第一篇：中國城郊農(nóng)村新型城市化模式探析

中國城郊農(nóng)村新型城市化模式探析

郭曉鳴 廖祖君

中國傳統(tǒng)城市化模式不斷地暴露出與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不適應(yīng)性，創(chuàng)新中國城市化模式迫在眉睫。本文選擇成都市溫江區(qū)“幸福田園”項目為個案進(jìn)行研究。該項目突出的特色在于以土地管理和利用制度調(diào)整為基點，在不變動農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和方法，以基層治理民主化為支撐，最終實現(xiàn)以“持地”城市化、“就地”城市化、“主動”城市化和“田園”城市化為特征的新型城市化模式創(chuàng)新。在城市近郊地區(qū)以農(nóng)民為主體、以土地資源資本化為手段、以建設(shè)田園城市為目標(biāo)的“幸福田園”模式對于中國探索新型城市化模式、平穩(wěn)推進(jìn)城市近郊農(nóng)村城市化進(jìn)程具有一定的參考意義。

一、引言

城市化是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，是每個國家在工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的必經(jīng)階段，也是人類社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。新中國成立以來，中國城市化曾經(jīng)嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，改革開放后，中國城市化進(jìn)程迅速加快，城市化率由建國初期的10.6%上升到2011年的51.3%（中國市長協(xié)會，2012）。然而，中國的城市化總體上仍然是一種低效率、粗放型和不徹底的發(fā)展過程，快速城市化背后隱藏著不可忽視的矛盾與風(fēng)險，例如環(huán)境污染、就業(yè)困難、交通擁堵、房價暴漲、征地拆遷矛盾、農(nóng)民工摩擦等。上述問題引發(fā)了人們對傳統(tǒng)城市化模式的深刻反思，尤其是在當(dāng)前全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實施“三化同步”戰(zhàn)略①的背景下，中國這種政府主導(dǎo)式的、低效率的傳統(tǒng)城市化模式不斷暴露出其與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不適應(yīng)性。當(dāng)前，創(chuàng)新中國城市化模式已經(jīng)成為一個重要的理論和現(xiàn)實問題，而城郊農(nóng)村由于緊緊靠近中心城區(qū)，較易承接中心城區(qū)的擴(kuò)散功能，土地增值潛力巨大，對此類區(qū)域的城市化模式進(jìn)行探索和創(chuàng)新，條件相對成熟，需求更加強烈，并對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景下創(chuàng)新中國城市化模式、積極推進(jìn)中國城市化進(jìn)程具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、文獻(xiàn)回顧

城市化模式揭示了某一區(qū)域在實現(xiàn)城市化過程中所展現(xiàn)的動力、機制和方式，是城市化理論研究中的一個重要內(nèi)容。簡新華、劉傳江（1998）從城市化與工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系入手，通過考察國外代表性國家的城市化進(jìn)程及其特點，提出了同步城市化、過度城市化、滯后城市化和逆城市化四種城市化模式，并對其特征、成因及影響進(jìn)行了分析。郝世綿、胡月英（2002）根據(jù)城市化的空間規(guī)模和形態(tài)，總結(jié)出聚集型城市化和擴(kuò)散型城市化兩種城市化模式。仇保興（2005）根據(jù)政府與市場在城市化進(jìn)程中的作用、城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，將國外城市化模式分為三種類型：以西歐為代表的政府調(diào)控下的市場主導(dǎo)型城市化模式、以美國為代表的自由放任式城市化模式、以拉美和非洲部分國家為代表的受殖民地經(jīng)濟(jì)制約的發(fā)展中國家城市化模式。已有文獻(xiàn)在國外城市化模式問題上得出了一些具有啟發(fā)性的重要結(jié)論，從而為研究中國城市化過程中的城市發(fā)展規(guī)模、城市化與工業(yè)化互動、政府調(diào)控等問題提供了重要借鑒。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于中國城市化模式的研究主要包括如下幾個方面：在城市化與工業(yè)化的關(guān)系方面，白永秀、王頌吉（2011）將中國城市化分為“被動城市化”和“主動城市化”，并認(rèn)為中國將依次經(jīng)歷這兩個階段。在城市發(fā)展規(guī)模方面，鄒農(nóng)儉（1990）認(rèn)為，立足中國的基本國情，應(yīng)當(dāng)重點發(fā)展小城市；李迎生（1988），饒會林、曲炳全（1990），王小魯（2010）則認(rèn)為，應(yīng)遵循大城市優(yōu)先發(fā)展的階段性規(guī)律，充分發(fā)揮城市的聚集效益。在城市化與農(nóng)民關(guān)系方面，劉守英（2011）認(rèn)為，不同的土地資本化方式，決定了不同的城市化模式，并提出政府主導(dǎo)、農(nóng)民被動的城市化，農(nóng)民以集體土地自主參與的城市化和政府主導(dǎo)、農(nóng)民為主體的城市化三種模式。在城市化動力機制方面，崔援民、劉金霞（1999）將城市化模式分為政府主導(dǎo)型和市場主導(dǎo)型，認(rèn)為政府主導(dǎo)型城市化模式優(yōu)于市場主導(dǎo)型城市化模式；而徐琴（2004）、曾憲明（2006）則對政府主導(dǎo)型城市化模式進(jìn)行了批判，認(rèn)為這種城市化模式造成了較高的社會總成本。在城市化與土地制度創(chuàng)新方面，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心課題組（2011）強調(diào)城市化模式創(chuàng)新的關(guān)鍵之處在于土地制度改革，其實質(zhì)就集中在改革征地制度、確立“農(nóng)地轉(zhuǎn)用”的市場轉(zhuǎn)讓權(quán)；劉守英（2011）主張在城市化進(jìn)程中必須進(jìn)行土地制度和政策創(chuàng)新，其核心是實現(xiàn)農(nóng)村集體土地和城市國有土地在規(guī)劃和用途管制下的“同地、同價、同權(quán)”，讓農(nóng)民分享城市化進(jìn)程中的土地級差收益。

從總體上看，學(xué)術(shù)界對中國城市化模式的類型、特征、弊端及其創(chuàng)新等方面進(jìn)行了大量的研究，其中的一些研究洞悉到中國城市化問題的本質(zhì)，具有較強的理論價值和現(xiàn)實針對性。但是，關(guān)于中國城市化的推動主體、動力機制以及城市化進(jìn)程中政府與農(nóng)民的關(guān)系等內(nèi)容還缺乏系統(tǒng)性的研究；雖然已有部分文獻(xiàn)在探討新型城市化模式時主張對土地管理及土地征用制度進(jìn)行改革，但在探討此類問題時，這些文獻(xiàn)主要考慮的是城市化效率的問題，對農(nóng)村土地制度改革所涉及的農(nóng)村社會和政治問題考慮不足。本文認(rèn)為，中國城市化模式創(chuàng)新的關(guān)鍵之處在于實現(xiàn)其推動主體和動力機制的根本性變化，即推進(jìn)“政府主導(dǎo)和壟斷”的傳統(tǒng)城市化模式向“市場主導(dǎo)、農(nóng)民主體”的新型城市化模式轉(zhuǎn)變。由此，本文將力求較為系統(tǒng)地探討城郊農(nóng)村在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實施“三化同步”戰(zhàn)略的背景下，如何平穩(wěn)有序地實現(xiàn)城市化。

三、政府主導(dǎo)型的中國傳統(tǒng)城市化模式特征及其弊端

在政府主導(dǎo)的中國傳統(tǒng)城市化模式下，城鄉(xiāng)之間涇渭分明、各成一體，城市化實質(zhì)上就是城市不斷向農(nóng)村單向延伸和擴(kuò)張的過程。農(nóng)村長期處于城市發(fā)展的附屬地位，為城市發(fā)展提供土地、勞動力、資金等資源要素。

