第一篇：財政部關于進一步加強國際金融組織貸款項目前期工作的若干意見(

【發(fā)布單位】財政部 【發(fā)布文號】財際[2009]19號 【發(fā)布日期】2009-02-16 【生效日期】2009-02-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

財政部關于進一步加強國際金融組織貸款項目前期工作的若干意見

(財際[2009]19號)

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）（西藏不發(fā)）：

國際金融組織貸款項目的前期工作對于項目的質量和效益至關重要。為進一步加強貸款項目的前期工作，提高項目管理水平，在征求各方意見的基礎上，我部組織擬定了《關于進一步加強國際金融組織貸款項目前期工作的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你廳（局），請參照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請函告我部。

附件：關于進一步加強國際金融組織貸款項目前期工作的若干意見

財政部

二○○九年二月十六日

關于進一步加強國際金融組織貸款項目前期工作的若干意見

為貫徹落實溫家寶總理關于財政部“要認真研究國際金融組織貸款問題，從嚴控制和管理”的重要指示精神，針對與國際金融組織合作在新時期、新階段的主要特點和問題，根據(jù)《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第38號）等相關規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強國際金融組織貸款項目前期工作提出如下意見：

一、進一步明確職責，高度重視貸款前期工作

根據(jù)國務院“三定方案”對部門職責的界定和溫總理關于“應明確財政部為政府外債的統(tǒng)一管理部門”的批示精神，財政部作為政府外債的統(tǒng)一管理部門，負責研究確定政府外債的管理原則、制定基本管理制度，對外履行“借款人”義務，負責“借、用、還”全過程管理。地方財政部門作為本級政府國際金融組織貸款的債權、債務代表，承擔貸款歸口管理部門職能，統(tǒng)一負責本地區(qū)國際金融組織貸款的全過程管理。國際金融組織貸款項目前期工作直接關系到貸款的質量和效益，地方財政部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強貸款申報、審查、評審、轉貸關系確定、還貸責任落實等前期工作，不斷規(guī)范舉借外債行為，防范和化解外債風險。

二、有序開展貸款規(guī)劃，切實抓好貸款申報

國際金融組織貸款規(guī)劃工作是政府外債管理的一個重要環(huán)節(jié)。各省級財政部門要根據(jù)財政部令第38號文件的要求，積極做好國際金融組織貸款申報工作。

（一）國際金融組織貸款規(guī)劃的制定原則是：國際金融組織貸款應當符合國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，符合國際金融組織的貸款要求，體現(xiàn)公共財政職能，體現(xiàn)責權利相統(tǒng)一的原則，實現(xiàn)債務的可持續(xù)性和良性循環(huán)，促進科學發(fā)展。

（二）地方財政部門應當對項目單位提出的國際金融組織貸款申請進行審查。要重點把握項目財務、經濟和社會效益、償債能力、債務風險、配套資金、轉貸安排和債務落實等問題，突出創(chuàng)新性和示范性。地方財政部門審查貸款申請，可組織專家調查論證并進行必要的實地考察，相關部門和機構應予配合，并負責提供真實、準確、完整的相關資料及證明文件。審查不合格的項目不得向上級財政部門申報。

（三）地方申請列入國際金融組織貸款規(guī)劃的項目，省級財政部門應在審查項目單位貸款申請的基礎上，向財政部提交貸款申請書。國務院有關部門和其他機構申請列入國際金融組織貸款規(guī)劃的項目，凡債務由地方承擔的，還應同時附送相關省級財政部門出具的還款承諾函。未按規(guī)定提交貸款申請書和還款承諾函的項目一律不予列入國際金融組織貸款規(guī)劃。

（四）貸款申請書需載明貸款的目的和必要性、項目主要內容、項目執(zhí)行機構設置、貸款及配套資金來源、轉貸安排、債務償還責任、項目所在地區(qū)外債負擔水平及外債償債能力等主要內容，并對項目經濟和社會效益進行初步分析（具體格式見附1）。

三、周密組織項目評審，提高科學決策水平

省級財政部門對已列入國際金融組織貸款規(guī)劃的項目應當組織評審。貸款決策的正確與否，關系到項目能否順利實施，貸款資金的效益能否充分發(fā)揮，項目的經濟和社會目標能否實現(xiàn)，政府債務能否按期償還。因此，貸款項目評審是前期工作中極其重要的關鍵步驟。地方財政部門要嚴密組織,認真開展此項工作。

（一）依據(jù)項目特點及評審要求，地方財政部門可自行對貸款項目進行評審,也可委托專家或專業(yè)評審機構評審。如涉及評審費用，原則上應由同級財政預算列支。

（二）貸款項目評審的重點包括省級政府的債務負擔和財政承受能力；貸款項目的財務效益、經濟效益和社會效益；地方財政、項目單位和主管部門配套資金的籌措能力；項目單位的財務狀況和配套資金的落實情況；籌資方案的可行性，償還債務保證措施、償債資金來源分析，還本付息計劃和預測；項目執(zhí)行機構設置、轉貸安排，以及其他與項目評審有關的內容等。

（三）貸款項目評審的時間應與國際金融組織以及國內程序等相銜接。省級財政部門一般應在國際金融組織完成項目評估，以及有關部門完成環(huán)境影響報告、土地利用報告、可行性研究報告批復等其他國內程序后出具財政評審意見書（具體格式見附2），并提交財政部審查。財政部將評審合格意見作為上報國務院對外貸款談判請示的前提條件之一。

四、認真落實項目相關準備，配合抓好對外磋商談判

省級財政部門接到財政部下達的貸款規(guī)劃后，應及時通知相關部門和項目單位，結合國際金融組織貸款項目準備程序，積極會同有關部門抓緊開展各項準備工作，配合財政部抓好對外貸款磋商談判。省級財政部門每半年應以書面形式報告每個項目的準備進展，反映項目準備中存在的問題，項目準備若有延誤情況要及時說明原因并提出解決方案。

（一）加強貸款債權債務管理。省級財政部門要認真落實債權債務，使每一級債務人充分意識到所面臨的風險和承擔的債務責任，認真研究轉貸和擔保環(huán)節(jié)存在的問題，指導和監(jiān)督相關部門建立規(guī)范的貸款轉貸和擔保機制，明確項目單位的還款責任，完善擔保、承諾、抵押等手續(xù)，確保貸款債權債務的最終落實。地方財政部門要督促項目單位落實配套資金、認真制定還貸計劃。

（二）建立和完善貸款項目的管理機構。地方財政部門要督促建立和完善貸款項目執(zhí)行和實施機構及跨部門協(xié)調機制，以保證項目的順利實施。項目辦負責項目準備、協(xié)調、執(zhí)行等具體工作，要配備專業(yè)且足夠的專職人員，保證機構和人員穩(wěn)定，提高管理效率。

（三）加強對貸款項目單位的指導。地方財政部門應指導和監(jiān)督項目單位建立、健全各項規(guī)章制度，包括項目管理辦法、會計核算辦法、財務管理辦法等，重視項目單位的前期培訓。各有關部門和項目單位應及時向財政部門抄送項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、移民搬遷報告等。省級財政部門要加強招標采購監(jiān)督管理的力度。

（四）配合抓好對外談判磋商工作。財政部統(tǒng)一負責政府外債項目對外磋商談判工作，省級財政部門要配合財政部認真做好談判前的各項準備工作，及時組織項目單位及相關部門，認真研究談判協(xié)議文件，對《項目評估報告》、《貸款協(xié)定》、《項目協(xié)議》、《采購計劃》和《支付信》等文件進行審查。省級財政部門應向財政部推薦本地區(qū)參加貸款談判人員名單，并提前報送《貸款談判建議方案》，具體內容包括談判重點、主要問題及建議對案。談判結束后，要及時出具《項目協(xié)議文本確認函》等文本，并提出建議簽字時間等。

做好國際金融組織貸款前期工作需要多方的共同參與和協(xié)作。地方財政部門在項目前期工作中，要切實發(fā)揮政府外債統(tǒng)一管理部門的職能，協(xié)調好有關部門的關系，銜接好國內審批和國際金融組織貸款準備程序，及時解決項目前期工作中存在的問題，確保項目的順利實施。

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國際金融組織貸款

國際金融組織貸款 百科名片 國際金融組織貸款主要包括世界銀行（The World Bank）貸款和亞洲開發(fā)銀行(The Asian Development Bank, 簡稱ADB)貸款。

