第一篇：對如何加強村級動物防疫體系建設(shè)的建議

對如何加強村級動物防疫體系建設(shè)的建議

摘要：村級動物防疫隊伍是動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是實施動物強制免疫、加掛免疫標(biāo)識、建立免疫檔案和動物疫情報告等重要防控措施的主力軍。村級防疫員隊伍的穩(wěn)定與否。直接關(guān)系到畜禽的免疫密度、免疫質(zhì)量，直接關(guān)系到公共安全，直接關(guān)系到動物疫情的穩(wěn)定，因此，加強村級防疫體系建設(shè)。提高村級防疫員待遇。穩(wěn)定村級防疫員隊伍迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：動物防疫體系建設(shè)；村級防疫員；建議

村級動物防疫隊伍是動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是實施動物強制免疫、加掛免疫標(biāo)識、建立免疫檔案和動物疫情報告等重要防控措施的主力軍，如何建立一支組織健全、技術(shù)精良、隊伍穩(wěn)定的基層動物防疫組織，構(gòu)建動物防疫屏障，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展是當(dāng)前基層動物防疫體系建設(shè)急需解決的問題。筆者做為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作的管理者，對如何加強村級動物防疫體系建設(shè)提幾點建議：

1、畜牧業(yè)生產(chǎn)基本情況

南山辦事處屬于寧國市城關(guān)、城郊結(jié)合部，所轄8個村3個居委會，面積58平方公里，總?cè)丝?8636人。2013年辦事處生豬飼養(yǎng)量3.8萬頭，家禽飼養(yǎng)量達280萬羽，是我市重要的畜禽養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近些年來，我辦高度重視動物防疫工作，加強了村級防疫員的隊伍建設(shè)和管理，強化了村級防疫員的基礎(chǔ)地位，基層動物防疫工作取得了顯著成效，有力的推進了我辦畜牧業(yè)的健康發(fā)展，動物防疫工作連續(xù)多年被評為全市動物防疫先進單位。

2、村級動物防疫員現(xiàn)狀及存在的問題

（1）村級防疫員年齡結(jié)構(gòu)老化

辦事處共8個行政村，設(shè)8個村級防疫員，60～70歲之間的有2人占25%，50～60歲之間的有4人占50%，40～50歲之間的有2人占25%，50歲以上的占到了一半以上，大多數(shù)村級防疫員年齡結(jié)構(gòu)老化，動作遲緩，反應(yīng)遲鈍，注射疫苗很容易造成飛針，直接影響到免疫質(zhì)量，已經(jīng)不能夠勝任新形勢下重大動物疫病的防控工作的需要，影響動物防疫工作整體水平的提高。

（2）村級防疫員專業(yè)技術(shù)水平和學(xué)歷低

全辦8個防疫員，小學(xué)學(xué)歷有4人占50%，初中學(xué)歷有3人占37.5%，高中（中專）1人占12.5%。村級動物防疫員多半是農(nóng)村土獸醫(yī)或者是“半路出家”的學(xué)徒，大多數(shù)防疫員知識陳舊，同時防疫員文化程度偏低，專業(yè)技術(shù)和實際操作水平也不高，對動物標(biāo)識及疫病可追溯體系設(shè)備的操作不能夠熟練的掌握，以致無法勝任村級防疫員工作。由于實際操作水平差，有時會導(dǎo)致免疫注射死亡，造成農(nóng)戶對防疫工作的抵制情緒，也會造成防疫員由于懼怕反應(yīng)死亡而減少免疫劑量或者出現(xiàn)打飛針的現(xiàn)象，直接影響免疫效果。

（3）村級防疫員待遇偏低

村級防疫員屬于臨時工，沒有與政府簽訂勞動合同，報酬少，每年每人3600元，無養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，隨著國家強制免疫的病種增多，防疫員勞動量隨之加大，除了春秋兩季集中免疫外，還承擔(dān)著日常補免工作，基本常年要撲在防疫工作上，勞動量和勞動報酬不相符，造成防疫員積極性不高，人才容易流失，加之年齡結(jié)構(gòu)老化，有文化的年輕人不愿意進來，新生力量斷層，直接影響到村級防疫員隊伍的穩(wěn)定。

