第一篇：關(guān)于解決“夾心層”群體住房問題的提案

關(guān)于解決“夾心層”群體住房問題的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議提案第000994號(hào)

_________________________________________________________________________

_ 案 由:關(guān)于解決“夾心層”群體住房問題的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由中國銀監(jiān)會(huì)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦理 提 案 人：焦家良 主 題 詞：房地產(chǎn),管理 提案形式：個(gè)人 內(nèi) 容：

一、“夾心層”的定義

所謂“夾心層”階層是指既不符合購買經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房的條件，也無力購買商品房；既不屬于低收入階層，又無法承擔(dān)當(dāng)前的房價(jià)，置身于市場與保障之間的群體。實(shí)際上，“夾心層”主體由機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位新參加工作的普通工作人員、軍轉(zhuǎn)干部、外地引進(jìn)的人才、長期在城市并有穩(wěn)定工作崗位的外來務(wù)工人員等組成。

當(dāng)高收入群體和低收入群體的住房問題分別明確了市場路徑和政府保障兩種解決方案之后，中等及中等偏下收入群體這個(gè)“夾心層”的住房問題凸顯出來。

二、“夾心層”形成的原因

1.房價(jià)收入差距過大。這是形成“夾心層”的直接原因。按照中國的金字塔形的收入結(jié)構(gòu)，“夾心層”群體的收入處于中等水平。但是面對日益高企的房價(jià)，工資的相對縮水就使之成為了面對房價(jià)望而卻步的“夾心層”。以北京為例，2009年年底，北京住房均價(jià)已經(jīng)達(dá)到14100元/平方米，相比2009年1月份的8900元，全年價(jià)格上漲幅度達(dá)到58.4%。五環(huán)內(nèi)二手房均價(jià)從2009年年初的11610元/平方米上漲到了年底的17650元/平方米，漲幅達(dá)到52%。相對于高漲的房價(jià)，居民收入的漲幅十分有限。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2009年北京市城鎮(zhèn)居民收入26738元，同比增長8.1%。收入和房價(jià)之間的差距過大使得夾心層群體的數(shù)量迅速擴(kuò)大。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，房價(jià)收入比這個(gè)數(shù)字正常水平應(yīng)為6-8，美國房價(jià)收入比平均為4-6。有數(shù)據(jù)顯示，目前，北京超過20，上海為18，深圳為16。這些數(shù)據(jù)可能還有所保留。羅伯特·希勒在深圳指出，美國加利佛尼亞州的房價(jià)與收入之比為8到10，而在中國的深圳、上海等大城市的房價(jià)收入比達(dá)到36，令人擔(dān)憂。

2.住房政策不健全。目前，國家對中低收入群體推行以廉租房、經(jīng)適房、限價(jià)房、商品房四個(gè)層次的住房供應(yīng)體系。在這個(gè)體系里面，低收入家庭的住房問題主要通過廉租住房、經(jīng)適房解決，中低收入家庭可通過經(jīng)適房和限價(jià)房來解決，中等收入家庭則主要通過商品房市場解決。也就是說，目前的住房保障體系只保證了中低收入家庭，而將高不成低不就的中等收入家庭推向了商品房市場。還是以北京為例，根據(jù)北京市建委的規(guī)定，主要針對城市中等收入住房困難家庭的限價(jià)房的申請人必須具有北京市戶口，對于3人以下的家庭要求年收入在8.8萬元及以下、人均住房使用面積在15平方米以下、家庭總資產(chǎn)凈值在57萬元及以下。這意味著很多人均月收入在五千元左右的中等收入家庭無法享受政策房的優(yōu)惠。3.土地資源配置問題。在土地資源的配置上，由于政府政策有所傾斜，因而人均住房面積的增加以及住房自有率的提高掩蓋了部分中低收入人群的居住狀況的惡化。在北京地區(qū)，當(dāng)很多大學(xué)畢業(yè)后落戶北京的年輕人感嘆房價(jià)奇高時(shí)，并不意味著北京住房消費(fèi)支出就是高不可攀。因?yàn)?，北京住房供?yīng)體系的另一面并未惠及外來人群，這就是隱性福利分房的存在。雖然大規(guī)模的福利分房在上個(gè)世紀(jì)末，以“新老劃斷”的方式而告終結(jié)，但事實(shí)上，在此后的數(shù)年中以經(jīng)濟(jì)適用住房(或合作建房)的形式，以建安成本價(jià)格，對特定人群定向銷售的狀況依然存在。這種“特供”現(xiàn)象在北京各大部委、央企以及政府機(jī)關(guān)中并非鮮見。此外，部隊(duì)的軍產(chǎn)房，各大學(xué)院校的校產(chǎn)房也未納入商品房供應(yīng)體系。在那種體系內(nèi)，在北京擁有兩、三套房的家庭并不罕見。在當(dāng)年進(jìn)行住房體制改革時(shí)，由于考慮到如果所有“房改房”都可上市流通，勢必會(huì)使一部分家庭的資產(chǎn)顯現(xiàn)化，因此出于社會(huì)公平考慮，對擁有兩套以上住房家庭(指舊公房)出售房產(chǎn)的要加以限制。但這樣一來，就有一部分房產(chǎn)沉淀下來未能進(jìn)入市場。

三、解決“夾心層”住房問題的措施

1.加快建設(shè)公共租賃房。公共租賃房在新加坡、香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，已經(jīng)成為住房保障制度的主要組成部分，但在中國內(nèi)地依然是新生事物。據(jù)了解，廈門、深圳、北京、天津都開始推動(dòng)這項(xiàng)工作。隨著公共租賃住房的增加，這部分既不屬于低收入的家庭，又買不起或租不起市場上的房子的夾心層群體的住房困難會(huì)逐步地得到解決。當(dāng)然，公共租賃房只是階段性保障措施，通過過一段時(shí)間，當(dāng)夾心層群體有支付能力了，他們就離開公共租賃住房，到市場購買或承租住房。

2.逐步擴(kuò)大政策房的適用范圍。根據(jù)房價(jià)和收入水平適時(shí)調(diào)整政策房，特別是限價(jià)房的適用范圍，解決夾心層群體的住房問題。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于政策房的規(guī)模保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市至少有20%到30%的人群屬于夾心階層，如果算上占比約兩成的低收入階層，屬于保障房范圍內(nèi)的中低收入群體占比將達(dá)到40%-60%。但是目前經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的供應(yīng)量占比不到10%，限價(jià)房和公共租賃房的供應(yīng)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這意味著廣大中低收入家庭的購房需求難以得到滿足。因此，要使得夾心層群體享受到政策房，就必須通過立法的形式解決土地資源和開發(fā)資金的問題。限價(jià)房應(yīng)該通過政府協(xié)調(diào)，保障開放商的適當(dāng)利潤，減少政府投入。

3.適當(dāng)放寬單位集資建房門檻。在1998年，國家宣布停止福利分房,住房貨幣化、產(chǎn)業(yè)化成為房改的基本方向。針對一些實(shí)際困難，集資建房的“優(yōu)惠”政策仍得以保留，但對于其單位性質(zhì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格界定。集資建房屬于經(jīng)濟(jì)適用房的一種。由國有單位提供自有的國有劃撥土地作為建房用地，國家減免部分稅費(fèi)，職工出資修建，不對外出售。按照規(guī)定，只有兩類企業(yè)可申請單位集資合作建房：一類是遠(yuǎn)離城區(qū)的獨(dú)立工礦企業(yè)，第二類是住房困難戶較多的企業(yè)。而且這兩類企業(yè)申請集資建房還要符合三個(gè)條件：第一條是必須經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，第二條是必須符合城市的規(guī)劃，第三條是企業(yè)必須擁有自己的土地，而且這個(gè)土地是必須符合城市規(guī)劃，可以用于建設(shè)住房的，不是工業(yè)性質(zhì)的土地。因此，房價(jià)高昂的大城市中的夾心層階層大多無法享受到單位集資建房的優(yōu)惠。國家可以在嚴(yán)格把關(guān)、全程監(jiān)管和有效公示的基礎(chǔ)上放開單位集資。

4.引導(dǎo)金融企業(yè)放寬政策條件。引導(dǎo)金融企業(yè)對夾心層階層適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的條件，通過降低首付比例和貸款利率優(yōu)惠等條件滿足更多夾心層的住房要求。在操作中要注意對貸款人的條件予以審核，保證借款人的還款能力和還款意愿。借助金融體系，推進(jìn)解決夾心層的住房問題。

