第一篇：加強我縣動物防疫體系建設的實施意見

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加強我縣動物防疫體系建設的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關單位：

為認真貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》、《國務院重大動物疫情應急條例》、《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》國發(fā)[2005]15號、《農(nóng)業(yè)部關于貫徹國務院[2005]15號文件的實施意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2005]19號），根據(jù)《江西省動物防疫條例》和市政府辦《關于加強全市動物防疫體系建設的實施意見》（吉府辦字[2006]124號）精神，為建立健全我縣動物防疫體系，構建適應社會主義市場經(jīng)濟體制的動物防疫長效機制，從根本上控制和撲滅重大動物疫病，促進我縣畜牧業(yè)快速健康發(fā)展，特制訂本實施意見。

一、動物防疫體系建設的重要意義

1、動物防疫體系建設是提升政府公共服務和社會管理能力的需要。動物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等是政府公共服務、社會管理職能的重要內(nèi)容之一，事關人民群眾生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟發(fā)展全局和社會穩(wěn)定。尤其是近年重大動物疫病呈高發(fā)態(tài)勢，生產(chǎn)、經(jīng)營和使用違禁藥

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品等非法行為時有發(fā)生，嚴重威脅人民身體健康和公共衛(wèi)生安全。進一步建立健全動物防疫體系，有利于提升我縣政府公共服務和社會管理的能力。

2、動物防疫體系建設是提高動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)控能力的需要。近年來，動物防疫形勢日趨嚴峻，國內(nèi)外口蹄疫、禽流感、豬鏈球菌病等重大動物疫病頻繁發(fā)生，疫情十分復雜，對畜牧業(yè)發(fā)展、人類健康和生態(tài)環(huán)境造成很大的影響。我縣是個畜牧業(yè)大縣，是板鴨生產(chǎn)密集地，活禽交易頻繁，還是候鳥的主要棲息地和遷徙通道之一，發(fā)生輸入性重大動物疫情的可能性極大，一旦防控不力，將會導致疫情暴發(fā)流行。因此，提高動物疫病防控能力和畜產(chǎn)品安全監(jiān)控能力顯得十分重要。

3、動物防疫體系建設是增加農(nóng)民收入和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。畜牧業(yè)是我縣農(nóng)民增收的一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建立健全動物防疫體系，不但從根本上確保畜牧業(yè)健康發(fā)展，而且還能培養(yǎng)一支既能承擔動物防疫檢疫等工作，又能為畜牧業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等技術推廣服務的基層畜牧獸醫(yī)隊伍，對提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭實力，促進農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設將發(fā)揮重大作用。

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二、動物防疫體系建設框架和要求

按照“政府保密度，業(yè)務部門保質(zhì)量”的要求，建立健全縣鄉(xiāng)村三級畜牧獸醫(yī)“行政管理，監(jiān)督執(zhí)法，技術支撐”三位一體的動物防疫新體制。

（一）行政管理體系

1、成立防治重大動物疫病指揮機構?？h政府成立防治高致病性禽流感和防治重大動物疫病指揮部，分別由主要領導、分管領導擔任指揮長，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、財政、工商等相關部門領導為成員。指揮部在縣畜牧獸醫(yī)局設立指揮部辦公室。其主要職責：組織制定轄區(qū)內(nèi)重大動物疫病應急預案，組織轄區(qū)內(nèi)動物疫病的預防、控制和撲滅等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應機構。

2、成立縣畜牧獸醫(yī)局。縣畜牧獸醫(yī)中心更名為縣畜牧獸醫(yī)局，其隸屬關系不變。其主要職責：貫徹執(zhí)行畜牧和動物衛(wèi)生方面的法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃和計劃，擬定本轄區(qū)重大動物疫病控制、撲滅計劃，監(jiān)督和管理本轄區(qū)的動物防疫、檢疫工作，負責獸醫(yī)醫(yī)政、飼料、藥政和動物產(chǎn)品安全監(jiān)督管理及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理，依法對下級獸醫(yī)行業(yè)管理機構進行監(jiān)督指導，歸口管理本級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和技術支持機構。

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3、設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構增掛“××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫辦公室”牌子，辦公室主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導擔任，并在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部中指定1－2名干部具體負責動物防疫的行政組織管理工作。其主要工作職責：組織實施轄區(qū)內(nèi)動物疫病的預防、控制和撲滅工作，落實“政府保密度”的組織發(fā)動工作，組織動物防疫員逐村逐戶進行免疫及補免工作，負責本轄區(qū)動物疫情報告，協(xié)助上級農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)部門做好動物疫病監(jiān)測、檢疫和監(jiān)督等工作。

（二）監(jiān)督執(zhí)法體系

整合現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督機構及其行政執(zhí)法職能，將原縣畜醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所更名為動物衛(wèi)生監(jiān)督所，作為動物防疫執(zhí)法主體，具有相對獨立的執(zhí)法職能，歸縣畜牧獸醫(yī)局管理。其主要職責：依法實施動物防疫、檢疫、動物產(chǎn)品安全監(jiān)管等行政執(zhí)法工作。

