第一篇：事業(yè)單位延遲退休方案

事業(yè)單位延遲退休方案

事業(yè)單位延遲退休方案

經(jīng)濟(jì)增速放緩，怎么穩(wěn)就業(yè)?如何保障養(yǎng)老金收支平衡?醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)有無(wú)具體時(shí)間表?延遲退休方案何時(shí)出臺(tái)?10日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民、副部長(zhǎng)胡曉義參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)，回答了中外記者有關(guān)就業(yè)和社會(huì)保障方面的提問(wèn)。

今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上經(jīng)濟(jì)下行壓力下，就業(yè)形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上的目標(biāo)能否完成?對(duì)此，尹蔚民說(shuō)，要付出更艱巨的努力，但有信心。他說(shuō)，今年城鎮(zhèn)新增長(zhǎng)勞動(dòng)力1500萬(wàn)人左右，其中高校畢業(yè)生749萬(wàn)，還有中專、技校和初中高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生，以及需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

“總量壓力巨大，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，要以高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定?！币得裾f(shuō)。

他表示，要繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，破解創(chuàng)業(yè)資金難題，真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的局面。同時(shí)，積極面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過(guò)剩產(chǎn)能中可能出現(xiàn)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，做好失業(yè)人員的再就業(yè)工作。

備受關(guān)注的延遲退休政策有無(wú)時(shí)間表?尹蔚民說(shuō)，爭(zhēng)取今年完成方案制定，明年報(bào)經(jīng)中央同意后征求社會(huì)意見，后年正式推出。方案推出至少五年后，再漸進(jìn)式實(shí)施。

他說(shuō)，這項(xiàng)政策的提出主要針對(duì)我國(guó)法定退休年齡偏低的實(shí)際情況。

我國(guó)目前的法定退休年齡是在新中國(guó)成立初期確定的，當(dāng)時(shí)人均預(yù)期壽命只有40歲左右。60多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和預(yù)期壽命都發(fā)生巨大變化，有必要對(duì)退休年齡作出調(diào)整。

“目前，社會(huì)對(duì)延遲退休的問(wèn)題還沒(méi)有形成共識(shí)。”尹蔚民說(shuō)，延遲退休方案的制定會(huì)充分考慮社會(huì)各界的意見和看法，使方案更周到，為各方面所接受：一是會(huì)根據(jù)國(guó)家人口老齡化趨勢(shì)和勞動(dòng)力狀況把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏;二是“小步徐趨、漸進(jìn)到位”，每年只延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休時(shí)間，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間再達(dá)到法定退休年齡;三是會(huì)有社會(huì)預(yù)告。

尹蔚民說(shuō)，力爭(zhēng)在XX年出臺(tái)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案。實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌以后，可以在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險(xiǎn)。他說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)目前總體運(yùn)行平穩(wěn)，無(wú)論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都是收大于支。但是，人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡影響巨大，解決收支平衡問(wèn)題需要綜合施策。

“首先要加大擴(kuò)面征繳力度，扣除在校學(xué)生和學(xué)齡前兒童，其他人都應(yīng)納入養(yǎng)老保障制度體系?！币得裾f(shuō)，目前還有近2億人未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，其中一半要參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，一半要參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。我們已經(jīng)制定了‘全民參保計(jì)劃’，正在扎實(shí)推進(jìn)。”他說(shuō)。

此外，還將多方籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，做好結(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)。他透露，已形成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)基本方案，有望于下半年按程序報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院審定。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都是企業(yè)、個(gè)人繳付的錢，要保障基金絕對(duì)安全，不能讓老百姓的養(yǎng)老錢受到損失，在投資運(yùn)營(yíng)上要非常審慎。”尹蔚民說(shuō)。

他介紹，養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)將堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，由專業(yè)投資機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，堅(jiān)持多元化投資方向。除了繼續(xù)購(gòu)買國(guó)債、存銀行外，會(huì)選擇一些效益較好、有升值前景的項(xiàng)目進(jìn)行投資，對(duì)進(jìn)入股市會(huì)有比例限制。

延遲退休年齡真的是65歲嗎?央企負(fù)責(zé)人薪酬調(diào)整后，高管能拿多少錢?10日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民等對(duì)社會(huì)關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了權(quán)威解答。

尹蔚民：一些發(fā)達(dá)國(guó)家目前的退休年齡已經(jīng)是65歲甚至67歲，而我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)領(lǐng)取退休待遇的8000萬(wàn)企業(yè)退休職工退休時(shí)的平均年齡只有54歲。

十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)施“漸進(jìn)式”延遲退休年齡的政策，是“一舉數(shù)得”的政策，但還需要進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)。在制定方案的時(shí)候，會(huì)充分考慮到社會(huì)各界的意見和看法，讓各個(gè)方面都能夠接受。第一，會(huì)根據(jù)中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏。第二，肯定是“小步徐趨、漸進(jìn)到位”。每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。第三，會(huì)有一個(gè)社會(huì)預(yù)告。就是先把這項(xiàng)方案公布出去，但方案的實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后。比如現(xiàn)在推出這個(gè)方案，5年以后才可以實(shí)施。現(xiàn)在規(guī)定55歲退休，5年后實(shí)施時(shí)可能55歲2個(gè)月退休，再過(guò)一年可能55歲6個(gè)月退休。

至于時(shí)間表，我們希望今年能夠把這個(gè)方案制定出來(lái)，明年在報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會(huì)征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，應(yīng)該是在后年正式推出。但實(shí)施是有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。

尹蔚民：中央已經(jīng)批準(zhǔn)央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案，文件已正式下發(fā)。從今年1月開始，央企負(fù)責(zé)人薪酬執(zhí)行新方案。央企薪酬制度改革的核心，是規(guī)范央企負(fù)責(zé)人的收入，特別是工資、福利收入，去掉或限制過(guò)高和不合理的收入。所有的央企負(fù)責(zé)人都執(zhí)行統(tǒng)一的薪酬制度“三結(jié)構(gòu)”：第一是基本年薪，第二是績(jī)效收入，第三是任期激勵(lì)。央企負(fù)責(zé)人的基本年薪是央企在崗職工平均工資的2倍?？?jī)效收入原則上不能超過(guò)基本年薪的2倍。任期激勵(lì)不能超過(guò)基本年薪績(jī)效工資的30%。

