第一篇：羽毛球發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究文獻綜述

羽毛球發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究文獻綜述

當前，中國正在大踏步向小康社會邁進。作為小康社會必不可少的體育事業(yè)在各方面都取得了一定的突破。研究我國中小學學校體育發(fā)展現(xiàn)狀，并對其制約因素進行分析，從而提出相應(yīng)的對策，對全面建設(shè)小康社會的體育事業(yè)有著重大的理論和現(xiàn)實意義

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀：

伴隨著中國羽毛球的迅速崛起,對于羽毛球技術(shù)的相關(guān)研究也取得了豐碩的成果,諸如:江貴華在《自議羽毛球雙打技術(shù)發(fā)展》一文中回顧了我國羽毛球技術(shù)發(fā)展的歷史過程,闡述了羽毛球雙打技術(shù)發(fā)展演變過程,分析了當今世界羽毛球雙打技術(shù)的狀況,并對比賽中技術(shù)應(yīng)用進行了分析提出了中國男雙運動員重殺比例最高。尤廣禮在《談?wù)劧虤⒌倪\用和發(fā)展》一文中介紹了短殺的技術(shù)特點、威力、運用時機以及動作要領(lǐng)四個方面。陳福壽在((論女子單打的點殺和滑板殺》一文中指出女子單打時,在發(fā)揮全面技術(shù)和快速打法的基礎(chǔ)上,加強點殺和滑板殺,可使其打法多變,便于控制對手。程勇民、陳躍在快、狠、準、活技術(shù)風格對中國羽毛球運動的促進及其制約—兼論羽毛球運動的制勝規(guī)律》一文中,對中國羽毛球運動制勝規(guī)律有著較深刻的理解,指出:“快、狠、準、活”的技術(shù)風格與中國羽毛球運動的起伏密切相關(guān),對羽毛球運動制勝規(guī)律的每一次正確的認識或認識上的飛躍,都帶動了羽毛球競技水平的迅速提升;而每一次片面的理解或模糊不清的認識,都導致了羽毛球競技水平的停滯或下降。究其原因就是在于沒能從本質(zhì)上把握羽毛球技術(shù)風格的精髓,沒能從理論的高度概括制勝規(guī)律,因而無法自覺、主動地運用制勝規(guī)律指導羽毛球運動的發(fā)展,三者在綜合形成“快”的過程中,表現(xiàn)出總和律、突前律和更迭律。

二、中小學體育現(xiàn)狀的研究

馮明麗，李儒新，李群英，黃斌，劉烈偉《湘南中小學學校體育現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究》中指出目前湘南地區(qū)中小學體育教師的年齡結(jié)構(gòu)尚合理,但性別結(jié)構(gòu)不盡合理,女教師占的比例不到1/3。有學者認為，男女體育教師的比例應(yīng)與男女學生的比例相當，一般來說，我國城市男女學生的比例約為1:1，即男女體育教師的比例也應(yīng)大致為這一數(shù)值。造成中小學女體育教師比例小的原因是多方面的，主要是對女體育教師的世俗偏見，導致報考體育院校的女生較少和女體育教師轉(zhuǎn)崗的比例較大。湘南地區(qū)中小學體育教師職稱結(jié)構(gòu)基本合理，而且他們的學歷結(jié)構(gòu)也基本上達到了大學?？埔陨系臉藴?。這說明教師的學歷結(jié)構(gòu)基本達到了國家教育部的有關(guān)規(guī)定，但從整體看，專科學歷的比例偏高，而高學歷人員奇缺。學歷結(jié)構(gòu)雖

不能完全反映學識水平和能力，但其體現(xiàn)著群體結(jié)構(gòu)受教育的程度,預示著教學和科研的潛在能力，也可從側(cè)面反映一個學校教學質(zhì)量和社會聲譽，是評估師資隊伍知識結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。調(diào)查結(jié)果顯示，目前的體育教師數(shù)量基本能滿足中小學體育教學的需要，但教學的總體水平偏低，大部分體育教師未能以正確的態(tài)度和應(yīng)有的積極向上的精神投入日常的體育教學中去.教學能力、知識結(jié)構(gòu)也有待加強.在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有部分體育教師缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識和科學的教育觀念，課堂教學仍采用陳舊的教學內(nèi)容,講解、示范不準確，保護幫助不恰當，更有甚者，個別教師連教學的基本過程都搞不清，根本不能擔任體育教學工作。

張偉，孟昭琴，王衛(wèi)星《徐州地區(qū)農(nóng)村中小學學校體育現(xiàn)狀調(diào)查及對策》中指出受“應(yīng)試教育”的影響，農(nóng)村中小學對體育課的教學和課外體育活動普遍存在重視不夠的現(xiàn)象,以在校期間每周5天計算，農(nóng)村中小學中58%的學校學生平均每天參加課余體育活動的時間(包括兩操、一課、一活動)不足45min。只有14所學校的學生平均每天參加體育活動的時間在60min以上。在所調(diào)查的100所學校中有近50所學校沒有學校體育代表隊。即使有些學校有體育代表隊也是徒有虛名,由于學校沒有健全合理的課余運動訓練獎懲制度，體育教師在付出巨大的勞動后，得不到相應(yīng)的回報,極大得影響了體育教師參與課余運動訓練的積極性。

二、羽毛球訓練的研究

羽毛球是一項動作精細，技戰(zhàn)術(shù)復雜多變,對抗激烈的競技項目。當今世界羽毛球運動水準已發(fā)展到一個新的水準，它不僅要求運動員具有成熟的技術(shù)，靈活多變的戰(zhàn)術(shù)，而且更需要良好的身體素質(zhì)?？梢娺\動員的心技體的統(tǒng)一,是取得優(yōu)異成績的重要保證。

馮忠誠《青少年羽毛球運動員訓練的特點與策略分析》中提到：業(yè)余羽毛球的訓練主要由兩個方面組成，其一是進攻技術(shù)，其二是防守技術(shù)。進攻技術(shù)主要包括：后場的平高球、扣球、吊球、以及劈殺球等；防守技術(shù)主要包括：接殺、接吊、網(wǎng)前低手挑球以及后場過度球等。做好羽毛球項目的系統(tǒng)訓練，應(yīng)遵循青少年運動員的自身特點科學合理的制定訓練內(nèi)容。

李本源《青少年羽毛球運動員的身體素質(zhì)訓練研究》中指出由于羽毛球比賽中需要運動員經(jīng)常采用快速的移動、大幅度的跨步,急停定向、前后跳躍等多種運動,因此要求運動員具有良好的柔韌性和靈活性。同時還要有良好的身體協(xié)調(diào)性,這對于完成各種動作是非常必要的。除了一般常用的提高運動員柔韌性、靈活性、協(xié)調(diào)性的練習手段之外,羽毛球運動員的柔韌性、靈活性、協(xié)調(diào)性的練習應(yīng)該結(jié)合羽毛球項目特點進行,如加強腿部韌帶的柔韌性練習，防止在各種大幅度的步伐移動中受傷；進行各種變換方向、速度的移動;注意觸球時動作的協(xié)調(diào)性,以很好地控制擊球的力度等。

查方圓《小學生羽毛球訓練方法研究》中談到良好的心質(zhì),可使心態(tài)穩(wěn)定；反之，情緒急躁挫折易灰心喪氣。學生運動員一般在羽毛球比心理素質(zhì)不穩(wěn)定,一遇比分落后就頂,心想:這局不行了、下局再來,斗沉。為此,針對這一情況,需要進行比賽訓練:指定一方落后，如6: 9或5: 8進行比賽，要求運動追趕，直打到終局。然后交換，看誰的比分高。通過這樣的訓練,培養(yǎng)中職學生乓羽毛球運動員的意志品質(zhì)及心理承受能良好的心理素質(zhì)。

三、中小學羽毛球運動現(xiàn)狀的研究

適量的羽毛球運動能促進少兒增長身高，培養(yǎng)少兒自信、勇敢、果斷等優(yōu)良的心理素質(zhì)，鍛造良好的體形，并通過參加集體活動讓孩子多了一個與同齡人交流的方式。全民健身運動蓬勃開展的今天，對于少兒羽毛球運動來說更是一個發(fā)展的最佳時期。兒羽毛球運動目前還處在初級發(fā)展階段，無論在普及程度，還是在技術(shù)水平上，各地還是存在著較大的差距。

鐘億群《懷化市中小學生羽毛球運動的現(xiàn)狀調(diào)查》一文中指出經(jīng)常參加羽毛球運動的學生占18%，偶爾打羽毛球的占27%，很少打羽毛球的占40%，不參加羽毛球運動的占15%。在對體育教師訪談中了解到，羽毛球運動在課堂教學中所占的比例較小，但學生興趣濃厚，而且不會受到場地、經(jīng)費等的限制，在學校中推廣羽毛球運動還是比較容易的。但目前懷化市中小學還沒有組織校羽毛球隊，學生缺乏訓練；中小學校在舉辦體育賽事中，主要設(shè)置的項目還是田徑、籃球等，羽毛球的比賽很少舉辦。這在一定程度上挫傷了學生參與羽毛球運動的積極性。

雷剛《中小學羽毛球教學的現(xiàn)狀與對策》中指出教材內(nèi)容的選擇在中小學體育與健身課中起著重要的作用。傳統(tǒng)的體育教學觀念認為，發(fā)展中小學生力量、速度、耐力、靈敏、柔韌身體素質(zhì)，田徑是基礎(chǔ)。因此，無論是制定中小學體育教學大綱，還是中小學生體育鍛煉標準達標項目的選擇，都是以田徑為基礎(chǔ)。各類學校自然把田徑項目列為必修教材的首位。但是，為了培養(yǎng)學生學習興趣和促進學生積極參加課外體育活動，被調(diào)查中小學體育教師認為最適宜的教材是球類（第一位）。中小學體育教學選用球類教材籃球占82．1％、排球占53．3％、而羽毛球只占12．5％。在調(diào)查的大部分中小學校反映器材嚴重缺乏，國家下?lián)艿慕逃?jīng)費緊缺，無力支持體育工作，而體育又無專項經(jīng)費，許多學校主要靠爭取、靠領(lǐng)導的重視程度，或采取從教育附加費和勤工儉學收入中擠壓的辦法籌措，數(shù)額極少，又極不穩(wěn)定。不少體育項目由于器材不全，特別是教學、鍛煉等所必須的器材，絕大多數(shù)學校根本沒有配備，體育器材缺口較大。