（三）技術支持體系

1、縣設立動物疫病預防控制中心?，F(xiàn)有縣獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)的動物疫病診斷、監(jiān)測、檢疫檢驗、飼料獸藥檢測、動物醫(yī)院等機構的設施、設備和資源，按照綜合設置的原則，綜合更名為縣動物疫病預防控制中心，不增加人員編制，在縣畜牧獸醫(yī)技術服務在編全額撥款人員中

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調(diào)劑使用，歸縣畜牧獸醫(yī)局管理。其主要職責：負責實施動物疫病的監(jiān)測、預警、預報、實驗室診斷、流行病學調(diào)查、疫情報告，提出重大動物疫病防控技術方案，動物疫病預防的技術指導、培訓及畜產(chǎn)品安全監(jiān)測等相關技術工作。

2、加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設“畜牧獸醫(yī)站”，為縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門的派出機構，全額撥款事業(yè)單位，實行垂直管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站按每鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編3人，總體編制由縣農(nóng)業(yè)局商縣人事勞動和社會保障局調(diào)配使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的主要職能：配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫辦公室實施轄區(qū)內(nèi)動物疫病的預防、控制和撲滅工作，推廣動物防疫和畜牧生產(chǎn)技術，開展動物疫情監(jiān)測、防疫、檢疫，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員（動物疫情觀察員）、診療員的管理和技術指導工作。

3、構建村級動物防疫服務網(wǎng)絡。每個行政村設立1名動物防疫員（動物疫情觀察員），原則上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員中聘用，充實到其所居住的行政村，不足人員從各行政村從事過動物防疫工作的社會人員中通過培訓、考核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)站擇優(yōu)聘用，報縣畜牧獸醫(yī)部門備案，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站管理。其主要職責：在責任區(qū)內(nèi)負責動物防疫相關法律法規(guī)宣傳、動物防疫、疫情監(jiān)測和報告、建立動物免疫檔案、與養(yǎng)殖大戶開展對接服務、畜牧業(yè)生產(chǎn)信息收集等工作。

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三、動物防疫體系建設責任制度

1、建立經(jīng)費保障機制。按照國務院國發(fā)[2005]15號文件要求，將畜牧獸醫(yī)工作尤其是動物防疫工作納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，對畜牧獸醫(yī)工作的投入，要隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加，建立科學、穩(wěn)定的畜牧獸醫(yī)工作經(jīng)費保障機制。畜牧獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督和技術支持機構以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站所需經(jīng)費全額納入縣財政預算，保證其人員經(jīng)費和日常工作費用?？h財政每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站安排必要工作經(jīng)費，對村級動物防疫員（動物疫情觀察員）實行定額補助，每年每人發(fā)給1000元工資，由縣、鄉(xiāng)、村按照3：3：4比例共同負擔。

2、加強責任目標考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把動物防疫工作擺上重要位置，切實加強領導，建立嚴格的責任制度，實行“一把手”負總責，一級抓一級，責任落實到人，形成保證各項防疫措施及時落實到位的有效機制，并把動物防疫工作列入年度目標考核內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站競聘上崗人員，一年一考核，每年由縣畜牧獸醫(yī)局對其工作進行年度考核，考核辦法由縣畜牧獸醫(yī)局制訂。連續(xù)兩年年度考核不稱職者，由縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門予以解聘，出現(xiàn)嚴重工作失職，致使重大動物疫病蔓延并造成重大損失的，可當年提前解聘。村級動物防疫員和觀察員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防重辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站對其實行一年一考核，對考

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核不合格者予以解聘。

3、加強工作人員管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站聘用人員按照財政資金養(yǎng)事不養(yǎng)人，經(jīng)費定崗不定人的原則，實行崗位到人、績效掛鉤、動態(tài)管理，并按自收自支事業(yè)單位的相關規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險。在崗期間的養(yǎng)老保險費，單位負擔部分逐年列入財政預算，個人負擔的部分由個人支付；如被解聘，由個人按規(guī)定持續(xù)養(yǎng)老保險關系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站未聘用畜牧獸醫(yī)人員，要認真組織培訓和考核，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格后，方可從事動物疫病診斷、治療、技術咨詢和服務等非公益性經(jīng)營活動；要發(fā)揮縣畜牧獸醫(yī)協(xié)會作用，對加入?yún)f(xié)會組織者，繼續(xù)納入?yún)f(xié)會管理。

