第一篇：麟游縣千村互助資金項(xiàng)調(diào)查

麟游縣互助資金項(xiàng)目運(yùn)行情況的調(diào)查

2009年，麟游縣被省上確定為千村扶貧互助資金項(xiàng)目試點(diǎn)縣，兩年多來(lái)，我們?cè)谏霞?jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)的全力配合和大力支持下，把互助資金試點(diǎn)工作作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有力抓手，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化培訓(xùn)，健全機(jī)構(gòu)，建章立制，規(guī)范管理，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作深入扎實(shí)開(kāi)展，試點(diǎn)調(diào)研情況表明，扶貧互助資金項(xiàng)目的確是農(nóng)民增收的有效途徑，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、管理民主化的有效手段。

一、基本情況

2009年至麟游縣被省市扶貧部門(mén)列為貧困村互助資金工作試點(diǎn)縣后，我們根據(jù)村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)村標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真地選擇了常豐鄉(xiāng)郝口村、兩亭鎮(zhèn)水磨溝村、河西鄉(xiāng)常村等12個(gè)村開(kāi)展村級(jí)扶貧互助資金工作試點(diǎn)，2010年又新增3個(gè)。兩年多來(lái)，我縣嚴(yán)格按照陜西省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)、陜西省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行西安分行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)陜西監(jiān)管局（2009）3號(hào)文件關(guān)于印發(fā)《陜西省貧困村互助資金試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）的通知要求，扎扎實(shí)實(shí)抓好村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)工作。截止現(xiàn)在，全縣共成立互助資金協(xié)會(huì)15個(gè)，占 1 全縣行政村的15%；項(xiàng)目覆蓋農(nóng)戶2801戶（其中貧困戶1362戶），涉及11764人（其中貧困人口5720人）在民政部門(mén)和技術(shù)監(jiān)督部門(mén)注冊(cè)登記15個(gè)；吸納會(huì)員1646戶，占項(xiàng)目村總戶數(shù)的58.8%，其中貧困戶會(huì)員1127戶；收交基準(zhǔn)互助金64.3萬(wàn)元，協(xié)會(huì)資金總量達(dá)到367.3萬(wàn)元。其中：財(cái)政扶貧資金303萬(wàn)元，（中省專項(xiàng)資金146萬(wàn)元，市級(jí)配套96萬(wàn)元，縣級(jí)配套36萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)資金25萬(wàn)元），農(nóng)戶繳納基準(zhǔn)互助金64.3萬(wàn)元，協(xié)會(huì)向會(huì)員借款1241人次1241筆383.24萬(wàn)元，其中種植業(yè)借款111.73萬(wàn)元，養(yǎng)殖業(yè)借款243.96萬(wàn)元，商業(yè)及運(yùn)輸業(yè)借款2.9萬(wàn)元，其他行業(yè)借款24.65萬(wàn)元，資金使用率達(dá)到104%，回收借款162.51萬(wàn)元，收占用費(fèi)66000元。有效地緩解了貧困群眾生產(chǎn)資金困難問(wèn)題，支持了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。扶貧互助資金項(xiàng)目的順利實(shí)施，拓寬了資金投入渠道，有效破解了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺的難題，極大地激發(fā)了試點(diǎn)村群眾加快發(fā)展的熱情，促進(jìn)了以畜、煙、果、菜、糧為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，15個(gè)項(xiàng)目村新增干雜果建園7500 畝，新建生豬養(yǎng)殖示范村 2個(gè)，年養(yǎng)殖量達(dá)到 15000 頭，養(yǎng)殖大戶14戶，年末存欄達(dá)到3000頭。養(yǎng)牛示范大戶27戶，新增牛200頭，新增養(yǎng)羊戶140戶，新增羊3000只，種植烤煙3120畝，產(chǎn)值達(dá)到540萬(wàn)元。戶均增收1130元，實(shí)現(xiàn)了貧困戶增收目標(biāo)。

二、主要做法

麟游縣貧困村互助資金試點(diǎn)工作在省市扶貧部門(mén)的指導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“民有、民管、民借、民還，循環(huán)使用，滾動(dòng)發(fā)展”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，規(guī)范管理，注重效益，有效地破解了試點(diǎn)村廣大農(nóng)戶，特別是貧困戶謀發(fā)展缺資金的難題，促進(jìn)了農(nóng)戶增收，推動(dòng)了村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，探索出了扶貧到戶，放大扶貧資金使用效益的新模式。在村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)工作過(guò)程中, “突出抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化三項(xiàng)措施”。

(一)抓好組織領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)，建章立制規(guī)范管理。我縣被確定扶貧互助資金試點(diǎn)縣后，縣委、縣政府高度重視，成立了以分管扶貧的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，扶貧、財(cái)政、民政、信用聯(lián)社、審計(jì)局、監(jiān)察局等單位為成員的貧困村互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了《麟游貧困村互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《麟游縣貧困村互助資金管理辦法》、《麟游縣貧困村互助資金組織章程》、《互助資金協(xié)會(huì)職責(zé)》、《監(jiān)事會(huì)職責(zé)》等一系列規(guī)章制度，統(tǒng)一印制了“會(huì)員證”、“借款合同”、“借款申請(qǐng)”、“借款申請(qǐng)表”、“專用借據(jù)”和“專用收據(jù)”等規(guī)范資料，實(shí)行制度化、規(guī)范化管理。各試點(diǎn)村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了“貧困村互助資金試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組”，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，同縣扶貧辦共同檢查和指導(dǎo)村扶貧互助資金試點(diǎn)工作。嚴(yán)格按照 《章程》由村民民主推選出協(xié)會(huì)管理人員，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施貧困村互助資金日常工作，成立監(jiān)事會(huì)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。

(二)抓好運(yùn)作管理環(huán)節(jié)，遵守章程規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。為了使廣大群眾了解熟悉扶貧互助資金的有關(guān)政策，我們采取發(fā)放宣傳資料、召開(kāi)群眾會(huì)、舉辦培訓(xùn)班等方式進(jìn)行宣傳，使扶貧互助資金政策家喻戶曉，廣大村民積極主動(dòng)申請(qǐng)加入互助資金協(xié)會(huì)。為規(guī)范操作程序，降低資金風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目效益發(fā)揮作用，制定出臺(tái)了麟游縣村級(jí)扶貧互助資金“十不準(zhǔn)”和“十不借”：即：不準(zhǔn)用于非生產(chǎn)性借款和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；不準(zhǔn)接受村外居民入會(huì)；不準(zhǔn)收儲(chǔ)；不準(zhǔn)私分；不準(zhǔn)向非貧困戶贈(zèng)、配股；不準(zhǔn)給非會(huì)員借款；不準(zhǔn)變成地下錢(qián)莊；不準(zhǔn)“壘大戶”或讓少數(shù)人占為己有；不準(zhǔn)用于扶貧互助協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)支出；不準(zhǔn)從事賭博等非法活動(dòng)?！笆唤琛奔矗何醇尤氪寮?jí)互助協(xié)會(huì)組織的不借；非生產(chǎn)性發(fā)展項(xiàng)目的不借；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目未評(píng)估的不借；超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的不借；無(wú)償還能力的不借；擔(dān)保責(zé)任不落實(shí)的不借；第一單筆借款未歸還的不借；無(wú)信譽(yù)等級(jí)的不借;不服從村協(xié)會(huì)管理的不借；不遵紀(jì)守法的不借。在日常運(yùn)作管理過(guò)程中，嚴(yán)格實(shí)行“三制”，一是實(shí)行公示制。對(duì)項(xiàng)目的扶持對(duì)象、項(xiàng)目、農(nóng)戶選擇、贈(zèng)、配股農(nóng)戶評(píng)定、放款程序、資金使用和管理，嚴(yán)格按照《章程》運(yùn)作，監(jiān) 事會(huì)全程跟蹤監(jiān)督。對(duì)借款對(duì)象、借款用途、借款額度、借款期限等內(nèi)容在戶外公示欄上墻公示，接受廣大群眾監(jiān)督，增強(qiáng)了扶貧互助資金運(yùn)作的透明度；二是實(shí)行月報(bào)制。嚴(yán)格按照扶貧互助金運(yùn)行情況實(shí)行月報(bào)制管理，各試點(diǎn)村協(xié)會(huì)每月25日定期向縣扶貧辦報(bào)送扶貧互助資金運(yùn)行情況報(bào)表；三是實(shí)行檢查制。由縣扶貧開(kāi)發(fā)辦牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位對(duì)15個(gè)試點(diǎn)村扶貧互助資金管理與使用、工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況不定期的進(jìn)行檢查，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)下發(fā)整改通知書(shū)，限期整改，跟蹤督辦。