四、結(jié)語

房地產(chǎn)目前是中國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長，帶動(dòng)性強(qiáng)，房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，很大程度上影響宏觀經(jīng)濟(jì)的走向。在房價(jià)快速上漲之后，商品房成交量極有可能出現(xiàn)回落，這勢必影響中國很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。夾心層人群數(shù)量不小，較低收入和貧困人群又有更強(qiáng)的支付力，如果其住房問題得到解決，將能夠抵消商品房成交量回落造成的影響。夾心層或成為中高收入人群、低收入人群之后，影響樓市走向的第三股力量。

當(dāng)然，解決這一問題的難點(diǎn)是如何界定夾心層群體，從而保證政策惠及的范圍是確實(shí)需要幫助的人，而非渾水摸魚之輩，甚至投機(jī)炒作團(tuán)體。國家可以借助在實(shí)施廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房方面的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)中等收入群體的住房問題得以解決。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：解決農(nóng)民工住房問題精簡版

解決農(nóng)民工住房問題的現(xiàn)實(shí)緊迫性

1、解決農(nóng)民工住房問題是內(nèi)需增長的重要源泉

2、解決農(nóng)民工住房問題是內(nèi)需增長的重要源泉

安居才能樂業(yè)，農(nóng)民工住房問題不解決，我國的城市化就不會(huì)是真正的城市化。因此，農(nóng)民工住房問題，關(guān)乎中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的成敗。農(nóng)民工已成為城市發(fā)展不可或缺的群體。如果能在城市定居，將大大推進(jìn)我國的城市化進(jìn)程，提高城市化質(zhì)量，也有利于城市住房建設(shè)和管理。

3、解決農(nóng)民工住房問題是改善民生的現(xiàn)實(shí)需要

尤其是，近幾年城市房價(jià)、房租增長過快，“城中村”等農(nóng)民工集聚地改造加快，城市邊緣不斷向遠(yuǎn)郊區(qū)擴(kuò)展，使得農(nóng)民工的居住成本、通勤成本快速上升，生活受到較大影響。改善居住條件已成為農(nóng)民工最迫切的民生要求，是1億多農(nóng)民工、數(shù)億農(nóng)民工家屬的殷切期盼。

4、解決農(nóng)民工住房問題是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要標(biāo)志

解決農(nóng)民工住房問題，健全涵蓋農(nóng)民工的城市住房保障體系，有利于縮小城鄉(xiāng)居民在住房保障上的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；有利于遏制我國城市“貧民窟”的發(fā)展勢頭，避免出現(xiàn)巴西等發(fā)展中國家出現(xiàn)的社會(huì)問題，促進(jìn)城市自身的和諧；有利于遏制農(nóng)民“一家兩地，一家兩制”的家庭分離趨勢，緩解農(nóng)村留守兒童和農(nóng)村老齡化問題，促進(jìn)農(nóng)村和諧。

1、農(nóng)民工無法進(jìn)入城市商品房市場

2、農(nóng)民工仍游離于城鎮(zhèn)住房保障體系之外

二元結(jié)構(gòu)的保障體制仍然把農(nóng)民工當(dāng)“外來人口”、“暫住人口”對待，他們沒有獲得身份轉(zhuǎn)變，不能享受同城市居民同等的保障權(quán)利。雖然一些城市提出將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，但限制條件過多，農(nóng)民工進(jìn)入城市住房保障體系的門檻過高，還存在著事實(shí)上的政府失靈。目前，農(nóng)民工在城市的居住主要還是通過血緣、鄉(xiāng)緣、業(yè)緣和地緣關(guān)系解決。由這些關(guān)系所導(dǎo)致的居住方式會(huì)逐漸造成一種低收入人群根據(jù)工作或親緣關(guān)系的人為集中，也就產(chǎn)生了諸如“城中村”等現(xiàn)象，形成了新的城市二元結(jié)構(gòu)。

3、現(xiàn)行用地政策制約了農(nóng)民工集體宿舍的建設(shè)

利用出讓工業(yè)用地興建農(nóng)民工宿舍與現(xiàn)行工業(yè)用地政策相沖突，利用城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民集體土地興建農(nóng)民工宿舍與現(xiàn)行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策相沖突，利用破產(chǎn)或倒閉企業(yè)的閑置廠房改造或修建農(nóng)民工宿舍與現(xiàn)行土地收購儲(chǔ)備政策相沖突。

4、地方的政策探索也需進(jìn)一步完善

如農(nóng)民工保障性住房的資金來源不確定，適合農(nóng)民工特點(diǎn)的保障性住房普遍缺失，農(nóng)民工住房公積金制度缺乏細(xì)則，針對農(nóng)民工的住房金融服務(wù)幾乎是空白。

1、基本原則

一要順應(yīng)城市化趨勢，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。農(nóng)民工住房保障不僅應(yīng)滿足現(xiàn)階段進(jìn)城農(nóng)民工家庭在城市居住需要，還要為最終給予農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等的住房保障待遇、向市民化階段發(fā)展作鋪墊。二要尊重農(nóng)民工意愿，符合農(nóng)民工流動(dòng)趨勢。在解決農(nóng)民工住房問題的具體操作中，要充分考慮農(nóng)民工的作息時(shí)間、地域分布特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)承受能力，避免不切實(shí)際的建設(shè)造成住房閑置。結(jié)合農(nóng)民工的流動(dòng)趨勢，合理協(xié)調(diào)大中小城市和小城鎮(zhèn)的住房政策。三要與現(xiàn)行的國家住房政策體系有效銜接。解決農(nóng)民工住房問題也不能搞“特殊”，要納入城市住房政策體系通盤考慮，與市場化保障方式同步進(jìn)行，以降低今后制度轉(zhuǎn)換的成本.四要充分發(fā)揮政府、企業(yè)和市場的作用。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)要落實(shí)改善農(nóng)民工居住條件的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，也應(yīng)以市場化運(yùn)作為方向，充分發(fā)揮市場功能。五要循序漸進(jìn)，分階段分步驟逐步解決。流動(dòng)人口住房是一個(gè)世界性難題，我國人口規(guī)模巨大，城鄉(xiāng)二元分割，解決農(nóng)民工住房問題具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府財(cái)力的提高逐步解決。

調(diào)查表明，農(nóng)民工最愿意接受的住房支持方式有三個(gè)：單位提供住房補(bǔ)貼，政府提供低廉租金房，政府給予政策由單位建造住房。但不同群體農(nóng)民工解決住房問題的期望方式有較大差別：低收入農(nóng)民工傾向政府修建低廉租金房，政府給予政策、由用工單位建造宿舍；而高收入農(nóng)民工更愿意通過市場自行解決，希望單位提供住房補(bǔ)貼，政府給予財(cái)稅和金融支持，提高支付能力。

加快建立起“以低端市場租賃房為重點(diǎn)，以保障性住房和商品房為補(bǔ)充”的農(nóng)民工住房供應(yīng)體系

據(jù)農(nóng)民工購房意愿和購房能力的差異，可以將在城市常住的農(nóng)民工劃分為三類，并在統(tǒng)一的政策框架內(nèi)，對不同類型的農(nóng)民工實(shí)施不同的政策措施：

第一類是市民化意愿和市民化能力都很強(qiáng)的農(nóng)民工，應(yīng)提高支付能力，取消購房限制，鼓勵(lì)購房。這類農(nóng)民工在城市有穩(wěn)定的工作，好多是舉家外出，收入較高而且比較穩(wěn)定，具有較強(qiáng)的購房能力，在務(wù)工城市購房的意愿強(qiáng)烈。應(yīng)將這部分農(nóng)民工納入住房公積金政策范圍，提供住房公積金貸款，落實(shí)好企業(yè)的住房補(bǔ)貼制度，允許購買經(jīng)濟(jì)適用房。

第二類是市民化意愿較強(qiáng)但市民化能力較弱的農(nóng)民工，應(yīng)納入城市住房保障體系。這類農(nóng)民工在城市有穩(wěn)定的工作，想在務(wù)工城市擁有住房或在離家鄉(xiāng)較近的城鎮(zhèn)購房，但收入較低、購房能力弱。這部分農(nóng)民工，應(yīng)納入務(wù)工地廉租房、限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房范圍。規(guī)范和發(fā)展適合農(nóng)民工特點(diǎn)的租賃市場，進(jìn)一步發(fā)揮市場的作用。完善小城市和小城鎮(zhèn)落戶政策，鼓勵(lì)部分人在家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)購房。