（一）政府壟斷的城市化：城市政府壟斷了建設(shè)用地一級市場

傳統(tǒng)城市化模式下，城市擴(kuò)張所需的國有建設(shè)用地的一級市場完全由政府所壟斷和控制。當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚帶來城鎮(zhèn)擴(kuò)張需求時，政府根據(jù)國家下達(dá)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，或者通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”獲得的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，利用土地征收的方式將城郊農(nóng)村集體土地變性為城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地。變性后的土地則被政府用于修建城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，或者以“招拍掛”的方式將土地開發(fā)權(quán)出讓給其他經(jīng)營主體用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)。整個土地開發(fā)過程中，政府是土地交易的控制者和實施者，并以此推進(jìn)城市化進(jìn)程。更為重要的是，政府正是通過壟斷土地征收和土地出讓兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)來獲得巨額的土地級差收益。在以改變集體土地性質(zhì)為基本前提的傳統(tǒng)城市化模式下，政府通過土地價格“剪刀差”獲得了城市化的大部分土地增值收益，而農(nóng)民不僅沒有充分分享城市化帶來的好處，相反還可能在該過程中被強制性地剝奪其合法的土地權(quán)益。

（二）農(nóng)民失地的城市化：放棄土地是獲取城鎮(zhèn)戶口的必要條件

根據(jù)現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》和傳統(tǒng)戶籍制度，農(nóng)民要獲得城市非農(nóng)戶口、真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，就不得不放棄農(nóng)村承包土地、宅基地等財產(chǎn)權(quán)利，以此為代價實現(xiàn)的城市化給農(nóng)民帶來很大風(fēng)險。農(nóng)民要進(jìn)入城市，必須以承包地和宅基地為交換條件，土地?fù)Q社保、換就業(yè)、換新居等方式成為傳統(tǒng)城市化的主要實現(xiàn)形式。失地農(nóng)民成為人口數(shù)量眾多的特殊群體，他們比市民承擔(dān)更大壓力和更多風(fēng)險，同時少了土地這一道最后生活保障。因此，讓農(nóng)民失去土地的傳統(tǒng)城市化模式難以讓失地農(nóng)民獲得后續(xù)利益保障，存在很多風(fēng)險和不確定因素，使得土地對農(nóng)民的長期收益轉(zhuǎn)變成不可持續(xù)的一次性收益。如果失地農(nóng)民的就業(yè)問題解決不好，他們的未來收入將受到嚴(yán)重影響。

（三）農(nóng)民轉(zhuǎn)移的城市化：二次社會融入是城市化的必然后果

在傳統(tǒng)的城市化模式下，農(nóng)民被迫由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，他們不僅面臨居住空間的變化，而且面臨原有社會環(huán)境的改變。為了適應(yīng)城市的新的社會環(huán)境，農(nóng)民不得不調(diào)整以往的生產(chǎn)生活方式，但原有的傳統(tǒng)習(xí)俗與新的環(huán)境格格不入，而原有的社會關(guān)系也可能隨之喪失，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的流失在所難免。對于農(nóng)民搬遷并散居于不同城市社區(qū)的情況，其原有社會環(huán)境的改變則將更加嚴(yán)重，農(nóng)民與城市居民之間的融合更加困難，而且農(nóng)民本身之間的交流也會大大減少。在這種情況下，農(nóng)民的物質(zhì)條件可能達(dá)到或接近城市居民的水平，然而，其精神層面的需求難以滿足，導(dǎo)致其對城市新社會環(huán)境缺乏歸屬感。

（四）農(nóng)民被動的城市化：農(nóng)民缺失城市化的主動權(quán)和選擇權(quán)

傳統(tǒng)城市化模式對農(nóng)民而言具有強制性，郊區(qū)是否被納入城市總體規(guī)劃，取決于城市擴(kuò)張的需求，農(nóng)民本身并沒有參與和決策的權(quán)利，只是被動地被牽扯進(jìn)來，在征地拆遷補償?shù)恼勁兄刑幱谌鮿莸匚?，在整個征地拆遷過程中話語權(quán)缺失。除城市化選擇權(quán)的缺失外，農(nóng)民被動城市化會帶來很多負(fù)面效應(yīng)，從而影響社會和諧與穩(wěn)定。值得關(guān)注的是，在一些地方，政府為了獲取更多的建設(shè)用地來擴(kuò)大城市規(guī)模，過度推動農(nóng)民集中居住，造成了農(nóng)民“被上樓”的現(xiàn)象。這些行為沒有充分考慮農(nóng)民“上樓”集中居住之后生產(chǎn)生活可能發(fā)生的復(fù)雜變化，從而可能引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。

簡言之，傳統(tǒng)城市化模式給中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了三大問題：一是加速城鄉(xiāng)要素非均衡轉(zhuǎn)移。城市為了自身擴(kuò)張而強行征占土地，吸引大量土地、資本和勞動力向城市單向流動和集聚。二是侵奪農(nóng)民土地增值收益。農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地所產(chǎn)生的收益被政府壟斷，失地農(nóng)民只能獲得較低水平的補償性收入，被迫成為處于城市社會底層的低收入者。三是激發(fā)社會矛盾。征地拆遷、“半城市化”①等矛盾使得城市化進(jìn)程很難平穩(wěn)有序推進(jìn)，農(nóng)民完全融入城市難度較大，可能成為城市的邊緣群體。因此，一種有效的新型城市化模式必須能夠較好地解決傳統(tǒng)城市化模式帶來的這些問題。

四、城郊農(nóng)村新型城市化模式的成都探索

由于國家土地管理制度的限制，一方面，地方政府不可能超出年度新增國有建設(shè)用地指標(biāo)而任意征用郊區(qū)土地；另一方面，農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也不能私自利用土地包括建設(shè)用地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在這種情況，無論政府還是農(nóng)民都迫切希望通過創(chuàng)新城市化模式來破除土地制度制約。與此同時，城市化模式創(chuàng)新涉及對土地管理制度等一系列敏感政策的突破，這要求進(jìn)行創(chuàng)新的區(qū)域有一定的試錯權(quán)。因此，本文選擇2007年被國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的成都市為研究對象，以其下屬的溫江區(qū)作為個案開展分析②。溫江區(qū)位于成都市中心區(qū)正西16公里處，是成都市中心城區(qū)的重要組成部分。2010年，溫江區(qū)在萬春鎮(zhèn)幸福村實施了農(nóng)村土地綜合整治項目③

（簡稱為“幸福田園”項目），并以此為載體大膽創(chuàng)新，在不變動農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上探索城市近郊農(nóng)村的新型城市化道路。

（一）“幸福田園”項目的主要做法

成都市溫江區(qū)“幸福田園”項目涉及萬春鎮(zhèn)幸福村236戶農(nóng)民共707人，總占地面積1390畝，該項目涉及宅基地面積共142.1畝。在土地綜合整治中，新修建的農(nóng)民集中居住區(qū)占用建設(shè)用地58.5畝；通過整理節(jié)約出來的建設(shè)用地中，有41.1畝用于就地發(fā)展鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)業(yè)，另有42.5畝④以每畝35萬元的價格將其建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)給溫江區(qū)土地儲備中心用于城鎮(zhèn)和工業(yè)規(guī)劃區(qū)使用。“幸福田園”項目的核心內(nèi)容是以自主自愿和公開透明為基本原則，以農(nóng)民為主體進(jìn)行土地綜合整治和房屋拆建，通過公開招商的方式引進(jìn)社會資金投入，有效整合財政專項資金，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和打造，全程由農(nóng)民集體參與協(xié)商和決策，從而使農(nóng)民在不失去土地資源、不改變社區(qū)原有社會關(guān)系的前提下，實現(xiàn)居住地點由分散向集中轉(zhuǎn)變、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。從項目實施的整個過程來看，它主要采取了以下做法：

