第一篇：山西省人民政府關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題的意見(jiàn)(晉政發(fā)[2008]25號(hào))

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[2008]25號(hào) 【發(fā)布日期】2008-08-25 【生效日期】2008-08-25 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題的意見(jiàn)

(晉政發(fā)[2008]25號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)解決農(nóng)村民生問(wèn)題,構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會(huì),省人民政府決定啟動(dòng)解決農(nóng)村困難群眾的住房問(wèn)題。現(xiàn)提出如下意見(jiàn):

一、目標(biāo)和原則

(一)工作目標(biāo)

全省農(nóng)村困難群眾中現(xiàn)有住房困難戶約32萬(wàn)戶。省人民政府決定,2008年先安排3000戶開(kāi)展試點(diǎn),啟動(dòng)解決農(nóng)村困難群眾的住房安全問(wèn)題,2009年至2012年,每年解決1.7萬(wàn)戶。在本屆政府任期內(nèi),解決7.1萬(wàn)戶仍居住在危房中的困難戶,構(gòu)筑農(nóng)村人民群眾生命安全保障工程,到2020年全部解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村困難群眾住有居所的目標(biāo)。

(二)基本原則

――統(tǒng)籌規(guī)劃,分期分批推進(jìn)。根據(jù)困難群眾的經(jīng)濟(jì)狀況,按照先無(wú)房、危房戶,后其他困難住房的要求,科學(xué)制訂解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“解困”)的規(guī)劃。

――因地制宜,分類(lèi)分戶解決。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,既要切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾的住房問(wèn)題,又要充分考慮各方的承受能力,區(qū)別不同對(duì)象和住房困難類(lèi)型,按照舊房維修、危房改建、無(wú)房新建等不同類(lèi)型逐戶解決。

――先易后難,滿足安全居祝根據(jù)經(jīng)濟(jì)安全實(shí)用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的要求,要先易后難,堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步,廣范圍覆蓋,以滿足安全適用的居住需求。

――政府主導(dǎo),社會(huì)多方參與。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,要立足于農(nóng)戶自力更生,鼓勵(lì)群眾互幫互助,建立政府補(bǔ)助、住戶投入、社會(huì)幫扶解決困難群眾住房問(wèn)題的機(jī)制。

――節(jié)約用地,堅(jiān)持一戶一宅。解決農(nóng)村困難群眾新的住房后,應(yīng)收回原宅基地,防止在解困工作中,造成土地資源的浪費(fèi)。

二、方法和措施

(一)解困對(duì)象

1.解困對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。解困對(duì)象,是生活在農(nóng)村貧困線以下的下列人員,并屬于居住在上世紀(jì)50年代前建造、不能保障安全的簡(jiǎn)易土窯洞、簡(jiǎn)陋土坯房的住戶或房屋已經(jīng)倒塌的無(wú)房戶:

(1)經(jīng)縣級(jí)民政部門(mén)確認(rèn)的農(nóng)村低保戶;

(2)經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)的農(nóng)村低保邊緣住房困難戶;

(3)經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)因?yàn)?zāi)因病返貧的住房困難戶;

(4)經(jīng)縣級(jí)民政部門(mén)確認(rèn)不宜集中供養(yǎng)、享受?chē)?guó)家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象。

對(duì)違反計(jì)劃生育政策的困難家庭,而子女有經(jīng)濟(jì)能力,但不履行贍養(yǎng)義務(wù)造成住房困難的,不在此次解決范圍。

2.解困對(duì)象認(rèn)定。認(rèn)定農(nóng)村住房解困對(duì)象,按下列規(guī)定執(zhí)行:(1)農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象,由縣級(jí)民政部門(mén)審查認(rèn)定。

(2)農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象中的住房困難戶,由縣級(jí)建設(shè)部門(mén)審查認(rèn)定。

(3)農(nóng)村低保邊緣和因?yàn)?zāi)因病返貧的住房困難戶,由縣級(jí)建設(shè)部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)審查后,報(bào)縣級(jí)人民政府認(rèn)定。

城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村住房困難戶,不在此次解決的范圍;已經(jīng)或規(guī)劃在地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷村、整體移民搬遷村的困難群眾住房問(wèn)題,在整村搬遷時(shí)一并解決;已經(jīng)在殘疾人危房改造中解決了住房的農(nóng)村貧困殘疾人,不再重復(fù)解決。今后,解決經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定的扶貧搬遷和殘疾人困難群眾住房問(wèn)題時(shí),可適用農(nóng)村困難群眾住房政策,但不能重復(fù)適用其他優(yōu)惠政策。

(二)解困方式

在解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題中,堅(jiān)持個(gè)人自籌與政府補(bǔ)助相結(jié)合,多方面多渠道籌集解困資金;堅(jiān)持舊房利用與新房建設(shè)相結(jié)合,多方式多手段推進(jìn)解困工作;堅(jiān)持統(tǒng)一組織建設(shè)維修與住戶自行修繕相結(jié)合,多途徑多方法完成解困任務(wù)。

解困工作要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái),與村莊整治、土地整理、村莊綠化結(jié)合起來(lái),優(yōu)先考慮新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村困難群眾住房問(wèn)題。按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的要求,結(jié)合移民搬遷、殘疾人住房改造,結(jié)合農(nóng)村困難群眾的意愿,采取新建、改建、修繕、置換或其他方式,做好解困工作。

1.新建住房。對(duì)沒(méi)有住房或現(xiàn)住房已不能居住的,利用本村現(xiàn)有住房也無(wú)法解決的,可采取新建的方式解決。

2.改建住房。對(duì)原住房已成危房但還有一定利用價(jià)值的,可采取對(duì)原住房進(jìn)行改建的方式解決。

3.修繕住房。對(duì)原住房已經(jīng)嚴(yán)重破損,但修繕后還能使用的,可采取修繕原住房的方式解決。

4.置換住房。對(duì)于沒(méi)有住房的,除采取新建住房外,還可在本村置換解決。即在原住戶自愿前提下,收購(gòu)現(xiàn)有依法批準(zhǔn)建設(shè)的空置住房進(jìn)行維修后,安排沒(méi)有住房的困難群眾居祝

各地也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,探索并采用更加切實(shí)可行的農(nóng)村住房解困方法,報(bào)省建設(shè)廳綜合認(rèn)定后推廣。

(三)解困要求

1.建筑面積。新建和改建住房的,建筑面積可按困難群眾戶籍人口確定,一般控制在25―45平方米之間。修繕住房的,按現(xiàn)有住房面積修繕。置換住房的,參照新建住房的面積標(biāo)準(zhǔn)掌握。

2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題,以改變房屋院落面貌、消除房屋安全隱患為前提,確保農(nóng)村困難群眾住房“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)”。具體要求是:

(1)新建和改建住房的,應(yīng)為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房,鋪水泥地面,刷內(nèi)外墻壁,性能要安全適用。

(2)修繕住房的,根據(jù)實(shí)際情況,可選做墻壁維護(hù)、屋頂維修、鋪水泥地面、刷內(nèi)外墻壁,性能要安全適用。

(3)置換住房的,應(yīng)購(gòu)買(mǎi)置換一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房,鋪水泥地面,刷內(nèi)外墻壁,性能要安全適用。

(四)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

在解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題時(shí),盛市、縣三級(jí)財(cái)政平均每戶補(bǔ)助11000元,具體每戶補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn),由各市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,按照新建、改建、修繕、置換、租賃等情況和人口多少、面積大小的不同,具體測(cè)算確定。

(五)資金籌措與管理

1.解困資金的籌措。解困補(bǔ)助資金原則上由盛市、縣財(cái)政按照4:3:3的比例配套解決。2008年省財(cái)政安排農(nóng)村住房解困補(bǔ)助資金1320萬(wàn)元,2009年―2012年每年安排7480萬(wàn)元,專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村困難群眾住房補(bǔ)助,以后隨著解困任務(wù)的擴(kuò)大增加安排。解困工作的摸底調(diào)查、建立檔案、工作培訓(xùn)、監(jiān)督管理等工作經(jīng)費(fèi),由各級(jí)財(cái)政根據(jù)工作需要專(zhuān)項(xiàng)列支。