（三）抓好項(xiàng)目選擇環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)突出效益?？h扶貧開(kāi)發(fā)辦定期不定期深入各個(gè)試點(diǎn)村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。試點(diǎn)村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村“兩委會(huì)”負(fù)責(zé)人列席參加協(xié)會(huì)評(píng)審會(huì)，參與入戶調(diào)查，跟蹤資金運(yùn)作過(guò)程。為確保扶貧互助資金安全運(yùn)行，發(fā)揮效益，在借款農(nóng)戶的確定、扶持項(xiàng)目的選擇上，堅(jiān)持因地制宜，因人選項(xiàng)，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)解決試點(diǎn)村農(nóng)戶在增收中 “無(wú)本”、“無(wú)力”、“無(wú)助”的難題，堅(jiān)持實(shí)行“三個(gè)結(jié)合”：一是堅(jiān)持項(xiàng)目選擇與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。我們按照提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)戶自我發(fā)展增收能力，緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)選定項(xiàng)目。如九成宮鎮(zhèn)永安村以核桃為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的種植示范基地，該村在扶貧互助金管理使用過(guò)程中，以培植壯大產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，鼓 勵(lì)種植大戶，支持一般戶，側(cè)重貧困戶，全村過(guò)半的農(nóng)戶享受了扶貧互助資金的幫扶并受益，不僅促進(jìn)了該村群眾增收，也促進(jìn)了該村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是堅(jiān)持項(xiàng)目選擇與村情民情相結(jié)合。在項(xiàng)目規(guī)劃中，我們針對(duì)不同試點(diǎn)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、自然現(xiàn)狀和農(nóng)戶的實(shí)際情況選定項(xiàng)目，使所有項(xiàng)目利于實(shí)施、利于農(nóng)民增收。三是堅(jiān)持長(zhǎng)效與短效相結(jié)合。在項(xiàng)目規(guī)劃中，堅(jiān)持因村制宜、因戶施策、量力而行的原則，既規(guī)劃能在短期內(nèi)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的種養(yǎng)業(yè)增收項(xiàng)目，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)項(xiàng)目，既解決貧困群眾當(dāng)前的增收問(wèn)題，又確保貧困群眾能穩(wěn)步脫貧。河西鄉(xiāng)常村村山大溝深人稀，土地貧瘠，村民無(wú)增收門(mén)路，脫貧致富難。該村緊緊依托扶貧互助資金幫扶，揚(yáng)長(zhǎng)避短，因戶制宜，制定了“長(zhǎng)抓畜牧短抓煙”發(fā)展思路，對(duì)較為貧困的農(nóng)戶，利用扶貧互助資金扶持他們發(fā)展烤煙等短平快的項(xiàng)目，對(duì)有一定基礎(chǔ)的農(nóng)戶，利用互助資金扶持他們發(fā)展豬、牛畜牧養(yǎng)殖，長(zhǎng)短結(jié)合。目前該村已形成千畝烤煙基地和13戶養(yǎng)殖大戶，群眾收入連年穩(wěn)中有升。

三、存在的問(wèn)題：

雖然我縣互助資金項(xiàng)目實(shí)施總體良好，成效比較顯著，但還存在一些不足。

1、互助資金總量小。每個(gè)項(xiàng)目村財(cái)政扶貧資金只有15-20萬(wàn)元，會(huì)員交納的基準(zhǔn)金和借款占用費(fèi)十分有限，社會(huì)捐贈(zèng)量小，所以總的資金量不足，與眾多農(nóng)戶的需求差距較大。

2、入會(huì)率不高。部分鄉(xiāng)村對(duì)實(shí)施互助資金的政策宣傳不到位，加之受過(guò)去農(nóng)村基金會(huì)不良因素影響，思想認(rèn)識(shí)有偏差，主動(dòng)參與意識(shí)不夠強(qiáng)，導(dǎo)致群眾入會(huì)積極性不太高。

3、協(xié)會(huì)檔案資料不夠建全。協(xié)會(huì)工作人員大部分為村干部兼職，日常工作繁忙，不注重資料積累，特別是協(xié)會(huì)會(huì)議記錄不完整，公開(kāi)公示還有不到位的地方。

4、互助資金協(xié)會(huì)缺少管理費(fèi)用。互助資金試點(diǎn)工作在我縣屬于一種新的扶貧模式，自2009年運(yùn)行以來(lái)，在項(xiàng)目宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面投入了大量的人力和財(cái)力,雖然我們安排了一些經(jīng)費(fèi)，但因我縣是一個(gè)山區(qū)重點(diǎn)貧困縣縣財(cái)政十分困難，仍無(wú)法滿足正常的工作需要。

三、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。我縣經(jīng)過(guò)2年互助資金試點(diǎn)，廣大貧困群眾發(fā)展愿望強(qiáng)烈，貧困農(nóng)戶參與積極性高，加上其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)借鑒，擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模的條件已經(jīng)具備。在解決資金來(lái)源上，我們認(rèn)為可以多種途經(jīng)并舉。一方面要積極向上爭(zhēng)取中央財(cái)政扶貧資金支持和投入，另一方面，省級(jí)財(cái)政應(yīng)每年從財(cái)政扶貧資金中切割一塊，專項(xiàng)用于貧困村互助資金項(xiàng)目。

（二）進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。首先，抓好隊(duì)伍建設(shè)。要提高各縣扶貧、財(cái)政相關(guān)人員及扶貧互助資金協(xié)會(huì)工作人員的能力素質(zhì)。扶貧互助資金協(xié)會(huì)內(nèi)部要加強(qiáng)決策和可行性分析，監(jiān)事會(huì)要監(jiān)督資金運(yùn)行，做好防范和控制風(fēng)險(xiǎn)工作。其次，做好日常檢查工作。要堅(jiān)持定期或不定期地檢查相結(jié)合，定量與定性相結(jié)合，工作布臵與檢查考核相結(jié)合。各級(jí)扶貧和財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)日常跟蹤、檢查、問(wèn)效，把工作重心放在指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督上。要建立試點(diǎn)工作考核體系，對(duì)試點(diǎn)資金投放、回收、使用情況要檢查監(jiān)督定期公布。第三，要強(qiáng)化監(jiān)督手段。用日常監(jiān)測(cè)、階段性評(píng)估、定期評(píng)估等多種手段來(lái)強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)，要用公示公告制度、質(zhì)量運(yùn)行報(bào)表制度和資金審計(jì)制度來(lái)推進(jìn)監(jiān)管。有條件的地方可推行管理軟件監(jiān)管。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目村運(yùn)行新情況和新問(wèn)題，總結(jié)和完善有效做法，推動(dòng)項(xiàng)目村工作健康有序發(fā)展。

（三）進(jìn)一步提高農(nóng)戶參與率。一要強(qiáng)化政策宣傳。讓政策進(jìn)村入戶，項(xiàng)目深入人心。宣傳黨的扶貧政策，讓農(nóng)戶知曉互助資金對(duì)生產(chǎn)發(fā)展和增收作用。農(nóng)戶有認(rèn)知認(rèn)同，才能參與其中。二要充分發(fā)揮群眾的主體作用。尊重群眾知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，相信群眾、依靠群眾，大膽讓群眾做自己能做的事，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。三要壯大扶貧互助資金規(guī)模。想方?jīng)]法壯大資金規(guī)模，讓入社 農(nóng)戶都能借到款，從發(fā)展產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)脫貧增收，增強(qiáng)吸引力和凝聚力，讓更多農(nóng)戶入社。四要保障貧困戶權(quán)益。從政策上讓貧困戶少交或免交入社基準(zhǔn)金，保障貧困戶優(yōu)先借款，優(yōu)先技術(shù)支持。

（四）進(jìn)一步提高資金使用效益。一要瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象。體現(xiàn)在政策制定、制度完善和資金投放中，鎖定真正地貧困村和貧困戶。二要提高能力素質(zhì)。要通過(guò)培訓(xùn)、交流、以會(huì)代訓(xùn)、參觀見(jiàn)學(xué)等形式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干和基層管理人員的財(cái)會(huì)知識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。三要建立健全制度體系。明確資金用途，規(guī)范互助資金的使用范圍、借款程序、額度、時(shí)間、擔(dān)保條件、批準(zhǔn)權(quán)限、占用費(fèi)分配和違約責(zé)任。要建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，通過(guò)內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，確保資金安全運(yùn)行、高效使用。四要抓好與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“六個(gè)對(duì)接”。即互助資金與產(chǎn)業(yè)資金對(duì)接，與貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移對(duì)接，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)接，與各類幫扶活動(dòng)對(duì)接，與農(nóng)村低保制度對(duì)接，與基層組織建設(shè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)接，通過(guò)多層次多路徑對(duì)接，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，提升貧困農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害、發(fā)展生產(chǎn)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，提升農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村民主化的整體水平。