1.在充分尊重農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上實行農(nóng)民全程參與。“幸福田園”項目充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，讓他們在自愿的基礎(chǔ)上自主申請參加“幸福田園”項目，有效避免了強迫農(nóng)民集中和上樓。項目實施時，農(nóng)民群眾自發(fā)以土地、資產(chǎn)等生產(chǎn)資料入股，組建農(nóng)民股份合作社，并通過民主選舉的方式產(chǎn)生了項目議事會、項目監(jiān)事會，由其全面、全程地負(fù)責(zé)項目實施工作。項目議事會制定包括建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益分配辦法、建房標(biāo)準(zhǔn)、土地權(quán)屬調(diào)整及實施流程等操作方案。項目議事會下設(shè)測繪組和搬遷組，按照公平、公正、公開的原則對項目所涉及居民的地面附著物、建（構(gòu)）筑物進(jìn)行測量并公示結(jié)果、確定搬遷補貼金額和實施搬遷。而項目監(jiān)事會代表則負(fù)責(zé)監(jiān)督項目實施過程中的各項具體工作。

2.以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果為基點實施要素優(yōu)化配置。溫江區(qū)于2008年全面啟動了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，并于2010年底完成了“確權(quán)頒證”的改革目標(biāo)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的最終目的是實現(xiàn)承包地、宅基地、房屋等農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)利的流動并在流動中實現(xiàn)資產(chǎn)增值，從而賦予農(nóng)民自我發(fā)展的能力。

因而，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重點必將由初期確定產(chǎn)權(quán)的初始配置向確保產(chǎn)權(quán)的二次配置轉(zhuǎn)變?！靶腋Ｌ飯@”項目充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，由農(nóng)民股份合作社代表農(nóng)民委托溫江區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心發(fā)布土地綜合整治和房屋建設(shè)項目招商信息，通過市場公開、競爭定價確定社會投資者，直接與市場對接，獲得集體建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益。

3.以建設(shè)田園城市為目標(biāo)提升社區(qū)生態(tài)環(huán)境。按照“城在園中，園在城中，城鄉(xiāng)交融，渾然一體”的現(xiàn)代田園城市理念，項目區(qū)建成橫向貫通的游覽軸線和四個院落構(gòu)成的生態(tài)居住區(qū)，新居以獨立三層川西民居建筑風(fēng)格為主，房前屋后設(shè)置花木田園，力求保留其原風(fēng)俗、原風(fēng)貌、原生態(tài)。根據(jù)群眾意愿，由政府提供小區(qū)路網(wǎng)、綠地、停車位、休閑健身場地、商店、衛(wèi)生站等公共配套設(shè)施，實現(xiàn)水、電、氣、訊、路、排等基礎(chǔ)設(shè)施與主城區(qū)系統(tǒng)的并網(wǎng)。

4.依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)民股份合作社與參與項目的平臺公司①共同引進(jìn)社會資金參與項目區(qū)建設(shè)用地開發(fā)，打造觀光農(nóng)業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)。在項目區(qū)建立起“公司+合作社+基地”的花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，引進(jìn)從事特色花木展示、園林設(shè)計、工程綠化、高檔盆景制作等行業(yè)的高端花木產(chǎn)業(yè)企業(yè)，打造花木企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)園。最終，在項目區(qū)形成一個集休閑觀光、高端花木展示和銷售于一體的以高端服務(wù)業(yè)和商貿(mào)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，徹底完成由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變過程。

5.以民生工程建設(shè)為重點促進(jìn)公共服務(wù)均等化。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和公共服務(wù)均衡化的要求，在項目區(qū)規(guī)劃建設(shè)超市、衛(wèi)生室、幼兒園、農(nóng)家書屋和文體活動場所以及銀行、郵政、快遞網(wǎng)點等配套生活設(shè)施，建立健全城鄉(xiāng)一體的包括教育、衛(wèi)生、社會保障等內(nèi)容的公共服務(wù)共享體系。按照社會管理民主化的要求，建立并完善基層民主自治機制，探索充分發(fā)揮群眾主體作用的公共管理機制，構(gòu)建共建、共創(chuàng)、共享的社會管理新格局。

（二）“幸福田園”模式的基本特征

溫江區(qū)幸福村探索的城市化模式與政府主導(dǎo)型的傳統(tǒng)城市化模式明顯不同，它的一些創(chuàng)新性做法涉及土地管理、基層民主決策、公共品供給等制度的改革，對全國其他地區(qū)尤其是城郊農(nóng)村的城市化發(fā)展具有很強的借鑒意義，因而，本文將其稱為中國新型城市化的“幸福田園”模式?！靶腋Ｌ飯@”模式的內(nèi)涵可以概括為：在城市近郊農(nóng)村，以還權(quán)賦能為手段，以尊重民愿、發(fā)揮民智為基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和集體組織依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢，立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以土地管理制度創(chuàng)新為主線，由農(nóng)民主動推動的新型城市化模式?！靶腋Ｌ飯@”模式的實質(zhì)在于變“政府主導(dǎo)和壟斷”的傳統(tǒng)城市化模式為“市場主導(dǎo)、農(nóng)民主體”的新型城市化模式，讓農(nóng)民充分分享城市化的成果；其要義在于實現(xiàn)

農(nóng)民生活方式和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，賦予農(nóng)民與市民均等的發(fā)展權(quán)和公共物品享有權(quán)，而不僅僅是改變農(nóng)民的戶籍身份、就業(yè)方式和農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)；其突出的特色在于充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，以基層治理民主化為支撐，最終實現(xiàn)“持地”城市化、“就地”城市化、“主動”城市化和“田園”城市化。

1.通過還權(quán)賦能實現(xiàn)“持地”城市化。幸福村居民在整個城市化過程中不以失去土地為代價，而是通過土地綜合整治，將從原宅基地中節(jié)約出來的建設(shè)用地或建設(shè)用地指標(biāo)上市交易，從而充分享有城市化帶來的土地增值收益。而在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，農(nóng)民長久地獲得了宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，并可將其交由子女繼承或在村集體組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。項目區(qū)還進(jìn)一步對土地進(jìn)行股權(quán)量化，讓農(nóng)民成為股東并按股權(quán)享受集體經(jīng)濟(jì)組織平等的收益分配權(quán)利，有效地實現(xiàn)了“持地”城市化?！俺值亍背鞘谢瘡母旧辖鉀Q了傳統(tǒng)城市化模式中尖銳的征地矛盾，讓農(nóng)民手握土地等財產(chǎn)權(quán)利完成生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，平穩(wěn)地完成由農(nóng)民向市民的過渡。

2.通過產(chǎn)業(yè)再造實現(xiàn)“就地”城市化。幸福村居民抓住中心城區(qū)功能向郊區(qū)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移的機遇，在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，承接主城區(qū)的城市功能，“就地”實現(xiàn)城市化，避免了傳統(tǒng)城市化模式中征地拆遷和城市融入方面的諸多風(fēng)險與矛盾。由此，農(nóng)民由分散居住轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度集中居住，配套完善的、與城鎮(zhèn)接軌和一體化的生活和商業(yè)設(shè)施，享受到與城鎮(zhèn)一體化的社會保障等公共服務(wù)①。幸福村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由花木種植轉(zhuǎn)向花木總部經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)花木的研發(fā)、展銷、電子商務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的功能。雖然農(nóng)民還住在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，但是，他們的生活方式、就業(yè)方式和社會保障已經(jīng)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了“就地”市民化。

