第一篇：農(nóng)村土地確權(quán)法規(guī)政策問(wèn)答

漢海招融網(wǎng)關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)法規(guī)問(wèn)答

近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村土地確權(quán)工作，先后出臺(tái)了多個(gè)政策文件，對(duì)加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作作出部署。農(nóng)村土地確權(quán)，關(guān)系著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系著億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。近年來(lái)，各地在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證上也出臺(tái)了一些政策措施，積極推進(jìn)確權(quán)登記工作，山東省出臺(tái)的《山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作有關(guān)法規(guī)政策問(wèn)題解答》，深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民歡迎。盡管如此，仍然有很多農(nóng)民朋友對(duì)于土地確權(quán)登記頒證的政策法規(guī)不甚了解，產(chǎn)生了很多疑惑。為此，漢海招融網(wǎng)為大家梳理，供廣大農(nóng)民朋友們參考。

一問(wèn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的法律法規(guī)和政策依據(jù)有哪些？

答：法律法規(guī)依據(jù)有：《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《村民委員會(huì)組織法》等。

文件政策依據(jù)有：2008年10月12日黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》；2009年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》；2010年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村

發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》；2012年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品[-1.61% 資金 研報(bào)]供給保障能力的若干意見(jiàn)》；2013年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》；2014年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》；2011年農(nóng)業(yè)部等6部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。二問(wèn)

什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證?

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是指對(duì)家庭承包土地確權(quán)登記頒證和其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證。

家庭承包土地的確權(quán)登記頒證，是依據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定，由縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門(mén)對(duì)家庭農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)情況記載于登記簿，由縣級(jí)以上地方人民政府確權(quán)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，以進(jìn)一步明確農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。這是此次家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重點(diǎn)。

其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證，是指根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)家庭承包以外的其他承包經(jīng)營(yíng)土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)

情況記載于登記簿，經(jīng)縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門(mén)審核，由縣級(jí)人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)予以確認(rèn)土地承包的權(quán)益。為什么要進(jìn)行承包地確權(quán)登記頒證？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大部署，是依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要舉措，是推動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，是加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、形成新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)性工程，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、征地制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑。

做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，有利于建立歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，為健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供強(qiáng)有力的物權(quán)保障；有利于強(qiáng)化承包農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提供強(qiáng)有力的制度保障；有利于明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，為解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包的各項(xiàng)合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的原始依據(jù)。

四問(wèn)

承包地確權(quán)登記頒證遵循的基本原則是什么？

答：土地確權(quán)必須確定一些基本原則，這些原則應(yīng)體現(xiàn)土地確權(quán)的精神實(shí)質(zhì)，為正確界定土地權(quán)屬指明方向，并在整個(gè)土地確權(quán)中始終起指導(dǎo)作用。

根據(jù)2011年農(nóng)業(yè)部等6部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作遵循的基本原則是：保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜、地方負(fù)責(zé)。五問(wèn)

承包地確權(quán)登記頒證工作的目標(biāo)任務(wù)是什么？

答：根據(jù)2011年農(nóng)業(yè)部等6部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作的主要任務(wù)是：嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書(shū)全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第二篇：農(nóng)村土地確權(quán)法規(guī)政策及承包流程

農(nóng)村土地確權(quán)，關(guān)系著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系著億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。近年來(lái)，各地在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證上也出臺(tái)了一些政策措施，積極推進(jìn)確權(quán)登記工作，深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民歡迎。

盡管如此，仍然有很多農(nóng)民朋友對(duì)于土地確權(quán)登記頒證的政策法規(guī)不甚了解，產(chǎn)生了很多疑惑。為此，我們?yōu)榇蠹沂崂砹艘恍┏Ｒ?jiàn)問(wèn)題，供廣大農(nóng)民朋友們參考。一問(wèn)：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的法律法規(guī)和政策依據(jù)有哪些？ 答：

法律法規(guī)依據(jù)有：《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《村民委員會(huì)組織法》等。

文件政策依據(jù)有：2008年10月12日黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》；2009年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》；2010年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》；2012年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》；2013年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》；2014年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》；2011年農(nóng)業(yè)部等6部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。二問(wèn)：

什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證? 答：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是指對(duì)家庭承包土地確權(quán)登記頒證和其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證。

家庭承包土地的確權(quán)登記頒證，是依據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定，由縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門(mén)對(duì)家庭農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)情況記載于登記簿，由縣級(jí)以上地方人民政府確權(quán)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，以進(jìn)一步明確農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。這是此次家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重點(diǎn)。

其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證，是指根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)家庭承包以外的其他承包經(jīng)營(yíng)土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)情況記載于登記簿，經(jīng)縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門(mén)審核，由縣級(jí)人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)予以確認(rèn)土地承包的權(quán)益。三問(wèn)：