第三類是市民化意愿和市民化能力都很弱的農(nóng)民工，主要依靠農(nóng)民工公寓、集體宿舍來解決居住問題。這類農(nóng)民工流動(dòng)性較大，收入低，購房能力、租房能力都很弱，主要是想在務(wù)工城市有個(gè)適宜的住所。對于這部分農(nóng)民工，應(yīng)要求用工單位積極為其提供集體宿舍，完善各項(xiàng)設(shè)施，提高居住質(zhì)量。在農(nóng)民工集中的地區(qū)，可比照廉租房建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)租用房，以更低的價(jià)格向農(nóng)民工出租。

解決農(nóng)民工住房問題的政策取向

未來的政策取向，重點(diǎn)是建立一個(gè)體系，規(guī)范一個(gè)市場，完善六項(xiàng)制度。

1、建立“農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)租用房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房”四位一體的住房保障體系

2、規(guī)范農(nóng)民工住房租賃市場

3、健全農(nóng)民工住房公積金制度

4、逐步建立適宜的農(nóng)民工

住房補(bǔ)貼制度

5、完善財(cái)稅支持制度

6、完善金融服務(wù)制度

7、完善土地供應(yīng)制度

8、完善規(guī)劃保障制度

第三篇：大學(xué)生之怎么解決住房問題

怎么解決住房問題？

住房乃民生之要，住有所居是每個(gè)家庭的殷切期盼。近年來，很多地方出現(xiàn)了房價(jià)過高、上漲過快的現(xiàn)象，高房價(jià)成為時(shí)刻牽動(dòng)人們神經(jīng)、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出問題。黨和政府高度重視，正以堅(jiān)決的態(tài)度，出重拳抑制房價(jià)過快上漲，大力度推進(jìn)保障性住房建設(shè)，努力解決群眾住房問題，讓人們住有所居、安居樂業(yè)。

（二）怎樣控制房價(jià)上漲，解決群眾住房難問題？

需要多管齊下、多措并舉。必須堅(jiān)持“兩條腿”走路，一方面抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控，一方面加大住房保障力度，形成政府保障和市場機(jī)制相結(jié)合的住房供應(yīng)體系。

一、“重藥”降“虛火” 堅(jiān)定不移控房價(jià)

房地產(chǎn)市場是城鎮(zhèn)住房供應(yīng)的主渠道，加強(qiáng)市場調(diào)控、使房價(jià)保持在合理價(jià)位，是解決城鎮(zhèn)居民住房問題的迫切需要。目前，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的新增需求強(qiáng)勁，城鎮(zhèn)居民的改善性需求不斷加大，投機(jī)投資性需求仍在伺機(jī)而動(dòng)，再加上房地產(chǎn)市場制度不完善等原因，穩(wěn)控房價(jià)還面臨較大壓力，調(diào)控效果還有待鞏固和加強(qiáng)。因此，必須施“重藥”降“虛火”，堅(jiān)定不移抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，把調(diào)控進(jìn)行到底。目前最關(guān)鍵的，就是堅(jiān)決貫徹落實(shí)好“新國八條”精神，努力鞏固和擴(kuò)大前一時(shí)期調(diào)控的成果，努力實(shí)現(xiàn)市場供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)和價(jià)格基本合理的目標(biāo)。

1、貨幣“閘門”要收緊。由于前兩年貨幣政策相對寬松，市場流動(dòng)性充足，大量資金流向房地產(chǎn)市場，推動(dòng)了房價(jià)高漲。2011年我國的貨幣政策由“適度寬松”調(diào)整為“穩(wěn)健”，截至7月上旬，央行已連續(xù)6次上調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率、3次加息。應(yīng)繼續(xù)靈活利用各種貨幣政策工具，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，改善房價(jià)穩(wěn)定的貨幣條件。

2、投機(jī)投資要“退燒”。隨著人們財(cái)富的增加，投資需求日益旺盛，但投資渠道偏少，在房價(jià)持續(xù)走高的預(yù)期推動(dòng)下，很多人加入“炒房大軍”，成為房價(jià)上漲的重要“推手”。穩(wěn)房價(jià)就必須堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性需求。繼續(xù)強(qiáng)化差別化信貸政策，嚴(yán)格執(zhí)行二套住房首付比例60%、貸款利率不低于基準(zhǔn)利率1.1倍的要求，提高二套房貸款門檻。調(diào)整稅收政策，對個(gè)人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按其銷售收入全額征收營業(yè)稅，增加交易成本。還應(yīng)從嚴(yán)執(zhí)行限購措施，已實(shí)施限購措施的城市要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，房價(jià)上漲過快的二、三線城市也要采取必要的限購措施，壓縮投機(jī)投資空間，合理引導(dǎo)住房需求。

3、有效供給要增加。供需矛盾突出是房價(jià)上漲的一個(gè)重要原因。因此，在對不合理需求做“減法”的同時(shí)，還應(yīng)在供給上做“加法”。應(yīng)努力增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的供應(yīng)，加快普通商品住房的土地投放，保證住房建設(shè)進(jìn)度。完善土地出讓方式，推廣“限房價(jià)、競地價(jià)”方式，改變單純的“價(jià)高者得”，防止地價(jià)助推房價(jià)。

4、市場監(jiān)管要強(qiáng)化。一些開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)散布虛假信息、捂盤惜售、哄抬房價(jià)，坑害購房者。應(yīng)進(jìn)一步加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。完善房地產(chǎn)市場統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)測制度，及時(shí)向社會(huì)公開信息，穩(wěn)定市場預(yù)期。

二、保障更給力 安居夢圓“暖心巢” “

保障性安居工程是“十二五”時(shí)期保障和改善民生的標(biāo)志性工程。今后5年，我國將新建保障房和棚戶區(qū)改造3600萬套，覆蓋面將提高到20%左右。按照一家三口計(jì)算，意味著將解決1億多人的住房問題。2011年將開工建設(shè)1000萬套，比2010年增加72%，截至6月底，全國保障性住房新開工超過500萬套，超過全年目標(biāo)任務(wù)的50%。眼下，各地正按照中央部署，堅(jiān)決打好住房保障這場“硬仗”。

1、保土地供應(yīng)?！叭f丈高樓平地起”，建房首先要有地。近年來，各地在保障房土地供應(yīng)方面下了不少功夫，如廣東首創(chuàng)保障房用地單獨(dú)儲(chǔ)備制度；北京通過劃撥和商品房配建等方式，2010年供應(yīng)保障房用地超過住宅用地供應(yīng)量的一半。必須堅(jiān)持民生優(yōu)先，切實(shí)落實(shí)保障房建設(shè)土地供應(yīng)政策，對保障房用地應(yīng)實(shí)行劃撥等多種方式，在新增建設(shè)用地計(jì)劃中進(jìn)行單列，做到應(yīng)保盡保，把寶貴的資源用在“刀刃”上。

2、保資金到位。大手筆的保障房建設(shè)，離不開大手筆的資金投入。完成2011年保障房建設(shè)任務(wù)，需要1.3萬億—1.4萬億元投資。中央財(cái)政將安排補(bǔ)助資金1030億元，比2010年增長34.7%。地方政府也應(yīng) 1 加大支持力度，落實(shí)稅費(fèi)減免政策，確保將住房公積金增值凈收益和不低于10%的土地出讓凈收益用于保障房建設(shè)。同時(shí)，探索利用住房公積金貸款支持、銀行貸款、社會(huì)資金參與等方式，確保資金落實(shí)到位。

3、保分配公平。這是安居工程的“生命線”。如果該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”，就會(huì)事與愿違，甚至造成新的不公和社會(huì)矛盾。必須從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動(dòng)態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定一整套制度，實(shí)行保障房源、分配過程、分配結(jié)果三公開，接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和人民群眾全過程監(jiān)督，避免暗箱操作。做好人口、住戶、房屋、收入、就業(yè)等方面的基礎(chǔ)工作，掌握基本情況，嚴(yán)防不符合條件的家庭混進(jìn)來，讓符合條件的家庭真正受益。