2.解困資金的管理。盛市兩級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金分兩次下達(dá),上半年先行下達(dá)補(bǔ)助總額的70%;下半年經(jīng)檢查驗(yàn)收完成任務(wù)后,再下達(dá)其余的30%。盛市兩級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金下達(dá)后,連同各縣的補(bǔ)助資金一并在銀行專(zhuān)戶儲(chǔ)存管理,上年結(jié)余部分可滾動(dòng)到下年繼續(xù)使用,由各縣級(jí)建設(shè)部門(mén)根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、農(nóng)村的工作進(jìn)度,按照管理程序的規(guī)定撥付。

(六)工作程序

解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題,按照下列程序開(kāi)展工作:

1.個(gè)人申請(qǐng)。符合解決農(nóng)村困難群眾住房條件的家庭,向村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng),填寫(xiě)《山西省解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題申請(qǐng)表》,并提供戶籍、住房和低保等證明材料。

2.評(píng)議公示。村民委員會(huì)對(duì)收到的解困申請(qǐng),經(jīng)村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議,初定解困對(duì)象,并予以公示,廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。評(píng)議公示后,對(duì)符合條件的,村民委員會(huì)簽署意見(jiàn)報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府;對(duì)不符合條件的,應(yīng)向申請(qǐng)人說(shuō)明情況和依據(jù)。

3.審查公示。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)村民委員會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料,要及時(shí)進(jìn)行審查。必要時(shí),可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式,對(duì)申請(qǐng)人的住房和家庭經(jīng)濟(jì)情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。符合條件的,報(bào)縣級(jí)建設(shè)、民政部門(mén)審批;不符合條件的,將材料退回所在村委會(huì),并說(shuō)明原因。審查結(jié)果應(yīng)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。

4.核準(zhǔn)上報(bào)?？h級(jí)建設(shè)部門(mén)會(huì)同民政部門(mén),對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行匯總復(fù)核。民政部門(mén)主要對(duì)低保戶和優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行復(fù)核,建設(shè)部門(mén)主要對(duì)住房困難情況進(jìn)行復(fù)核。對(duì)符合條件的,核準(zhǔn)其享受住房解困優(yōu)惠政策,并按本地實(shí)際情況提出分年、分批解困計(jì)劃,報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,并由縣級(jí)人民政府向市建設(shè)部門(mén)、民政部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)助。

5.平衡計(jì)劃。市建設(shè)部門(mén)會(huì)同民政部門(mén),根據(jù)當(dāng)年本市任務(wù)的要求,對(duì)各縣(市、區(qū))上報(bào)的當(dāng)年農(nóng)村住房解困計(jì)劃,進(jìn)行平衡調(diào)整,制訂當(dāng)年的實(shí)施方案,報(bào)市人民政府審定后,將本年度的農(nóng)村住房解困計(jì)劃和實(shí)施方案,以市人民政府的文件報(bào)“山西省解決農(nóng)村困難群眾住房工作聯(lián)席會(huì)議”。

6.組織實(shí)施。各市、縣人民政府要嚴(yán)格按照省人民政府要求,認(rèn)真組織落實(shí)本地解困工作,并建立相應(yīng)的工作目標(biāo)和責(zé)任追究制度。

各市、縣要在上一年的第四季度,完成下一年農(nóng)村住房解困的申請(qǐng)、評(píng)議、審查、核準(zhǔn)等工作,每年年初確定本市、縣農(nóng)村住房解困任務(wù)、工作計(jì)劃和實(shí)施方案。

三、組織和保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以分管住房建設(shè)的副省長(zhǎng)為召集人,省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省國(guó)土廳、省審計(jì)廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“山西省解決農(nóng)村困難群眾住房工作聯(lián)席會(huì)議”。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省建設(shè)廳,負(fù)責(zé)解困住房工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織等相關(guān)事宜,負(fù)責(zé)確定住房困難戶以及解困的具體組織實(shí)施工作,辦理聯(lián)席會(huì)議交辦的其他工作。各市、縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。地方各級(jí)人民政府要安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)、配備必要的交通工具和辦公設(shè)備,創(chuàng)造良好的辦公條件,積極推進(jìn)農(nóng)村住房解困工作。

(二)明確工作責(zé)任

解困工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理,本屆政府任期內(nèi)解決的7.1萬(wàn)戶解困任務(wù)將下達(dá)給各市,由各市分解落實(shí)到縣(市、區(qū)),確保解困任務(wù)按期完成。地方各級(jí)人民政府要明確任務(wù)、各負(fù)其責(zé)、狠抓落實(shí)。省直各有關(guān)部門(mén)要在省委、省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行各自的職責(zé),省財(cái)政廳要按照年度解困任務(wù),負(fù)責(zé)安排解困資金,監(jiān)管解困資金使用。省民政廳負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象等困難群眾,配合省建設(shè)廳搞好具體組織實(shí)施工作。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解決必需的農(nóng)村解困住房宅基地用地計(jì)劃指標(biāo),解決列入計(jì)劃的農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理村的困難群眾住房問(wèn)題,并將有關(guān)信息提供給聯(lián)席會(huì)議辦公室。省審計(jì)廳負(fù)責(zé)解困資金的審計(jì)監(jiān)督工作。省扶貧辦負(fù)責(zé)解決移民搬遷村的困難群眾住房問(wèn)題,并將有關(guān)信息提供聯(lián)席會(huì)議辦公室。省殘聯(lián)負(fù)責(zé)解決農(nóng)村殘疾人困難群眾住房問(wèn)題,并將有關(guān)信息提供聯(lián)席會(huì)議辦公室。省人民政府將定期對(duì)各市解困工作完成情況進(jìn)行檢查,并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。

(三)完善工作機(jī)制

解困工作要堅(jiān)持“盛市給予資金支持,加強(qiáng)工作指導(dǎo);縣(區(qū))人民政府是責(zé)任主體,負(fù)責(zé)組織落實(shí)”,建立“層層分解解困任務(wù)、級(jí)級(jí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、及時(shí)反饋工作信息、定期督查解困工作、年終考核目標(biāo)任務(wù)”的目標(biāo)工作責(zé)任制,建立長(zhǎng)效、動(dòng)態(tài)的解困工作機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制。建立完善公示制度、嚴(yán)密審核制度、透明資金撥付制度。

(四)制訂解困規(guī)劃

各地農(nóng)村住房解困聯(lián)席會(huì)議辦公室,要組織搞好調(diào)查研究,摸清住房困難情況、建立住房解困檔案、扎實(shí)搞好前期工作,在全面、準(zhǔn)確掌握農(nóng)村困難群眾住房情況的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持“分期分批推進(jìn)、分戶分類(lèi)實(shí)施”的原則,依據(jù)農(nóng)村困難群眾安全適用居住的標(biāo)準(zhǔn),按照實(shí)事求是、因地制宜和切實(shí)可行的要求,制訂本市、縣解困工作的總體規(guī)劃、年度計(jì)劃,提出下一年度的工作計(jì)劃、解困名單和實(shí)施方案。

(五)搞好政策銜接

在移民整村搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷和農(nóng)村殘疾人危房改造中,住房問(wèn)題已經(jīng)得到解決的困難群眾,不再作為此次的解決對(duì)象。要搞好政策銜接,避免重復(fù)補(bǔ)助。在保持原各項(xiàng)工作責(zé)任主體和資金渠道不變的前提下,建立“山西省解決農(nóng)村困難群眾住房信息網(wǎng)”,公布移民整村搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷、殘疾人危房改造、農(nóng)村住房解困等情況。

(六)開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記

省建設(shè)廳要積極創(chuàng)造條件,組織學(xué)習(xí)《房屋登記辦法》(建設(shè)部令第168號(hào)),開(kāi)展農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)登記培訓(xùn),研究制訂實(shí)施細(xì)則,盡快開(kāi)展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作,加強(qiáng)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的管理。

(七)注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)

解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題,是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面寬、影響力大的系統(tǒng)工程。各地要通過(guò)專(zhuān)家講課、案例分析等形式,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)培訓(xùn),不斷提高農(nóng)村個(gè)體建筑工匠的專(zhuān)業(yè)素質(zhì),使農(nóng)村建設(shè)工匠能初步掌握建筑施工的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)民建房由傳統(tǒng)磚木結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代鋼筋水泥結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要。