4、加強工作制度建設。要健全突發(fā)重大動物疫情應急機制。

進一步完善重大動物疫病應急預案，加緊縣、鄉(xiāng)、村三級動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡建設，提高監(jiān)測的密度、頻率和水平，準確做出疫情風險的預測、預報，及時采取預防性措施，避免重大動物疫病的發(fā)生；要建立動物防疫工作責任追究制。把動物防疫工作責任具體落實到人，一旦出現(xiàn)問題，不但要追究直接責任人的責任，還要追究領導責任；要按照《江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站規(guī)范化建設標準》的要求，建立健全各項管理制度，明確崗位職責，確保各項工作件件落到實處。

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第二篇：動物防疫體系建設

動物防疫體系建設

全縣建有縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心、48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、522個村級獸醫(yī)室；市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級動物防疫體系健全；豬瘟、口蹄疫、禽流感、豬藍耳病等重大動物疫病免疫率均達到100％，有效抗體合格率70％以上，檢疫監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法工作有效開展，無重大動物疫情和人畜共患病流行。

第三篇：姚安縣動物防疫體系建設情況

姚安縣動物防疫體系建設情況

我縣的畜牧獸醫(yī)科技推廣體系建設，在縣委、縣人民政府關心支持下，充分發(fā)揮職能作用，認真貫徹落實黨的重大方針、政策，以發(fā)展為主題，以結構調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以農(nóng)民增收為根本出發(fā)點，進一步解放思想，更新觀念，圍繞縣委、政府提出的“一鄉(xiāng)、兩城、三基地、四產(chǎn)業(yè)”的工作思路，以提高畜牧業(yè)經(jīng)濟效益和增加農(nóng)民收入為核心，認真抓好重大動物疫病防治、品種改良、科技推廣等工作，為我縣畜牧業(yè)的發(fā)展和全面推進姚安小康社會建設，作出了應有的貢獻。

一、動物防疫體系現(xiàn)狀

1、機構現(xiàn)狀

2007年我縣貫徹落實國發(fā)（2005）15號：《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》的文件精神及省、州有關獸醫(yī)管理體制改革的精神，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系，建立科學、統(tǒng)一、規(guī)范、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運行機制，撤銷了縣畜牧獸醫(yī)工作站，新組建縣動物疫病預防控制中心和縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所?？h動物疫病預防控制中心加掛縣畜牧科技推廣站的牌子，實行兩塊牌子一套人馬辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留了畜牧獸醫(yī)站，但人、才、物劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

2、隊伍及人員狀況

2011年全縣共有編制75人，現(xiàn)縣、鄉(xiāng)共在崗67人，其中畜牧局5人、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所10人、縣動物疫病預防控制中心14人，九個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站38人。77個村居委會聘用村防疫員84人。

(1)人員結構：在縣、鄉(xiāng)53名動物防疫人員中（不包含畜牧局5人、動物衛(wèi)生監(jiān)督所10人）,專業(yè)技術人員47人,占88．7％，其中:高級職稱8人，占15.1%；中級職稱23人，占43.4％，初級職稱15人，占28.3％。工勤人員4人，占7.5%。從文化程度看，具有本科學歷的5人，占9.4%，具有?？茖W歷的38人，占71.7％；?？埔韵?0人，占18.8％；從年齡結構看，51---60歲14人占26.4％，41---50歲19人占35.8％，31---40歲14人占26.4％，30歲以下5人占9.4%。

（2）在77個村委會聘用的84中人，51---60歲31人占36.9％，41---50歲33人占39.2％，31---40歲14人占19％，30歲以下4人占4.8%。

3、經(jīng)費保障

由于我縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，財政困難，在保證畜牧系統(tǒng)財政供養(yǎng)人員工資和公務費的基礎上，我縣已將重大動物疫病防控反應死亡補償經(jīng)費、村級動物防疫員務工補助、防疫耗材費我縣將重大動物疫病防控工作經(jīng)費列入縣級財政預算。但在姚安畜牧系統(tǒng)工作，工作必須努力，獎金是不敢奢望的。

4、工作開展情況

姚安縣動物疫病預防控制中心自成立以來，緊緊圍繞縣委、政府的工作思路，充分發(fā)揮職能作用，認真認真抓好重大動物疫病防治、品種改良、科技推廣等工作，取得了明顯成效。一是認真落實重大動物疫病強制免疫整村推進和生豬“321”免疫技術，實行散養(yǎng)戶集中免疫、規(guī)模養(yǎng)殖戶按程序免疫和常年補針相結合的方式，免疫密度和免疫率逐年提高，多年來口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病免疫密度達到96%以上，免疫抗體檢測合格率達到70%以上，畜禽死亡率控制在省、州要求內(nèi)。二是認真開展動物疫情監(jiān)測預警，按省、州要求，組織技術人員開展病原學、免疫抗體監(jiān)測和流行病學調(diào)查工作，及時掌握疫情動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和預警動物疫情，并按技術規(guī)范及時處置零星突發(fā)的動物疫情，排除隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早控制，確保了我縣畜牧業(yè)的健康發(fā)展。三是積極推廣豬人工授精、肉牛凍改良、種公羊串換、優(yōu)良牧草種植、青貯飼料制作等畜牧適用技術，加大對畜牧業(yè)從業(yè)人員的技術培訓，不斷提高從業(yè)人員的科技素質(zhì)和良種良法的覆蓋面，為我縣畜牧業(yè)發(fā)展注入活力。