簡介 國際金融組織貸款是由一些國家的政府共同投資組建并共同管理的國際金融機構提供的貸款，旨在幫助成員國開發(fā)資源、發(fā)展經濟和平衡國際收支。其貸款發(fā)放對象主要有以下幾個方面：對發(fā)展中國家提供以發(fā)展基礎產業(yè)為主的中長期貸款，對低收入的貧困國家提供開發(fā)項目以及文教建設方面的長期貸款，對發(fā)展中國家的私人企業(yè)提供小額中長期貸款。國際金融組織貸款是指國際貨幣基金組織、世界銀行/國際復興開發(fā)銀行（IBRD）、國際開發(fā)協(xié)會（IDA）、國際金融公司（IFC）、亞洲開發(fā)銀行（ADB）、聯(lián)合國農業(yè)發(fā)展基金會和其他國際性、地區(qū)性金融組織提供的貸款。

分類

世界銀行（世行）貸款主要指國際復興開發(fā)銀行（IBRD）貸款和國際開發(fā)協(xié)會（IDA）信貸，其目的是通過長期貸款的支持和政策性建議幫助會員國家提高勞動生產力，促進發(fā)展中國家的經濟發(fā)展和社會進步，改善和提高生活水平。國際復興開發(fā)銀行主要是為發(fā)展中國家提供有息的中長期貸款，利率采用浮動制，利率水平與國際金融市場利率水平比較接近，貸款期限通常為20年，一般稱為“硬貸款”。國際開發(fā)協(xié)會主要是向最貧窮的低收入會員國提供無息的長期開發(fā)信貸，貸款期限在35-50年，一般稱為“軟貸款”。世行從2000財政起不再向中國發(fā)放軟貸款。

亞洲開發(fā)銀行（亞行）貸款是亞行對亞洲和太平洋地區(qū)的發(fā)展中國家提供的長期性開發(fā)資金。目的是為了鼓勵各國政府和私人資本向亞洲和太平洋地區(qū)投資，對本地區(qū)國家提供長期貸款和技術援助，促進本地區(qū)國家的經濟合作和發(fā)展。亞行貸款分為普通貸款和特種貸款。普通貸款（Ordinary Operation）主要用于幫助成員國提高其經濟發(fā)展水平，浮動利率，貸款期限為15-25年，普通貸 1

款也稱之為硬貸款。特種貸款（Special Operation）主要是為貧困成員國提供的優(yōu)惠貸款。這種貸款不收取利息，貸款期限為40年，也稱為軟貸款。我國未使用過亞行的特種貸款。

貸款特點

（1）貸款條件優(yōu)惠。國際金融組織的貸款一般利率較低，期限較長，如國際開發(fā)協(xié)會，主要是對低收入的貧困國家提供開發(fā)項目以及文教建設方面的長期貸款，最長期限可達50年，只收0.75%的手續(xù)費。

（2）審查嚴格，手續(xù)繁多，從項目申請到獲得貸款，往往需要很長的時間。貸款條件

①限于成員國。

②用于工程項目。發(fā)放貸款的重點

基礎設施工程項目，如交通運輸(鐵道、公路、水運、民航)和公用事業(yè)(如電力、通訊、供水、排水等)；

發(fā)展農村和農業(yè)建設項目以及教育、衛(wèi)生事業(yè)項目等。

只有在特殊情況下，才發(fā)放非項目貸款。

凡非項目貸款，借款國只能用于滿足進口某項物資設備所需的外匯、支持生產或用于克服自然災害后維持經濟發(fā)展計劃的資金需求等。

③專款專用。并國際金融組織國際金融組織貸款的監(jiān)督：使用款項、工程進度、物資保管、工程管理

④貸款期限和利率。

一般為數(shù)年，最長可達30年。

貸款利率分固定利率、浮動利率和可變利率三種。

⑤貸款費用。一般包括：先征費用，貸款生效時支付貸款額的1%；未支付余額承諾費，經借款人申請與貸款人協(xié)商批準后可有部分免除。

⑥貸款貨幣。美元、日元、歐元、英鎊、瑞士法郎或國際金融組織可有效出資的其他貨幣。

貸款優(yōu)點

1.貸款期限長，利率低，適用于擴展國內投資期限長、取得經濟收益較慢的公共基礎設施的建設。其中以國際開發(fā)協(xié)會的貸款最為優(yōu)惠；世界銀行貸款雖然收利息，期限亦較短，但與一般國際商業(yè)信貸條件相比仍屬優(yōu)惠，適合需要長期發(fā)展的電力、水利、交通設施等建設項目。對于投資于基礎建設和其他需要長期發(fā)展的建設項目的房地產企業(yè)來說，如果能成功申請到國際金融組織貸款，不但能保證工程的如期進行，還能保證工程的質量和企業(yè)的效益。2.有利于整體計劃的擬訂、發(fā)展與執(zhí)行。國際金融組織對貸款計劃的申請視其在借款國發(fā)展的優(yōu)先性而決定核準與否，通常先派遣專家對借款國經濟情況及貸款計劃進行調查了解，并先協(xié)助進行可行性研究及擬訂整體計劃，待可行性研究與經濟價值評估滿意后，方可核準貸放。計劃制定期間還視情況派員實地考察，考核進度情況，故有助于接受貸款國家整體計劃的擬訂、發(fā)展與執(zhí)行。房地產企業(yè)應該根據(jù)本國、本地區(qū)整體計劃來制定自身的開發(fā)計劃，這樣才能順利地通過計劃評估并取得貸款。

3.提高了私人企業(yè)在國際商業(yè)中的地位，有助于國際私人資金的流入。國際金融公司核貸或投資私人企業(yè)的標準頗為嚴格，故接受貸款企業(yè)在國際商業(yè)中的地位亦大為提高，且受貸企業(yè)投資成功后，國際金融公司轉讓股權于其他外來投資者，可引導國外私人資金的流入。成功申請國際金融組織的貸款，可以成為國內房地產企業(yè)進入國際大舞臺的通行證，為將來在國際金融市場融資打下良好的基礎。

4.貸款采購可獲得高品質的器材與設備。國際金融組織利用國際招標采購器材與設備，由于國際競爭的原因，采購的物資品質較高，價格亦較低廉。國內房地產企業(yè)可以利用這種國際招標采購的機會，大幅度地進行裝備的更新，提高勞動生產率，從而保持或提高企業(yè)的領先地位。

貸款程序

①提出計劃，確定項目。

②組織專家，③審議通過，簽訂貸款合同。

④工程項目招標。

參加投標的國家，僅限于成員國。

國際金融組織按工程進度發(fā)放貸款，并對貸款的使用進行監(jiān)督。

在建設項目所需物資確已成交后，國際金融組織才能將貸款直接付給供應商或借款者。

國際金融組織還要對設備的招、投標合同的過程進行監(jiān)督。

派出檢查團定期檢查工程進度，了解是否嚴格執(zhí)行了批準的貸款合同，確保資金按計劃使用。

⑤項目投產后，做出后評價。貸款全部發(fā)放后1年左右，企業(yè)效益、社會效益、銀行效益以及經驗教訓等。

中國應用

利用國際金融組織貸贈款是中國改革開放事業(yè)的重要組成部分，也是中國引進外資的重要渠道之一。自1981年至今，中國利用世界銀行(簡稱世行)、亞洲開發(fā)銀行(簡稱亞行)等國際金融組織貸款項目累計達457個，承諾貸款金額約為657.5億美元，并累計獲得國際金融組織贈款28億多美元。其中70%分布在中西部，涉及交通、能源、城建、環(huán)保、農業(yè)和農村發(fā)展、教育、衛(wèi)生、工業(yè)等國民經濟重點領域，為促進中國經濟和社會發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

在取得較好財務、經濟和社會效益的同時，國際金融組織貸贈款項目還有力地推動了中國的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。以國際金融組織貸贈款項目 國際金融組織貸款為載體，中國引進了競爭性招標制度、工程監(jiān)理制度等符合市場經濟要求的先進管理制度，借鑒了環(huán)境影響評價、供水和污水處理收費等促進環(huán)境保護和資源有效利用的國際經驗，推動了公用事業(yè)(1596.311,20.76,1.32%,吧)單位改革、區(qū)域衛(wèi)生資源規(guī)劃等多項試點工作。

國際金融組織貸款是以政府信用為擔保的主權外債，通過有關各方的共同努力，中國已成為國際社會公認的國際金融組織貸贈款項目執(zhí)行質量和償債信譽最好的國家之一。這一成績的取得，是各有關部委、地方各級政府以及項目單位共同努力的結果。財政部作為中國政府外債的統(tǒng)一管理部門，多年來與有關部委和地方各級政府一道，逐步完善政府外債管理體制，建立健全涵蓋“借、用、還”全過程的制度體系，強化債務管理和風險防范意識，不斷加大監(jiān)督檢查力度，著力提高項目執(zhí)行機構能力和人員素質，積極推動與國際金融組織的貸贈款合作實現(xiàn)從重數(shù)量向重質量和效益轉變，從重籌借向重使用和償還轉變，從重資金引進向

