第一篇：延遲退休研究背景

近幾年來，隨著世界人口老年化進程的加快，政府養(yǎng)老金支出額不斷增加，為了緩解這一壓力，已經(jīng)有不少國家制定了退休年齡的調(diào)整方案，并已經(jīng)取得了一定的成效，從而為我國調(diào)整退休年齡提供了可資借鑒的經(jīng)驗。其實，早在四年前延遲退休年齡的說法就已經(jīng)提上我國社會保障制度改革的議事日程，當(dāng)時提出這一提議的主要原因是基于我國養(yǎng)老保險基金缺口巨大，延遲退休年齡可以有效緩解“白色浪潮”帶來的壓力。但是在當(dāng)時這一政策并未得到實行，表明它的實施基礎(chǔ)尚不具備。

2008年11月6日召開的第3屆中國勞動論壇會上，人力資源和社會保障部社會保障研究所何平所長表示：相關(guān)部門正在等待時機成熟時推遲法定退休年齡，最大可能性是女職工從2010年開始，男職工從2015 年開始，采取“小步漸進”的方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡延長到65歲。

2004 年勞動與社會保障部醞釀出臺延長職工法定退休年齡政策；2005 年的“兩會”廣東省勞動和社會保障廳廳長方潮貴提交了一份《關(guān)于改革退休制度的建議》，建議新參加工作的女工應(yīng)統(tǒng)一到60周歲才退休；2006年，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼重提延長退休，建議將退休年齡延長至63歲左右等等。但是，目前為止，這些建議與方案均未得到實施?？梢钥吹剑瑥墓舱吲c社會環(huán)境的角度，我們政府與民眾并沒有做好充分的實踐與心理準備。而從理論研究的領(lǐng)域來看，延長退休年齡的課題雖然隨著時間的推移，不斷地被學(xué)者提出并日益受到重視，但該政策涉及經(jīng)濟、政治、文化等各個領(lǐng)域，因此在研究過程中，難免有一個非常全面而具有可行性的結(jié)論，很大程度上，我國對于延長退休年齡的理論研究，可以說仍然處于探索之中。盡管人力資源與社會保障部于2010年9月15日提出“暫時不會調(diào)整退休年齡”，但研究我國延長法定退休年齡政策實施的可行性，未雨綢繆，仍是一個緊迫并具有非常重要意義的課題。

然而，“延長退休年齡”遲遲未有定論，一個主要的原因是飽受詬病的養(yǎng)老金“雙軌制”的存在，日前的“養(yǎng)老金并軌”正式宣告“雙軌制”的結(jié)束，由此可見，延遲退休年齡似乎已經(jīng)開始突破重重阻力，到了勢在必行的關(guān)鍵時期。

2008年11月，人保部社會保障研究所負責(zé)人就稱，有關(guān)部門正在醞釀等待條件成熟時延長退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進”方式，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。在2030年前，職工退休年齡將延遲到65歲。

2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：研究制定漸進式延遲退休年齡政策。明確了頂層設(shè)計中，延遲退休政策漸行漸進。

2013年11月20日下午，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在國新辦回答記者提問時表示，延長退休年齡是大勢所趨但將采用“漸進式”。

2014年3月9日上午，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，人社部會在2020年前，將延長退休年齡的方案推出來，此方案是漸進式的退休年齡辦法。

2015年12月2日，由中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所及社會科學(xué)文獻出版社共同主辦的《人口與勞動綠皮書:中國人口與勞動問題報告No.16》發(fā)布會在北京舉行。該報告建議,延遲退休可分“兩步走”:2017年完成養(yǎng)老金制度并軌,取消女干部和女工人的身份區(qū)別,將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。從2018年開始,女性退休年齡每3年延遲1歲,男性退休年齡每6年延遲1歲,至2045年男性、女性退休年齡同步達到65歲。對于居民養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案,報告建議居民養(yǎng)老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲,直至2045年完成。

實施“延遲退休年齡”的政策，是十八屆三中、五中全會提出的重要任務(wù)。按照此前人社部給出的時間表，該方案將在2016年向公眾征求意見，2017年正式出臺。人社部新聞發(fā)言人李忠表示，目前方案仍在抓緊制定中。需要綜合考慮包括人口結(jié)構(gòu)、人力資源供求、勞動者受教育年限、人口，預(yù)期壽命以及社會保障制度進展情況等多種因素。目前，我們正在對這些因素進行綜合分析和考慮，會適時向社會公開征求意見。