尹蔚民：養(yǎng)老金是大家的保命錢、養(yǎng)老錢。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，我們采取非常審慎的政策，只能購(gòu)買國(guó)債、存銀行。好處是保障了基金的安全，但問(wèn)題是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)保值增值的目的，收益率低于CPI，實(shí)際上處于一種貶值的狀態(tài)。目前，我們已經(jīng)形成了養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)的基本方案，有望于今年下半年按程序報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院審定。投資運(yùn)營(yíng)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，由專業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。養(yǎng)老金投資要堅(jiān)持多元化，除了繼續(xù)購(gòu)買國(guó)債、存銀行外，會(huì)選擇效益較好、有升值前景的項(xiàng)目進(jìn)行投資。股市風(fēng)險(xiǎn)較高，對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)入股市會(huì)有比例限制。要通過(guò)多元化投資避免把雞蛋放在一個(gè)籃子里。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義10日在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)上說(shuō)，目前只有3省的省直機(jī)關(guān)、中央在京的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位沒(méi)有參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)。

胡曉義在對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，職工醫(yī)療保險(xiǎn)推進(jìn)速度較快，截至目前已有3億多人納入職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。相對(duì)來(lái)說(shuō)，企業(yè)、事業(yè)單位推進(jìn)速度較快，機(jī)關(guān)推進(jìn)速度慢一些，但絕大部分都已把公費(fèi)醫(yī)療改革為職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

胡曉義表示，國(guó)務(wù)院作出的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定是一個(gè)新的推動(dòng)力?！跋嘈胚@幾個(gè)省以及中央在京機(jī)關(guān)單位參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)程必然會(huì)加快”。

在回應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工將來(lái)怎么養(yǎng)老，“中人”待遇會(huì)否降低等問(wèn)題時(shí)，胡曉義說(shuō)，將來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老將采取社會(huì)保障方式，即單位和個(gè)人繳費(fèi)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，退休費(fèi)用不再由單位支付，而是由基金支付，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)，不會(huì)因?yàn)閱挝恍б婧脡幕驌狃B(yǎng)比高低而產(chǎn)生養(yǎng)老負(fù)擔(dān)“畸輕畸重”。

胡曉義說(shuō)，“中人”待遇水平在設(shè)計(jì)層面要考慮前后待遇水平的銜接，但未來(lái)應(yīng)有更好預(yù)期。

他說(shuō)，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革18年來(lái)，至少有6000多萬(wàn)“中人”已到退休年齡，養(yǎng)老金已由1998年的每月471元漲到去年底的2050元。

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漸進(jìn)式延遲退休年齡政策

兩會(huì)提案延遲退休

10.江蘇延遲退休方案

最新評(píng)論尹裕有發(fā)表于XX-12-04 事業(yè)單位延遲退休方案

人力資源和社會(huì)保障部(以下簡(jiǎn)稱人社部)部長(zhǎng)尹蔚民10日表示，由于人口老齡化等問(wèn)題，中國(guó)養(yǎng)老金未來(lái)收支平衡壓力巨大，將制定和推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休。希望今年能夠把延遲退休方案制定出來(lái)，明年在報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會(huì)征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，在后年正式推出。

XX年養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年收入增幅開始低于支出的增幅，支付壓力逐漸顯現(xiàn)。對(duì)此，尹蔚民回應(yīng)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)目前總體運(yùn)行是平穩(wěn)的。雖然企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)目前是省級(jí)統(tǒng)籌，地區(qū)之間并不平衡，但當(dāng)前無(wú)論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都是收大于支，還略有結(jié)余。

不過(guò)，尹蔚民也坦言，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來(lái)收支平衡面臨巨大壓力：“據(jù)測(cè)算，我們國(guó)家目前60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到了%，到2020年將達(dá)到%，到2050年將達(dá)到%，而在這個(gè)過(guò)程中，勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)卻在下降?！?/p>

與此相關(guān)聯(lián)的是撫養(yǎng)比。目前，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是∶1，也就是說(shuō)3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，到了2020年將下降到∶1，到2050年將下降到∶1。尹蔚民表示，隨著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應(yīng)地增長(zhǎng)，而且養(yǎng)老金待遇是剛性增長(zhǎng)的。所以，養(yǎng)老金的支出“面臨巨大的壓力?！睘楸３逐B(yǎng)老金收支平衡，人社部正在采取加大擴(kuò)面征繳力度，推動(dòng)全民參保計(jì)劃，覆蓋最后2億人;實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，力爭(zhēng)該方案XX年出臺(tái);采取漸進(jìn)式延遲退休年齡政策;多方面籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，加大財(cái)政支持力度;做好結(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)保值增值。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性問(wèn)題，此前官方的說(shuō)法一直是“收大于支”、“當(dāng)期不存在基金缺口問(wèn)題”，極少使用“壓力巨大”的措辭。而在回應(yīng)延遲退休政策時(shí)，人社部更是一改過(guò)去“認(rèn)真研究、充分論證、慎重決策”的口徑，首次給出了思路和時(shí)間表。

尹蔚民表示，黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)施“漸進(jìn)式”延遲退休年齡的政策，人社部會(huì)根據(jù)我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏，小步徐趨、漸進(jìn)到位：“就是說(shuō)，每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間后達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。此外，會(huì)先有一個(gè)社會(huì)預(yù)告，但方案的實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后?！?/p>

至于具體的時(shí)間表，尹蔚民稱：“希望今年能夠把方案制定出來(lái)，明年在報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會(huì)征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，應(yīng)該是在后年正式推出，但是實(shí)施還有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程?！?/p>

延遲退休已經(jīng)討論多年，學(xué)術(shù)界也曾對(duì)多種方案進(jìn)行測(cè)算。中國(guó)社科院此前一份報(bào)告建議，對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，應(yīng)先取消工人和干部的區(qū)別，然后逐步取消男女之間的差別。女性職工應(yīng)該每3年延遲一歲，男性職工每6年延遲一歲。到2045年，男女退休年齡就能同步達(dá)到65歲。而居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度男女都是 60歲退休，可從2033年開始，也每3年延遲一歲，直到2045年完成和職工退休年齡一樣。

