第一篇：村級動(dòng)物防疫體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

村級動(dòng)物防疫員在防控重大動(dòng)物疫病，保護(hù)畜牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，為確保無重大動(dòng)物疫情、無動(dòng)物源性食品藥物殘留中毒事件發(fā)生起到了重要作用。與此同時(shí)，村級防疫員的身份又是農(nóng)民技術(shù)員，人多，流動(dòng)性大，如何管理和調(diào)動(dòng)好他們的積極性，如何鞏固成果，防止反彈，實(shí)行“花錢買事，不以事養(yǎng)人”，是擺在我們動(dòng)監(jiān)部門面前的重要課題。

近幾年的工作實(shí)際，筆者發(fā)現(xiàn)了以下幾個(gè)問題，應(yīng)引起注意：一是部分人員年齡偏大；二是人員素質(zhì)偏低；三是部分人員兼職；四是人員不穩(wěn)定、流動(dòng)性較大。

村級動(dòng)物防疫體系是四級動(dòng)物防疫體系最基礎(chǔ)的部位，其工作質(zhì)量決定整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生和畜牧業(yè)發(fā)展工作成效。如何真正建立一支合格的村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，并形成有效的管理、運(yùn)行機(jī)制是目前深化基層動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革的關(guān)鍵。為妥善解決上述問題，筆者就如何充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)好村防疫員的積極性，加強(qiáng)和完善村級防疫體系建設(shè)，提出如下意見和建議：

一、應(yīng)當(dāng)明確村級動(dòng)物防疫員是動(dòng)物防疫的主力軍，并形成共識

村級動(dòng)物防疫員是防疫體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們的工作能否落實(shí)取決于他們的積極性和創(chuàng)造性。動(dòng)監(jiān)部門必須以高度政治責(zé)任感和使命感重視村防疫員隊(duì)伍建設(shè)，要以爭創(chuàng)“三好”動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和“五好”村防疫員活動(dòng)為載體，鞏固基層防疫體系建設(shè)成果。

二、明確職責(zé)，理順關(guān)系

按照《xx省人民政府關(guān)于推進(jìn)市縣動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2005〕46號）規(guī)定：在每個(gè)行政村聘用1名動(dòng)物防疫員，接受區(qū)域性動(dòng)物防疫監(jiān)督所(動(dòng)物防疫檢疫站)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督管理，承擔(dān)動(dòng)物計(jì)劃免疫或強(qiáng)制免疫注射、佩帶耳標(biāo)、填發(fā)免疫卡、填寫免疫檔案、協(xié)助動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、消毒、疫情報(bào)告、掌握畜禽飼養(yǎng)情況，以及動(dòng)物衛(wèi)生管理部門委托的其他工作。目前需要加強(qiáng)的是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、畜牧技術(shù)推廣等工作：

1、抓好產(chǎn)地檢疫工作。面對產(chǎn)地檢疫工作人少、面廣、線長的實(shí)際問題，又要切實(shí)、有效地全面開展，必須充分發(fā)揮村防疫員（協(xié)檢員）的作用。在明確村級動(dòng)物防疫員協(xié)助開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和消毒工作的職責(zé)后，就需要建立統(tǒng)一的工作規(guī)范，明確責(zé)任、科學(xué)實(shí)施、做好落實(shí)。保證將疫病消滅在產(chǎn)地，外疫不傳入。要建立和完善《村級防疫員管理辦法》、《村級協(xié)檢員聘用委任書》、《村級協(xié)檢員動(dòng)物檢疫工作責(zé)任書》等管理制度。要實(shí)行報(bào)檢和巡檢相結(jié)合的檢疫管理工作機(jī)制。

2、開展畜牧技術(shù)推廣工作。結(jié)合區(qū)域畜禽飼養(yǎng)情況，開展人工受精、種草養(yǎng)畜、清潔養(yǎng)殖等技術(shù)推廣工作。

3、實(shí)施相應(yīng)的獸醫(yī)服務(wù)。因?yàn)榇寮墑?dòng)物防疫員目前還做不到專職，因此多數(shù)還進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)物診療、獸藥、飼料經(jīng)營服務(wù)，但必須服從重大動(dòng)物疫病防控的大局，使其在診療活動(dòng)中掌握本村疫病流行狀況，為上級疫情預(yù)警預(yù)報(bào)工作提供參考。

4、理順工作關(guān)系。村級動(dòng)物防疫員接受區(qū)域性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督管理。

三、逐步提高村級動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇，改善工作條件，為做好基層動(dòng)物衛(wèi)生工作和畜牧業(yè)發(fā)展工作提供堅(jiān)實(shí)的物資保障