為什么要進(jìn)行承包地確權(quán)登記頒證？ 答：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大部署，是依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要舉措，是推動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，是加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、形成新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)性工程，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、征地制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑。

做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，有利于建立歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，為健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供強(qiáng)有力的物權(quán)保障；有利于強(qiáng)化承包農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提供強(qiáng)有力的制度保障；有利于明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，為解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包的各項(xiàng)合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的原始依據(jù)。四問(wèn)：

承包地確權(quán)登記頒證遵循的基本原則是什么？ 答：

土地確權(quán)必須確定一些基本原則，這些原則應(yīng)體現(xiàn)土地確權(quán)的精神實(shí)質(zhì)，為正確界定土地權(quán)屬指明方向，并在整個(gè)土地確權(quán)中始終起指導(dǎo)作用。

根據(jù)2011年農(nóng)業(yè)部等6部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作遵循的基本原則是：保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜、地方負(fù)責(zé)。五問(wèn)：

承包地確權(quán)登記頒證工作的目標(biāo)任務(wù)是什么？ 答：

根據(jù)2011年農(nóng)業(yè)部等6部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作的主要任務(wù)是：嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書(shū)全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的程序是什么呢？

根據(jù)農(nóng)業(yè)部等6部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）〉的通知》要求，家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的程序是：

1、做好準(zhǔn)備工作

制定工作計(jì)劃（方案）、成立工作機(jī)構(gòu)、收集整理承包農(nóng)戶承包地登記基本信息、處理國(guó)土“二調(diào)”在集體土地確權(quán)登記中的航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)工作底圖。

2、進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查

根據(jù)農(nóng)戶承包地登記基本信息和基礎(chǔ)工作底圖，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。

3、對(duì)承包地塊進(jìn)行測(cè)量

按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)（承包合同）和承包地塊編碼規(guī)則，對(duì)承包地塊進(jìn)行測(cè)量繪圖、標(biāo)注地塊編碼、面積，形成農(nóng)戶承包土地地籍草圖。

4、對(duì)土地地籍草圖進(jìn)行審核及公示

由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村（組）進(jìn)行公示。公示無(wú)異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)，由村、組上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對(duì)后上報(bào)縣級(jí)人民政府。

5、建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿

縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)，按照統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿（樣本）格式，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)登記。

6、填寫(xiě)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)

依照登記簿內(nèi)容，填寫(xiě)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。

7、建立土地承包管理信息系統(tǒng)

縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)確權(quán)登記頒證過(guò)程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。

8、資料歸檔 按照2010年農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》，由縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)整理登記相關(guān)資料進(jìn)行歸檔。（本文轉(zhuǎn)自農(nóng)視網(wǎng)?。?/p>

第三篇：農(nóng)村土地確權(quán)有關(guān)政策

解讀《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》

中央政府門(mén)戶網(wǎng)站 004km.cn

2011年11月10日 17時(shí)08分

來(lái)源：國(guó)土資源部網(wǎng)站

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近日，國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）。就相關(guān)政策要點(diǎn)，記者采訪了國(guó)土資源部地籍管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

定位：面上推進(jìn)勢(shì)在必行，點(diǎn)上難題留有余地

2010年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）提出，“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。力爭(zhēng)用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織?！?/p>

加快農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作，是中央從夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，作出的重要決策。這項(xiàng)工作涉及廣大農(nóng)民切身利益，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大而深遠(yuǎn)。為加快部署工作，2011年5月，國(guó)土資源部聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）文件。與此同時(shí)，對(duì)推進(jìn)工作急需的政策措施，抓緊研究、論證，爭(zhēng)取早日形成《意見(jiàn)》。

在60號(hào)文件的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》集中解決推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作急需的有關(guān)政策和技術(shù)措施等問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》起草過(guò)程中，經(jīng)反復(fù)商討研究，吸收采納了法學(xué)界及實(shí)踐層面專(zhuān)家、學(xué)者的合理化建議，征求了財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院法制辦等多部門(mén)意見(jiàn)，在充分修改完善基礎(chǔ)上，最終形成《意見(jiàn)》。

部地籍司負(fù)責(zé)人指出，鑒于土地確權(quán)登記發(fā)證工作，全國(guó)各地情況千差萬(wàn)別，十分復(fù)雜，通過(guò)一個(gè)《意見(jiàn)》解決所有問(wèn)題不現(xiàn)實(shí)，《意見(jiàn)》定位在“面上推進(jìn)工作、點(diǎn)上留有余地”。《意見(jiàn)》主要就全國(guó)普遍存在的問(wèn)題明確政策措施，把一些更具體的局部地區(qū)的問(wèn)題留給地方解決，允許地方細(xì)化政策。同時(shí)，目前解決的主要是研究得比較成熟、看得比較準(zhǔn)的問(wèn)題，對(duì)一時(shí)還看不準(zhǔn)的，留待下一步解決。