3.通過基層組織創(chuàng)建實現(xiàn)“主動”城市化?！靶腋Ｌ飯@”城市化是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主動發(fā)起的，并以農(nóng)民為主體推動，城市化的整體成果也主要由農(nóng)民分享，體現(xiàn)了新型城市化“以人為本”的重要思想。為了確保農(nóng)民充分享受城市化的收益，幸福村通過民主選舉的方式產(chǎn)生了獨立于村“兩委”②之外的項目議事會、項目監(jiān)事會，由其承擔(dān)社區(qū)規(guī)劃、原有宅基地和房屋的測量、拆遷補償、招商引資等具體事務(wù)，充分發(fā)揮了農(nóng)民的主體作用。因此，“幸福田園”模式通過基層組織創(chuàng)建，在充分體

現(xiàn)農(nóng)民需求的前提下，有效激發(fā)了他們參與城市化的主動性和創(chuàng)造力。

4.通過人與自然相融實現(xiàn)“田園”城市化?！靶腋Ｌ飯@”模式從項目建設(shè)開始就注重結(jié)合田園城市的概念，將居住和產(chǎn)業(yè)在空間層面融為一體，進(jìn)行“產(chǎn)城一體化”打造，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)延伸至農(nóng)村，將花木產(chǎn)業(yè)的生態(tài)景觀特征融入城市建設(shè)之中。在人居環(huán)境質(zhì)量得到極大提升的同時，當(dāng)?shù)鼐用窦瓤梢苑奖愕貜氖缕渲鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，又可以在美麗的田園風(fēng)光中生活。

（三）“幸福田園”模式的創(chuàng)新價值

1.對城市化動力機制的創(chuàng)新。對于農(nóng)民群眾而言，在不放棄農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)利的前提下，他們就能享有城市化帶來的土地級差收益，并且具有較為穩(wěn)定的土地租金收入、本地務(wù)工收入和自營產(chǎn)業(yè)收入。據(jù)測算，“幸福田園”項目讓農(nóng)民人均新增資產(chǎn)13.6萬元，年人均固定收益1.58萬元。對于社會投資者而言，他們既可通過實施土地綜合整治項目，將節(jié)約出來的建設(shè)用地指標(biāo)通過市場交易獲取收益；也可利用節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)發(fā)展城市近郊休閑旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，從而獲取投資回報。其實質(zhì)是打破了政府在傳統(tǒng)城市化進(jìn)程中對土地的壟斷，使政府讓渡出來的土地增值收益主要在農(nóng)民和社會投資者之間分配，從而形成以市場為主導(dǎo)的城市化動力機制，因而該模式具有較強的內(nèi)在驅(qū)動力。

2.對城鄉(xiāng)土地管理制度的創(chuàng)新。首先，農(nóng)民與建設(shè)用地市場實現(xiàn)了直接對接，沒有經(jīng)過土地征收環(huán)節(jié)就將土地交給社會投資者開發(fā)，簡化了土地交易環(huán)節(jié)，節(jié)省了中間成本。其次，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化，農(nóng)村集體作為農(nóng)村土地所有者在土地市場上公開招標(biāo)，承擔(dān)起土地經(jīng)營管理的責(zé)任和義務(wù)。最后，在透明的市場機制運作下，農(nóng)村集體建設(shè)用地能夠以城鄉(xiāng)均等的價格交易，由此提高了農(nóng)村土地的市場價值，使農(nóng)民分享了城市化帶來的收益，有利于消除城鄉(xiāng)差別。

3.對基層民主管理制度的創(chuàng)新。通過成立農(nóng)民股份合作社，按照民主投票的方式設(shè)立項目議事會、項目監(jiān)事會，由其全程負(fù)責(zé)組織管理土地綜合整治、土地指標(biāo)上市交易和社區(qū)規(guī)劃建設(shè)及其監(jiān)督工作。項目議事會、項目監(jiān)事會的作用貫穿于“幸福田園”城市化模式的整個過程，充分保障了農(nóng)民參與城市化建設(shè)的基本權(quán)利，提高了基層民主管理水平。

4.對形成城鄉(xiāng)一體化新格局的創(chuàng)新。在“幸福田園”模式下，農(nóng)村和城市之間不再涇渭分明，項目區(qū)雖然保留著集體土地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和部分第一產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村特征，然而，農(nóng)民所從事的職業(yè)從以前的單純務(wù)農(nóng)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人或者第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，他們享受的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等生活條件已經(jīng)達(dá)到或接近城市水平。項目區(qū)農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民并沒有本質(zhì)區(qū)別，甚至在經(jīng)濟(jì)收入、人居環(huán)境等方面還超過了一般城鎮(zhèn)居民的水平，這對城郊地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有重要的創(chuàng)新價值。

5.對田園城市發(fā)展模式的創(chuàng)新。“幸福田園”模式是一種與傳統(tǒng)不同的田園城市發(fā)展路徑。最初的田園城市建設(shè)理念是結(jié)合城市環(huán)境建設(shè)需要，把田園景觀“搬到”城市當(dāng)中，因而投入規(guī)模較大，維護(hù)成本較高?！靶腋Ｌ飯@”模式突破了田園城市建設(shè)的傳統(tǒng)思維，選擇的建設(shè)方式是把城市“搬到”田園之中，這種和以往不同的發(fā)展路徑成本更低，既防止了農(nóng)民難以融入城市生活的問題，又避免了城市交通堵塞、環(huán)境污染、社會犯罪等“城市病”的大規(guī)模出現(xiàn)，探尋出了一條全新的田園城市發(fā)展道路。

五、結(jié)論

成都市溫江區(qū)“幸福田園”項目在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，通過對城市化基本理念、城鄉(xiāng)土地管理制度、公共品供給體制等內(nèi)容的創(chuàng)新，有效地緩解了當(dāng)前城市化進(jìn)程中資金不足、動力不強、拆遷矛盾大、失地農(nóng)民就業(yè)困難等諸多問題，未來可能將作為城市近郊地區(qū)以農(nóng)民為主體、以土地資源資本化為手段、以田園城市為目標(biāo)的一種新型城市化模式得到推廣。但是，必須看到，“幸福田園”模式并非“放之四海而皆準(zhǔn)”的城市化模式，實施這種新型城市化模式的區(qū)域應(yīng)當(dāng)具備一些基本條件：一是能夠建立有效的土地產(chǎn)權(quán)制度，確保農(nóng)民不因城市化而失去土地權(quán)利；二是能夠奠定承接主城區(qū)城市功能轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快休閑旅游、高端服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是能夠構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給體制，提供城鄉(xiāng)同質(zhì)化的公共產(chǎn)品?；诖耍话愣裕蟪鞘薪紖^(qū)農(nóng)村更容易滿足這三個基本條件，因而也更有可能推行本文所述的新型城市化模式。

此外，除了上文重點討論的土地管理制度變革之外，在實施新型城市化模式中還需要繼續(xù)研究探索的關(guān)鍵問題包括：城郊農(nóng)村的配套性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的運營機制如何真正理順，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)運營所產(chǎn)生的資金缺口如何有效彌補。就“幸福田園”模式而言，雖然其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平達(dá)到了城市標(biāo)準(zhǔn)，居民生活和就業(yè)方式也基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，但是，由于配套性基礎(chǔ)設(shè)施運營和公共服務(wù)供給缺乏有效的資金保障，其可持續(xù)性還有待未來進(jìn)一步檢驗。上述問題仍然需要給予持續(xù)關(guān)注和深入探討。

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第二篇：城郊街新型城市化目標(biāo)問題對策匯報材料

城郊街新型城市化目標(biāo)問題對策匯報材料

為深入貫徹落實市委市政府關(guān)于推進(jìn)新型城市化發(fā)展的工作部署，我街按照“目標(biāo)、問題、對策”的要求，迅速認(rèn)真組織“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論”等活動，對我街走新型城市化道路面臨的困難和問題進(jìn)行了深入的思考，并初步確定了我街推進(jìn)新型城市化發(fā)展的目標(biāo)和對策。