三、政策重落實(shí) 地方政府須盡責(zé)

中央明確提出，穩(wěn)定房價(jià)和住房保障工作實(shí)行省級人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。各地應(yīng)切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央部署上來，不折不扣地把中央確定的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，以穩(wěn)控房價(jià)、加大住房保障的實(shí)際成效取信于民。

1、認(rèn)識(shí)到位。工作到位，首先是思想認(rèn)識(shí)到位。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，高房價(jià)不僅加重了當(dāng)?shù)厝罕姷淖》控?fù)擔(dān)，影響當(dāng)?shù)孛裆母纳?，而且不利于地方?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，甚至?xí)绊懏?dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧穩(wěn)定。應(yīng)清醒地看到，對穩(wěn)控房價(jià)、加快住房保障，百姓翹首以待，全社會(huì)高度關(guān)注，絲毫不能放松、不能懈怠。應(yīng)真正把解決住房問題作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件大事來看，作為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)來抓，牢固樹立抓不好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障房建設(shè)就是失職的思想，切實(shí)高度重視、負(fù)起責(zé)任。

2、明確任務(wù)。對于市場調(diào)控和住房保障，中央都提出了十分明確的目標(biāo)和要求，特別是提出了許多硬指標(biāo)、硬任務(wù)。比如，“新國八條”要求各地第一季度公布房價(jià)控制目標(biāo)，要求2011年商品住房用地供應(yīng)不得少于前兩年年均實(shí)際供應(yīng)量；以簽訂目標(biāo)責(zé)任書的形式，明確了各地保障房建設(shè)的規(guī)模和進(jìn)度；等等。各地要按照中央要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步明確和細(xì)化房地產(chǎn)市場調(diào)控目標(biāo)和措施，明確保障房建設(shè)的計(jì)劃和進(jìn)度，并公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。

3、狠抓落實(shí)。解決住房問題，不能“雷聲大、雨點(diǎn)小”，更不能“紙上談兵”。要把確定的任務(wù)目標(biāo)層層分解，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一抓到底，毫不放松。在房地產(chǎn)市場調(diào)控方面，嚴(yán)格執(zhí)行“新國八條”的規(guī)定，從嚴(yán)把握和執(zhí)行房價(jià)控制目標(biāo)，從嚴(yán)執(zhí)行信貸、稅收、住房限購政策，盡早使房價(jià)回歸合理水平，兌現(xiàn)對社會(huì)的承諾。對住房保障，應(yīng)按照中央確定的任務(wù)，確保2011年11月底以前全年任務(wù)全部開工，主體結(jié)構(gòu)完工的要占到1/3以上，讓困難群眾早得實(shí)惠。針對資金問題和一些地方出現(xiàn)的建筑質(zhì)量問題，要切實(shí)加大投入力度，拓寬籌資渠道；在設(shè)計(jì)、建材、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保建筑質(zhì)量不打折扣。

4、嚴(yán)格問責(zé)。責(zé)任是壓力，也是動(dòng)力。考核問責(zé)是確保完成任務(wù)的重要抓手。必須強(qiáng)化責(zé)任制，進(jìn)一步完善巡查、考評、約談和問責(zé)制度。對穩(wěn)定房價(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要對地方負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。省級人民政府也應(yīng)建立健全對轄區(qū)內(nèi)城市落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房價(jià)工作的約談問責(zé)機(jī)制。

四、觀念需轉(zhuǎn)變 量力而行謀安居

就家庭和個(gè)人來講，應(yīng)量力而行，不盲目攀比、放大住房預(yù)期。特別是剛踏入社會(huì)的年輕人，不應(yīng)過早把自己“拴”在房子上，“先租后買、先小后大”未嘗不是好選擇。

理性消費(fèi)，不僅需要居民轉(zhuǎn)變觀念，更需要國家創(chuàng)造良好環(huán)境。應(yīng)通過加強(qiáng)市場調(diào)控，使房價(jià)保持在合理水平，穩(wěn)定市場預(yù)期，避免造成群眾心理恐慌。加大公租房供應(yīng)量、擴(kuò)大覆蓋面，為剛工作的年輕人提供價(jià)格較低、可以長期租住的房子。還應(yīng)規(guī)范、發(fā)展租賃市場，讓人們有更多穩(wěn)定、價(jià)格合理的房子可租。不久前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》和《商品房屋租賃管理辦法》，將加強(qiáng)對出租房、中介機(jī)構(gòu)和中介人員的管理。此外，還應(yīng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，防止虛假信息誤導(dǎo)群眾。

中國住房問題之我見

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)制度的改革，社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，然而伴隨 著城市的不斷發(fā)展出現(xiàn)了越來越多的問題和挑戰(zhàn)，其中住房問題便是其中之一。城市住房困難，房價(jià)不斷上漲等問題嚴(yán)重影響著城市居民的生活。解決住房問題仍需要我們的不斷努力。

一、中國住房問題形成的原因

1、中國城市住房短缺

中國城市住房短缺問題主要是由于國家投入的不足、低租金政策和住房建筑標(biāo)準(zhǔn)的提升造 成的，而這些政策和制度安排是“生產(chǎn)第一，生活條件在后”的發(fā)展戰(zhàn)略和“住房是社會(huì)主義 國家中一種不尋求經(jīng)濟(jì)回報(bào)的社會(huì)福利供給”的執(zhí)政理念的直接產(chǎn)物。同時(shí)現(xiàn)今的現(xiàn)狀還有就 是城市土地供應(yīng)的不足，土地不能放開供給，這就直接導(dǎo)致了住房的短缺。

2、城市住房不平等

中國政府的早期成就之一就是使不同類型的城市居民在住房分配中達(dá)到較大的平等。但是 筆者認(rèn)為，隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一種新的住房不平等模式逐漸產(chǎn)生了。其中城市住房不平等主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：第一，在有限的住房投資情況下，大多數(shù)資金又都是投到國有企業(yè) 管理下的住房，這種依據(jù)中國城市中的三種住房所有權(quán)類型而形成的住房投資分配的不平等是

3、房價(jià)居高不下 ①供求關(guān)系的影響

在房地產(chǎn)市場上，供求關(guān)系仍然是影響房價(jià)的關(guān)鍵性因素。從供給的角度來說，土地資源 的稀缺性決定了國家供應(yīng)房屋建設(shè)用地逐年減少，這與我國加快城市化進(jìn)程的速度呈負(fù)相關(guān)。即城市迅速發(fā)展所帶來的住房需求往往超過土地的有效供給。這供給量不足客觀上導(dǎo)致了房價(jià) 的高漲。從需求的角度來說，我國的房地產(chǎn)市場存在著巨大的潛在需求，而這種潛在需求可在 一定條件下可轉(zhuǎn)化為有效需求。這種潛在需求僅僅是一種住房需要，只有當(dāng)消費(fèi)者在各種可能 價(jià)格下愿意并且能夠購買該商品時(shí)才是一種有效的需求。而隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民的收人 水平的不斷提高，廣大居民要求改善居住條件的愿望也不斷地加強(qiáng)。因此，這種主觀欲望與客 觀條件的結(jié)合，必然導(dǎo)致住房需求的膨脹，進(jìn)而出現(xiàn)“賣方市場”，這樣，房價(jià)的上漲也就順 理成章了。

②國家宏觀政策的缺陷

國家的宏觀調(diào)控政策主要包括：嚴(yán)格控制土地供應(yīng)、取消住房貸款優(yōu)惠利率、房地產(chǎn)稅改 革、國八條、禁止期房轉(zhuǎn)讓、房貸利率上調(diào)、國六條等。這一系列宏觀調(diào)控政策在對我國形成 統(tǒng)一、有序的房地產(chǎn)市場起到了積極的作用。但是，這些政策在房地產(chǎn)牛市面前，多少有點(diǎn)顯 得蒼白無力?！罢?、拍、掛”土地出讓政策影響土地出讓價(jià)格上漲，另外“國八條”中把“穩(wěn) 定房價(jià)”提高到了政治高度，對于“穩(wěn)定房價(jià)”而言，筆者認(rèn)為，政府在對待房價(jià)的態(tài)度上不 夠堅(jiān)決，尤其是對有些地方政府而言，有意推高房價(jià)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因?yàn)橥聘叻績r(jià)的間接后 果是推高地價(jià)，增加政府的財(cái)政收人。在住房保障制度方面，政府的力度還不足，特別是對中 低收人階層的扶持還不夠。這些在一定程度上導(dǎo)致了房價(jià)的上漲。