改革開放30多年我國經(jīng)濟取得了輝煌的成就，但隨著時代的變遷，一些列發(fā)展問題迫使我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，特別是我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，制造業(yè)用工成本上升、產(chǎn)能過剩、技術(shù)含量缺乏競爭力、采購價格上漲、人均效能低等問題困擾著大部分行業(yè)企業(yè)，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。發(fā)達國家歷經(jīng)全球經(jīng)濟危機的洗禮，重新認識到以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟是保證經(jīng)濟健康發(fā)展和國家競爭力的基礎(chǔ)，實施制造業(yè)回歸計劃，如德國的“雙元制”職業(yè)教育被譽為“德國制造”的基石、是德國經(jīng)濟騰飛的“秘密武器”（鄭春蓉，2015）。產(chǎn)業(yè)升級的目的是提高勞動生產(chǎn)率，特別是全要素生產(chǎn)率，所以演變方向體現(xiàn)了對勞動者人力資本的更高要求（蔡昉，2013）。無論是傳統(tǒng)制造業(yè)的減能增效，還是先進制造業(yè)的培育興起，尤其是中國智造下的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歸根到底都是人的問題，體現(xiàn)在人力資本的需求和積累方面。制造業(yè)發(fā)展不僅需要創(chuàng)新技術(shù)人才，還需要更多的管理人員和產(chǎn)業(yè)工人，需要人力資本的大量積累。人力資本問題一直都是經(jīng)濟學(xué)關(guān)注的焦點問題，隨著人口紅利逐漸消失，新一輪發(fā)展需要各個領(lǐng)域、各個層級的人才以其具有的知識和技能來支撐整個中國制造業(yè)的發(fā)展。近年來，伴隨著“民工荒”和“就業(yè)難”等問題，關(guān)于制造業(yè)發(fā)展和人才供需的探討引起了不少專家學(xué)者的關(guān)注，但是制造業(yè)人力資本積累問題仍然沒有得到有效解決。且長期以來，研究人員更為關(guān)注人力資本的總量、大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)等，對制造業(yè)人力資本關(guān)注較少，企業(yè)的人力資本自己、文憑導(dǎo)向的用人和評價機制、職業(yè)教育和培訓(xùn)的協(xié)同等問題都沒有得到有效解決。因此，深入探討中國制造業(yè)人力資本積累現(xiàn)狀，把握特點，及早發(fā)現(xiàn)制造業(yè)人力資本的未來需求并進行布局具有重要理論和現(xiàn)實意義。正在這一背景下，本位聚焦制造業(yè)人力資本積累的現(xiàn)狀、存在的問題以及如何更好的優(yōu)化制造業(yè)人力資本積累，為政府制定政策、企業(yè)重視技能型人力資本積累、開展校企合作提供一定的借鑒。

李克強總理在《2015年政府工作報告》中提出，制造業(yè)是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要實施“中國制造2025”，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。自“十二五”規(guī)劃執(zhí)行以來，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級雖然在新常態(tài)的經(jīng)濟背景下穩(wěn)步推進，但迄今為止，制造業(yè)的總體態(tài)勢及在國際產(chǎn)業(yè)鏈的 相對位置還未發(fā)生“顛覆性”的質(zhì)變。

加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵所在，制造業(yè)的主導(dǎo)地位和基礎(chǔ)性作用決定了加快制造業(yè)發(fā)展是我國產(chǎn)業(yè)升級的方向及產(chǎn)業(yè)政策的著力點，而轉(zhuǎn)型升級是加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵。

近年來，我國勞動力工資不斷上漲，依靠低勞動成本發(fā)展起來的傳統(tǒng)制造業(yè)的比較優(yōu)勢正在不斷弱化。我國已進入工業(yè)化進程的后半期，即戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，如果能在這個時期內(nèi)順利完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，我國有望迅速跨入高收入發(fā)達國家之列，相反，則可能面臨著落入“中等收入陷阱”的威脅。

制造業(yè)是一個國家生產(chǎn)率水平的直接體現(xiàn)，是一個國家的綜合競爭力的重要標志，是國家實現(xiàn)社會進步與富民強國的基石，任何一個國家要實現(xiàn)工業(yè)化必須具備高度發(fā)達的制造業(yè)。為此，任何一個大國為了國家的發(fā)展和安全，都將制造業(yè)的發(fā)展和升級上升到國家戰(zhàn)略來對待，從當(dāng)今世界來看，是否具有高度發(fā)達的制造業(yè)，是衡量一個國家綜合實力和競爭力是否強大的重要標志之一。我國制造業(yè)在近年來取得了長足發(fā)展，規(guī)模位居世界第一，可以肯定的說，2050年以前，我國仍然會把制造業(yè)作為國民經(jīng)濟增長的核心產(chǎn)業(yè)，然而，處于自主創(chuàng)新能力不強，在“核心、高端、基礎(chǔ)”的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵元器件的關(guān)鍵部件方面仍然薄弱，制造業(yè)“大而不強”問題十分突出，還存在著機構(gòu)性矛盾，嚴重制約著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和升級