對(duì)于延遲退休的問(wèn)題，中國(guó)人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)吳江認(rèn)為，隨著中國(guó)逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，新生勞動(dòng)力不足，人口紅利逐漸減弱消失，老少撫養(yǎng)比例平衡問(wèn)題越來(lái)越凸顯，整體延遲退休將是大趨勢(shì)。中國(guó)社科院研究員柯錦華建議建立彈性機(jī)制，在不是“一刀切”的前提下，相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)靈活的延遲退休政策。

第二篇：2018年延遲退休方案

2018年延遲退休方案

現(xiàn)在延遲退休的問(wèn)題已經(jīng)成為了社會(huì)上普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。下面是聘才網(wǎng)小編為大家搜集整理的2018年延遲退休方案最新消息，供大家閱讀參考。

我國(guó)是全球唯一老年人口過(guò)億的國(guó)家，XX年我國(guó)60歲以上老年人已經(jīng)達(dá)到億。面對(duì)我國(guó)人口老齡化這一不爭(zhēng)事實(shí)，不少專家建議應(yīng)逐步延長(zhǎng)退休年齡以減緩勞動(dòng)力總量減少速度。

長(zhǎng)期研究人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的專家，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該在平衡多方利益的基礎(chǔ)上，在2018年適時(shí)開始推出延遲退休改革。

延遲退休勢(shì)在必行

NBD:在您看來(lái)，延遲退休的必要性在哪里?

張車偉：近年來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力供給出現(xiàn)了從無(wú)限供給向有限供給的轉(zhuǎn)變，開始出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，為延遲退休年齡提供了有利時(shí)機(jī)。

與此同時(shí)，國(guó)際上也出現(xiàn)了延遲退休年齡的趨勢(shì)。研究表明，如果從“十三五”時(shí)期開始逐步延遲退休年齡，將有效改善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金平衡狀況，實(shí)現(xiàn)資金盈余;將有助于減緩城鎮(zhèn)工作年齡人口比例下降的速度，增加勞動(dòng)力供給;同時(shí)，還可以增加制度參與者的退休期收入水平和終身收入水平。

NBD:老齡化問(wèn)題被提上日程，這一問(wèn)題的現(xiàn)狀是什么?

張車偉：人口老齡化和平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)等人口形勢(shì)的變化是延遲退休年齡的直接原因。人口老齡化引起的人口撫養(yǎng)比上升，要求改變勞動(dòng)人口和退休人口的構(gòu)成，延遲退休年齡成為必然選擇。

而人口平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)則要求對(duì)人們延長(zhǎng)的壽命在工作和閑暇之間進(jìn)行分配，也必然要求延遲退休年齡。延遲退休年齡是對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)變化和人口壽命延長(zhǎng)的一種反映。

人口老齡化快速發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)是中國(guó)養(yǎng)老金制度面臨的長(zhǎng)期問(wèn)題。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，中國(guó)原有的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保障制度的弊端日益突出，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。

NBD:中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，人口紅利又在消失，從要素成本角度考慮，延遲退休是否也有必要性?

張車偉：回顧整個(gè)“十一五”時(shí)期，除了XX年受到金融危機(jī)沖擊，沒(méi)有出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺以外，其他年份都出現(xiàn)了不同程度的勞動(dòng)力短缺，短缺狀況總體上呈不斷嚴(yán)重的趨勢(shì)。

勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)變對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)提出了迫切要求，也為延遲退休年齡提供了較為寬松的環(huán)境。

延遲退休年齡已經(jīng)成為一種國(guó)際大趨勢(shì)，是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化和壽命延長(zhǎng)，緩解養(yǎng)老金壓力甚至是增加勞動(dòng)力供給的一項(xiàng)重要措施。

方案需兼顧多方利益

NBD:您在延遲退休領(lǐng)域研究成果頗豐，在中國(guó)延遲退休的制度設(shè)計(jì)上，您有何建議?

張車偉：延遲退休年齡必須制訂一個(gè)切實(shí)可行的方案，特別是在當(dāng)前社會(huì)公眾對(duì)延遲退休年齡比較敏感的情況下，方案設(shè)計(jì)必須遵循幾個(gè)基本原則。

首先要統(tǒng)籌兼顧社會(huì)保障制度和就業(yè)形勢(shì)。設(shè)計(jì)的退休年齡改革方案要盡量減小對(duì)兩者的沖擊。根據(jù)社會(huì)保障資金平衡狀況和勞動(dòng)力市場(chǎng)供需平衡狀況努力尋找一個(gè)對(duì)兩者均有利的方案，把握好延遲退休年齡的時(shí)機(jī)和節(jié)奏。

其次統(tǒng)籌兼顧不同群體利益。任何改革均有利于一部分人，而有損于另一部分人，延遲退休年齡也不例外。為了減小改革的阻力，必須統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益。一個(gè)可行的做法是為人們提供一定程度的趨利避害的機(jī)會(huì)，這就有必要采用彈性原則。

最后是統(tǒng)籌兼顧短期影響和長(zhǎng)期影響。退休年齡改革屬于一旦決策，就將影響數(shù)十年的改革，必須統(tǒng)籌兼顧短期影響和長(zhǎng)期影響。關(guān)鍵是要立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域要盡量看得遠(yuǎn)一些，避免只顧解決眼前問(wèn)題，忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)隱患的做法。對(duì)一些中長(zhǎng)期影響，也要研究相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

NBD:中國(guó)在延遲退休年齡的設(shè)計(jì)上，需要回答哪些核心問(wèn)題?

張車偉：延遲退休年齡的方案要回答這樣幾個(gè)問(wèn)題：退休年齡延遲到多少歲?何時(shí)開始延遲?從這個(gè)意義上來(lái)講，方案設(shè)計(jì)包括幾個(gè)基本內(nèi)容：確定目標(biāo)退休年齡、選擇延遲的時(shí)機(jī)、制定具體的延遲方式。

目標(biāo)退休年齡就是退休年齡延遲后所達(dá)到的年齡。從世界各國(guó)的退休年齡現(xiàn)狀和改革趨勢(shì)來(lái)看，目標(biāo)退休年齡的選擇多為60~68歲，尤其以60歲和65歲居多。

在確定了退休年齡改革的大方向之后，還應(yīng)該選擇一個(gè)恰當(dāng)?shù)母母飼r(shí)機(jī)，基本要求是改革退休年齡時(shí)應(yīng)該不使就業(yè)狀況惡化，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)造成大的沖擊。因此，對(duì)延遲退休年齡時(shí)機(jī)的選擇將主要考察勞動(dòng)力的供給情況。

退休年齡的改革涉及很多人的利益，這就要求在延遲退休年齡時(shí)采取一種比較平穩(wěn)的做法。正如中國(guó)的其他改革一樣，退休年齡改革也將采取漸進(jìn)的模式。

NBD:結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，您認(rèn)為上述三個(gè)問(wèn)題應(yīng)該如何劃定為宜?