第二篇：寧陜縣貧困村千村扶貧互助資金試點(diǎn)工作情況調(diào)研

寧陜縣貧困村千村扶貧互助資金試點(diǎn)工作情況調(diào)研寧陜縣是今年開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施的貧困村互助資金工作試點(diǎn)，根據(jù)省、市扶貧辦的安排，縣政府確定在城關(guān)鎮(zhèn)賈營(yíng)村、龍泉村，旬陽(yáng)壩鎮(zhèn)大寺溝村，龍王鎮(zhèn)東溝村，江口回族鎮(zhèn)高橋村、雙河村、新鋪村，廣貨街鎮(zhèn)沙溝村等8個(gè)村開(kāi)展村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)工作。為積極探索新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作,不斷探索和完善,寧陜縣扶貧辦就千村扶貧互助資金試點(diǎn)工作開(kāi)展了一次工作調(diào)研。通過(guò)調(diào)研就千村扶貧互助資金試點(diǎn)工作談一點(diǎn)淺顯的認(rèn)識(shí)。

一、基本情況

寧陜縣位于秦嶺南麓中段，屬北亞熱帶濕潤(rùn)型氣候，是我國(guó)南北氣候的過(guò)渡帶，長(zhǎng)江、黃河水系的分水嶺。是省會(huì)西安南枕的綠色屏障和“后花園”，安康的北大門(mén)，是關(guān)中通往川渝的交通要塞。東接柞水、鎮(zhèn)安，南連石泉、漢陰、漢濱，西鄰佛坪，北靠長(zhǎng)安、周至、戶縣?？偯娣e3678平方公里，山地占96.41％，耕地占2.73％，水域占0.86％，地貌特點(diǎn)是“九山半水半分田”。全縣轄14鄉(xiāng)鎮(zhèn)98個(gè)行政村，常住人口7.4萬(wàn)人（其中農(nóng)業(yè)人口6萬(wàn)余人）。有森林448萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)90.2%，分別是全省、全國(guó)的3倍和6倍。“版圖大縣，人口小縣，資源富縣，經(jīng)濟(jì)窮縣”的基本縣情。2009年開(kāi)展村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)村8個(gè)，占行政村總數(shù)的8.16%。試點(diǎn)村總戶數(shù)1715戶,占全縣總戶數(shù)的10.23%,總?cè)丝?184人,占全縣總?cè)丝诘?0.25%。截止9月底，八個(gè)試點(diǎn)村吸收會(huì)員1032戶，占試點(diǎn)村總戶數(shù)1715戶的60.2%,其中：貧困戶會(huì)員522戶。收取基準(zhǔn)互助金51.6萬(wàn)元，省級(jí)安排專項(xiàng)扶持資金64萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政配套資金56萬(wàn)元，社會(huì)捐贈(zèng)資金21萬(wàn)元，互助資金總量為192.6萬(wàn)元，平均每個(gè)村24.08萬(wàn)元；組建互助聯(lián)保小組206個(gè)，村級(jí)互助協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)管理人員48名；8個(gè)村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)共配股206戶，占入會(huì)總戶數(shù)的20%；贈(zèng)股49戶，占入會(huì)總數(shù)的5%。已投放資金115.56萬(wàn)元，占資金總額的60%。平均每村投放資金14.45萬(wàn)元,村級(jí)扶貧互助資金的運(yùn)行，保證了畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌、野生豬苓種植等項(xiàng)目的順利實(shí)施，有效解決了8個(gè)貧困村385戶貧困農(nóng)戶缺乏生產(chǎn)資金問(wèn)題，促進(jìn)了村級(jí)協(xié)會(huì)農(nóng)戶樹(shù)立互助合作的意識(shí)，推進(jìn)了誠(chéng)信社會(huì)氛圍的健康形成，初步實(shí)現(xiàn)了扶貧資金的可持續(xù)使用，為開(kāi)發(fā)式扶貧探索出了新的發(fā)展路子。

二、主要做法

第一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳發(fā)動(dòng)。村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)工作開(kāi)始，縣、鎮(zhèn)、黨委、政府高度重視，堅(jiān)持把搞好村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)工作作為促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)脫貧致富和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓。及時(shí)召開(kāi)全縣扶貧工作會(huì)議進(jìn)行安排部署，制定下發(fā)《寧陜縣村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《寧陜縣村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)工作安排意見(jiàn)》,提出了具體工作要求和工作措施。成立了由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),扶貧、財(cái)政、民政、審計(jì)、信用聯(lián)社等部門(mén)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了互助資金試點(diǎn)工作指導(dǎo)組，各村還成立村級(jí)扶貧互助資金籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，確保試點(diǎn)工作得到有效落實(shí)。同時(shí)，為了促進(jìn)扶貧互助資金項(xiàng)目保質(zhì)保量的完成，讓廣大群眾了解扶貧互助資金的有關(guān)政策，縣扶貧、民政、財(cái)政、宣傳、廣電和金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)作配合，采取印發(fā)宣傳資料、刷寫(xiě)

標(biāo)語(yǔ)、召開(kāi)村組干部會(huì)和群眾大會(huì)、舉辦宣傳培訓(xùn)班等形式，從政策依據(jù)、運(yùn)作程序、項(xiàng)目實(shí)施、資金管理等各方面進(jìn)行了廣泛深入的宣傳，使互助資金政策家喻戶曉，人人皆知，充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾自覺(jué)參與的積極性，為村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)工作順利實(shí)施奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

第二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，配強(qiáng)協(xié)會(huì)班子。開(kāi)展扶貧互助資金試點(diǎn)是探索新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的新思路和新方法，是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的一次有益嘗試?；谶@種認(rèn)識(shí)，為了使村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，在工作中堅(jiān)持抓好幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障互助資金試點(diǎn)工作有效開(kāi)展。一是立足縣情定村子。在試點(diǎn)村的確定上，立足于有示范性、帶動(dòng)性、典型性的要求，把縣委、政府確定的野生豬苓種植、食用菌種植、白山羊養(yǎng)殖、冷水魚(yú)養(yǎng)殖、大鯢養(yǎng)殖等五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏資金的實(shí)際需求結(jié)合起來(lái)，把鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部群眾的主動(dòng)性、實(shí)際執(zhí)行能力結(jié)合起來(lái)，根據(jù)各村的資源狀況，采取優(yōu)先選擇的原則，確定了8個(gè)具有示范帶動(dòng)作用的試點(diǎn)村。為全面推動(dòng)村級(jí)扶貧互助資金工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是嚴(yán)把條件配班子。在組建村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)組織上，他們對(duì)各村推薦的村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)組織和監(jiān)事會(huì)組織成員認(rèn)真進(jìn)行審查，嚴(yán)格按照互不交叉任職的原則審核把關(guān)，對(duì)不符合條件，標(biāo)準(zhǔn)的一律不準(zhǔn)進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)組織。尤其是協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納和監(jiān)事會(huì)主任的配備上，堅(jiān)持把責(zé)任心強(qiáng)，具有初中以上文化程度，村民“信得過(guò)、有能力、會(huì)辦事、懂經(jīng)營(yíng)、群眾公認(rèn)”的村民作為候選人。經(jīng)逐級(jí)按程序?qū)彾ê?，由村?jí)扶貧互助資金籌備領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)協(xié)會(huì)成員第一次大會(huì)，采取票選制，選舉產(chǎn)生協(xié)會(huì)成員和監(jiān)事會(huì)成員。并將選舉結(jié)果形成專題報(bào)告上報(bào)縣扶貧辦、縣民政局、財(cái)政局，由縣村級(jí)扶貧互助資金領(lǐng)導(dǎo)小組審核后批復(fù)。三是典型示范引路子。在工作方法上采取以點(diǎn)帶面的方式，切實(shí)把村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)工作引向深入。首先選擇在江口回族鎮(zhèn)高橋村開(kāi)展村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)工作中的試點(diǎn)，扎實(shí)搞好組織發(fā)動(dòng)，積極引導(dǎo)群眾參與，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。通過(guò)一個(gè)月的試點(diǎn)，基本達(dá)到了組織機(jī)構(gòu)、宣傳培訓(xùn)、配套資金、工作經(jīng)費(fèi)、工作措施“五個(gè)到位”，實(shí)現(xiàn)了有固定辦公地點(diǎn)、有協(xié)會(huì)牌子、有協(xié)會(huì)管理人員、有協(xié)會(huì)規(guī)章制度、有協(xié)會(huì)檔案、有扶持發(fā)展項(xiàng)目等“六有目標(biāo)”，通過(guò)試點(diǎn)探討摸索了一些經(jīng)驗(yàn)，為全縣其他7個(gè)村起到了典型引路作用。其次，組織人員深入到江口回族鎮(zhèn)新鋪村對(duì)該村運(yùn)行比較成功的婦女發(fā)展基金的管理模式、運(yùn)作程序、資金管理、婦女發(fā)展基金的效益等進(jìn)行調(diào)研，形成專題調(diào)查報(bào)告下發(fā)各村，指導(dǎo)各村開(kāi)展工作。同時(shí)，還邀請(qǐng)新鋪村婦女發(fā)展基金管委會(huì)主任在全縣村級(jí)扶貧互助資金培訓(xùn)會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)，確保了全縣互助資金試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。