資金和智力引進并重轉變，不斷提高管理水平，管好用好每一筆國際金融組織貸贈款資金。

管理措施 完善規(guī)章制度

有關部門通過加強制度建設，努力提高國際金融組織貸贈款項目管理的制度化、規(guī)范化和法制化管理水平。財政部作為歸口管理部門研究和制定了一系列規(guī)范國際金融組織貸贈款項目全過程管理的部門規(guī)章和部門規(guī)范性文件，并指導各地財政部門因地制宜制定相關配套措施，更好地做到依法行政、依法管理。各有關部委及地方各級政府作為轉貸(贈)款項目管理機構也重視并加強項目的制度建設，制定、發(fā)布了一系列項目管理實施細則，提高了項目管理水平。

把好項目立項審批關

中國已逐步建立了發(fā)改委牽頭、財政部門和行業(yè)主管部門協(xié)同合作、各司其責的科學的貸款決策體系。各部門對擬立項的國際金融組織貸款項目從與國家和地方政府經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的相關性、財務可行性、還貸能力、經濟社會效益和環(huán)境影響等方面進行綜合分析和論證，認真把好項目立項審批關，促進中國國際金融組織貸贈款項目的整體質量不斷提高。加強項目監(jiān)督檢查

除審計工作以外，其他監(jiān)管部門還充分調動各方面檢查力量，采取經常性檢查與專項檢查和重點檢查相結合的辦法，切實加強對項目全過程監(jiān)督檢查力度，督促整改。為加快建立國際金融組織貸贈款項目監(jiān)督檢查的長效機制，財政部正進一步完善貸款項目監(jiān)督檢查辦法，以專項檢查和重點檢查為主，細化步驟，量化指標，制定明確的監(jiān)督檢查計劃并認真落實。各行業(yè)主管部門及地方各級政府對所管的項目以開展經常性檢查為主，督促項目單位加快項目執(zhí)行進度，規(guī)范貸款資金使用，并監(jiān)督有關部門對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

加強人員隊伍建設

根據(jù)不同地區(qū)、不同層次的實際需要，財政部和各有關部門、地方各級政府一直重視加強國際金融組織項目管理人員的培訓工作和干部隊伍建設，采取各種

形式為項目管理人員和項目具體實施人員提供培訓。特別是，針對部分基層項目財務管理不規(guī)范、人員素質較低的問題，近年來，各級地方政府逐步加強了對基層單位人員的培訓力度。通過項目管理實踐經驗的積累和培訓工作的加強，中國國際金融組織貸贈款項目管理人員的素質不斷提高，逐步形成了一支精通業(yè)務、作風優(yōu)良的干部隊伍和人才隊伍，為完善國際金融組織貸贈款管理提供了有力的人力資源保障。

加快建立績效評價體

系財政部正與各有關部委、地方各級政府一道，研究建立覆蓋絕大多數(shù)項目的動態(tài)監(jiān)控體系，并按照科學化、精細化管理的要求，對項目準備、實施和后期運營的全過程進行定性、定量的分析評價，并切實將績效評價的結果運用到貸贈款管理的各個環(huán)節(jié)，以改進和提高貸款管理工作質量。在各方的支持和配合下，財政部在績效評價工作制度建設和干部隊伍建設方面取得了一定成績，目前正探索將國際金融組織貸贈款項目績效評價體系納入到整個財政管理信息體系，逐步實現(xiàn)管理一體化、業(yè)務一體化和技術一體化的目標。

研究建立長效機制

為防范化解政府外債風險，中國中央和地方基本建立了國際金融組織貸款項目還貸準備金制度，通過充分發(fā)揮還貸準備金的周轉墊付功能，有效規(guī)避還貸風險，切實維護了中國的償債信譽。為建立政府外債風險管理的長效機制，有關部門正研究建立全國范圍內的政府外債統(tǒng)計、監(jiān)測與預警體系，以掌握政府外債的全口徑統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有效監(jiān)測政府外債風險并提出防范化解債務風險的方案，更好地為科學管理決策服務。

第三篇：財政部國際金融組織貸款贈款項目績效評價管理辦法

財政部國際金融組織貸款贈款項目績效評價管理辦法

第一章 總則

第一條 為了提高國際金融組織貸款贈款項目資金使用效益，完善績效評價管理體系，根據(jù)《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第38號），制定本辦法。

第二條 中央項目執(zhí)行（協(xié)調）部門（以下簡稱中央部門）、地方財政部門及地方項目實施機構，對國際金融組織貸款贈款項目進行績效評價，適用本辦法。

第三條 本辦法下列用語的含義：

（一）國際金融組織貸款項目，是指財政部經國務院批準代表國家向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行等國際金融組織統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款項目。

（二）國際金融組織贈款項目，是指財政部或財政部經國務院批準代表國家作為受贈方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國際金融組織贈款項目。

（三）國際金融組織貸款贈款項目績效評價（以下簡稱績效評價），是指運用一定的評價準則、指標和方法，結合國際金融組織貸款贈款項目預先設定的績 1 效目標，對項目績效進行科學、客觀、公正的評價。

第四條 績效評價工作應當遵循以下基本原則：

（一）依法實施，科學規(guī)范。依據(jù)國家相關法律、法規(guī)和政策制度開展評價工作；評價指標要科學客觀，評價方法要合理規(guī)范，基礎數(shù)據(jù)要真實準確。

（二）客觀公正，公開透明。堅持中立立場，從客觀實際出發(fā)，以事實為依據(jù)，公平合理開展評價工作；評價結果要依法公開，接受監(jiān)督。

（三）統(tǒng)一領導，分級管理。財政部負責總體推進和加強績效評價工作；中央部門和地方財政部門分別負責本部門、本地區(qū)的績效評價工作。

（四）目標導向，各方參與。以項目績效目標作為績效評價工作的起點和評價標準；在評價過程中推動利益相關方積極參與。

第五條 績效評價的基本依據(jù)主要包括下列內容：

（一）國家相關法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）各級政府制定的國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃和相關政策；

（三）相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策、行業(yè)標準及專業(yè)技術規(guī)范；

（四）國際金融組織的有關政策、制度和項目相關文件、報告；

（五）項目立項申請報告及批復文件；

（六）政府各級職能部門對項目執(zhí)行情況的檢查或審計報告；

（七）項目單位的項目執(zhí)行文件和報告；

（八）其他可以作為評價依據(jù)的資料。

第二章 管理機構與職責

第六條 財政部對績效評價實行統(tǒng)一管理，履行下列工作職責：

（一）制定績效評價管理制度、操作規(guī)范和參考性評價指標體系；

（二）指導、監(jiān)督和考核中央部門和省級財政部門的績效評價工作；

（三）根據(jù)需要選擇部分未做過績效評價的項目進行績效評價或選擇部分已做過績效評價的項目進行再評價；

（四）綜合分析項目績效評價結果，提出改善項目管理的意見或建議，推動績效評價結果應用；

（五）建設、維護項目監(jiān)測與績效評價信息網(wǎng)絡，匯總、整合、傳播項目績效評價信息與成果；

（六）推進全國財政系統(tǒng)績效評價能力建設工作；

（七）與國際金融組織開展績效評價方面的交流與合作。

第七條 中央部門、地方財政部門分別負責本部門、本地區(qū)的績效評價管 3 理工作，履行下列工作職責：

（一）制定本部門、本地區(qū)的績效評價實施細則；

（二）編制本部門、本地區(qū)績效評價工作計劃，并報財政部備案；

（三）在項目前期準備階段審核并向財政部報送項目績效目標；

（四）組織實施本部門、本地區(qū)的績效評價工作，并將評價報告報送財政部備案；

（五）提出績效評價結果應用建議，針對項目績效評價中發(fā)現(xiàn)問題，督促落實整改措施；

（六）依法公開績效評價結果，提高績效評價信息透明度；

（七）開展本部門、本地區(qū)的績效評價能力建設；

（八）配合、協(xié)助財政部組織實施的績效評價工作；

（九）協(xié)助財政部建立和維護項目監(jiān)測與績效評價信息網(wǎng)絡，并按要求向財政部報送項目監(jiān)測與評價的數(shù)據(jù)和資料。