近幾年來，隨著世界人口老齡化進程的加快，政府養(yǎng)老金支付總額不斷增加，嚴重影響了各國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，為緩解這一壓力，西方國家普遍采用了延長退休年齡來應(yīng)對人口老齡化危機，但延長退休年齡制度的改革對不同階層的勞動者影響不同，進而對不同產(chǎn)業(yè)影響差異較大，實施過程中也舉步維艱。同時我國經(jīng)濟、文化的不斷發(fā)展，人口老齡化形勢更加嚴峻，生育率降低、人均壽命延長使得我國老齡人口占總?cè)丝诘谋戎刂鸩皆黾?，同時勞動年齡人口在總?cè)丝诘谋戎刂鸩较陆?，現(xiàn)行的社會養(yǎng)老制度，尤其是體現(xiàn)代際轉(zhuǎn)移特征的DB和NDC制度，將由于代際贍養(yǎng)能力的減弱，逐漸失去保障力度。面對我國人口老齡化問題的臨近和未來勞動力數(shù)量的減少，延遲退休成了必然之舉。

我國是目前世界上退休年齡最早的國家之一，平均退休年齡不到55歲，實施“延遲退休年齡”的政策成為了十八屆三中、五中全會的重要任務(wù)。2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出逐步制定漸進式延遲退休年齡政策。當(dāng)前，按照人社部的計劃，我國2017年將出臺延遲退休方案，2022年將正式實施延遲退休，按照“小步慢走，漸進到位”的原則，每年延長幾個月的退休年齡，同時提前預(yù)告社會公眾，給公眾以心理預(yù)期，而第一批退休者延遲退休的期限或?qū)⒃?至4個月之間。延遲退休政策的逐步出臺，將使得我國人力資本數(shù)量和質(zhì)量、人力資本投資和收益、人力資本機構(gòu)和特征以及相關(guān)制度支撐發(fā)生重大變化，并通過人力資本數(shù)量和質(zhì)量間的差異體現(xiàn)出來。

制造業(yè)是一個國家生產(chǎn)率水平的直接體現(xiàn)，是一個國家的綜合競爭力的重要標志。在我國，制造業(yè)有著舉足輕重的地位，首先，制造業(yè)仍然是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式，打造競爭新優(yōu)勢，重點在制造業(yè)，難點在制造業(yè)，出路也在制造業(yè)。其次，制造業(yè)更是解決就業(yè)問題的重要部門，不僅能通過自身強大的吸納能力創(chuàng)造就業(yè)機會，還能夠促進其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會。然而我國制造業(yè)發(fā)展緩慢主要原因在于高層次創(chuàng)新型人才嚴重短缺,專業(yè)技術(shù)人才隊伍成長緩慢,從業(yè)人員素質(zhì)偏低,企業(yè)人力資本投資和積累嚴重不足,研發(fā)經(jīng)費投入不足等，要更好的促進制造業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需要制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素——人力資本的不斷改善。

從上述分析來看，合理有效的實施延遲退休政策，優(yōu)化人力資本配置，能夠有效的提升我國制造業(yè)的整體技術(shù)水平，有利于增加制造業(yè)投入產(chǎn)出數(shù)量，提高勞動生產(chǎn)率，對于實現(xiàn)我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展具有很強的現(xiàn)實意義。

第二篇：延遲退休背景及利弊分析

延遲退休背景及利弊分析

摘 要：2016年2月28日，人社部研究所所長金維剛表示延遲退休方案將在明年正式出臺。出臺后會有五年左右的過渡期，到2022年正式實施。該消息一經(jīng)發(fā)布，便在社會中引起了密切的關(guān)注與討論，本文將從就業(yè)以及養(yǎng)老金的繳納與支付等視角對延遲退休的背景及利弊影響進行分析。

關(guān)鍵詞：延遲退休；背景；利弊分析

隨著社會的發(fā)展與醫(yī)療技術(shù)進步，我國的人均壽命已由建國初的40.5歲增至目前的75.5歲，老年人口的數(shù)量與日俱增，加之計劃生育的影響，人口老齡化問題日益加重。由人口老齡化造成的養(yǎng)老金壓力加快了延遲退休方案的制定步伐，日前人社部研究所所長已經(jīng)表示延遲退休方案將在明年正式出臺，延遲退休已經(jīng)成為我國亟待解決的改革問題之一。