綜述以上研究，我們可以了解我國羽毛球發(fā)展現(xiàn)狀的不足之處，彭水縣，以及不同地方對中小學羽毛球的發(fā)展對策，并從中可以看出彭水縣中小學的羽毛球的發(fā)展形式較單一，缺乏科學的的組織和指導，學校相關(guān)部門的重視程度不足等問題。如今我國部分專家學者針對中小學羽毛球發(fā)展進行了調(diào)查，通過調(diào)查客觀地描述了目前我國中小學羽毛球的基本現(xiàn)狀，并針對中小學羽毛球存在的一些問題進行分析研究，提出一些建議和對策，如呼吁通過學校增加資金投入，滿足學生體育運動場地的設(shè)施。上述專家學者的研究，基本反映了目前我國中小學發(fā)展的現(xiàn)狀，研究具有一定的廣度和深度，為我們深入了解和研究中小學羽毛球發(fā)展，提供很好借鑒和經(jīng)驗。從上面的文獻調(diào)查來看，大多學者都從某一視角進行探討，發(fā)現(xiàn)中小學羽毛球發(fā)展存在著諸多問題，但由于對中小學羽毛球發(fā)展的形式單一。本文試圖運用其他地方中小學羽毛球的不足和對策等相關(guān)研究作為指導，從彭水縣羽毛球發(fā)展的不足和場地設(shè)施建設(shè)，師資隊伍建設(shè)；課程設(shè)置和體育經(jīng)費的投入等進行逐層深入的研究，并與彭水縣各中小學的問卷調(diào)查及訪談了解的情況作比較，以求找出解決的途徑，為改革與改進彭水縣中小學羽毛球發(fā)展的工作提供參考。

參考文獻：

[1].王農(nóng),楊朝霞.跳箱教學中幫助學生克服心理障礙的方法［J］.中國學校體育，1999，（4）：33.[2].張燕.論提高羽毛球訓練水平的研究[J].體育世界(學術(shù)版), 2008,(04).[3].沈小樂,石冰.高校體育教學模式研究.南陽師范學院學報，2005.[4].鐘志玲.談羽毛球訓練中的多球訓練.南京體育學院學報, 2005,(01).[5].鐘文.多球在羽毛球訓練中的作用[J].南京體育學院學報, 2007,(04).[6].張勁松,荊杰,張淑君.對部分高校體育俱樂部現(xiàn)狀的調(diào)查及發(fā)展對策研究.遼寧工學院學報，2005 [7].張燕.論提高羽毛球訓練水平的研究[J].體育世界(學術(shù)版), 2008,(04).[8].仲彩虹.例談暗示法在少兒羽毛球訓練中的運用[J].考試周刊, 2009,(42).[9].王家宏,王維群.江蘇省中學體育教育現(xiàn)狀及對策研究[J].體育與科學,2002,(6).

第二篇：羽毛球發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究文獻綜述

羽毛球發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究文獻綜述

當前，中國正在大踏步向小康社會邁進。作為小康社會必不可少的體育事業(yè)在各方面都取得了一定的突破。研究我國中小學學校體育發(fā)展現(xiàn)狀，并對其制約因素進行分析，從而提出相應(yīng)的對策，對全面建設(shè)小康社會的體育事業(yè)有著重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、中小學體育現(xiàn)狀的研究

馮明麗，李儒新，李群英，黃斌，劉烈偉《湘南中小學學校體育現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究》中指出目前湘南地區(qū)中小學體育教師的年齡結(jié)構(gòu)尚合理,但性別結(jié)構(gòu)不盡合理,女教師占的比例不到1/3。有學者認為，男女體育教師的比例應(yīng)與男女學生的比例相當，一般來說，我國城市男女學生的比例約為1:1，即男女體育教師的比例也應(yīng)大致為這一數(shù)值。造成中小學女體育教師比例小的原因是多方面的，主要是對女體育教師的世俗偏見，導致報考體育院校的女生較少和女體育教師轉(zhuǎn)崗的比例較大。湘南地區(qū)中小學體育教師職稱結(jié)構(gòu)基本合理，而且他們的學歷結(jié)構(gòu)也基本上達到了大學專科以上的標準。這說明教師的學歷結(jié)構(gòu)基本達到了國家教育部的有關(guān)規(guī)定，但從整體看，專科學歷的比例偏高，而高學歷人員奇缺。學歷結(jié)構(gòu)雖不能完全反映學識水平和能力，但其體現(xiàn)著群體結(jié)構(gòu)受教育的程度,預示著教學和科研的潛在能力，也可從側(cè)面反映一個學校教學質(zhì)量和社會聲譽，是評估師資隊伍知識結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。調(diào)查結(jié)果顯示，目前的體育教師數(shù)量基本能滿足中小學體育教學的需要，但教學的總體水平偏低，大部分體育教師未能以正確的態(tài)度和應(yīng)有的積極向上的精神投入日常的體育教學中去.教學能力、知識結(jié)構(gòu)也有待加強.在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有部分體育教師缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識和科學的教育觀念，課堂教學仍采用陳舊的教學內(nèi)容,講解、示范不準確，保護幫助不恰當，更有甚者，個別教師連教學的基本過程都搞不清，根本不能擔任體育教學工作。

張偉，孟昭琴，王衛(wèi)星《徐州地區(qū)農(nóng)村中小學學校體育現(xiàn)狀調(diào)查及對策》中指出受“應(yīng)試教育”的影響，農(nóng)村中小學對體育課的教學和課外體育活動普遍存在重視不夠的現(xiàn)象,以在校期間每周5天計算，農(nóng)村中小學中58%的學校學生平均每天參加課余體育活動的時間(包括兩操、一課、一活動)不足45min。只有14所學校的學生平均每天參加體育活動的時間在60min以上。在所調(diào)查的100所學校中有近50所學校沒有學校體育代表隊。即使有些學校有體育代表隊也是徒有虛名,由于學校沒有健全合理的課余運動訓練獎懲制度，體育教師在付出巨大的勞動后，得不到相應(yīng)的回報,極大得影響了體育教師參與課余運動訓練的積極性。

二、羽毛球訓練的研究

羽毛球是一項動作精細，技戰(zhàn)術(shù)復雜多變,對抗激烈的競技項目。當今世界羽毛球運動水準已發(fā)展到一個新的水準，它不僅要求運動員具有成熟的技術(shù)，靈活多變的戰(zhàn)術(shù)，而且更需要良好的身體素質(zhì)。可見運動員的心技體的統(tǒng)一,是取得優(yōu)異成績的重要保證。

馮忠誠《青少年羽毛球運動員訓練的特點與策略分析》中提到：業(yè)余羽毛球的訓練主要由兩個方面組成，其一是進攻技術(shù)，其二是防守技術(shù)。進攻技術(shù)主要包括：后場的平高球、扣球、吊球、以及劈殺球等；防守技術(shù)主要包括：接殺、接吊、網(wǎng)前低手挑球以及后場過度球等。做好羽毛球項目的系統(tǒng)訓練，應(yīng)遵循青少年運動員的自身特點科學合理的制定訓練內(nèi)容。

李本源《青少年羽毛球運動員的身體素質(zhì)訓練研究》中指出由于羽毛球比賽中需要運動員經(jīng)常采用快速的移動、大幅度的跨步,急停定向、前后跳躍等多種運動,因此要求運動員具有良好的柔韌性和靈活性。同時還要有良好的身體協(xié)調(diào)性,這對于完成各種動作是非常必要的。除了一般常用的提高運動員柔韌性、靈活性、協(xié)調(diào)性的練習手段之外,羽毛球運動員的柔韌性、靈活性、協(xié)調(diào)性的練習應(yīng)該結(jié)合羽毛球項目特點進行,如加強腿部韌帶的柔韌性練習，防止在各種大幅度的步伐移動中受傷；進行各種變換方向、速度的移動;注意觸球時動作的協(xié)調(diào)性,以很好地控制擊球的力度等。

查方圓《小學生羽毛球訓練方法研究》中談到良好的心質(zhì),可使心態(tài)穩(wěn)定；反之，情緒急躁挫折易灰心喪氣。學生運動員一般在羽毛球比心理素質(zhì)不穩(wěn)定,一遇比分落后就頂,心想:這局不行了、下局再來,斗沉。為此,針對這一情況,需要進行比賽訓練:指定一方落后，如6: 9或5: 8進行比賽，要求運動追趕，直打到終局。然后交換，看誰的比分高。通過這樣的訓練,培養(yǎng)中職學生乓羽毛球運動員的意志品質(zhì)及心理承受能良好的心理素質(zhì)。

三、中小學羽毛球運動現(xiàn)狀的研究

適量的羽毛球運動能促進少兒增長身高，培養(yǎng)少兒自信、勇敢、果斷等優(yōu)良的心理素質(zhì)，鍛造良好的體形，并通過參加集體活動讓孩子多了一個與同齡人交流的方式。全民健身運動蓬勃開展的今天，對于少兒羽毛球運動來說更是一個發(fā)展的最佳時期。兒羽毛球運動目前還處在初級發(fā)展階段，無論在普及程度，還是在技術(shù)水平上，各地還是存在著較大的差距。

鐘億群《懷化市中小學生羽毛球運動的現(xiàn)狀調(diào)查》一文中指出經(jīng)常參加羽毛球運動的學生占18%，偶爾打羽毛球的占27%，很少打羽毛球的占40%，不參加羽毛球運動的占15%。在對體育教師訪談中了解到，羽毛球運動在課堂教學中所占的比例較小，但學生興趣濃厚，而且不會受到場地、經(jīng)費等的限制，在學校中推廣羽毛球運動還是比較容易的。但目前懷化

市中小學還沒有組織校羽毛球隊，學生缺乏訓練；中小學校在舉辦體育賽事中，主要設(shè)置的項目還是田徑、籃球等，羽毛球的比賽很少舉辦。這在一定程度上挫傷了學生參與羽毛球運動的積極性。

雷剛《中小學羽毛球教學的現(xiàn)狀與對策》中指出教材內(nèi)容的選擇在中小學體育與健身課中起著重要的作用。傳統(tǒng)的體育教學觀念認為，發(fā)展中小學生力量、速度、耐力、靈敏、柔韌身體素質(zhì)，田徑是基礎(chǔ)。因此，無論是制定中小學體育教學大綱，還是中小學生體育鍛煉標準達標項目的選擇，都是以田徑為基礎(chǔ)。各類學校自然把田徑項目列為必修教材的首位。但是，為了培養(yǎng)學生學習興趣和促進學生積極參加課外體育活動，被調(diào)查中小學體育教師認為最適宜的教材是球類（第一位）。中小學體育教學選用球類教材籃球占82．1％、排球占53．3％、而羽毛球只占12．5％。在調(diào)查的大部分中小學校反映器材嚴重缺乏，國家下?lián)艿慕逃?jīng)費緊缺，無力支持體育工作，而體育又無專項經(jīng)費，許多學校主要靠爭取、靠領(lǐng)導的重視程度，或采取從教育附加費和勤工儉學收入中擠壓的辦法籌措，數(shù)額極少，又極不穩(wěn)定。不少體育項目由于器材不全，特別是教學、鍛煉等所必須的器材，絕大多數(shù)學校根本沒有配備，體育器材缺口較大。