3、如何加強村級防疫體系建設(shè)的幾點建議

（1）將村級防疫員納入村干部管理序列

將村級防疫員納入村干部管理序列，有利于吸引大中專生以及業(yè)務(wù)能力強的人員競聘村級防疫員崗位，能增強村兩委對防疫工作的重視，從而提高村級防疫員的政治地位和工作地位。同時，納入村干部管理序列，使他們能夠有辦公地點，能夠方便群眾聯(lián)系，有利于防疫工作的順利開展。

（2）要解決村級防疫員的養(yǎng)老保險問題

對連續(xù)工作達5年或者10年以上的，并且考核合格的防疫員落實養(yǎng)老保險政策，或者按照村干部的養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，穩(wěn)定防疫員隊伍，解決他們的后顧之憂。

（3）提高村級防疫員的工資待遇

由于防疫工作責(zé)任大、任務(wù)重，當(dāng)前的收入已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有的生活需求，如果維持現(xiàn)有的待遇，肯定會影響防疫員的工作積極性，直接影響防疫工作。國家要明確將防疫經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政預(yù)算，要確定村級防疫員的補貼標(biāo)準(zhǔn)，年平均補助村級防疫員每人每年3000～5000元不等，至少要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民日均收入相當(dāng)，有了穩(wěn)定的收入，才能夠穩(wěn)定村級防疫隊伍，才能夠更好的為動物防疫工作服務(wù)。

（4）建立村級防疫員的選拔、聘用機制

村級防疫員應(yīng)具備畜牧獸醫(yī)專業(yè)、工作責(zé)任心強，并通過考試考核擇優(yōu)錄用，確保防疫員隊伍素質(zhì)，更好的為動物防疫工作服務(wù)。

（5）加強村級動物防疫室建設(shè)

改善村級防疫員的工作條件，為村級防疫員提供服務(wù)陣地。村級動物防疫室是公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，對于提高免疫密度和免疫質(zhì)量，增強農(nóng)戶的防疫意識，強化動物疫病防控手段具有十分重要的作用。國家要將村級動物防疫室建設(shè)列入基層動物防疫設(shè)施建設(shè)項目，制定村級動物防疫室建設(shè)規(guī)劃，由行政村提供辦公用房，項目資金用于購置冷鏈設(shè)備以及基礎(chǔ)防疫設(shè)施，逐步建立起覆蓋全國各行政村、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備齊全、服務(wù)功能完善的村級動物防疫室，增強村級動物疫病防控能力。

第二篇：動物防疫體系建設(shè)

動物防疫體系建設(shè)

全縣建有縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心、48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、522個村級獸醫(yī)室；市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級動物防疫體系健全；豬瘟、口蹄疫、禽流感、豬藍耳病等重大動物疫病免疫率均達到100％，有效抗體合格率70％以上，檢疫監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法工作有效開展，無重大動物疫情和人畜共患病流行。

第三篇：姚安縣動物防疫體系建設(shè)情況

姚安縣動物防疫體系建設(shè)情況

我縣的畜牧獸醫(yī)科技推廣體系建設(shè)，在縣委、縣人民政府關(guān)心支持下，充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真貫徹落實黨的重大方針、政策，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以農(nóng)民增收為根本出發(fā)點，進一步解放思想，更新觀念，圍繞縣委、政府提出的“一鄉(xiāng)、兩城、三基地、四產(chǎn)業(yè)”的工作思路，以提高畜牧業(yè)經(jīng)濟效益和增加農(nóng)民收入為核心，認(rèn)真抓好重大動物疫病防治、品種改良、科技推廣等工作，為我縣畜牧業(yè)的發(fā)展和全面推進姚安小康社會建設(shè)，作出了應(yīng)有的貢獻。

一、動物防疫體系現(xiàn)狀

1、機構(gòu)現(xiàn)狀

2007年我縣貫徹落實國發(fā)（2005）15號：《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》的文件精神及省、州有關(guān)獸醫(yī)管理體制改革的精神，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系，建立科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運行機制，撤銷了縣畜牧獸醫(yī)工作站，新組建縣動物疫病預(yù)防控制中心和縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所。縣動物疫病預(yù)防控制中心加掛縣畜牧科技推廣站的牌子，實行兩塊牌子一套人馬辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留了畜牧獸醫(yī)站，但人、才、物劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

2、隊伍及人員狀況

2011年全縣共有編制75人，現(xiàn)縣、鄉(xiāng)共在崗67人，其中畜牧局5人、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所10人、縣動物疫病預(yù)防控制中心14人，九個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站38人。77個村居委會聘用村防疫員84人。