村級動(dòng)物防疫員的經(jīng)費(fèi)納入農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付范圍，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)必須進(jìn)入縣級動(dòng)監(jiān)局專戶，實(shí)行每半年發(fā)放一次。因此對經(jīng)費(fèi)使用情況要加強(qiáng)監(jiān)督管理。市縣動(dòng)監(jiān)部門應(yīng)主動(dòng)爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，積極落實(shí)和兌現(xiàn)村級動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼，不斷改善他們的工作條件和生活待遇，為他們開展工作創(chuàng)造方便條件。要將對防疫員的補(bǔ)貼落實(shí)情況作為考核、立項(xiàng)、評優(yōu)的先決條件，對于不落實(shí)或減少補(bǔ)貼資金的，不予支持。要按照每個(gè)行政村一個(gè)防疫室和“五有一落實(shí)”（有防疫員、有防疫室、有交通工具、有通訊工具、有防檢疫和冷鏈設(shè)備，落實(shí)防疫員報(bào)酬）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并有計(jì)劃地免費(fèi)對村級防疫員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，使其達(dá)到中專學(xué)歷水平。

四、建立定期考核機(jī)制，實(shí)施獎(jiǎng)懲制度

縣級動(dòng)監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所應(yīng)按照《村防疫員管理辦法》等規(guī)定，完善細(xì)化縣級考核辦法，配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)選聘合格人員。本著績效掛鉤和多勞多得的原則，采取指標(biāo)考核方式，確保村級動(dòng)物防疫員工作質(zhì)量，對不合格者不予兌現(xiàn)工作補(bǔ)貼。考核的重點(diǎn)主要有：

1、重大動(dòng)物疫病的免疫率和免疫合格率，可通過實(shí)地檢查和抽樣調(diào)查等方式確定是否100%進(jìn)行免疫，通過實(shí)驗(yàn)室的血清學(xué)試驗(yàn)確定抗體保護(hù)率水平，以檢驗(yàn)免疫質(zhì)量。另外也可根據(jù)動(dòng)物疫病的發(fā)生情況確定本地動(dòng)物防疫工作成績。

2、免疫標(biāo)識和免疫檔案是建立畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度，有效防控重大動(dòng)物疫病，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，要檢查對免疫標(biāo)識佩戴和免疫檔案填寫完成情況，規(guī)模飼養(yǎng)場和養(yǎng)殖小區(qū)用藥記錄、無害化處理記錄等作為考核村防疫員的重要內(nèi)容。

3、免疫和畜牧業(yè)生產(chǎn)相關(guān)報(bào)表的填寫、上報(bào)是否完整、按時(shí)。

4、產(chǎn)地檢疫工作完成情況，要根據(jù)檢疫書證使用和收費(fèi)帳目考核檢疫、消毒工作，出現(xiàn)違法違規(guī)行為的要堅(jiān)決予以處理。

五、積極探索建立村防疫員管理的長效機(jī)制

要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要建立和完善科學(xué)、合理的選聘、考核和培訓(xùn)機(jī)制，大力推進(jìn)“五好”村防疫員建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)畜牧業(yè)建設(shè)，為保障畜牧業(yè)發(fā)展和人民群眾的身體健康造就一支技術(shù)過硬、思想先進(jìn)和村民信任的防疫員隊(duì)伍。

第二篇：動(dòng)物防疫體系建設(shè)

動(dòng)物防疫體系建設(shè)

全縣建有縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、522個(gè)村級獸醫(yī)室；市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級動(dòng)物防疫體系健全；豬瘟、口蹄疫、禽流感、豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病免疫率均達(dá)到100％，有效抗體合格率70％以上，檢疫監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法工作有效開展，無重大動(dòng)物疫情和人畜共患病流行。

第三篇：基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告

近年來，畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收的重要途徑，這引起了各級黨委、政府的高度重視，但由于基層的動(dòng)物防疫體系建設(shè)滯后，口蹄疫、豬瘟、禽流感等重大動(dòng)物疫病一直威脅著畜牧業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展，如何完善與加強(qiáng)基層防疫體系建設(shè)，筆者結(jié)合自己十幾年的動(dòng)物防疫工作經(jīng)驗(yàn)，談一下自己膚淺的看法,和同行們共同探討。

1、當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作面臨的主要問題

1.1 動(dòng)物疫病防疫體系不健全，工作開展難度大。近年來，還有部份地方村級動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)還未建立健全，成為農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的薄弱環(huán)節(jié)，村級防疫工作條件差是一個(gè)普遍性的問題，難于保證常年動(dòng)物防疫工作的正常開展。

1.2 群眾動(dòng)物防疫意識淡薄，主動(dòng)配合性差.由于我市地處西部山區(qū)、群眾的文化水平低，存在認(rèn)識不足的問題，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶不很積極配合動(dòng)物防疫工作,不按免疫程序進(jìn)行科學(xué)免疫。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不利于防疫工作開展。華鎣市轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站無辦公用房，3個(gè)畜牧站的辦公室為危房，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的辦公條件也很差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的防疫、檢疫、診斷等設(shè)施簡陋，缺乏必要的器械、工作手段普遍落后，制約著動(dòng)物防疫工作的正常開展。