綜述以上研究，我們可以了解我國羽毛球發(fā)展現(xiàn)狀的不足之處，彭水縣，以及不同地方對中小學羽毛球的發(fā)展對策，并從中可以看出彭水縣中小學的羽毛球的發(fā)展形式較單一，缺乏科學的的組織和指導，學校相關(guān)部門的重視程度不足等問題。如今我國部分專家學者針對中小學羽毛球發(fā)展進行了調(diào)查，通過調(diào)查客觀地描述了目前我國中小學羽毛球的基本現(xiàn)狀，并針對中小學羽毛球存在的一些問題進行分析研究，提出一些建議和對策，如呼吁通過學校增加資金投入，滿足學生體育運動場地的設(shè)施。上述專家學者的研究，基本反映了目前我國中小學發(fā)展的現(xiàn)狀，研究具有一定的廣度和深度，為我們深入了解和研究中小學羽毛球發(fā)展，提供很好借鑒和經(jīng)驗。從上面的文獻調(diào)查來看，大多學者都從某一視角進行探討，發(fā)現(xiàn)中小學羽毛球發(fā)展存在著諸多問題，但由于對中小學羽毛球發(fā)展的形式單一。本文試圖運用其他地方中小學羽毛球的不足和對策等相關(guān)研究作為指導，從彭水縣羽毛球發(fā)展的不足和場地設(shè)施建設(shè)，師資隊伍建設(shè)；課程設(shè)置和體育經(jīng)費的投入等進行逐層深入的研究，并與彭水縣各中小學的問卷調(diào)查及訪談了解的情況作比較，以求找出解決的途徑，為改革與改進彭水縣中小學羽毛球發(fā)展的工作提供參考。

參考文獻：

[1].王農(nóng),楊朝霞.跳箱教學中幫助學生克服心理障礙的方法［J］.中國學校體育，1999，（4）：33.[2].張燕.論提高羽毛球訓練水平的研究[J].體育世界(學術(shù)版), 2008,(04).[3].沈小樂,石冰.高校體育教學模式研究.南陽師范學院學報，2005.[4].鐘志玲.談羽毛球訓練中的多球訓練.南京體育學院學報, 2005,(01).[5].鐘文.多球在羽毛球訓練中的作用[J].南京體育學院學報, 2007,(04).[6].張勁松,荊杰,張淑君.對部分高校體育俱樂部現(xiàn)狀的調(diào)查及發(fā)展對策研究.遼寧工學院學報，2005

[7].張燕.論提高羽毛球訓練水平的研究[J].體育世界(學術(shù)版), 2008,(04).[8].仲彩虹.例談暗示法在少兒羽毛球訓練中的運用[J].考試周刊, 2009,(42).[9].王家宏,王維群.江蘇省中學體育教育現(xiàn)狀及對策研究[J].體育與科學,2002,(6).

第三篇：農(nóng)村信用合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

題目：農(nóng)村信用合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

【摘要】 農(nóng)村信用社是我國眾多金融機構(gòu)中發(fā)展歷史較長、機構(gòu)網(wǎng)點較多、服務(wù)面積較廣、具有鮮明特色的農(nóng)村合作金融組織。對農(nóng)村信用社發(fā)展能力進行系統(tǒng)研究的重要意義體現(xiàn)在：一是“三農(nóng)”問題的解決迫切需要農(nóng)村信用社持續(xù)經(jīng)營；二是農(nóng)村信用社發(fā)展能力的提高是持續(xù)經(jīng)營的基本要求；三是農(nóng)村信用社作為支農(nóng)的基礎(chǔ)力量，只有注重發(fā)展能力建設(shè)，才能從根本上化解經(jīng)營風險，解決農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場中的低效運行狀態(tài)，才能加強和改善服務(wù)，達到加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加農(nóng)民收入的目的；四是現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)制度的建立與完善需要農(nóng)村信用社實行綜合發(fā)展能力建設(shè)。本文主要從我國農(nóng)村信用合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展過程中遇到的問題進行淺談的研究，并且運用所學的知識來分析問題，找到根本原因，進而做出對農(nóng)村信用合作社發(fā)展有促進作用的切實可行的對策。本文主要有七大結(jié)構(gòu)，主要為：一.目錄； 二.對農(nóng)村性用社的淺談。其中有農(nóng)村信用社的三大目標（合作制目標、經(jīng)營制目標、“三農(nóng)”目標）;三.淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀；四.農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路；五.管理體制及監(jiān)管模式的確立問題；六.結(jié)束語；七.參考文獻。

關(guān)鍵字： 農(nóng)村 信用社 合作制 改革 目標

目

農(nóng)村信用合作社的淺談.........................................1

1.1 合作制目標..................................................1

1.2 經(jīng)營制目標..................................................21.3 “三農(nóng)”目標.................................................2 農(nóng)村信用合作社的特點...........................................32.1 以資金互相合作為基礎(chǔ)........................................3

2.2 以資金為媒介實行成員間的聯(lián)合................................3

2.3 既包含精神和道德的因素，又不是慈善機構(gòu)......................3

2.4 不以單純的贏利為目的........................................3

2.5 以民主的方式進行管理........................................3

2.6 以靈活的方式進行經(jīng)營........................................4

淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀......................................43.1 農(nóng)村金融體制現(xiàn)狀............................................4

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀........................................4

當前農(nóng)村信用社改革應(yīng)予關(guān)注的問題..............................5 4.1 進一步明確信用社改革的目標..................................5 4.2 管理體制及監(jiān)管模式的確立確題???????????????..5 4.3 信用社改革應(yīng)采取分策???????????????????..6 4.4 對信用社的扶持和經(jīng)營限制應(yīng)予權(quán)衡............................6

4.5 地方政府承擔職責應(yīng)以儲蓄保險體系的建立為前提................6

4.6 應(yīng)逐步擴大貸款利率自由化改革的試驗..........................7 4.7 信用社改革與整個農(nóng)村金融體系相配套..........................7

農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路………………………………………….7

5.1 產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首要環(huán)節(jié)…………………………………..7

5.2 對農(nóng)村性用合作社的政策支持應(yīng)加大力度………………………………..7

5.3 實施人才戰(zhàn)略和科技興社戰(zhàn)略……………………………………………..7 6

對農(nóng)村信用合作社的發(fā)展建議和研究對策………………………………….8

6.1 注重人員的選拔及對員工的激勵機制…………………………………….8 6.2 鞏固鎮(zhèn)農(nóng)村信用社與社員(客戶)之間的密切關(guān)系……………………….8

6.3 加快不良貸款消化吸收…………………………………………………….9

6.4 整治農(nóng)村信用環(huán)境，增強貸款誠信保障………………………………….9 結(jié)束語

錄

農(nóng)村信用合作社淺談 1.1 合作制目標

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會財富明顯分化，一些弱勢群體事實上難以獲得商業(yè)金融的眷顧，如果他們能夠志愿加入合作金融組織，實現(xiàn)互助自救，就可以在一定程度上緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。農(nóng)民中的大多數(shù)無疑屬于弱勢群體，他們所需的資金融通，很難從政策金融機構(gòu)、商業(yè)金融機構(gòu)和資本市場獲得，只能依靠民間借貸。農(nóng)村信用社本應(yīng)擔此重任，但由于計劃經(jīng)濟體制的慣性作用，農(nóng)村信用社不恰當?shù)爻洚斄恕肮俎k銀行”的角色。在與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系之后，農(nóng)村信用社由人民銀行實施監(jiān)管和行業(yè)管理，農(nóng)村信用社的獨立法人地位也未能得到有效體現(xiàn)，原本應(yīng)該屬于民營銀行的農(nóng)村信用社，蛻變成了被動執(zhí)行人民銀行各項政策的附屬機構(gòu)，比如它們需要負責落實收編農(nóng)村合作基金會、城市信用社，推行信用鎮(zhèn)、信用村、小額農(nóng)貸等政策。

挑戰(zhàn)合作金融存在的一個普遍觀點是：金融業(yè)具有風險集中并延期爆發(fā)的行業(yè)特征，不適宜由受教育程度不高、對金融業(yè)知之甚少的農(nóng)民通過一人一票的方式行使管理權(quán)力。問題的關(guān)鍵不在農(nóng)民的素質(zhì)高低，而在農(nóng)民一人一票的選舉是否受到他人不恰當?shù)母深A，比如：來自宗族的或者基層政府官員的干預。

事實上，實行合作制將使股權(quán)結(jié)構(gòu)更加分散、服務(wù)對象相對固定、經(jīng)營目標更加清晰、民主管理更加深化，合作制的組織形式不可能構(gòu)成金融企業(yè)管理混亂的理由。改革開放20多年來，企業(yè)制度改革的實踐表明：企業(yè)依靠所謂的“精英管制”只能維系一段時間，只有建立在私有產(chǎn)權(quán)和民主監(jiān)督基礎(chǔ)上的法人管理機制才能確保企業(yè)的存續(xù)經(jīng)營。金融業(yè)作為風險集中的行業(yè)，需要特別的法規(guī)和獨立的機關(guān)進行監(jiān)管，但這并不能說明金融業(yè)不能沿用現(xiàn)代企業(yè)的多種組織形式，包括股份制和合作制。

由于合作制企業(yè)具有股權(quán)分散、進出自由、一人一票、主要為社員服務(wù)和不以盈利為主要目標等特征，相對于股份制企業(yè)而言，合作制企業(yè)需要更嚴格的法律監(jiān)管。合作制企業(yè)需要通過既類似又有別于《公司法》的專門立法來加以規(guī)范，特別要對下列問題給予清晰的法律界定：合作制企業(yè)是否只限于自然人出資入股？是否應(yīng)該通過限制個人出資比例來保證其股權(quán)分散？進出自由(如《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》第十九條)導致合作制企業(yè)資本流失又如何保證存續(xù)經(jīng)營？一人一票又如何吸引人們更多地出資入股？由于合作制的經(jīng)營宗旨，從本質(zhì)上看不是以盈利為目標的企業(yè)組織，而是半企業(yè)、半事業(yè)，帶有一定慈善性質(zhì)的弱勢群體自救組織。因此，國家應(yīng)給予一定的政策扶持。比如，美國的信用合作社就是由獨立于銀行體系的專門立法、監(jiān)管機構(gòu)、保險機構(gòu)、清算體系實施監(jiān)管和服務(wù)，享受一切稅收豁免，董事及部分經(jīng)理人員由不在信用社計取報酬的志愿人士擔任。