(1)人員結(jié)構(gòu)：在縣、鄉(xiāng)53名動物防疫人員中（不包含畜牧局5人、動物衛(wèi)生監(jiān)督所10人）,專業(yè)技術(shù)人員47人,占88．7％，其中:高級職稱8人，占15.1%；中級職稱23人，占43.4％，初級職稱15人，占28.3％。工勤人員4人，占7.5%。從文化程度看，具有本科學(xué)歷的5人，占9.4%，具有專科學(xué)歷的38人，占71.7％；?？埔韵?0人，占18.8％；從年齡結(jié)構(gòu)看，51---60歲14人占26.4％，41---50歲19人占35.8％，31---40歲14人占26.4％，30歲以下5人占9.4%。

（2）在77個村委會聘用的84中人，51---60歲31人占36.9％，41---50歲33人占39.2％，31---40歲14人占19％，30歲以下4人占4.8%。

3、經(jīng)費保障

由于我縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，財政困難，在保證畜牧系統(tǒng)財政供養(yǎng)人員工資和公務(wù)費的基礎(chǔ)上，我縣已將重大動物疫病防控反應(yīng)死亡補償經(jīng)費、村級動物防疫員務(wù)工補助、防疫耗材費我縣將重大動物疫病防控工作經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算。但在姚安畜牧系統(tǒng)工作，工作必須努力，獎金是不敢奢望的。

4、工作開展情況

姚安縣動物疫病預(yù)防控制中心自成立以來，緊緊圍繞縣委、政府的工作思路，充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真認(rèn)真抓好重大動物疫病防治、品種改良、科技推廣等工作，取得了明顯成效。一是認(rèn)真落實重大動物疫病強制免疫整村推進和生豬“321”免疫技術(shù)，實行散養(yǎng)戶集中免疫、規(guī)模養(yǎng)殖戶按程序免疫和常年補針相結(jié)合的方式，免疫密度和免疫率逐年提高，多年來口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病免疫密度達到96%以上，免疫抗體檢測合格率達到70%以上，畜禽死亡率控制在省、州要求內(nèi)。二是認(rèn)真開展動物疫情監(jiān)測預(yù)警，按省、州要求，組織技術(shù)人員開展病原學(xué)、免疫抗體監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查工作，及時掌握疫情動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警動物疫情，并按技術(shù)規(guī)范及時處置零星突發(fā)的動物疫情，排除隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早控制，確保了我縣畜牧業(yè)的健康發(fā)展。三是積極推廣豬人工授精、肉牛凍改良、種公羊串換、優(yōu)良牧草種植、青貯飼料制作等畜牧適用技術(shù)，加大對畜牧業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的科技素質(zhì)和良種良法的覆蓋面，為我縣畜牧業(yè)發(fā)展注入活力。

二、存在問題

1、動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施落后：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站投入的改建資金不足（每個站15萬），鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站改擴建效果差。如我縣適中鄉(xiāng)仍在危房中上班，光祿畜牧獸醫(yī)站雖進行了立面改造，但在古鎮(zhèn)開發(fā)中被政府征收，現(xiàn)沒有辦公業(yè)務(wù)用房。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站下劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，工作人員經(jīng)常被抽調(diào)參與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，專業(yè)工作成了不務(wù)正業(yè)，直接影響重大動物疫病防控工作。

2、經(jīng)費難以保障：2008年，在省、州部門的支技下，我縣建起了實驗室，但由于無人才、無設(shè)備試劑配備經(jīng)費，從未開展試驗工作；2016年，國家調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)事業(yè)單位從事有毒有害有傳染危險工作職工的關(guān)心和重視，但我縣因財政困難，從過去到現(xiàn)在從未享受過畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼。

3、獸醫(yī)隊伍素質(zhì)亟待提高。受編制、經(jīng)費所限，縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作人員流動困難，工作積極性低，人員結(jié)構(gòu)老齡化的趨勢越來越明顯。村級防疫員招聘難，由于報酬低，工作辛苦，年輕人不愿干，所聘用的村級動物防疫人員年齡大，專業(yè)理論素質(zhì)不高。