1.4 動(dòng)物防疫監(jiān)管難以到位，綜合防治效果較低。由于村級防疫隊(duì)伍還未健全，對分散的飼養(yǎng)戶缺乏有效的約束力，平時(shí)補(bǔ)針工作難度大，使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，從而使綜合防治效果降低，個(gè)別邊遠(yuǎn)地區(qū)甚至出現(xiàn)免疫死角，成為動(dòng)物疫病發(fā)生的潛在隱患。

2、進(jìn)一步做好動(dòng)物防疫工作的對策

2.1 加強(qiáng)行政管理。動(dòng)物防疫工作的最終目標(biāo)不僅是保護(hù)動(dòng)物健康和畜牧業(yè)發(fā)展，而且是保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定，動(dòng)物防疫工作必須樹立以人為本的防疫觀念，并以此為準(zhǔn)則確立動(dòng)物防疫工作的地位和目標(biāo)。各級政府和畜牧部門必須高度重視，并將其納入行政工作的重要議事日程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，把動(dòng)物防疫工作納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

2.2 建立完善機(jī)制。各地應(yīng)加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，完善動(dòng)物防疫監(jiān)測預(yù)警體系、動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系、動(dòng)物防疫監(jiān)督體系、動(dòng)物防疫物資保障體系，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級動(dòng)物防疫人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高動(dòng)物防疫人員的專業(yè)技能。要加強(qiáng)現(xiàn)有動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，牢固樹立以人為本的防疫工作理念，逐步健全完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村三級動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決基層動(dòng)物防疫工作中的困難和問題，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作環(huán)境，積極提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站業(yè)務(wù)能力。

2.3 廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。動(dòng)物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，實(shí)行“群防群控”、“聯(lián)防聯(lián)控”。要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)、宣傳《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等相關(guān)的法律法規(guī)、做到家喻戶曉，人人皆知，提高人民群眾的動(dòng)物防疫法律意識，這樣才能充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，組成完善的疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，提高疫情快速反應(yīng)和處置的能力。

2.4 搞好防疫監(jiān)管。要繼續(xù)采取“五強(qiáng)制”(強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制封鎖、強(qiáng)制消毒、強(qiáng)制檢疫)措施，切實(shí)加強(qiáng)禽流感等重大動(dòng)物疫病的防治工作。要健全完善疫情監(jiān)測報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)以口蹄疫、禽流感為主的動(dòng)物疫情調(diào)查和監(jiān)測工作，進(jìn)一步改善工作手段，做到及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告疫情。各級政府要建立一支反應(yīng)迅速的動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍，一旦發(fā)生重大疫情、立即按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》快速處置，把疫情控制在最小范圍內(nèi)，把損失降到最低程度。

2.5 堅(jiān)持依法防疫。動(dòng)物防疫工作應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，要依照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》和國家的有關(guān)規(guī)定，做好動(dòng)物疫病的免疫、預(yù)防、控制和撲滅工作。要確保三個(gè)100％。做好畜禽免疫和耳標(biāo)標(biāo)識的佩戴工作。春秋兩防工作結(jié)束后，應(yīng)加強(qiáng)督促檢查、查漏補(bǔ)缺，對免疫指標(biāo)達(dá)不到要求的要限期整改，力爭使畜禽重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)到100％，耳標(biāo)配戴率達(dá)到100％，對新補(bǔ)欄畜禽、懷孕畜、仔畜、漏免畜及因病緩免畜要及時(shí)補(bǔ)針，做到動(dòng)物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抗疫病風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.6 加強(qiáng)檢疫監(jiān)督。我市近年發(fā)生的多起動(dòng)物疫病都與外引畜禽有很大關(guān)系，為了防止和控制動(dòng)物疫病發(fā)生，到外地購買畜禽必須實(shí)行申報(bào)檢疫管理制度, 嚴(yán)禁私自亂引。要把產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運(yùn)輸檢疫、監(jiān)督檢查緊密結(jié)合起來，對運(yùn)載動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的過往車輛嚴(yán)格查證，驗(yàn)標(biāo)、點(diǎn)物、登記；對運(yùn)輸?shù)呢i、牛、羊、禽等必須加強(qiáng)檢疫；對運(yùn)輸工具進(jìn)行嚴(yán)格的消毒處理，對來路不明的“三證”不全的畜禽進(jìn)行補(bǔ)檢重檢，堅(jiān)決杜絕外疫傳入及疫情擴(kuò)散。

第四篇：強(qiáng)化村級動(dòng)物防疫體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前**市村級防疫體系建設(shè)存在的問題