范圍： 堅(jiān)持“全覆蓋”原則，“身份證”有別“工作證”

《意見(jiàn)》首先明確了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍，即覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。

部地籍司負(fù)責(zé)人對(duì)“全覆蓋”原則，作了著重強(qiáng)調(diào)。他說(shuō)，由于目前林業(yè)部門(mén)、草原部門(mén)都有各自的法律依據(jù)，在實(shí)際工作中，落實(shí)集體土地確權(quán)登記發(fā)證全面覆蓋，與林地、草地登記發(fā)證有效銜接確實(shí)存在管理上的協(xié)調(diào)難度。對(duì)此，他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一點(diǎn)，土地證書(shū)與林權(quán)證在內(nèi)的其他證書(shū)的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是“身份證”與“工作證”的關(guān)系，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)包括全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地。60號(hào)文明確強(qiáng)調(diào)了集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作要堅(jiān)持全覆蓋的原則，《意見(jiàn)》也重申了這一原則。

主體：不作“一刀切”規(guī)定，“是誰(shuí)的就發(fā)給誰(shuí)”

集體土地所有權(quán)發(fā)證到村還是到組？對(duì)這個(gè)地方反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，《意見(jiàn)》依據(jù)法律和中發(fā)〔2010〕1號(hào)文件，沒(méi)有作出“一刀切”規(guī)定，而是遵循了“是誰(shuí)的就發(fā)給誰(shuí)”的原則。

部地籍司負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)鶕?jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》和中發(fā)〔2010〕1號(hào)文件要求，對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)當(dāng)“是誰(shuí)的就發(fā)給誰(shuí)”，屬于村一級(jí)農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)發(fā)證給村一級(jí)農(nóng)民集體；屬于村民小組集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給村民小組一級(jí)農(nóng)民集體；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的農(nóng)民集體。實(shí)際中，屬于村集體、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，在實(shí)地也是比較清楚的。

這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這次集體土地確權(quán)登記發(fā)證，是對(duì)土地權(quán)利歸屬的確認(rèn)而不是調(diào)整。任何“一刀切”規(guī)定集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證到村或到組的做法，都是與法律政策不相符的?？紤]到歷史原因、村民小組機(jī)構(gòu)不健全等現(xiàn)實(shí)情況，《意見(jiàn)》規(guī)定以中央1號(hào)文件“把全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織”為原則要求，同時(shí)允許對(duì)于屬于村民小組集體所有的土地，而村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以由村民委員會(huì)代為申請(qǐng)登記、保管土地權(quán)利證書(shū)，給地方留了空間。

焦點(diǎn)：“小產(chǎn)權(quán)房”不得登記發(fā)證，“撤村建居”把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”

土地登記具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性。開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，必須依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范。這是《意見(jiàn)》貫穿始終的一條主線。

《意見(jiàn)》明確要求，嚴(yán)格禁止通過(guò)土地登記將違法違規(guī)用地合法化，對(duì)于違法宅基地和建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對(duì)于借戶籍管理制度改革或者擅自通過(guò)“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源證明的宅基地和集體建設(shè)用地，要求查明土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，認(rèn)定合法后，方可走程序并確權(quán)登記發(fā)證。對(duì)于違法違規(guī)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治等重點(diǎn)工作中的集體土地確權(quán)登記問(wèn)題，60號(hào)文件明確對(duì)開(kāi)展綜合整治和需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，優(yōu)先進(jìn)行登記發(fā)證，為整治和流轉(zhuǎn)提供條件。要盡快完成綜合改革試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等土地確權(quán)登記發(fā)證，滿足改革發(fā)展的需要。為此，《意見(jiàn)》對(duì)“合村并組”、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)村土地整治以及“撤村建居”等工作涉及集體土地確權(quán)登記工作依據(jù)實(shí)事求是原則分類(lèi)作出規(guī)定。

以“撤村建居”為例，部地籍司負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)F(xiàn)實(shí)中，“撤村建居”涉及的集體土地權(quán)屬問(wèn)題十分復(fù)雜。有的“撤村建居”后，農(nóng)民集體成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；有的一部分轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，一部分仍為農(nóng)村居民；有的“撤村建居”后，集體土地全部依法征收為國(guó)有；有的一部分土地征收為國(guó)有，其余部分沒(méi)有征收，仍然保留集體土地權(quán)屬性質(zhì)。按照現(xiàn)行土地管理的法律法規(guī)，對(duì)于“撤村建居”的情況，須把握三個(gè)環(huán)節(jié)。一是如果集體土地全部依法征收為國(guó)有的，其農(nóng)民集體成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；二是集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，只能通過(guò)征收這一合法渠道；三是集體土地所有權(quán)只能確權(quán)登記給農(nóng)民集體，不能給城鎮(zhèn)居民委員會(huì)。鑒于此，《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)在新建單位名稱(chēng)后載明原農(nóng)民集體名稱(chēng)，以給下一步國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律政策后妥善處理該問(wèn)題提供依據(jù)。他表示，關(guān)于未征收的原集體土地，如何經(jīng)過(guò)依法征收的程序轉(zhuǎn)為國(guó)有，是一個(gè)重大的法律政策問(wèn)題，還須留待有關(guān)方面下一步研究解決。