第三、科學(xué)建章立制，規(guī)范操作運(yùn)行。村級(jí)扶貧互助資金項(xiàng)目是新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)新的扶貧模式，也是支持貧困農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)、發(fā)展項(xiàng)目、保障增收的一個(gè)重要舉措。為規(guī)范互助資金管理，發(fā)揮資金效益，確保資金的安全、健康、有序運(yùn)行。一是廣開(kāi)言路，健全制度。根據(jù)中、省、市的有關(guān)文件要求，結(jié)合各村實(shí)際制定了村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)《章程》，村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)、監(jiān)事會(huì)《職責(zé)》，村級(jí)互助資金《借款、還款制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《十不準(zhǔn)制度》、《十不貸制度》，村級(jí)互助資金《操作管理辦法》、《會(huì)計(jì)核算辦法》、《入會(huì)管理辦法》、《監(jiān)督管理辦法》、《信用等級(jí)評(píng)定辦法》、《項(xiàng)目評(píng)估辦法》和村級(jí)互助資金貸款安全協(xié)議等規(guī)章制度，廣泛聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和建議，讓各項(xiàng)職責(zé)和制度貼近群眾，使各項(xiàng)規(guī)章制度、職責(zé)和辦法更加具有操作性、科學(xué)性、實(shí)用性。二是有章可循，依章辦事。協(xié)會(huì)章程、各項(xiàng)管理辦法、規(guī)章制度和工作職責(zé)形成后，在村級(jí)扶貧互助協(xié)會(huì)第一次大會(huì)上交協(xié)會(huì)會(huì)員討論表決通過(guò)，按制度抓好村級(jí)扶貧互助資金的實(shí)施，確保村級(jí)扶貧互助資金安全、健康、有序的運(yùn)行。三是事前監(jiān)督，規(guī)范運(yùn)行。由縣村級(jí)扶

貧互助資金領(lǐng)導(dǎo)小組組織扶貧、財(cái)政、信用聯(lián)社等相關(guān)部門(mén)深入各村，按照《寧陜縣村級(jí)扶貧互助資金項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》對(duì)8個(gè)村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)實(shí)行資金投放運(yùn)行前的驗(yàn)收，本著“合格一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、投放一個(gè)”的要求，嚴(yán)格驗(yàn)收把關(guān)，驗(yàn)收合格方可投放互助資金。四是把好入口，確保安全。嚴(yán)把協(xié)會(huì)“會(huì)員”入會(huì)關(guān)，保持會(huì)員隊(duì)伍的“純潔”性。還明確規(guī)定有社會(huì)不良表現(xiàn)，明知有騙取、套取村級(jí)扶貧互助資金現(xiàn)象的村民不準(zhǔn)入會(huì)。通過(guò)上述措施，進(jìn)一步建章立制，規(guī)范操作，有效地促進(jìn)了村級(jí)扶貧互助資金的安全運(yùn)行，達(dá)到村級(jí)扶貧互助資金制度化、規(guī)范化的目的。

三、主要特點(diǎn)

千村扶貧互助資金是一種在政府主導(dǎo)下，由貧困戶參與、民主決策、民主管理、滾動(dòng)使用、長(zhǎng)期發(fā)展的一種特殊形式的小額信貸，是一個(gè)帶有金融特點(diǎn)操作方法的惠民項(xiàng)目，它與過(guò)去扶貧資金的使用方式和項(xiàng)目操作方式都有很大的不同。因此，為管好用活這筆資金，在項(xiàng)目管理上下功夫。第一、堅(jiān)持“四權(quán)”分離的原則。按照資金安全，永續(xù)利用、到期歸還、有償使用的原則，制定下發(fā)了《寧陜縣村級(jí)互助資金監(jiān)督管理辦法》和《寧陜縣村級(jí)互助資金“十不貸”制度》等管理制度，進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共同監(jiān)督管理的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)會(huì)員信用等級(jí)評(píng)定，優(yōu)化農(nóng)村誠(chéng)信環(huán)境。同時(shí)，將村級(jí)扶貧互助資金委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所管理，嚴(yán)格執(zhí)行管理權(quán)、投放權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”分離的管理制度。明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只有資金管理權(quán)，沒(méi)有審批權(quán)；村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)只有資金的審批、投放權(quán)，沒(méi)有資金使用權(quán)；村監(jiān)事會(huì)只有監(jiān)督權(quán)，沒(méi)有資金投放權(quán)；協(xié)會(huì)會(huì)員有資金使用權(quán)。堅(jiān)持做到管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離，起到防范風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)范運(yùn)作的效果。第二、規(guī)范財(cái)務(wù)及檔案管理。實(shí)行財(cái)務(wù)及檔案管理“四統(tǒng)一”?？h扶貧辦統(tǒng)一印制農(nóng)戶借款審批表、借款合同、資金投放借、收票據(jù)等財(cái)務(wù)憑證；借款、收款票據(jù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)用登記簽字制；統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)財(cái)務(wù)帳薄及設(shè)置會(huì)計(jì)科目；統(tǒng)一財(cái)務(wù)及檔案規(guī)范化管理。第三、實(shí)行資金借款擔(dān)保?？h扶貧辦制定了村級(jí)扶貧互助資金借款安全協(xié)議書(shū)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所責(zé)任擔(dān)保制度，進(jìn)一步規(guī)范了借款程序，確保資金安全使用。第四、加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)制度。實(shí)行公示公告制度，從試點(diǎn)工作開(kāi)始，就把會(huì)員入會(huì)、基準(zhǔn)互助金收取的額度、收取的標(biāo)準(zhǔn)、互助資金占用費(fèi)率、互助資金使用情況和原則等進(jìn)行公開(kāi)，廣泛接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，不斷完善提高，保證互助資金試點(diǎn)工作健康有序的發(fā)展。第五、強(qiáng)化檢查指導(dǎo)?；ブY金試點(diǎn)工作剛剛起步,沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)和模式,都是在探索中總結(jié),摸索中完善,他們始終堅(jiān)持每月到村檢查指導(dǎo)一次互助資金試點(diǎn)工作,對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)指出,限期整改,尤其是在指導(dǎo)財(cái)務(wù)工作上,實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、出納手把手的教，8個(gè)村會(huì)計(jì)、出納基本上掌握了記帳方法。財(cái)務(wù)管理向規(guī)范化管理邁進(jìn)。

四、取得的成效及經(jīng)驗(yàn)