張車偉：考慮到中國(guó)人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程較快，人口老齡化速度也會(huì)較快，以當(dāng)前歐洲的退休年齡作為中國(guó)退休年齡改革的參考較為合適。因此，我建議中國(guó)在延遲退休年齡時(shí)采用65歲作為目標(biāo)年齡。

圍繞延遲方式的確定，根據(jù)我們的設(shè)想，每3年提高1歲是一個(gè)比較合適的進(jìn)度，因?yàn)槿绻?年提高1歲，則和1次提高5歲沒(méi)有本質(zhì)差別，同時(shí)，這種方式使得勞動(dòng)年齡人口在未來(lái)5年內(nèi)基本上只進(jìn)不出，對(duì)就業(yè)的壓力較大;如果每5年提高1歲，則使改革的時(shí)期跨度太長(zhǎng)，而且對(duì)養(yǎng)老金壓力的減輕作用不夠明顯，無(wú)法實(shí)現(xiàn)改革的初衷。

2018年落地最合適

NBD:對(duì)于我國(guó)延遲退休制度正式落錘實(shí)施的時(shí)間，您怎么看?

張車偉：XX年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，XX~XX年實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，2018年開始延遲退休年齡。

從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。

為了尊重人們對(duì)退休年齡的選擇權(quán)并減少改革的阻力，建議中國(guó)進(jìn)行退休年齡改革后也引入彈性機(jī)制，以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前5年退休，但養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)將比按照法定退休有所下降;也可以高于法定退休年齡退休，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。

具體的彈性幅度還需根據(jù)中國(guó)養(yǎng)老金制度的相關(guān)參數(shù)和運(yùn)行情況進(jìn)行更細(xì)致的測(cè)算，確保不同年齡退休者之間公平，并有利于引導(dǎo)人們達(dá)到法定退休年齡后退休。

彈性退休年齡設(shè)計(jì)還可以引入新舊制度之間選擇的彈性，即可以設(shè)立一個(gè)過(guò)渡期，允許人們?cè)诖藭r(shí)期內(nèi)在新舊兩種制度之間進(jìn)行選擇，為人們提供一定的趨利避害的機(jī)會(huì)，從而減小改革阻力。

NBD:延遲退休被推至前臺(tái)的一個(gè)重要原因就是勞動(dòng)力供給等問(wèn)題亟待解決，您測(cè)算的結(jié)果如何?

張車偉：按照我們的設(shè)想，與不改革相比，改革第一年，即2018年，將增加城鎮(zhèn)工作年齡人口約616萬(wàn)人，2030年將增加約4928萬(wàn)人，2040年將增加8099萬(wàn)人，2050年將增加億人，約占當(dāng)年城鎮(zhèn)就業(yè)人口的22%。

延遲退休年齡將有利于延緩城鎮(zhèn)工作人口比例下降的趨勢(shì)。如果不延遲退休年齡，城鎮(zhèn)工作人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊霈F(xiàn)較快速度的下降，XX年為65%左右，2030年接近50%，2050年下降到44%。但是，延遲退休年齡后，整個(gè)期間基本會(huì)保持在55%以上，2050年約為%。

延遲退休年齡將延長(zhǎng)制度參與者獲取勞動(dòng)收入的時(shí)間。按照一般規(guī)律，勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入高于退休者的平均退休金收入，延遲退休年齡將延長(zhǎng)制度參與者獲取較高的勞動(dòng)收入的時(shí)間。

相關(guān)問(wèn)答：

【民生三問(wèn)延遲退休】

一問(wèn)：為什么要延遲退休?

老齡化加劇是主因，養(yǎng)老金缺口亦存在

我國(guó)現(xiàn)行職工退休年齡男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。這是在上世紀(jì)50年代初《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和有關(guān)政策規(guī)定的。“新中國(guó)成立初期我國(guó)人口預(yù)期壽命只有40歲左右。”人社部副部長(zhǎng)胡曉義說(shuō)，“而目前，我國(guó)人口預(yù)期壽命達(dá)到74歲(城鎮(zhèn)更高)，企業(yè)職工男女平均實(shí)際退休年齡只有54歲，明顯偏低?！?/p>

清華布魯金斯公共政策研究中心主任、人口學(xué)專家王豐認(rèn)為，中國(guó)的人口老齡化不斷加劇，法定的退休年齡早就不能適應(yīng)目前的老齡化速度。

有關(guān)研究報(bào)告顯示，至2030年左右，中國(guó)的老年人口比例將達(dá)到30%左右。王豐說(shuō)，延遲退休年齡對(duì)整個(gè)社會(huì)都是有好處的，應(yīng)該允許仍能工作又不占用社會(huì)行政資源的人繼續(xù)工作。

養(yǎng)老金是否存在缺口，缺口有多大?這又是否為延遲退休的一大原因?

關(guān)于養(yǎng)老金缺口的估算最近一個(gè)數(shù)據(jù)是XX年發(fā)布的《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》，報(bào)告稱，到XX年中國(guó)養(yǎng)老金的缺口達(dá)到萬(wàn)億元。

如果存在，養(yǎng)老金的缺口在哪里?原則上，個(gè)人所交納的占工資基數(shù)8%的養(yǎng)老金全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，單位交的另外20%全部進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，而缺口指的是個(gè)人賬戶里的錢去支付現(xiàn)在的退休人員的養(yǎng)老金了。

“從目前的各項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)看，養(yǎng)老金的缺口肯定是存在的，但是應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在的數(shù)據(jù)都不準(zhǔn)確。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)孫群義說(shuō)，目前存在的缺口主要指養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的“空賬”、還有統(tǒng)籌賬戶收不抵支的“赤字”。

二問(wèn)：為何要“漸進(jìn)式”延退?