三、對動物防疫體系建設(shè)的建議

針對重大動物疫情的復(fù)雜性、多變性和防控任務(wù)的艱巨性、長期的特點，建議進一步加強動物防疫體系建設(shè)，提高動物疫病防控水平，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1、繼續(xù)加大基層動物防控體系建設(shè)力度：一是加大對縣級動物疫病預(yù)防控制中心的投入和人才培養(yǎng)，加大網(wǎng)絡(luò)通信、辦公自動化等軟件建設(shè)，提高動物疫病監(jiān)測、預(yù)警、報告的快速反應(yīng)能力，切實解決縣級動物疫病預(yù)防控制中心設(shè)施設(shè)備簡單，防控手段落后的現(xiàn)狀；二是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，力爭使每個畜牧獸醫(yī)站有辦公室、會議室、疫苗冷藏室、檢疫檢驗室、防控物資儲備室等。

2、抓好畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才培訓(xùn)。制定基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃，落實繼續(xù)教育培訓(xùn)經(jīng)費，組織縣級以下畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員進行分期分批到大中專學(xué)校輪流培訓(xùn)，提高基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員的理論水下意識和實際工作能力。從國家層面出臺村級動物防疫人員工作、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險等補助政策，提高動物防疫人員的待遇，解決其后顧之憂。

第四篇：淺談基層動物防疫體系建設(shè)

淺談基層動物防疫體系建設(shè)

楊培昌1

（云南省楚雄州畜牧獸醫(yī)站，楚雄675000）

動物防疫體系是動物防疫工作的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是動物防疫體系中最基層的機構(gòu)，村動物防疫員是動物防疫的重要補充，是動物防疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的具體實施者，是聯(lián)系廣大養(yǎng)殖戶，推進農(nóng)村養(yǎng)殖觀念轉(zhuǎn)變，調(diào)整養(yǎng)殖模式，推進健康養(yǎng)殖的橋梁和紐帶，因此是整個動物防疫體系的基石和實施動物防疫工作的主體?；鶎觿游锓酪唧w系建設(shè)，直接關(guān)系著畜牧業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品安全、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，楚雄州的獸醫(yī)管理體制改革到2007年7月州級和全州十個縣市均成立了獨立的畜牧獸醫(yī)局，組建了州、縣（市）兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預(yù)防控制中心，基本完成了全州103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費“三權(quán)”上劃縣畜牧獸醫(yī)局管理工作，獸醫(yī)工作機構(gòu)逐步完善。然而理順縣鄉(xiāng)行政管理和業(yè)務(wù)技術(shù)部門的關(guān)系，明確職責(zé)，完善管理，對加強基層動物防疫體系建設(shè)，發(fā)揮工作機構(gòu)的作用極為重要，也是縣畜牧獸醫(yī)局急需研究解決的問題。筆者根據(jù)多年從事動物防疫和畜牧獸醫(yī)工作管理的實踐，談?wù)剛€人對基層動物防疫體系建設(shè)的認(rèn)識。

1、楚雄州基層動物防疫體系發(fā)展情況及現(xiàn)狀

楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站始于上世紀(jì)50年代的獸醫(yī)防疫隊或牲畜血防隊，后改為公社、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，機構(gòu)性質(zhì)不明，為縣鄉(xiāng)共管，以縣管為主，人員性質(zhì)自國家恢復(fù)高考制度后分配的大中專畢業(yè)生屬國家干部身份，工資按干部標(biāo)準(zhǔn)由縣級支付，其余人員則為集體身份，工資參照國家干部標(biāo)準(zhǔn)以自收自支為主，不足部分由縣級補足，以后由財政按人均1000元/年包干。1985年財政包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，工資由鄉(xiāng)級財政解決，1988年“三權(quán)”下放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。1990年對全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的集體人員實行公開招考，擇優(yōu)錄用，并于1990年至1992年分三批將考試合格者錄用為國家正式干部，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全額預(yù)算，對辭退人員給予40元/月的生活補助。1992年鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站正式定性為國家在基層1作者簡介：楊培昌（1965-），男，漢族，云南省楚雄市人，高級獸醫(yī)師，主要從事畜牧獸醫(yī)科技推廣與管理工作。E-mail: ynypc@126.com。Tel.: 0878-301989