二、中國住房問題的解決措施

1、解決住房短缺的措施

破解這一難題最好的方法就是挖掘土地的潛力。筆者以為這個(gè)潛力是存在的，這就是長期 被人忽視的農(nóng)村宅基地問題。農(nóng)村宅基地是我國鄉(xiāng)村政府批給農(nóng)民的住宅用地，這本來是農(nóng)民 安身立命的重要保障，但是我國目前農(nóng)村的宅基地卻存在分散、占地過大的缺陷。一方面是城 市土地嚴(yán)重短缺，另一方面是農(nóng)村宅基地存在絕大的浪費(fèi)，筆者以為可以采取市場手段進(jìn)行土 地置換，具體地說就是減少一塊農(nóng)村宅基地，增加一塊城市土地用地，這樣就可以在不減少土 地的情況下實(shí)現(xiàn)城市用地敞開供給。

土地置換方式的操作路有三：第一，由購房者自主成立住房合作社，到農(nóng)村購宅基地，由 民政部門監(jiān)管，在給予農(nóng)民高額補(bǔ)償并使宅基地達(dá)到復(fù)耕條件后，每取消一塊農(nóng)村宅基地相應(yīng) 地增加同等面積的城市住房用地；得到土地后，合作社采取招標(biāo)方式委托房產(chǎn)建筑商(不是開發(fā) 商)建造，房屋建成后根據(jù)協(xié)議在合作社成員中分配；第二，由開發(fā)商出面，按照建設(shè)新農(nóng)村的 思路，用為農(nóng)民建造集中居住的農(nóng)業(yè)新村的方式換取差額的土地“指標(biāo)”，然后在政府監(jiān)督下 用這個(gè)指標(biāo)換取城市建設(shè)用地，開發(fā)樓盤；第三，由地方政府直接出面，組成專業(yè)公司，按照

規(guī)劃，利用銀行貸款首先建設(shè)農(nóng)業(yè)新村，獲得用地指標(biāo)，然后將該指標(biāo)用掛牌出讓方式賣給開 發(fā)商，所得款項(xiàng)一部分用來歸還銀行貸款。

2、解決住房不平等的措施

破解這一難題最好的方法是依靠政府的力量。政府在政策上為住房平等創(chuàng)造良好的條件，根本上應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)社會(huì)保障體系，政府需要增加普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用房的供 給，對低收入家庭進(jìn)一步實(shí)施廉租住房制度。解決社會(huì)低收入人群居住問題是政府的責(zé)任．不 應(yīng)該也不可能要求市場來完成。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中．政府應(yīng)依靠自身的力量，借助自身 的資源，解決社會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題。廉租住房制度可以說是政府的一項(xiàng)福利政策，是

政府資助和保障低收入人群的基本生活條件的政策．不能站在市場角度去衡量，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的財(cái)力、社會(huì)的力量和中低收入者的數(shù)量．依照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施。廉租房應(yīng)該通過市場化的手段和補(bǔ)貼手段兩者結(jié)合。因?yàn)榱夥坑靡宰庥茫疀]有產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該對廉租房免去士地成本。

3、控制房價(jià)的措施

控制房價(jià)應(yīng)該從房地產(chǎn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來控制，房地產(chǎn)價(jià)格的成本包括土地價(jià)格，建安費(fèi)用、管理費(fèi)用、銷售推廣費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等。近幾年來。土地價(jià)格至少翻一番，個(gè)別地區(qū)翻了兩番． 而房價(jià)僅漲了60％。可見，房價(jià)漲幅還遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上地價(jià)。因此控制房價(jià)的關(guān)鍵在于控制土地價(jià) 格的上漲。要抑制房子價(jià)格，政府需要采取一定的措施。首先一點(diǎn)，也是最為重要的，是增加土地供 應(yīng)量，土地資源的合理、有效地供給能從源頭上控制房地產(chǎn)開發(fā)速度和數(shù)量。因此，要加快建 立一個(gè)規(guī)范有序的土地市場。嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，依法打擊炒買、炒賣土地、哄抬土地價(jià) 格的不良行為，以保障房地產(chǎn)市場健康、有序地發(fā)展。其次政府的宏觀調(diào)控政策應(yīng)該把“降低 房價(jià)上升到政治高度，而不是“穩(wěn)定房價(jià)”。此外還要完善廉租房制度，首先應(yīng)該把廉租房補(bǔ) 貼支出納入政府財(cái)政預(yù)算，提供穩(wěn)定的租金來源，其次，廉租房的承租人收入水平提升到一定 程度后，政府應(yīng)當(dāng)收回該廉租房，轉(zhuǎn)租給其他符合條件的家庭。

二、什么是釣魚島爭端的最終解決方案？

釣魚島要么100%屬于中國，要么100%屬于日本，“拖字訣”是無法導(dǎo)致雙方都滿意的解決方案自動(dòng)出現(xiàn)的，需要考慮的不是解決問題的方向，而是等待解決問題的時(shí)機(jī)，而中國防止釣魚島局勢失控的關(guān)鍵顯然是提高日本和中國爆發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)，即增大對日本的戰(zhàn)略威懾能力

盡管中日兩國圍繞著釣魚島主權(quán)歸屬問題的爭執(zhí)似乎已經(jīng)暫時(shí)告別了白熱化階段，然而除非海平面上升把這片小島徹底淹沒讓兩國爭無可爭，或者兩個(gè)國家的15億人民突然罹患不可治愈的失憶癥，忘記了地圖上還有這么個(gè)地方，否則這個(gè)問題肯定會(huì)一直存在下去，這是由釣魚島沖突的本質(zhì)所決定的。

釣魚島問題不是中日之間唯一存在的分歧，但很可能是唯一一個(gè)雙方立場不存在調(diào)和空間的矛盾。釣魚島作為同時(shí)遠(yuǎn)離中國大陸和日本本土的一片小群島，在主權(quán)歸屬上根本不存在任何非零和的中間方案，在主權(quán)國家作為國際政治基本行為體的時(shí)代，釣魚島要么100%屬于中國，要么100%屬于日本，這一點(diǎn)注定了釣魚島問題遲早要以某一方放棄原有立場為最終解決辦法，“拖字訣”是無法導(dǎo)致雙方都滿意的解決方案自動(dòng)出現(xiàn)的，人類的外交智慧還沒發(fā)達(dá)到這一地步。

這意味著中日兩國圍繞著釣魚島考慮的其實(shí)是同一個(gè)問題，不是考慮解決問題的方向，而是等待解決問題的時(shí)機(jī)，即什么時(shí)候采取行動(dòng)會(huì)以最小代價(jià)獲得釣魚島的無爭議的法律地位。這就給中日關(guān)系埋下了一顆隨時(shí)可能爆炸的定時(shí)炸彈。

能夠保證炸彈不爆炸的保險(xiǎn)裝置只有一個(gè)，就是兩國對沖突后果所作的成本-收益計(jì)量。如果雙方都認(rèn)為在釣魚島問題上逼迫對方放棄立場的己方實(shí)際成本和風(fēng)險(xiǎn)成本高于獲得島嶼的收益，沖突爆發(fā)的可能性就基本上可以排除。釣魚島問題在中日關(guān)系當(dāng)中所占據(jù)的位置是癥結(jié)還是枝節(jié)，其實(shí)是由這一計(jì)量的結(jié)果所決定的。計(jì)量的公式會(huì)是什么樣子的呢？需要考慮的己方成本參數(shù)可能包括：和對方爆發(fā)沖突必然導(dǎo)致的貿(mào)易損失、以及沖突可能失敗的風(fēng)險(xiǎn)。而收益則可能包括：獲得島嶼控制權(quán)的 4 資源和經(jīng)濟(jì)收益、凝聚民眾鞏固政權(quán)的政治收益、提高國家形象在國際和區(qū)域范圍內(nèi)樹立大國威信的外交收益等等。