對(duì)實(shí)際情況復(fù)雜的宅基地登記發(fā)證問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定，非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無(wú)異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。之所以在《集體土地使用證》記事欄注記，主要是考慮這幾種宅基地權(quán)利特殊，以同今后相關(guān)農(nóng)村宅基地管理政策的出臺(tái)和實(shí)施做好銜接。

第四篇：農(nóng)村土地確權(quán)政策有什么好處

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農(nóng)村土地確權(quán)政策有什么好處

農(nóng)村土地確權(quán)政策有什么好處?土地確權(quán)引起了農(nóng)民的熱議，網(wǎng)絡(luò)上也分成了兩個(gè)派別，有擁護(hù)的，還有說(shuō)不好的。農(nóng)民大多對(duì)土地確權(quán)一知半解，光知道好像是好事，可到底好在哪里?

【農(nóng)村土地確權(quán)政策有什么好處】

好處一，農(nóng)村二輪承包的延續(xù)，讓農(nóng)民放心。自從1998年開(kāi)始的農(nóng)村土地二輪承包開(kāi)始后，明確了我國(guó)農(nóng)用耕地承包期為30年，之后又提出“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，不再限定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的締約期限”，但是很多地方都處于“增人不增地，減人不減地”，如果長(zhǎng)久不變必定會(huì)導(dǎo)致新生人口分不到土地，這是不公平的，所以以確權(quán)來(lái)保證農(nóng)民對(duì)土地的所有。

好處二，有效保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)。土地沒(méi)有確權(quán)之前，沒(méi)有明確農(nóng)民對(duì)土地的相對(duì)權(quán)利，所以出現(xiàn)了很多強(qiáng)征、強(qiáng)占農(nóng)耕地的現(xiàn)象，而農(nóng)民成為了受害者，沒(méi)有得到應(yīng)有的利益而現(xiàn)在土地確權(quán)后，就算是政府前去征地，也必須和咱農(nóng)民“談判”，必須嚴(yán)格按照國(guó)家征用規(guī)定，如果咱農(nóng)民覺(jué)得不合適，可以拒絕，從此土地成為農(nóng)民的一項(xiàng)“固定資產(chǎn)”。

好處三，貸款方便。以前咱農(nóng)民貸款很不方便，因?yàn)闆](méi)有可以認(rèn)定的抵押物，只能用聯(lián)保等方式，而且貸款額度也不大。

這回確權(quán)后，土地使用證可以成為一種資產(chǎn)來(lái)作為抵押，大大方便了農(nóng)民貸款，解決農(nóng)民生產(chǎn)資金緊張的問(wèn)題。

好處四，可大膽往地里投入、流轉(zhuǎn)。以前，各地對(duì)于農(nóng)民開(kāi)墾出來(lái)的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒地”沒(méi)有統(tǒng)一的確權(quán)政策，雖然實(shí)際種植依然是原來(lái)開(kāi)墾的農(nóng)民，一些農(nóng)民擔(dān)心以后這地到底能不能歸自己，自己到底能種多久，而且土地流轉(zhuǎn)也存在信任問(wèn)題，承包土地的人對(duì)于能種多久也心里沒(méi)有底，不敢貿(mào)然承包或者承包太多年限。齊家網(wǎng)是專(zhuān)注于裝修、建材、家居垂直領(lǐng)域的電子商務(wù)平臺(tái) 004km.cn

對(duì)于“四荒地”確權(quán)之后，農(nóng)民可放心大膽往土地投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)也可增加信任度，對(duì)增加收入功不可沒(méi)。

【最新農(nóng)民土地政策】

最新農(nóng)民土地政策都有哪些內(nèi)容呢?土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，尤其是征地政策和宅基地政策改革，直接關(guān)系著8億農(nóng)民的切身利益，決定了農(nóng)民拿到手里的錢(qián)有多少，也直接關(guān)系著我們投資農(nóng)業(yè)的人付出的成本有多少?，F(xiàn)在我們來(lái)看看，最新土地政策中有哪些內(nèi)容：

第一、完善土地征收制度，縮小土地征收范圍，探索制定征收目錄,嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

政策解讀：國(guó)家為了公共利益的需要，可以對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?？墒乾F(xiàn)實(shí)中，某些地方政府以公共利益為名征用農(nóng)民集體土地，卻將土地用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等。

而在對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償方面，國(guó)家規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)和土地安置補(bǔ)助費(fèi)加起來(lái)，不超過(guò)土地前三年平均產(chǎn)值的30倍。如果按照農(nóng)業(yè)種糧的用途進(jìn)行補(bǔ)償，按一畝平均毛收入1000元來(lái)算，每畝30倍才3萬(wàn)元，可被征收后建成樓房，一平米就要賣(mài)5000元!

