第一篇：中央政法委：不滿信訪處理案件可申請(qǐng)聽(tīng)證

中央政法委：不滿信訪處理案件可申請(qǐng)聽(tīng)證

http://news.QQ.com 2009年09月28日16:52 新華網(wǎng)

我要評(píng)論(352)

據(jù)中國(guó)平安網(wǎng)報(bào)道，前不久，中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了《中央政法委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。為深入宣傳貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，方便廣大群眾和干警正確理《意見(jiàn)》精神，中央政法委辦公室近日組織編寫(xiě)了《涉法涉訴信訪問(wèn)答》，全文如下：

涉法涉訴信訪問(wèn)答

1、問(wèn)：有了矛盾糾紛一定要打官司嗎？

答：不是。當(dāng)前，解決矛盾糾紛的方式很多，如請(qǐng)有關(guān)調(diào)解組織或者行政機(jī)關(guān)、個(gè)人居中調(diào)解，申請(qǐng)仲裁，到法院打官司等等。從實(shí)際效果看，優(yōu)先調(diào)解是個(gè)好方法。有了矛盾糾紛，請(qǐng)個(gè)中間人或調(diào)解組織兩邊做做工作，可能很快就化解了。即使必須打官司，也可以在立案的時(shí)候、審判過(guò)程中、執(zhí)行過(guò)程中，申請(qǐng)調(diào)解、和解。通過(guò)調(diào)解解決問(wèn)題，既省錢(qián)省時(shí)省力，又不傷和氣。

2、問(wèn)：對(duì)公檢法司的領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪有要求嗎？

答：有。按照規(guī)定，省、市、縣三級(jí)政法機(jī)關(guān)的“一把手”每月要安排一天接待群眾來(lái)訪；政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期輪流接訪，保證每周有一天安排領(lǐng)導(dǎo)干部接訪。接待群眾來(lái)訪的時(shí)間、地點(diǎn)提前公示。

3、問(wèn)：最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部都向下派巡回接訪組了嗎？

答：按照有關(guān)規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部可在一定時(shí)間段內(nèi)向信訪量比較大的省（自治區(qū)、直轄市）派出接訪組，并對(duì)外公告，方便當(dāng)?shù)厝罕娋徒显L、就地解決問(wèn)題。當(dāng)?shù)厝罕姴挥迷傩列量嗫嗯艿奖本┥显L。

4、問(wèn)：向巡回接訪組反映問(wèn)題和到北京反映問(wèn)題，效果一樣嗎？

答：一樣。因?yàn)閷?duì)巡回接訪組授予了一定的權(quán)力，其組成人員都是素質(zhì)較高，特別是對(duì)人民群眾有深厚感情的業(yè)務(wù)骨干。接訪組既可以就地受理案件，按照有關(guān)規(guī)定和程序拍板解決問(wèn)題，還可以督促基層政法機(jī)關(guān)把應(yīng)該由基層解決的問(wèn)題處理好。對(duì)特別重大疑難的問(wèn)題，為保證質(zhì)量，可以及時(shí)轉(zhuǎn)回中央政法機(jī)關(guān)妥善處理。

5、問(wèn)：寫(xiě)信也能解決問(wèn)題嗎？

答：可以。寫(xiě)信反映問(wèn)題比人訪的成本低，也更快捷。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)群眾來(lái)信反映的問(wèn)題，能解決的立即解決；一般問(wèn)題原則上在60日內(nèi)解決并回復(fù)當(dāng)事人；疑難復(fù)雜問(wèn)題，要重點(diǎn)督辦，限期解決。依法按政策不能解決的，也要予以解答。但信訪人一定要把訴求寫(xiě)清楚，把有關(guān)材料附上，特別要寫(xiě)明通訊地址。

6、問(wèn)：邊打官司邊上訪，有利于解決問(wèn)題嗎？

答：對(duì)一邊打著官司等著判決，一邊進(jìn)京上訪的，政法機(jī)關(guān)不登記、不交辦、不通報(bào)。當(dāng)事人邊打官司邊上訪不利于解決問(wèn)題。

7、問(wèn)：信訪問(wèn)題不經(jīng)過(guò)地方分級(jí)辦理，能直接到中央政法機(jī)關(guān)上訪嗎？

答：這種方式不可取。因?yàn)?，按有關(guān)規(guī)定，不同的涉法涉訴信訪案件，應(yīng)由不同級(jí)別的政法機(jī)關(guān)分別受理、辦理。當(dāng)事人應(yīng)逐級(jí)反映問(wèn)題，越級(jí)上訪不利于解決問(wèn)題。

8、問(wèn)：中央政法機(jī)關(guān)主要受理哪些信訪問(wèn)題？

答：中央政法機(jī)關(guān)主要受理反映省級(jí)政法機(jī)關(guān)問(wèn)題的案件、跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）需要協(xié)調(diào)的案件、有重大社會(huì)影響的案件。一般案件原則上不直接受理，由當(dāng)事人到省級(jí)和省級(jí)以下政法機(jī)關(guān)反映問(wèn)題。對(duì)省級(jí)和省級(jí)以下政法機(jī)關(guān)辦理的信訪案件，中央政法機(jī)關(guān)會(huì)進(jìn)行檢查，進(jìn)度慢的，加強(qiáng)督辦；有問(wèn)題的，追究責(zé)任，以確?；鶎拥霓k案進(jìn)度和工作質(zhì)量。