(八)加強(qiáng)輿論宣傳

各地要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語(yǔ)等形式,宣傳解困工作的重要意義,形成全社會(huì)積極支持配合解困工作的良好氛圍。要引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與,發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間組織和群眾,以捐資、出物、投工等方式開(kāi)展幫扶和互助,為改善農(nóng)村困難群眾的居住條件作出積極貢獻(xiàn)。

二○○八年八月二十五日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題實(shí)施方案

縣解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題的實(shí) 施 方 案

按照省政府提出的“十二五”期間全面解決全省農(nóng)村整體存在危險(xiǎn)的困難家庭（即D類(lèi)危房）住房問(wèn)題的要求，以及省委、省政府確定的我縣“十二五”期間農(nóng)村D類(lèi)危房數(shù)據(jù)，結(jié)全我縣實(shí)際，**年我縣農(nóng)村危房改造特制定如下實(shí)施方案：

一、農(nóng)村危房改造的工作目標(biāo)

**年，省委、省政府確定我縣的農(nóng)村危房改造任務(wù)為700戶（其中2012年400戶，2013年300戶，2012年節(jié)能示范戶200戶），工程建設(shè)于2013年10底完成建設(shè)任務(wù)。

二、基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批推進(jìn)。根據(jù)困難群眾的經(jīng)濟(jì)狀況，按照先無(wú)房、危房戶，后其他困難住戶的要求，科學(xué)制定解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“解困”）規(guī)劃。

因地制宜，分類(lèi)分戶解決。結(jié)合各村實(shí)際情況，區(qū)別不同對(duì)象和住房困難類(lèi)型，按照舊房維修，危房改建、無(wú)房新建等不同類(lèi)型逐戶解決。

先易后難，滿足安全居住。根據(jù)經(jīng)濟(jì)安全實(shí)用、節(jié)地節(jié)能節(jié)村的要求，要先易后難，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，廣范圍覆蓋，以滿足安全適用的居住要求。

節(jié)約用地，堅(jiān)持一戶一宅。解決農(nóng)村困難群眾新的住房后，應(yīng)收回原宅基地，以防造成土地資源的浪費(fèi)。

三、方法程序

（一）解困對(duì)象

1、解困對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。解困對(duì)象，是生活在農(nóng)村貧困線以下的下列人員，并屬于居住在上世紀(jì)50年代前建造，不能保障安全的簡(jiǎn)易土窯洞、簡(jiǎn)陋土坯房的住房或房屋已經(jīng)倒塌的無(wú)房戶：

（1）經(jīng)縣級(jí)人民政府部門(mén)確認(rèn)的農(nóng)村低保戶；

（2）經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)的農(nóng)村低保邊緣住房困難戶；

（3）經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)因病返貧的住房困難戶；

（4）經(jīng)縣級(jí)人民政府部門(mén)確認(rèn)不宜集中供養(yǎng)，享受?chē)?guó)家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象。

對(duì)違反計(jì)劃生育政策的困難家庭，而子女有經(jīng)濟(jì)能力，但不履行贍養(yǎng)義務(wù)造成住房困難的，不在此解決范圍。

2、解困對(duì)象認(rèn)定。認(rèn)定農(nóng)村住房解困對(duì)象，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（1）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象，由縣級(jí)民政部門(mén)審查認(rèn)定。

（2）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象中的住房困難戶，由縣級(jí)建設(shè)部門(mén)審查認(rèn)定。

（3）農(nóng)村低保邊緣和因?yàn)?zāi)因病返貧的住房困難戶，由縣級(jí)建設(shè)部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)審查后，報(bào)縣人民政府認(rèn)定。

城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村住房困難戶，不在此次解決的范圍；已經(jīng)規(guī)劃在地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷村、整體移民搬遷村的困難群眾住房問(wèn)題，在整村搬遷時(shí)一并解決；已經(jīng)在殘疾人危房改造中解決住房的農(nóng)村貧困殘疾人，不再重復(fù)解決。今后，解決經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定的扶貧搬遷和殘疾人困難群眾住房問(wèn)題時(shí)，可適用農(nóng)村困難群眾住房政策，但不能重復(fù)適用其他優(yōu)惠政策。

（二）解困方式

在解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題中，堅(jiān)持個(gè)人自籌與政府補(bǔ)助相結(jié)合；堅(jiān)持舊房利用與新房建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)一組織建設(shè)維與住戶自行修繕相結(jié)合。解困工作要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與村莊整治、土地整理、村莊綠化結(jié)合起來(lái)，按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的要求，結(jié)合移民搬遷、殘疾人住房改造，結(jié)合農(nóng)村困難群眾的意愿，采取新建、改建、修繕、置換或其它方式，做好解困工作。

1、新建住房。對(duì)沒(méi)有住房或現(xiàn)住房已不能居住的利用本村現(xiàn)有住房也無(wú)法解決的，可采取新建的方式解決。

2、改建住房。對(duì)原住房已成危房但還有一定利用價(jià)值的可采取對(duì)原住房進(jìn)行改建的方式解決。

3、修繕住房。對(duì)原住房已經(jīng)嚴(yán)重破損，但修繕后還能使用的，可采取修繕原住房的方式解決。

4、置換住房。對(duì)于沒(méi)有住房的，除采取新建住房外，還可在本村置換解決，即在原住戶自愿前提下，收購(gòu)現(xiàn)有依法批準(zhǔn)建設(shè)的空置住房進(jìn)行維修的，安排沒(méi)有住房的困難群眾居住。

（三）解困要求

1、嚴(yán)格控制建房面積。新建和改建住房的建筑面積可按困難群眾戶籍人口確定，一般控制在40—60平方米之間，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極引導(dǎo)、防止出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)建房的問(wèn)題。修繕住房的，按現(xiàn)有住房面積修繕。置換住房的參照新建住房的面積標(biāo)準(zhǔn)掌握。

2、嚴(yán)格質(zhì)量安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織技術(shù)力量，對(duì)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中存在的問(wèn)題，要組織農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)和管理，提高其農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保農(nóng)村困難群眾住房“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)”。具體要求是：

(1)新建和改建住房的，應(yīng)為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)

第三篇：解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題實(shí)施方案

縣解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題的實(shí) 施 方 案按照省政府提出的“十二五”期間全面解決全省農(nóng)村整體存在危險(xiǎn)的困難家庭（即d類(lèi)危房）住房問(wèn)題的要求，以及省委、省政府確定的我縣“十二五”期間農(nóng)村d類(lèi)危房數(shù)據(jù)，結(jié)全我縣實(shí)際，**年我縣農(nóng)村危房改造特制定如下實(shí)施方案：

一、農(nóng)村危房改造的工作目標(biāo) **年，省委、省政府確定我縣的農(nóng)村危房改造任務(wù)為700戶（其中2012年400戶，2013年300戶，2012年節(jié)能示范戶200戶），工程建設(shè)于2013年10底完成建設(shè)任務(wù)。

二、基本原則統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批推進(jìn)。根據(jù)困難群眾的經(jīng)濟(jì)狀況，按照先無(wú)房、危房戶，后其他困難住戶的要求，科學(xué)制定解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“解困”）規(guī)劃。因地制宜，分類(lèi)分戶解決。結(jié)合各村實(shí)際情況，區(qū)別不同對(duì)象和住房困難類(lèi)型，按照舊房維修，危房改建、無(wú)房新建等不同類(lèi)型逐戶解決。先易后難，滿足安全居住。根據(jù)經(jīng)濟(jì)安全實(shí)用、節(jié)地節(jié)能節(jié)村的要求，要先易后難，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，廣范圍覆蓋，以滿足安全適用的居住要求。節(jié)約用地，堅(jiān)持一戶一宅。解決農(nóng)村困難群眾新的住房后，應(yīng)收回原宅基地，以防造成土地資源的浪費(fèi)。