中國如果打算針對日本的釣魚島企圖采取預(yù)防性外交的話，其著力點(diǎn)只能放在上述五個(gè)中的一個(gè)，即通過降低日本的可能收益、提高日本的可能風(fēng)險(xiǎn)來迫使日本放棄或者推遲在釣魚島問題上再度發(fā)難。降低日本收益的努力基本上是無法計(jì)量甚至是無法感知的——中國怎么可能說服日本人對丟掉釣魚島處之泰然？就像日本人不可能指望中國默許日本在釣魚島水域?yàn)樗麨橐粯?。別人無法讓我們心甘情愿接受的事情，我們也不太可能讓別人對之心悅誠服。

因而中國防止釣魚島局勢失控的關(guān)鍵顯然是提高日本和中國爆發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)，即增大對日本的戰(zhàn)略威懾能力，包括經(jīng)濟(jì)威懾能力和軍事威懾能力。其實(shí)日本也是這么打算的，這就是日本不斷強(qiáng)化日美同盟拉大旗扯虎皮的原因。就此而言，可以預(yù)計(jì)，中日未來互動(dòng)過程中，威懾戰(zhàn)略將占據(jù)越來越多的比重。而威懾策略的最大風(fēng)險(xiǎn)在于，行為體永遠(yuǎn)不會(huì)知道威懾目標(biāo)會(huì)做出怎樣的心理反應(yīng)

三、[轉(zhuǎn)載] 中國應(yīng)對現(xiàn)在釣魚島危機(jī)的最佳解決方案曝光

一、我國立即將海軍的一些將退役小型艦艇，換一個(gè)標(biāo)志叫成海警，并搞搞成軍隊(duì)與公安共管，就完全可稱為海警來在搞現(xiàn)在的海上執(zhí)法，并且以后的經(jīng)費(fèi)也劃歸政府非軍費(fèi)的行政開支，這樣說起來我國這還是在進(jìn)行裁軍呢？并且為了應(yīng)對東海與南海危機(jī)，甚至可將所有近海防御你的護(hù)衛(wèi)艦以下小型艦艇，全年都改換招牌在理論上劃歸海警編制，這樣我國海警就具有足夠兵力，應(yīng)付現(xiàn)在的海上危機(jī)?；钊藶槭裁匆滑F(xiàn)在的編制困??？縮手縮腳！這些軍艦雖然改變?yōu)楹＞?，但僅僅是改掛了要一個(gè)非軍隊(duì)的牌子，其在行政上仍然完全可繼續(xù)接受軍委間接領(lǐng)導(dǎo)。所以在發(fā)生戰(zhàn)爭時(shí)并不影響他們配合軍隊(duì)作戰(zhàn)。

二、由民間（官方實(shí)際上暗地承諾支持）發(fā)動(dòng)搞大量的二岸三地民船與漁船，到釣魚島海域維權(quán)，這次香港不是有人要這樣做嗎？完全可指使國內(nèi)大量人員與船只也同時(shí)參與，但官方則在公開的報(bào)道中不斷呼吁人民克制，并通告不準(zhǔn)國內(nèi)人員參與并出海（但其實(shí)并不真正干涉），照成將來沖突發(fā)生時(shí)與國家無關(guān)的假象。

三、我國的兩岸三地人員，似乎全都是靜悄悄的出海在指定地點(diǎn)會(huì)齊后，大編隊(duì)的向釣魚島進(jìn)發(fā)，在編隊(duì)即將到達(dá)釣魚島的時(shí)候，我國政府似乎發(fā)現(xiàn)了這樣的情況，立即向日本政府通報(bào)情況，同時(shí)向全世界廣播，并要求出海同胞與日本政府都保持克制，并要求日本政府保證我方人員安全，與此同時(shí)派出改制海警的小型艦艇到可干預(yù)的區(qū)域，隨時(shí)準(zhǔn)備在日本動(dòng)武后對日方艦艇進(jìn)行干預(yù)。

四、在這樣情況下，日本海上保安廳的艦艇。將很難進(jìn)行粗暴執(zhí)法，而我國政府則派出海警人員會(huì)同日方人員一起到我維權(quán)編隊(duì)內(nèi)，試圖說服我方人員撤離，可我國民間的維權(quán)組織卻并不撤離，而是堅(jiān)持要日本承認(rèn)我釣魚島主權(quán)，與此同時(shí)又有大量預(yù)先約好我國漁船、民船，不斷涌入發(fā)生沖突海域，并且絕不撤離，這樣就會(huì)形成一種僵持局面，并且一直持續(xù)數(shù)天不能解決。這時(shí)我國就可通過外交部與日談判，做出雙方都不駐軍與脫離接觸，使釣魚島海域非軍事化的決定。這樣其實(shí)我國就邁出了收回釣魚島的第一步了，五、如果情況不是如此，日本人居然強(qiáng)硬開槍撞船，照成我方人員傷亡，我方海警部隊(duì)可立即開槍自衛(wèi)，將日本保安廳艦艇消滅，然后公開宣布為了防止進(jìn)一步?jīng)_突，我方艦艇暫時(shí)撤離沖突水域，要求日本與我合理談判解決釣魚島爭端。這樣在理想情況下，會(huì)形成一種雙方隨后將釣魚島爭端真正暫時(shí)擱置的現(xiàn)象，只要出現(xiàn)在這樣情況，我國隨后，就可通過不斷民間活動(dòng)，最終將釣魚島收回了。

六、如果在我國海警部隊(duì)進(jìn)入的同時(shí)，日本也調(diào)大量保安廳或自衛(wèi)隊(duì)支援，則我軍就干脆通過民間的維權(quán)船引起沖突，然后動(dòng)用軍力將將在現(xiàn)場的日本海上保安廳船只干掉算了。然后也同樣是公開宣布為了防止進(jìn)一步?jīng)_突，我方艦艇暫時(shí)撤離沖突水域，要求日本與我合理談判解決釣魚島爭端。

七、如在發(fā)生軍事沖突與我國撤軍后，日本又派出艦艇侵占釣魚島，則我方就再次組織民間保釣船去引發(fā)沖突。然后完全軍事收復(fù)。然后干脆駐軍占領(lǐng)算了。原因嗎也很好找，雖然我國希望防止沖突主動(dòng)才撤軍，但日本一直不斷挑起事端，殘害我人民，這樣我們就只好完全收回主權(quán)了。

四、釣魚島問題的終端解決方案 但不論是左派還是右派，都是站在官方的“釣魚島自古就是中國的”基礎(chǔ)上展開討論的。正是在此問題上的對立，才多次出現(xiàn)在該海域的糾紛，可以預(yù)見的是，歸屬問題不解決，類似的糾紛會(huì)一直困擾著兩國的政府和民眾。在領(lǐng)土問題上，雙方的政治家都不愿意背負(fù)賣國的罪名，所以雙方協(xié)商解決的可能性不大。但小平說的“現(xiàn)在我們的智慧不夠，留給后人”的方式，只會(huì)對實(shí)際擁有釣魚島控制權(quán)的日本有利

徹底解決糾紛的途徑不外有兩種：戰(zhàn)爭的方式與和平的方式。

先來說說戰(zhàn)爭的方式。這是左派積極要求的，踏平東京，殺絕小日本。問題是只能意淫、過過嘴癮而已。一旦雙方非得通過戰(zhàn)爭的方式來解決的話，對兩國來說都是一場毀滅性的災(zāi)難，正常的經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本都要停止，經(jīng)濟(jì)損失將不可估量，中國經(jīng)濟(jì)對外依存度高，損失要比日本更加慘重。軍事上中國因?yàn)橛胁皇紫仁褂煤宋淦鞯某兄Z，核威懾已經(jīng)不存在，而日本有《日美安保條約》的保護(hù)，美國將界入中日爭端，這對中方十分不利，況且二戰(zhàn)時(shí)期日本就擁有赤城、加賀、飛龍等十幾艘航空母艦，敢與世界上最強(qiáng)大的美國海軍叫板，現(xiàn)在憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢，制造出自己的航母是輕而易舉的事情。雙方開戰(zhàn)，對兩國、對世界都是一場災(zāi)難，這是誰都不愿看到的結(jié)果。