“給大家一個(gè)心理的預(yù)期”

尹蔚民表示，實(shí)施延遲退休之前，會(huì)先把方案公布，實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后，給大家一個(gè)心理的預(yù)期。尹舉例說(shuō)，“比如現(xiàn)在公布了這個(gè)方案，5年以后才可以實(shí)施。如果我是55歲退休，5年以后實(shí)施也就是55歲零兩個(gè)月退休，明年的人可能就是55歲零6個(gè)月退休，就是這樣一個(gè)心理預(yù)期，漸進(jìn)式的?！?/p>

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈認(rèn)為，“小步漸進(jìn)”是延遲退休較好的方式，既與國(guó)際接軌，又能獲得更多的認(rèn)可和接受，對(duì)社會(huì)造成的震動(dòng)更小。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱也強(qiáng)調(diào)，國(guó)家不能剛性決定退休年齡，過(guò)去“一刀切”的形式過(guò)于簡(jiǎn)單，人社部需要進(jìn)行充分的調(diào)研，進(jìn)一步測(cè)算養(yǎng)老金賬目，有數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)參考民意。

三問(wèn)：延遲多少年?

幾大方案均建議推遲至65歲，男女同齡

尹蔚民說(shuō)，漸進(jìn)式的退休年齡政策是世界各國(guó)特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取的政

第三篇：下崗人員延遲退休方案

下崗人員延遲退休方案

下崗人員延遲退休方案最新消息

6月5日，人保部就社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問(wèn)題答復(fù)網(wǎng)友時(shí)明確表示，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢(shì)，人保部將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。這一表態(tài)，立即引發(fā)社會(huì)各界廣泛爭(zhēng)論。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和財(cái)政金融學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)理事庹國(guó)柱在接受記者時(shí)表示，“面對(duì)巨額養(yǎng)老金缺口，既不能提高參保人員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，又不能降低退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，在老齡化日益嚴(yán)重的趨勢(shì)下，相關(guān)部門很自然想到了延遲退休。

“企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)占工資收入的28%，居全球最高水平之列，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未納入社保體系，不用個(gè)人交一分錢，退休時(shí)養(yǎng)老金卻是前者的3倍。清華大學(xué)公管學(xué)院就業(yè)與社會(huì)保障研究中心副主任劉廣君對(duì)《投資者報(bào)》表示，這種不公平成為目前人們反對(duì)延遲退休的主要原因。

8萬(wàn)億歷史欠賬

日前，某網(wǎng)站推出“你是否支持彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的在線調(diào)查，這項(xiàng)有45萬(wàn)網(wǎng)友參與的投票顯示，93%的網(wǎng)民表示反對(duì)延遲退休?！锻顿Y者報(bào)》記者采訪多位社保專家，均表示延遲退休需謹(jǐn)慎推出，切忌搞一刀切。

我國(guó)現(xiàn)行管理體制規(guī)定，男職工年滿60周歲、女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲即可辦理退休手續(xù)。如果將退休年齡推遲到65歲，意味著人們至少要多交5年社保，晚領(lǐng)5年退休金。

中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文(微博)曾公開表示，我國(guó)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。這似乎被官方引用為延遲退休最有力的證明。

記者注意到，早在XX年11月，人保部社會(huì)保障研究所負(fù)責(zé)人就公開表示，相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時(shí)延長(zhǎng)退休年齡，有可能女職工從XX年開始，男職工從XX年開始，采取“小步漸進(jìn)方式，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所社會(huì)保障研究室副主任張展新對(duì)《投資者報(bào)》表示，“推行這個(gè)政策應(yīng)該基于四個(gè)前提條件，而現(xiàn)在時(shí)機(jī)并不成熟，他所說(shuō)的四個(gè)條件，居首要地位的是“國(guó)家不依靠企業(yè)和個(gè)人，通過(guò)財(cái)政順利解決了養(yǎng)老金的歷史債務(wù)問(wèn)題。

我國(guó)從1984年開始建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金制度，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的企業(yè)(單位)養(yǎng)老制，1997年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，確定向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。在此之前已經(jīng)退休的“老人，和已經(jīng)參加工作尚未退休的“中人并沒(méi)有個(gè)人累積賬戶，他們要享受改革后的養(yǎng)老金待遇，這樣就形成了一個(gè)數(shù)額巨大的養(yǎng)老金隱性債務(wù)，人們通常將它視為體制改革帶來(lái)的轉(zhuǎn)軌成本。

“通常都說(shuō)是轉(zhuǎn)軌成本，實(shí)際上就是政府對(duì)企業(yè)職工的歷史欠賬。張展新告訴本報(bào)記者，“這是造成養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口和個(gè)人賬戶長(zhǎng)期空賬運(yùn)行的主要原因。

XX年受全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)委托，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所承擔(dān)了關(guān)于“劃撥國(guó)有資產(chǎn)，償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)的專題研究，其中第一部分，就是關(guān)于養(yǎng)老金缺口的精確測(cè)算?！皽y(cè)算結(jié)果是8萬(wàn)億元人民幣，這是從1997年到2033年期間我國(guó)政府需要支付的職工養(yǎng)老金費(fèi)用總額。

然而這些年來(lái)，中央政府對(duì)于歷史欠賬沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。社科院編撰的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告XX》顯示，從1997年各級(jí)財(cái)政開始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付算起，雖然補(bǔ)貼規(guī)模迅速遞增，XX年新增補(bǔ)貼高達(dá)2272億元，財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1。2526萬(wàn)億元，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法填補(bǔ)8萬(wàn)億的歷史欠賬。

“政府應(yīng)該利用財(cái)政比較寬裕的幾年，大規(guī)模解決歷史欠賬問(wèn)題，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支盈虧清晰化，否則永遠(yuǎn)是筆糊涂賬。張展新表示。

不公的養(yǎng)老雙軌制

與養(yǎng)老金歷史欠賬同時(shí)存在的是養(yǎng)老雙軌制。

以北京為例，XX年北京市職工的社會(huì)平均工資為56061元，月平均工資為4672元。若按上述繳費(fèi)15年計(jì)算，每月的養(yǎng)老金只有934。4元。即使按30年的繳費(fèi)計(jì)算，每月養(yǎng)老金也僅有1794元。而公務(wù)員、事業(yè)單位職工，平均每月退休金為4000元~5000元，達(dá)到個(gè)人退休前工資水平的80%。