三、方法程序

（一）解困對(duì)象

1、解困對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。解困對(duì)象，是生活在農(nóng)村貧困線以下的下列人員，并屬于居住在上世紀(jì)50年代前建造，不能保障安全的簡(jiǎn)易土窯洞、簡(jiǎn)陋土坯房的住房或房屋已經(jīng)倒塌的無(wú)房戶：（1）經(jīng)縣級(jí)人民政府部門(mén)確認(rèn)的農(nóng)村低保戶；（2）經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)的農(nóng)村低保邊緣住房困難戶；（3）經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)因病返貧的住房困難戶；（4）經(jīng)縣級(jí)人民政府部門(mén)確認(rèn)不宜集中供養(yǎng)，享受?chē)?guó)家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象。對(duì)違反計(jì)劃生育政策的困難家庭，而子女有經(jīng)濟(jì)能力，但不履行贍養(yǎng)義務(wù)造成住房困難的，不在此解決范圍。

2、解困對(duì)象認(rèn)定。認(rèn)定農(nóng)村住房解困對(duì)象，按下列規(guī)定執(zhí)行：（1）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象，由縣級(jí)民政部門(mén)審查認(rèn)定。（2）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象中的住房困難戶，由縣級(jí)建設(shè)部門(mén)審查認(rèn)定。（3）農(nóng)村低保邊緣和因?yàn)?zāi)因病返貧的住房困難戶，由縣級(jí)建設(shè)部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)審查后，報(bào)縣人民政府認(rèn)定。城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村住房困難戶，不在此次解決的范圍；已經(jīng)規(guī)劃在地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷村、整體移民搬遷村的困難群眾住房問(wèn)題，在整村搬遷時(shí)一并解決；已經(jīng)在殘疾人危房改造中解決住房的農(nóng)村貧困殘疾人，不再重復(fù)解決。今后，解決經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定的扶貧搬遷和殘疾人困難群眾住房問(wèn)題時(shí)，可適用農(nóng)村困難群眾住房政策，但不能重復(fù)適用其他優(yōu)惠政策。

（二）解困方式在解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題中，堅(jiān)持個(gè)人自籌與政府補(bǔ)助相結(jié)合；堅(jiān)持舊房利用與新房建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)一組織建設(shè)維與住戶自行修繕相結(jié)合。解困工作要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與村莊整治、土地整理、村莊綠化結(jié)合起來(lái)，按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的要求，結(jié)合移民搬遷、殘疾人住房改造，結(jié)合農(nóng)村困難群眾的意愿，采取新建、改建、修繕、置換或其它方式，做好解困工作。

1、新建住房。對(duì)沒(méi)有住房或現(xiàn)住房已不能居住的利用本村現(xiàn)有住房也無(wú)法解決的，可采取新建的方式解決。

2、改建住房。對(duì)原住房已成危房但還有一定利用價(jià)值的可采取對(duì)原住房進(jìn)行改建的方式解決。

3、修繕住房。對(duì)原住房已經(jīng)嚴(yán)重破損，但修繕后還能使用的，可采取修繕原住房的方式解決。

4、置換住房。對(duì)于沒(méi)有住房的，除采取新建住房外，還可在本村置換解決，即在原住戶自愿前提下，收購(gòu)現(xiàn)有依法批準(zhǔn)建設(shè)的空置住房進(jìn)行維修的，安排沒(méi)有住房的困難群眾居住。

（三）解困要求

1、嚴(yán)格控制建房面積。新建和改建住房的建筑面積可按困難群眾戶籍人口確定，一般控制在40—60平方米之間，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極引導(dǎo)、防止出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)建房的問(wèn)題。修繕住房的，按現(xiàn)有住房面積修繕。置換住房的參照新建住房的面積標(biāo)準(zhǔn)掌握。

2、嚴(yán)格質(zhì)量安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織技術(shù)力量，對(duì)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中存在的問(wèn)題，要組織農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)和管理，提高其農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保農(nóng)村困難群眾住房“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)”。具體要求是：(1)新建和改建住房的，應(yīng)為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。(2)修繕住房的。根據(jù)實(shí)際情況，可選做墻壁維護(hù)，屋頂維修，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。(3)置換住房的。應(yīng)購(gòu)買(mǎi)置換一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。

（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在解困時(shí)，按《意見(jiàn)》要求，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村危房改造平均每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為14000元，其中：中央財(cái)政補(bǔ)助7500元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助2600元，市政財(cái)補(bǔ)助1950元，縣（市）財(cái)政補(bǔ)助1950元。對(duì)農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范戶，中央財(cái)政每戶再增加2500元補(bǔ)助。解困工作的摸底調(diào)查、建立檔案工作培訓(xùn)，監(jiān)督管理等工作經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政根據(jù)工作需要專(zhuān)項(xiàng)列支。省、市兩級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金下達(dá)后，連同縣的補(bǔ)助資金一并在銀行專(zhuān)戶儲(chǔ)存管理，上年結(jié)余部分可滾動(dòng)到下年繼續(xù)使用，由縣建設(shè)部門(mén)根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村的工作進(jìn)度，按照管理程序的規(guī)定撥付。

（五）工作程序

1、個(gè)人申請(qǐng)。符合解困條件的家庭，向村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《長(zhǎng)治市農(nóng)村困難群眾住房解困申請(qǐng)表》并提供戶籍、住房和低保等證明材料。

2、評(píng)議公示。村民委員會(huì)對(duì)收到的解困申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)進(jìn)行評(píng)議，初定解困對(duì)象，并予以公示，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。評(píng)議公示后，對(duì)符合條件的，村民委員會(huì)簽署意見(jiàn)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；對(duì)不符合條件的應(yīng)向申請(qǐng)人說(shuō)明情況和依據(jù)。

3、審查公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)村民委員會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料；要及時(shí)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，報(bào)縣建設(shè)局、民政部門(mén)審批，不符合條件的，將材料退回所在村委會(huì)，并說(shuō)明原因，審查結(jié)果應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。

4、核準(zhǔn)上報(bào)。縣級(jí)建設(shè)部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行匯總復(fù)核。對(duì)符合條件的，核準(zhǔn)其享受住房解困優(yōu)惠政策，并按市里分配指標(biāo)，分年、分批解決，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后由縣人民政府向市建設(shè)部門(mén)、民政部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)助。

四、保障措施

（一）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)輿論宣傳建立長(zhǎng)效、動(dòng)態(tài)的解困工作機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)完善公示制度、嚴(yán)密審核制度、透明資金拔付制度。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語(yǔ)等形式，宣傳解困工作的重要意義，形成全社會(huì)積極支持配合解困工作的良好氛圍。

（二）注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記要通過(guò)專(zhuān)家講課等形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)民建房由傳統(tǒng)磚木結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代鋼筋水泥結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要。開(kāi)展農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)登記培訓(xùn)，盡快開(kāi)展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作，為解困工作的逐步落實(shí)提供條件。

（三）搞好政策銜接，落實(shí)解困規(guī)劃理順解困政策渠道，做好政策銜接工作，避免重復(fù)補(bǔ)助。積極組織搞好調(diào)查研究，摸清住房困難情況，建立住房解困檔案，扎實(shí)搞好前期工作，實(shí)事求是、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、認(rèn)真落實(shí)解困計(jì)劃。

五、資金使用管理。農(nóng)戶改造竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)改造建設(shè)情況各種檔案資料、申請(qǐng)審批程序和完備情況，會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收后，按規(guī)定財(cái)政部門(mén)撥付鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以一折通的方式撥付到改造戶。

第四篇：山西省人民政府關(guān)于加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)(晉政發(fā)〔2005〕21號(hào))

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2005〕21號(hào) 【發(fā)布日期】2005-06-30 【生效日期】2005-06-30 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府關(guān)于加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)

(晉政發(fā)〔2005〕21號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

為適應(yīng)新型能源和工業(yè)基地建設(shè),壯大縣域經(jīng)濟(jì),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,現(xiàn)就加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見(jiàn):

一、科學(xué)發(fā)展小城鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以黨的十六大精神為指導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃,合理布局,有重點(diǎn)地建設(shè)小城鎮(zhèn);提升城鎮(zhèn)功能,增強(qiáng)其對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用,推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素的整合、勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

(二)基本原則。要科學(xué)發(fā)展小城鎮(zhèn),必須堅(jiān)持以下四項(xiàng)基本原則:

――統(tǒng)籌城鄉(xiāng),協(xié)調(diào)發(fā)展。要以科學(xué)的發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”為指導(dǎo),布局發(fā)展小城鎮(zhèn),建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

――尊重科學(xué),規(guī)劃先行。要通過(guò)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,科學(xué)確定縣域城鎮(zhèn)體系的布局結(jié)構(gòu)和小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向。

――創(chuàng)新機(jī)制,重點(diǎn)推進(jìn)。要在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的積極性,支持有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展,重點(diǎn)推進(jìn)。

――強(qiáng)化管理,提升功能。要強(qiáng)化對(duì)小城鎮(zhèn)的管理,使其高效能運(yùn)作,發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載功能力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)規(guī)劃工作,用科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)

(三)加快規(guī)劃編制進(jìn)程,提高規(guī)劃編制水平。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),根據(jù)我省實(shí)際,制定全省小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各市、縣人民政府要按照市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求,制定本市、縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃;各小城鎮(zhèn)人民政府要科學(xué)編制小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和消防等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。首先,要加快規(guī)劃編制進(jìn)程,各市人民政府要統(tǒng)籌安排,2006年基本完成縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制,2007年基本完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制;并根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要,及時(shí)編制建設(shè)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。其次,要提高規(guī)劃編制水平,各級(jí)人民政府要將各類(lèi)規(guī)劃編制任務(wù),擇優(yōu)委托給相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃編制單位。各項(xiàng)規(guī)劃編制完成后,要按照有關(guān)規(guī)定組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)評(píng)審,經(jīng)技術(shù)評(píng)審合格的規(guī)劃,及時(shí)按照法定程序報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府審批。各級(jí)政府要不斷加大規(guī)劃編制的投入,小城鎮(zhèn)規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)要納入各級(jí)財(cái)政的公共預(yù)算,省財(cái)政在現(xiàn)在每年安排村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)費(fèi)的基礎(chǔ)上,今后視財(cái)力逐年增加;各市財(cái)政要安排一定數(shù)量的村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)費(fèi),與省財(cái)政安排的資金配套下達(dá);各縣(市、區(qū))財(cái)政要對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi),予以保證,以確保編制完成的小城鎮(zhèn)規(guī)劃符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求。

(四)加大規(guī)劃實(shí)施力度,嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施程序。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成,經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后,具有法律效力,任何單位和個(gè)人的建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng),都必須按照城市規(guī)劃的規(guī)定,認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃。為了維護(hù)城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性,各級(jí)人民政府要在城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中,加大規(guī)劃實(shí)施的力度,按照城市規(guī)劃規(guī)定的條件和程序,辦理《規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,嚴(yán)把小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批關(guān),提高規(guī)劃實(shí)施水平。

(五)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實(shí)施要通過(guò)定期匯報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)檢查、群眾監(jiān)督等多種形式,利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等各種手段,加強(qiáng)監(jiān)督,保證小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理健康、有序進(jìn)行,維護(hù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

三、突出重點(diǎn),扶持有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展

(六)突出重點(diǎn),實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)1323工程。要圍繞推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化一個(gè)目標(biāo),抓住“大運(yùn)”、“太晉”和“青銀高速路山西段”等三條城鎮(zhèn)帶,突出抓好重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)(名村)兩個(gè)重點(diǎn),省市縣三級(jí)人民政府從三個(gè)層次,大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

(七)采取措施,扶持有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。省人民政府在“十一五”期間,將從有條件的縣城和建制鎮(zhèn)中,擇優(yōu)選擇100個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn),作為重點(diǎn)扶持的對(duì)象,并在這100個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)中開(kāi)展“創(chuàng)建城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)”的活動(dòng)。要用好各級(jí)政府扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和安排的小城鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金,扶持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金使用上,采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,扶持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。

四、注重遺產(chǎn),搞好歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)和利用

(八)審定歷史文化名鎮(zhèn)(村),科學(xué)確定保護(hù)對(duì)象。對(duì)目前村鎮(zhèn)的格局、風(fēng)貌仍然保留著一定歷史時(shí)期地方或民族特色,具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的,保存文物特別豐富或集中成片保留有豐富的建筑遺存、真實(shí)的史跡實(shí)物的村鎮(zhèn),經(jīng)專(zhuān)家評(píng)價(jià),可審定為“山西省歷史文化名鎮(zhèn)(名村)”。對(duì)于符合國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)(名村)條件的,要積極推薦為“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)(名村)”。

(九)科學(xué)編制保護(hù)規(guī)劃,采取有效保護(hù)措施。歷史文化名鎮(zhèn)(名村)要及時(shí)編制保護(hù)規(guī)劃,明確保護(hù)范圍、原則和重點(diǎn),協(xié)調(diào)名鎮(zhèn)(名村)新區(qū)發(fā)展與舊區(qū)保護(hù)的空間關(guān)系,劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,并提出有針對(duì)性的保護(hù)措施與要求,規(guī)定名鎮(zhèn)(名村)風(fēng)貌、形態(tài)的保護(hù)要求和街區(qū)空間關(guān)系的控制指標(biāo),規(guī)定核心地段建筑物、構(gòu)筑物的高度、體量、形象和色彩等控制指標(biāo),規(guī)定保護(hù)建筑物、構(gòu)筑物的數(shù)量、級(jí)別和保護(hù)方法,規(guī)定建設(shè)控制地帶的具體建設(shè)控制指標(biāo),制訂保護(hù)街區(qū)、重要地段和建筑物、構(gòu)筑物的整治方案,提出保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的具體措施。

(十)按照規(guī)劃搞好名鎮(zhèn)(名村)保護(hù)和利用。歷史文化名鎮(zhèn)(名村)的保護(hù)規(guī)劃編制完成后,經(jīng)省建設(shè)廳會(huì)同省文物局組織技術(shù)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后,由市人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃具有法律效力,歷史文化名鎮(zhèn)(名村)所在地縣級(jí)人民政府要進(jìn)行公布,任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守。新區(qū)建設(shè)必須符合總體規(guī)劃和保護(hù)規(guī)劃,并按法定程序辦理規(guī)劃審批手續(xù)。對(duì)保護(hù)規(guī)劃中確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和相關(guān)的環(huán)境、街區(qū),要建立保護(hù)檔案、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,并予以掛牌公示。對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)的街區(qū)和建筑物、構(gòu)筑物的整治和維修必須制訂整治和維修方案,經(jīng)組織專(zhuān)家論證依法批準(zhǔn)后,方可進(jìn)行整治和維修。對(duì)名鎮(zhèn)(名村)的利用,要按照規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用。(十一)要建立歷史文化名鎮(zhèn)(名村)專(zhuān)門(mén)保護(hù)機(jī)構(gòu)。各歷史文化名鎮(zhèn)(名村)要建立專(zhuān)門(mén)的保護(hù)管理機(jī)構(gòu),在所在地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)歷史文化名鎮(zhèn)(名村)的保護(hù)工作及其保護(hù)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督管理。

五、拓寬融資渠道,搞好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(十二)逐年加大政府的投入,營(yíng)造小城鎮(zhèn)投資環(huán)境。各級(jí)政府要從解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度著眼,逐年加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入,營(yíng)造小城鎮(zhèn)投資環(huán)境,引導(dǎo)社會(huì)資金投資小城鎮(zhèn)建設(shè)。省人民政府在每年從計(jì)劃安排3000萬(wàn)元小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的基礎(chǔ)上,從財(cái)政安排一定數(shù)量的小城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)補(bǔ)助資金,采取貼息的方式,吸引金融資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。各市人民政府每年從城市維護(hù)建設(shè)稅中安排不少于5%的資金,用于支持市域范圍內(nèi)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和維護(hù)。

(十三)落實(shí)政策,提高小城鎮(zhèn)政府的建設(shè)積極性。各縣(市、區(qū))要視本級(jí)人民政府可用財(cái)力,每年安排一定數(shù)量的專(zhuān)項(xiàng)資金,專(zhuān)項(xiàng)用于本縣(市、區(qū))重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。放寬重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)的范圍,縣城和縣級(jí)市市區(qū)收取的費(fèi)用,重點(diǎn)鎮(zhèn)也可遵照?qǐng)?zhí)行。