9、問(wèn)：到中央政法機(jī)關(guān)上訪的案件，都向下交辦嗎？

答：不是。對(duì)未經(jīng)省級(jí)政法機(jī)關(guān)審查處理的進(jìn)京越級(jí)訪、正在司法程序當(dāng)中的信訪，中央政法機(jī)關(guān)會(huì)明確告知上訪群眾，向下不交辦、不轉(zhuǎn)辦、不通報(bào)。對(duì)已經(jīng)省級(jí)以上政法機(jī)關(guān)做出終結(jié)決定的案件，不再交辦。

10、問(wèn)：中央政法機(jī)關(guān)不交辦的案件，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳信訪局、國(guó)家信訪局交辦嗎？

答：也不交辦。對(duì)不屬于中央政法機(jī)關(guān)受理范圍的案件，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳信訪局只接待登記，不交辦、不轉(zhuǎn)辦、不通報(bào)。對(duì)中央政法機(jī)關(guān)已設(shè)··巡回接訪組的地方的上訪群眾，國(guó)家信訪局、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳信訪局勸導(dǎo)上訪群眾回所在地，向中央巡回接訪組申訴。對(duì)法律程序尚未終結(jié)的案件，勸導(dǎo)上訪群眾按程序到司法機(jī)關(guān)依法解決問(wèn)題。

11、問(wèn)：不能去北京哪些地方上訪？

答：到北京天安門(mén)廣場(chǎng)、中南海周邊地區(qū)、中央領(lǐng)導(dǎo)同志住地、使館區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)非接訪場(chǎng)所進(jìn)行上訪，是被禁止的。

12、問(wèn)：對(duì)信訪問(wèn)題的處理不滿意，可以申請(qǐng)聽(tīng)證嗎？

答：可以。對(duì)申請(qǐng)聽(tīng)證的案件，由有關(guān)部門(mén)組織上訪群眾及其親屬、人大代表、政協(xié)委員、律師、記者、信訪部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)、群眾代表等參加，聽(tīng)取辦案機(jī)關(guān)對(duì)案件辦理過(guò)程、法律政策依據(jù)、處理結(jié)論等情況的說(shuō)明；聽(tīng)取上訪群眾的陳述意見(jiàn)；由參加聽(tīng)證會(huì)的人員進(jìn)行評(píng)述，看看辦案機(jī)關(guān)是否依法按程序處理，結(jié)論是否合法，看看上訪群眾的訴求是否恰當(dāng)，理由是否充分。對(duì)辦案機(jī)關(guān)依法作出的結(jié)論，上訪群眾要自覺(jué)接受，息訴罷訪。辦案機(jī)關(guān)的處理結(jié)論有錯(cuò)誤的，應(yīng)立即糾正，并將處理結(jié)果重新答復(fù)信訪人。

13、問(wèn)：涉法涉訴信訪人的法律問(wèn)題已經(jīng)解決，但生活仍有困難的，怎么辦？

答：對(duì)法律問(wèn)題已經(jīng)解決到位，并給予一次性司法救助，但還有特殊困難需要繼續(xù)幫扶的，辦案機(jī)關(guān)可以幫助信訪人報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣?，納入政府救助、社會(huì)救助、民間互助范圍，使信訪人的基本生活得到保障。

14、問(wèn)：政法機(jī)關(guān)終結(jié)信訪案件有什么規(guī)定？

答：對(duì)群眾的信訪問(wèn)題，政法機(jī)關(guān)要依照規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真審查。認(rèn)為原判決、裁定正確的，要組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合釋疑答復(fù)。對(duì)仍不息訴罷訪的，要組織公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)答復(fù)、公開(kāi)質(zhì)證。對(duì)合理訴求確實(shí)解決到位、實(shí)際困難確已妥善解決的，由省級(jí)以上政法機(jī)關(guān)審核后，按有關(guān)規(guī)定作出終結(jié)決定。對(duì)已經(jīng)終結(jié)的信訪案件，不再登記，不再交辦，不再通報(bào)。

15、問(wèn)：信訪終結(jié)結(jié)論是否要做到公開(kāi)透明？

答：是。信訪案件的終結(jié)結(jié)論和公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)答復(fù)、公開(kāi)質(zhì)證等情況，要在當(dāng)?shù)卣C(jī)關(guān)接訪大廳公布，保證處理公開(kāi)透明；對(duì)有較大社會(huì)影響的案件，還可以由政法機(jī)關(guān)通過(guò)新聞媒體公布處理結(jié)果，提高信訪問(wèn)題終結(jié)工作的公信度。

16、問(wèn)：是不是上訪次數(shù)越多，去的部門(mén)越多，就越能引起重視？

答：不是。信訪問(wèn)題的解決，與上訪次數(shù)的多少和去的部門(mén)多少?zèng)]有關(guān)系。對(duì)極少數(shù)“進(jìn)京掛號(hào)”、“惡意登記”的上訪人，政法機(jī)關(guān)要進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)其反映的問(wèn)題不登記、不交辦、不通報(bào)。