1.1 村級動(dòng)物防疫專業(yè)技術(shù)人才匱乏，專業(yè)技能不高，動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)水平低 主要原因：一是大量年輕人外出務(wù)工，能供選擇的范圍有限，不得不用年齡大，靠有豐富經(jīng)驗(yàn)的老防疫員；二是工資待遇太低，很多職高和中專畢業(yè)生寧愿外出打工，也不愿擔(dān)任防疫員；三是父子相傳或親友相傳，業(yè)務(wù)素質(zhì)太低；四是新聘用的人員中有很大一部分屬非專業(yè)人員。

1.2 村級動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施差，技術(shù)手段落后 主要表現(xiàn)在：一是村級動(dòng)物防疫工作大多數(shù)無固定工作用房。全市2071個(gè)行政村、160個(gè)社區(qū)村級動(dòng)物防疫室掛牌的僅占三分之二，而其中50%僅是臨時(shí)掛牌；二是設(shè)施設(shè)備差，防疫資料無法保管，疫苗質(zhì)量難以保障。多數(shù)已掛牌的動(dòng)物防疫室無資料柜及辦公用具，也無消毒鍋、電熱爐，更無小型冰箱、保溫瓶，疫苗保管和使用存在隱患，質(zhì)量難以保證；三是技術(shù)條件差，器具消毒不嚴(yán)。由于無消毒鍋、電熱爐，注射器具難以按要求進(jìn)行消毒；四是服務(wù)物資緊缺。常用的酒精、碘酒、消毒藥棉不能常備，注射消毒工作難以開展，特別是免疫救治藥品緊缺，不能及時(shí)對免疫反應(yīng)動(dòng)物進(jìn)行緊急救治。

1.3 農(nóng)村動(dòng)物養(yǎng)殖方式落后，組織和補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)不到位，基礎(chǔ)免疫難度大 我市畜禽養(yǎng)殖模式大多為一家一戶散養(yǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，且禽類養(yǎng)殖很大一部份沒有籠舍，棲身于住宅周圍或放養(yǎng)于農(nóng)田，本身給動(dòng)物免疫帶來很大難度。加之免疫反應(yīng)救治遲緩、免疫反應(yīng)死亡資金不能及時(shí)到位，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民接受免疫的積極性和主動(dòng)性，有的甚至公開抵制或阻撓免疫工作的進(jìn)行，加大了免疫難度。

1.4 村級動(dòng)物防疫員勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作風(fēng)險(xiǎn)大，待遇低，隊(duì)伍難以穩(wěn)定

1.4.1 防疫任務(wù)重。村級防疫員要完成春、夏和秋季動(dòng)物的普免工作以及平時(shí)的補(bǔ)免、免疫檔案建立、疫情普查和動(dòng)物健康巡查及報(bào)告、參與病死動(dòng)物的無害化處理，還要協(xié)助動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，任務(wù)非常繁重。

1.4.2 工作風(fēng)險(xiǎn)大。村級動(dòng)物防疫員在動(dòng)物疫病防控工作中要面臨“四大風(fēng)險(xiǎn)”。一是受人畜共患傳染病感染的風(fēng)險(xiǎn)；二是意外傷害的風(fēng)險(xiǎn)；三是人為傷害的風(fēng)險(xiǎn)；防疫員在從事強(qiáng)制免疫工作中，由于群眾的接受程度不一，個(gè)別養(yǎng)殖戶對村防疫員無理取鬧，甚至還出手傷害村防疫員；四是責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大。

1.4.3 防疫待遇低。對于從事強(qiáng)制免疫、產(chǎn)地檢疫、消毒滅源、疫情觀察、無害化處理和防疫工作的村級動(dòng)物防疫員來說，風(fēng)險(xiǎn)和利益不相符合，工作量和收入不相匹配。特別是部分技術(shù)單

一、經(jīng)驗(yàn)尚淺的防疫員，收入更加低下。因此，嚴(yán)重影響了村級動(dòng)物防疫員的積極性和主動(dòng)性。村級動(dòng)物防疫體系建設(shè)的對策和思考

2.1 指導(dǎo)思想 村級動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)要以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，按照國家和省獸醫(yī)體制改革的意見和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以完善村級動(dòng)物防疫功能和提高服務(wù)能力為核心，以提高村級動(dòng)物防疫員素質(zhì)為基礎(chǔ)，以建設(shè)村級動(dòng)物防疫室為重點(diǎn)，建設(shè)村級動(dòng)物防疫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從整體上為提高動(dòng)物的健康水平提供保障條件,夯實(shí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)。

2.2 發(fā)展目標(biāo) 通過加大投入，推進(jìn)村級動(dòng)物防疫室建設(shè)，改善村級動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)村級動(dòng)物防疫員的培養(yǎng)等措施，力爭到2010年，建立起基本設(shè)施比較齊全的村級動(dòng)物防疫室，建立起具有一定專業(yè)素質(zhì)的村級動(dòng)物防疫隊(duì)伍，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)有效的村級動(dòng)物防疫管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以滿足村級動(dòng)物防疫工作的需要，增強(qiáng)動(dòng)物防控手段,全面提升動(dòng)物防疫能力。