第八條 項目實施機構參與并配合相關項目的績效評價工作，履行下列工作職責：

（一）配合并協(xié)助財政部門和上級主管部門組織實施的績效評價工作；

（二）提供真實、有效、完整的項目基本信息、數(shù)據(jù)和資料；

（三）根據(jù)績效評價結論，切實落實整改措施，整改結果報送同級財政部門或上級主管部門備案；

（四）按要求向同級財政部門和上級主管部門報送項目監(jiān)測與評價的數(shù)據(jù)和資料。

第三章 評價對象和內容

第九條 績效評價適用于國際金融組織貸款贈款項目各階段，實施時間應當符合下列要求：

（一）貸款項目

對于在建項目，應當于項目實施期內開展一次在建項目績效評價，可與項目中期調整檢查結合進行。

對于完工項目，應當于項目完工3年內組織一次完工項目績效評價。

對于已完成還貸項目，除特殊需要外，一般不再進行績效評價。

（二）贈款及技援子項目

一般應當在項目結束2年內開展績效評價。

第十條 績效評價應當對國際金融組織貸款贈款項目的相關性、效率、5 效果和可持續(xù)性4個方面進行評價：

（一）相關性，是指項目目標與國家、行業(yè)和所在區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略、政策重點以及需求的相符程度。

（二）效率，是指項目投入和產出的對比關系，即能否以更低的成本或者更快的速度取得預計產出。

（三）效果，是指項目目標的實現(xiàn)程度以及實際產生的效果和相關目標群體的獲益程度。

（四）可持續(xù)性，是指項目實施完工后，其獨立運行的能力和產生效益的持續(xù)性。

對于完工項目，應當對上述四個方面進行全面評價并據(jù)以得出

項目的綜合績效等級。對于在建項目，應當重點評價項目的相關性、效率和效果。

第四章 組織和實施

第十一條

項目績效目標，是對項目進行績效評價的主要依據(jù)。

在國際金融組織貸款贈款項目前期準備階段，應當按照下列要求報送項目績效目標（可參考國際金融組織項目評估文件中的項目績效目標）：

（一）貸款項目

對于中央項目，在向國務院上報貸款談判請示前，相關中央部門應當向財政部報送項目績效目標。

對于地方項目，省級財政部門在報送財政部的項目評審意見中應當包括項目績效目標審核意見。

（二）贈款項目及技援子項目

中央部門和省級財政部門在向財政部報送的項目建議書中應當包括項目績效目標。

第十二條 績效評價的組織實施一般分為評價準備、評價設計、評價實施和評價報告四個階段。

第十三條 在評價準備階段，應當確定評價對象，并成立評價小組：

（一）確定評價對象

財政部根據(jù)工作重點及各部門、各地區(qū)項目實施情況，確定直接開展的績效評價或再評價對象。

中央部門、省級財政部門制定本部門、本區(qū)域績效評價工作計劃，確定評價項目，并于每年3月底前報送財政部備案。中央打捆項目以中央部門為主開展績效評價。

（二）成立評價小組

中央部門、省級財政部門可以成立評價小組直接開展項目績效評價，也可以根據(jù)需要聘請符合條件的中介機構或外部專家實施績效評價。中央部門、省級財政部門對績效評價的組織管理和質量控制負責。

第十四條 在評價設計階段，評價小組應當根據(jù)中央部門、省級財政部門要求，研究制定評價框架和實施方案。

評價框架主要包括評價準則、關鍵評價問題、評價指標、證據(jù)、證據(jù)來源及證據(jù)收集方法等。

評價實施方案主要包括評價背景和目的、項目基礎信息、績效評價框架、面訪、座談會或實地調研問題清單、評價任務分工和時間安排等。

第十五條 在評價實施階段，評價小組應當按照評價框架和實施方案，收集、整理、審核相關數(shù)據(jù)資料，并在充分證據(jù)的基礎上，運用一定的分析方法和評分標準對項目績效進行綜合評價，形成項目評價結論和項目績效等級。

在建項目績效評價等級包括：實施順利、實施比較順利、實施不太順利、難以繼續(xù)實施。

完工項目績效評價等級包括：高度成功、成功、比較成功、不成功。

第十六條 績效評價完成后，應當形成評價報告：

（一）撰寫報告。評價小組應當按照財政部統(tǒng)一規(guī)定的格式和要求撰寫項目績效評價報告。報告內容應當依據(jù)充分，內容完整，數(shù)據(jù)準確，分析透徹，邏 8 輯清晰。

（二）征求意見。報告初稿形成后，評價小組應當向項目實施機構、相關主管部門和利益相關方征求意見，并根據(jù)意見反饋情況對報告進行完善。

（三）提交報告。中央部門和省級財政部門應當在次年3月底前將項目績效評價報告以及評價結果應用建議報送財政部備案。

第十七條 中央部門和省級財政部門應當嚴格執(zhí)行財政部關于績效評價管理制度和操作規(guī)范的規(guī)定，確保評價過程獨立、方法合理、結論客觀公正。

第十八條 財政部對中央部門、省級財政部門開展的績效評價工作進行監(jiān)督和檢查，必要時選取部分項目進行再評價。

第五章 評價結果應用

第十九條 財政部、中央部門及地方財政部門應當從下列方面加強對績效評價結果的應用：

（一）及時歸納、分析、總結績效評價結果，通報相關主管部門或地區(qū)政府，并將其作為申報和審核新項目的重要參考。

（二）及時向項目實施機構及其主管部門反饋績效評價結果，并督促其落實整改措施，改善項目管理，或調整項目內容。

（三）建設績效評價信息交流平臺，促進項目管理最佳實踐、經驗教訓和績 9 效評價工作經驗的共享與交流。

第二十條 財政部、中央部門及地方財政部門應當按照政府信息公開有關規(guī)定，在適當范圍內公開績效評價結果。

第六章 工作保障與激勵

第二十一條

中央部門和地方財政部門應當為績效評價工作提供必要的經費保障和人員保障，確保該項工作的正常開展。

第二十二條

財政部對績效評價工作進行考核，并對考核結果進行通報。

第七章 附則

第二十三條

財政部根據(jù)本辦法修訂并發(fā)布《國際金融組織貸款項目績效評價操作指南》。

第二十四條

中央部門、地方財政部門可以依據(jù)本辦法制定本部門、本地區(qū)的實施細則。

第二十五條 本辦法自2013 年 3 月 1 日起施行，2008年4月21日財政部發(fā)布的《國際金融組織貸款項目績效評價管理暫行辦法》（財際〔2008〕48 號）同時廢止。

江西省自2008年以來在財政部的指導下積極穩(wěn)妥地開展了國際金融組織和外國政府貸款項目績效評價工作，為了更好地總結和提高國際金融組織和外國政府貸款項目的績效，提升全省財政部門和項目單位的評價能力，進一步宣傳推廣績效評價理念，江西省財政廳對23個已完成績效評價工作的政府外債項目評價報告進行了歸納整理，并在補充完善后匯編成書。

該書共分上下兩冊，較為全面地體現(xiàn)了國際金融組織和外國政府貸款項目績效評價體系，并集中展示了我省開展績效評價工作所取得的成果，目前該書已發(fā)放至全省各設區(qū)市、縣（區(qū)）財政部門及全省各項目實施單位。該書的編撰將有力促進我省各級財政部門和項目單位進一步改進政府外債項目管理，提高政府外債項目成效，并為我省各級財政部門更好地學習績效評價方面的國際先進經驗，建立公共支出績效評價體系，提高政府公共預算資金使用效益，提供有益的參考和借鑒。

第四篇：[2016]財政部令第85號 --國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法

附件：

國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范國際金融組織和外國政府貸款、贈款管理，防范政府債務風險，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》等相關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 國際金融組織和外國政府貸款、贈款的管理工作適用本辦法。

第三條 本辦法所稱貸款是指財政部經國務院批準代表國家統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資。

本辦法所稱贈款是指財政部或者經國務院批準由財政部代表國家作為受贈方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國際贈款。

第四條 財政部作為政府外債的統(tǒng)一管理部門，負責全國貸款、贈款的統(tǒng)一管理工作。

地方財政部門作為地方政府性債務歸口管理部門，負責本地區(qū)貸款、贈款的管理工作。

第五條 貸款、贈款的使用應當堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，符合國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，遵循中期財政規(guī)劃，體現(xiàn)公共財政職能，促進可持續(xù)發(fā)展。