17、問(wèn)：對(duì)違法鬧訪行為應(yīng)如何處理？

答：對(duì)上訪群眾的違法鬧訪行為，必須堅(jiān)決制止，區(qū)分不同情況分別給予警告、拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)，直至追究刑事責(zé)任。對(duì)因違法鬧訪受到依法處理的，黨委、人大、政府信訪部門(mén)和政法機(jī)關(guān)原則上不受理其以此為由提起的信訪。

18、問(wèn)：上訪人反映政法機(jī)關(guān)不認(rèn)真解決其訴求，怎么辦？

答：對(duì)上訪人反映政法機(jī)關(guān)不認(rèn)真解決其訴求的，上級(jí)政法機(jī)關(guān)要進(jìn)行核實(shí)。對(duì)明顯有問(wèn)題、頂著不處理、不改進(jìn)的辦案人員和辦案領(lǐng)導(dǎo)，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。一般問(wèn)題，交原辦案單位處理；嚴(yán)重違紀(jì)的，交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理；涉嫌徇私枉法、瀆職失職的，交檢察機(jī)關(guān)依法查處，直至追究刑事責(zé)任。

第二篇：信訪案件聽(tīng)證程序初探發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

信訪案件聽(tīng)證程序初探

薛彥林

提要：為貫徹憲法人民民主原則，按照公開(kāi)、平等、效率原則，依法設(shè)置信訪聽(tīng)證程序，及時(shí)查清事實(shí)，提高辦案效率，增加信訪案件透明度。

走依法信訪之路是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大報(bào)告提出的“依法治國(guó)”戰(zhàn)略部署的重要體現(xiàn)。要做到依法信訪，首先應(yīng)當(dāng)為信訪案件的處理設(shè)置一套完備的辦案程序，用科學(xué)的辦案程序規(guī)范信訪工作，以確保信訪案件的公平、公正處理，實(shí)現(xiàn)以法治訪的目的。本文擬就信訪案件聽(tīng)證程序作以下探討。

一、聽(tīng)證制度的法律基礎(chǔ)

聽(tīng)證制度是從英美法系引進(jìn)的。英國(guó)普通法中的自然公正原則是西方聽(tīng)證制度最早的法律基礎(chǔ)，以后美國(guó)的正當(dāng)法律程序又深化了這一法理基礎(chǔ)。中國(guó)雖然沒(méi)有自然公正原則，憲法也未規(guī)定正當(dāng)法律程序，但憲法的人民民主原則體現(xiàn)了上述兩原則，為聽(tīng)證制度提供了憲法和法理基礎(chǔ)。我國(guó)憲法第27條第2款規(guī)定，“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。其中，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議就是我國(guó)在立法、司法、行政領(lǐng)域中確定聽(tīng)證制度的法律依據(jù)，國(guó)務(wù)院所發(fā)布的《信訪條例》,3條也重申了憲法這一精神。目前，我國(guó)行政處罰法、價(jià)格法相繼規(guī)定了聽(tīng)證制度。在實(shí)施中，收到了良好的社會(huì)效果。因此，在信訪工作中，建立聽(tīng)證制度是依法信訪的必由之路，勢(shì)在必行。

二、設(shè)置信訪案件聽(tīng)證程序的意義

信訪案件聽(tīng)證程序，是指信訪部門(mén)在處理信訪案件過(guò)程中，為查清案件事實(shí)，在信訪辦案人員的主持下，充分聽(tīng)取信訪人及信訪相對(duì)人或機(jī)關(guān)單位的意見(jiàn)，為他們申辯、質(zhì)證和辯論提供機(jī)會(huì)和場(chǎng)合的一種信訪辦案程序。該程序的設(shè)置對(duì)信訪案件及時(shí)有效的處理具有十分重要的意義。

(一)有利于增加信訪案件的透明度。聽(tīng)證程序要求由信訪人及信訪相對(duì)人同時(shí)到場(chǎng)，在信訪辦案人員主持下進(jìn)行，并接受社會(huì)的監(jiān)督，將能夠達(dá)到以下效果：1.信訪人對(duì)辦案過(guò)程及方法心中有數(shù)，可以減少不必要的顧慮、猜疑，增加合作，避免對(duì)抗。2.信訪相對(duì)人可以對(duì)信訪人所反映的問(wèn)題直接給予明確解釋，并提出相關(guān)的依據(jù)，減少雙方誤解。3.有利于增強(qiáng)信訪辦案人員的責(zé)任心，防止濫用權(quán)利。4.在聽(tīng)證紀(jì)律的約束和群眾監(jiān)督下，可以有效防止信訪人及相對(duì)人的無(wú)理糾纏或以勢(shì)壓人行為的發(fā)生，使信訪聽(tīng)證工作依法有序進(jìn)行。

(二)有利于及時(shí)查清信訪案件事實(shí)。聽(tīng)證的過(guò)程，不僅在于聽(tīng)取證據(jù)，更重要的一點(diǎn)在于審查核實(shí)證據(jù)。在信訪辦案人員主持下，信訪人在提出請(qǐng)求的同時(shí)，有義務(wù)講明理由并提供證據(jù)，信訪相對(duì)人對(duì)信訪人提出的請(qǐng)求，可以發(fā)表自己的意見(jiàn)，并提供相應(yīng)依據(jù)。雙方通過(guò)舉證、質(zhì)證、辯論，使信訪辦案人員對(duì)證據(jù)的認(rèn)定更為客觀，有利于查清案件事實(shí)，以確保案件的公正解決。