4的全民所有制事業(yè)單位，并按農(nóng)業(yè)部、人事部?1992?農(nóng)（人）字第1號文件完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制的測算和核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎(chǔ)設(shè)施于1988年開始投資建設(shè)，州級3萬元，縣級配套3萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決建設(shè)用地和配套適當(dāng)?shù)馁Y金，到2000年全州128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本完成了建設(shè)任務(wù)。2006年因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站隨之撤并為103個?，F(xiàn)全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共有在職職工479人，其中大學(xué)10人，大專208人，中專189人，高中及其以下72人；中級職稱60人，初級322人，其他97人；本專業(yè)人員348人，占72.7%，非本專業(yè)人員131人，占27.3%；在專業(yè)技術(shù)人員中年齡在45歲以上的158人，占總?cè)藬?shù)的33%。全州1048個村委會共聘用村級獸醫(yī)防疫員1095人。

2、楚雄州動物防疫體系建設(shè)存在的問題

楚雄州基層動物防疫體系通過多年的建設(shè)，得到一定的發(fā)展，解決了人員身份和待遇，明確了機構(gòu)性質(zhì)，核定了編制，基礎(chǔ)設(shè)施有了一定改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在畜牧獸醫(yī)站建設(shè)和動物防疫中發(fā)揮了積極的作用，但由于“三權(quán)”歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，也存在一些遺留問題 ：

2.1、基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，工作條件差，基礎(chǔ)建設(shè)欠賬大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)因受當(dāng)時財力的限制，仍然較狹小，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站一間房子既當(dāng)辦公室又當(dāng)宿舍，防疫設(shè)備落后，工作生活條件差，而且每次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革畜牧獸醫(yī)站均未能幸免，分分合合資產(chǎn)被擠占平調(diào)和流失，房產(chǎn)被拍賣，編制被削減。目前全州尚有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站無工作用房，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作用房因年久失修處于危房，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建站時的欠賬至今未償還，欠賬大。人員編制在1992年核定的基礎(chǔ)上被削減1/3。

2.2、專業(yè)技術(shù)人員老化，非專業(yè)人員比例過大，專業(yè)人員素質(zhì)低，發(fā)展后勁不足。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中專以上學(xué)歷的雖有407人，但近一半以上屬集體人員錄用后通過繼續(xù)教育取得相應(yīng)學(xué)歷，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的業(yè)務(wù)骨干，但年齡偏大，45歲以上的占33%，且大部分接近退休年齡；有27.3%的非專業(yè)人員則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意安置或招考公務(wù)員安置進來的，部分畜牧獸醫(yī)站甚至成了“收容所”。編制不僅被削減，還被非專業(yè)人員占用，本專業(yè)學(xué)生多年無法補充，大齡和非專業(yè)人員比例過大，青黃不接現(xiàn)象較為突出。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理時，畜牧獸醫(yī)站大部分人員被長期抽調(diào)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心工作”，專業(yè)人員不專用，學(xué)業(yè)被荒廢，素質(zhì)下降。人、財、物管理隨意性大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政除保證人員工資外，不僅無力解決業(yè)務(wù)經(jīng)費，甚至連畜牧獸醫(yī)站開展業(yè)務(wù)僅有的微薄收入也被平調(diào)，形成名存實亡的“空殼站”，發(fā)展后勁不足，工作積極性和主動性差。

2.3、職責(zé)不清，管理不順，機制不活。全州十縣（市）雖成立了畜牧獸醫(yī)局，組建了動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預(yù)防控制中心，但管理體制仍然沒有按規(guī)定理順，政事不分，職能混雜，職責(zé)不清，以政代事，由于縣級財政困難，本應(yīng)屬于完善動物衛(wèi)生監(jiān)督所或動物疫病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和裝備往往被主管局截留，部分縣市甚至將應(yīng)屬于這兩個機構(gòu)行使職能必備的人、財、物管理權(quán)全部收歸主管局，職責(zé)被削弱，遇事相互推諉，工作渙散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站“三權(quán)”雖然上劃，但資產(chǎn)不清，管理不規(guī)范，制度不健全，無激勵競爭機制。

2.4、村級動物防疫員隊伍素質(zhì)有待加強。村級動物防疫員隊伍雖已建立，但文化素質(zhì)和專業(yè)水平普遍較低，由于動物防疫任務(wù)繁重，群眾對防疫工作的抵觸情緒大，工作艱苦，而補助較低，工作局面難于打開。