一、延遲退休的背景

（一）人口老齡化嚴重

根據(jù)國家統(tǒng)計局《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2014年中國13.67億人口中，60歲及以上的老人2.22億人，占總?cè)丝诒壤秊?6.1%；65歲及以上人口數(shù)為1.44億人，占比10.5%。按照國際上通常說法是，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，就意味著這個國家或地區(qū)處于人口老齡化。按照這個標準看，中國已經(jīng)進入老齡化的門檻，處于老齡化逐步加深的階段。

（二）養(yǎng)老金缺口巨大

2014年一份名為《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測與測算》的報告稱，以2012年為基準，社會統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬億元，個人賬戶的隱形債務(wù)為2.6萬億元，合計城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為16.6%。實際上，我國的養(yǎng)老金長期以來都存在著巨大的缺口，充實社會保障基金、拓寬資金的來源已經(jīng)迫在眉睫。然而在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展不景氣、養(yǎng)老金收益率較低的情況下，延遲退休年齡自然就成彌補養(yǎng)老金收支缺口的一劑“靈丹妙藥”。

（三）勞動力年齡人口開始下降

我國規(guī)定男子16歲～60周歲，女子為16歲～55周歲，這部分人口被視為勞動年齡人口。近年來隨著計劃生育的負面影響逐漸顯現(xiàn)，我國的勞動年齡人口于2011年達到頂峰后便開始走“下坡路”。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國勞動力年齡人口總量已從2011年的9.4億減少至2015年的9.1億，且依然有繼續(xù)減少的趨勢，預(yù)計在2030年以后勞動力的供給將出現(xiàn)嚴重不足。

（四）延遲退休已成國際潮流

我國現(xiàn)行法定退休年齡（女職工50歲，女干部55歲，男60歲）的規(guī)定于1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議原則批準，至今已將近40年。

目前世界上大多國家都在推行延遲退休，發(fā)達國家的退休年齡已經(jīng)普遍達到了65歲，部分發(fā)展中國家的最低退休年齡也以達到了60歲?？紤]到我國目前的人均壽命延長的國情以及國際上普遍延遲退休年齡的潮流，我國政府應(yīng)該加快出臺延遲退休年齡的方案。

二、延遲退休的影響

（一）有利影響

1.減緩養(yǎng)老金支付壓力

據(jù)《2014人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》全年基本養(yǎng)老保險基金收入27620億元，比上年增長11.7%，其中征繳收入21100億元，比上年增長9.5%。全年基本養(yǎng)老保險基金支出23326億元，比上年增長17.7%。年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存35645億元。從賬面上看，養(yǎng)老金并無缺口，而且還“綽綽有余”，這明顯與學(xué)界對養(yǎng)老缺口的擔(dān)憂形成巨大反差。不過據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析之所以會出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金結(jié)余規(guī)模不斷擴大的現(xiàn)象，是因為《社會保險法》出臺實施以后，全國各地的社保部門擴大了對養(yǎng)老金的征繳范圍并加大了征繳力度，同時國家為了解決歷史遺留問題，出臺了允許部分人群一次性補繳的措施，這才導(dǎo)致基金征繳收入劇增。

實行延遲退休一方面可延長勞動者養(yǎng)老基金的繳費年數(shù)，另一方面也可推遲勞動者領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間，從而增加養(yǎng)老金的積累量。按照“中國養(yǎng)老保險基金測算與管理”課題組的測算，若退休年齡每推遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金就可增收40億元，減支達160億元，合算起來僅一年便可減緩基金缺口200億元，大大減輕養(yǎng)老金的支付壓力。

2.應(yīng)對勞動力人口減少現(xiàn)狀

在我國勞動力人口開始減少的背景下，保留現(xiàn)有崗位上的勞動者就成為了緩解勞動力短缺的重要方法。延遲退休既可增加勞動者在崗位上的工作年限，也能發(fā)揮“老人”在工作崗位上的經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢。因此不僅能有效應(yīng)對勞動力減少的現(xiàn)狀，而且可以為社會創(chuàng)造更多的價值。

3.提高勞動者退休后的養(yǎng)老金收入

目前我國人民領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件為：一是達到領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定年齡，二是繳費年限滿15年，且這兩個需要同事滿足。根據(jù)現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險政策規(guī)定的月基本養(yǎng)老金計算公式：月基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。其中：