(三)有利于提高辦案效率。聽(tīng)證程序?qū)⑿旁L人及信訪相對(duì)人及其他相關(guān)人集中到一起，各抒己見(jiàn)，并提供相應(yīng)證據(jù)，既便于信訪辦案人員查明案件事實(shí)，也便于對(duì)信訪當(dāng)事人做工作，避免了“信訪人張張嘴、辦案人跑斷腿”現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)許多事實(shí)清楚的問(wèn)題辦案人可以當(dāng)場(chǎng)拍板，既提高了辦案效率，又確保了辦案質(zhì)量。

三、聽(tīng)證程序應(yīng)遵循的原則

(一)公開(kāi)原則。即聽(tīng)證應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行，所謂公開(kāi)既包括向信訪人及相對(duì)人公開(kāi)，也包括向社會(huì)公開(kāi)。即公開(kāi)聽(tīng)證過(guò)程也公開(kāi)案件處理的理由及決定。這種公開(kāi)是相對(duì)的，如涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私案件應(yīng)當(dāng)不公開(kāi)聽(tīng)證。另外，為保護(hù)信訪人，如信訪人申請(qǐng)不公開(kāi)聽(tīng)證的，應(yīng)尊重信訪人意見(jiàn)。

(二)平等對(duì)待原則。信訪聽(tīng)證中，信訪人與信訪相對(duì)人地位是平等的，雙方平等享有得到通知、申請(qǐng)回避、陳述、舉證、質(zhì)證、聽(tīng)取對(duì)方意見(jiàn)和辯論的權(quán)利，聽(tīng)證人員不得以任何理由岐視或偏向任何一方當(dāng)事人，主持人應(yīng)當(dāng)盡可能保證信訪人在聽(tīng)證中的權(quán)利得到充分行使。

(三)效率原則，也稱時(shí)效原則。即強(qiáng)調(diào)信訪人在法定期間內(nèi)不作為，待法定期限屆滿后即產(chǎn)生不利法律后果，信訪部門(mén)可不再處理。其法律意義在于穩(wěn)定一定的法律關(guān)系，提高效率，以防止信訪戶永無(wú)止境的上訪，影響社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。

四、信訪案件聽(tīng)證程序的設(shè)置

(一)聽(tīng)證人員構(gòu)成。聽(tīng)證人員是指聽(tīng)證活動(dòng)中負(fù)責(zé)聽(tīng)證會(huì)的組織、保障聽(tīng)證活動(dòng)正常進(jìn)行的工作人員。包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和書(shū)記員。聽(tīng)證員一般為3人，由信訪部門(mén)指定，其中一人為主持人。同時(shí)還應(yīng)配備相應(yīng)的書(shū)記員或速錄員，負(fù)責(zé)聽(tīng)證活動(dòng)的記錄。

(二)聽(tīng)證場(chǎng)所。信訪部門(mén)應(yīng)配備專門(mén)的聽(tīng)證室，設(shè)聽(tīng)證人員席位、信訪人席位和信訪相對(duì)人席位。為(下轉(zhuǎn)第6頁(yè))(上接第83頁(yè))便于辦案、便于信訪，也可以在會(huì)議室、談話室或其它能夠操作的場(chǎng)所就地召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

(三)聽(tīng)證程序。1.聽(tīng)證程序的啟動(dòng)。信訪部門(mén)受理信訪案件后，根據(jù)案件需要，確定個(gè)案是否進(jìn)行聽(tīng)證。決定聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)通知信訪人、信訪相對(duì)人及信訪相關(guān)人聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)及聽(tīng)證人員的組成名單，并告知各方對(duì)聽(tīng)證人員有申請(qǐng)回避的權(quán)利。2.聽(tīng)證的步驟。聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始前，主持人應(yīng)當(dāng)核對(duì)聽(tīng)證參加人身份。審查代理人的代理權(quán)限是否合法，宣布聽(tīng)證事項(xiàng)，并告知各方有舉證、質(zhì)證、申辯的權(quán)利。聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始后，一般按下列步驟進(jìn)行：①由信訪人陳述信訪請(qǐng)求及理由，并舉證;②由信訪相對(duì)人發(fā)表意見(jiàn)，并舉證;③由信訪人和信訪相對(duì)人圍繞自己的主張和舉出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證和辯論。經(jīng)質(zhì)證，主持人可對(duì)雙方認(rèn)可的證據(jù)宣布作為定案證據(jù)予以采用;④聽(tīng)證完成了陳述、申辯和質(zhì)證、辯論后，聽(tīng)證主持人可以組織信訪人、信訪相對(duì)人進(jìn)行協(xié)商。經(jīng)做工作，信訪人同意息訪的，由書(shū)記員記錄在案?jìng)洳?。雙方協(xié)商一致的，可以出具協(xié)議書(shū)。不能達(dá)成協(xié)議的問(wèn)題，如屬其它部門(mén)解決的，由聽(tīng)證人員告知信訪人到有關(guān)部門(mén)解決，并出具書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)書(shū)。如屬本部門(mén)有權(quán)解決的案件，可在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，依法作出決定;⑤主持人宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證人員就本部門(mén)有權(quán)解決的案件進(jìn)行評(píng)議并作出決議。決議作出后，聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作信訪案件處理決定書(shū)，并送達(dá)信訪人及信訪相對(duì)人。信訪人及相對(duì)人對(duì)處理決定不服的，可在決定書(shū)規(guī)定的日期內(nèi)向上級(jí)信訪部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議。