一、發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)市委市政府推進(jìn)新型城市化的工作要求，結(jié)合目前查擺出來的問題，初步確定我街新型城市化發(fā)展三年的目標(biāo)為：完成和完善新型城市化發(fā)展的專項規(guī)劃及各領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，初步形成推進(jìn)新型城市化發(fā)展的制度框架；在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，收入差距逐步縮?。换就晟拼?、社交通、通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及農(nóng)村醫(yī)療、飲水、文化等硬件建設(shè)，加緊完善社會保障體系，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)能力及均等化程度高于全市平均水平；全面加快美都化妝品基地、萬花園區(qū)和城北新區(qū)建設(shè)，增強發(fā)展創(chuàng)新動力，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，初步建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實新型城市化的發(fā)展基礎(chǔ)；環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強。

二、存在問題

我街在推進(jìn)新型城市化發(fā)展的思想觀念、體制機制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面與廣州“樹立新理念，拿出新舉措，探索新路徑，成功走出一條具有廣州特色的新型城市化發(fā)展道路”的要求還有一段距離，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城市化率低。目前我街存在經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展不足、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點不多等問題。2011年我街工業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21.86億元和5.82億元，上繳稅收19938萬元（含總部經(jīng)濟(jì)稅收），農(nóng)村居民人均純收入10568元。同時，我街轄24個村民委員會和6個居民委員會，農(nóng)業(yè)人口占全街人口的67.3%，6個居委都是城鄉(xiāng)結(jié)合部，屬典型的城郊地帶，城市化率低。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，資源利用不充分。目前，我街產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一二產(chǎn)業(yè)比重較大，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。工業(yè)方面，我街初級產(chǎn)品多，深度加工和終端產(chǎn)品少；勞動密集型產(chǎn)業(yè)多，資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)少；高消耗、低科技含量的企業(yè)比重高，低碳環(huán)保高技術(shù)的企業(yè)比重低。旅游業(yè)方面，我街旅游景點空間布局零散，配套的餐飲、交通、住宿等相關(guān)配套設(shè)施有待進(jìn)一步完善，同時旅游資源缺乏深度的挖掘開發(fā)及包裝宣傳，未能形成較強的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。農(nóng)業(yè)方面，我街農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，龍頭企業(yè)較少，“一村一品”數(shù)量及名聲仍有待提升，土地流轉(zhuǎn)的力度仍有待加強。種種問題使得我街的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能在短期內(nèi)完成升級改造，發(fā)展后勁乏力等問題較為顯著。

（三）道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾出行不便。目前只有新村路進(jìn)出我街，其他道路建設(shè)水平也比較低，遇上上落班高峰時期更是通行困難，成為制約我街經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮減城鄉(xiāng)差距的重要瓶頸；同時，連通各村的村道已建成十年了，當(dāng)初規(guī)劃建設(shè)的兩車道已超負(fù)荷運行，時不時有堵塞現(xiàn)象；公共交通發(fā)展滯后，全街只得兩路公交車，并且班次間隔時間長。此外，轄區(qū)內(nèi)只有一間鎮(zhèn)級醫(yī)院，村級衛(wèi)生站未能實現(xiàn)全面普及；村內(nèi)缺乏運動器材的體育資源配備、缺乏書籍網(wǎng)絡(luò)等文化資源配備。

（四）“兩違”屢禁不止，城鄉(xiāng)面貌有待改善。盡管我街認(rèn)真按照市委市政府關(guān)于查控“兩違”的工作要求全力“兩違”的整治工作，但由于我街多條村屬城市控規(guī)范圍，并且控規(guī)長達(dá)十多年，農(nóng)民的住房需求與城市控規(guī)的矛盾非常大，同時查控“兩違”的長效機制仍未完善，導(dǎo)致城鄉(xiāng)“兩違”現(xiàn)象不斷發(fā)生。此外，違法建設(shè)不按村莊規(guī)劃建設(shè)，雜亂無章，嚴(yán)重影響道路、給排水的暢順。部分自然村村容村貌陳舊，個別村社“臟、亂、差”現(xiàn)象未能有效整治，農(nóng)村污水治理及垃圾分類工作有待加強。

（五）管理機制不靈活，社會服務(wù)功能弱化。我街轄區(qū)面積大，但只有6個社區(qū)居委會，管轄范圍過大，相應(yīng)的工作人員、辦公場所、硬件配套場所配套不足，未能有效為群眾提供服務(wù)；社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心仍在建設(shè)，相應(yīng)的運轉(zhuǎn)機制有待建立完善；社會組織嚴(yán)重不足，缺乏廣大的志愿者、義工及專家隊伍；基礎(chǔ)組織管理機制仍需完善，基層干部的責(zé)權(quán)利仍不相一致。

（六）基層組織戰(zhàn)斗力有待提升。我街面積以農(nóng)村居多，人口以農(nóng)民為主，影響社會和諧穩(wěn)定的問題多數(shù)出現(xiàn)在農(nóng)村基層，村“兩委”的戰(zhàn)斗力和作風(fēng)問題日益成為影響農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要問題。目前，我街部分村干部干事創(chuàng)業(yè)的欲望不強，帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不夠，工作缺乏激情和熱情，影響了社會的和諧，制約了村社的發(fā)展。

（七）以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制尚未建立，相關(guān)政策和體制有待進(jìn)一步完善。我市總體上進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還有待于進(jìn)一步提高。一些涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深層次改革，如推進(jìn)戶籍制度改革、建立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會保障體系，以及形成促進(jìn)農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)的機制等方面，也需要進(jìn)一步加大改革力度。

三、對策措施

（一）加強以交通建設(shè)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點是道路交通方面，盡快打通進(jìn)出城郊的瓶頸。一是配合做好大廣高速城郊段、北星路和向陽一橫路的征地拆遷和建設(shè)工作；二是加快花卉大道及萬花園區(qū)內(nèi)道路擴(kuò)建和連接工程建設(shè)，重點抓好三期工程建設(shè)和二期征地工作；三是加快烏石村至龍星村道路連接線工程的建設(shè)，年內(nèi)要完成工程的立項等有關(guān)工作；四是借扶貧“雙到”東風(fēng)，年內(nèi)全部完成自然村道路建設(shè)，盡早形成“外通、內(nèi)暢、內(nèi)外轉(zhuǎn)接”的交通網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強社會管理建設(shè)。在城區(qū)方面，重點是進(jìn)一步完善公園、停車場等硬件配套設(shè)施的建設(shè)，加快3個家庭綜合服務(wù)中心的建設(shè)及警務(wù)室的升級改造，力爭視頻監(jiān)控設(shè)備全覆蓋，全面提升群眾的安全感。在農(nóng)村方面，大力支持發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，認(rèn)真做好農(nóng)村社保、醫(yī)保購買工作，積極拓展農(nóng)村富余勞動力就業(yè)渠道，加大社會救助和優(yōu)撫安置工作力度。同時，繼續(xù)做好查處整治“兩違”工作，重點要加強控違體制建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)我街美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）加強大產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

1、以美都化妝品基地建設(shè)為龍頭，做強做大我街經(jīng)濟(jì)總量。美都基地是我街近年來一直重點打造的制造產(chǎn)業(yè)項目，目前入駐25家企業(yè)中已全面動工建設(shè)，三年內(nèi)全面建成投產(chǎn)，預(yù)計可完成工業(yè)產(chǎn)值5.5億元，年創(chuàng)稅收550萬元。

2、以城北新區(qū)建設(shè)為龍頭，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。緊抓我市建設(shè)廣州北部城市副中心的有力時機，加快城北新區(qū)商住旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，做大經(jīng)濟(jì)總量，三年內(nèi)有一點規(guī)模，并藉此加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，變農(nóng)民為居民，變農(nóng)村為城區(qū)。