基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（全省上在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費工資）÷2×本人繳費年限×1%=全省上在崗職工月平均工資（1+本人平均繳費指數(shù)）÷2×繳費年限×1%

個人賬戶養(yǎng)老金=退休時個人賬戶儲存款÷本人退休年齡相對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)。計發(fā)月數(shù)略等于（人口平均壽命-退休年齡）X12。

由公式可以看出，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費工資的高低以及繳費年限的長短掛鉤，繳費年限越長，計算基礎(chǔ)養(yǎng)老金這一部分的比例也就越大，并且計算比例沒有封頂。個人帳戶養(yǎng)老金部分，個人帳戶養(yǎng)老金的計發(fā)月數(shù)是以社會的平均預(yù)期壽命為依據(jù)，按照退休年齡的時間來分別對待，退休年齡越晚對應(yīng)地計發(fā)月數(shù)就越小，個人帳戶養(yǎng)老金就越多。

經(jīng)過以上分析可得出：延遲退休不僅能增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金的收入，也能增加個人賬戶養(yǎng)老金的收入，進而使勞動者能夠在退休后領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金。

（二）不利影響

1.擠占勞動崗位，增加年輕人就業(yè)壓力

工會界在今年全國兩會上的大會書面發(fā)言透露，目前中國每年退休的人數(shù)約有700萬人，延遲退休也就意味每年相應(yīng)期間或減少約700萬個就業(yè)崗位，而我國每年新增的勞動力達到2400多萬個。雖然年輕人與老年人存在很小的崗位競爭和替代，但是對工作崗位的擠占都是從上級往下級的，需要一個中間層次的接續(xù)，而且近年來我國勞動力市場的供給總量大于需求總量。因此，延遲退休仍然給年輕人的就業(yè)帶來不小的壓力。

2.加重企業(yè)養(yǎng)老金的繳費負擔(dān)

在許多企業(yè)中，勞動者的工資會與工齡掛鉤，所以臨退休員工的工資會普遍比同崗位的新員工高出很多，相對應(yīng)地，企業(yè)為這些員工繳納的養(yǎng)老金數(shù)額也比同崗位的新員工大。延遲退休會使“老員工”延長自己工作的時間，企業(yè)也要依法為其繳納更大數(shù)額的養(yǎng)老金，這無疑加重了企業(yè)的繳費負擔(dān)。

3.損害不同層級勞動者的利益

對勞動強度大、工資待遇低的勞動者而言，因為他們工作壓力大，長時間從事高強度的體力勞動對身體損傷也大，到了60歲的退休年齡身體就很難負擔(dān)起工作的強度。因此，這些勞動者都渴望著能早點退休領(lǐng)取自己的養(yǎng)老金，避免自己的身體再受到傷害。

對普通的低收入勞動者而言，他們不會因為延遲退休而獲得較高的收入，自己在崗的工資與退休后的養(yǎng)老金相差不多。所以與延遲退休在崗位上辛苦工作相比他們更樂意選擇提前退休拿著養(yǎng)老金愜意地生活或者找一份相對輕松的兼職工作來增加自己的收入。

對高收入勞動者而言，雖然延遲退休會使其獲得更高的收入，但他們在工作期間就已積累了大量的財富，由延遲退休所增加的收入對他們來說意義不大，他們需要的是退休后的閑暇時間或是單位返聘給自己帶來的成就感。

總之，延遲退休的實行已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，它符合我國的發(fā)展狀況與國際潮流。政府應(yīng)當(dāng)早做打算，權(quán)衡利弊，充分聽取民意，堅持循序漸進的原則，努力將延遲退休可能造成的負面影響降到最低。

參考文獻：

[1]陳煜.延遲退休的利弊思考以及政策建議[J].時代金融，2013，（2）.[2]朱聰芬.從人力資本層面論“延遲退休”[J].教育管理，2013，（9）.[3]金剛.中國退休年齡的現(xiàn)狀、問題及實施延遲退休的必要性分析[J].社會保障研究，2012，（2）

[4]蘇春紅，李齊云.延遲退休年齡效應(yīng)分析與中國漸進式推進策略研究[J]理論學(xué)刊，2014（5）

第三篇：延遲退休[范文]

延遲退休政策路在何方

近日，人力資源和社會保障部表示將適時推出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。這個理論問題涉及人口結(jié)構(gòu)、人力資源供求、代際關(guān)系、社會保障、養(yǎng)老等問題，牽涉層面多，涉及人群復(fù)雜，引起了學(xué)術(shù)界和民間的廣泛關(guān)注。