(十四)推行特許經(jīng)營(yíng),吸引社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。在重點(diǎn)鎮(zhèn)加大市政公用事業(yè)改革的力度,加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的步伐,按照建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(建設(shè)部第126號(hào)令)和《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》(建城〔2002〕272號(hào))等規(guī)定,推行特許經(jīng)營(yíng)制度,進(jìn)行市場(chǎng)化的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理,引導(dǎo)社會(huì)資金投資小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(十五)建立信用體系,積極利用銀行貸款建設(shè)小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)政府要盡快構(gòu)建信用體系、提高信用度,積極利用金融資本搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款進(jìn)行市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)鎮(zhèn),要按照《國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施貸款項(xiàng)目開(kāi)發(fā)評(píng)審指導(dǎo)意見(jiàn)》(開(kāi)行辦〔2004〕130)的規(guī)定,組建“城建投資公司”,做好前期準(zhǔn)備工作。各商業(yè)銀行要增加小城鎮(zhèn)貸款規(guī)模,對(duì)小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的單位和個(gè)人進(jìn)行信用評(píng)價(jià),對(duì)信用度高的單位和個(gè)人進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)品,積極給予貸款支持,并逐步開(kāi)展對(duì)駐鎮(zhèn)居民購(gòu)房、購(gòu)車(chē)和其他耐用消費(fèi)品方面的信貸業(yè)務(wù)。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,協(xié)調(diào)建設(shè)用地和土地保護(hù)關(guān)系

(十六)完善建設(shè)用地制度,合理使用小城鎮(zhèn)土地資源。小城鎮(zhèn)建設(shè)要推行集約用地的方式,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中,嚴(yán)格限制“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”,分散建廠、零星發(fā)展,濫占耕地、浪費(fèi)資源的發(fā)展企業(yè)方式;引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)居民住宅向小城鎮(zhèn)居住小區(qū)集中,鼓勵(lì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民購(gòu)房和鎮(zhèn)區(qū)居民集中建房,嚴(yán)格限制鎮(zhèn)區(qū)居民發(fā)放宅基地分散建房,提高土地利用率,實(shí)現(xiàn)集約使用土地。重點(diǎn)鎮(zhèn)要對(duì)近期規(guī)劃確定的建設(shè)用地,統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓,對(duì)閑置的土地依法收回,增強(qiáng)城鎮(zhèn)政府調(diào)控土地市場(chǎng)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。建設(shè)用地除國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式供地的以外,一律實(shí)行有償使用。

(十七)搞好舊區(qū)改造,盤(pán)活用好小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)以?xún)?nèi)涵式發(fā)展為主,對(duì)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、遷村并點(diǎn)中有變化的小城鎮(zhèn),要及時(shí)調(diào)整建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,按照規(guī)劃及時(shí)調(diào)整建設(shè)用地。加快對(duì)城鎮(zhèn)舊區(qū)、空心村的改造,盤(pán)活用好存量建設(shè)用地;采取措施挖掘空閑地、廢棄地、荒蕪地的潛力,利用閑散土地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。凡是采取上述方式,利用存量建設(shè)用地和閑散廢棄土地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的,要在政策上給予積極支持。

(十八)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,合理使用新增建設(shè)用地指標(biāo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃,新增建設(shè)用地指標(biāo),對(duì)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格控制,對(duì)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)要積極支持。對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)改造區(qū)和空心村,按照規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā),確需占用耕地的,可由省國(guó)土資源廳按照“總量控制、封閉運(yùn)行、臺(tái)帳管理,統(tǒng)計(jì)單列、檢查、到期歸還”的原則,單列一定數(shù)量的新增建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標(biāo),用于建新拆舊,促進(jìn)建設(shè)用地的集中。

七、培育發(fā)展小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

(十九)改善投資環(huán)境,培育和發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的載體,小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后、功能欠缺,就制約了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。反之,二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供就業(yè)崗位、集聚人口,為小城鎮(zhèn)建設(shè)積累資金。各市、縣、鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件、資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景,制定優(yōu)惠政策,出臺(tái)扶持措施,鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)到小城鎮(zhèn)投資辦企業(yè),培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),形成小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色,使民營(yíng)企業(yè)成為發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主力軍。

(二十)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,破除一切限制農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)觀念性、政策性、體制性的障礙,取消一切限制農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定,支持小城鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)就業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入,推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。一要按照經(jīng)常居住地登記常住戶口的原則,逐步在全省實(shí)行統(tǒng)一的戶籍登記制度,促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)和市場(chǎng)配置。二要建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),建立培養(yǎng)和扶持農(nóng)村人才的成長(zhǎng)機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的充分結(jié)合。三要搞好農(nóng)民工的適用技能培訓(xùn),按照不同行業(yè)、不同工種的技能要求,實(shí)行定向培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。四要取消針對(duì)農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)的限制,簡(jiǎn)化農(nóng)民工外出就業(yè)手續(xù),對(duì)城和鄉(xiāng)、當(dāng)?shù)睾屯獾貏趧?dòng)力在就業(yè)時(shí)一視同仁、平等競(jìng)爭(zhēng)。五要依法維護(hù)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

八、建立小城鎮(zhèn)保障體系,推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

(二十一)逐步建立社保體系,解除進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民后顧之憂。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,必須解決進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民在基本生活中的后顧之憂。一要為失地農(nóng)民建立基本生活保障體系。為解除失地農(nóng)民后顧之憂,保障長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì),采取土地?fù)Q社保的辦法,由征地單位一次性繳納社保資金,設(shè)置專(zhuān)戶,封閉運(yùn)行,用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。各級(jí)政府也應(yīng)從土地出讓金中提出一定比例,用于農(nóng)村社會(huì)保障基金。二要對(duì)到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)納入城鎮(zhèn)低保范圍,強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)資金的征繳力度,擴(kuò)大征繳的覆蓋面,規(guī)范管理,加強(qiáng)監(jiān)督,確保進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利實(shí)施。

(二十二)逐步建立醫(yī)保體系,解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題。病有所醫(yī)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容,發(fā)展小城鎮(zhèn)要堅(jiān)持以人為本,把滿足人的全面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)保體系,建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,積極探索符合農(nóng)村實(shí)際和有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的醫(yī)療保險(xiǎn)制度,切實(shí)解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題。

(二十三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi),實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮學(xué)校的合理布局,采取擴(kuò)大規(guī)模、集中辦學(xué)的方式,使高中向縣城集中,初中向小城鎮(zhèn)集中,既可優(yōu)化教學(xué)資源、降低辦學(xué)成本、提高教學(xué)質(zhì)量,又可聚集人氣、引導(dǎo)人口向小城鎮(zhèn)集中、擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的消費(fèi),促進(jìn)小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級(jí)政府要落實(shí)中央1號(hào)文件精神,把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,財(cái)政要安排必要的經(jīng)費(fèi),保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利,學(xué)校在收費(fèi)方面要對(duì)農(nóng)民工子女和市民子女一視同仁。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)小城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展

(二十四)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展小城鎮(zhèn),是黨中央確定的大戰(zhàn)略,各級(jí)政府要將其作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。省人民政府小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組要負(fù)責(zé)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)工作,指導(dǎo)和推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。各設(shè)區(qū)城市人民政府也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu),并在交通、通訊、辦公等方面積極創(chuàng)造條件,努力推動(dòng)本市的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

(二十五)建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。小城鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé),并確定一名領(lǐng)導(dǎo)主管小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作,要按照《中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》(晉辦發(fā)〔2000〕44號(hào))的規(guī)定,一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室,二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置掛城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室牌子的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室,并在城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室確定熟悉小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的專(zhuān)職人員,具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

各設(shè)區(qū)城市人民政府要根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2000〕11號(hào))、《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(晉發(fā)〔2001〕2號(hào))和本意見(jiàn)的精神,認(rèn)真研究落實(shí)措施,結(jié)合本地實(shí)際制定具體的實(shí)施意見(jiàn),報(bào)省人民政府小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組監(jiān)督實(shí)施。

二○○五年六月三十日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)(晉政發(fā)[2008]21號(hào))[定稿]

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[2008]21號(hào) 【發(fā)布日期】2008-08-05 【生效日期】2008-08-05 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)