3、以萬花園建設(shè)為龍頭，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以萬花園這一重要戰(zhàn)略平臺建設(shè)為中心，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動我街農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展，帶動我街北部農(nóng)村的發(fā)展，縮減城鄉(xiāng)差距。目前，萬花園落戶企業(yè)達(dá)31家，共完成土地流轉(zhuǎn)約1.2萬畝。萬花園的發(fā)展不但使農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)我街整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平的提高，提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，而且能很好地帶動轄區(qū)農(nóng)民的增收，增加村集體收入，同時很好的改善生產(chǎn)生活環(huán)境，提升生活質(zhì)量。

（四）結(jié)合扶貧“雙到”工作，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。狠抓扶貧“雙到”歷史機遇，采取“固本與強基并重，輸血與造血并舉”的方式，繼續(xù)實行物質(zhì)幫扶、轉(zhuǎn)移就業(yè)以及教育幫扶等一系列措施，使貧困戶穩(wěn)定脫貧，同時要加強與各幫扶單位的溝通聯(lián)系，加快重點扶貧公建項目的建設(shè)，做好自然村道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，增強農(nóng)村發(fā)展后勁。

（五）加強基層組織建設(shè)力度。深入實施“三個創(chuàng)新”（創(chuàng)新村機共建模式，創(chuàng)新科級村官培育的激勵機制，創(chuàng)新賦予村黨支部書記“一支筆”審批等動力機制）創(chuàng)建一批“五好村”，提高基層黨組織戰(zhàn)斗力；加強大學(xué)生村官及村“兩委”后備干部的培養(yǎng)力度；加快建立村、社合一的經(jīng)濟(jì)制度。

第三篇：城市化模式

點撥：在教材所列舉的區(qū)域城市化幾種典型模式中，我們可以看出除云南德宏是因為邊貿(mào)發(fā)展而促進(jìn)了城市化外，大多數(shù)地區(qū)是伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程而推進(jìn)城市化。東北地區(qū)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，是建國后伴隨著我國重工業(yè)基地的建設(shè)和工業(yè)體系的完善而逐步推進(jìn)的，帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，隨著20世紀(jì)80年代后期這些老工業(yè)基地的逐步衰退，東北地區(qū)的城市化發(fā)展也遇到很多新的問題。改革開放以來，在我國東南沿海地區(qū)先后出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展的三種模式：即珠江三角洲模式、浙江溫州模式、蘇南模式。每種模式的工業(yè)化和城市化都有自己的特點：

蘇南模式

“蘇南模式”誕生在我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城市密集度最高的江南水鄉(xiāng)，其特點是：

第一，與“珠江三角洲模式”不同，“蘇南模式”是一種依靠“內(nèi)向”型經(jīng)濟(jì)起步，既經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，包括生產(chǎn)因素的聚集、產(chǎn)品市場的獲得，主要不是依靠國外，而是依靠地域內(nèi)部和國內(nèi)市場，其外向性是在區(qū)域內(nèi)部和國內(nèi)市場發(fā)展壯大的必然結(jié)果。

第二，“蘇南模式”是通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村的工業(yè)化和城市化，進(jìn)而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是這一模式的核心和主體。

第三，“蘇南模式”中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，是為大中城市的工業(yè)配套和拾遺補缺起步，逐步推動這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級和優(yōu)化。

溫州模式

“溫州模式”與“珠江三角洲模式”和“蘇南模式”都不一樣，是一個自下而上由農(nóng)民自發(fā)推動的、以發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)為主體、以發(fā)展小商品起步的發(fā)展模式，其特點是：

第一，與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起家的“蘇南模式”不同，“溫州模式”的發(fā)動者和創(chuàng)業(yè)者是千萬萬萬的農(nóng)民，農(nóng)民辦企業(yè)，經(jīng)營企業(yè)，承擔(dān)風(fēng)險，個體和私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是“溫州模式”的核心和主體。

第二，與“珠江三角洲模式”和“蘇南模式”不同，溫州既沒有毗鄰香港的地理優(yōu)勢，又不在城市密集、交通發(fā)達(dá)的江南水鄉(xiāng)，遠(yuǎn)在浙江南部山區(qū)丘陵地帶，交通閉塞，資源缺乏。與內(nèi)地相比，惟一的優(yōu)勢是沿海，但義遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢不多。

第三，不貪大求洋，從日用小商品起步，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品，把小商品做大，把小企業(yè)做大做強，以小商品為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品逐漸占領(lǐng)了國內(nèi)國外相當(dāng)大的市場份額，使溫州本身在一定程度上具有一定的品牌效應(yīng)，這是“溫州模式”的突出特點。

東北地區(qū)城市的發(fā)展

20世紀(jì)30年代以后，隨著東北地區(qū)煤炭、鐵礦資源的開發(fā)，鐵路和港口的建設(shè)，出現(xiàn)一批以重化工工業(yè)為主的城市。如沈陽（機械）、鞍山（鋼鐵）、本溪（煤、鐵）、大連（機械與化工）、齊齊哈爾（重型機械）、撫順（煤炭與化工）等。

1949年后，東北地區(qū)國家重點建設(shè)的重要工業(yè)基地，一些城市成為新興的工業(yè)城市，如長春、吉林、哈爾濱等。隨著國家工業(yè)項目的布局，東北地區(qū)又出現(xiàn)了一些以重工業(yè)為主的城市，如石油開發(fā)（大慶、遼河）、化工（遼陽）、建材（吉林、本溪）、森林工業(yè)（伊春、大興安嶺）等。2000年，東北地區(qū)城市化水平達(dá)到46．55％（全國為26．08％）。云南德宏的邊境貿(mào)易

由于流量達(dá)十億元計的邊境貿(mào)易活動在近年劇烈擴(kuò)張，云南的德宏景頗族傣族自治州，毗鄰緬甸，作為改革開放之前的邊疆貧困州，在1979年至1988年有了超常的發(fā)展。這十年中，該州國民生產(chǎn)總值年平均增長19．7％，而云南省僅為13．3%，全國是13．7％。以國民收入為例，全州平均增長率每年達(dá)19．6％，云南省僅為12．9％，全國平均為13．4％。國民收入增加，財政稅收亦相應(yīng)有了增長。這十年內(nèi)，全州年財政收入增長率為21．7％，而全國僅為8．6％。其奧秘所在，便是以83％的年增長率擴(kuò)張的邊境貿(mào)易，拉動了地方經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

尤其1985年德宏州全州開放為邊境貿(mào)易區(qū)后，邊境貿(mào)易迅速發(fā)展，不僅為地方開辟了新的財源，加快了口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時為國家和整個大西南地區(qū)開辟了一個新的產(chǎn)品銷售市場和可供利用的原料基地，使德宏一躍成為云南乃至大西南對外開放的前沿。

第四篇：新型城市化調(diào)研

新型城市化調(diào)研匯報材料

湘潭市環(huán)境保護(hù)局

新型城市化是以新型工業(yè)化為支撐，以“兩型”為引領(lǐng)，以全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展為特征的城市化。我市在實施新型城市化過程中應(yīng)把新型城市化與新型工業(yè)化、城市生態(tài)化結(jié)合起來，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在新型城市化和新型工業(yè)化建設(shè)中的作用，加強環(huán)境保護(hù)，減少污染排放，建設(shè)宜居湘潭。

一、環(huán)境保護(hù)工作成效和現(xiàn)狀

近幾年來，我市在新型城市化建設(shè)進(jìn)程中，把打造“宜居湘潭”作為一項重要目標(biāo)，在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時，大力加強環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)不斷改善。