二、存在問題

1、動物防疫基礎設施落后：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站投入的改建資金不足（每個站15萬），鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站改擴建效果差。如我縣適中鄉(xiāng)仍在危房中上班，光祿畜牧獸醫(yī)站雖進行了立面改造，但在古鎮(zhèn)開發(fā)中被政府征收，現(xiàn)沒有辦公業(yè)務用房。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站下劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，工作人員經(jīng)常被抽調(diào)參與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，專業(yè)工作成了不務正業(yè)，直接影響重大動物疫病防控工作。

2、經(jīng)費難以保障：2008年，在省、州部門的支技下，我縣建起了實驗室，但由于無人才、無設備試劑配備經(jīng)費，從未開展試驗工作；2016年，國家調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)事業(yè)單位從事有毒有害有傳染危險工作職工的關心和重視，但我縣因財政困難，從過去到現(xiàn)在從未享受過畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼。

3、獸醫(yī)隊伍素質(zhì)亟待提高。受編制、經(jīng)費所限，縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作人員流動困難，工作積極性低，人員結構老齡化的趨勢越來越明顯。村級防疫員招聘難，由于報酬低，工作辛苦，年輕人不愿干，所聘用的村級動物防疫人員年齡大，專業(yè)理論素質(zhì)不高。

三、對動物防疫體系建設的建議

針對重大動物疫情的復雜性、多變性和防控任務的艱巨性、長期的特點，建議進一步加強動物防疫體系建設，提高動物疫病防控水平，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1、繼續(xù)加大基層動物防控體系建設力度：一是加大對縣級動物疫病預防控制中心的投入和人才培養(yǎng)，加大網(wǎng)絡通信、辦公自動化等軟件建設，提高動物疫病監(jiān)測、預警、報告的快速反應能力，切實解決縣級動物疫病預防控制中心設施設備簡單，防控手段落后的現(xiàn)狀；二是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎設施建設的投入力度，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準的要求，力爭使每個畜牧獸醫(yī)站有辦公室、會議室、疫苗冷藏室、檢疫檢驗室、防控物資儲備室等。

2、抓好畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才培訓。制定基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員培訓規(guī)劃，落實繼續(xù)教育培訓經(jīng)費，組織縣級以下畜牧獸醫(yī)技術人員進行分期分批到大中專學校輪流培訓，提高基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員的理論水下意識和實際工作能力。從國家層面出臺村級動物防疫人員工作、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險等補助政策，提高動物防疫人員的待遇，解決其后顧之憂。

第四篇：淺談基層動物防疫體系建設

淺談基層動物防疫體系建設

楊培昌1

（云南省楚雄州畜牧獸醫(yī)站，楚雄675000）

動物防疫體系是動物防疫工作的基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是動物防疫體系中最基層的機構，村動物防疫員是動物防疫的重要補充，是動物防疫和畜牧獸醫(yī)技術推廣的具體實施者，是聯(lián)系廣大養(yǎng)殖戶，推進農(nóng)村養(yǎng)殖觀念轉變，調(diào)整養(yǎng)殖模式，推進健康養(yǎng)殖的橋梁和紐帶，因此是整個動物防疫體系的基石和實施動物防疫工作的主體。基層動物防疫體系建設，直接關系著畜牧業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品安全、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定。根據(jù)國務院《關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，楚雄州的獸醫(yī)管理體制改革到2007年7月州級和全州十個縣市均成立了獨立的畜牧獸醫(yī)局，組建了州、縣（市）兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預防控制中心，基本完成了全州103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的人員、業(yè)務、經(jīng)費“三權”上劃縣畜牧獸醫(yī)局管理工作，獸醫(yī)工作機構逐步完善。然而理順縣鄉(xiāng)行政管理和業(yè)務技術部門的關系，明確職責，完善管理，對加強基層動物防疫體系建設，發(fā)揮工作機構的作用極為重要，也是縣畜牧獸醫(yī)局急需研究解決的問題。筆者根據(jù)多年從事動物防疫和畜牧獸醫(yī)工作管理的實踐，談談個人對基層動物防疫體系建設的認識。