貸款、贈款的使用包括項目投融資、能力建設、政策咨詢等多種形式。

第六條 貸款、贈款的管理應當遵循統(tǒng)一籌措、規(guī)模適度，分類管理、責權明晰，講求績效、風險可控的原則。

第七條 按照政府承擔還款責任的不同，貸款分為政府負有償還責任貸款和政府負有擔保責任貸款。

政府負有償還責任貸款，應當納入本級政府的預算管理和債務限額管理，其收入、支出、還本付息納入一般公共預算管理。

政府負有擔保責任貸款，不納入政府債務限額管理。政府依法承擔并實際履行擔保責任時，應當從本級政府預算安排還貸資金，納入一般公共預算管理。

第八條 贈款納入中央一般公共預算管理。其中：對于贈款方有指定用途的贈款，按預算管理程序審核后相應列入中央部門預算或中央對地方轉移支付；對于贈款方無指定用途的贈款，由財政統(tǒng)籌安排使用。

第九條 財政部可以將貸款撥付給省級政府（包括計劃單列市，下同）或國務院有關部門（含直屬單位，下同）等使用。省級財政部門可以將財政部撥付的貸款逐級撥付給下級政府或者有關部門和單位使用。

財政部可以將貸款轉貸給省級政府、國務院有關部門、中央企業(yè)、金融機構等使用。省級財政部門可以將轉貸的貸款撥付給下級政府或者有關部門和單位使用；省級財政部門也可以將轉貸的貸款逐級轉貸給下級政府或者有關部門和單位使用。

財政部可以將接受的贈款撥付給省級政府、國務院有關部門、中央企業(yè)等機構使用。

第二章 機構職責

第十條 財政部履行下列職責：

（一）統(tǒng)一對外籌借貸款、接受贈款；

（二）制定貸款、贈款的管理制度；

（三）與國務院有關部門研究編制貸款規(guī)劃；

（四）指導、協(xié)調、監(jiān)督貸款和贈款的立項申報、前期準備、貸款劃撥或轉貸、贈款分配、資金使用、項目采購、統(tǒng)計監(jiān)測、債務償還、績效管理、成果總結和推廣等;

（五）統(tǒng)籌開展貸款、贈款的對外工作，協(xié)調推進項目準備，對外磋商談判，簽署相關法律文件，辦理生效手續(xù)；

（六）將政府負有償還責任貸款納入預算管理和債務限額管理，加強對政府負有擔保責任貸款的監(jiān)控，建立債務風險預警和應急處置機制，防范和化解債務風險；

（七）財政部應當履行的其他職責。

第十一條 地方財政部門履行下列職責：

（一）制定本地區(qū)利用貸款、贈款的管理制度；

（二）組織、征集、評審本地區(qū)貸款、贈款申請，向上級財政部門申報備選項目；

（三）組織和協(xié)調本地區(qū)貸款、贈款對外工作，參與項目準備和磋商談判，協(xié)助辦理法律文件簽署和生效手續(xù)；

（四）監(jiān)督項目實施單位和有關機構按照貸款、贈款法律文件的規(guī)定履行相應職責，及時采取有效措施處理項目出現(xiàn)的問題，并報告上級財政部門；

（五）辦理貸款、贈款資金的支付和提取，監(jiān)督項目實施單位和有關機構貸款資金使用、項目采購等情況，保障資金使用的安全、規(guī)范、有效；

（六）確定轉貸或擔保機制，落實還款責任，督促并確保貸款按時足額償還；

（七）將本地區(qū)政府負有償還責任貸款納入本級預算管理和債務限額管理，加強對本地區(qū)政府負有擔保責任貸款的監(jiān)控，建立風險應急處置機制和防控措施，防范和化解債務風險；

（八）組織和實施本地區(qū)貸款贈款項目的績效管理工作，總結和推廣本地區(qū)貸款贈款項目的成果經驗;

（九）地方財政部門應當履行的其他職責。

第十二條 項目實施單位履行下列職責：

（一）按照貸款方或贈款方及國內相關制度要求，開展貸款和贈款項目的準備工作，辦理相關審核、審批手續(xù)，并按照財政部門要求提供擔保或反擔保；

（二）按照貸款、贈款法律文件和國內相關規(guī)定，落實項目配套資金，組織項目采購，開展項目活動，推進項目進度，監(jiān)測項目績效等；

（三）制定并落實貸款、贈款項目的各項管理規(guī)定，安全、規(guī)范、有效地使用資金；

（四）及時編制和提交項目進度報告、財務報告和完工報告等，全面、客觀、真實地反映項目進展情況；

（五）制定貸款償還計劃，籌措和落實還貸資金，按時足額償還貸款；

（六）建立項目風險應急處置機制和防控措施，防范和化解債務風險；

（七）配合和協(xié)助貸款方或贈款方以及國內相關部門開展項目檢查、績效管理和審計等工作;

（八）項目實施單位應當履行的其他職責。

第十三條 跨省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的聯(lián)合執(zhí)行項目應當由國務院行業(yè)主管部門協(xié)商財政部等管理部門確定項目協(xié)調機構；省內跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)行項目應當由省級政府確定項目協(xié)調機構。

項目協(xié)調機構主要履行下列職責：

（一）參與項目立項研究論證，就項目內容、規(guī)模、技術、市場等為同級財政部門提供立項咨詢意見；

（二）按照貸款方或贈款方及國內相關制度要求，統(tǒng)一組織項目實施單位進行項目準備，協(xié)調解決有關問題，開展政策指導和專項業(yè)務培訓；

（三）按照貸款方或贈款方及國內相關制度要求，協(xié)調推進項目執(zhí)行，定期向同級財政部門匯總報送項目進度報告、財務報告和完工報告；

（四）組織開展項目績效評價，總結推廣項目先進技術、創(chuàng)新模式和管理經驗；

（五）配合協(xié)助貸款方或贈款方及國內相關部門開展項目檢查、績效管理等工作;

（六）項目協(xié)調機構應當履行的其他職責。

貸款項目協(xié)調機構項目管理經費預算應當報同級財政部門審批并納入同級預算管理。

第十四條 財政部門可以按照國內相關制度規(guī)定選擇具有專業(yè)能力的機構提供項目評審、到貨核查、績效評價、監(jiān)督檢查等服務。

項目實施單位可以與財政部門共同選擇具有專業(yè)能力和相關資質的金融機構，委托其辦理貸款資金的提取支付，債務的分割、回收、償還和統(tǒng)計等業(yè)務。

第三章 貸款管理 第一節(jié) 貸款籌借

第十五條 貸款籌借包括貸款申請、前期準備、對外磋商與談判、法律文件簽署與生效、執(zhí)行或轉貸及擔保協(xié)議簽署等。

第十六條 財政部定期發(fā)布貸款信息公告，公布貸款方提供貸款的規(guī)模、領域、條件等。

第十七條 省級財政部門和國務院有關部門、中央企業(yè)、金融機構應當根據(jù)本辦法的規(guī)定以及貸款方的要求，組織、征集貸款備選項目。

省級財政部門應當組織專家或委托第三方機構對本地區(qū)貸款備選項目的投入領域、貸款方式、融資安排、執(zhí)行機構能力、績效目標、償債機制和債務風險等進行評審，并會同相關部門向財政部報送項目貸款申請書以及具有項目建議書深度的項目文件、還款承諾函、評審報告等配套文件。

國務院有關部門、中央企業(yè)、金融機構申報項目的應當向財政部報送項目貸款申請書以及具有項目建議書深度的項目文件、還款承諾函等配套文件。

第十八條 財政部對貸款申請進行審查，并在中央政府和地方政府債務限額內，根據(jù)國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和改革的重點領域、貸款方的資金使用政策、可用資金額度，結合有關項目績效評價結果和項目所在地的債務風險情況等，與有關部門研究編制貸款備選項目規(guī)劃。

第十九條 已列入貸款備選項目規(guī)劃的，項目實施單位或者項目協(xié)調機構應當配合貸款方做好貸款項目前期準備工作并及時辦理國內相關審批手續(xù)。

各級財政部門應當加強協(xié)調和指導，督促項目實施單位按照貸款方的要求完成各項準備工作。

第二十條 在貸款磋商談判前，有關單位應當完成以下工作：

（一）對于項目貸款來源、金額、內容、實施主體等擬進行重大調整的，應當獲得財政部與有關部門確認；對于本地區(qū)的項目，省級財政部門應當在報財政部審核確認前重新組織評審；