2.3 主要措施

2.3.1 充分認(rèn)識村級防疫體系建設(shè)在我市動(dòng)物疫病防控中的地位和作用。加強(qiáng)和完善村級動(dòng)物防疫體系建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求。改善村級動(dòng)物防疫服務(wù)條件，提高村級動(dòng)物防疫服務(wù)能力，對于預(yù)防控制重大動(dòng)物疫病，提高村級公共衛(wèi)生綜合防控水平，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，增加農(nóng)民收入，具有重大意義。各級要高度重視，按照現(xiàn)代畜牧業(yè)“發(fā)展在規(guī)模，成敗在防疫”的要求，將村級動(dòng)物防疫體系建設(shè)擺在整個(gè)動(dòng)物防疫長效機(jī)制建設(shè)特別是公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的重要位置，將其納入當(dāng)?shù)卣墓ぷ髂繕?biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一考核，切實(shí)解決村級動(dòng)物防疫體系建設(shè)中存在的問題，提高村級防疫員隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)村級動(dòng)物防疫功能。使其在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、確保動(dòng)物疫病防控中發(fā)揮更大作用。

2.3.2 多條腿走路，提高村級防疫員待遇，增加村級防疫員收入，穩(wěn)定村級防疫隊(duì)伍。動(dòng)物疫病防控工作已成為公共衛(wèi)生的重要組成部份，是公共衛(wèi)生的基礎(chǔ)，各級政府要認(rèn)真研究村級防疫隊(duì)伍工作的激勵(lì)機(jī)制。一是將村級防疫員納入村干部管理序列。將村級動(dòng)物防疫員納入村級干部管理序列，從而提高村級動(dòng)物防疫員的政治地位和工作地位，有利于動(dòng)物防疫工作的順利開展。二是增加村級防疫員財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算。各縣（區(qū)）人民政府在財(cái)力增長的情況下，應(yīng)逐年提高村級動(dòng)物防疫員的待遇；三是增強(qiáng)村防疫員的服務(wù)能力。業(yè)務(wù)主管部門要采取有效手段，使其成為動(dòng)物健康服務(wù)能手，增加服務(wù)項(xiàng)目，通過閹割服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、常見動(dòng)物疫病的預(yù)防免疫服務(wù)、獸藥飼料的經(jīng)營和配種服務(wù)等增加收入；四是開展保險(xiǎn)。各地要結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療的規(guī)定，為村級防疫員買意外保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步解決村級防疫人員的后顧之憂。

2.3.3 多項(xiàng)投入，完善村級動(dòng)物防疫室建設(shè)，改善村級防疫員的工作條件，為村級防疫員提供服務(wù)陣地。村級動(dòng)物防疫室是公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，對于提高基礎(chǔ)免疫密度和免疫質(zhì)量，增強(qiáng)村民的防疫意識，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控手段具有十分重要的作用。一是將村級動(dòng)物防疫室建設(shè)的投入納入縣（區(qū)）動(dòng)物防疫預(yù)算資金。各縣（區(qū)）將村級動(dòng)物防疫室建設(shè)列入當(dāng)年動(dòng)物防疫財(cái)政預(yù)算資金，每年從動(dòng)物防疫預(yù)算資金中拿出10%～20%投入到村級動(dòng)物防疫室的建設(shè)上；二是將村級動(dòng)物防疫室建設(shè)納入現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃之中?，F(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)是動(dòng)物防疫，畜牧業(yè)發(fā)展的效益在規(guī)模，成敗在防疫，各級要將村防疫室建設(shè)與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合，將村防疫室建設(shè)納入現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，在現(xiàn)代畜牧業(yè)園區(qū)或養(yǎng)殖專業(yè)村的設(shè)立村級動(dòng)物防疫室。三是將村級防疫室納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。動(dòng)物衛(wèi)生是世界“三大衛(wèi)生”之一，是公共衛(wèi)生的重要組成部分，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，各地要將村級防疫室建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)。通過多項(xiàng)投入，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按每年再建15%的進(jìn)度，在2010年前建立起覆蓋全市各行政村、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備齊全、服務(wù)功能完善的村級動(dòng)物防疫室，增強(qiáng)村級動(dòng)物疫病防控能力。