1、楚雄州基層動物防疫體系發(fā)展情況及現(xiàn)狀

楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站始于上世紀50年代的獸醫(yī)防疫隊或牲畜血防隊，后改為公社、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，機構性質(zhì)不明，為縣鄉(xiāng)共管，以縣管為主，人員性質(zhì)自國家恢復高考制度后分配的大中專畢業(yè)生屬國家干部身份，工資按干部標準由縣級支付，其余人員則為集體身份，工資參照國家干部標準以自收自支為主，不足部分由縣級補足，以后由財政按人均1000元/年包干。1985年財政包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，工資由鄉(xiāng)級財政解決，1988年“三權”下放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。1990年對全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的集體人員實行公開招考，擇優(yōu)錄用，并于1990年至1992年分三批將考試合格者錄用為國家正式干部，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全額預算，對辭退人員給予40元/月的生活補助。1992年鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站正式定性為國家在基層1作者簡介：楊培昌（1965-），男，漢族，云南省楚雄市人，高級獸醫(yī)師，主要從事畜牧獸醫(yī)科技推廣與管理工作。E-mail: ynypc@126.com。Tel.: 0878-301989

4的全民所有制事業(yè)單位，并按農(nóng)業(yè)部、人事部?1992?農(nóng)（人）字第1號文件完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制的測算和核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎設施于1988年開始投資建設，州級3萬元，縣級配套3萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決建設用地和配套適當?shù)馁Y金，到2000年全州128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本完成了建設任務。2006年因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站隨之撤并為103個?，F(xiàn)全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共有在職職工479人，其中大學10人，大專208人，中專189人，高中及其以下72人；中級職稱60人，初級322人，其他97人；本專業(yè)人員348人，占72.7%，非本專業(yè)人員131人，占27.3%；在專業(yè)技術人員中年齡在45歲以上的158人，占總人數(shù)的33%。全州1048個村委會共聘用村級獸醫(yī)防疫員1095人。

2、楚雄州動物防疫體系建設存在的問題

楚雄州基層動物防疫體系通過多年的建設，得到一定的發(fā)展，解決了人員身份和待遇，明確了機構性質(zhì)，核定了編制，基礎設施有了一定改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在畜牧獸醫(yī)站建設和動物防疫中發(fā)揮了積極的作用，但由于“三權”歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，也存在一些遺留問題 ：

2.1、基礎設施仍然薄弱，工作條件差，基礎建設欠賬大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎設施投資建設因受當時財力的限制，仍然較狹小，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站一間房子既當辦公室又當宿舍，防疫設備落后，工作生活條件差，而且每次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革畜牧獸醫(yī)站均未能幸免，分分合合資產(chǎn)被擠占平調(diào)和流失，房產(chǎn)被拍賣，編制被削減。目前全州尚有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站無工作用房，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作用房因年久失修處于危房，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建站時的欠賬至今未償還，欠賬大。人員編制在1992年核定的基礎上被削減1/3。

2.2、專業(yè)技術人員老化，非專業(yè)人員比例過大，專業(yè)人員素質(zhì)低，發(fā)展后勁不足。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中專以上學歷的雖有407人，但近一半以上屬集體人員錄用后通過繼續(xù)教育取得相應學歷，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的業(yè)務骨干，但年齡偏大，45歲以上的占33%，且大部分接近退休年齡；有27.3%的非專業(yè)人員則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意安置或招考公務員安置進來的，部分畜牧獸醫(yī)站甚至成了“收容所”。編制不僅被削減，還被非專業(yè)人員占用，本專業(yè)學生多年無法補充，大齡和非專業(yè)人員比例過大，青黃不接現(xiàn)象較為突出。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理時，畜牧獸醫(yī)站大部分人員被長期抽調(diào)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心工作”，專業(yè)人員不專用，學業(yè)被荒廢，素質(zhì)下降。人、財、物管理隨意性大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政除保證人員工資外，不僅無力解決業(yè)務經(jīng)費，甚至連畜牧獸醫(yī)站開展業(yè)務僅有的微薄收入也被平調(diào)，形成名存實亡的“空殼站”，發(fā)展后勁不足，工作積極性和主動性差。

2.3、職責不清，管理不順，機制不活。全州十縣（市）雖成立了畜牧獸醫(yī)局，組建了動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預防控制中心，但管理體制仍然沒有按規(guī)定理順，政事不分，職能混雜，職責不清，以政代事，由于縣級財政困難，本應屬于完善動物衛(wèi)生監(jiān)督所或動物疫病預防控制中心基礎設施建設的投資和裝備往往被主管局截留，部分縣市甚至將應屬于這兩個機構行使職能必備的人、財、物管理權全部收歸主管局，職責被削弱，遇事相互推諉，工作渙散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站“三權”雖然上劃，但資產(chǎn)不清，管理不規(guī)范，制度不健全，無激勵競爭機制。

2.4、村級動物防疫員隊伍素質(zhì)有待加強。村級動物防疫員隊伍雖已建立，但文化素質(zhì)和專業(yè)水平普遍較低，由于動物防疫任務繁重，群眾對防疫工作的抵觸情緒大，工作艱苦，而補助較低，工作局面難于打開。

