hù)”，面積、合同、登記簿、證書(shū)“四相符”。二是保持穩(wěn)定的原則。這次是對(duì)原有土地二輪承包關(guān)系的完善，不是推倒重來(lái)，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶(hù)承包地。三是民主協(xié)商的原則。以農(nóng)民群眾認(rèn)可為前提，充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛動(dòng)員農(nóng)民積極參與，發(fā)揮民主協(xié)商和民主決策作用。四是“確地”為主的原則。凡土地已經(jīng)承包到戶(hù)的，都要確地確權(quán)到戶(hù)。五是因地制宜的原則。根據(jù)各地農(nóng)村土地承包實(shí)際，在不違反法律規(guī)定和現(xiàn)行政策的前提下，可以按照缺什么補(bǔ)什么的要求，因地制宜地完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。六是地方負(fù)責(zé)的原則。省市統(tǒng)籌安排，縣級(jí)黨委和政府組織實(shí)施，鄉(xiāng)村具體承擔(dān)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，形成整體合力，確保如期完成既定的目標(biāo)任務(wù)。

5、在什么條件下可以采用“確權(quán)確股不確地”的方式開(kāi)展確權(quán)登記頒證？

在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)、城市近郊區(qū)，對(duì)于已經(jīng)實(shí)行土地股份合作的村組，一直堅(jiān)持集體經(jīng)營(yíng)的村組，或者納入城市發(fā)展規(guī)劃、土地很少且地界早已打亂的村組，在尊重農(nóng)民的情況下，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)成員同意，審慎實(shí)施確權(quán)確股不確地。不得違背農(nóng)民意愿，行政推動(dòng)確權(quán)確股不確地，也不得簡(jiǎn)單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義，強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。確股確權(quán)的實(shí)施方案，要經(jīng)村民協(xié)商一致，并報(bào)縣鄉(xiāng)審核，省市備案。

6、怎樣開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證？

關(guān)鍵要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)具體工作人員和經(jīng)費(fèi)。具體工作按照六步工作法進(jìn)行：一是前期準(zhǔn)備。開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、收集整理資料。二是入戶(hù)調(diào)查。進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查。三是測(cè)量繪圖。進(jìn)行地塊測(cè)量和繪圖。四是審核公示。將地籍草圖、承包地信息、共有人情況等在村、組公示7天。五是登記發(fā)證。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄并頒證。六是建檔入庫(kù)。形成檔案資料及電子信息檔案。

7、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證以什么為基礎(chǔ)？

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系前提下，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和和已頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為基礎(chǔ)，結(jié)合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查成果依法進(jìn)行。在這些基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定農(nóng)戶(hù)家庭承包土地的地塊、面積、空間位置等信息。不能打亂重分，更不能推倒重來(lái)。

8、確權(quán)登記頒證是否需要重新丈量承包地？

從已開(kāi)展的試點(diǎn)情況看，通過(guò)重新核查，把面積、四至弄準(zhǔn)，農(nóng)民是歡迎的。具體用什么辦法，是重新丈量、重新航拍，還是用國(guó)土“二調(diào)”的數(shù)據(jù)圖像調(diào)繪，各地可以從實(shí)際出發(fā)確定。但無(wú)論采取什么辦法實(shí)測(cè)，走什么樣的技術(shù)路線，要結(jié)合各地實(shí)際確定。可以全部實(shí)測(cè)，也可以部分實(shí)測(cè)，只要符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、達(dá)到精度要求、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、農(nóng)民群眾認(rèn)可，都是可以的。要充分利用國(guó)土“二調(diào)”等現(xiàn)有資料成果，盡可能減少人工和費(fèi)用成本。