為幫助各村選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，解決生產(chǎn)投入不足的困難，充分發(fā)揮互助資金帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增產(chǎn)增收的作用。明確規(guī)定互助資金主要用于支持貧困農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工及營(yíng)銷等生產(chǎn)性項(xiàng)目，不得用于非生產(chǎn)性項(xiàng)目（如修路、架橋、起房蓋屋、看病、上學(xué)等），體現(xiàn)扶貧的宗旨。一是互助資金促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)工作推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，江口回族鎮(zhèn)高橋村、雙河村，旬陽(yáng)壩鎮(zhèn)大寺溝村，廣貨街鎮(zhèn)沙溝村等實(shí)施特色民居改建，村容村貌極大改觀。二是互助資金促進(jìn)了農(nóng)村中介服務(wù)組織的發(fā)展。互助資金協(xié)會(huì)依法登記注冊(cè)，機(jī)構(gòu)合法，證件齊備，協(xié)會(huì)章程、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和配套制度健全，為農(nóng)村中介服務(wù)組織建設(shè)中起到了引導(dǎo)示范作用。也使互助資金協(xié)會(huì)成為農(nóng)戶和個(gè)體戶、種養(yǎng)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系的橋梁紐帶，把協(xié)會(huì)建在產(chǎn)業(yè)鏈上，產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)在農(nóng)戶上，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使互助資金成為中介服務(wù)組織建設(shè)的平臺(tái)。三是互助資金促進(jìn)了農(nóng)戶發(fā)展項(xiàng)目的主動(dòng)性。始終堅(jiān)持在投放村級(jí)互助資金前期,按照“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目發(fā)展有保障”的原則，由村項(xiàng)目評(píng)估小組按照《寧陜縣村級(jí)扶貧互助資金項(xiàng)目評(píng)估實(shí)施辦法》對(duì)貸款農(nóng)戶進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，對(duì)有項(xiàng)目的貧困農(nóng)戶優(yōu)先投放村級(jí)扶貧互助資金貸款，簽訂產(chǎn)業(yè)扶持協(xié)議。截止9月底，向385戶貧困戶借款115.56萬(wàn)元，四是互助資金促進(jìn)了 “一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如：江口回族鎮(zhèn)高橋村、雙河村的白山羊養(yǎng)殖專業(yè)村及大戶養(yǎng)殖；旬陽(yáng)壩鎮(zhèn)大寺溝村野生豬苓栽培項(xiàng)目村及能人大戶;廣貨街鎮(zhèn)沙溝村冷水魚(yú)養(yǎng)殖;城關(guān)鎮(zhèn)龍泉村大鯢養(yǎng)殖項(xiàng)目;龍王鎮(zhèn)東溝村豬、牛養(yǎng)殖專業(yè)村及大戶養(yǎng)殖；江口回族鎮(zhèn)新鋪村養(yǎng)殖項(xiàng)目等?；ブY金扶持野生豬苓栽培60戶，發(fā)展12000窩；天麻30戶400窩；扶持養(yǎng)羊項(xiàng)目戶60戶，建標(biāo)準(zhǔn)圈舍4800平方米，養(yǎng)羊3000只；扶持養(yǎng)豬項(xiàng)目戶70戶，其中：大戶12戶，建正大圈舍8500平方米，共養(yǎng)豬1100頭；扶持養(yǎng)牛項(xiàng)目戶20戶，養(yǎng)牛60

頭；扶持養(yǎng)雞項(xiàng)目戶70戶，養(yǎng)雞10500只；養(yǎng)魚(yú)25戶7500尾；扶持袋料食用菌栽培50戶，發(fā)展香菇34000袋，從而使這些村在我縣成為比較知名的“一村一品”示范村，這些項(xiàng)目的實(shí)施，為貧困農(nóng)戶增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五是互助資金試點(diǎn)促進(jìn)了整村推進(jìn)項(xiàng)目后續(xù)管理工作。對(duì)歷年實(shí)施的整村推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的后續(xù)管理，是進(jìn)一步鞏固扶貧成果，擴(kuò)大扶持覆蓋面，實(shí)現(xiàn)扶貧資源效益最大化。在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶“閑置資金”以入股的方式納入互助資金管理，可以大大提高投資的規(guī)模效應(yīng)。帶動(dòng)農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展和增收。六是互助資金增強(qiáng)了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。村級(jí)互助資金的投入和民主化管理，解決了基層組織有心辦事但無(wú)錢(qián)為民辦事的實(shí)際困難，增強(qiáng)了基層組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，堅(jiān)定了群眾自覺(jué)跟著黨組織走，脫貧致富的信心和積極性，使黨群、干群關(guān)系明顯改善。目前，群眾的精力都放在了發(fā)展生產(chǎn)，改善生產(chǎn)生活條件上，有效預(yù)防了“三股勢(shì)力”對(duì)群眾的拉攏，促進(jìn)了試點(diǎn)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)了村級(jí)基層組織建設(shè)的進(jìn)程。

實(shí)踐證明，在貧困村建立村級(jí)“互助資金”，是財(cái)政扶貧資金使用管理方式和扶貧開(kāi)發(fā)方式更加符合農(nóng)村和農(nóng)民需要的一種有益探索，是黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策直接在農(nóng)村和農(nóng)戶中落實(shí)的一次革命性嘗試。這個(gè)項(xiàng)目最大的特點(diǎn)在于它以金融操作的方式，打破了過(guò)去傳統(tǒng)的資金配置方式和項(xiàng)目運(yùn)作方式，使扶貧資金從無(wú)償使用變?yōu)橛袃斒褂?，從短期使用變?yōu)殚L(zhǎng)期使用，并將政府投入與群眾自有資金科學(xué)合理地捆綁在一起，建立起“人人有錢(qián)、人人管錢(qián)、人人用錢(qián)、人人誠(chéng)信”的信用機(jī)制和項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制。進(jìn)而，提高了農(nóng)民的組織化程度，優(yōu)化了農(nóng)村的信用環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶自主發(fā)展生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。在村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)工作中探索出以下基本經(jīng)驗(yàn)：

一是精心組織是前提。開(kāi)展互助資金試點(diǎn)工作，是加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)的新嘗試、新探索，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要想把好事做好，讓群眾得到實(shí)惠，真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康，只有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，周密部署，妥善安排，把各項(xiàng)基礎(chǔ)工作做實(shí)、做細(xì)、做到位，真正選出會(huì)員信任的協(xié)會(huì)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，才能讓廣大會(huì)員放心和滿意，試點(diǎn)工作才能穩(wěn)步推進(jìn)。

二是廣泛宣傳是關(guān)鍵。開(kāi)展互助資金試點(diǎn)，對(duì)基層干部和廣大群眾來(lái)講，是一項(xiàng)新生事物。要想讓干部群眾真正了解互助組織的性質(zhì)，明白互助組織的操作規(guī)程，必須進(jìn)行廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，做到家喻戶曉、人人明白，讓群眾真正感受到加入合作組織帶來(lái)的便利和實(shí)惠，才能提高群眾參與的積極性和主動(dòng)性。實(shí)踐證明，凡是宣傳引導(dǎo)工作扎實(shí)，組織發(fā)動(dòng)工作得力的地方，群眾的入股參與率就高，資金使用效益也最好。反之，群眾入股參與率就低，資金使用效益也差。

三是建章立制是核心。無(wú)規(guī)矩不成方圓，制度建設(shè)是根本性的東西。開(kāi)展互助資金組織建設(shè)，搞好扶貧開(kāi)發(fā)，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，健全運(yùn)行機(jī)制，使各項(xiàng)規(guī)章制度既有約束性又有操作性，真正從源頭上堵塞工作中的各種漏洞。只有這樣才能避免發(fā)生資金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。否則，試點(diǎn)工作很難長(zhǎng)期有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是加強(qiáng)監(jiān)管是保障。執(zhí)行制度靠自覺(jué)性，但僅僅有自覺(jué)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須靠外部力量進(jìn)行監(jiān)督。由于各試點(diǎn)村協(xié)會(huì)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平普遍比較低，如何保證資金的使用安全是需要關(guān)注的重大問(wèn)題。這就需要扶貧、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門(mén)、單位密切協(xié)作、積極配合，定期不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，杜絕隱患。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)管理人員培訓(xùn)，不斷提高他們業(yè)務(wù)能力和水平，督促他們嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)章制度辦事，真正把基礎(chǔ)工作做好，讓互助資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。

五是農(nóng)民增收是目的。村級(jí)扶貧互助資金項(xiàng)目是國(guó)家為有效緩解貧困村群眾發(fā)展生產(chǎn)所需資金短缺問(wèn)題而進(jìn)行的一次新的探索和嘗試，其根本目的是發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。只有牢牢把握住促進(jìn)農(nóng)民增收這個(gè)關(guān)鍵，我們的工作才不會(huì)偏離軌道，才能體現(xiàn)扶貧的宗旨，也才能被更多貧困群眾接納和擁護(hù)。

五、存在問(wèn)題

村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)工作在縣委、縣政府的高度重視下，在縣級(jí)有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力配合支持下，摸索了一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，取得了階段性成效，贏得了貧困群眾的一致好評(píng)和廣泛贊譽(yù)。但是也存在著以下問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：第一、管理難度大?；ブY金試點(diǎn)工作剛剛起步，在管理上沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)。第二、管理困難多?；ブY金試點(diǎn)工作大多數(shù)村是貧困村，居住分散，村集體無(wú)積累，辦公無(wú)經(jīng)費(fèi)，村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低，達(dá)到規(guī)范管理有一定過(guò)程。第三、村協(xié)會(huì)工作人員第一年的報(bào)酬難以解決。第四、資金投入到項(xiàng)目后的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制不夠健全。第五、資金與戶規(guī)模大小有差異。大村小村農(nóng)戶使用互助資金平均率上存在著不平