據(jù)記者了解，目前世界上各國(guó)政府普遍推行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有三種，其一是“現(xiàn)收現(xiàn)付制，完全以當(dāng)期在職職工繳費(fèi)收入支付現(xiàn)有退休人員養(yǎng)老金，不建立個(gè)人賬戶，沒(méi)有結(jié)余。其二是個(gè)人積累制，完全以個(gè)人的積累籌備未來(lái)的養(yǎng)老。中國(guó)目前采取的制度是二者結(jié)合，“統(tǒng)賬結(jié)合制。

“無(wú)論采取何種制度，公務(wù)員享受如此特殊的超國(guó)民待遇的只有中國(guó)。庹國(guó)柱對(duì)本報(bào)記者表示。

養(yǎng)老金替代率是評(píng)價(jià)養(yǎng)老福利的重要指標(biāo)，是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。根據(jù)世界銀行組織建議，要基本維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老替代率需不低于70%。國(guó)際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%，我國(guó)社保養(yǎng)老金目標(biāo)替代率為58。5%。

“實(shí)際上普通城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金替代率只有30%左右，而公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員并不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，由財(cái)政單獨(dú)保障，其養(yǎng)老金替代率高達(dá)80%。庹國(guó)柱告訴本報(bào)記者，這就是養(yǎng)老雙軌制。

下崗職工“延遲退休”意義重大

“延遲退休”對(duì)機(jī)關(guān)干部.國(guó)家企事業(yè)單位的在崗職工是好事，他們肯定歡迎擁護(hù)，誰(shuí)不愿意多享受幾年體制內(nèi)的好處?這道理不言自明。但這件事還牽扯到人數(shù)眾多的下崗職工群體，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，這絕不是什么福音。

眾所周知，現(xiàn)今我國(guó)下崗職工數(shù)量龐大。按前人保部主要官員的說(shuō)法，我國(guó)原國(guó)營(yíng)企業(yè)有下崗職工3000萬(wàn)人。還有原集體企業(yè)下崗工人缺少統(tǒng)計(jì)，按網(wǎng)上估算，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)營(yíng)企業(yè)下崗人數(shù)。這個(gè)龐大人群，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺產(chǎn)。吳敬璉說(shuō):政府過(guò)去在社會(huì)保障上對(duì)他們“有承諾.有欠賬，不能賴?！蹦敲?，怎樣解決問(wèn)題呢?政法大學(xué)某教授曾經(jīng)獻(xiàn)計(jì)說(shuō):“只有拖，說(shuō)句不好聽的，就是要拖到這一代人以后”。這明顯是餿主意，好說(shuō)不好聽，任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府都不會(huì)去采納。

現(xiàn)在好了，人社部提出“推遲退休年齡”的新辦法，這是一個(gè)有效解決下崗職工社會(huì)保障問(wèn)題的新思路，確實(shí)有賬可算:

第一筆賬:假設(shè)延遲5年退休，數(shù)千萬(wàn)下崗工人，每年至少可以節(jié)省數(shù)千億退休金。

第二筆賬:延遲5年退休，按現(xiàn)在的社保基金繳納標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)千萬(wàn)下崗工人每年將多繳納社保費(fèi)數(shù)千億，當(dāng)然，對(duì)于拖延繳納者罰收滯納金數(shù)目也很可觀。

第三筆賬:有人估算，現(xiàn)在我們的三公消費(fèi)支出，每年需要數(shù)千億;“維穩(wěn)”費(fèi)用支出數(shù)目也很龐大，財(cái)政有壓力，需要開源節(jié)流。如果延遲5年退休，數(shù)千萬(wàn)下崗工人，每年多繳納的社保費(fèi)和少領(lǐng)的退休金，足以拾遺補(bǔ)缺，巧解燃眉之急。

總之，讓下崗職工“延遲退休”，對(duì)于減少財(cái)政壓力.填補(bǔ)資金缺口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重大意義，或許許有人不以為然，認(rèn)為開源節(jié)流應(yīng)從“治吏”開始，應(yīng)該取消“消退休雙軌制”.鏟除“三公消費(fèi)”等腐敗毒瘤。這種想法雖好，但那畢竟遠(yuǎn)水不解近渴，不如“延遲退休”來(lái)的快。

第四篇：延遲退休[范文]

延遲退休政策路在何方

近日，人力資源和社會(huì)保障部表示將適時(shí)推出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。這個(gè)理論問(wèn)題涉及人口結(jié)構(gòu)、人力資源供求、代際關(guān)系、社會(huì)保障、養(yǎng)老等問(wèn)題，牽涉層面多，涉及人群復(fù)雜，引起了學(xué)術(shù)界和民間的廣泛關(guān)注。

在討論中，對(duì)于政策的態(tài)度旗幟鮮明地分為了“挺延派”和“反延派”，輿論爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于由于退休政策的改變，對(duì)國(guó)家和個(gè)人的利益格局的影響。

民眾方面，超過(guò)93%的人反對(duì)延長(zhǎng)退休時(shí)間，他們多為在社會(huì)基層和一線工作的人士，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，技術(shù)含量不高。由于退休前后的收入差距不大，早點(diǎn)退休一方面可以減少身體方面的負(fù)擔(dān)，另外一方面能夠幫助子女照顧后代，以減輕子女的工作和生活壓力；僅有不到7%的人支持此政策，他們多為國(guó)企事業(yè)單位干部、技術(shù)人員、科研人員、管理人員，他們認(rèn)為延長(zhǎng)退休可以更好地發(fā)揮他們的經(jīng)驗(yàn)和人脈，同時(shí)盡量創(chuàng)造更多的收入。

專家學(xué)者方面則多數(shù)支持該政策。多數(shù)人認(rèn)為由于我國(guó)人均壽命延長(zhǎng)，現(xiàn)有的退休時(shí)間不盡合理，延遲退休可以減輕國(guó)家的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)龐大的養(yǎng)老金缺口，是解決人口老齡化的必要選擇；而且，延遲退休有助于于技術(shù)型人才發(fā)揮余熱，更好地位社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。但是也有一些學(xué)者提出，延遲退休可能會(huì)在一定程度上加劇整個(gè)社會(huì)的就業(yè)壓力，不利于青年人的職業(yè)發(fā)展；某些利益集團(tuán)也可能借此謀取更大的私利，不利于社會(huì)公平。