（二）對于貸款法律文件談判草本，省級財政部門、中央項目實施單位或中央項目協(xié)調機構應當提出修改或確認意見；

（三）對于政府負有擔保責任的貸款，項目實施單位應當以財政部門可接受的方式向財政部門提供反擔保；

（四）財政部或貸款方要求的其他事項。

第二十一條 財政部根據(jù)貸款項目準備情況與貸款方開展貸款磋商談判。

第二十二條 在貸款方批準貸款后，財政部組織簽署貸款法律文件并辦理生效事宜。

第二十三條 財政部撥付貸款時，應當與省級政府或者國務院有關部門等簽署執(zhí)行協(xié)議。

財政部轉貸貸款時，應當與省級政府、國務院有關部門、中央企業(yè)或者金融機構等簽署轉貸協(xié)議。

第二十四條 對于財政部撥付的貸款，省級財政部門應當與下級政府或者有關部門和單位簽署執(zhí)行協(xié)議。

對于財政部轉貸的貸款，省級政府負有償還責任的，省級財政部門應當與下級政府或者有關部門和單位簽署執(zhí)行協(xié)議；省級政府負有擔保責任的，省級財政部門應當與下級政府或者有關部門和單位簽署轉貸協(xié)議。

省級以下（不含省級）政府接受上級政府轉貸，比照前款規(guī)定簽署執(zhí)行協(xié)議或者轉貸協(xié)議。

第二節(jié) 貸款使用

第二十五條 貸款使用包括計劃及預算編制、項目采購、資金支付、財務管理、項目調整、績效監(jiān)測及其相關的管理工作等。

第二十六條 項目實施單位或者項目協(xié)調機構應當按照有關規(guī)定將貸款資金和配套資金使用計劃、采購計劃、出國（境）團組計劃等報同級財政部門審核確認或備案。

第二十七條 項目實施單位按照有關規(guī)定應當編制部門預算或者單位預算的，應當將其接受的貸款資金全額編入其部門預算或者單位預算管理。

各級財政部門、有關部門和單位應當按照預算管理有關規(guī)定做好貸款的預算編制、執(zhí)行和決算工作。

第二十八條 項目實施單位負責采購代理機構的選擇和開展項目采購活動，并接受同級財政部門的監(jiān)督。

第二十九條 財政部門和中央項目實施單位應當按照貸款法律文件、財政專戶和預算單位銀行賬戶管理等有關規(guī)定開設和管理貸款指定賬戶，并按照貸款方要求及國內有關規(guī)定進行貸款資金支付和債務分割等。

第三十條 項目實施單位應當按照國家財務會計制度和具體的貸款項目財務會計管理規(guī)定，負責貸款項目的財務管理和會計核算，建立健全內部財務會計制度，定期直接向同級財政部門或者通過項目協(xié)調機構匯總報送項目進度報告、財務報告等。

第三十一條 貸款使用過程中，有關調整貸款規(guī)模、變更項目目標和內容、改變貸款資金用途和支付比例、延長貸款期限等涉及貸款法律文件內容變更的，項目實施單位或者項目協(xié)調機構應當通過同級財政部門逐級向財政部提出申請，由財政部與貸款方協(xié)商后辦理貸款法律文件的變更手續(xù)。

第三十二條 貸款項目執(zhí)行期間如需進行期中調整，省級財政部門、中央項目實施單位或者中央項目協(xié)調機構應當在調整前組織開展在建項目績效評價，根據(jù)績效評價結果提出期中調整方案建議和項目管理整改意見。

第三十三條 省級財政部門、中央項目實施單位或者中央項目協(xié)調機構應當在項目完工后適時開展完工項目績效評價，并做好評價結果的公開與應用工作。

第三十四條 貸款項目完工后，項目實施單位或者項目協(xié)調機構應當對項目實施情況進行全面總結和評價，準備項目竣工驗收、辦理竣工財務決算、提交項目完工報告，明晰產權關系和債權債務關系，做好資產債務移交和登記等工作。

貸款形成國有資產的，其產權管理、核算、評估、處置、收益分配、統(tǒng)計、報告等工作應當按照有關規(guī)定進行。

第三十五條 財政部門、項目協(xié)調機構和項目實施單位應當及時總結技術、管理、制度、理念等方面的創(chuàng)新成果和經驗，并進行推廣宣傳。

第三節(jié) 債務償還

第三十六條 債務償還包括還款計劃制定、還款安排、欠款回收、還貸準備金管理、影響貸款償還事項的處理等。

第三十七條 還款責任人應當制定還款計劃，落實還款資金來源，保證按時足額還款。

第三十八條 政府負有償還責任的貸款，財政部門應當按照預算安排及時足額履行還款責任。

第三十九條 政府負有擔保責任的貸款，財政部門應當向上一級財政部門提供擔保，并督促還款責任人制定還款計劃，按時足額還款；必要時，財政部門可以要求企業(yè)還款責任人與金融機構就臨時性墊付達成信貸服務協(xié)議，以確保按時足額還款。

還款責任人未按時還款的，財政部門應當從本級政府還貸準備金中調劑資金用于臨時性墊款。

已確定還款責任人無法履行債務的，財政部門應當依法在本級一般公共預算中足額安排資金用于還款。

第四十條 未能履行還款義務的，財政部可以采取財政預算扣款、加收罰息等有效措施以保證欠款回收。地方財政部門可以按照轉貸協(xié)議約定采取有效措施以保證欠款回收。

第四十一條 縣級以上地方政府可以設立貸款還貸準備金，由同級財政部門管理。

第四十二條 還款責任人在遵循審慎原則和建立健全內部控制機制的基礎上，可以運用金融工具保值避險。

第四十三條 在債務存續(xù)期間，還款責任人如因實行資產重組、企業(yè)改制等可能導致產權變更、債權變更或者債務轉移等行為將會影響到貸款償還的，應當事先征得同級財政部門的同意，并就有關債務償還安排與同級財政部門達成書面協(xié)議，保證按時償還貸款，防止債務逃廢。

第四章 贈款管理

第四十四條 贈款管理包括贈款接受、贈款使用、績效評價與總結、資產管理等。

第四十五條 省級財政部門、國務院有關部門和中央企業(yè)等機構應當根據(jù)財政部以及贈款方的要求，向財政部報送贈款申請及其項目概念書。

財政部對贈款申請進行審核，并與贈款方磋商制定贈款項目清單。

第四十六條 財政部負責與贈款方進行磋商談判、組織簽署贈款法律文件并辦理生效等事宜。

贈款方有要求的，省級財政部門或中央項目實施單位應當在贈款磋商談判前出具贈款聯(lián)合融資承諾函。

財政部應當與省級政府、國務院有關部門和中央企業(yè)等機構簽署贈款執(zhí)行協(xié)議。

第四十七條 項目實施單位應當按照有關規(guī)定將贈款資金使用計劃、采購計劃、出國（境）團組計劃等報同級財政部門審核確認或備案。

第四十八條 財政部門和中央項目實施單位應當按照贈款法律文件、財政專戶和預算單位銀行賬戶管理等有關規(guī)定開設和管理贈款指定賬戶，并按照贈款方要求及國內有關規(guī)定進行贈款資金支付。

第四十九條 項目實施單位應當按照國家財務會計制度和具體的贈款項目財務會計管理規(guī)定，負責贈款項目的財務管理和會計核算，建立健全內部財務會計制度，定期向同級財政部門報送項目進度報告、財務報告等。

第五十條 贈款使用過程中，有關調整贈款規(guī)模、變更項目內容、改變贈款資金用途和支付比例、延長贈款期限等涉及贈款法律文件內容變更的，項目實施單位應當通過同級財政部門逐級提出申請，由財政部與贈款方協(xié)商后辦理贈款法律文件的變更手續(xù)。

第五十一條 省級財政部門和中央項目實施單位應當在項目完工后適時開展贈款項目績效評價，并做好評價結果的公開與應用工作。

第五十二條 贈款項目完工前，財政部門應當根據(jù)有關規(guī)定與贈款法律文件的要求明確贈款形成資產的所有權歸屬。

贈款形成國有資產的，其產權管理、核算、評估、處置、收益分配、統(tǒng)計、報告等工作應當按照有關規(guī)定進行。

第五章 法律責任

第五十三條 各級財政部門應當對貸款、贈款項目執(zhí)行情況實施監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題的，應當責令項目實施單位采取有效措施，限期加以解決和糾正。

第五十四條 地方財政部門未按本辦法第十一條履行相應職責的，財政部可以予以通報批評，在有關問題得到妥善處理前暫停新的貸款贈款安排。

第五十五條 項目實施單位未按本辦法第十二條履行相應職責的，財政部門可以采取暫停貸款贈款資金支付、加速未到期貸款債務的償還、追回已支付資金及其形成的資產、收取貸款違約金等措施。

財政部門可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺公示項目實施單位、采購代理機構或者金融機構在貸款贈款使用過程中的失信、違約等行為。