3、理順關(guān)系，明確職責(zé)，完善管理，充分發(fā)揮動物防疫工作機構(gòu)的作用

3.1動物防疫體系歸口專職的行政管理部門管理的作用：動物防疫是一項專業(yè)性、技術(shù)性和管理性很強的系統(tǒng)工程，又是公共衛(wèi)生的重要組成部分，動物防疫和畜產(chǎn)品安全貫穿于畜禽養(yǎng)殖、加工、流通的全過程，要求工作人員必須具備較強的專業(yè)理論基礎(chǔ)和實際操作能力，其工作的專職性與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的多樣性往往沖突，特別是嚴(yán)峻的動物疫情形勢和繁重的動物防疫以及動物疫病追溯制度的建立更離不開動物防疫體系專職職能的作用，必須實行專職化的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。動物防疫雖然屬公益性服務(wù)范疇，工作平凡而又十分重要，但無疫情時期，基層動物防疫體系往往被社會“遺忘”，是弱勢機構(gòu)。動物防疫體系歸口專職的行政管理部門管理，有利于動物防疫和公共衛(wèi)生要求的整體性和統(tǒng)一性，避免動物防疫活動和畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的各自為政；有利于機構(gòu)人員的穩(wěn)定，保證有機構(gòu)有人員落實動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，避免機構(gòu)改革造成的資產(chǎn)和人員編制流失；有利于加強專業(yè)技術(shù)人員管理，保證技術(shù)人員能專心從事本職工作，避免隨意抽調(diào)技術(shù)人員從事“中心工作”造成學(xué)業(yè)荒廢、素質(zhì)下降；有利于人員隊伍素質(zhì)的提高，保證有真才實學(xué)的人員能夠充實到動物防疫隊伍中；避免隨意安置非專業(yè)人員造成專業(yè)素質(zhì)降低。

3.2、基層獸醫(yī)工作機構(gòu)的關(guān)系：縣畜牧獸醫(yī)局與動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共同構(gòu)成基層獸醫(yī)工作機構(gòu)體系，但由于機構(gòu)性質(zhì)不同，決定了他們之間既相互依托，又有各自相對獨立的職能職責(zé)。從管理的角度，畜牧獸醫(yī)局作為行政管理機構(gòu)，對動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)有行政管理權(quán)，屬上下級關(guān)系,負(fù)責(zé)對這些機構(gòu)履行職責(zé)提供基礎(chǔ)設(shè)施、人員、經(jīng)費和裝備的保障，又依托這些機構(gòu)作出行政決策和其他行政行為。動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預(yù)防控制中心根據(jù)各自的職能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站具有業(yè)務(wù)歸口指導(dǎo)的職能。從機構(gòu)性質(zhì)的角度，動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是依法或按照國家的規(guī)定設(shè)立的事業(yè)機構(gòu)，具有獨立法人資格以及獨立的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，是行政管理機構(gòu)履行行政職責(zé)的重要依托，在職責(zé)范圍內(nèi)對機構(gòu)內(nèi)部的人、財、物有支配權(quán)和人員、財務(wù)的管理權(quán)，財務(wù)管理接受主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督。畜牧獸醫(yī)局不應(yīng)將動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應(yīng)當(dāng)行使的職責(zé)和承擔(dān)業(yè)務(wù)以及履行職責(zé)應(yīng)具備的人、財、物的支配和管理權(quán)全部收繳和取代，應(yīng)通過建章立制加強管理，做到管而不死，活而不亂，達到自主管理，自我約束，自我發(fā)展的目的，調(diào)動他們的積極性。

3.3、基層獸醫(yī)工作機構(gòu)的職責(zé)：新修訂的《動物防疫法》對縣畜牧獸醫(yī)局、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心的職責(zé)作了明確的界定，不再討論，僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的關(guān)系和職責(zé)作進一步討論。

3.3.1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站雖然“三權(quán)”已上劃管理，但由于畜牧業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)地位以及動物防疫在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、人體健康和公共安全的保障作用，屬公共服務(wù)和公共衛(wèi)生安全范疇，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在動物防疫中仍然具有義不容辭的重要職責(zé)。對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、動物疫病的預(yù)防控制和撲滅具有組織發(fā)動、宣傳動員的職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)的動物防疫負(fù)總責(zé)。

3.3.2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站屬于縣級畜牧獸醫(yī)局設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展畜牧業(yè)和動物防疫提供技術(shù)保障的技術(shù)部門。具體承擔(dān)對轄區(qū)內(nèi)動物疫病強制免疫、疫情監(jiān)測，疑似疫情的調(diào)查和報告，疫情處理的技術(shù)工作，承擔(dān)動物產(chǎn)地和產(chǎn)品檢疫，動物疫病溯源的基礎(chǔ)工作--畜禽標(biāo)識佩戴和養(yǎng)殖檔案的建立；畜禽品種改良、飼草飼料、養(yǎng)殖等公益性技術(shù)推廣。負(fù)責(zé)對村級防疫員的選用、考核與管理等工作。