1、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是按照省政府城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)三年行動計劃，我市啟動建設(shè)湘潭市城區(qū)河西、河?xùn)|，湘鄉(xiāng)、韶山、湘潭縣等5個污水處理廠建設(shè)。2009年10月，污水處理廠建設(shè)全部完成，投入運行，我市城市污水處理能力達(dá)到26萬噸/日，城市污水處理率達(dá)到68.8%。成為全省第一個全面完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃的地級市，2009年4月全省節(jié)能減排暨湘江流域綜合整治現(xiàn)場會在湘潭召開，周強省長批示要推廣湘潭經(jīng)驗。

二是大力開展藍(lán)天工程。按照市政府《2008-2010年污染減排和藍(lán)天碧水工程行動方案》，加快了對電廠、湘鋼等重點企業(yè)脫硫設(shè)施的建設(shè)，加強重點行業(yè)工業(yè)粉塵的控制，加強了道路及建筑揚塵的控制，嚴(yán)格執(zhí)法，分三批在城區(qū)實施推進(jìn)燃煤鍋爐及第二批三產(chǎn)業(yè)大灶改用清潔能源工作，至2009年底，完成了全市200多家企業(yè)的鍋爐、窯爐及400多家第三產(chǎn)業(yè)的大灶改用清潔能源的工作。促進(jìn)了大氣質(zhì)量的改善。我市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)較2007年增長21%，達(dá)標(biāo)率為89.03%。

三是碧水行動取得重大進(jìn)展。在實施污染減排和推進(jìn)湘江流域綜合整治，開展碧水行動中，用二年時間，完成投資達(dá)７.５億元的１３個重點減排項目，淘汰退出企業(yè)17家，停產(chǎn)企業(yè)6家，關(guān)停并轉(zhuǎn)造紙企業(yè)30余家，限期治理企業(yè)20家，嚴(yán)格執(zhí)法，開展長江執(zhí)法行動，污染隱患大排查，湘江重金屬污染調(diào)查，極大地推進(jìn)了污染減排和湘江流域的綜合整治。湘江湘潭段落馬家河、五星、易家灣、漣水橋斷面的水質(zhì)狀況逐步好轉(zhuǎn)，2009年主要污染因子氨氮、陰離子洗滌劑的年均濃度與2008年相比均有大幅度下降，城市功能區(qū)水域水質(zhì)達(dá)標(biāo)，易家灣斷面達(dá)到三類水質(zhì)，出境斷面水質(zhì)優(yōu)于馬家河斷面水質(zhì)；各飲用水源地水質(zhì)狀況達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。

2、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)跨越式發(fā)展。

2008年12月，我市集污染源在線監(jiān)控中心、環(huán)境數(shù)據(jù)中心、應(yīng)急指揮中心三合為一的自動化多功能環(huán)境應(yīng)急指揮中心竣工投入使用，通過一年多的在線監(jiān)控建設(shè)，該中心現(xiàn)已實現(xiàn)了對“1個河流斷面、5個污水處理廠、6個大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控站、28臺套廢水和廢氣自動監(jiān)控系統(tǒng)以及部分企業(yè)視頻系統(tǒng)”的24小時自動監(jiān)控。占全市污染物排放總量80%左右的41家國控重點企業(yè)安裝了在線監(jiān)控和視頻監(jiān)控裝置。建立了覆蓋湘潭市區(qū)的高端視頻，對市區(qū)內(nèi)所有煙囪的林格曼黑度進(jìn)行實時監(jiān)控。湘潭的污染源在線監(jiān)控建設(shè)成為湖南省第一個試點城市，國家環(huán)保部定于今年2月3日，在湘潭召開全國環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)場會推廣我市經(jīng)驗，標(biāo)志著我市環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

3、污染減排工作穩(wěn)步推進(jìn)。

2008年實施污染減排“雙十”工程以來，我市完成減排項目13個，共計投資7.5億元。湘鋼中水回用工程、焦化廢水治理工程、湘潭堿業(yè)有限公司廢水治理工程等，湘潭電廠完善脫硫設(shè)施等減排重點工程順利實施投入運行，雙十工程的強力推進(jìn)，促進(jìn)了污染減排任務(wù)的完成。2009年，主要污染物減排四項指標(biāo)中SO2、鎘、砷提前完成“十一五”減排任務(wù)，名列全省前列，COD預(yù)計可完成目標(biāo)。為我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了發(fā)展空間。

二、環(huán)境保護(hù)工作存在的問題

1、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。

經(jīng)過幾年的強力推進(jìn)，我市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步得到完

善，但仍存在許多不足。一是我市在役使用的雙馬垃圾填埋場早已達(dá)到設(shè)計標(biāo)高和設(shè)計庫容，但由于新的城鎮(zhèn)垃圾處置設(shè)施尚未建設(shè)，雙馬垃圾場仍需每日消納近千噸城鎮(zhèn)生活垃圾，早已不堪負(fù)荷，存在重大環(huán)境安全隱患。二是我市的醫(yī)療廢物處置中心自2003年立項以來，至今仍未建成，我市的醫(yī)療垃圾采取集中收集后送株洲醫(yī)廢中心的處置方式，由于路途遠(yuǎn)、成本高，城區(qū)內(nèi)只有一級以上醫(yī)療機構(gòu)（共計52家）納入了集中收集系統(tǒng)，仍有很多衛(wèi)生院和私人診所的醫(yī)療垃圾處于無序管理狀態(tài)，甚至有私人違法收購醫(yī)療垃圾用于生產(chǎn)日用品的情況。三是城鎮(zhèn)污水處理污泥處置中心建設(shè)滯后。隨著我市5家城市污水處理廠的建成，每日26萬噸的污水處理，帶來每日近150噸污水處理污泥的產(chǎn)生，我市目前尚無規(guī)范的污泥處置中心，解決污泥的二次污染刻不容緩。四是湘江流域水質(zhì)自動監(jiān)控系統(tǒng)仍雖進(jìn)一步完善。我市雖已建成對“1個河流斷面、5個污水處理廠、6個大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控站、28臺套廢水和廢氣自動監(jiān)控系統(tǒng)以及部分企業(yè)視頻系統(tǒng)”的24小時自動監(jiān)控，但湘江流域仍有5個省控斷面、3個市控斷面，未實現(xiàn)自動監(jiān)控，其水質(zhì)狀況只能采取每月人工采樣監(jiān)測分析，與新型城市化的要求相差甚遠(yuǎn)。

2、環(huán)保機構(gòu)、人員不足，基層環(huán)保能力建設(shè)滯后，制約了環(huán)保的發(fā)展。隨著國家對環(huán)境保護(hù)的重視，環(huán)保的職能在擴(kuò)展，任務(wù)在增加，壓力也隨之增大。縣市兩級環(huán)保機構(gòu)、人員嚴(yán)重不

足，特別是縣級環(huán)保部門專業(yè)技術(shù)人員缺乏，設(shè)備陳舊，環(huán)保能力建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約了環(huán)保的發(fā)展，影響環(huán)境質(zhì)量的改善。

三、環(huán)保工作服務(wù)新型城市化的著力點

新型城市化其中主要重要內(nèi)涵是以人為本、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)，環(huán)境友好。因此，環(huán)保工作必須貫徹以人為本，以污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善為出發(fā)點和著力點，為我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

一是突出民生抓環(huán)保。對人民群眾關(guān)心的空氣、水環(huán)境質(zhì)量，通過不同媒介實行環(huán)境信息公開。同時對一些污染的重點區(qū)域、流域問題重點攻關(guān)，重點突破。在解決老百姓反映的一些熱點難點信訪、投訴問題，加強縣（市）區(qū)和部門聯(lián)動，改革處理的方式方法，形成快速及時的解決環(huán)境問題的機制。