第二、建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能,明確入市范圍途徑。

政策解讀：近些年，一些地方政府的財(cái)政收入很大一部分靠“賣(mài)地”，可是土地資源終歸是有限的。有一些城市在擴(kuò)張過(guò)程中需要并入一些周邊的農(nóng)村，這就是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的需求之一。

把類(lèi)似于村辦企業(yè)、工廠等農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建立入市制度，并與國(guó)有土地“同權(quán)同價(jià)”，農(nóng)民可以利用出讓、租賃、入股等多種方式，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的保值和增值!

三、改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，改革宅基地審批制度。

政策解讀：試點(diǎn)宅基地改革，基本原則是一戶一宅，未來(lái)針對(duì)歷史原因形成的一戶多宅或宅基地閑置，國(guó)家可能采取的措施會(huì)“很簡(jiǎn)單很暴力”——征稅!超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)、面積過(guò)大的宅基地也要征稅!對(duì)人均耕地少，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，原則上或不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配，而是通過(guò)集中建設(shè)農(nóng)村公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)落實(shí)一戶一宅。

而對(duì)于那些在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，他們村里的宅基地可以在“自愿”的前提下，有償退出，由村集體出資購(gòu)買(mǎi)。

第五篇：山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作有關(guān)法規(guī)政策問(wèn)題解答

山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證

工作有關(guān)法規(guī)政策問(wèn)題解答

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的法律法規(guī)和政策依據(jù)有哪些？

法律法規(guī)依據(jù)有：《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《村民委員會(huì)組織法》、《山東省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等。

文件政策依據(jù)有：2008年10月12日黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》；2009年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)）文件；2010年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）文件； 2012年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2012〕1號(hào)）文件；2013年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕1號(hào)）文件；2013年《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹中發(fā)〔2013〕1號(hào)文件精神深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2013〕1號(hào)）文件。2011年農(nóng)業(yè)部等6部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號(hào)）。

2、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證?

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是指對(duì)家庭承包土地確權(quán)登記頒證和其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證。

家庭承包土地的確權(quán)登記頒證，是依據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定，由縣（區(qū)、市）農(nóng)村土地承包管理部門(mén)對(duì)家庭農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)情況記載于登記簿，由縣級(jí)以上地方人民政府確權(quán)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，以進(jìn)一步明確農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。這是此次家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重點(diǎn)。

其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證，是指根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)家庭承包以外的其他承包經(jīng)營(yíng)土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)情況記載于登記簿，經(jīng)縣（區(qū)、市）農(nóng)村土地承包管理部門(mén)審核，由縣級(jí)人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)予以確認(rèn)土地承包的權(quán)益。

3、為什么要進(jìn)行承包地確權(quán)登記頒證？

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《山東省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)的法定要求，是中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大部署，是依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要舉措，是推動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，是加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、形成新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)性工程，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、征地制度改革增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，有利于建立歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，為健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供強(qiáng)有力的物權(quán)保障；有利于強(qiáng)化承包農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提供強(qiáng)有力的制度保障；有利于明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，為解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包的各項(xiàng)合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的原始依據(jù)。

4、承包地確權(quán)登記頒證遵循的基本原則是什么？

根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)〈關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)〉的通知》（魯辦發(fā)〔2013〕10號(hào)）和農(nóng)業(yè)部等6部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號(hào)）要求，承包地確權(quán)登記頒證遵循的基本原則是：堅(jiān)持尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)的原則；堅(jiān)持依法辦事、規(guī)范有序的原則；堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、民主協(xié)商的原則；堅(jiān)持先試點(diǎn)、逐步推開(kāi)的原則；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、不留后患的原則。

5、承包地確權(quán)登記頒證工作的目標(biāo)任務(wù)是什么？

根據(jù)2013年中央、省委1號(hào)文件精神和《省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)〈關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)〉的通知》（魯辦發(fā)〔2013〕10號(hào)）要求，承包地確權(quán)登記頒證工作的目標(biāo)任務(wù)是：進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證制度，解決農(nóng)戶承包地地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)承包面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)“四相符”；承包地分配、承包地四至邊界測(cè)繪登記、承包合同簽訂、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放“四到戶”。建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村土地承包管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理信息化。2015年底基本完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

6、承包地確權(quán)登記頒證工作的程序是什么？

根據(jù)農(nóng)業(yè)部等6部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕19號(hào)）要求，家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的程序是：