9、實(shí)地測(cè)量多出土地如何處理？

通過(guò)實(shí)地測(cè)量，實(shí)際面積普遍多于二輪承包面積，對(duì)于實(shí)測(cè)多出土地的處理，各地要把握好政策，尊重歷史、尊重農(nóng)民意愿，不能簡(jiǎn)單化處理。對(duì)農(nóng)戶(hù)承包地原四至范圍內(nèi)的實(shí)測(cè)面積，應(yīng)據(jù)實(shí)確權(quán)登記給原承包農(nóng)戶(hù)，不得強(qiáng)行收回；對(duì)極個(gè)別農(nóng)戶(hù)承包地面積明顯多于其他農(nóng)戶(hù)的，要分清情況，妥善處理；對(duì)開(kāi)荒新增的耕地，要由農(nóng)民群眾討論確定如何確權(quán)。確權(quán)登記的實(shí)測(cè)面積不作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)，也不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)等掛鉤。

10、對(duì)承包土地摸底調(diào)查的基本要求有哪些？

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》要求，承包土地摸底調(diào)查的基本要求是：（1）利用滿(mǎn)足比例尺精度要求的國(guó)土“二調(diào)”、集體土地確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)，按村民小組實(shí)地逐地塊調(diào)查，確認(rèn)地塊名稱(chēng)、地類(lèi)及邊界。（2）以戶(hù)為單位逐戶(hù)進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)承包地塊、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)（合同）進(jìn)行排序、編碼。（3）調(diào)查應(yīng)客觀、公正，面積、空間位置和權(quán)屬等信息應(yīng)得到承包農(nóng)戶(hù)充分認(rèn)可。

11、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)中記載的土地承包起止時(shí)間如何確定？

新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時(shí)間一致，承包期到二輪承包期結(jié)束。落實(shí)中央關(guān)于“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”的政策，待中央有關(guān)方面做出政策法律解釋以后再遵照?qǐng)?zhí)行。

12、家庭承包方的代表（戶(hù)主）如何確定？

家庭承包方的代表是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上記載的代表人（戶(hù)主）。前兩項(xiàng)規(guī)定的代表人（戶(hù)主）死亡、喪失民事行為能力或因?yàn)槠渌驘o(wú)法到場(chǎng)確認(rèn)的，新的代表（戶(hù)主）由家庭承包農(nóng)戶(hù)成員共同推選。

13、承包土地的調(diào)查結(jié)果由誰(shuí)簽字確認(rèn)? 以家庭承包方式取得的土地由家庭代表簽字確認(rèn)；以其他方式取得的土地，由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。

14、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人如何確定？

結(jié)合承包方和發(fā)包方的意愿，按照二輪承包時(shí)的人口登記；按現(xiàn)有戶(hù)籍人口登記的，必須得到承包方和發(fā)包方認(rèn)可。家庭承包的主體是承包農(nóng)戶(hù)，登記土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人要與二輪承包時(shí)的情況相符，發(fā)生變化的要協(xié)商一致后填寫(xiě)。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿上可以記載承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人情況，并做適當(dāng)?shù)膫渥?，作為確權(quán)的記錄；在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上可以只填戶(hù)主情況，但要與二輪承包合同一致。

15、土地二輪延包不完善的以什么為基礎(chǔ)進(jìn)行登記？ 以土地承包合同為基礎(chǔ)，二輪延包時(shí)新簽訂土地承包合同的以二輪延包合同為基礎(chǔ)；土地承包合同不完善的應(yīng)補(bǔ)簽承包合同后再確權(quán)登記頒證。補(bǔ)簽承包合同的起止時(shí)間要與當(dāng)?shù)囟喲影贤瑫r(shí)間一致。

16、承包地實(shí)測(cè)面積與原承包合同及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)記載有出入的如何填寫(xiě)登記簿和新證書(shū)？

本次確權(quán)登記頒證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對(duì)實(shí)測(cè)面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記。對(duì)承包土地實(shí)測(cè)面積與原承包合同及經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)有出入的，在登記簿中如實(shí)填寫(xiě)承包地二輪延包合同面積和實(shí)際測(cè)量面積。出入較大的要對(duì)土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村、組進(jìn)行公示，公示無(wú)異議的，才能確權(quán)登記。頒證時(shí)同時(shí)登記實(shí)測(cè)和二輪承包兩個(gè)面積。