2.3.4 多措并舉，加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高村級動(dòng)物防疫人員素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)水平。加強(qiáng)村級動(dòng)物防疫隊(duì)伍技能素質(zhì)建設(shè)是我市動(dòng)物飼養(yǎng)方式和動(dòng)物疫病防控工作的要求。針對村級防疫隊(duì)伍的現(xiàn)狀，采取多種形式，從以下六個(gè)方面對村級防疫隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)：動(dòng)物防疫員應(yīng)具備的條件、職責(zé)、工作制度、職業(yè)道德；獸用疫苗保管、動(dòng)物免疫接種技能、動(dòng)物免疫標(biāo)識使用、動(dòng)物免疫檔案規(guī)范化填寫；疫情觀察和報(bào)告、病死動(dòng)物無害化處理的程序和要求；動(dòng)物疫病的診斷知識和診斷技術(shù)、閹割技術(shù)；動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的技術(shù)、要求和結(jié)果處理；動(dòng)物疫病防控的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。采取的形式：一是統(tǒng)一教材和培訓(xùn)師資。按農(nóng)業(yè)部編寫的村級動(dòng)物防疫員培訓(xùn)教材，統(tǒng)一培訓(xùn)師資，采取由縣（區(qū)）統(tǒng)一組織的方式對全市村級防疫人員在每年春秋兩次大的防疫工作前進(jìn)行兩次集中培訓(xùn)；二是舉辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。為年齡較小、有獸醫(yī)知識和技能的防疫員，舉辦專業(yè)學(xué)習(xí)班，使其獲得專業(yè)技術(shù)文憑；三是利用培訓(xùn)項(xiàng)目開展培訓(xùn)。各地要充分利用國家新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程項(xiàng)目，開展村級動(dòng)物防疫培訓(xùn)；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建立季度專題輔導(dǎo)培訓(xùn)制度，組織村級動(dòng)物防疫員按統(tǒng)一培訓(xùn)要求進(jìn)行專題培訓(xùn)，指導(dǎo)村級防疫員的學(xué)習(xí)；五是建立技術(shù)職能和職稱評定制度。從2009年開始開展村級防疫員職業(yè)技能鑒定和職稱評定工作，到2010年，全市村級防疫員最低達(dá)到初級動(dòng)物疫病防治員水平，從而建立起一支適應(yīng)現(xiàn)代動(dòng)物疫病防控工作要求的新一代職業(yè)動(dòng)物疫病防控隊(duì)伍。

2.3.5 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善村防疫員考核制度，促進(jìn)村級動(dòng)物防疫工作的全面落實(shí)。動(dòng)物疫病控制受到黨和國家的高度重視，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，成了新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，關(guān)系到國際民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，必須落實(shí)各項(xiàng)防控措施，加以控制。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)村民委員會(huì)對防疫的管理責(zé)任制。重大動(dòng)物疫病防控是政府行為，也是社會(huì)行為，是公共衛(wèi)生的重要組成部分，其組織形式必須是政府來主導(dǎo)。國務(wù)院規(guī)定，各級政府主要負(fù)責(zé)人是動(dòng)物防疫工作的第一責(zé)任人；在動(dòng)物免疫上，明確指出“政府保免疫密度”。新修定的《動(dòng)物防疫》規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織群眾協(xié)助做好本管轄區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工作”。因此，各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善動(dòng)物疫病防控的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將動(dòng)物疫病防控納入到對各級政府的總體目標(biāo)考核。村級動(dòng)物防疫工作是動(dòng)物防疫工作的重中之重，村級動(dòng)物防疫工作的意義就在于搞好本村動(dòng)物防疫工作，做到預(yù)防為主、全面防疫，有效防范重大動(dòng)物疫病，確保本地畜牧業(yè)健康安全發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，保障人民群眾的身體健康，確?！笆晃濉逼陂g全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要制定和完善村民委員會(huì)對動(dòng)物疫病防控特別是動(dòng)物免疫的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)的職責(zé)，加強(qiáng)村民委員會(huì)的社會(huì)防疫責(zé)任感，從而建立起縱向到底的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。二是建立完善村防疫員的考核細(xì)則，增強(qiáng)防疫員的責(zé)任。村防疫員是村級動(dòng)物疫病防控的主力軍，其工作好壞直接關(guān)系到免疫的密度和質(zhì)量。因此，各地要制訂和完善《村級防疫員考核細(xì)則》，進(jìn)一步明確村防疫員的工作職責(zé)，簽訂工作責(zé)任書，將防疫經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助與工作任務(wù)掛鉤，增強(qiáng)村級防疫員的工作責(zé)任心。三是加強(qiáng)村級動(dòng)物防疫目標(biāo)考核，使防疫措施步步到位。各級要進(jìn)一步完善以政府組織、部門參與的動(dòng)物防疫目標(biāo)考核機(jī)制，制定考核辦法，加強(qiáng)督促檢查，通過行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段將各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施落實(shí)到村級。

第五篇：某某鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

某某鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

建設(shè)和完善動(dòng)物防疫體系，提高動(dòng)物疫病的預(yù)防和控制能力，是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的前提條件，也是保障食品安全和公共衛(wèi)生安全的必然要求。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)是保障公共衛(wèi)生安全的需要，是促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，是增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要,而作為動(dòng)物防疫體系建設(shè)中最基礎(chǔ)最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)——村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍在基層重大動(dòng)物疫病防控工作中起著至關(guān)重要的作用。