農(nóng)村信用社的改革應(yīng)當因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”。在發(fā)展市場經(jīng)濟的今天，經(jīng)濟基礎(chǔ)和國家管理體制已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。因此，把農(nóng)村信用社改革定位為“恢復”合作制，顯然脫離了現(xiàn)實情況。因地制宜的農(nóng)村信用社改革可以有兩種出路：一是將大部分農(nóng)村信用社根據(jù)自愿原則在一定的區(qū)域范圍(如：縣域)聯(lián)合改建為合作制的合作銀行；二是在農(nóng)村城市化地區(qū)，將經(jīng)營管理達到相當水平的農(nóng)村信用社改建為股份制的民營銀行。

1.2經(jīng)營制目標

農(nóng)村信用社作為集體所有制的合作金融組織，在執(zhí)行國家各項方針政策、服從宏觀調(diào)控大局要求的前提下，實行獨立核算、自負盈虧。農(nóng)村信用社實行經(jīng)營目標責任制的指導思想是：在服從國家宏觀調(diào)控和嚴格執(zhí)行國家金融政策的前提下，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，以業(yè)務(wù)經(jīng)營為中心，以利潤為目標，充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性，努力開拓業(yè)務(wù)，優(yōu)化資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，大力增收節(jié)支，不斷提高經(jīng)營效益，以切實增強信用社自我生存和發(fā)展的能力。

農(nóng)村信用社實行經(jīng)營目標責任制是一項綜合性工作。要在農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導下，由縣（市）聯(lián)社統(tǒng)一組織實施，并充分發(fā)揮信用社民主管理組織的作用。信用社經(jīng)營目標責任制的各項指標要分解落實到社內(nèi)各職能部門和崗位，切實做到各司其職、各負其責。作為法定代表人的信用社主任和作為共同經(jīng)營承包人的信用社職工，其責、權(quán)、利應(yīng)有明確區(qū)分。各項經(jīng)營指標的確立與考核必須堅持實事求是、切合實際的原則，嚴禁弄虛作假；必須打破分配上的“大鍋飯”，切實將責、權(quán)、利掛起鉤來，按勞分配，獎優(yōu)罰劣，落實各項考核獎懲措施，真正做到經(jīng)營成果與經(jīng)濟利益掛鉤，達到預定的經(jīng)營責任制目標。1.3 “三農(nóng)”目標

農(nóng)村信用社的存在是以能否促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為前提的。有利于農(nóng)戶增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟增長的金融需求的滿足，是應(yīng)當賦予農(nóng)村信用社的基本功能。農(nóng)村信用社作為支農(nóng)的主力軍，無論怎么進行改革，都應(yīng)當有利于實現(xiàn)上述功能。只要是有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度和組織形式，都是信用社發(fā)展的可行方向。例如，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)組織形式的多樣化，投資主體多元化，甚至其它戰(zhàn)略投資者愿意進入農(nóng)村信用社，如商業(yè)銀行的入股、收購兼并等，只要能改善信用社的經(jīng)營績效，能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，都不失為一種好的形式。在農(nóng)村貧困地區(qū)，現(xiàn)存的信用社組織形式如果不適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，也可突破現(xiàn)有的各種形式，進行有益的探索。因此，改革不能在現(xiàn)有的機構(gòu)與組織既定的前提下推行，首先要確定其功能，然后據(jù)此考慮來設(shè)置或建立可以最好地行使這些功能的機構(gòu)與組織。構(gòu)造農(nóng)村信用社改革后的制度框架，主要和首要考慮的應(yīng)該是其功能作用，而不是其“出身”。民間借貸和合作基金會，從制度安排的角度來說，不是正規(guī)的安排，特別是缺乏有效的約束機制和監(jiān)管保證，風險性大。但從功能角度來說，其生命力恰恰在于替代了正規(guī)金融制度安排所欠缺的功能。一方面要求農(nóng)村信用社改革的制度安排，必須首要考慮功能因素，特別是通過改革要能夠提供目前被非正規(guī)制度安排金融所替代的功能供給；另一方面，把正規(guī)安排之外的金融行為，通過引導和規(guī)范納入到正式制度安排中來，揚其功而避其險，這是考慮農(nóng)村信用社改革的制度安排應(yīng)當具備的視野。農(nóng)村信用社的改革中，難免會產(chǎn)生各種矛盾和問題，甚至在短期內(nèi)會影響經(jīng)濟的發(fā)展與穩(wěn)定，我們必須堅持農(nóng)村信用社支持和服務(wù)“三農(nóng)”的制度特征，并通過相應(yīng)的制度約束，保證其功能實現(xiàn)。這些制度特征和約束至少應(yīng)當包括：(1)是立 2 足于農(nóng)村社區(qū)的金融組織；(2)這個組織的功能是聚集農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)戶的資金，并通過金融手段在“三農(nóng)”發(fā)展中進行配置；(3)這個組織應(yīng)當使農(nóng)民貸款盡可能地方便，并有內(nèi)在動力自覺并不可選擇地在“三農(nóng)”中尋求資金出路；(4)這是個能夠自動進化的、開放的和動態(tài)的制度安排，隨著各地“三農(nóng)”需求的變化而調(diào)整自己的組織結(jié)構(gòu)和功能方向；(5)這個組織體系應(yīng)當具備自我風險控制能力，并受相應(yīng)必須的監(jiān)管約束。農(nóng)村信用合作社的特點

2.1 以資金互相合作為基礎(chǔ)

農(nóng)村信用社產(chǎn)生和起源的基礎(chǔ)理社員的股金，股金的籌集是人們出于相互資助的動機，用群體的資金合力，資助其成員克服經(jīng)濟困難，促進成員及其所處社區(qū)的經(jīng)濟和社會進步。這種合作，既能有效抵制高利貸剝削，又能以優(yōu)惠、靈活的方式為成員提供服務(wù)，是受群眾歡迎的金融形式。

2.2 以資金為媒介實行成員間的聯(lián)合

農(nóng)村信用社是市場經(jīng)濟里中小生產(chǎn)者和經(jīng)營者的聯(lián)合，其中成員的聯(lián)合是主體，資金的聯(lián)合是客體。在內(nèi)部管理上以人為本，實行“一人一票”的民主管理，作為社員代表的個人（含團體社員的法人代表）在信用社是平等的，資金的數(shù)量失去了特權(quán)，成員聯(lián)合的本質(zhì)則是體現(xiàn)了人的聯(lián)合。

2.3既包含精神和道德的因素，又不是慈善機構(gòu)

農(nóng)村信用社講究互助合作，講究民主意識和集體主義，因而具有一定的精神和道德因素。其吸收社員要求忠實可靠、正直勤勉、恪守信用。作為信用機構(gòu)和金融企業(yè)，農(nóng)村信用社還必須堅持在服務(wù)中實現(xiàn)效益。2.4不以單純的贏利為目的

農(nóng)村信用社的首要任務(wù)是為社員服務(wù)，不是單純?yōu)橘嵢±麧櫠嬖?。同時為了不斷地滿足社員日益增加的服務(wù)需求，農(nóng)村信用社還必須具有一定的盈利能力，必要的盈利是實現(xiàn)更好地為社員服務(wù)的必要前提。2.5以民主的方式進行管理

農(nóng)村信用社按照章程和管理規(guī)定，由社員入股設(shè)立，實行民主管理，社員代表大會是最高權(quán)力機關(guān)，并設(shè)理事會、監(jiān)事會等民主管理組織，受社員代表大會的委托開展民主管理，實行對重大事項按照“一人一票”制實行民主決策、民主管理，由理事會聘任主任管理日常社務(wù)，并推行社務(wù)公開，接受社員監(jiān)督。2.6以靈活的方式進行經(jīng)營

農(nóng)村信用社因其性質(zhì)的不同，一般在經(jīng)營上享有一定的靈活性，具體的靈活性因國情域情不同而有所不同。淺談農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)村金融體系的現(xiàn)狀

金融體制改革,明確了四大國有銀行的改革方向,即建立制度下的國有商業(yè)銀行,以盈利最大化為經(jīng)營目標。基于這一改革取向,各國有商業(yè)銀行紛紛調(diào)整自己的經(jīng)營戰(zhàn)略,不約而同地大量撤并農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的分支機構(gòu)與營業(yè)網(wǎng)點,同時逐步向城市收縮并上收貸款權(quán)限。作為長期以來農(nóng)村地區(qū)最重要金融機構(gòu)的農(nóng)業(yè)銀行,在其他國有商業(yè)銀行撤出農(nóng)村金融市場后,非但沒能填補網(wǎng)點與業(yè)務(wù)上的空白,相反也緊隨其后收縮農(nóng)村金融市場。更為重要的是,不論是國有商業(yè)銀行還是股份制商業(yè)銀行,在利潤最大化和資源配置有效性原則的約束下都不愿將資金投入期限長、見效慢、風險高的農(nóng)業(yè)項目,直接導致了金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)信貸投入的逐年減弱。據(jù)調(diào)查,1995-2004年各家金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的貸款余額占全國貸款余額的比例由11.27%下降到3.1%。農(nóng)村信用社則由于資金實力和服務(wù)水平所限,以及不良資產(chǎn)等問題,難以滿足農(nóng)村資金需求,資金缺口呈現(xiàn)出愈來愈大之勢,“貸款難”的問題目前在農(nóng)村極為普遍,銀行、信用社能提供的貸款只占農(nóng)村貸款客觀需求量的30%以下。為此,有70%以上的農(nóng)戶是依靠民間借貸來解決資金需求的,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因向金融部門借貸無門,也轉(zhuǎn)向社會集資和民間借貸。