衡等問(wèn)題。第六、縣級(jí)財(cái)政資金配套十分困難。這都需要我們認(rèn)真對(duì)待，需要我們作出堅(jiān)持不懈的探索努力。在今后工作中解決思路是：第一、理清思路，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合本縣的工作實(shí)際，理清工作思路，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中逐步探索和糾正存在的問(wèn)題，建立長(zhǎng)效機(jī)制，使之達(dá)到規(guī)范運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。第二、健全制度，強(qiáng)化管理。把資金的投放、回收管理與報(bào)酬掛鉤，建立考核激勵(lì)機(jī)制，把考核、考勤、實(shí)績(jī)、能力相結(jié)合，建立《村協(xié)會(huì)報(bào)酬管理辦法》，用激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)村協(xié)會(huì)工作人員的積極性。第三、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。加強(qiáng)村協(xié)會(huì)管理人員的培訓(xùn)，尤其是財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，把培訓(xùn)作為一種制度，堅(jiān)持每半年舉辦一次，真正提高村協(xié)會(huì)管理人員素質(zhì)問(wèn)題。努力把我縣村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)工作抓出成效，真正成為貧困群眾參與、民主決策、民主管理、長(zhǎng)期使用的扶貧項(xiàng)目，為全縣貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富作出積極貢獻(xiàn)。

六、幾點(diǎn)建議

一是對(duì)千村扶貧上級(jí)專項(xiàng)互助資金額度適度加大。大小村應(yīng)有所區(qū)別。（100戶以下村15萬(wàn)元，100-150戶的村20萬(wàn)元，150-200戶的村25萬(wàn)元，200戶以上的村30萬(wàn)元）。

二是村級(jí)協(xié)會(huì)管理人員報(bào)酬拿入財(cái)政管理。大村（200戶以上）年經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元，小村（100戶以下）年經(jīng)費(fèi)不低于7000元。(含管理人員報(bào)酬)

三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高村級(jí)互助資金管理人員的素質(zhì)。

四是加大扶貧互助資金扶持力度，每年可按全縣村總數(shù)的30%安排。

五是適度延長(zhǎng)農(nóng)戶貸款使用年限，（適宜1-3年），降低占用費(fèi)率。（控制在千分之四以內(nèi)）。六是增加縣扶貧辦專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。用于辦公、培訓(xùn)、旅差等費(fèi)用。

（寧陜縣扶貧辦副主任張運(yùn)超）

第三篇：互助資金工作匯報(bào)

互助資金富了羊山人

——羊山村互助資金工作情況匯報(bào) 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：大家好！

羊山村地處丘陵山區(qū)，全村1257戶，33個(gè)自然村，人口4796人，其中農(nóng)業(yè)人口近耕地面積6015畝，山場(chǎng)面積1800畝。近年來(lái)，我村在縣扶貧辦的關(guān)懷和支持下，已在包村等8個(gè)自然村先后進(jìn)行了互助資金的試點(diǎn)工作。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我村的互助資金項(xiàng)目工作全面啟動(dòng)、穩(wěn)步開(kāi)展，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、互助資金工作進(jìn)展情況

包村等八個(gè)自然村共259戶，人口1255人，承包面積僅1382畝，是典型的人多地少的山村，為改變這些村的落后面貌，適應(yīng)新形勢(shì)下扶貧開(kāi)發(fā)工作的特點(diǎn)和要求，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的直接扶持和指導(dǎo)下，2007年來(lái)先后將包村等8個(gè)自然村作為村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金的試點(diǎn)村，村成立了互助資金理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，將互助資金工作納入村委會(huì)議程，采取“兩點(diǎn)法”籌資，即一是縣政府安排專項(xiàng)扶貧基金，二是本著農(nóng)戶自愿的原則，村民每戶繳納100元，共同形成所有權(quán)為自然村所有的村民共有的互助資金，并嚴(yán)格按照理事會(huì)確定的借款程序放款，申請(qǐng)、擔(dān)保人、共管小組審批、公示、簽訂合同等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范放款。2011年包村等8個(gè)自然村累計(jì)互助資金總額為302150元，其中上級(jí)政府撥付基金260000元，村民自籌25900元，利息創(chuàng)收16250元。

二、工作成效

在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視扶持下，村互助資金工作的實(shí)施，逐步解決了本村公益事業(yè)“事難辦，錢(qián)難收”的問(wèn)題，提高了農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，解決了農(nóng)民的增收問(wèn)題，試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，包村自然村村民錢(qián)揚(yáng)云的苗木基地規(guī)模由原來(lái)的不足200畝擴(kuò)大到800多畝，每年苗木銷售收入在20到萬(wàn)元；養(yǎng)殖戶朱吉安的生豬由原來(lái)的年出欄400頭擴(kuò)大到年出欄1000頭；沙莊自然村種田大戶朱啟銀，利用互助資金，購(gòu)置了一臺(tái)旋耕機(jī)，幫助村民耕種，不到一年就收回了成本；養(yǎng)魚(yú)專業(yè)戶劉得平利用借到的互助資金5000元，購(gòu)買(mǎi)了精飼料，40畝每畝魚(yú)塘增收400多元。互助資金的實(shí)施，給農(nóng)戶帶來(lái)了真正的實(shí)惠，得到了農(nóng)民的一致?lián)碜o(hù)，群眾無(wú)不表示：互助資金富了我們羊山人，在產(chǎn)生較好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，互助資金的實(shí)施還促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)工作的開(kāi)展，使得7個(gè)自然村安裝了66盞路燈；5個(gè)村開(kāi)挖了當(dāng)家塘；購(gòu)買(mǎi)涵管30多根，60多塊水泥板，共建成水跳和捶衣埔10個(gè)，方便群眾生產(chǎn)生活用水，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的廣泛贊譽(yù)，村里流傳著一手順口溜“羊山人不算富，戶戶通上水泥路，羊山人不是吹，走路雙腳不沾灰，羊山人不是能，新農(nóng)村建設(shè)率先行。”

三、存在的問(wèn)題

盡管我村在互助資金試點(diǎn)工作中做了大量的工作，但與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求相比還存在不足與很大的差距。

1、互助資金項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。協(xié)會(huì)工作人員都是村干部兼職，工作時(shí)間沒(méi)有保證，加之互助資金項(xiàng)目賬務(wù)管理難，工作量較大，環(huán)節(jié)較多，導(dǎo)致部分協(xié)會(huì)工作進(jìn)展緩慢。

2、群眾存在思想顧慮?；ブY金是一項(xiàng)新事物，群眾對(duì)這項(xiàng)新事物了解的不夠多，還處于一種觀望狀態(tài)，并且部分群眾小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，追求利益至上，會(huì)員們普遍認(rèn)為，既然已入會(huì)，就有權(quán)借款，否則就要求退股，置協(xié)會(huì)的章程于不顧。

3、協(xié)會(huì)借款資金總量不足。在基金額度下，實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題解決不了，并且在戶借款額度下，大問(wèn)題解決不了。

四、下一步工作安排

下一步我們將按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，使互助資金在我村能夠安全規(guī)范的運(yùn)作，我們將從以下幾點(diǎn)去抓：

一是繼續(xù)搞好宣傳培訓(xùn)工作，努力提高農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)，動(dòng)員群眾參與，提高群眾入會(huì)率，同時(shí)積極爭(zhēng)取縣扶貧辦互助資金投放額度，努力實(shí)現(xiàn)全村各自然村都有互助資金。

二是嚴(yán)格按照程序和章程，確?；ブY金的正確使用和安全運(yùn)行。我村將繼續(xù)做好互助資金發(fā)放和回收工作，既要使互助資金最大可能發(fā)揮效益，又要保證資金安全運(yùn)行，健康發(fā)展。

三是加強(qiáng)對(duì)已實(shí)施試行的8個(gè)互助資金試點(diǎn)村的資金賬務(wù)管理，實(shí)行專人專管，嚴(yán)格手續(xù)，定期公示，接受村民監(jiān)督。

總之，我村在今后的工作中繼續(xù)加大力度，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，彌補(bǔ)不足，努力使互助資金這項(xiàng)惠民政策在我村能得到很好的落實(shí)。