在討論中，對于政策的態(tài)度旗幟鮮明地分為了“挺延派”和“反延派”，輿論爭論的焦點在于由于退休政策的改變，對國家和個人的利益格局的影響。

民眾方面，超過93%的人反對延長退休時間，他們多為在社會基層和一線工作的人士，勞動強度較大，技術(shù)含量不高。由于退休前后的收入差距不大，早點退休一方面可以減少身體方面的負擔(dān)，另外一方面能夠幫助子女照顧后代，以減輕子女的工作和生活壓力；僅有不到7%的人支持此政策，他們多為國企事業(yè)單位干部、技術(shù)人員、科研人員、管理人員，他們認為延長退休可以更好地發(fā)揮他們的經(jīng)驗和人脈，同時盡量創(chuàng)造更多的收入。

專家學(xué)者方面則多數(shù)支持該政策。多數(shù)人認為由于我國人均壽命延長，現(xiàn)有的退休時間不盡合理，延遲退休可以減輕國家的社會保障負擔(dān)，彌補龐大的養(yǎng)老金缺口，是解決人口老齡化的必要選擇；而且，延遲退休有助于于技術(shù)型人才發(fā)揮余熱，更好地位社會創(chuàng)造價值。但是也有一些學(xué)者提出，延遲退休可能會在一定程度上加劇整個社會的就業(yè)壓力，不利于青年人的職業(yè)發(fā)展；某些利益集團也可能借此謀取更大的私利，不利于社會公平。

我認為，延遲退休政策意義重大，是一個復(fù)雜而深刻的問題。首先，退休政策涉及到我國最廣大人民群眾的切身利益，必須全面考慮就業(yè)、老齡化、勞動與社會保障等方面的現(xiàn)狀，決不能顧此失彼。如果處理不當(dāng)，很容易引發(fā)相應(yīng)的社會問題，加劇社會矛盾，嚴重影響社會主義和諧社會的構(gòu)建。其次，在具體的制度設(shè)計上，應(yīng)該本著公平、均等和普惠的原則，讓每個公民都沐浴在社會保障的陽光之下，這是理性政府的必然追求，也是實現(xiàn)社會公平正義的客觀需要。第三，在推行延遲退休的政策上，要堅持以人為本的原則，強調(diào)“彈性”和“自愿”，最大限度地給予公民選擇的權(quán)力；最后，現(xiàn)有的“雙軌制”退休金體系，已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)我國國情，所以推進有關(guān)保障制度的改革，是必然的，也是必要的。但是我國國情復(fù)雜，人口眾多，在探索新的退休制度的過程中，不能盲目照搬歐美等發(fā)達國家的做法，必須探索出適合自己發(fā)展的道路，哪怕時間長一些，曲折一些，也要把每一度都踩穩(wěn)，扎扎實實地推進改革。

近年來，我國在政策制定方面越來越多地考慮到了不同利益群體面臨的不同環(huán)境，雖然一些細節(jié)方面還有待商榷，但是不搞“一刀切”的總體思路仍然值得稱贊。具體到有關(guān)延遲退休的問題，我認為在細節(jié)方面還是應(yīng)該多加考慮基層、鄉(xiāng)村以及收入偏低的人群利益，畢竟他們對政策的變化相對敏感，也是政府歷來關(guān)注的焦點。另外，應(yīng)該適當(dāng)關(guān)注退休政策和退休保障體系的配套與適應(yīng)。現(xiàn)行的退休政策使得養(yǎng)老金支付的壓力越來越大，甚至在一定程度上影響了我國的貨幣和財政政策，如果說延遲退休只是緩解壓力的權(quán)宜之計，那么根本上還是應(yīng)該優(yōu)化現(xiàn)行的“雙軌制”支付體系，用更加公平的支付辦法來保障不同階層、不同崗位的人民的生活。

關(guān)于退休的問題也許離我們還很遠，但是這仍然是一個值得我們關(guān)注的問題。不管如何改革，走向科學(xué)，走向共贏，走向和諧，一切為了最廣大人民的根本利益這一基調(diào)是永遠不變的。

第四篇：延遲退休論文

論延遲退休的利弊及其對策分析

詹粉玲

吳鴻雁

摘要：伴隨老齡化的加劇，養(yǎng)老問題越來越突出，中國將陷入養(yǎng)老基金入不敷出的困境，因此延遲退休是必然之勢。可是延遲退休有利有弊，我們要辯證的看待這個問題，并提出相應(yīng)的解決延遲退休弊端的對策。關(guān)鍵字：延遲退休