3、理順關系，明確職責，完善管理，充分發(fā)揮動物防疫工作機構的作用

3.1動物防疫體系歸口專職的行政管理部門管理的作用：動物防疫是一項專業(yè)性、技術性和管理性很強的系統(tǒng)工程，又是公共衛(wèi)生的重要組成部分，動物防疫和畜產(chǎn)品安全貫穿于畜禽養(yǎng)殖、加工、流通的全過程，要求工作人員必須具備較強的專業(yè)理論基礎和實際操作能力，其工作的專職性與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的多樣性往往沖突，特別是嚴峻的動物疫情形勢和繁重的動物防疫以及動物疫病追溯制度的建立更離不開動物防疫體系專職職能的作用，必須實行專職化的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。動物防疫雖然屬公益性服務范疇，工作平凡而又十分重要，但無疫情時期，基層動物防疫體系往往被社會“遺忘”，是弱勢機構。動物防疫體系歸口專職的行政管理部門管理，有利于動物防疫和公共衛(wèi)生要求的整體性和統(tǒng)一性，避免動物防疫活動和畜產(chǎn)品質(zhì)量標準的各自為政；有利于機構人員的穩(wěn)定，保證有機構有人員落實動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，避免機構改革造成的資產(chǎn)和人員編制流失；有利于加強專業(yè)技術人員管理，保證技術人員能專心從事本職工作，避免隨意抽調(diào)技術人員從事“中心工作”造成學業(yè)荒廢、素質(zhì)下降；有利于人員隊伍素質(zhì)的提高，保證有真才實學的人員能夠充實到動物防疫隊伍中；避免隨意安置非專業(yè)人員造成專業(yè)素質(zhì)降低。

3.2、基層獸醫(yī)工作機構的關系：縣畜牧獸醫(yī)局與動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共同構成基層獸醫(yī)工作機構體系，但由于機構性質(zhì)不同，決定了他們之間既相互依托，又有各自相對獨立的職能職責。從管理的角度，畜牧獸醫(yī)局作為行政管理機構，對動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負有行政管理權，屬上下級關系,負責對這些機構履行職責提供基礎設施、人員、經(jīng)費和裝備的保障，又依托這些機構作出行政決策和其他行政行為。動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預防控制中心根據(jù)各自的職能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站具有業(yè)務歸口指導的職能。從機構性質(zhì)的角度，動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是依法或按照國家的規(guī)定設立的事業(yè)機構，具有獨立法人資格以及獨立的工作職責和業(yè)務范圍，是行政管理機構履行行政職責的重要依托，在職責范圍內(nèi)對機構內(nèi)部的人、財、物有支配權和人員、財務的管理權，財務管理接受主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督。畜牧獸醫(yī)局不應將動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應當行使的職責和承擔業(yè)務以及履行職責應具備的人、財、物的支配和管理權全部收繳和取代，應通過建章立制加強管理，做到管而不死，活而不亂，達到自主管理，自我約束，自我發(fā)展的目的，調(diào)動他們的積極性。

3.3、基層獸醫(yī)工作機構的職責：新修訂的《動物防疫法》對縣畜牧獸醫(yī)局、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心的職責作了明確的界定，不再討論，僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的關系和職責作進一步討論。

3.3.1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站雖然“三權”已上劃管理，但由于畜牧業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的基礎地位以及動物防疫在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、人體健康和公共安全的保障作用，屬公共服務和公共衛(wèi)生安全范疇，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在動物防疫中仍然具有義不容辭的重要職責。對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、動物疫病的預防控制和撲滅具有組織發(fā)動、宣傳動員的職責，對轄區(qū)內(nèi)的動物防疫負總責。

3.3.2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站屬于縣級畜牧獸醫(yī)局設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展畜牧業(yè)和動物防疫提供技術保障的技術部門。具體承擔對轄區(qū)內(nèi)動物疫病強制免疫、疫情監(jiān)測，疑似疫情的調(diào)查和報告，疫情處理的技術工作，承擔動物產(chǎn)地和產(chǎn)品檢疫，動物疫病溯源的基礎工作--畜禽標識佩戴和養(yǎng)殖檔案的建立；畜禽品種改良、飼草飼料、養(yǎng)殖等公益性技術推廣。負責對村級防疫員的選用、考核與管理等工作。

3.3.3、村級動物防疫員的職責：村級動物防疫員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的統(tǒng)一管理和組織下，承擔對轄區(qū)內(nèi)的動物實施強制免疫和計劃免疫，發(fā)現(xiàn)疑似疫情的報告，協(xié)助承擔畜牧獸醫(yī)科技推廣等。

4、基層動物防疫體系建設

4.1、加強基層動物防疫體系的基礎設施建設，改善防疫檢疫和疫病診斷設施和裝備。根據(jù)我國現(xiàn)行的財政管理體制，由于州縣財政比較困難，基層動物防疫體系建設應以中央和省級財政投資為主，以減輕基層財政困難的壓力，縣鄉(xiāng)人民政府主要解決建設用地，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的職能職責和業(yè)務范圍，每個站用地不少于2畝，建筑面積不少于300㎡。動物防疫屬公益性，應將建設用地納入發(fā)展公益性事業(yè)以無償劃撥的方式統(tǒng)一規(guī)劃提供使用?；A設施建成后要明晰所有權和使用權，即所有權屬縣畜牧獸醫(yī)局，使用權屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，不受機構改革和變動而平調(diào)和侵占，避免再度重演鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意擠占、平調(diào)和拍賣的故技。