(晉政發(fā)[2008]21號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作,對(duì)于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2006〕14號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作提出以下意見(jiàn):

一、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點(diǎn),充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會(huì)、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個(gè)人在社區(qū)服務(wù)中的作用,整合社區(qū)資源,健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新服務(wù)方式,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,強(qiáng)化服務(wù)功能,不斷提高社區(qū)的建設(shè)和服務(wù)水平,促進(jìn)和諧山西建設(shè)。

(二)基本原則。1.堅(jiān)持以人為本。著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求,特別是對(duì)居民最關(guān)心、最需要解決的問(wèn)題及時(shí)提供服務(wù),為社區(qū)居民排憂解難。2.堅(jiān)持社會(huì)化。發(fā)揮政府、社區(qū)居委會(huì)、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個(gè)人在社區(qū)服務(wù)中的作用,政府提供公共服務(wù),鼓勵(lì)、支持社區(qū)居民和社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)。3.堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則,區(qū)分不同類(lèi)型的社區(qū)服務(wù),實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。既要整體推進(jìn),又要解決薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵問(wèn)題;既要堅(jiān)持廣受居民歡迎的傳統(tǒng)服務(wù)方式,又要善于運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段,不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。4.堅(jiān)持多渠道投入。以省、市、縣三級(jí)財(cái)政支持為主,各有關(guān)部門(mén)共同投入,社區(qū)組織通過(guò)有償服務(wù)增加收入,同時(shí)廣泛吸收社會(huì)資金,逐步建立起多元化的籌資機(jī)制。

(三)主要任務(wù)。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系,努力把全省社區(qū)建設(shè)成為“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的和諧社區(qū),實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng),為構(gòu)建和諧山西奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善社區(qū)服務(wù)環(huán)境

(四)加強(qiáng)社區(qū)組織的工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各地要把社區(qū)組織的工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃,制定具體目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施。要采取資源整合、分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施的辦法,調(diào)動(dòng)各方面的力量,通過(guò)多種途徑解決社區(qū)組織的工作用房緊張和公益性服務(wù)設(shè)施不足的問(wèn)題。具體的解決途徑和辦法要按照民政部等十部委《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》(民發(fā)〔2005〕85號(hào)),結(jié)合各地實(shí)際貫徹執(zhí)行。對(duì)舊城區(qū)改建、棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理,要將社區(qū)組織的工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施納入新建住宅區(qū)規(guī)劃,與住宅區(qū)開(kāi)發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。“十一五”期間,各縣(市、區(qū))要建有能提供政府公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)服務(wù)的社區(qū)服務(wù)中心;街道要建有能提供就業(yè)、社保、救助、衛(wèi)生、司法行政、文化、體育、家政等內(nèi)容的“一站式”社區(qū)服務(wù)中心;社區(qū)要建有社區(qū)綜合服務(wù)站,應(yīng)設(shè)有社區(qū)辦公室、警務(wù)室、社區(qū)圖書(shū)室、文體活動(dòng)室、勞動(dòng)與社會(huì)保障站等公益性服務(wù)場(chǎng)所。

(五)大力改善和保護(hù)社區(qū)環(huán)境。公安、民政、建設(shè)、市政、園林、城管、電力等部門(mén)和企業(yè),要重視社區(qū)道路、照明、給排水、供熱、供氣、公廁、交通、地名標(biāo)志、無(wú)障礙等設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法和社區(qū)環(huán)境綜合治理,實(shí)現(xiàn)社區(qū)綠化、硬化、亮化、凈化。要積極開(kāi)展“綠色社區(qū)”和“綠色家庭”創(chuàng)建活動(dòng),提高社區(qū)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)能力。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作,培育社區(qū)居民環(huán)保意識(shí),發(fā)動(dòng)居民廣泛參與社區(qū)環(huán)?；顒?dòng),積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi),建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。

三、大力推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè),使政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)

(六)推進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè),通過(guò)提供就業(yè)再就業(yè)政策咨詢(xún)、就業(yè)崗位信息服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)公益性崗位開(kāi)發(fā)等,對(duì)就業(yè)困難人員提供針對(duì)性的服務(wù)和援助。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū),提高就業(yè)穩(wěn)定性。探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制,鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)青少年的管理和服務(wù),特別要做好刑釋解教青少年的技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障待遇的相關(guān)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

(七)推進(jìn)社區(qū)為老助殘服務(wù)。新建和改擴(kuò)建社區(qū)老年活動(dòng)中心(站、室)和為老服務(wù)中心(點(diǎn)),建立老年維權(quán)服務(wù)站和老年愛(ài)心護(hù)理院,成立為老服務(wù)隊(duì)伍和助殘志愿者隊(duì)伍,逐步建立健全為老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體提供生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢(xún)、康復(fù)服務(wù)、緊急救助等綜合性服務(wù)體系。加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作,充分發(fā)揮勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的作用,促進(jìn)和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),并享受相應(yīng)待遇。

(八)推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員、貧困殘疾人家庭和城市居民最低生活保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)掌握他們的就業(yè)及收入狀況,切實(shí)做到“應(yīng)保盡?！?。積極開(kāi)展基層社會(huì)救助服務(wù),幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè),加強(qiáng)對(duì)社區(qū)捐助接收站點(diǎn)、“慈善超市”的建設(shè)和管理。

(九)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與,建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)財(cái)政對(duì)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)技術(shù)和管理人員,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)的管理監(jiān)督,確保服務(wù)質(zhì)量。努力推進(jìn)社區(qū)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制,落實(shí)好計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策,最大限度地滿足社區(qū)居民和社區(qū)流動(dòng)人口在生育、節(jié)育、保健等方面日益增長(zhǎng)的需求。積極開(kāi)展“紅十字”服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng),大力弘揚(yáng)人道、博愛(ài)、奉獻(xiàn)精神。

(十)推進(jìn)社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè),逐步建設(shè)方便社區(qū)居民讀書(shū)、閱報(bào)、健身、開(kāi)展文藝活動(dòng)的場(chǎng)所,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)休閑廣場(chǎng)、演藝廳、棋牌室、網(wǎng)吧等文化場(chǎng)所的監(jiān)督管理,促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。充分利用社區(qū)企業(yè)、學(xué)校、家庭的文化資源,將社區(qū)內(nèi)的場(chǎng)、館(站、室)對(duì)居民開(kāi)放,使社區(qū)內(nèi)的文化活動(dòng)資源得到共享共用。積極開(kāi)展形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng),倡導(dǎo)健康、文明、積極向上的生活方式,提高居民的文明程度和綜合素質(zhì)。以社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的教育機(jī)構(gòu)為依托,建立開(kāi)放型、多功能、綜合性的社區(qū)教育學(xué)校,積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型街道、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭等學(xué)習(xí)型組織。進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)社區(qū)青少年思想道德建設(shè),調(diào)動(dòng)社區(qū)資源力量,加強(qiáng)社區(qū)共青團(tuán)和少先隊(duì)的建設(shè),充分發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì),開(kāi)展多種形式的教育、培訓(xùn)和實(shí)踐活動(dòng),為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。培育社區(qū)群眾性體育組織,落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》,在社區(qū)配置相應(yīng)的健身器材,開(kāi)展群眾性體育活動(dòng),不斷增強(qiáng)居民體質(zhì)。

(十一)推進(jìn)社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”和“以現(xiàn)居住地為主、現(xiàn)居住地和戶籍所在地相互配合”的原則,依托社區(qū)完善流動(dòng)人口管理機(jī)制。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序,減少相關(guān)手續(xù),取消不合理收費(fèi),積極幫助流動(dòng)人員未成年子女及時(shí)就讀,努力為流動(dòng)人口生活與就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

(十二)推進(jìn)社區(qū)安全服務(wù)。深入開(kāi)展安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),在社區(qū)設(shè)立警務(wù)室。依托社區(qū)居委會(huì)等基層組織,構(gòu)建嚴(yán)密的群防群治網(wǎng)絡(luò)。建立及時(shí)有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。做好社區(qū)消防工作,不斷提升社區(qū)消防安全水平。開(kāi)展好“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),做好法制宣傳教育和咨詢(xún)服務(wù)工作,為居民提供便捷的法律服務(wù)。建立健全安全防范制度,落實(shí)安全防范措施,預(yù)防減少重大惡性案件和治安災(zāi)害事故的發(fā)生。深入開(kāi)展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷(xiāo)等工作。建立傳染病、食品安全、災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,不斷提高社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