五、信訪案件聽(tīng)證應(yīng)注意的問(wèn)題

(一)聽(tīng)證程序應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)便易行。以上所提到的步驟只是一般的程序，并非是一成不變的。為營(yíng)造寬松的環(huán)境，便于案件的處理，可以具體案件具體對(duì)待，聽(tīng)證的步驟和方式可以靈活運(yùn)用，繁簡(jiǎn)程度依案情的需要而定。部門(mén)信訪機(jī)構(gòu)可參照本程序結(jié)合自身工作特點(diǎn)確定本部門(mén)信訪案件的聽(tīng)證程序。

(二)信訪部門(mén)應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)辦案。如經(jīng)聽(tīng)證，發(fā)現(xiàn)案件應(yīng)由其它部門(mén)主管的，信訪部門(mén)應(yīng)依照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的規(guī)定，告知信訪人到有關(guān)部門(mén)解決，切莫擅自越權(quán)處理，否則所作出的決定書(shū)不但不發(fā)生發(fā)法律效力，反而會(huì)造成不良的社會(huì)影響。

第三篇：山亭區(qū)信訪聽(tīng)證解決疑難復(fù)雜信訪案件

山亭區(qū)“信訪聽(tīng)證”解決疑難復(fù)雜信訪案件

為把群眾信訪問(wèn)題解決在基層，有效減少纏訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪，今年以來(lái)，山亭區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局結(jié)合開(kāi)展的“信訪雙百”專項(xiàng)治理活動(dòng)，圍繞暢通信訪渠道、提高信訪工作透明度，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)有效化解疑難信訪問(wèn)題的工作效力，建立并推行了紀(jì)檢監(jiān)察信訪聽(tīng)證會(huì)制度，取得了良好的成效，探索出了一條“陽(yáng)光紀(jì)檢監(jiān)察信訪”的有效途徑。截止目前，通過(guò)召開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察信訪聽(tīng)證會(huì)，已成功解決了10多起疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題，辦結(jié)率達(dá)100%。

一是明確信訪聽(tīng)證適用范圍。該區(qū)充分利用山亭廣播影視臺(tái)、區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)、宣傳欄、廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)等形式，廣泛宣傳紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)有關(guān)政策法規(guī)。公開(kāi)信訪舉報(bào)者和受訪者的權(quán)利義務(wù)，在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)建立固定的信訪接待場(chǎng)所，并聘請(qǐng)了63名紀(jì)檢監(jiān)察信訪信息員，宣傳信訪舉報(bào)知識(shí)，收集和反饋信訪信息，現(xiàn)場(chǎng)為群眾釋疑解惑。在受理信訪時(shí)，采取召開(kāi)“信訪聽(tīng)證會(huì)”的辦法，旨在解決問(wèn)題復(fù)雜，涉及面廣，影響社會(huì)穩(wěn)定的重大紀(jì)檢監(jiān)察信訪案件；經(jīng)多次處理未果，信訪時(shí)間超過(guò)1年以上的老信訪戶；涉及幾個(gè)部門(mén)，職責(zé)不清，相互推諉，造成重大影響的紀(jì)檢監(jiān)察信訪件；信訪調(diào)查結(jié)果向反映人反饋后，反映人不滿意繼續(xù)上訪等四個(gè)方面的疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題。對(duì)屬于受理范圍的信訪舉報(bào)明確告知，接受查詢；不屬受理范圍的問(wèn)題也明確告知，說(shuō)明理由并告知投訴方向。二是規(guī)定信訪聽(tīng)證參加人員。信訪聽(tīng)證會(huì)參加人員除上訪當(dāng)事人外，還邀請(qǐng)知情相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、群眾代表、人大代表、政協(xié)委員等人參加，參加聽(tīng)證的聽(tīng)證員人數(shù)一般應(yīng)是5人以上的單數(shù)，與會(huì)人員在聽(tīng)取了解相關(guān)情況介紹后，面對(duì)面地發(fā)表各自看法，通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)，使問(wèn)題得以解決，將紀(jì)檢監(jiān)察信訪聽(tīng)證會(huì)的“獨(dú)角戲”變?yōu)椤按蠛铣?。針?duì)少數(shù)上訪人，尤其是老上訪戶對(duì)信訪調(diào)查結(jié)果不服，久拖不能息訴罷訪的信訪案件，專門(mén)制定了《關(guān)于吸收群眾代表參與信訪聽(tīng)證案件調(diào)查的規(guī)定》，只要不涉及保密及隱私的問(wèn)題，吸收部分上訪人和部分黨員群眾代表參與信訪聽(tīng)證案件中有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查，拉近了和上訪人間的距離，使上訪人變成調(diào)查人，也成為查辦信訪案件的協(xié)辦人，進(jìn)一步擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是靈活采用信訪聽(tīng)證辦法。對(duì)重訪、纏訪、越級(jí)訪的老戶，采取公開(kāi)聽(tīng)證的方法，通過(guò)召開(kāi)由信訪人、信訪事項(xiàng)承辦人、信訪人所在地人大代表、政協(xié)委員及信訪事項(xiàng)相關(guān)人員，并邀請(qǐng)群眾代表共同參加的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，以達(dá)到用典型事例教育群眾的效果。對(duì)涉及面廣，甚或是窩案、串案的信訪件，采取庭審式聽(tīng)證辦法，通過(guò)把涉案單位負(fù)責(zé)人、辦案人員、上訪人員及其代理人或律師、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表召集在一起，采取庭審式聽(tīng)證的方法，讓辦案人和當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)對(duì)質(zhì)，辯明是非，進(jìn)而分清是非，找準(zhǔn)癥結(jié)，解決問(wèn)題。對(duì)容易造成群體訪、越級(jí)訪的信訪件，采取聯(lián)合聽(tīng)證的方式，解決因個(gè)別部門(mén)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、工作不到位而引發(fā)的群體訪、越級(jí)訪，把事情解決在萌芽階段。