3.3.3、村級動物防疫員的職責(zé)：村級動物防疫員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的統(tǒng)一管理和組織下，承擔(dān)對轄區(qū)內(nèi)的動物實施強制免疫和計劃免疫，發(fā)現(xiàn)疑似疫情的報告，協(xié)助承擔(dān)畜牧獸醫(yī)科技推廣等。

4、基層動物防疫體系建設(shè)

4.1、加強基層動物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善防疫檢疫和疫病診斷設(shè)施和裝備。根據(jù)我國現(xiàn)行的財政管理體制，由于州縣財政比較困難，基層動物防疫體系建設(shè)應(yīng)以中央和省級財政投資為主，以減輕基層財政困難的壓力，縣鄉(xiāng)人民政府主要解決建設(shè)用地，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的職能職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，每個站用地不少于2畝，建筑面積不少于300㎡。動物防疫屬公益性，應(yīng)將建設(shè)用地納入發(fā)展公益性事業(yè)以無償劃撥的方式統(tǒng)一規(guī)劃提供使用。基礎(chǔ)設(shè)施建成后要明晰所有權(quán)和使用權(quán)，即所有權(quán)屬縣畜牧獸醫(yī)局，使用權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，不受機構(gòu)改革和變動而平調(diào)和侵占，避免再度重演鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意擠占、平調(diào)和拍賣的故技。

4.2、加強基層隊伍建設(shè)，提高基層隊伍人員素質(zhì)：一是加強對基層現(xiàn)有人員的素質(zhì)教育與管理，制定合理的培訓(xùn)計劃，有計劃有步驟地開展多種形式的畜牧獸醫(yī)和動物防疫防控技術(shù)等的培訓(xùn)，對現(xiàn)有非專業(yè)人員進行本專業(yè)學(xué)歷教育，職稱評審時，非本專業(yè)的學(xué)歷不給予認(rèn)可。二是制定完善的考核、考試標(biāo)準(zhǔn)，通過綜合考核，對達不到本專業(yè)能力水平和不能勝任本職工作的人員應(yīng)辭退或調(diào)離。三是從源頭上制止非專業(yè)人員進入畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊伍。根據(jù)動物防疫和畜牧獸醫(yī)工作實際制定科學(xué)合理的編制測算標(biāo)準(zhǔn)，對各級獸醫(yī)工作機構(gòu)的人員編制進行重新測算，會同編制部門給予確定，所缺編制只能逐年從對口專業(yè)院校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用，從嚴(yán)控制非專業(yè)人員進入獸醫(yī)隊伍。通過培訓(xùn)、考核、建立用人激勵機制和控制非專業(yè)人員等多種形式，逐步提高基層動物防疫隊伍的素質(zhì)。

4.3、加強制度建設(shè)，提高服務(wù)意識和服務(wù)效益：建立健全各項規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，完善考核辦法，規(guī)范內(nèi)部管理，明確職工的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，細(xì)化各項業(yè)務(wù)工作指標(biāo)，建立健全工作任務(wù)目標(biāo)制度、學(xué)習(xí)制度、會議制度和財務(wù)物資管理制度、環(huán)境衛(wèi)生制度等，并制定切合實際的考核獎懲激勵機制，年終考核兌現(xiàn),調(diào)動科技人員的積極性。

4.4、建立和完善村級動物防疫員的聘用、管理和考核制度。村級動物防疫員是基層動物防疫力量的重要補充，村級動物防疫員的聘用、日常管理和考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)，首先是制定嚴(yán)格的選聘條件，把好進人關(guān)。由村委會擇優(yōu)推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站審核把關(guān)，報縣畜牧獸醫(yī)局組織考試考核，合格者發(fā)給防疫員資格證書，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站擇優(yōu)聘用。其次是建立和完善考核機制，實行動態(tài)管理。根據(jù)村級動物防疫員的職責(zé)和動物防疫任務(wù)，制定百分制考評和獎懲制度，將國家的定額補助進行浮動，定期考核兌現(xiàn)，對不服從管理或者無力勝任動物防疫工作的給予辭退更換。三是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況適當(dāng)提高村級動物防疫員的補助，調(diào)動他們的積極性，同時加強村級動物防疫員的畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力和水平，開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高自身報酬。