和平的方式又可以分為雙方協(xié)商和訴訟，在此之前，中日兩國政府就是采取的協(xié)商方式，包括春曉油田的合作開發(fā)（韓寒語：領(lǐng)導(dǎo)和來犯者還在歡快的談一筆大生意），但這種方式已經(jīng)被證明解決不了根本問題。那么要根本解決釣魚島問題，可行的、各方都能接受的，就是將此爭端提交海牙國際法庭，由法庭作出裁決。我們一直強(qiáng)調(diào)釣魚島自古以來就是中國的，是無可爭辯的，那就拿出證據(jù)，在法庭上讓小日本心服口服，讓世界無話可說。自改革開放以來，中國的目標(biāo)就是溶入世界，成為世界大家庭的一員。為此，付出了很多的努力。不論是加入世貿(mào)、還是舉辦奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)，都是嚴(yán)格遵守了各國認(rèn)可的游戲規(guī)則，也就是國際法則。那么在釣魚島問題上也應(yīng)該遵守國際規(guī)則。

如果勝訴，當(dāng)然沒說的，名正言順收回釣魚島，行使主權(quán)。小日本不服，可以聯(lián)合國安理會(huì)的名義討伐之，出師有名、美國也只能袖手旁觀了。如果證據(jù)不足，敗訴了，那就老老實(shí)實(shí)、清清楚楚告訴自己的漁民，那不是我們的。否則老百姓被人抓起來了，損失造成了，再抗議又有什么用呢？

五釣魚島問題解決方案之我見

1、釣魚島問題的實(shí)質(zhì)

釣魚島不僅僅幾個(gè)小島的問題、是東海的控制權(quán)問題，釣魚島問題非常復(fù)雜。

東海大陸架可能是世界上最豐富的油田之一，釣魚島附近水域可能成為第二個(gè)中東。釣魚島周圍海域的漁業(yè)資源也十分豐富，盛產(chǎn)飛花魚等多種魚類。長期以來，我國臺(tái)灣等地漁民經(jīng)常到這里從事捕撈活動(dòng)，年可捕量高達(dá)15萬噸。

釣魚島具有戰(zhàn)略意義，是中國走向海洋，克制美國封鎖，突破美國包圍，完成祖國統(tǒng)一的關(guān)鍵。釣魚島關(guān)系著中國、美國、日本、臺(tái)灣多個(gè)國家及地區(qū)。關(guān)系著國共兩黨，關(guān)系著中國的未來。

2、釣魚島問題沒必要操之過急。

釣魚島問題不能操之過急、要慎重。也沒必要操之過急。東海資源的爭奪主要是中國和日本。東海油氣田目前開采的不多，很多都是中日合作開采，沒有被大量掠奪。中國現(xiàn)在的問題應(yīng)該主要放在南海上，南海油氣被大量掠奪，是當(dāng)務(wù)之急，中國在南海也有優(yōu)勢，應(yīng)重點(diǎn)解決南海問題。釣魚島問題很復(fù)雜，需要發(fā)展實(shí)力也需要謹(jǐn)慎解決

3、與其他國家不同沒必要和他們對比

竹島只是日韓領(lǐng)土問題，北方二島問題也只是日俄領(lǐng)土問題。他們強(qiáng)硬沒有顧慮，沒有問題。中日經(jīng)濟(jì)是相互依存的，盡管日本與中國無法對抗，兩國沖突對中日兩國都沒有好處，對于經(jīng)濟(jì)快速增長和不穩(wěn)定的中國是不利的，小不忍則亂大謀。

4、奪取釣魚島之我見

中國當(dāng)前應(yīng)該快速發(fā)展海軍和海洋科學(xué)，為奪取釣魚島做準(zhǔn)備，事實(shí)也正在這樣做。奪取釣魚島并 不在攻而是在守，即使現(xiàn)在中國能攻占釣魚島，也不能阻止美日軍機(jī)，艦艇控制釣魚島海域，也不能有效利用開發(fā)東海資源，還是會(huì)被趕回來，還是白費(fèi)力氣。

臺(tái)灣問題，和臺(tái)灣發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作，文化交流，彼此相互了解，相互包容，使兩岸關(guān)系更緊密，同一個(gè)民族一個(gè)中國認(rèn)同感很重要。不求他幫上什么忙，但愿它別拖后腿，幫助美日對抗大陸半島問題，確保半島別鬧事，朝韓關(guān)系也很重要。

中國應(yīng)該派漁政船去釣魚島巡航，由一艘到兩艘到十幾艘。漸漸漁政船變成海警，在變成軍艦、軍機(jī)并且常態(tài)化，全天候化。將海域控制權(quán)一點(diǎn)點(diǎn)奪取過來。這個(gè)過程是伴隨著中國海軍和海洋科學(xué)的發(fā)展的。把日本逼出東海。那時(shí)中國國力漸強(qiáng)，日本國力漸弱，讓他無力反抗，只能接受，讓日本完全臣服于中國，之后歷史怎么寫，教科書怎么教，右翼思想怎么處理，就很容易了。沒必要屠殺東京也沒必要核爆日本?？傊€是那句話，中國的發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境，和一個(gè)穩(wěn)定的國際環(huán)境。

建議：1，中國政府應(yīng)果斷派出武裝力量和海監(jiān)力量登上釣魚島，拔除日本設(shè)置的各種標(biāo)志。建立軍事海事駐防，駐軍，長期海陸空三防合一守護(hù)國土，就像現(xiàn)在日本對釣魚島做的一樣。2，將釣魚島問題提上國家大事議程，立即成立中國周邊領(lǐng)海島嶼問題解決辦公室，專門處理這些島嶼問題----南海諸島，黃巖島，釣魚島，臺(tái)灣島等

其中釣魚島和臺(tái)灣島成立特別小組解決，成員機(jī)構(gòu)聯(lián)合國防外交中央所有部門。

3，就釣魚島問題，成立國際談判小組，長期不懈向國際申請重審釣魚島的歸屬問題，要求公平正義法制的角度全權(quán)回歸中國，日本人力物力撤回他自己的國土。取得國際認(rèn)可后，中國在釣魚島駐軍，建港口燈塔，派巡航軍艦和飛機(jī)長期執(zhí)勤，守土有責(zé)！

4，在我國釣魚島附近領(lǐng)海派巡航軍艦和飛機(jī)等軍事力量，保護(hù)我國保釣人士船只和生命安全，驅(qū)逐日本右翼勢力和妄想登島的所有日本人，日本首腦要登島必須和中國國家領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商申請取得同意。而不是像他在就在自己領(lǐng)土似的先干什么干什么！5，看清楚釣魚島歸屬，勢必影響臺(tái)灣的回歸，所以一定配合保護(hù)好港澳臺(tái)的保釣人士和船只，還有臺(tái)灣漁民漁船的安全，讓他們爭強(qiáng)回歸的信心和愿望，使他們知道他們有一個(gè)強(qiáng)大的祖國。可以考慮臺(tái)灣回歸后，把釣魚島的經(jīng)濟(jì)開發(fā)權(quán)力交給臺(tái)灣。

第四篇：關(guān)于解決農(nóng)村教師住房問題的建議

關(guān)于解決農(nóng)村教師住房問題的建議

澤州代表團(tuán)

趙曉霞

近年來，各級黨委、政府堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力增加教育投入，特別在農(nóng)村教育方面，農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)取得了顯著的成效，學(xué)校面貌和辦學(xué)條件有了明顯的改觀。但是，鄉(xiāng)村教師的住房問題卻長期被忽視。

問題分析

一、國家級政府部門不安排農(nóng)村教師住房是導(dǎo)致農(nóng)村教師住房困難的一方面原因

多年來，國家及政府有關(guān)部門基本上不安排農(nóng)村中、小學(xué)住房建設(shè)項(xiàng)目，我市農(nóng)村中、小學(xué)校也基本沒有教師住房。絕大部分教工散居在自然村中。為解決住房問題，部分中、小學(xué)教師只有通過自建房或購買商品房等方式自行解決住房問題。但是由于教師的戶口不在農(nóng)村，現(xiàn)在村里也不給劃宅基地。如果購買商品房吧，又因經(jīng)濟(jì)條件有限，買不起商品房，所以大部分教師只能在外租住居住條件極為簡陋的房屋，還有的教師一家三、四口人住一間簡陋的集體宿舍，既當(dāng)辦公室，又當(dāng)臥室。有的年輕教師急著結(jié)婚因沒有房子結(jié)不了婚，有的老教師的孩子到結(jié)婚年齡了，也因?yàn)闆]有房子給孩子結(jié)不了婚。