（1）做好準(zhǔn)備工作。制定工作計(jì)劃（方案）、成立工作機(jī)構(gòu)、收集整理承包農(nóng)戶承包地登記基本信息、處理國(guó)土“二調(diào)”在集體土地確權(quán)登記中的航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)工作底圖。（2）進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查。根據(jù)農(nóng)戶承包地登記基本信息和基礎(chǔ)工作底圖，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。（3）對(duì)承包地塊進(jìn)行測(cè)量。按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)（承包合同）和承包地塊編碼規(guī)則，對(duì)承包地塊進(jìn)行測(cè)量繪圖、標(biāo)注地塊編碼、面積，形成農(nóng)戶承包土地地籍草圖。（4）對(duì)土地地籍草圖進(jìn)行審核及公示。由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村組進(jìn)行公示。公示無(wú)異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)，由村、組上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對(duì)后上報(bào)縣級(jí)人民政府。（5）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)，按照統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿（樣本）格式，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)登記。（6）填寫(xiě)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。依照登記簿內(nèi)容，填寫(xiě)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。（7）建立土地承包管理信息系統(tǒng)。縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)確權(quán)登記頒證過(guò)程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。（8）資料歸檔。按照2010年農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號(hào)），由縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)整理登記相關(guān)資料進(jìn)行歸檔。

7、承包地確權(quán)登記頒證以什么為基礎(chǔ)？

根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)〈關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)〉的通知》（魯辦發(fā)〔2013〕10號(hào)）和農(nóng)業(yè)部等6部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號(hào)）要求，確權(quán)登記頒證以已經(jīng)簽訂的土地承包合同、以前頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)及農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記頒證成果為基礎(chǔ)。在這些基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定農(nóng)戶家庭承包土地的地塊、面積、空間位置等信息。

8、對(duì)承包土地摸底調(diào)查的基本要求有哪些？

根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)〈關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)〉的通知》（魯辦發(fā)〔2013〕10號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕19號(hào)），承包土地摸底調(diào)查的基本要求是：（1）利用滿足比例尺精度要求的國(guó)土“二調(diào)”、集體土地確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)，按村民小組實(shí)地逐地塊調(diào)查，確認(rèn)地塊名稱(chēng)、地類(lèi)及邊界。（2）以戶為單位逐戶進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)承包地塊、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)（合同）進(jìn)行排序、編碼。（3）調(diào)查應(yīng)客觀、公正，面積、空間位置和權(quán)屬等信息應(yīng)得到承包農(nóng)戶充分認(rèn)可。

9、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)中記載的土地承包起止時(shí)間如何確定？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、《山東省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》、《省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)〈關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)〉的通知》（魯辦發(fā)〔2013〕10號(hào)），新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時(shí)間一致。落實(shí)中央關(guān)于“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”的政策，待有關(guān)方面做出政策法律解釋以后遵照?qǐng)?zhí)行。

10、家庭承包方的代表如何確定？

依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋〔2005〕6號(hào)）等法律法規(guī)，家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上記載的代表人。前兩項(xiàng)規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因?yàn)槠渌驘o(wú)法到場(chǎng)確認(rèn)的，由農(nóng)戶成員共同推選。

11、其他方式的承包方代表如何確定？

其他方式的土地承包為個(gè)人或單位的承包。土地承包方代表是個(gè)人或單位承包的法人代表。該土地承包個(gè)人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規(guī)定，其法定繼承人為承包方代表。

12、承包土地的調(diào)查結(jié)果由誰(shuí)簽字確認(rèn)?

按照《農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋〔2005〕6號(hào)）等法律法規(guī)確定的家庭承包方的代表簽字確認(rèn)。其他方式承包的土地由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。

13、土地二輪延包不完善的以什么為基礎(chǔ)進(jìn)行確權(quán)登記頒證？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。因此，確權(quán)登記頒證應(yīng)以土地承包合同為基礎(chǔ)，二輪延包時(shí)新簽訂土地承包合同的以二輪延包合同為基礎(chǔ)。土地承包合同不完善的應(yīng)補(bǔ)簽承包合同后再確權(quán)登記頒證。補(bǔ)簽承包合同的起止時(shí)間要與當(dāng)?shù)囟喲影贤瑫r(shí)間一致。

14、實(shí)測(cè)土地面積與承包合同及原來(lái)的經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)記載有出入的如何填寫(xiě)登記簿和新證書(shū)？

依據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)〈關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)〉的通知》（魯辦發(fā)〔2013〕10號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕19號(hào)），確權(quán)登記頒證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對(duì)實(shí)測(cè)面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記。對(duì)實(shí)測(cè)承包土地面積與承包合同、原經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)有出入的，在登記簿中如實(shí)填寫(xiě)承包地二輪延包合同面積和實(shí)際測(cè)量面積。出入大的要對(duì)土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村、組進(jìn)行公示，公示無(wú)異議的，才能確權(quán)登記。經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)只填寫(xiě)實(shí)際測(cè)量的面積。