四是制定完善信訪聽(tīng)證制度。先后制定出臺(tái)了《山亭區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察信訪聽(tīng)證辦法（試行）》、《紀(jì)檢監(jiān)察信訪聽(tīng)證主持人工作制度》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪聽(tīng)證工作的通知》等制度，對(duì)信訪聽(tīng)證的范圍、內(nèi)容、方法及步驟等作出明確規(guī)定，并推行信訪聽(tīng)證終結(jié)制度，為信訪當(dāng)事雙方搭建了面對(duì)面溝通的平臺(tái)，增強(qiáng)了信訪處理的透明度與公信力，拓寬了解決基層信訪問(wèn)題的方式和途徑，提高了信訪案件的辦結(jié)率，有效防止了重復(fù)訪、越級(jí)訪的延續(xù)和升級(jí)。同時(shí)，建立健全信訪聽(tīng)證制度宣傳教育、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究機(jī)制，把制度宣傳融入紀(jì)律教育和干部培訓(xùn)之中，加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的督促檢查，明確制度執(zhí)行的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工和考核方式。對(duì)落實(shí)制度措施不力、群眾反映的問(wèn)題久拖不決的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

五是嚴(yán)格規(guī)范信訪聽(tīng)證程序。在舉行聽(tīng)證會(huì)前，由區(qū)紀(jì)委信訪室進(jìn)行協(xié)調(diào)、配合有關(guān)職能部門(mén)對(duì)信訪人反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，及時(shí)掌握第一手事實(shí)證據(jù)材料，為裁定信訪事項(xiàng)準(zhǔn)備依據(jù)。在聽(tīng)證辯論階段，一般采取主持人宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律；紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作人員將信訪問(wèn)題的發(fā)生、發(fā)展及有關(guān)部門(mén)的處理過(guò)程作詳細(xì)介紹；上訪人或其代理人進(jìn)行陳述，對(duì)方當(dāng)事人或其代理人進(jìn)行答辯；評(píng)議委員會(huì)成員進(jìn)行發(fā)表看法和意見(jiàn)；雙方當(dāng)事人作最后陳述；評(píng)議委員會(huì)進(jìn)行合議并宣布最后處理意見(jiàn)等6個(gè)程序。在跟蹤督辦階段，對(duì)聽(tīng)證會(huì)作出的決定由有關(guān)職能部門(mén)專人落實(shí)，信訪工作人員進(jìn)行督辦，抓好反饋。同時(shí)，繼續(xù)做好信訪人的思想疏導(dǎo)工作，幫助解開(kāi)其思想疙瘩，穩(wěn)定其思想情緒，從而最大限度解決重復(fù)訪、集體訪及越級(jí)訪。

第四篇：重點(diǎn)信訪案件處理情況匯報(bào)

重點(diǎn)信訪案件處理情況匯報(bào)

市委辦：

根據(jù)市委的統(tǒng)一安排和部署，現(xiàn)將市交辦的信訪重點(diǎn)案件'廟后鎮(zhèn)欒家莊村村民反映村拆遷安置補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題'的處理工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下：

自2014年3月14日我們接到市委交辦的重點(diǎn)案件'欒家莊村民反映村拆遷安置補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題'后，市包案領(lǐng)導(dǎo)市委常委、政法委書(shū)記宋賢章同志高度重視，于2014年3月16日即到廟后鎮(zhèn)與鎮(zhèn)黨委書(shū)記牟世舉同志就該信訪案件進(jìn)行了細(xì)致的分析研究，并分別于2014年3月18日和2014年3月20日利用兩天的時(shí)間，與鎮(zhèn)黨委書(shū)記及欒家莊村所在區(qū)的區(qū)長(zhǎng)到該村先后走訪了該村比較有代表性的村民。3月18日，一行三人走訪了村民王曉萍、林**，認(rèn)真聽(tīng)取了他們對(duì)村進(jìn)行的拆遷安置及補(bǔ)償工作的意見(jiàn)。針對(duì)他們提出的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、后續(xù)保障不完善等問(wèn)題，進(jìn)行了廣泛的探討。通過(guò)交談發(fā)現(xiàn)，他們提出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及后續(xù)保障要求與實(shí)際尚有較大差距，我們將對(duì)他們提出的要求與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取妥善處理。3月20日，一行三人又走訪了村民徐生財(cái)，對(duì)其提出的村拆遷安置及后續(xù)保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低及自己年齡已大、下肢殘疾，能否協(xié)助辦理低保的問(wèn)題，我們對(duì)其進(jìn)行了相關(guān)政策的解釋，并將其提出的能否辦理低保的意見(jiàn)，我們將及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)，依規(guī)辦理。