第五十六條 項目實施單位、項目協(xié)調機構及財政部門和個人存在以虛報、冒領等手段騙取貸款贈款資金，或者滯留、截留、挪用等違反規(guī)定使用貸款贈款資金，或者從中非法獲益等行為的，依照相關法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第五十七條 各級財政部門、項目實施單位和項目協(xié)調機構的工作人員在貸款、贈款的管理、資金使用和償還過程中，貪污受賄、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照相關法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第六章 附則

第五十八條 省級財政部門可以依照本辦法制定本地區(qū)貸款、贈款管理的實施辦法。

第五十九條 項目實施單位依法直接向國際金融組織和外國政府舉借，并經國務院批準由財政部代表中央政府為其提供擔保的貸款，參照本辦法管理。

第六十條 本辦法自2017年1月1日起施行。2006年9月1日發(fā)布的《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》同時廢止。

來源： 財政部

第五篇：國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法

【發(fā)布單位】財政部

【發(fā)布文號】財政部令第38號 【發(fā)布日期】2006-07-03 【生效日期】2006-09-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】財政部

國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法

(財政部令第38號)

《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》已經部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日起施行。

部長：金人慶

二○○六年七月三日

國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進一步規(guī)范和加強國際金融組織和外國政府貸款、贈款管理，合理、有效地使用資金，根據(jù)國務院有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 國際金融組織和外國政府貸款(以下簡稱貸款)以及贈款的管理工作適用本辦法。

第三條 財政部負責貸款、贈款的管理工作，是政府外債的統(tǒng)一管理部門。

第四條 貸款、贈款的使用應當符合國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)公共財政職能，促進經濟社會和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

第五條 貸款的籌借、使用、償還應當體現(xiàn)責權利相統(tǒng)一的原則，實現(xiàn)債務可持續(xù)性和良性循環(huán)，有效防范和化解債務風險。

第六條 本辦法下列用語的含義：

(一)貸款，是指國際金融組織貸款和外國政府貸款；

(二)國際金融組織貸款，是指財政部經國務院批準代表國家向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行等國際金融組織統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資；

(三)外國政府貸款，是指財政部經國務院批準代表國家向外國政府、北歐投資銀行等統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，國務院批準的參照外國政府貸款管理的其他國外貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資；

(四)贈款，是指財政部或者財政部經國務院批準代表國家作為受贈方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國際贈款。

第二章 管理機構與職責

第七條 財政部對貸款、贈款實行統(tǒng)一管理，履行下列工作職責：

(一)研究確定貸款、贈款的管理原則，制定基本規(guī)章制度；

(二)會同國務院有關部門研究擬定貸款規(guī)劃；

(三)統(tǒng)籌開展貸款、贈款的對外工作，與國際金融組織和外國政府等進行磋商談判并簽訂法律文件；

(四)負責貸款、贈款的轉貸、轉贈、資金使用、償還、統(tǒng)計、監(jiān)測等；

(五)對貸款、贈款活動進行政策指導、協(xié)調與監(jiān)督。

第八條 地方財政部門是本級政府貸款的債權、債務代表和貸款、贈款歸口管理機構，統(tǒng)一負責本地區(qū)貸款、贈款的全過程管理。

第九條 財政部直接轉貸、轉贈給國務院有關部門的項目，國務院有關部門應當確定中央項目執(zhí)行機構，由其具體負責項目的組織實施。

第十條 財政部直接轉貸、轉贈給地方政府的跨省、自治區(qū)、直轄市的聯(lián)合項目，需要國務院有關部門組織或者協(xié)調的，國務院有關部門應當確定中央項目協(xié)調機構，由其統(tǒng)一負責項目的指導、組織與協(xié)調工作。

第十一條 地方政府承擔債務的貸款項目或者接受贈款的項目，地方政府應當確定地方項目執(zhí)行機構，由其具體負責項目的組織實施。

第十二條 中央項目執(zhí)行機構、中央項目協(xié)調機構和地方項目執(zhí)行機構，在業(yè)務上接受同級財政部門的指導和監(jiān)督，有關經費開支計劃應當報同級財政部門審批或者備案。

第三章 貸款籌借

第十三條 貸款的籌借工作包括貸款申請、評審與評估、對外磋商與談判、貸款法律文件簽署與生效、轉貸關系確定以及還款責任落實等。

第十四條 擬利用國際金融組織貸款的地方應當由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門以及新疆生產建設兵團財務局(以下簡稱省級財政部門)代表本級政府向財政部提交貸款申請書。

擬利用國際金融組織貸款的國務院有關部門和其他機構應當向財政部提交貸款申請書。凡債務由地方承擔的，還應當附送省級財政部門出具的還款承諾函。

貸款申請書包括以下主要內容：

(一)貸款的目的和必要性；

(二)貸款項目主要內容；

(三)貸款資金及配套資金來源；

(四)轉貸及債務償還安排。

第十五條 財政部應當對貸款申請書進行審查，并根據(jù)本辦法第四條、第五條的規(guī)定以及貸款方的要求等決定是否將貸款申請列入國際金融組織貸款規(guī)劃。

第十六條 省級財政部門對已列入國際金融組織貸款規(guī)劃的有關項目應當組織評審，并向財政部提交評審意見書。財政部根據(jù)評審意見書決定是否安排對外磋商談判。評審事項主要包括：

(一)省級政府的債務負擔和財政承受能力；

(二)貸款項目的財務效益、經濟效益和社會效益；

(三)項目單位的財務狀況和配套資金的落實情況；

(四)轉貸安排、還款責任和還款資金來源等。

第十七條 按照不同的還款責任，外國政府貸款項目分為以下三類：

(一)省級財政部門或者國務院有關部門作為債務人并承擔還款責任的項目；

(二)項目單位作為債務人并承擔還款責任，省級財政部門或者國務院有關部門提供還款保證的項目；

(三)項目單位作為債務人并承擔還款責任，轉貸機構作為對外最終還款人的項目。在此類項目中，省級財政部門或者國務院有關部門既不作為債務人也不提供還款保證。

第十八條 省級財政部門對擬利用外國政府貸款的項目應當組織評審。評審事項按照本辦法第十六條的規(guī)定確定。

第十九條 省級財政部門應當就評審后符合要求的、擬利用外國政府貸款的項目向財政部提出申請，并提交以下材料：

(一)與債務人有關政府的債務負擔情況；

(二)省級財政部門利用外國政府貸款申請書。貸款申請書應當說明項目簡要情況、貸款項目的貸款來源、貸款金額、債務人、轉貸機構、轉貸類型和配套資金來源等情況；

(三)根據(jù)貸款方的要求需要提供的項目環(huán)境影響評估報告和英文可行性研究報告。

第二十條 財政部對省級財政部門提交的外國政府貸款申請材料予以審核確認后，應當根據(jù)貸款方的發(fā)展援助政策要求以及資金承諾情況，統(tǒng)一對外提出備選項目。

第二十一條 需要改變貸款國別和增加貸款金額的外國政府貸款項目，省級財政部門應當向財政部提出書面申請，并由財政部統(tǒng)籌考慮貸款方要求、項目實際需要及其他情況后確定。

第二十二條 財政部負責就符合條件的貸款項目與國際金融組織或者外國政府等進行貸款磋商談判、組織簽署貸款法律文件并辦理生效事宜。其他部門應當協(xié)助財政部做好相關工作。

第二十三條 財政部負責根據(jù)外國政府貸款項目類型委托或者通知轉貸機構及時辦理評估等相關轉貸手續(xù)。

第二十四條 外國政府貸款的轉貸機構應當按有關規(guī)定與國外金融機構簽定貸款法律文件、與債務人簽署轉貸協(xié)議，確保對外還本付息和資金墊付。

第四章 貸 款 使 用

第二十五條 貸款使用主要包括貸款項目的采購、貸款資金支付、技術援助與人員培訓、項目實施進度監(jiān)測和報告等。

項目單位應當按照國家法律法規(guī)和貸款法律文件的規(guī)定，組織實施貸款項目。

第二十六條 地方政府承擔債務的國際金融組織貸款項目，其出國計劃、采購計劃、采購代理機構的選擇等事項，應當經省級財政部門審核確認后執(zhí)行。

其他國際金融組織貸款項目的出國計劃應當經財政部審核確認后執(zhí)行。采購計劃、采購代理機構的選擇應當報財政部備案。

經財政部審核確認的外國政府貸款項目，省級財政部門應當按照財政部有關規(guī)定組織或者指導、監(jiān)督項目單位確定采購代理機構，并將結果報財政部備案。

第二十七條 采購代理機構應當根據(jù)委托代理協(xié)議，按照貸款方的要求對外國政府貸款項目依法開展采購工作。

第二十八條 貸款資金的使用應當符合貸款法律文件的規(guī)定，任何單位和個人均不得以虛報、冒領或者其他手段騙取貸款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用貸款資金或者擅自改變貸款資金用途。