我認(rèn)為，延遲退休政策意義重大，是一個(gè)復(fù)雜而深刻的問(wèn)題。首先，退休政策涉及到我國(guó)最廣大人民群眾的切身利益，必須全面考慮就業(yè)、老齡化、勞動(dòng)與社會(huì)保障等方面的現(xiàn)狀，決不能顧此失彼。如果處理不當(dāng)，很容易引發(fā)相應(yīng)的社會(huì)問(wèn)題，加劇社會(huì)矛盾，嚴(yán)重影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。其次，在具體的制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)該本著公平、均等和普惠的原則，讓每個(gè)公民都沐浴在社會(huì)保障的陽(yáng)光之下，這是理性政府的必然追求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的客觀需要。第三，在推行延遲退休的政策上，要堅(jiān)持以人為本的原則，強(qiáng)調(diào)“彈性”和“自愿”，最大限度地給予公民選擇的權(quán)力；最后，現(xiàn)有的“雙軌制”退休金體系，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，所以推進(jìn)有關(guān)保障制度的改革，是必然的，也是必要的。但是我國(guó)國(guó)情復(fù)雜，人口眾多，在探索新的退休制度的過(guò)程中，不能盲目照搬歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，必須探索出適合自己發(fā)展的道路，哪怕時(shí)間長(zhǎng)一些，曲折一些，也要把每一度都踩穩(wěn)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)改革。

近年來(lái)，我國(guó)在政策制定方面越來(lái)越多地考慮到了不同利益群體面臨的不同環(huán)境，雖然一些細(xì)節(jié)方面還有待商榷，但是不搞“一刀切”的總體思路仍然值得稱贊。具體到有關(guān)延遲退休的問(wèn)題，我認(rèn)為在細(xì)節(jié)方面還是應(yīng)該多加考慮基層、鄉(xiāng)村以及收入偏低的人群利益，畢竟他們對(duì)政策的變化相對(duì)敏感，也是政府歷來(lái)關(guān)注的焦點(diǎn)。另外，應(yīng)該適當(dāng)關(guān)注退休政策和退休保障體系的配套與適應(yīng)。現(xiàn)行的退休政策使得養(yǎng)老金支付的壓力越來(lái)越大，甚至在一定程度上影響了我國(guó)的貨幣和財(cái)政政策，如果說(shuō)延遲退休只是緩解壓力的權(quán)宜之計(jì)，那么根本上還是應(yīng)該優(yōu)化現(xiàn)行的“雙軌制”支付體系，用更加公平的支付辦法來(lái)保障不同階層、不同崗位的人民的生活。

關(guān)于退休的問(wèn)題也許離我們還很遠(yuǎn)，但是這仍然是一個(gè)值得我們關(guān)注的問(wèn)題。不管如何改革，走向科學(xué)，走向共贏，走向和諧，一切為了最廣大人民的根本利益這一基調(diào)是永遠(yuǎn)不變的。

第五篇：延遲退休論文

論延遲退休的利弊及其對(duì)策分析

詹粉玲

吳鴻雁

摘要：伴隨老齡化的加劇，養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越突出，中國(guó)將陷入養(yǎng)老基金入不敷出的困境，因此延遲退休是必然之勢(shì)?？墒茄舆t退休有利有弊，我們要辯證的看待這個(gè)問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決延遲退休弊端的對(duì)策。關(guān)鍵字：延遲退休

養(yǎng)老

職工

一、中國(guó)的現(xiàn)狀

據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)圖分析，在2010年，中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)圖呈紡錘形，而過(guò)三十年，人口年齡結(jié)構(gòu)將呈倒三角形。換言之，中國(guó)將在未來(lái)二十多年里，迅速進(jìn)入老齡化國(guó)家行列，成為未富先老的典型代表，專家預(yù)測(cè)還表明，到2020年中國(guó)60歲以上的人口占中國(guó)總?cè)丝诘?9.3%，到2050年，比例將變?yōu)?8.6%，就是說(shuō)平均三個(gè)人里就有一個(gè)老人[1]。

目前，中國(guó)采用的是個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度，這種代際養(yǎng)老制度的實(shí)施因沒(méi)有成形的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制支付機(jī)制，造成養(yǎng)老基金賬戶觸目驚心的虧空數(shù)額，而虧空的名義賬戶要想做實(shí)也非一兩日就可達(dá)成。

二、延遲退休的必要性分析

據(jù)以上中國(guó)的現(xiàn)狀分析，我們不難得出延遲退休勢(shì)在必行的結(jié)論，其必要性有兩點(diǎn)： 第一，可以在中國(guó)進(jìn)入老齡化后，補(bǔ)充市場(chǎng)所缺的勞動(dòng)力。中國(guó)進(jìn)入老齡化是必然的事，伴其發(fā)生的還有勞動(dòng)力過(guò)剩向勞動(dòng)力緊缺的轉(zhuǎn)變，龐大的老年群體去遺享天年了，市場(chǎng)勞動(dòng)力迅速撤離，這個(gè)空缺因短期內(nèi)找不到合適的人進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯。可是現(xiàn)在很多行業(yè)還存在返聘的現(xiàn)象，這也提醒了人們，很多60歲依然精力旺盛，勞動(dòng)力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人可以繼續(xù)在崗位上工作，從這一現(xiàn)象分析，延遲退休恰恰只是應(yīng)了人們的呼聲和需求，而且對(duì)緊缺人才的勞動(dòng)力市場(chǎng)形成補(bǔ)充。

第二，是彌補(bǔ)養(yǎng)老基金赤字的必要措施。老齡化程度進(jìn)一步深入，財(cái)政赤字也進(jìn)一步加大，虧空的個(gè)人賬戶很難做實(shí)，財(cái)政壓力越來(lái)越大，延遲退休既能增加繳費(fèi)年限,也能縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年數(shù)，有專家預(yù)算，每延遲退休一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增加40億元，減少160億元支出，減緩基金缺口200億元[2]。從養(yǎng)老基金持續(xù)發(fā)展來(lái)考慮，延遲退休是無(wú)奈但十分有效之舉。