4.2、加強基層隊伍建設，提高基層隊伍人員素質(zhì)：一是加強對基層現(xiàn)有人員的素質(zhì)教育與管理，制定合理的培訓計劃，有計劃有步驟地開展多種形式的畜牧獸醫(yī)和動物防疫防控技術等的培訓，對現(xiàn)有非專業(yè)人員進行本專業(yè)學歷教育，職稱評審時，非本專業(yè)的學歷不給予認可。二是制定完善的考核、考試標準，通過綜合考核，對達不到本專業(yè)能力水平和不能勝任本職工作的人員應辭退或調(diào)離。三是從源頭上制止非專業(yè)人員進入畜牧獸醫(yī)技術隊伍。根據(jù)動物防疫和畜牧獸醫(yī)工作實際制定科學合理的編制測算標準，對各級獸醫(yī)工作機構的人員編制進行重新測算，會同編制部門給予確定，所缺編制只能逐年從對口專業(yè)院校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用，從嚴控制非專業(yè)人員進入獸醫(yī)隊伍。通過培訓、考核、建立用人激勵機制和控制非專業(yè)人員等多種形式，逐步提高基層動物防疫隊伍的素質(zhì)。

4.3、加強制度建設，提高服務意識和服務效益：建立健全各項規(guī)章制度和崗位責任制，完善考核辦法，規(guī)范內(nèi)部管理，明確職工的職責、權利和義務，細化各項業(yè)務工作指標，建立健全工作任務目標制度、學習制度、會議制度和財務物資管理制度、環(huán)境衛(wèi)生制度等，并制定切合實際的考核獎懲激勵機制，年終考核兌現(xiàn),調(diào)動科技人員的積極性。

4.4、建立和完善村級動物防疫員的聘用、管理和考核制度。村級動物防疫員是基層動物防疫力量的重要補充，村級動物防疫員的聘用、日常管理和考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負責，首先是制定嚴格的選聘條件，把好進人關。由村委會擇優(yōu)推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站審核把關，報縣畜牧獸醫(yī)局組織考試考核，合格者發(fā)給防疫員資格證書，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站擇優(yōu)聘用。其次是建立和完善考核機制，實行動態(tài)管理。根據(jù)村級動物防疫員的職責和動物防疫任務，制定百分制考評和獎懲制度，將國家的定額補助進行浮動，定期考核兌現(xiàn)，對不服從管理或者無力勝任動物防疫工作的給予辭退更換。三是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況適當提高村級動物防疫員的補助，調(diào)動他們的積極性，同時加強村級動物防疫員的畜牧獸醫(yī)技術培訓，提高服務能力和水平，開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務，提高自身報酬。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作實施意見

×政發(fā)〔2012〕××號

關于做好2012年動物防疫工作的

實施意見

各管區(qū)、鄉(xiāng)屬各部門、各村委會：

為搞好我鄉(xiāng)動物防疫工作，有效防控重大動物疫情，確保養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和人民身體健康，使我鄉(xiāng)防疫工作擠入全縣前列，經(jīng)研究，特制訂如下實施意見。

一、指導思想

以新修改的《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》和上級有關文件精神為指導，以加強重大動物疫病防控為重點，以完善基層動物防疫站建設，建立長效機制為手段，以強化責任追究為措施，以爭創(chuàng)全縣動物防疫先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標，求真務實，開拓進取，全面完成各項動物防疫目標任務。

二、目標任務

（一）做好高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、豬藍耳病四種動物疫病的免費強制免疫和狂犬病、雞新城疫兩種疫病的計劃強制免疫工作。豬、牛、羊口蹄疫、豬藍耳病免疫率達100％，掛標率100％，有效免疫抗體合格率達80％以上；家禽高致病性禽流感免疫率達100％，有效免疫抗體合格率達80％以上；豬瘟、家犬狂犬病、雞新城疫免疫率95％以上。

（二）確保全年全鄉(xiāng)無高致病性禽流感和口蹄疫情發(fā)生。一旦發(fā)生相關疫情，嚴格按“早、快、嚴”的要求及時撲滅，做到疫情不擴散，人員不感染。

（三）強化產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和市場監(jiān)管，堅決杜絕外縣、外鄉(xiāng)染疫動物及產(chǎn)品流入我鄉(xiāng)，堅決杜絕不合格動物及產(chǎn)品上市銷售。