養(yǎng)老

職工

一、中國的現(xiàn)狀

據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)圖分析，在2010年，中國的人口年齡結(jié)構(gòu)圖呈紡錘形，而過三十年，人口年齡結(jié)構(gòu)將呈倒三角形。換言之，中國將在未來二十多年里，迅速進入老齡化國家行列，成為未富先老的典型代表，專家預(yù)測還表明，到2020年中國60歲以上的人口占中國總?cè)丝诘?9.3%，到2050年，比例將變?yōu)?8.6%，就是說平均三個人里就有一個老人[1]。

目前，中國采用的是個人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度，這種代際養(yǎng)老制度的實施因沒有成形的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)制支付機制，造成養(yǎng)老基金賬戶觸目驚心的虧空數(shù)額，而虧空的名義賬戶要想做實也非一兩日就可達成。

二、延遲退休的必要性分析

據(jù)以上中國的現(xiàn)狀分析，我們不難得出延遲退休勢在必行的結(jié)論，其必要性有兩點： 第一，可以在中國進入老齡化后，補充市場所缺的勞動力。中國進入老齡化是必然的事，伴其發(fā)生的還有勞動力過剩向勞動力緊缺的轉(zhuǎn)變，龐大的老年群體去遺享天年了，市場勞動力迅速撤離，這個空缺因短期內(nèi)找不到合適的人進而導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展遲滯?？墒乾F(xiàn)在很多行業(yè)還存在返聘的現(xiàn)象，這也提醒了人們，很多60歲依然精力旺盛，勞動力強、工作經(jīng)驗豐富的人可以繼續(xù)在崗位上工作，從這一現(xiàn)象分析，延遲退休恰恰只是應(yīng)了人們的呼聲和需求，而且對緊缺人才的勞動力市場形成補充。

第二，是彌補養(yǎng)老基金赤字的必要措施。老齡化程度進一步深入，財政赤字也進一步加大，虧空的個人賬戶很難做實，財政壓力越來越大，延遲退休既能增加繳費年限,也能縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年數(shù)，有專家預(yù)算，每延遲退休一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增加40億元，減少160億元支出，減緩基金缺口200億元[2]。從養(yǎng)老基金持續(xù)發(fā)展來考慮，延遲退休是無奈但十分有效之舉。

三、延遲退休利弊分析

制度的改革通常都是從大局出發(fā)，損害少部分人的利益，維護多數(shù)人利益，延遲退退休制度也不例外。延遲退休的有利方面體現(xiàn)在：第一，補充市場勞動力，適應(yīng)人口平均壽命增加的需要。經(jīng)濟的高速發(fā)展和人們社會生活質(zhì)量的普遍提高，使得人們的預(yù)期壽命顯著曾加，延遲退休能增加在崗時間，正好適應(yīng)社會的發(fā)展需要，并彌補了老齡化情況下市場勞動力緊缺的不足。第二，有助于緩解經(jīng)濟壓力，彌補財政赤字。由完全的消費者變?yōu)樯a(chǎn)者和經(jīng)濟利益的創(chuàng)造者，不僅能促進經(jīng)濟發(fā)展，而且增加養(yǎng)老金收入，減少養(yǎng)老金支出。

延遲退休的弊端主要體現(xiàn)在：第一，損害了部分人的利益，一定程度上出現(xiàn)利益倒流現(xiàn)象。某些行業(yè)的職工工作危險性高、工作量大、工作時間長，如果延遲退休，延遲退休對他們來說簡直就是噩耗；除此之外，延遲退休“造?！绷四切┥俑苫疃嗍找娴膷徫蝗后w，他們恨不能在崗位上“為人民服務(wù)”一輩子，而他們卻享受這草根階層人民所繳的稅費[3]，那么，延遲退休就進一步加劇了這種利益倒流的現(xiàn)象。第二，未能在當(dāng)前就業(yè)緊張的狀況下，騰出就業(yè)崗位。老年人霸者崗位不退休，年輕人找不到工作，就業(yè)形勢更加嚴峻，因此延遲退休一定要在就業(yè)率有所提升的情況下施行。第三，不符合傳統(tǒng)的中國家庭發(fā)展觀念。中國的傳統(tǒng)是老年人退休后居家?guī)『?，承包家里的家?wù)，從年齡上計算，延退年齡剛好錯過孩子上學(xué)前需要人看護的階段，這就造成老人工作，年輕人不得就業(yè)而窩居在家的尷尬局面。