17、對(duì)以前個(gè)別進(jìn)行了承包土地調(diào)整的地方如何確定家庭承包地的面積？ 對(duì)以前個(gè)別地方對(duì)承包地進(jìn)行了調(diào)整的，按照尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、村民決議。只要群眾認(rèn)可無(wú)異議，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證；群眾有異議的，按照法律程序解決爭(zhēng)議后，再行確權(quán)登記頒證。

18、對(duì)農(nóng)戶(hù)新開(kāi)墾的土地是否登記為家庭承包地？ 農(nóng)戶(hù)自行開(kāi)墾的土地，已經(jīng)作為家庭承包取得方式的土地可以進(jìn)行確權(quán)登記頒證，如果存有爭(zhēng)議，按照法律程序解決爭(zhēng)議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

19、農(nóng)戶(hù)占用田間路、溝渠等耕種的能否確定為家庭承包面積？

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。因此，農(nóng)戶(hù)占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應(yīng)當(dāng)按照原承包地塊測(cè)量的面積進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

20、土地二輪延包合同以外的新增加的地塊是否進(jìn)行確權(quán)登記？ 對(duì)土地二輪延包合同以外的新增加的地塊，應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定是否進(jìn)行確權(quán)登記。二輪延包時(shí)，少數(shù)村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不予登記為該戶(hù)的家庭承包地。

21、不同流轉(zhuǎn)方式如何確權(quán)登記？

一是對(duì)農(nóng)戶(hù)以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的。流轉(zhuǎn)雙方有書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）的，按照協(xié)議據(jù)實(shí)確權(quán)登記頒證；未有書(shū)面協(xié)議的，由雙方達(dá)成書(shū)面協(xié)議并向村集體備案簽訂流轉(zhuǎn)合同后，再依據(jù)合同確權(quán)登記頒證；互換有爭(zhēng)議的，待爭(zhēng)議解決后再確權(quán)登記頒證。二是對(duì)農(nóng)戶(hù)以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的。未經(jīng)原承包方書(shū)面申請(qǐng)和發(fā)包方書(shū)面認(rèn)可的，仍按原承包農(nóng)戶(hù)確權(quán)登記頒證。經(jīng)原承包方書(shū)面申請(qǐng)和發(fā)包方書(shū)面認(rèn)可的，按照流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）據(jù)實(shí)測(cè)量土地并確權(quán)登記頒證。三是對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的，按原承包農(nóng)戶(hù)確權(quán)登記頒證。

22、流轉(zhuǎn)后的土地如何確權(quán)？

本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證是對(duì)二輪土地承包管理的完善和提高，以已簽訂的承包合同和發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證為依據(jù)，現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系可以保持不變，在換發(fā)新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證時(shí)，要將證書(shū)頒發(fā)給原承包農(nóng)戶(hù)。涉及到已經(jīng)互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的，要先辦理變更后再進(jìn)行確權(quán)登記頒證；土地流入主體已經(jīng)進(jìn)行土地整理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，原有的承包地塊界限已經(jīng)打亂，承包農(nóng)戶(hù)要求確認(rèn)原地塊的，要按實(shí)際面積和原相對(duì)位置確定權(quán)屬界限。

23、家庭承包地全部或部分被國(guó)家征用的如何確權(quán)登記？ 此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證中，承包地全部被國(guó)家征用的應(yīng)對(duì)原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)進(jìn)行注銷(xiāo)；被國(guó)家部分征用的，應(yīng)從承包土地塊和面積中減除，重新簽訂承包合同，并進(jìn)行變更登記；未被征用部分則據(jù)實(shí)測(cè)量確權(quán)登記頒證。

24、因發(fā)展集體公益事業(yè)使用的家庭承包地如何確權(quán)登記? 對(duì)已得到集體給予土地面積補(bǔ)償或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模挥璐_權(quán)登記；對(duì)未得到集體給予土地面積補(bǔ)償或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，按照二輪承包面積確權(quán)登記。