二、經(jīng)濟(jì)收入低是導(dǎo)致農(nóng)村教師住房困難的主要原因

農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)收入和某些企業(yè)的工人相比較，相對要高些，但是僅憑自己的工資收入也買不起商品房，而買經(jīng)濟(jì)適用房又不符合條件，所以農(nóng)村教師的住房難問題一直難以解決。

三、農(nóng)村教師住房難直接制約著農(nóng)村教育的深入發(fā)展 解決農(nóng)村中小學(xué)教師住房困難，是防止優(yōu)秀人才外流的有效措施。我國農(nóng)村教育落后的一個(gè)關(guān)鍵原因是缺少優(yōu)秀教師，而住房難正在成為農(nóng)村師資流失的重要因素之一。特別是近年來隨著教師錄用采用招考方式后，越來越多的教師屬于外地招錄，這些教師通常只能住校。如果學(xué)校不能提供安全實(shí)用的住房，必然會(huì)使一部分教師尤其是中青年教師不安心工作，而是想方設(shè)法往城里或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校教師超編、農(nóng)村教師嚴(yán)重不足。這種現(xiàn)狀已經(jīng)影響到農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的提高和農(nóng)村教育的發(fā)展。要想吸引優(yōu)秀人才獻(xiàn)身農(nóng)村教育事業(yè)，必須解決好住房這個(gè)后顧之憂。

建議：

（一）加快實(shí)施 “農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房工程”，加快農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。

（二）將布局調(diào)整中形成的新增農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍可改造成為教師周轉(zhuǎn)宿舍，降低教師周轉(zhuǎn)宿舍的建設(shè)成本，減少投入。

（三）建立農(nóng)村教師住房公積金制度。對在農(nóng)村任教的教師發(fā)放住房補(bǔ)貼、按公務(wù)員住房公積金比例發(fā)放農(nóng)村教師住房公積金，以拓寬農(nóng)村教職工籌措建房資金的渠道。

（四）各地應(yīng)將農(nóng)村中小學(xué)教職工保障性安居工程建設(shè)納入地方保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃，特別是在編制公共租賃住房規(guī)劃時(shí)，要充分考慮農(nóng)村中小學(xué)教職工的住房需求，將改善教職工住房困難問題列入公共租賃住房建設(shè)規(guī)劃，并予以優(yōu)先保障。

（五）.加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度。根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教職工的住房需求，在農(nóng)村中小學(xué)教職工相對集中的鎮(zhèn)或縣城建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)教職工經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)，向符合條件的本縣農(nóng)村中小學(xué)教職工住房困難家庭出售。

(六)積極發(fā)展限價(jià)商品住房?？h級人民政府可結(jié)合本地實(shí)際，在充分考慮農(nóng)村教職工家庭人口結(jié)構(gòu)和住房消費(fèi)能力的基礎(chǔ)上，定向向農(nóng)村中小學(xué)教職工家庭出售限價(jià)商品房。限價(jià)商品房建設(shè)要以中小戶型為主，單套住房建筑面積應(yīng)控制在90平方米左右。

第五篇：解決農(nóng)村困難群眾住房問題實(shí)施方案

縣解決農(nóng)村困難群眾住房問題的實(shí) 施 方 案

按照省政府提出的“十二五”期間全面解決全省農(nóng)村整體存在危險(xiǎn)的困難家庭（即D類危房）住房問題的要求，以及省委、省政府確定的我縣“十二五”期間農(nóng)村D類危房數(shù)據(jù)，結(jié)全我縣實(shí)際，**年我縣農(nóng)村危房改造特制定如下實(shí)施方案：

一、農(nóng)村危房改造的工作目標(biāo)

**年，省委、省政府確定我縣的農(nóng)村危房改造任務(wù)為700戶（其中2012年400戶，2013年300戶，2012年節(jié)能示范戶200戶），工程建設(shè)于2013年10底完成建設(shè)任務(wù)。

二、基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批推進(jìn)。根據(jù)困難群眾的經(jīng)濟(jì)狀況，按照先無房、危房戶，后其他困難住戶的要求，科學(xué)制定解決農(nóng)村困難群眾住房問題（以下簡稱“解困”）規(guī)劃。

因地制宜，分類分戶解決。結(jié)合各村實(shí)際情況，區(qū)別不同對象和住房困難類型，按照舊房維修，危房改建、無房新建等不同類型逐戶解決。

先易后難，滿足安全居住。根據(jù)經(jīng)濟(jì)安全實(shí)用、節(jié)地節(jié)能節(jié)村的要求，要先易后難，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，廣范圍覆蓋，以滿足安全適用的居住要求。

節(jié)約用地，堅(jiān)持一戶一宅。解決農(nóng)村困難群眾新的住房后，應(yīng)收回原宅基地，以防造成土地資源的浪費(fèi)。

三、方法程序

（一）解困對象

1、解困對象標(biāo)準(zhǔn)。解困對象，是生活在農(nóng)村貧困線以下的下列人員，并屬于居住在上世紀(jì)50年代前建造，不能保障安全的簡易土窯洞、簡陋土坯房的住房或房屋已經(jīng)倒塌的無房戶：

（1）經(jīng)縣級人民政府部門確認(rèn)的農(nóng)村低保戶；

（2）經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)的農(nóng)村低保邊緣住房困難戶；

（3）經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)因病返貧的住房困難戶；

（4）經(jīng)縣級人民政府部門確認(rèn)不宜集中供養(yǎng)，享受國家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對象。

對違反計(jì)劃生育政策的困難家庭，而子女有經(jīng)濟(jì)能力，但不履行贍養(yǎng)義務(wù)造成住房困難的，不在此解決范圍。

2、解困對象認(rèn)定。認(rèn)定農(nóng)村住房解困對象，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（1）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象，由縣級民政部門審查認(rèn)定。

（2）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象中的住房困難戶，由縣級建設(shè)部門審查認(rèn)定。

（3）農(nóng)村低保邊緣和因?yàn)?zāi)因病返貧的住房困難戶，由縣級建設(shè)部門會(huì)同民政部門審查后，報(bào)縣人民政府認(rèn)定。

城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村住房困難戶，不在此次解決的范圍；已經(jīng)規(guī)劃在地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷村、整體移民搬遷村的困難群眾住房問題，在整村搬遷時(shí)一并解決；已經(jīng)在殘疾人危房改造中解決住房的農(nóng)村貧困殘疾人，不再重復(fù)解決。今后，解決經(jīng)民政部門認(rèn)定的扶貧搬遷和殘疾人困難群眾住房問題時(shí)，可適用農(nóng)村困難群眾住房政策，但不能重復(fù)適用其他優(yōu)惠政策。

（二）解困方式

在解決農(nóng)村困難群眾住房問題中，堅(jiān)持個(gè)人自籌與政府補(bǔ)助相結(jié)合；堅(jiān)持舊房利用與新房建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)一組織建設(shè)維與住戶自行修繕相結(jié)合。解困工作要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與村莊整治、土地整理、村莊綠化結(jié)合起來，按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的要求，結(jié)合移民搬遷、殘疾人住房改造，結(jié)合農(nóng)村困難群眾的意愿，采取新建、改建、修繕、置換或其它方式，做好解困工作。

1、新建住房。對沒有住房或現(xiàn)住房已不能居住的利用本村現(xiàn)有住房也無法解決的，可采取新建的方式解決。

2、改建住房。對原住房已成危房但還有一定利用價(jià)值的可采取對原住房進(jìn)行改建的方式解決。

3、修繕住房。對原住房已經(jīng)嚴(yán)重破損，但修繕后還能使用的，可采取修繕原住房的方式解決。

4、置換住房。對于沒有住房的，除采取新建住房外，還可在本村置換解決，即在原住戶自愿前提下，收購現(xiàn)有依法批準(zhǔn)建設(shè)的空置住房進(jìn)行維修的，安排沒有住房的困難群眾居住。

（三）解困要求

1、嚴(yán)格控制建房面積。新建和改建住房的建筑面積可按困難群眾戶籍人口確定，一般控制在40—60平方米之間，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極引導(dǎo)、防止出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)建房的問題。修繕住房的，按現(xiàn)有住房面積修繕。置換住房的參照新建住房的面積標(biāo)準(zhǔn)掌握。

2、嚴(yán)格質(zhì)量安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中存在的問題，要組織農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)和管理，提高其農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保農(nóng)村困難群眾住房“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)”。具體要求是：

(1)新建和改建住房的，應(yīng)為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)