2011年11月21日

第四篇：互助資金申請(qǐng)報(bào)告

互助資金申請(qǐng)報(bào)告

旗扶貧辦：

為了調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化和增加牧民的收入，打造嘎查畜牧業(yè)品牌，加速嘎查畜牧業(yè)的健康快速發(fā)展，此項(xiàng)目為牧民解決缺少資金問(wèn)題，增加牧民的收入和帶動(dòng)牧民畜牧業(yè)的發(fā)展，嘎查實(shí)際財(cái)力困難，缺少項(xiàng)目資金，懇請(qǐng)上級(jí)部門(mén)給予資金扶持。烏蘭察布蘇木敖倫淖嘎查位于正鑲白旗北部，烏蘭察布蘇木西北部，屬于貧困嘎查?？倯魯?shù)

212、人數(shù)610，其中貧困戶90，貧困戶占總?cè)丝诘?2 %。常住戶206、人數(shù) 579，其中貧困戶65、人數(shù)180，貧困戶的戶數(shù)和人數(shù)比例 36 %?？偛輬?chǎng)面積28萬(wàn)畝，其中可利用草場(chǎng)面積24萬(wàn)畝，耕地面積60畝。敖倫淖嘎查距蘇木鎮(zhèn)所在地比較遠(yuǎn)，地理位置比較偏僻，交通不便、信息不靈通。嘎查人口多而收入微薄，牧民主要生活來(lái)源是養(yǎng)牧。

敖倫淖嘎查委員會(huì)二0一二年八月二十日

第五篇：酒泉市貧困村互助資金項(xiàng)目實(shí)施情況調(diào)查

酒泉市貧困村互助資金項(xiàng)目實(shí)施情況調(diào)查 為全面了解貧困村互助資金試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步研究貧困村互助資金試點(diǎn)工作，近期，我們對(duì)玉門(mén)市小金灣鄉(xiāng)馬家峪村、柳湖鄉(xiāng)小康村、六墩鄉(xiāng)柳北村、獨(dú)山子鄉(xiāng)春柳村和金塔縣羊井子灣鄉(xiāng)大全灣村等2縣市55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)扶貧互助合作社開(kāi)展了調(diào)查?？傮w情況是：玉門(mén)市小金灣鄉(xiāng)馬家峪村、金塔縣羊井子灣鄉(xiāng)大全灣村等2個(gè)村，試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視、群眾踴躍參與、起步規(guī)范有序、運(yùn)行平穩(wěn)安全。玉門(mén)市的其它3個(gè)村因試點(diǎn)工作起步晚正在抓緊籌備、辦理相關(guān)手續(xù)。

一、2個(gè)扶貧互助合作社的基本情況

（一）社員入社情況。根據(jù)全省貧困村生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作的要求，我市從2008年開(kāi)始在玉門(mén)市小金灣鄉(xiāng)馬家峪村先行試點(diǎn)，2009年在金塔縣羊井子灣鄉(xiāng)大全灣村進(jìn)行試點(diǎn)，這2個(gè)村共有農(nóng)戶391戶，分別組建了養(yǎng)羊協(xié)會(huì)和金塔宏興葡萄專業(yè)合作社，共有118戶參加了扶貧互助合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)，占農(nóng)戶總數(shù)的30%。

（二）資金構(gòu)成情況。2個(gè)扶貧互助資金總額為41.5萬(wàn)元，其中社員認(rèn)購(gòu)基準(zhǔn)互助資金6.5萬(wàn)元，占互助資金總額的15.7%。社員認(rèn)購(gòu)的基準(zhǔn)互助資金額度不同，其中，馬家峪村以肉羊養(yǎng)殖協(xié)會(huì)為載體，在10萬(wàn)元獎(jiǎng)金“鋪地”的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)90戶會(huì)員每戶入股500元，共入股4.5萬(wàn)元，使“村級(jí)發(fā)展互助資金”總額達(dá)到了14.5萬(wàn)元。羊井子灣鄉(xiāng)大全灣村已有28戶社員入股達(dá)到40股，入股資金達(dá)2萬(wàn)元。2010年市幫扶部門(mén)市委辦提供技術(shù)服務(wù)費(fèi)10萬(wàn)元給予支持，縣政府撥款5萬(wàn)元給予支持，合作社的總資金已達(dá)27萬(wàn)元。

（三）資金使用情況。2個(gè)村累計(jì)借款金額為31萬(wàn)

元，占資金總額的74.5%；還款100%，收取占用費(fèi)1.06萬(wàn)元。金塔縣羊井子灣鄉(xiāng)大泉灣村為了使有限的資金發(fā)揮更大的效益，幫助有困難的葡萄種植戶更好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)以小額借款的形式，共為26戶社員放出短期借款20萬(wàn)元，還

款期限為一年，月占用費(fèi)5.1％，收貨占用費(fèi)金額1.01萬(wàn)元，分紅、辦公各項(xiàng)開(kāi)支9400元。

二、2個(gè)試點(diǎn)村的主要做法

1、明確職責(zé)。為了加強(qiáng)對(duì)互助資金的有效管理，小金

灣鄉(xiāng)成立了“發(fā)展互助資金管理委員會(huì)”，委員會(huì)設(shè)主任、會(huì)計(jì)、出納各1人，具體負(fù)責(zé)受理會(huì)員借款申請(qǐng)，審查會(huì)員借款資格和條件，行駛財(cái)務(wù)收支管理職責(zé)，指導(dǎo)、監(jiān)督會(huì)員借款使用行為，及時(shí)辦理資金發(fā)放和定期回收等事宜，并對(duì)資金安全負(fù)責(zé)。出臺(tái)了《互助資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，開(kāi)設(shè)了互助資金專戶，要求財(cái)務(wù)人員每季度向全體會(huì)員公布一次資金的發(fā)放和回收情況，接受會(huì)員監(jiān)督。為了監(jiān)督互助資金管理委員會(huì)的工作開(kāi)展，確保資金安全、合理、有效使用，鄉(xiāng)上還成立了“發(fā)展互助資金監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組”，一是代表全體會(huì)員監(jiān)督發(fā)展資金管理委員會(huì)在借款、審批、發(fā)放等環(huán)節(jié)是否規(guī)范、合理。二是定期審查互助資金管理委員會(huì)資金使用往來(lái)賬目，并對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)。三是受理會(huì)員對(duì)互助資金使用的意見(jiàn)和建議，并定期做出答復(fù)。四是協(xié)助互助資金管理委員會(huì)對(duì)會(huì)員借款使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。羊井子灣鄉(xiāng)在組織合作社管理人員到外地參觀學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，廣泛征求群眾意見(jiàn)，討論制定了《村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議，采取民主選舉的辦法，成立了由5人組成的理事會(huì)，由5人組成的監(jiān)事會(huì)，由3人組成的互助資金管委會(huì)，理事會(huì)主要負(fù)責(zé)葡萄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，提高品質(zhì)技術(shù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、聯(lián)系銷售等工作；監(jiān)事會(huì)主要負(fù)責(zé)合作社的各項(xiàng)制度的規(guī)范及執(zhí)行，互助資金的管理和使用；互助資金管委會(huì)主要負(fù)責(zé)資金的管理、使用、發(fā)放、回收賬務(wù)處理及上請(qǐng)下達(dá)等日常工作，確保了合作社的資金及各項(xiàng)工作正常規(guī)范運(yùn)行。

2、建章立制。為了加強(qiáng)對(duì)互助資金的有效管理，玉門(mén)市小金灣鄉(xiāng)成立了“發(fā)展互助資金管理委員會(huì)”，委員會(huì)設(shè)主任、會(huì)計(jì)、出納各1人，具體負(fù)責(zé)受理會(huì)員借款申請(qǐng)，審查會(huì)員借款資格和條件，行駛財(cái)務(wù)收支管理職責(zé)，指導(dǎo)、監(jiān)督會(huì)

員借款使用行為，及時(shí)辦理資金發(fā)放和定期回收等事宜，并對(duì)資金安全負(fù)責(zé)。為了規(guī)范互助資金財(cái)務(wù)人員行為，使財(cái)務(wù)管理有章可循，出臺(tái)了《互助資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，開(kāi)設(shè)了互助資金專戶，要求財(cái)務(wù)人員每季度向全體會(huì)員公布一次資金的發(fā)放和回收情況，接受會(huì)員監(jiān)督。為了監(jiān)督互助資金管理委員會(huì)的工作開(kāi)展，確保資金安全、合理、有效使用，成立了“發(fā)展互助資金監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組”，一是代表全體會(huì)員監(jiān)督發(fā)展資金管理委員會(huì)在借款、審批、發(fā)放等環(huán)節(jié)是否規(guī)范、合理。二是定期審查互助資金管理委員會(huì)資金使用往來(lái)賬目，并對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)。三是受理會(huì)員對(duì)互助資金使用的意見(jiàn)和建議，并定期做出答復(fù)。四是協(xié)助互助資金管理委員會(huì)對(duì)會(huì)員借款使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