25、承包戶(hù)因人口變化而要求增減承包地怎么辦? 農(nóng)村家庭承包是以戶(hù)為單位的。在承包期內(nèi)，不能因?yàn)榧彝コ蓡T的增減變化（婚喪嫁娶），影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定。同樣，也不能因?yàn)槌邪彝ブ谐蓡T的增減變化而相應(yīng)調(diào)整承包土地的數(shù)量。這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是對(duì)承包方同發(fā)包方形成的土地承包關(guān)系進(jìn)一步完善和提高，而不是對(duì)原已承包到戶(hù)的土地進(jìn)行重新調(diào)整和再次分配。

26、集體機(jī)動(dòng)地能否確認(rèn)為農(nóng)民的承包地？

這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)是，解決承包地地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題。少數(shù)有機(jī)動(dòng)地的村集體，待這次確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)村民議決的方式來(lái)決定。

27、公職人員、現(xiàn)役軍人、大學(xué)生等人員戶(hù)口已經(jīng)遷出，是否繼續(xù)列為承包家庭的成員？ 家庭承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)中個(gè)別人員的變化不影響家庭承包土地的權(quán)益和承包地確權(quán)登記頒證。共有人以現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶(hù)籍人員為基礎(chǔ)，對(duì)參加土地二輪延包及延包后的上述人員，是否列為家庭共有人填入經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和登記簿中由承包戶(hù)家庭決定，并在備注欄備注清楚。

28、家庭遷入城鎮(zhèn)居住但戶(hù)口仍在農(nóng)村的承包土地如何確權(quán)登記？

家庭遷入城鎮(zhèn)居住但戶(hù)口仍在農(nóng)村的仍然是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包戶(hù)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)進(jìn)行承包地確權(quán)登記頒證。

29、在城鎮(zhèn)落戶(hù)的家庭承包地如何進(jìn)行登記？

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶(hù)的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶(hù)口后，原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保持不變。農(nóng)戶(hù)家庭雖然已遷入城鎮(zhèn)落戶(hù)居住，但應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán)登記頒證。30、對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民回來(lái)要地怎么處理？ 按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，承包期內(nèi)，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，不得收回農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶(hù)繼續(xù)耕作。鄉(xiāng)村組織已經(jīng)將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶(hù)耕作的，如果是短期合同，應(yīng)當(dāng)將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶(hù)，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶(hù)耕作。如果是長(zhǎng)期合同，可以修訂合同，將承包地及時(shí)還給原承包農(nóng)戶(hù)；或者在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)給予或提高原承包農(nóng)戶(hù)補(bǔ)償?shù)姆绞浇鉀Q。對(duì)外出農(nóng)戶(hù)中少數(shù)沒(méi)有參加二輪延包、現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過(guò)民主協(xié)商，妥善處理。

31、集體供養(yǎng)“五保戶(hù)”的承包地如何確權(quán)登記頒證？

集體供養(yǎng)的“五保戶(hù)”的承包地應(yīng)尊重“五保戶(hù)”的意愿，確定是否進(jìn)行確權(quán)登記頒證。集體不得強(qiáng)行收回“五保戶(hù)”的承包地作為集體機(jī)動(dòng)地。

32、原頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)如何處理？ 在這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將頒發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一格式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，原來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)將按照國(guó)家的要求統(tǒng)一收回。新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的費(fèi)用，由各級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算，不得向農(nóng)戶(hù)收取。

33、這次確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)是如何解決的？是否向農(nóng)民收費(fèi)？ 中央明確：“確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算”。各地要將此項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，安排工作經(jīng)費(fèi)，不得向農(nóng)民收費(fèi)，不得增加村級(jí)負(fù)擔(dān)。省級(jí)財(cái)政將分安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，中央財(cái)政也將給予支持。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式下?lián)埽瓿晒ぷ魅蝿?wù)并經(jīng)省里驗(yàn)收合格的，按照測(cè)量制圖的面積，對(duì)蘇南、蘇中、蘇北分別按不同標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)確權(quán)確股不確地的，省財(cái)政只給予適當(dāng)補(bǔ)助。