我們將在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，做好安置補(bǔ)償工作，并積極做好村民的思想教育及引導(dǎo)工作，盡最大可能促使該案件得以順利處結(jié)，確保不發(fā)生越級(jí)上訪案件。

第五篇：中央政法委自我改革之路：不干涉具體案件

中央政法委自我改革之路：不干涉具體案件

2013年07月14日 04:32來(lái)源：南方都市報(bào)

5月以來(lái)，公安部部署在全國(guó)打擊環(huán)境污染犯罪，抓獲118名犯罪嫌疑人。6月18日，兩高公布新的打擊環(huán)境犯罪的司法解釋，量刑標(biāo)準(zhǔn)提高，入罪門(mén)檻降低，環(huán)境污染造成重傷一人以上而不再是死亡一人以上便可定罪。南都記者了解到，這些部門(mén)有關(guān)聯(lián)的行動(dòng)并不是偶然，而是有計(jì)劃地安排，背后推動(dòng)力量就是中央政法委。之前公安機(jī)關(guān)加大對(duì)食品安全犯罪的打擊，兩高關(guān)于食品安全的司法解釋，也是中央政法委推動(dòng)的。

環(huán)境污染和食品安全都是群眾反映極為強(qiáng)烈，涉及的部門(mén)非常多，事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題。中央政法委挑選這樣的大事，從頂層設(shè)計(jì)———宏觀層面進(jìn)行協(xié)調(diào)安排。

除了這些公眾能夠“看”得到的事情，不少法學(xué)專家表示，新一屆中央政法委工作半年多以來(lái)，其職能和工作方式都在調(diào)整：剝離一些社會(huì)管理職能，向社會(huì)治安職能回歸；不再干涉具體案件，放手讓各司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案；中央政法委“務(wù)虛辦大事”，將主要工作放在協(xié)調(diào)解決事關(guān)政法工作全局的重大問(wèn)題上；推動(dòng)政法委從神秘走向開(kāi)放等。

政法權(quán)力體制改革強(qiáng)調(diào)法治精神

政法委職能的轉(zhuǎn)變，在今年1月的全國(guó)政法工作會(huì)議上就可以看出端倪，孟建柱在講話中提出了今年的四項(xiàng)改革重點(diǎn)，政法權(quán)力體制改革、戶籍制度改革、涉法涉訴信訪改革和勞教制度改革。這些都是要改革司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，理順黨委政法委與政法各單位的關(guān)系?！斑@一次政法工作會(huì)議與以前的基調(diào)不同，確定的工作重點(diǎn)與民意多年反映的重點(diǎn)契合，我們相信有重大司法改革正在醞釀。”一名參加了2013年政法工作會(huì)議的人士向南都記者介紹。

中央政法委的所有改革都有一條主線統(tǒng)領(lǐng)，那就是法治精神。中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱在全國(guó)政法會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，“在我們這樣一個(gè)13億人口的大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)政治清明、社會(huì)公平、民心穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安，最根本的還是要靠法治?！?/p>

比如四大改革中的涉法涉訴信訪工作改革，中央政法委正在推動(dòng)試點(diǎn)，將涉法涉訴信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來(lái)，由政法機(jī)關(guān)依法處理。窮盡法律程序的涉法涉訴信訪事項(xiàng)進(jìn)入終結(jié)程序，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)不再統(tǒng)計(jì)、交辦、通報(bào)。此舉意在從源頭避免信訪推動(dòng)訴訟程序的現(xiàn)象發(fā)生，保證涉法涉訴信訪完全在法治軌道內(nèi)解決，改變目

前上訪者“信訪不信法、信上不信下”的局面。南都記者了解到，目前已有近半省份參與上述試點(diǎn)。多個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）已分級(jí)分類組織培訓(xùn)，有望在年內(nèi)全面鋪開(kāi)。

不干涉具體案件協(xié)調(diào)公檢法方式轉(zhuǎn)變

中央政法委調(diào)整職能的重大步驟是不干涉?zhèn)€案，改為提升協(xié)調(diào)解決事關(guān)政法工作全局的重大問(wèn)題的能力。

其實(shí)，1980年中央政法委成立之初，就規(guī)定其職能主要是法律中的政治方向的把握，并不干預(yù)具體的司法工作。首任中央政法委書(shū)記彭真將其定位比喻為：“要當(dāng)參謀（不是當(dāng)司令員、政委）、組織干事和秘書(shū)?！敝醒胝ㄎ谌螘?shū)記喬石還特別強(qiáng)調(diào)宏觀領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)干預(yù)個(gè)案，以保證法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，充分發(fā)揮政法各部門(mén)的職能作用。