15、對(duì)以前個(gè)別進(jìn)行了承包土地調(diào)整的地方如何確定家庭承包地的面積？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《山東省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律政策的有關(guān)規(guī)定，對(duì)以前個(gè)別地方對(duì)承包地進(jìn)行了調(diào)整的，按照尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認(rèn)可無(wú)異議，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭(zhēng)議后，再行確權(quán)登記頒證。

16、對(duì)農(nóng)戶開(kāi)墾的土地是否登記為家庭承包地？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《山東省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕102號(hào)）等法律政策的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶自行開(kāi)墾的土地，已經(jīng)作為家庭承包土地的可以進(jìn)行確權(quán)登記頒證，如果存有爭(zhēng)議，按照法律程序解決爭(zhēng)議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

17、農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的能否確定為家庭承包面積？

根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知》（〔1995〕國(guó)土(籍)字第26號(hào)）規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。因此，農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應(yīng)當(dāng)按照原承包地塊測(cè)量的面積進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

18、土地二輪延包合同以外的新增加的地塊能否進(jìn)行確權(quán)登記？

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《山東省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)土地二輪延包合同以外的新增加的地塊，應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定能否進(jìn)行確權(quán)登記。

二輪延包時(shí)，村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不能登記為該戶的家庭承包地，應(yīng)作為集體機(jī)動(dòng)地處理。

19、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的家庭承包地如何確權(quán)登記？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《山東省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》關(guān)于農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定和最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋〔2006〕6號(hào)）等，區(qū)分不同情況進(jìn)行確權(quán)登記頒證：（1）農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的。流轉(zhuǎn)雙方有書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）的，按照協(xié)議據(jù)實(shí)確權(quán)登記頒證；未有書(shū)面協(xié)議的，由雙方達(dá)成書(shū)面協(xié)議并向村集體備案簽訂流轉(zhuǎn)合同后，再依據(jù)合同確權(quán)登記頒證；互換有爭(zhēng)議的，待爭(zhēng)議解決后再確權(quán)登記頒證。（2）農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的。未經(jīng)原承包方書(shū)面申請(qǐng)和發(fā)包方書(shū)面認(rèn)可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。經(jīng)原承包方書(shū)面申請(qǐng)和發(fā)包方書(shū)面認(rèn)可的，按照流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）據(jù)實(shí)測(cè)量土地并確權(quán)登記頒證。（3）以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的，按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。20、家庭承包地全部或部分被國(guó)家征用的如何確權(quán)登記？

根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《山東省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，承包地全部被國(guó)家征用的應(yīng)進(jìn)行注銷(xiāo)登記，被國(guó)家部分征用的，應(yīng)從承包土地地塊和面積中減除，并進(jìn)行變更登記，未被征用部分則據(jù)實(shí)測(cè)量確權(quán)登記頒證。

21、因發(fā)展集體公益事業(yè)使用的家庭承包地如何確權(quán)登記?

根據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》和《山東省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被使用的承包地分別進(jìn)行注銷(xiāo)和變更登記，未被征用部分則據(jù)實(shí)測(cè)量確權(quán)登記頒證。

22、承包戶人口數(shù)量增加或減少了的要求增減承包地怎么辦?

首先，《農(nóng)村土地承包法》第一條規(guī)定“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)”。第三條規(guī)定“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式”。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是家庭承包經(jīng)營(yíng)的制度不是個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶家庭是集體經(jīng)濟(jì)組織中的土地承包方，農(nóng)戶家庭的戶主是土地承包方的代表。農(nóng)戶家庭的戶主代表家庭同集體經(jīng)濟(jì)組織形成土地承包關(guān)系后，每一個(gè)家庭成員作為土地承包家庭中的一員可以享受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是不能分割土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。其次，《農(nóng)村土地承包法》第二十七條規(guī)定“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”。在承包期內(nèi)，不能因?yàn)榧彝ネ恋爻邪鼞糁谐蓡T的增減變化（婚喪嫁娶、添丁增口等），影響家庭承包戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確定和承包土地的穩(wěn)定。同樣，也不能因?yàn)橥恋爻邪彝ブ谐蓡T的增減變化而調(diào)整承包土地的數(shù)量。再是，這次是對(duì)農(nóng)戶家庭同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成的土地承包關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步確權(quán)登記頒證，不是也不能在農(nóng)村進(jìn)行集體土地的重新調(diào)整和分配。