四、鼓勵(lì)和支持各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展社區(qū)服務(wù)

(十三)鼓勵(lì)、支持和資助社會(huì)力量創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體。對(duì)社會(huì)力量在社區(qū)舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)開(kāi)辦初期,市、縣(市、區(qū))財(cái)政要給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)新辦的獨(dú)立核算的居民服務(wù)企業(yè),各級(jí)財(cái)稅部門(mén)要貫徹執(zhí)行好國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,切實(shí)扶持社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展。對(duì)社區(qū)開(kāi)發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難對(duì)象的,各地可根據(jù)實(shí)際給予一定的崗位補(bǔ)貼,具體標(biāo)準(zhǔn)由各市人民政府確定,但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。對(duì)下崗失業(yè)人員和社會(huì)個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)興辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體的,各金融機(jī)構(gòu)可按照有關(guān)政策規(guī)定,給予信貸資金和融資擔(dān)保方面的支持。

(十四)鼓勵(lì)和支持有關(guān)單位服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開(kāi)放。按照互惠互利、資源共享原則,積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)或周邊單位內(nèi)部食堂、浴池、文體和科教設(shè)施等向社區(qū)居民開(kāi)放。充分利用社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒園、文物古跡等開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)。有關(guān)單位開(kāi)展社區(qū)服務(wù),既可以單獨(dú)經(jīng)營(yíng),也可以與社區(qū)組織聯(lián)營(yíng)共建。

(十五)創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)提供購(gòu)物、餐飲、家政、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務(wù)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、物流配送平臺(tái)幫助社區(qū)內(nèi)中小企業(yè),實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新。積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務(wù)組織,或通過(guò)小時(shí)工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務(wù)。

(十六)培育社區(qū)生活服務(wù)類(lèi)民間組織。支持和鼓勵(lì)社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織。積極支持民間組織開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng),加強(qiáng)引導(dǎo)和管理,使其在政府和社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督下有序開(kāi)展服務(wù)。

五、加強(qiáng)社區(qū)組織和隊(duì)伍建設(shè),不斷完善基層管理體制

(十七)加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,根據(jù)居民居住狀況,按照便于居民自治、服務(wù)管理和規(guī)模適度的原則設(shè)立。社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法履行法律賦予的職責(zé),負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管理工作。要建立健全規(guī)范的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度,推行居務(wù)公開(kāi),全面深化居民自治工作。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮在了解社區(qū)居民需求、提供便民服務(wù)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用,積極協(xié)助城市基層政府及其派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的社區(qū)公共服務(wù)工作,組織社區(qū)居民開(kāi)展自助和互助服務(wù)。要切實(shí)解決好社區(qū)居委會(huì)干部的待遇問(wèn)題,實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和參加醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社區(qū)居委會(huì)干部工資及醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)(個(gè)人繳費(fèi)除外)以及社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi),主要由縣(市、區(qū))財(cái)政負(fù)擔(dān),市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

(十八)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。要通過(guò)依法選舉、公開(kāi)招聘等方式鼓勵(lì)素質(zhì)好、文化高、能力強(qiáng)、熱愛(ài)社區(qū)工作的優(yōu)秀人才到社區(qū)工作,選齊配強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍。要加快選配大學(xué)生進(jìn)社區(qū)工作,每個(gè)社區(qū)應(yīng)至少選配一名大學(xué)生。要加大對(duì)社區(qū)工作人員培訓(xùn)的力度,不斷創(chuàng)新完善培訓(xùn)、使用和管理辦法,努力提高社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)。對(duì)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),各級(jí)財(cái)政要分級(jí)負(fù)擔(dān),省財(cái)政每年要安排一定資金用于對(duì)全省社區(qū)工作人員的集中培訓(xùn)。要逐步建立完善社區(qū)專(zhuān)職工作人員與社會(huì)專(zhuān)業(yè)工作者相結(jié)合的社區(qū)工作者隊(duì)伍,推進(jìn)社區(qū)工作朝著專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。

(十九)發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍。大力培育社區(qū)志愿者服務(wù)意識(shí),弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神,積極動(dòng)員共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務(wù)隊(duì)伍,優(yōu)化志愿人員結(jié)構(gòu),壯大志愿人員力量。注重發(fā)揮社區(qū)中介組織服務(wù)工作,配合社區(qū)服務(wù)體系建設(shè),大力開(kāi)發(fā)能夠吸引居民參與的、生動(dòng)活潑的社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目。指導(dǎo)志愿組織和志愿者開(kāi)展社區(qū)救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、維護(hù)社區(qū)安全、科普和精神文明建設(shè)活動(dòng)。推進(jìn)社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)制度化,逐步建立社區(qū)志愿服務(wù)的注冊(cè)制度、培訓(xùn)制度和激勵(lì)機(jī)制,不斷創(chuàng)新服務(wù)形式,提高服務(wù)水平。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo),強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)監(jiān)管

(二十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下搞好社區(qū)服務(wù)的重要性,建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機(jī)制。各級(jí)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。民政部門(mén)要積極發(fā)揮社區(qū)建設(shè)牽頭部門(mén)的作用,溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),抓好督促檢查落實(shí)。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法行政、勞動(dòng)保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、環(huán)保、體育等有關(guān)部門(mén),要按照社區(qū)服務(wù)發(fā)展要求,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),提升服務(wù)水平。發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、銀行、稅務(wù)、工商、物價(jià)等部門(mén)要按照各自職能,進(jìn)一步制定和完善促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的政策措施。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、紅十字會(huì)、慈善等組織要按照各自職能積極參與、支持社區(qū)服務(wù)工作。新聞媒體要加大對(duì)社區(qū)服務(wù)的宣傳力度,及時(shí)報(bào)道社區(qū)服務(wù)典型事例和經(jīng)驗(yàn)做法,大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、尊老愛(ài)幼、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚,努力營(yíng)造促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的良好輿論氛圍。

(二十一)改進(jìn)政府公共服務(wù)方式。各市、縣(市、區(qū))人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,改進(jìn)工作方式,推動(dòng)社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展。整合政府各部門(mén)在城市基層的辦事機(jī)構(gòu),積極推進(jìn)“一站式”服務(wù),提高社區(qū)公共服務(wù)水平。政府有關(guān)部門(mén)不得將應(yīng)由自身承擔(dān)的行政性工作攤派給社區(qū)組織。對(duì)有些社區(qū)組織做起來(lái)有優(yōu)勢(shì)的行政性工作,要采取“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則,委托社區(qū)組織承擔(dān)。積極探索通過(guò)政府“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”、項(xiàng)目管理等多種形式,調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性,促進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化。梳理、整合各類(lèi)服務(wù)熱線、呼叫熱線,形成社區(qū)公共資源共享機(jī)制。建設(shè)社區(qū)信息化平臺(tái),提高社區(qū)公共服務(wù)的自動(dòng)化、現(xiàn)代化水平。

(二十二)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要從實(shí)際出發(fā),因地制宜,分級(jí)制訂社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn),完善相關(guān)政策措施,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)各項(xiàng)工作的落實(shí)。要將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,通過(guò)新建和改造,完善社區(qū)各類(lèi)服務(wù)設(shè)施,健全服務(wù)體系,增強(qiáng)服務(wù)功能。有條件的地方,可以開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的試點(diǎn),逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌發(fā)展。

(二十三)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。綜合運(yùn)用行政、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服務(wù)。推動(dòng)制定各類(lèi)社區(qū)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行。建立健全反映社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)管理、居民需求及滿意程度等有關(guān)信息的采集及工作評(píng)估體系。嚴(yán)格財(cái)務(wù)和審計(jì)制度,嚴(yán)禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。認(rèn)真解決社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的各種問(wèn)題,及時(shí)查處違紀(jì)和損害群眾利益的行為,保證社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展。

各市人民政府要按照本意見(jiàn)的精神,結(jié)合實(shí)際,制訂貫徹落實(shí)具體措施。省人民政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查。

二○○八年八月五日

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