三、延遲退休利弊分析

制度的改革通常都是從大局出發(fā)，損害少部分人的利益，維護(hù)多數(shù)人利益，延遲退退休制度也不例外。延遲退休的有利方面體現(xiàn)在：第一，補(bǔ)充市場(chǎng)勞動(dòng)力，適應(yīng)人口平均壽命增加的需要。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人們社會(huì)生活質(zhì)量的普遍提高，使得人們的預(yù)期壽命顯著曾加，延遲退休能增加在崗時(shí)間，正好適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，并彌補(bǔ)了老齡化情況下市場(chǎng)勞動(dòng)力緊缺的不足。第二，有助于緩解經(jīng)濟(jì)壓力，彌補(bǔ)財(cái)政赤字。由完全的消費(fèi)者變?yōu)樯a(chǎn)者和經(jīng)濟(jì)利益的創(chuàng)造者，不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且增加養(yǎng)老金收入，減少養(yǎng)老金支出。

延遲退休的弊端主要體現(xiàn)在：第一，損害了部分人的利益，一定程度上出現(xiàn)利益倒流現(xiàn)象。某些行業(yè)的職工工作危險(xiǎn)性高、工作量大、工作時(shí)間長(zhǎng)，如果延遲退休，延遲退休對(duì)他們來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直就是噩耗；除此之外，延遲退休“造?！绷四切┥俑苫疃嗍找娴膷徫蝗后w，他們恨不能在崗位上“為人民服務(wù)”一輩子，而他們卻享受這草根階層人民所繳的稅費(fèi)[3]，那么，延遲退休就進(jìn)一步加劇了這種利益倒流的現(xiàn)象。第二，未能在當(dāng)前就業(yè)緊張的狀況下，騰出就業(yè)崗位。老年人霸者崗位不退休，年輕人找不到工作，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，因此延遲退休一定要在就業(yè)率有所提升的情況下施行。第三，不符合傳統(tǒng)的中國(guó)家庭發(fā)展觀念。中國(guó)的傳統(tǒng)是老年人退休后居家?guī)『?，承包家里的家?wù)，從年齡上計(jì)算，延退年齡剛好錯(cuò)過(guò)孩子上學(xué)前需要人看護(hù)的階段，這就造成老人工作，年輕人不得就業(yè)而窩居在家的尷尬局面。

四、延遲退休弊端的解決對(duì)策

1、階梯式退休與溫和延遲退休相結(jié)合

階梯式退休就是根據(jù)勞動(dòng)者工作工種和個(gè)體工作者的意愿，設(shè)定不同的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，在尊重勞動(dòng)者的基礎(chǔ)上體現(xiàn)人文關(guān)懷和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一性；溫和延遲退休則給了延遲退休一個(gè)緩沖期，是每隔幾年延遲退休一年，小步漸進(jìn)、逐步退休的彈性退休政策，這樣不僅比較容易被職工接受，而且可以在推進(jìn)制度實(shí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)制度轉(zhuǎn)軌存在的問(wèn)題。將階梯式退休和穩(wěn)和延遲退休相結(jié)合，大大地減少了延遲退休政策實(shí)施的阻力，更容易被人們所接受。

2、把繳納養(yǎng)老金年限作為是否可以延遲退休的考核標(biāo)準(zhǔn)

從緩解養(yǎng)老金壓力方面分析，可以將養(yǎng)老金繳納年限納入考核范圍之內(nèi)。比如，本應(yīng)該延退的職工繳納養(yǎng)老金年限滿30年的，如果不想延退，可申請(qǐng)不用延退，如果繳費(fèi)年限不夠30年的，則按照條例執(zhí)行退休。如果對(duì)全部職工規(guī)定統(tǒng)一延遲退休，那么繳納養(yǎng)老金的年限明顯超過(guò)享受養(yǎng)老金待遇年限，就會(huì)造成職工大量退保的現(xiàn)象，這將不利于養(yǎng)老基金的持續(xù)運(yùn)行。

3、在延遲退休方面賦予職工更多的選擇權(quán) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)）規(guī)定，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲、女年滿45 周歲，連續(xù)工作滿10年的，應(yīng)該退休[4]。對(duì)于此類工種相關(guān)行業(yè)，是否延遲退休應(yīng)完全遵從職工個(gè)人意愿，且退休后的待遇與延退后的待遇差距不宜太大。這些崗位上的職工多是盼望提前退休，如果要延退，勢(shì)必引起大規(guī)模職工的不滿，只有遵從他們的意愿，政策執(zhí)行阻力才會(huì)減小。

4、男性延遲退休和女性延遲退休錯(cuò)開實(shí)行

延遲退休一經(jīng)提出，各文人學(xué)士就議論紛紛、眾說(shuō)紛紜，延退給人們心理上造成不小的沖擊，如果男女退休同步施行，政策執(zhí)行難度加大，因此，筆者認(rèn)為，男女延退可以錯(cuò)開進(jìn)行，這里錯(cuò)開進(jìn)行包含兩方面。第一，延退互補(bǔ)錯(cuò)開。比如，家里兩位雙職工老人只要保證其中一位延遲退休即可，剩下的一位老年職工即可下崗回家照看小孩、料理家務(wù)，把家里年輕的勞動(dòng)力解放出來(lái)，這比較符合傳統(tǒng)家庭發(fā)展的觀念。第二，延退執(zhí)行錯(cuò)開。在制度執(zhí)行的初期，可以先對(duì)女性延遲退休而男性保持不變，待政策執(zhí)行穩(wěn)定，就業(yè)形勢(shì)得到改善，再對(duì)男性延遲退休，而具體的退休年齡和政策開始執(zhí)行年份還需進(jìn)一步預(yù)算調(diào)整。結(jié)論：延遲退休是必然趨勢(shì)，只是退休年齡和開始執(zhí)行年份還有待研討，延退制度有利有弊，因此，應(yīng)抱著樂(lè)觀、謹(jǐn)慎的態(tài)度來(lái)看延退問(wèn)題。參考文獻(xiàn)：

[1] 月度關(guān)鍵詞 英才

[2] 關(guān)于延遲法定退休年齡的相關(guān)探討

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì) 王皎 祝向軍 2011-06-05 [3] 對(duì)延長(zhǎng)退休年齡的思考 山東人力資源和社會(huì)保障 陳寧 2012-08-01 [4] 《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)）