二是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)抓環(huán)保。按照“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促增長、惠民生”的要求，積極開展低碳經(jīng)濟(jì)試點工作，進(jìn)一步深化與美國環(huán)保協(xié)會的合作，在湘潭設(shè)立“低碳經(jīng)濟(jì)論壇”，邀請國內(nèi)外專家學(xué)者來潭進(jìn)行學(xué)術(shù)講座，營造輿論，大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)，不斷更新觀念；開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)調(diào)結(jié)構(gòu)，積極爭取湖南省環(huán)保廳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園落戶九華，促進(jìn)湘潭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；繼續(xù)開展湘江流域整治工作，在嚴(yán)格控制落后項目的同時，通過關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極開展湘江重金屬的污染治理，把國家資金支持和落地湘潭項目建設(shè)好，徹底治理好湘江湘潭段重金屬的污染問題。

三是帶好隊伍抓環(huán)保。大力加強干部隊伍五大建設(shè)，始終把廉潔自律、帶好班子、管好隊伍作為重點工作內(nèi)容，認(rèn)真履行黨內(nèi)廉政責(zé)任制，注重加強廉政教育、常敲廉政警鐘，確保全體人員廉潔從政。

四是加大執(zhí)法抓環(huán)保。進(jìn)一步加強對污染企業(yè)的管理，從源頭上控制污染。要充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、應(yīng)急三支隊伍的作用。即：發(fā)揮信息中心的電子警察、支隊現(xiàn)場監(jiān)察、監(jiān)測站數(shù)據(jù)保障三合為一的作用，針對企業(yè)排污口、湘江主要斷面充分發(fā)揮三支隊伍的協(xié)同作用。打好組合拳，加大監(jiān)管杜絕環(huán)境污染事件發(fā)生。

五是立足兩型抓環(huán)保。拓展工作思路，探索湘潭環(huán)保新道路。探索環(huán)保新機制，在全省、全國走出一條環(huán)保的新路子。充分借助2月3日全國的環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)場會在湘潭召開的契機，不斷的總結(jié)、創(chuàng)新，繼續(xù)完善“立體環(huán)?！睓C制的構(gòu)建，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、污染源在線監(jiān)控的作用，對水、氣、聲、渣實行全方位立體監(jiān)控。

第五篇：新型城市化演講稿

我們需要怎樣的新型城市化

大家好！

今天我要演講的題目是《我們需要怎樣的新型城市化》。眾所周知，城市化是一個民族走向現(xiàn)代生活的快車道。從1949年至今，大艮的城市化取得了斐然的成績。然而，現(xiàn)在也正面臨著土地、資源、環(huán)境等嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在進(jìn)入加速城市化的今天，我們?nèi)绾尾拍芾煤贸鞘谢@把雙刃劍，避免重蹈發(fā)達(dá)國家城市化的覆轍？我們到底需要一個怎樣的城市化？現(xiàn)在大艮正在走新型城市化發(fā)展道路，我認(rèn)為應(yīng)該按照循序漸進(jìn)、集約發(fā)展的方式，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的新型城市化。

我們需要資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型城市化

隨著大艮經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在大艮集中出現(xiàn)，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量不足，逐漸成為大艮發(fā)展中不容忽視的問題。新型城市化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，大艮的新型城市化只會給我們帶來幸福，但大自然也在警示我們，大艮環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。水資源是大艮新型城市化進(jìn)程中一個關(guān)鍵性的制約因素，因為大艮是這個城市非常需要水，又是水資源消耗很大的地方，構(gòu)建節(jié)水型社會任務(wù)非常艱巨。同時，大艮的空氣污染問題也比較嚴(yán)重，引入PM2.5檢測方法，希望可以緩解空氣污染的問題。大艮的新型城市化是一個很重要的課題，它的快速發(fā)展令世界為之矚目。但最重要的是建設(shè)一個具有大艮特色的城市化，這是大艮必須要選擇的一個過程。我們要想方設(shè)法解決好存在的一些不足。

我們需要和諧的新型城市化

我認(rèn)為，大艮新型城市化進(jìn)程一是需要解決人與自然的關(guān)系，以“綠色”為目標(biāo)；二要解決人與人之間的關(guān)系，以“和諧”為目標(biāo)。大艮新型城市化進(jìn)程的目標(biāo)應(yīng)該是“綠色”與“和諧”。每年都有大量外來人員涌入大艮，如何讓進(jìn)城農(nóng)民不僅僅是外來勞動力，而是城市居民、城市主人，對于和諧社會的建設(shè)和新型城市化的質(zhì)量都將起到重要影響。我希望農(nóng)民工這個詞成為一個歷史，成為一個過去。當(dāng)他們真正被認(rèn)為是大艮的主人翁，新型城市化進(jìn)程當(dāng)中的一分子，我們才是真正認(rèn)同了他們，希望這一天盡快地到來。我們不僅僅關(guān)心城市人口的增長、用地的擴(kuò)張，同時也關(guān)心農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，這是一個問題的兩個方面。要健康而合理地來推進(jìn)新型城市化、健康有序的來增加城市人口、促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動力合理的遷移和轉(zhuǎn)移，做好他們進(jìn)城以后的生活、居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療等等，有利于社會穩(wěn)定、有利于和諧社會的創(chuàng)造。

我們需要具有人文特征的新型城市化

城市是人類文化的容器。當(dāng)城市與城市中的人在邁向現(xiàn)代化的過程中，人們對于城市在人文精神方面的品位要求就會越來越高。城市特色也會越來越成為人們衡量城市品位優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。曾幾何時，當(dāng)城市建設(shè)為我們帶來翻天覆地變化的同時，雷同的城市規(guī)劃卻讓大艮出現(xiàn)了“千城一面”?！疤厣C”成了城市建設(shè)中的共性問題。城市建設(shè)中，許多文化、歷史遺跡已經(jīng)蕩然無存了?，F(xiàn)在除了某些傳統(tǒng)留給我們的標(biāo)識外，一個城市很難和別的城市有區(qū)別。實際上，在新型城市化進(jìn)程中，對于我們?nèi)祟愖钪匾那∏∈俏幕臀拿?。歐洲對于幾百年來文明的保護(hù)，應(yīng)該給我們更多的啟示。

我認(rèn)為，文化應(yīng)該作為新型城市化一條至高的原則。由于我們強調(diào)“文化搭臺經(jīng)濟(jì)唱戲”，使得文化處于從屬地位。對城市內(nèi)部認(rèn)同性的喪失，是造成“千城一面”局面的根本原因。過分地講究多樣化，就會失去內(nèi)部的認(rèn)同性，就是說，失去了對這個城市的氣候、山川形勝，歷史傳統(tǒng)、社會文化、民風(fēng)民俗等等的認(rèn)同。大艮的新型城市化應(yīng)該是在自然經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的，具有人文特征的新型城市化。我提倡人文特征，因為人文特征的概念能夠使得城市的價值最大化，它解決了大艮可持續(xù)發(fā)展的問題，也解決了大艮城市同質(zhì)化的問題。大艮需要這樣的新型城市化。

那么，如何才能讓特色城市取代“千城一面”的現(xiàn)狀呢？首先要保護(hù)利用好大艮的歷史遺跡和傳統(tǒng)建筑，以延續(xù)地域歷史文脈；其次在城市規(guī)劃中，應(yīng)有一批具有特色的城市設(shè)計、建筑設(shè)計和園林設(shè)計，構(gòu)建令人賞心悅目的城市空間；第三充分調(diào)動城市的一些非物質(zhì)因素突出城市的動人特色。文化要素、文化審美和藝術(shù)品格，以及城市所獨具的特色，以城市獨具特色建立起來的城市品牌形象等，應(yīng)該是新型城市化進(jìn)程中特別關(guān)注的方面。在城市建設(shè)中，一定要將這些要素通過藝術(shù)和美學(xué)的方式建立起城市所獨有的品牌，讓大艮就是大艮的品牌。只有這樣，我們才能上對得起大艮文化。

我的演講完畢，謝謝大家！