在當(dāng)前深入學(xué)習(xí)十九大精神的指導(dǎo)下，如何加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作應(yīng)作為重點(diǎn)工作來抓，把完善村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)作為我鎮(zhèn)重大動(dòng)物疫病防控工作最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)來抓，切實(shí)體現(xiàn)以人為中心的發(fā)展理念。為此,深入開展工作調(diào)研，全面掌握第一手資料，并進(jìn)行分析研究，提出相關(guān)對策，以供參考。

一、概況

(一)調(diào)研背景。圍繞我鎮(zhèn)當(dāng)前需要著力解決的“八個(gè)方面問題”，切實(shí)找準(zhǔn)當(dāng)前影響我鎮(zhèn)重大動(dòng)物疫病防控工作的突出問題，明確以“加強(qiáng)村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)”為切入點(diǎn)，進(jìn)一步完善動(dòng)物防疫體系作為調(diào)研課題，深入基層和群眾，廣泛聽取民意。

(二)基本情況。為了切實(shí)掌握我鎮(zhèn)村級動(dòng)物防疫員的基本狀況，準(zhǔn)確把握村級防疫員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，本次以“問卷調(diào)查”作為信息、數(shù)據(jù)的主要收集方式。對全鎮(zhèn)54名村級防疫員發(fā)放《調(diào)查問卷》，共計(jì)發(fā)放54份，回收有效問卷50份，問卷從“重大動(dòng)物疫病防控的影響因素”、“社區(qū)村莊內(nèi)畜禽飼養(yǎng)和防疫狀況”、“村級防疫員隊(duì)伍的訴求、愿望”、“制約基層村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的主要原因”等方面獲取了村級動(dòng)物防疫員的意見和建議。

二、我鎮(zhèn)村級防疫員隊(duì)伍現(xiàn)狀

(一)基本情況。目前我鎮(zhèn)共有66個(gè)行政村，54名村級防疫員，基本上均為獸醫(yī)站聘用;平均年齡為44.23歲，最大年齡55歲，最小年齡29歲，全部為男性。主要職責(zé)是對各村專業(yè)戶、散養(yǎng)戶家畜家禽開展口蹄疫、高致病性禽流感強(qiáng)制免疫等，重大動(dòng)物疫病的臨床監(jiān)測、疫情動(dòng)態(tài)、疫病報(bào)告、疾病診療以及飼養(yǎng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)上報(bào)及動(dòng)物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)數(shù)據(jù)上傳等工作。

全鎮(zhèn)村級防疫員年齡分布為：35歲以下2人，36－39歲2人，40－49歲45人，50－59歲5人。某某鎮(zhèn)村級防疫員文化層次情況為：小學(xué)文化5人占9.25％，初中文化21人占38.88％，高中文化25人占46.29％，中專文化3人占5.58％。

從事村獸醫(yī)工作年限。從事村獸醫(yī)工作年限相對比較集中，小于10年的有12人占8.11％，11－20年的有17人占11.49％，21－30年的有25人占13.51％，(五)制約基層防疫員隊(duì)伍建設(shè)的主要原因。大部分人首選是社會(huì)保障制度缺乏，其次是政策補(bǔ)貼不到位，其次，受教育水平較低，在此考慮到村級防疫員普遍文化水平不高，對于國家體制機(jī)制問題理解不夠深入。因此,他們最關(guān)心的是直接關(guān)系到維持生計(jì)的自身保障問題和收入問題，但仍然能從一個(gè)側(cè)面反映出工作在動(dòng)物防疫最基層的這些人希望解決的最突出最迫切的問題。

四、村級防疫員隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題

(一)法律職責(zé)明確，但相關(guān)身份地位不明確?！秳?dòng)物防疫法》明確規(guī)定，動(dòng)物防疫工作由各級政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管。同時(shí),也規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對動(dòng)物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，建立健全動(dòng)物防疫體系，制定并組織實(shí)施動(dòng)物疫病防治規(guī)劃。而村級動(dòng)物防疫員正是重要防疫措施的實(shí)施者，其職責(zé)非常明確，但一直以來，國家對于村級防疫員的身份和地位沒有一個(gè)明確的說法，即使新修訂的《動(dòng)物防疫法》有規(guī)定要加強(qiáng)村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，然而國家對于配套實(shí)施細(xì)則均沒有出臺，日照市也沒有制定相關(guān)的政策措施來完善這支隊(duì)伍的建設(shè)。在職責(zé)明確的同時(shí)，有關(guān)法律法規(guī)對村級動(dòng)物防疫員應(yīng)該享受的待遇只字未提，地方政府也就無法制定比較全面的提高收入、增加補(bǔ)貼的制度，來穩(wěn)定這支隊(duì)伍。