第五篇：關(guān)于加強我縣基層動物防疫體系建設(shè)的幾點建議

關(guān)于加強我縣基層動物防疫體系建設(shè)的幾點建議 1 基本情況

1.1 機構(gòu)管理。2005年我縣開始建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫長效機制，全縣設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站22個，為全額撥款事業(yè)單位，獨立法人獨立運行，核定編制138名，人員編制不到人，人員全部實行聘用制，一年一聘,實行縣鄉(xiāng)兩級共管，以縣級畜牧部門管理為主。2011年增加了茶場管理區(qū)防疫站，全縣防疫站為23個，編制140名,現(xiàn)有專職防疫員151名。

1.2 福利待遇。我縣財政預(yù)算經(jīng)費以2010年為例：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職動物防疫員人平1.85萬元，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站平均工作經(jīng)費6.8萬元。我縣基層動物防疫體系建設(shè)存在的突出問題

2.1 工資待遇低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職動物防疫員工資普遍偏低。防疫員的待遇除工資全額拔付到位之外，生活補助財政只預(yù)算60%的60%，差額部分靠自己彌補，而強制免疫疫種都已取消收費，資金無法到位，防疫員待遇低。

2.2 勞動強度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職動物防疫員主要從事動物防疫、動物檢疫、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)推廣、畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)調(diào)查、統(tǒng)計上報、能繁母豬保險、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作，地域廣，一般每人3-5個村，散養(yǎng)戶多，家禽養(yǎng)殖量多，畜禽免疫病種、免疫品種多，還要承擔(dān)產(chǎn)地臨欄檢疫，勞動強度特別大。

2.3 工作經(jīng)費短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職防疫員每年防疫用針頭、注射器械每人不少于200元，摩托車燃油和車輛折舊費每年不少于3000元，防疫、檢疫電話費每年不少于2500元，不計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站年辦公經(jīng)費、車旅費、招待費、宣傳費等，人平每年短缺2500元左右。

2.4 整體素質(zhì)差?；鶎觿游锓酪摺游餀z疫員普遍存在年齡偏大，正規(guī)教育偏少，大部份子承父業(yè)，知識老化，缺乏系統(tǒng)的、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等問題。

2.5 設(shè)備陳舊簡陋?；鶎觿游锓酪哒臼褂玫氖巧鲜兰o(jì)七、八十年代的原畜牧獸醫(yī)站站房，產(chǎn)權(quán)不清晰，站房占地小，面積不大，全部沒有常規(guī)化檢驗檢測儀器設(shè)備。因基層動物防疫體系基礎(chǔ)建設(shè)的改、擴建，普遍存在原獸醫(yī)對產(chǎn)權(quán)的歸屬有爭議和糾紛。

2.6 動物檢疫主體不合法?！秳游锓酪叻ā返谒氖粭l規(guī)定：“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對動物、動物產(chǎn)品檢疫”，而實際操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員不是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員，也沒有官方獸醫(yī)資格，但均承擔(dān)動物產(chǎn)地檢疫，也都不是動物衛(wèi)生監(jiān)督所委托或委派，其執(zhí)法主體不合法。幾點建議

3.1 全額預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站應(yīng)納入地方財政全額預(yù)算施范疇，由公共財政足額保障人員工資和日常運轉(zhuǎn)費用，其依法收取的檢疫費一律上繳財政，實行收支兩條線管理。

3.2 公開選聘人才并進行定期培訓(xùn)。通過公開、公平、公正原則，擇優(yōu)選聘人才，及時補足動物防疫人員，通過短期的專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)院校深造，提高隊伍整體素質(zhì)，加快人才更新。

3.3 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，不斷改善基層動物防疫人員的通信、交通、工作服等裝備，特別是要裝備快速檢測設(shè)備，培訓(xùn)技術(shù)檢測人員。

3.4 健全管理體系，明確職能。修改動物防疫法實施辦法，制訂統(tǒng)一的鄉(xiāng)、村動物防疫員管理辦法及相關(guān)管理制度，通過明確職能，整全、精簡現(xiàn)有機構(gòu)，建立起一支職能清晰、責(zé)任明確的防疫隊伍。