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款不足,嚴重地影響了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。資本的不足將導致農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展陷入不良循環(huán)的境況。因此,農(nóng)村地區(qū)后續(xù)經(jīng)濟實力不強,將使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢逐漸弱化。更嚴重的是,農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為消化農(nóng)村勞動力以及吸收農(nóng)村剩余勞動力的主要產(chǎn)業(yè)和部門,一旦失去發(fā)展的源泉,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的難度將大大增強,不但影響和諧社會的建立,而且危及社會的長治久安。長期以來,金融資源不斷從貧困地區(qū)流向發(fā)達地區(qū),從農(nóng)村流向城市,從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),導致金融空洞化。金融資源的匱乏必然影響貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,影響農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的引進以及影響農(nóng)村發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)民增產(chǎn)增收的難度將加大。具體表現(xiàn)在:（1）農(nóng)村金融服務(wù)功能整體弱化?？h以下金融機構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)快速萎縮。農(nóng)村資金向城市逆向流動,導致城鄉(xiāng)差距越拉越大。農(nóng)村金融服務(wù)整體上不能滿足“三農(nóng)”的要求。過去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會等多個渠道,現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對農(nóng)戶、個體工商戶和中小企業(yè)貸款基本上只剩農(nóng)村信用社這一渠道。農(nóng)村資金大量外流,影響農(nóng)村資金的整體供應(yīng)。而民間金融長期被排斥在體制之外,現(xiàn)行農(nóng)村金融具有明顯的金融抑制特征。長期以來,民間金融作為非正式金融,不能見光,只能在“地下”活動。（2）農(nóng)村金融機構(gòu)功能定位不明確。目前,縣域經(jīng)濟發(fā)展中金融服務(wù)體系單一,信貸資金供給不足。國有商業(yè)銀行縣域的分支機構(gòu)主要以吸收存款為主,從農(nóng)村吸收的資金更多地投向回報高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。農(nóng)村信用社的功能和性質(zhì)不夠明晰,支農(nóng)服務(wù)水平不高,對重點農(nóng)戶和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金支持不 4 到位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行,其業(yè)務(wù)范圍相對較窄,機構(gòu)設(shè)置較單一,難以起到積極的導向作用。農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)貸款抵押難,擔保難,分散風險的機制不健全。金融監(jiān)管部門對防范和打擊高利貸、地下錢莊比較重視,但對如何組織和引導民間借貸為“三農(nóng)”服務(wù)重視不夠。農(nóng)村金融機構(gòu)撤并繼續(xù)延伸,一些偏遠貧困地區(qū)金融服務(wù)出現(xiàn)了“真空”,問題十分突出?，F(xiàn)行的農(nóng)村金融體系是一個服務(wù)于城市化的制度安排,沒有充分體現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略思路。（3）競爭性的金融制度安排扭曲了農(nóng)村金融的本來面目,無法解決困擾農(nóng)村金融市場的四大問題。將民間金融排斥在外的競爭性金融體系,無法克服農(nóng)村金融市場固有的四大難題,結(jié)果很可能是將灰色金融推向黑色金融。這四大難題分別是: 信息不對稱問題。調(diào)查表明,由于缺乏有效的財務(wù)報表和數(shù)據(jù)資料作為,農(nóng)村放款人通常需要與農(nóng)戶進行較長時間交往才能采集足夠的信息,用于判斷是否提供信貸。由于貸款規(guī)模微小,正規(guī)金融機構(gòu)極度缺乏有關(guān)農(nóng)村客戶特點及活動的私人信息,無法承擔信息采集的時間和成本；

抵押物的問題。銀行不愿接受農(nóng)村客戶提供的抵押品(沒有房產(chǎn)證的房屋、小企業(yè)廠房設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等),而且雙方在估價上差距甚大,這些物品在正規(guī)金融看來價值不大。即使銀行接受了這些抵押品,也難以找到一個合適的抵押品拍賣市場去處理。

特質(zhì)性風險與成本問題。正規(guī)金融機構(gòu)很難了解與應(yīng)對農(nóng)村生產(chǎn)活動中面臨的各類風險、社會風險和市場風險,相對于較小的貸款本金而言,他們的信貸成本太高,高到難以用利率提高后的風險溢價去彌補(因為受到監(jiān)管機構(gòu)規(guī)定利率上限的限制)。

非生產(chǎn)性借貸問題。農(nóng)村借貸尤其是小額的農(nóng)戶借款中有很大一部分是用于滿足日常生活之需,這與正規(guī)金融機構(gòu)貸款的生產(chǎn)性用途是相悖的。而競爭性金融體系將民間金融排斥在體制之外,無法適應(yīng)農(nóng)村金融市場的固有特性,間接助長了“潛行于地下”的農(nóng)村灰色金融(合理不合法,對社會有益)的發(fā)展,隱藏著巨大的金融風險,尤其當民間金融與地下經(jīng)濟和不恰當?shù)男姓深A緊密結(jié)合時,情況尤其危險,隨時都可能向黑色金融(不合理也不合法,對社會有害)轉(zhuǎn)化。不僅使國家稅收大量流失,宏觀調(diào)控的政策效果受到干擾,更深層次地說,是對整個國家金融安全和經(jīng)濟安全的嚴峻挑戰(zhàn)。當前農(nóng)村信用社改革應(yīng)予關(guān)注的問題

4.1 進一步明確信用社改革的目標

根據(jù)各個地區(qū)的實際情況，逐步滿足多樣化的農(nóng)村金融需求是信用社改革 的根本目標，而暫時解決信用社的經(jīng)營困難，處理目前的累計虧損和不良資產(chǎn) 只應(yīng)是階段性目標。由于地區(qū)的差異，強調(diào)統(tǒng)一的管理模式或必須是什么樣的 所有制形式，顯然不是一種符合實際的改革思路

4.2 管理體制及監(jiān)管模式的確立問題和信用社的監(jiān)管體制如何設(shè)置，是改革中的一大難題

建立全國統(tǒng)一的聯(lián)社 管理體制是一種集聚風險的制度設(shè)計。繼續(xù)保持 3.8 萬家產(chǎn)權(quán)獨立的信用社由 中央銀行監(jiān)管并負責業(yè)務(wù)管理、指導也不現(xiàn)實。既然設(shè)立全國聯(lián)社體制存在障礙，中央銀行集中擔負監(jiān)管和業(yè)務(wù)管理又面 臨各種實際困難，那么地方政府承擔信

用社經(jīng)營管理和部分監(jiān)管責任顯然就成 了信用社改革的題中之義。如何建立地方金融管理 及監(jiān)管體系，確立中央與地 方即統(tǒng)一又分散、各負其責的金融監(jiān)管體系，又不僅僅只是信用社改革所能夠 解決的問題，這將涉及整個銀行業(yè)監(jiān)管體系的改革及銀行業(yè)自身如何重組的問 題。比如國有商業(yè)銀行是否拆分和如何拆分、中小型銀行的發(fā)展、現(xiàn)有地方商 業(yè)銀行的管理和監(jiān)管問題、儲蓄保險制度的建立等等。“地方金融”已經(jīng)成為我們經(jīng)濟生活中不可回避的現(xiàn)實問題，因此適時地 提出地方金融管理與監(jiān)管體系建設(shè)問題已經(jīng)成為當前金融改革的一項重要內(nèi) 容。地方政府不僅對轄區(qū)內(nèi)的金融體系的安全和穩(wěn)定“守土有責”，建立地方 金融管理和監(jiān)管體系也體現(xiàn)了實事求是和因地制宜的改革方針。因此，信用社 的地方管理問題并不是簡單的下放管理和監(jiān)管權(quán)限的問題，而是涉及到整個銀 行業(yè)的改革戰(zhàn)略和制度創(chuàng)新的問題。

4.3 信用社改革應(yīng)采取分散決策

近來，不少改革建議都提出了要求地方政府承擔管理信用社責任的問題。但是如果信用社改革始終采取中央制定統(tǒng)一方案，地方政府負責實施的模式，顯然不符合權(quán)利與義務(wù)對等的原則。分散風險應(yīng)該與分散決策相結(jié)合，只是分 散風險而不分散決策，難以真正達到風險分散的目的。

4.4 對信用社的扶持和經(jīng)營限制應(yīng)予權(quán)衡

政府對于未來信用社的經(jīng)營是否要給予政策扶持，各個方面的意見分歧較 大。一些同志認為市場經(jīng)濟條件下，所有的金融機構(gòu)應(yīng)該處于同等的競爭地位，政府不應(yīng)予以扶持。我們同意信用社在機制改革完善之后應(yīng)該具備可持續(xù)發(fā)展 的能力。但是，信用社在目前的經(jīng)營活動中還受到各種限制。比如監(jiān)管的時候 完全依照商業(yè)銀行的法規(guī)進行管理，但在業(yè)務(wù)開展方面卻又無法享有一般商業(yè) 銀行的待遇。像金融工具應(yīng)用的限制、只能給農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款的經(jīng)營范圍的 限制等。一些行政事業(yè)機構(gòu)下發(fā)文件明確規(guī)定不允許其基層機構(gòu)將資金存于信 用社，也不允許委托信用社進行代管、代收、代付等業(yè)務(wù)。此外，信用社地處 鄉(xiāng)村地區(qū)，經(jīng)營活動具有金額小、活動半徑大、經(jīng)營成本高的特點，而信用社 的資金來源中個人儲蓄一般要占到 60-70%或者更高，因此其資金成本也高于其 他的商業(yè)銀行。地方政府要負擔起信用社未來的管理和監(jiān)管責任，一個基本的前提是：過 去的不良資產(chǎn)和累積虧損如何解決。中央政府必須對當前信用社近4000 億元的 累積虧損和呆壞帳提出有效的解決辦法，地方政府才具備改革信用社、建立新 的管理和監(jiān)管體系的基礎(chǔ)。現(xiàn)有的改革方案中對此已經(jīng)提出了一些解決的辦法，比如通過中央財政逐年補貼、給予稅收優(yōu)惠、中央銀行給予再貸款等等手段都 應(yīng)是值得考慮的。在實施過程中還應(yīng)依據(jù)各省市自治區(qū)的實際情況分步實施，可以采取對不同的改革模式、不同的經(jīng)濟發(fā)展水平采取不同的政策和不同的扶 持措施。除了上述的限制和信用社自身利益的經(jīng)營特點，未來政府是否對信用 社給予政策扶持還取決于其產(chǎn)權(quán)制度如何重構(gòu)、如何定性、管理體制如何設(shè)置 等問題。但是，需要明確的是：如果不對信用社經(jīng)營進行補貼，那么在監(jiān)管和經(jīng)營管理方面就應(yīng)取消其已經(jīng)設(shè)定的各種限制，并應(yīng)根據(jù)其特殊的經(jīng)營環(huán)境給 予更為靈活的利率決定條件及儲蓄動員的空間。如果鑒于部分地區(qū)信用社的實 際狀況而必須對其經(jīng)營活動進行一定限制，那么政府就應(yīng)該給予相應(yīng)的政策扶持，否則，這些限制會成為一些信用社的借口，使其不愿意為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提 供優(yōu)質(zhì)、有效的服務(wù)。否則將會影響信用社動員資源為“三農(nóng)”服務(wù)的積極性，使其在競爭中失去可持續(xù)發(fā)展的條件。

4.5 地方政府承擔職責應(yīng)以儲蓄保險體系的建立為前提 與地方金融管理體系建設(shè)相配合的一條重要措施是： 應(yīng)盡快建立多層次存款保險制度和金融風險防范基金，以降低和分散中央銀行(其實是中央財政)所擔負的銀行機構(gòu)的全部風險。

4.6應(yīng)逐步擴大貸款利率自由化改革的試驗

在改革試驗過程中應(yīng)允許并鼓勵國有商業(yè)銀行參與貸款利率自由化的試驗，只要國有商業(yè) 銀行愿意參與到對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款之中，也允許其利率依據(jù)資 金供求狀況浮動。4.7信用社改革與整個農(nóng)村金融體系相配套