23、集體有機(jī)動(dòng)地的能否在這次土地確權(quán)登記頒證工作中進(jìn)行承包地調(diào)整？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)〈關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)〉的通知》（魯辦發(fā)〔2013〕10號(hào)）。這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)是，解決承包地地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題。一些有機(jī)動(dòng)地的村集體，待這次確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)村民議決的方式來(lái)決定。

24、公職人員、現(xiàn)役軍人、大學(xué)生等人員戶口已經(jīng)遷出，是否繼續(xù)列為承包家庭的成員？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，家庭承包經(jīng)營(yíng)戶中個(gè)別人員的變化不影響家庭承包土地的權(quán)益和承包地確權(quán)登記頒證。參加土地二輪延包及延包后的上述人員，是否列為家庭成員由承包戶家庭決定。

25、家庭遷入城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的承包土地如何確權(quán)登記？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《山東省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》，家庭遷入城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的仍然是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包戶，應(yīng)當(dāng)如實(shí)進(jìn)行承包地確權(quán)登記頒證。

26、在城鎮(zhèn)落戶的家庭如何對(duì)農(nóng)村的承包地進(jìn)行確權(quán)登記頒證？

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。2013年《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹中發(fā)〔2013〕1號(hào)文件精神深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2013〕1號(hào)）文件明確提出，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保持不變。農(nóng)戶家庭雖然已遷入城鎮(zhèn)落戶居住，但應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

27、全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的承包地如何處理？

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。2011年《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕9號(hào)）提出將農(nóng)民“申請(qǐng)登記常住戶口”擴(kuò)大到設(shè)區(qū)的市（不含直轄市、副省級(jí)市和其他大城市），并規(guī)定“現(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民本人的意愿”。因此，從國(guó)辦發(fā)〔2011〕9號(hào)文件下發(fā)后，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市（不含直轄市、副省級(jí)市和其他大城市）的，是否對(duì)其承包土地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，應(yīng)當(dāng)尊重承包方的意愿。如在工作中遇到復(fù)雜的問(wèn)題時(shí)，可由村民會(huì)議議決。

28、在土地確權(quán)登記頒證中，承包戶要求分戶與合戶的怎么辦？

根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)〈關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)〉的通知》（魯辦發(fā)〔2013〕10號(hào)）和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號(hào)），這次工作任務(wù)，是對(duì)已經(jīng)簽訂土地承包合同的承包地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，不涉及、不包括承包戶的分戶與合戶的內(nèi)容，不進(jìn)行承包戶的分戶和合戶工作。

29、對(duì)以前已經(jīng)分戶經(jīng)營(yíng)的承包地如何確權(quán)登記頒證？

對(duì)于以前一些已經(jīng)實(shí)行分戶經(jīng)營(yíng)的承包地，按照《山東省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》“承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶并申請(qǐng)分別簽訂承包合同的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)分別簽訂，并依照法定程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)的變更手續(xù)”規(guī)定，分戶經(jīng)營(yíng)被當(dāng)事人認(rèn)可或接受的，可以按照分戶后各戶對(duì)土地的承包現(xiàn)狀進(jìn)行確權(quán)登記頒證。對(duì)以前分戶存在爭(zhēng)議的，先由當(dāng)事人解決爭(zhēng)議，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

30、對(duì)以前已經(jīng)合戶經(jīng)營(yíng)的承包地如何確權(quán)登記頒證？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)以前與發(fā)包方重新簽訂承包合同，進(jìn)行了承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)變更合戶經(jīng)營(yíng)的承包地，可以進(jìn)行確權(quán)登記頒證。如果沒(méi)有完備手續(xù)存在爭(zhēng)議的，應(yīng)先由當(dāng)事人依法解決爭(zhēng)議后，方可進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

31、集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權(quán)登記？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《山東省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定，集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應(yīng)尊重“五保戶”的意愿，確定是否進(jìn)行確權(quán)登記頒證。集體不能強(qiáng)行收回“五保戶”的承包地作為集體機(jī)動(dòng)地。

32、其他承包方式承包的土地如何確權(quán)登記頒證？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《山東省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》規(guī)定，采用其他承包方式承包的集體土地，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的，要報(bào)經(jīng)縣級(jí)土地承包管理部門(mén)審核。經(jīng)縣級(jí)土地承包管理部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格審核后，符合法律規(guī)定的，可參照家庭承包經(jīng)營(yíng)方式予以登記頒證。

33、原頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)如何處理？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕19號(hào)）規(guī)定，這次承包地確權(quán)登記頒證工作，將頒發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一格式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，原來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)將按照國(guó)家的要求進(jìn)行統(tǒng)一處理。

34、新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)？

根據(jù)2013年中央、省委1號(hào)文件和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號(hào)）、《省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)〈關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)〉的通知》（魯辦發(fā)〔2013〕10號(hào)）要求，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的費(fèi)用及相關(guān)費(fèi)用，由各級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算，不得向農(nóng)戶收取。