（四）全面完善動物防疫網(wǎng)絡，加強動物防疫站的自身建設，建立和完善好村級防疫網(wǎng)絡，建立、健全和完善好動物防疫工作的長效機制。堅持春秋兩季普注，平時按月補注。

（五）增加財政投入，確保防疫工作經(jīng)費。

三、工作措施

（一）深化認識，增強防疫工作意識

統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強動物防疫工作的重要性和緊迫感，鄉(xiāng)黨委、政府每季度必須召開一次動物防疫工作專題會議，鄉(xiāng)防指每月召開一次動物防疫工作督查會議。

1、政府鄉(xiāng)長為鄉(xiāng)動物防疫工作第一責任人，主分管領導、管區(qū)主任、動物防疫站站長為具體責任人，掛、駐村干部為行政責任人，動物防疫員為技術責任人。第一責任人、具體責任人、行政責任人負責搞好防疫法律法規(guī)和防疫知識的宣傳，制定好動物防疫目標管理責任制，落實好防疫工作物資經(jīng)費，確保完成動物防疫工作任務。發(fā)生重大動物疫情時，因免疫不到位的，追究行政責任人的責任；因免疫質(zhì)量不過關的，追究技術責任人的責任。

2、掛駐村干部，管區(qū)專職動物防疫員，村主任和村動物防疫員，為村級動物防疫工作直接責任人，負責村級各項動物防疫工作的落實和村級動物疫情的信息報告。建立動物防疫工作村規(guī)民約，確保農(nóng)戶飼養(yǎng)動物免疫注射率100％，佩帶免疫耳標率100％，出欄申報產(chǎn)地檢疫率100％，不販賣和食用病死動物和動物產(chǎn)品。

（三）強化目標管理

1、加強對管區(qū)，村，掛、駐村干部，防疫員的目標管理。層層簽訂責任狀，由目標管理考核領導小組，對管區(qū)、村、掛、駐村干部、防疫員的防疫工作進行兩次全面驗收考核，根據(jù)考核結果進行年終綜合評分排隊。凡被上級抽樣檢查的村，造成我鄉(xiāng)被評為掛牌督辦或通報批評或嚴重影響年終目標管理考核結果的，相關責任人不得評先評優(yōu)，并在干部目標管理考核總分

中扣5分；如因動物防疫員工作失職爆發(fā)疫情的，對站長給予免職，并對負有直接責任的動物防疫員停薪留崗一年的處理，留崗期間只享受臨聘人員待遇。

掛駐村干部年初交200元動物防疫工作押金，防疫員對包片村各交200元工作押金，對駐村干部、村防疫員經(jīng)考核、排名前三名的按1:1進行獎勵，倒數(shù)三名按1:1進行處罰，中間的不獎不罰退回押金。

對動物防疫站工作人員的目標管理考核按管區(qū)干部的考核執(zhí)行。

（四）加強宣傳教育，提高全民防疫意識

1、加大宣傳力度。重點宣傳新修改的《中華人民共和國動物防疫法》、《湖南省實施<中華人民共和國動物防疫法>辦法》、《重大動物疫情應急條例》的有關條文、規(guī)定等等。

2、在春秋兩季動物防疫期間，各管區(qū)在轄區(qū)中心地帶要懸掛2條以上永久性宣傳標語，各村要書寫不少于50條以上的紅紙標語，使動物防疫工作家喻戶曉，人人皆知。

（五）突出重點，強化監(jiān)管

1、加大對重點區(qū)域的整治力度。規(guī)范××、長峰兩個墟場的檢疫監(jiān)管，對流入兩墟場的家禽家畜進行嚴格檢疫、監(jiān)測，確保及時消除疫情隱患，凡未經(jīng)免疫的家禽家畜，由鄉(xiāng)防指組織有關單位進行強制沒收或處置。

2、加強強制免疫。對高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病四種動物疫病實行免費強制免疫，對狂犬病和雞新城疫實行計劃強制免疫，境內(nèi)所有畜主必須無條件接受，并自覺交納計劃強制免疫的防疫費。對不相信科學、不接受免疫的做好思想工作。同時，建立動物防疫檔案。對沒有免疫、免疫檔案無記錄的，一旦發(fā)生疫情被無害化處理后，政府不給任何補償，如果造成疫情擴散，使周邊養(yǎng)殖戶受損的，依法追究其相關責任。

3、加強疫情監(jiān)測。防疫站要加強對動物防疫疫情監(jiān)測和動物免疫效果跟蹤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)可疑疫情及時采樣送檢，開展流行病學調(diào)查，并逐級報告，發(fā)生疑似重大動物疫情時，要迅速報告縣畜牧水產(chǎn)局請示縣人民政府啟動應急預案。

4、加大強制撲疫力度。發(fā)生疑似重大動物疫情時，要堅決按照“早、快、嚴”的原則，迅速隔離、封鎖、處置，做到疫情不擴散，人沒不感染。

××鄉(xiāng)人民政府 二○一二年二月十日