第二十九條 省級財政部門應當加強對國際金融組織貸款項目的管理與監(jiān)督，有關工作事項主要包括：

(一)組織制定貸款項目管理制度，對貸款項目的資金、財務、債務管理工作進行指導與監(jiān)督；

(二)監(jiān)督貸款資金、配套資金的落實與使用；根據(jù)財政部的委托負責貸款資金的支付以及專用賬戶管理；負責貸款資金的債務分割以及貸款的還本付息付費；

(三)會同其他有關部門對貸款項目采購工作進行指導與監(jiān)督；

(四)其他與項目實施有關的監(jiān)督和管理工作。

第三十條 地方、中央項目單位應當按照有關貸款法律文件的要求，分別經由省級財政部門或者直接向財政部及貸款方報送項目進度報告、財務報表及審計報告。

第三十一條 各級財政部門應當對項目執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，應當責令項目單位采取有效措施，限期加以解決和糾正。

第三十二條 貸款項目完工后，項目單位應當及時辦理竣工決算，對實施情況進行全面評價和總結，并根據(jù)有關規(guī)定編制、提交項目竣工報告，辦理資產移交和登記手續(xù)。

各級財政部門應當指導和督促項目單位做好項目的后評價與總結。

第三十三條 貸款項目完工前，項目單位應當及時制訂項目未來運營計劃，監(jiān)測項目的實際運行情況。

在還清貸款前，各級財政部門應當負責對項目運營計劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，并對項目的效益情況及時進行了解和分析。

第三十四條 國際金融組織貸款項目實施期間，項目單位應當按照國家財務會計制度和具體的貸款項目財務會計管理規(guī)定，對貸款項目進行獨立的財務管理和會計核算，建立、健全內部財務會計制度。

第五章 債 務 償 還

第三十五條 貸款法律文件簽署后，轉貸機構以及債務人應當按照國家有關外債管理規(guī)定辦理外債登記手續(xù)。

第三十六條 債務人應當嚴格遵守轉貸協(xié)議，制定貸款項目到期本金、利息、承諾費及其他相關費用的償還計劃，保證按時足額償還。

第三十七條 國際金融組織貸款項目的債務人應當按照財政部的有關規(guī)定，進行貸款債務會計核算和債務統(tǒng)計，及時編制本地區(qū)、本單位完整、準確的債權債務總體情況報告，并定期報送上級主管部門及同級地方政府。

外國政府貸款項目的轉貸機構應當根據(jù)財政部和有關省級財政部門的要求及時提供債權債務統(tǒng)計信息和資料。

第三十八條 債務人應當按照財政部有關規(guī)定設立貸款還貸準備金，專項用于墊付國際金融組織和外國政府貸款到期債務。

各級政府的貸款還貸準備金由同級財政部門設立并管理。

第三十九條 各級財政部門應當建立政府外債的統(tǒng)計、監(jiān)測、預警體系，防范和化解債務風險。

第四十條 債務人在遵循審慎原則和建立健全內部控制機制的基礎上，可以根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定運用金融工具保值避險。

債務人在選擇交易對象時應當遵循競爭原則，在進行交易時避免損失本金。交易結束后，債務人應當將交易有關文件送財政部備案。

第四十一條 貸款項目竣工驗收時，應當明晰產權關系和債權債務關系，防止國有資產流失和債務逃廢。

第四十二條 債務人實行資產重組、企業(yè)改制等產權變更或者破產時，應當事先征得轉貸機構和財政部的同意，必要時還需要征得貸款方的同意，并就有關債務償還安排達成協(xié)議，保證優(yōu)先償還政府外債。

第六章 贈 款 管 理

第四十三條 贈款管理包括贈款項目的前期工作、資金使用、完工評價與總結、資產管理等。

第四十四條 贈款項目的前期工作包括提出贈款申請、編制項目建議書、磋商與談判、法律文件簽署與生效、轉贈關系的確立等內容。

地方財政部門應當加強對本地區(qū)贈款前期工作的協(xié)調與管理。

第四十五條 申請贈款的項目單位應當提出贈款申請，并附送項目概要。

中央項目單位應當直接向財政部申請并報送項目概要，地方項目單位應當通過省級財政部門向財政部申請并報送項目概要。項目概要內容主要包括：

(一)項目背景；

(二)項目目標；

(三)項目內容；

(四)項目預算；

(五)項目可持續(xù)性與示范作用；

(六)項目風險。

第四十六條 在財政部審查同意贈款申請以及項目概要后，中央項目單位應當直接向財政部報送項目建議書，地方項目單位通過省級財政部門向財政部報送項目建議書。

項目建議書的內容主要包括：

(一)項目目標；

(二)項目必要性和可行性；

(三)項目活動；

(四)項目實施計劃和組織安排；

(五)項目預算；

(六)項目質量和風險控制；

(七)項目成果應用及推廣；

(八)監(jiān)測與評估。

第四十七條 財政部根據(jù)審核通過的項目建議書，負責與國際金融組織或者外國政府進行磋商談判、組織簽署贈款法律文件并辦理生效事宜。其他部門應當協(xié)助財政部做好相關工作。

第四十八條 財政部可以直接或者委托其他機構與國內受贈方簽署轉贈協(xié)議或者執(zhí)行協(xié)議，規(guī)范雙方的權利和義務，并根據(jù)財政部有關規(guī)定收取贈款總額1%的有償使用費。

與貸款搭配使用的聯(lián)合融資中的贈款的有償使用費的收取按照前款規(guī)定辦理。

第四十九條 贈款資金的使用應當符合贈款法律文件的規(guī)定，任何單位和個人均不得以虛報、冒領或者其他手段騙取贈款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用贈款資金或者擅自改變贈款資金用途。

第五十條 贈款項目單位應當建立、健全內部財務會計監(jiān)督制度；按照財政部有關贈款項目財務與會計管理的規(guī)定，對項目進行獨立的財務管理和會計核算；按照贈款法律文件的要求，制定項目實施計劃、組織項目實施、辦理竣工決算、編制報送完工報告；向財政部門及贈款方報送項目實施情況報告和審計報告。

第五十一條 贈款項目完工前，財政部應當根據(jù)國家有關規(guī)定與贈款法律文件的要求明確贈款形成資產的所有權歸屬和處置方式。

贈款形成的資產為國有資產的，有關單位應當參照本辦法第四十一條及其他國家有關規(guī)定防止國有資產流失。

第七章 法 律 責 任

第五十二條 項目單位違反本辦法第三十一條的規(guī)定，沒有解決和糾正監(jiān)督檢查中所發(fā)現(xiàn)問題的，財政部門可以對其采取暫停貸款資金支付、要求退回已支付資金、暫停出國計劃審批等措施。

第五十三條 項目單位違反本辦法第三十四條、第五十條規(guī)定的，由財政部門責令限期改正，并可以依照國家有關會計管理的法律、法規(guī)規(guī)定進行處罰。

第五十四條 債務人違反本辦法第三十六條規(guī)定，沒有按時足額償還貸款項目到期本金、利息、承諾費及其他相關費用的，財政部門可以采取以下措施：

(一)收取資金占用費或者違約金；

(二)暫停新貸款項目的準備工作；

(三)暫停貸款項目出國計劃的審批和執(zhí)行；

(四)暫停貸款項目的資金支付；

(五)加速貸款項目未到期債務的償還；

(六)通過預算扣款或者其他方式依法予以清收。

第五十五條 違反本辦法規(guī)定，以虛報、冒領或者其他手段騙取貸款資金的，或者滯留、截留、挪用及其他違反規(guī)定使用貸款資金的，或者從政府承貸或者擔保的貸款中非法獲益的，依照《 財政違法行為處罰處分條例》以及相關法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第五十六條 對于違反本辦法第四十九條規(guī)定的，由財政部門責令限期改正，情節(jié)嚴重的，予以警告，并可以采取暫停贈款資金支付、暫停出國計劃審批等措施。

第五十七條 財政部門、項目主管部門的工作人員在貸款、贈款的管理、資金使用和償還過程中，貪污受賄、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。

第八章 附 則

第五十八條 國務院有關部門、計劃單列企業(yè)集團以及中央管理企業(yè)擬利用外國政府貸款、贈款項目的，參照本辦法執(zhí)行。

第五十九條 轉貸機構可以根據(jù)本辦法制定具體的實施辦法。

第六十條 本辦法自2006年9月1日起施行。

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