就目前農(nóng)村發(fā)展的金融需求來看，僅僅是信用社還難以獨立支撐。滿足農(nóng) 村經(jīng)濟發(fā)展的多樣化的金融需求，需要多樣化的服務(wù)供給組織。因此，認為只 要解決了農(nóng)村信用社的問題，農(nóng)村金融問題就可以迎刃而解是一種過于簡單的 政策思路。況且，信用社問題的徹底解決還將受到整個銀行業(yè)和監(jiān)管體系改革 的影響。

農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路

5.1 權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首節(jié)

只要農(nóng)村信用社存在產(chǎn)權(quán)不明晰的問題，則無論采取何種組織形式，其法人治理 結(jié)構(gòu)扭曲的現(xiàn)狀都難以得到真正改變，經(jīng)營困難的局面就不可能有根本性的扭轉(zhuǎn)。因 此，產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首要環(huán)節(jié)。要改革產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)明晰，必須做到：（1）理順股權(quán)結(jié)構(gòu)。對農(nóng)村信用社長期遺留下來的每股幾元、幾十 元的股金進行妥善核算量化，并按照法人運作的標準重新明確并落實出資者的權(quán)利和 義務(wù)。（2）完善法人治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村信用社要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，確保出資者的所有權(quán)得到明確，股東權(quán)利得到全面保證，防止經(jīng)營者 濫用權(quán)力，并使所有者和經(jīng)營者的責、權(quán)、利相一致，通過改革，使農(nóng)村信用社真正 成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體。

5.2 加大對農(nóng)村信用社的政策支持力度

農(nóng)村信用社目前沉重的歷史包袱大多是由國家政策制度安排、地方政府干預以及 信用社自身經(jīng)營管理不善等多方面因素共同造成的，但在解決這個問題的時候也應(yīng)因 地制宜，要對農(nóng)村信用社的歷史包袱進行認真鑒定，然后根據(jù)具體情況采取中央和地 方財政按比例補償?shù)恼?。其次，實行?yōu)惠的稅收政策，對農(nóng)信社發(fā)放的“三農(nóng)”貸款 應(yīng)免征營業(yè)稅，對貧困地區(qū)的農(nóng)信社免征所得稅，從而降低其經(jīng)營風險，提高競爭能 力。第三，適當降低農(nóng)村信用社法定存款準備金率。適當降低農(nóng)村信用社法定存款準 備金率、擴大其貸款規(guī)模也是農(nóng)村信用社增加收入的一個來源。但是應(yīng)當注意到，準 備金的減少意味著風險的增大，所以在降低農(nóng)村信用社法定存款準備金率時一定要掌 握適度的標準。第四，加大再貸款支農(nóng)力度。人民銀行的支農(nóng)再貸款，要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)周期，允許跨使用。當農(nóng)村遭受自然災(zāi)害時，允許延期歸還，從實質(zhì)上體現(xiàn) 中央銀行對農(nóng)信社的扶持。第五，引入競爭機制，打破農(nóng)村金融的壟斷局面，開展多 種形式的互助組織。允許農(nóng)信社跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營，擴大競爭面，并允許不同區(qū)域的農(nóng)信社 跨區(qū)域兼并收購，實現(xiàn)優(yōu)化組合。5.3 積極實施人才戰(zhàn)略和科技興社戰(zhàn)略

由于多種原因，農(nóng)村信用社的職工素質(zhì)和電子化程度都較低，是影響農(nóng)信社發(fā)展 壯大的一個重要

因素。因此農(nóng)信社應(yīng)以人為本，大力實施素質(zhì)教育和人才工程，加強 信用社員工的現(xiàn)代金融知識和業(yè)務(wù)技能培訓，將各種優(yōu)秀人才吸收到農(nóng)信社隊伍中 來，提高農(nóng)信社職工的整體素質(zhì)，增強農(nóng)村信用社全面發(fā)展的內(nèi)在動力。同時，積極 采取有效措施，加快農(nóng)信社結(jié)算和聯(lián)行業(yè)務(wù)的電子化進程，增強競爭能力。

6針對鎮(zhèn)農(nóng)村信用社存在問題的對策與建議

6.1 制定人員培訓計劃，提高職工隊伍素質(zhì)，同時建立有效的激勵機制

（1）人員選拔與培訓

人作為提供服務(wù)的主體，其素質(zhì)的高低直接決定著服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，影響著企業(yè)良好形象的樹立。與國有商業(yè)銀行職工相比，信用社職工隊伍從總體上缺乏專業(yè)理論知識，素質(zhì)較低將影響其業(yè)務(wù)發(fā)展。因此，要適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，提高自身的競爭力，就必須有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、思想過硬的職工隊伍，這是信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。具體來說，筆者認為鎮(zhèn)農(nóng)村信用社應(yīng)該做好以下工作：一是以“德才兼?zhèn)洹睘闃藴收锌肌⑦x調(diào)、聘用人員，嚴把進人關(guān)。注重從高等院校選用人才，并逐步調(diào)整信用社的文化結(jié)構(gòu)，提高大專以上學歷比重。二是信用社主要領(lǐng)導的任免，應(yīng)改變由主管部門任命制為聘任制，競爭上崗，強化約束機制。三是加強目前信用社在職人員的培訓。首先要進行政治思想教育和文化知識補習，增強他們的主人翁意識；其次要采取在職培訓、脫產(chǎn)學習等多種形式，加強業(yè)務(wù)和技術(shù)學習，努力造就一批既懂宏觀調(diào)控，又懂微觀經(jīng)濟分析，既懂經(jīng)濟管理，又懂金融立法的現(xiàn)代化金融人才，為信用社業(yè)務(wù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（2）多樣化的激勵機制

農(nóng)村信用社在某種意義上作為一種企業(yè)而言最終的競爭力來自員工，在“以人為本”的經(jīng)營時代，只有不斷開發(fā)出新的激勵模式，才能夠帶動農(nóng)村信用社員工在經(jīng)營中不斷創(chuàng)新。具體而言，筆者認為應(yīng)該從以下入手：第一，利用分配機制來調(diào)動員工的積極性。要使員工充分認識到按勞分配、多勞多得，在實施過程中要深入細致，始終堅持以效益為目標，責任、風險、利益相一致，做到公開公平公正。第二，用工作自主激勵來調(diào)動員工的積極性。讓經(jīng)營者知道自己的崗位職責和權(quán)利，在工作中賦予他們一定的決策權(quán)，用工作本身來激勵經(jīng)營者，通過參與工作目標的制定，自主制定自己的工作計劃、方案等，使工作效率大大提高。

6.2 鞏固鎮(zhèn)農(nóng)村信用社與社員(客戶)之間的密切關(guān)系

（1）轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，調(diào)整經(jīng)營策略。農(nóng)村信用社在堅持“三農(nóng)”服務(wù)過程中，要結(jié)合實際，在經(jīng)營管理上盡快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從注重支持數(shù)量型轉(zhuǎn)向支持規(guī)模效益型；二是從資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)單一型向多元化轉(zhuǎn)變；三是從資金分散使用、粗放經(jīng)營向資金集中投放、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。從目前情況看，農(nóng)村信用社資金投向的重點應(yīng)為：一是大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營。因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的基本途徑，是農(nóng)民增收的根本出路。二是以支持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主，大力支持農(nóng)村市場流通體制和社會化服務(wù)體系建設(shè)。三是支持特色農(nóng)產(chǎn)品商品建設(shè)，尤其要重點支持專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)市場以及農(nóng)副產(chǎn)品龍

頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。在確定重點時，要堅持因地制宜、區(qū)別對待，應(yīng)根據(jù)自身實際和特點，確定符合自身發(fā)展的主攻方向，實現(xiàn)信貸投向定位的微觀化、科學化。

（2）轉(zhuǎn)變信貸方式，推廣小額貸款業(yè)務(wù)。要深入調(diào)查，抓住當前新的經(jīng)濟增長點，找準信貸投入的最佳切入點，尋找貸款對象、培育和擴展信貸投放空間。同時，要轉(zhuǎn)變信貸觀念，改變只片面強調(diào)保全信貸資產(chǎn)而懼貸、惜貸的現(xiàn)象。對萬元以下小額貸款要放寬條件，簡化手續(xù)，特別是對信譽好，無拖欠貸款記錄的農(nóng)戶，可采取信用貸款方式；對農(nóng)戶大額貸款，在確保信貸資產(chǎn)真正用于支農(nóng)的前提下，采取質(zhì)押、抵押、聯(lián)保等不同方式。同時，要認真研究新的、更有效的信貸投入方式和資產(chǎn)保全方式，適當擴大貸款范圍。加大新增貸款投入，以增量帶動存量。一是實行農(nóng)戶貸款證，簡化貸款手續(xù)。通過對農(nóng)戶貸款最高限額的合理界定，落實農(nóng)村信用社對農(nóng)戶的貸款授信，密切信用社與農(nóng)民的聯(lián)系，最終形成一批以分層次授信為主體的優(yōu)質(zhì)客戶群體。二是推行農(nóng)戶聯(lián)保，解決擔保難的問題。在此基礎(chǔ)上，開展“信用村”建設(shè)活動，培育良好的信用環(huán)境。三是實施小額貸款上柜工程，把儲蓄所升格為分社，方便農(nóng)戶借貸需要，達到貸款、存款的同步服務(wù)。四是推行客戶經(jīng)理制度，使客戶經(jīng)理成為聯(lián)接農(nóng)民與信用社的橋梁和紐帶。五是繼續(xù)加強對“三農(nóng)”的支持。農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”的活動中的地位和作用,是其他任何的金融機構(gòu)所不能代替的?，F(xiàn)在國家逐步取消了農(nóng)業(yè)稅,極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)村所需的資金量也在不斷上升。鑒于農(nóng)民的貸款回收率很高,我們可以結(jié)合實際,簡化手續(xù),增加信貸投入,從而真正的達到支持“三農(nóng)”發(fā)展的目的。

6.3 加快不良貸款消化吸收

（1）自身逐步消化歷史包袱。信用社的不良貸款大多是歷年的陳舊貸款。對這種貸款要采取逐步消化的方針，堅持不懈的落實，在必要時還要爭取行政部門及其他部門的配合，爭取早日把這部分貸款收回來。

（2）積極做好央行不良貸款置換工作。央行不良貸款置換工作就是為了減輕信用社的歷史包袱，以“花錢買機制”的辦法來促進信用社逐步走向良性發(fā)展的道路。信用社應(yīng)抓住這難得的機遇，積極創(chuàng)造條件，促進信用社自身的發(fā)展，以達到洋行的要求。同時加強自身信貸管理工作，加大貸款第一責任人制度，加大貸后調(diào)查力度，信貸員要聯(lián)系實際，深入調(diào)查建立詳細信貸檔案，并采取一廠一策、一戶一方、區(qū)別對待、重點消化，降低不良貸款發(fā)生率，盡早實現(xiàn)不良貸款置換。