四、延遲退休弊端的解決對策

1、階梯式退休與溫和延遲退休相結(jié)合

階梯式退休就是根據(jù)勞動者工作工種和個體工作者的意愿，設(shè)定不同的退休年齡標準，在尊重勞動者的基礎(chǔ)上體現(xiàn)人文關(guān)懷和社會發(fā)展的統(tǒng)一性；溫和延遲退休則給了延遲退休一個緩沖期，是每隔幾年延遲退休一年，小步漸進、逐步退休的彈性退休政策，這樣不僅比較容易被職工接受，而且可以在推進制度實行過程中發(fā)現(xiàn)制度轉(zhuǎn)軌存在的問題。將階梯式退休和穩(wěn)和延遲退休相結(jié)合，大大地減少了延遲退休政策實施的阻力，更容易被人們所接受。

2、把繳納養(yǎng)老金年限作為是否可以延遲退休的考核標準

從緩解養(yǎng)老金壓力方面分析，可以將養(yǎng)老金繳納年限納入考核范圍之內(nèi)。比如，本應(yīng)該延退的職工繳納養(yǎng)老金年限滿30年的，如果不想延退，可申請不用延退，如果繳費年限不夠30年的，則按照條例執(zhí)行退休。如果對全部職工規(guī)定統(tǒng)一延遲退休，那么繳納養(yǎng)老金的年限明顯超過享受養(yǎng)老金待遇年限，就會造成職工大量退保的現(xiàn)象，這將不利于養(yǎng)老基金的持續(xù)運行。

3、在延遲退休方面賦予職工更多的選擇權(quán) 《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號）規(guī)定，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲、女年滿45 周歲，連續(xù)工作滿10年的，應(yīng)該退休[4]。對于此類工種相關(guān)行業(yè)，是否延遲退休應(yīng)完全遵從職工個人意愿，且退休后的待遇與延退后的待遇差距不宜太大。這些崗位上的職工多是盼望提前退休，如果要延退，勢必引起大規(guī)模職工的不滿，只有遵從他們的意愿，政策執(zhí)行阻力才會減小。

4、男性延遲退休和女性延遲退休錯開實行

延遲退休一經(jīng)提出，各文人學(xué)士就議論紛紛、眾說紛紜，延退給人們心理上造成不小的沖擊，如果男女退休同步施行，政策執(zhí)行難度加大，因此，筆者認為，男女延退可以錯開進行，這里錯開進行包含兩方面。第一，延退互補錯開。比如，家里兩位雙職工老人只要保證其中一位延遲退休即可，剩下的一位老年職工即可下崗回家照看小孩、料理家務(wù)，把家里年輕的勞動力解放出來，這比較符合傳統(tǒng)家庭發(fā)展的觀念。第二，延退執(zhí)行錯開。在制度執(zhí)行的初期，可以先對女性延遲退休而男性保持不變，待政策執(zhí)行穩(wěn)定，就業(yè)形勢得到改善，再對男性延遲退休，而具體的退休年齡和政策開始執(zhí)行年份還需進一步預(yù)算調(diào)整。結(jié)論：延遲退休是必然趨勢，只是退休年齡和開始執(zhí)行年份還有待研討，延退制度有利有弊，因此，應(yīng)抱著樂觀、謹慎的態(tài)度來看延退問題。參考文獻：

[1] 月度關(guān)鍵詞 英才

[2] 關(guān)于延遲法定退休年齡的相關(guān)探討

中國城市經(jīng)濟 王皎 祝向軍 2011-06-05 [3] 對延長退休年齡的思考 山東人力資源和社會保障 陳寧 2012-08-01 [4] 《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號）

第五篇：延遲退休申請書

延遲退休申請書一：

公司領(lǐng)導(dǎo)：

我叫XXX(社保號XXXXXXXXXXXX)，出生于XXX年X月，現(xiàn)公司從事xxxxxx工作。20XX年6月我將達到退休年齡，但由于本人系高級技術(shù)人員(或高級工程)并且身體健康狀況良好，愿意為公司發(fā)展繼續(xù)貢獻力量?，F(xiàn)特此向公司提出延遲退休申請，望公司予以批準。

特此申請

xxxxx 20XX年3月

延遲退休申請書二：

市**中心：

本人生于 年，年參加工作，年進入市**中心工作，歷任中心辦公室主任、中心副主任等職務(wù)，按規(guī)定應(yīng)于20XX年11月辦理退休手續(xù)。因工作需要和本人意愿，根據(jù)有關(guān)文件精神，申請延期退休一年，繼續(xù)在市**中心工作。

特此申請，請領(lǐng)導(dǎo)批示。