(三)村級動(dòng)物防疫員配置不夠科學(xué)合理。目前，我鎮(zhèn)上崗的村級動(dòng)物防疫員，是沿用老辦法，老傳統(tǒng)繼承下來的，沒有結(jié)合本地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖量以及具體的工作量來科學(xué)配備動(dòng)物防疫員的數(shù)量，真正能夠做到讓所有村級動(dòng)物防疫員人盡其才的不多，造成工作量少的防疫員有空余時(shí)間兼職其他工作，而工作量大的防疫員來不及完成防疫工作，從而導(dǎo)致防疫質(zhì)量上的差別和收入上的差距。

(四)村級動(dòng)物防疫員收入較低，沒有納入農(nóng)村社會(huì)保障。從調(diào)研中我們不難發(fā)現(xiàn)，村級動(dòng)物防疫員普遍存在收入偏低的情況，雖然近兩年來，由于政府加大了補(bǔ)貼力度，但與同類型的其他職業(yè)相比較，仍然屬于低收入水平。不過，由于從事這一行業(yè)的村級動(dòng)物防疫員都是樸實(shí)無華的農(nóng)民，對于收入，他們要求不是很高，反而是對于今后隨著年齡增大，退崗以后的生活的保障問題產(chǎn)生普遍的擔(dān)憂，因?yàn)檎{(diào)研表明。目前,村級動(dòng)物防疫員缺乏完善的社會(huì)保障制度。

(六)村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍后備力量嚴(yán)重匱乏。由于村級動(dòng)物防疫員收入低、待遇差、缺乏必要的社會(huì)保障，但工作難道大，防控壓力重，工作環(huán)境差，除了從六十、七十年代就已經(jīng)開始從事這份工作的老獸醫(yī)，在繼續(xù)為重大動(dòng)物疫病防控工作出工出力之外，對于年輕同志的吸引力不足，懂技術(shù)、有知識的年輕人不愿意從事這份工作，造成村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍后繼無人，后備力量嚴(yán)重匱乏。

五、加強(qiáng)村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的建議和對策

(一)進(jìn)一步深化獸醫(yī)管理體制改革，健全動(dòng)物防疫體系。建議繼續(xù)深化獸醫(yī)體制改革，尤其是進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。應(yīng)當(dāng)根據(jù)動(dòng)物防疫需要，要加大基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級動(dòng)物防疫員的管理，提升基層重大動(dòng)物疫病應(yīng)急反應(yīng)能力。

(二)修訂和制定加強(qiáng)村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍管理的法律法規(guī)和政策措施。要按照《動(dòng)物防疫法》和2018年“中央一號文件”的要求，各級政府畜牧獸醫(yī)管理部門要修訂和制定加強(qiáng)村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍管理的實(shí)施細(xì)則和方案，要在明確村級動(dòng)物防疫員的法律身份和地位以及工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，加快制定改善防疫員隊(duì)伍的收入待遇、社會(huì)保障等方面的相關(guān)措施，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。

(三)加大經(jīng)費(fèi)投入，完善防疫員補(bǔ)貼制度。各級政府要把村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍工作經(jīng)費(fèi)納入年初工作預(yù)算中去，要積極向上級有關(guān)部門反映村級動(dòng)物防疫員的現(xiàn)狀和存在問題，在建立目前實(shí)行的縣鎮(zhèn)村三級補(bǔ)貼的政策措施基礎(chǔ)上，大力爭取市級財(cái)政的支持。同時(shí)仍然要完善和修訂防疫員補(bǔ)貼制度，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，提出切實(shí)可行更加科學(xué)的補(bǔ)貼措施。

(五)加大技術(shù)培訓(xùn)力度，建立后備獸醫(yī)制度。針對現(xiàn)有村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍年齡老化，文化水平低下，接受新技術(shù)能力差的問題，縣獸醫(yī)行政管理部門將組織縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心對現(xiàn)有村級動(dòng)物防疫員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，采取集中到區(qū)授課和分散到鎮(zhèn)培訓(xùn)的方式，幫助村級動(dòng)物防疫員更新知識，提高學(xué)習(xí)和掌握新技術(shù)的能力。同時(shí)要求各鎮(zhèn)獸醫(yī)站，對轄區(qū)內(nèi)后備人才進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，尤其是畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)，年齡在35周歲以下的人員作為重點(diǎn)考慮對象，建立區(qū)后備獸醫(yī)人才庫，對招收的后備獸醫(yī)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和操作指導(dǎo)，提高其理論水平和實(shí)踐操作能力，并開展考核采取優(yōu)勝劣汰的方式，擇優(yōu)錄取，真正建立一支老中青相結(jié)合的，結(jié)構(gòu)優(yōu)化素質(zhì)高，能為全縣、全鎮(zhèn)重大動(dòng)物疫病防控作出更大貢獻(xiàn)的村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。