金塔縣羊井子灣鄉(xiāng)借鑒外地合作社的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合所吸合作社社員的意見(jiàn)、討論并制定了相關(guān)的規(guī)章制度，即：《金塔宏興葡萄專業(yè)合作社章程》、《金塔縣宏興葡萄專業(yè)合作社發(fā)展資金管理章程》、《金塔縣宏興葡萄專業(yè)合作社資金管理使用辦法》、《金塔縣宏興葡萄專業(yè)合作社資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《金塔縣宏興葡萄專業(yè)合作社發(fā)展資金管理委員會(huì)公工作條例》，規(guī)范了合作社資金的運(yùn)行。

3、規(guī)范運(yùn)行。馬家峪村互助資金針對(duì)90戶會(huì)員，以戶為單位，進(jìn)行短期、小額借款，具體程序?yàn)椋喝牍蓵?huì)員書(shū)面申請(qǐng)、管理委員會(huì)審查、會(huì)員2-3人擔(dān)保、三分之二以上的會(huì)員舉手表決、公式、簽訂借款合同、放款。借款標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在2000元以內(nèi)，大場(chǎng)大戶在3000元以內(nèi)，流通大戶在5000元以內(nèi)，并有足夠財(cái)產(chǎn)作擔(dān)保。互助資金借款期限原則上控制在1年以內(nèi)，到期必須償還本金及支付占用費(fèi)。如遇特殊情況，必須經(jīng)管委會(huì)研究同意方可適當(dāng)延期，且延期時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月。借款期內(nèi)，按千分之5的月占用費(fèi)率計(jì)算借款占用費(fèi)，即每借款1000元，每月交占用費(fèi)5元。對(duì)延期使用的借款，月占用費(fèi)率按千分之

7.5計(jì)算，占用費(fèi)的60%作為互助資金監(jiān)督管理辦公費(fèi)及相關(guān)人員報(bào)酬。凡是不履行或違反國(guó)家政策和地方政府包括本村有關(guān)管理規(guī)定，如計(jì)劃生育、9年義務(wù)教育、集體投工投勞以及基礎(chǔ)設(shè)施管理規(guī)定等政策法規(guī)的會(huì)員，1年內(nèi)其借款申請(qǐng)不予受理。當(dāng)會(huì)員書(shū)面申請(qǐng)互助資金后，管理委員會(huì)明確專人對(duì)該會(huì)員進(jìn)行審

查（包括實(shí)地考察），在同等條件下，優(yōu)先照顧貧困會(huì)員和帶頭引進(jìn)新品種的養(yǎng)殖大戶；凡是會(huì)員向管委會(huì)申請(qǐng)借款，除會(huì)員自身財(cái)產(chǎn)必須超過(guò)借款金額的1倍以外，還必須出具擔(dān)保證明。沒(méi)有擔(dān)保的申請(qǐng)，管委會(huì)一律不予受理。擔(dān)保采用兩種方式：一是聯(lián)戶擔(dān)保，即會(huì)員自愿組成借款小組（原則上5戶為1組），小組內(nèi)任一會(huì)員借款，如該會(huì)員不能按期歸還，其他會(huì)員必須負(fù)連帶責(zé)任；二是個(gè)人擔(dān)保，借款會(huì)員可找2-3戶有實(shí)力的會(huì)員擔(dān)保，在借款不能按期償還時(shí)，擔(dān)保會(huì)員負(fù)連帶責(zé)任。同一會(huì)員原則上不能同時(shí)為幾戶會(huì)員提供擔(dān)保。管委會(huì)成員不能為借款會(huì)員擔(dān)保，但對(duì)每一筆借款負(fù)連帶責(zé)任。管理委員會(huì)對(duì)會(huì)員申請(qǐng)及擔(dān)保人審查合格后，召集三分之二以上的會(huì)員對(duì)提出申請(qǐng)的會(huì)員進(jìn)行舉手表決，有參會(huì)人數(shù)達(dá)一半以上的會(huì)員同意后，管理委員會(huì)將申請(qǐng)人鄉(xiāng)全體會(huì)員公示1周，期間若無(wú)異議，將有管理委員會(huì)與提出申請(qǐng)的會(huì)員簽訂借款合同后方可放款。

4、效果明顯。玉門(mén)市小金灣鄉(xiāng)馬家峪村共有234戶，2008年實(shí)施貧困村互助資金項(xiàng)目以來(lái)，成立了養(yǎng)羊協(xié)會(huì)，為70戶貧困戶每戶借款1000元，為20戶貧困戶每戶借款2000元，共借出互助資金11萬(wàn)元，有效滿足了會(huì)員養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展資金需求，解了農(nóng)民的燃眉之急。金塔縣羊井子灣鄉(xiāng)大泉灣村有 157戶農(nóng)戶，2009年依托互助資金項(xiàng)目，建起了全縣第一家葡萄專業(yè)合作社，即：“金塔縣宏興葡萄專業(yè)合作社”,并成立了互助資金管理委員會(huì)，為全村的葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力，葡萄產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。這種扶貧互助資金由村民民主管理，共同參與，民主決策，共同監(jiān)督的利益共管機(jī)制，不僅實(shí)現(xiàn)了扶貧資金“一次投入，農(nóng)民持續(xù)受益”，而且提高了村民的創(chuàng)業(yè)增收能力，成了村民隨取隨用的身邊銀行。

三、試點(diǎn)工作中存在的主要問(wèn)題

在調(diào)查中，普遍反映開(kāi)展互助資金試點(diǎn)工作存在著兩大難點(diǎn)：一是規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。首先，互助資金注入額度和農(nóng)戶入社的基準(zhǔn)互助金規(guī)模小，不能支持規(guī)模產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是借款周期短。借款周期最長(zhǎng)不超過(guò)1年，許多高效益的種植項(xiàng)目收獲周期至少要2－3年時(shí)間，社員會(huì)因項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和還款壓力而減少借款

需求；三是擔(dān)保難。一般要求由2－3名社員的擔(dān)保方式，而貧困村具備擔(dān)保條件的農(nóng)戶有限，無(wú)形中又限制了農(nóng)戶的借款面，也影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。四是互助組織自我管理難。扶貧互助合作社本質(zhì)上是農(nóng)村的一個(gè)準(zhǔn)金融組織，按照“民用、民管、民借、民還、循環(huán)發(fā)展”的原則，服務(wù)全體社員、謀求共同發(fā)展；實(shí)行“自主經(jīng)營(yíng)、民主管理、社員互助、有借有還、循環(huán)使用、滾動(dòng)發(fā)展”；業(yè)務(wù)管理上涉及到相關(guān)金融政策、財(cái)務(wù)政策、產(chǎn)業(yè)政策等多個(gè)層面，由社員選舉產(chǎn)生了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)都是農(nóng)民身份，缺少相應(yīng)的知識(shí)準(zhǔn)備。亟待培訓(xùn)、指導(dǎo)和示范。

四、幾點(diǎn)建議

一是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。建議對(duì)經(jīng)營(yíng)管理有序、互助資金使用有效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)模、貧困農(nóng)戶增收幅度大的扶貧互助合作社，可增加互助資金的扶持額度，也可安排部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對(duì)社員的借款占用費(fèi)進(jìn)行貼息扶持。

三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建議加強(qiáng)對(duì)各扶貧互助合作社理事主任、監(jiān)事主任及財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，同時(shí)建議與金融監(jiān)管部門(mén)協(xié)商，共同以信息披露和風(fēng)險(xiǎn)指引的方式加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高管理層的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和經(jīng)營(yíng)組織能力。

四是適當(dāng)放寬試點(diǎn)條件。建議省扶貧辦和財(cái)政廳要在借款周期和擔(dān)保等方面放寬限制條件，同意各試點(diǎn)縣在確保資金安全的前提下，適當(dāng)延長(zhǎng)借款周期；對(duì)社員不愿為其提供擔(dān)保而自愿提供抵押的社員，要允許為其借款；與此相應(yīng)地是需要實(shí)現(xiàn)還款方式的多樣性設(shè)計(jì)。

（供稿：酒泉市扶貧辦 馬世團(tuán)）