（3）加大對置換后的不良貸款的清收力度。除了按正規(guī)手續(xù)走賬外，還派專人把原始借據(jù)專門專夾保管，以防丟失和損壞；另外對專夾保管的借據(jù)，一一列出清單分給包片信貸員讓他們做到置換不死賬；最重要的還要信貸員通過下發(fā)催收通知書、起訴、抵貸等方法進行處置，真正使置換的不良貸款沒有置于賬外。聯(lián)社對于置換的不良貸款也進行了考核，加大清收力度，從而爭取使不良貸款的比例達到央行票據(jù)置換考核標準。報告期不良貸款比例與基期相比降幅不低于50%；或報告期不良貸款比例不高于5%。這樣從根本上使信用社擺脫不良貸款的制約，向良性發(fā)展。

6.4 整治農(nóng)村信用環(huán)境，增強貸款誠信保障。

加強農(nóng)村信用環(huán)境的建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民的信用意識，提高農(nóng)民的信用觀念，改變農(nóng)民對農(nóng)村信用社的負面看法，有利于農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)的進一步拓展。一方面要重視制度性變遷，信用社可以充分利用或借鑒人民銀行新發(fā)展的征信管理系統(tǒng)，將農(nóng)戶的借貸信息錄入征信

系統(tǒng)，出臺各項規(guī)章制度，建立健全獎懲機制；另一方面也不可忽視非制度性變遷，積極進行政策的宣傳教育，使誠信還貸的觀念深入人心。而改變農(nóng)戶的信用觀念并非一朝一夕的事情，這需要金融部門、法律部門、政府部門的共同努力來實現(xiàn)。同時在宣傳的同時，還可以通過對農(nóng)戶貸款進行商業(yè)化管理，逐步培養(yǎng)農(nóng)戶的信用意識。

總 結(jié)

近年來,隨著金融制度改革的深入,我國農(nóng)村信用社取得了較大的成就,已經(jīng)成為 我國農(nóng)村金融體系的主導力量。然而,在農(nóng)村信用社長期發(fā)展過程中所積累的各種體 制內(nèi)外的問題已經(jīng)成為制約其提高競爭力和快速發(fā)展的瓶頸。這些問題主要有支農(nóng)力 度弱、網(wǎng)絡(luò)資源不足、新業(yè)務(wù)發(fā)展平臺尚未建立,治理結(jié)構(gòu)殘缺、工作人員素質(zhì)較低等。只有通過明確信用社的性質(zhì)及產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu),明確規(guī)定農(nóng)村信用社的服務(wù)方向、經(jīng)營宗旨,建立新的體制框架,培養(yǎng)高素質(zhì)的從業(yè)人員等措施,對農(nóng)村信用社體制進行 改革,才能使其不斷提高自身實力,并在激烈市場競爭中求得發(fā)展。┊

參考文獻：

[1] 中國人民銀行岑溪市支行課題組.關(guān)注農(nóng)村信用社貸款投向“城鎮(zhèn)化”趨向[J].廣西金融研究.2006．9.[2] 董衛(wèi)國.城區(qū)農(nóng)村信用社發(fā)展問題思考[J].吉林金融研究.2003年第6期

[3] 吳一民.對農(nóng)村信用社發(fā)展問題的幾點思考[J].西安金融.2002年第11期

[4] 何曉梅.農(nóng)村信用社改革的思考[J].甘肅農(nóng)業(yè).2006年第8期

[5] 鄢華貴.解決農(nóng)村信用社發(fā)展問題的對策思路[J].咨詢與決策.2003.8 [6] 史金奎.農(nóng)村信用社道德建設(shè)的途徑[J].黑龍江金融.2006.9 [7] 叢正.農(nóng)村信用社發(fā)展問題淺析[J].農(nóng)村財政與金融.2004.5 [8] 羅恩平.農(nóng)村信用社農(nóng)戶信貸行為影響因素及政策選擇[J].福建農(nóng)林大學學報.2006.9 [9] 唐笑冬.當前農(nóng)村信用社法定存款準備金管理中的問題與對策[J].技術(shù)經(jīng)濟與管理研究.2006年第5期

[10] 張明霞.中國農(nóng)村信用社制度創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟問題.2006年第9期 [11] 中國人民銀行鄭州培訓學院.http://004km.cn/ [12] 周小川.關(guān)于農(nóng)村金融改革的幾點思路[J].《經(jīng)濟學動態(tài)》.2004年第8期 [13] 楊羽飛、粱山.深化農(nóng)村信用社改革若干問題的探討[J].《金融研究》.2005年第3期

[14] 姚耀軍.中國農(nóng)村金融研究的進展[J].《浙江社會科學》.2005年第4期 [15] 羅和平.省級農(nóng)村信用社聯(lián)社的設(shè)計存在弊端[J].《中國農(nóng)村信用合作》.2005年第4期

[16] 張杰.農(nóng)戶、國家與中國農(nóng)貸制度：一個長期視角[J].《金融研究》.2005年第2期

第四篇：水利發(fā)展研究現(xiàn)狀及對策

水利發(fā)展研究現(xiàn)狀及對策

摘要介紹了水利發(fā)展的研究現(xiàn)狀,探討了水利發(fā)展研究中存在的問題,并提出發(fā)展對策,以為今后研究提供參考。

關(guān)鍵詞水利發(fā)展研究;現(xiàn)狀;問題;對策

水利發(fā)展研究要圍繞水利中心工作,研究水利改革與發(fā)展中的重大戰(zhàn)略性問題、難點問題和熱點問題,以高質(zhì)量的研究成果為政府和社會服務(wù),為水利改革和發(fā)展提供政策建議和咨詢意見。改革和完善決策機制是我國政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容。加強政策研究和決策咨詢工作,是改革和完善決策機制的重要手段。

水利發(fā)展研究是水利改革和發(fā)展的重要支撐和保證。我國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題,關(guān)系到我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。我國存在的干旱缺水、洪澇災(zāi)害和水環(huán)境惡化三大水問題,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題,迫切要求水利工作與時俱進,開拓創(chuàng)新,加快改革和發(fā)展。為此,需要運用科學的理論和方法,從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā),針對新情況、新問題,緊緊圍繞水利改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長期性問題,提出有針對性和可操作性的研究成果和咨詢參考意見,為水利改革與發(fā)展提供支撐。

1水利發(fā)展研究現(xiàn)狀

水利發(fā)展戰(zhàn)略研究方面,近年來,我國開展的“中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究”為開展水利發(fā)展戰(zhàn)略研究提供了示范,提出了以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略和政策建議,突出強調(diào)解決我國的水問題,核心是提高用水效率,建設(shè)節(jié)水型社會,并概括了節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的指導原則。水利工程管理體制改革研究取得突破,從2000年起我國重點研究了水利工程分級管理、水管單位分類定性、經(jīng)費來源渠道、工程管養(yǎng)分離、多種經(jīng)營、綜合利用水利工程公益性資產(chǎn)界定辦法、水價形成機制和收費管理機制以及人事制度與社會保障制度改革等問題,提出了相關(guān)的政策建議。水法規(guī)建設(shè)研究進展顯著,近年來,圍繞著《水法》修訂及配套法規(guī)建設(shè),開展了廣泛深入的調(diào)查和研究,出臺了一批新的水法律法規(guī),促進了依法治水;我國水權(quán)理論研究與實踐探索逐步深入,社會各方對建立我國水權(quán)制度、建立節(jié)水型社會提出了一系列有參考價值的建議。

2水利發(fā)展研究存在的問題

近年來,水利改革與發(fā)展取得了較大的成績,水利發(fā)展研究工作發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。但是,水利發(fā)展研究在水利各項工作中仍然是一個薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是對水利發(fā)展研究的認識還不到位?！爸亟ㄔO(shè)、輕管理”、“重科技研究、輕政策研究”等觀念還沒有得到徹底扭轉(zhuǎn),在一些地區(qū)和單位,水利政策研究和決策咨詢工作沒有得到足夠重視,特別是沒有從推進水利決策科學化、民主化的高度認識水利發(fā)展研究的作用,水利決策科學化、民主化的機制尚不完善。二是研究缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性和前瞻性。水利發(fā)展研究基本處于被動研究狀態(tài),系統(tǒng)研究、超前研究不夠,總體滯后于水利發(fā)展客觀實際需要。三是研究機構(gòu)和人員短缺,力量薄弱。從水利系統(tǒng)來說,水利發(fā)展研究機構(gòu)和人員數(shù)量仍然較少,部分地區(qū)研究機構(gòu)尚不健全,特別是綜合素質(zhì)高、研究能力強的研究人員缺乏,研究力量分散,沒有形成全行業(yè)完整的研究工作體系,研究信息網(wǎng)絡(luò)很不完整,政策研究和決策咨詢能力和水平還不能滿足水利改革與發(fā)展工作的要求。四是研究經(jīng)費缺乏穩(wěn)定的資金來源渠道。研究成果的推廣應(yīng)用不夠,部分研究成果與實踐應(yīng)用相脫節(jié),不僅使研究成果不能發(fā)揮應(yīng)有的作用,而且影響了研究單位自身的發(fā)展。

3對策

水利發(fā)展研究必須從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā),將水利改革與發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制改革的大局中來全面考察和分析,正確處理當前與長遠、局部與全局、水利與經(jīng)濟社會環(huán)境的關(guān)系,不能就水利論水利。研究應(yīng)著力體現(xiàn):堅持為領(lǐng)導決策服務(wù)、堅持理論聯(lián)系實際、堅持研究的針對性、系統(tǒng)性和前瞻性和開拓創(chuàng)新的思想,充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展水利的特點和本質(zhì)要求。

水利發(fā)展研究必須適應(yīng)新形勢,吸取多年來水利政策研究和決策咨詢工作的成功經(jīng)驗,進一步提高思想認識,通過組建精干有力的專職與兼職相結(jié)合的水利發(fā)展研究隊伍,完善水利發(fā)展研究良性發(fā)展的投入機制、激勵機制和管理體制,不斷推出高水平的研究成果[1]。加強對水利發(fā)展研究工作的組織和領(lǐng)導,把水利發(fā)展研究工作作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容,切實解決發(fā)展研究中存在的突出困難和問題,推動水利發(fā)展研究的順利開展[2]。

建立穩(wěn)定的水利發(fā)展研究專項資金投入機制,這是水利發(fā)展研究能夠健康穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。積極爭取擴大水利發(fā)展研究經(jīng)費的資金額度,探索并建立穩(wěn)定的水利發(fā)展研究經(jīng)費來源渠道。同時,研究單位也要逐步走向社會、走向市場,積極探索水利發(fā)展研究的多渠道投入機制[3]。

水利發(fā)展研究機構(gòu)應(yīng)精簡高效,明確定性為公益性(或非經(jīng)營性)事業(yè)單位,政府在事業(yè)經(jīng)費上予以保障。需建立起專門的水利發(fā)展研究機構(gòu),形成完整的水利發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)體系[4]。

面對水利發(fā)展的新形勢、新任務(wù),必須積極拓展水利發(fā)展研究的新領(lǐng)域。進一步提高研究能力和水平,只有做出一流的研究成果,才能為水利改革與發(fā)展提供強有力的支撐。發(fā)展研究是一項高智力、高強度的勞動,一流的成果需要一流的人才。要充分尊重發(fā)展研究人才,積極探索并建立科學的用人機制和分配機制,充分調(diào)動研究人員的積極性和創(chuàng)造性。同時,需要制定全面系統(tǒng)的水利發(fā)展研究規(guī)劃,為水利政策研究和決策咨詢工作提供指導性的工作框架,保證水利發(fā)展研究工作科學有序地開展。

4參考文獻

[1] 陳小江.抓住機遇乘勢而上努力開創(chuàng)水利政策研究工作的新局面[J].水利發(fā)展研究,2009(12):1-4.[2] 孫寶光.水利投入機制的理論探討[J].江蘇水利,2009(12):40-41,43.[3] 朱憲生.以科學發(fā)展觀為指導全力加快重慶水利城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[J].重慶行政,2009(2):22.[4] 行章壽,王龍.合陽縣水利發(fā)展的現(xiàn)狀及對策建議[J].陜西水利,2009(6):52-53.

第五篇：林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

此文系本人代寫，稿費未付，攜稿潛逃，強烈譴責欺騙行為，必有惡

報應(yīng)

【摘要】改善生態(tài)環(huán)境，保護森林資源是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的一項重要任務(wù)，近年來，由于多種因素的影響導致我國的林業(yè)發(fā)展存在一些弊端，本文針對當前我國部分地區(qū)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析并提出一些林業(yè)發(fā)展的有效對策，促進我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：林業(yè)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；解決對策

林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅是一項公益性事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是人與自然聯(lián)系的紐帶，所以我們要加強對林業(yè)資源的保護。下文將以云南省為例，通過對該省的林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，并針對存在的問題提出合理有效的對策，促進現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

一、云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀：

云南省的森林資源豐富、植物種類繁多、達到1.7萬種以上，占全國總植物種類總數(shù)的52.8%，素有“植物王國”的美譽。

“十二五”期間，云南省在堅持生態(tài)建設(shè)優(yōu)先的前提下，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，目前云南已經(jīng)初步建成門類齊全的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，林業(yè)整體實力有了明顯提高。目前已經(jīng)建立國際重要濕地4處、國家濕地公園11處、國家級自然保護區(qū)20處、國家級森林公園27處、國家沙漠公園1處、省級自然保護區(qū)38處。超過90%的國家重點保護植物、約80%的國家重點保護動物和40%上以的自然濕地得到有效保護。完成了集體林確權(quán)面積2.7億畝和營造林3634萬畝。截止2015年底，林業(yè)總產(chǎn)值達到了2800億元，相比于2010年增長了3倍林區(qū)群眾來自林業(yè)的人均年收入突破2000元。生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)筑了一道綠色的屏障。

（一）云南林業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)：

云南省是我國生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一，地理位置的優(yōu)越、氣候適宜、森林資源的豐富等明顯優(yōu)勢，為云南的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)保障。但是在林業(yè)發(fā)展中，還是存在一些問題：

1、科技力量較弱，林業(yè)資源優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮 由于云南省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，一些發(fā)展項目仍處于起步階段，導致資源的利用率較低，例如：云南共有6559種天然藥材，但是真正被開發(fā)出來的藥物資源還是很少的。

另一方面，由于創(chuàng)新能力和科技力量較弱以及管理運行體制的不健全導致林業(yè)資源的開采技術(shù)還不到位，云南省一些林業(yè)資源還沉睡在深山老林中，尚未被利用。所以林業(yè)資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

2、省內(nèi)各區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

目前云南省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中在滇中經(jīng)濟圈，而其他地方的林業(yè)資源等優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，導致林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展區(qū)域分布不平衡，各地區(qū)間林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距明顯。

3、社會化服務(wù)功能不明顯

環(huán)境標準體系認證、林產(chǎn)品質(zhì)量標準認證、森林認證等都屬于社會化服務(wù)的范疇。

云南省雖然有豐富的林業(yè)資源，近年來林產(chǎn)業(yè)發(fā)展也更上一層臺階，但是其社會化服務(wù)功能未能跟上發(fā)展的步伐，這可能會導致云南省一些林產(chǎn)加工企業(yè)在國際化貿(mào)易中面臨著不平等待遇和關(guān)稅問題。這嚴重的影響到云南省在國內(nèi)和國際市場的發(fā)展，阻礙了林產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的不健全

目前云南省在對林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策存在著很大的漏洞，相關(guān)林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策沒有得到很好的落實，省內(nèi)存在著樹木資源所有權(quán)和林地使用權(quán)劃分不規(guī)范的現(xiàn)象，這可能會降低大家對投身于推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展事業(yè)的積極性，是云南省規(guī)模化建設(shè)商品林基地的阻礙。

5、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中資金的短缺

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們感受到林產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，國家越來越重視林業(yè)產(chǎn)的發(fā)展，投入的發(fā)展資金與往年相比增加不少，但是，由于由于云南的林業(yè)資源面積廣且分布地區(qū)地勢較為復雜，開采難度較大等原因的制約，導致國家所投入的資金和云南林業(yè)發(fā)展需求的資金數(shù)目之間還是存在一定的差距，資金的短缺是云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的首要問題。

二、云南省林業(yè)發(fā)展中問題解決的對策：

（一）提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的科技含量：

“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在林業(yè)發(fā)展過程中，我們要加強科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，改善林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、例如：改善人工林種植和維護技術(shù)、定向單株培育技術(shù)、復合經(jīng)營技術(shù)等。另一方面，我們還要加強對林業(yè)技術(shù)人員的生產(chǎn)培訓，培養(yǎng)他們科學合理地使用現(xiàn)代化裝備，全面提高云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量和林業(yè)的綜合效益，通過市場把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（二）建立健全的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和林業(yè)管理制度

完善相關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的制度和加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理制度，對云南省的林業(yè)的采伐必須要有政策的保障，明確森林樹木的產(chǎn)權(quán)和林地的使用權(quán)，依法保護林業(yè)戶主的合法權(quán)益，調(diào)動大家的造林營林的積極性，促使林產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營更加規(guī)范化和制度化。同時，還要建立林產(chǎn)業(yè)的管理體制，督促森林資源的合理開發(fā)和利用，有利于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的步伐，促進林地的合理流轉(zhuǎn)。

（三）拓寬融資渠道，解決資金短缺的問題

云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金主要是來源于國家林業(yè)專項資金的支持、銀行的投資貸款以及省內(nèi)的經(jīng)濟支持。云南省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)較為復雜，所以我們在發(fā)展過程中，我們要積極爭取國家的重大項目補貼經(jīng)費的，把云南的林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為省內(nèi)首要產(chǎn)業(yè)，加強林業(yè)資源的開發(fā)和利用；合理地利用銀行等相關(guān)金融機構(gòu)的投資貸款，推動云南省林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；同時，我們還可以通過還要大力支持和正確引導林產(chǎn)加工企業(yè)合理地開采林業(yè)資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈和鼓勵個體林產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等方法提高云南省整體的經(jīng)濟效益，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展籌集資金。

（四）積極學習現(xiàn)代化林業(yè)知識，改變傳統(tǒng)理念

我們必須加強科學經(jīng)營林業(yè)產(chǎn)業(yè)在云南省經(jīng)濟建設(shè)中舉足輕重的地位和生態(tài)林業(yè)重要性的宣傳力度，并改變陳舊的發(fā)展觀念，建立適應(yīng)新時代發(fā)展和需要的新理念，促使人們對林業(yè)經(jīng)營理念的科學化和創(chuàng)新化。

（五）完善現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

首先要加快云南省二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極引進先進的設(shè)備，促進產(chǎn)品的升級換代，提高產(chǎn)品的其他價值從而達到提升產(chǎn)品精加工的能力，以濕地公園、自然保護區(qū)等為例，加快濕地生態(tài)旅游項目的開發(fā)，有利于推動云南省林產(chǎn)品電子交易市場的建立，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，建立特色園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園的整體優(yōu)勢，推動附近產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。

（六）建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)的預警信息系統(tǒng)

要隨時注意市場的動態(tài)并加以分析，及時掌握投資動向、價格變化、原材料信息等市場發(fā)展信息的變化趨勢，同時也要向省內(nèi)乃至社會發(fā)布實時信息，有效的規(guī)避市場風險，幫助相關(guān)林業(yè)企業(yè)和個體經(jīng)營戶了解投資信息和爭取的做出決策。

（七）科學的建立林產(chǎn)業(yè)工作隊伍

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，勞動者起到主導作用，我們要加強對林業(yè)農(nóng)戶的專業(yè)知識和實踐操作的能力鼓勵大家將先進的科學技術(shù)融合到林業(yè)培育等技術(shù)中，達到事半功倍的效果從而提高林業(yè)農(nóng)戶種植的積極性。

另外，我們還要打造一批專業(yè)的林業(yè)管理和技術(shù)人員隊伍，對云南省的林業(yè)建設(shè)提供人才保障。

（八）充分發(fā)掘云南省林地開采的潛力

云南省有豐富的森利資源，我們在大力發(fā)展商品林的同時，還要充分地利用云南豐富的森林資源和地理優(yōu)勢，大力發(fā)展黃連木等樹種，成立林木能源示范基地，推動云南省生物柴油項目的發(fā)展，帶動整體經(jīng)濟效益。

另外，我們還要充分發(fā)揮林下土地資源的優(yōu)勢，發(fā)展林草、林藥、林菌等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)資源的循環(huán)再利用率，促進云南省生態(tài)和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)語：

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，它的發(fā)展有利于保護自然生態(tài)環(huán)境和推動經(jīng)濟的發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)離不開科學技術(shù)的指導，在今后發(fā)展中，我們要把林業(yè)科學研究和林業(yè)生產(chǎn)結(jié)合在一起，全面推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。參考文獻：

[1]周會娥.淺議云南林業(yè)發(fā)展的潛力[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計,2016,02:133-134.[2]王利芳.關(guān)于我國林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析探究[J].北京農(nóng)業(yè),2011,36:102-103.[3]何小洋,蔡春梅.淺談我國林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及解決對策[J].綠色科技,2013,12:133-134.