但后來(lái)，政法委權(quán)力不斷擴(kuò)大。1995年，中央政法委的職能擴(kuò)大至十項(xiàng)，其中增加了“研究和討論有爭(zhēng)議的重大疑難案件”。

從一些學(xué)者的著述，以及媒體報(bào)道出來(lái)的一些大案來(lái)看，研究和討論有爭(zhēng)議的重大疑難案件，曾給政法委帶來(lái)很大的批評(píng)聲音。學(xué)者們認(rèn)為政法委經(jīng)常是過(guò)分地承擔(dān)著在具體案件上對(duì)公檢法的協(xié)調(diào)功能，就是當(dāng)公檢法對(duì)某個(gè)案件存在分歧時(shí)，政法委召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，提出初步意見(jiàn)。這種協(xié)調(diào)，常被批評(píng)為案子還沒(méi)有偵查終結(jié)就先定了調(diào)子，這樣檢察院的法律監(jiān)督和法院的公正審判都受到很大的影響。

這種評(píng)價(jià)并非空穴來(lái)風(fēng)。比如曾轟動(dòng)一時(shí)的河南趙作海案，就爆出在檢法兩家意見(jiàn)很不統(tǒng)一的情況下，政法委出面協(xié)調(diào)，最后法院根據(jù)協(xié)調(diào)意見(jiàn)，判處趙作海死緩。在其他一些大案中，也經(jīng)常有政法委協(xié)調(diào)的影子。

對(duì)于這一指責(zé)，政法委官員也有自己的苦衷。一名中央政法委官員稱，需要政法委協(xié)調(diào)的基本上都是疑難案件，而且是公檢法意見(jiàn)很不統(tǒng)一，還很容易形成廣泛的社會(huì)影響。實(shí)際上，政法委承擔(dān)了很大的壓力。

這種協(xié)調(diào)個(gè)案的現(xiàn)狀正在改變。1月初的政法工作會(huì)議上，孟建柱曾對(duì)中央政法委的官員表示，領(lǐng)導(dǎo)們就不要對(duì)具體個(gè)案做出批示了，讓各個(gè)司法機(jī)關(guān)放手去做就行了。

孟建柱的具體要求是，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督的權(quán)限、范圍，既確保國(guó)家法律統(tǒng)一、正確實(shí)施，又確保各層級(jí)政法單位依法獨(dú)立公正辦案。

孟建柱要求的改革方向，正是回到了政法委“務(wù)虛辦大事”的早期定位。近幾個(gè)月來(lái)中央政法委的動(dòng)作，也更多轉(zhuǎn)向了推動(dòng)法律完善、加大執(zhí)法力度，組織推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理這些更為宏觀的方面。

今年以來(lái)的一些重要司法解釋，以及公檢法對(duì)食品安全和環(huán)境保

護(hù)的聯(lián)合行動(dòng)，均是由中央政法委推動(dòng)的。有學(xué)者認(rèn)為，這也是中央政法委的協(xié)調(diào)功能，這種在立法上的協(xié)調(diào)以及協(xié)調(diào)公檢法對(duì)重大民生問(wèn)題的打擊，適合公檢法和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，比協(xié)調(diào)具體的個(gè)案效果要好得多。這些改革的內(nèi)容已經(jīng)在地方試點(diǎn)，并由相關(guān)司法單位牽頭，在總結(jié)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。

綜治委職能或回歸治安

政法委本是黨委的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作，主要是在路線、方針、政策上的領(lǐng)導(dǎo)。但是學(xué)者認(rèn)為，近20年來(lái)，政法委的權(quán)力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社會(huì)治安的范圍。2011年8月，與中央政法委合署辦公的中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)改名為中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)。新成立的委員會(huì)由時(shí)任中央政治局常委、中央政法委書(shū)記擔(dān)任主任，七位副國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任。按不少學(xué)者的說(shuō)法，這是近20年來(lái)中央政法委權(quán)力范圍擴(kuò)大的頂峰。除社會(huì)治安外，還承擔(dān)了援助等社會(huì)管理職能。

5月29日，《新疆日?qǐng)?bào)》報(bào)道，全國(guó)政協(xié)副主席、國(guó)家民委主任、中央新疆工作協(xié)調(diào)小組辦公室主任王正偉等陪同中共中央政治局常委俞正聲到新疆調(diào)研。這是官方媒體首次披露中央新疆工作協(xié)調(diào)小組主要領(lǐng)導(dǎo)的變化。

中央新疆工作協(xié)調(diào)小組此前一直由中央政法委牽頭，組長(zhǎng)由中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記擔(dān)任。該小組的常設(shè)機(jī)構(gòu)中央新疆工作協(xié)調(diào)小組辦公室也設(shè)在中央政法委，辦公室主任由中央政法委辦公室主任兼任。據(jù)了解，中央新疆工作協(xié)調(diào)小組還負(fù)責(zé)對(duì)口援疆、招商等工作，而這與政法委的工作職能并不匹配。

這次新疆工作小組辦公室改設(shè)在國(guó)家民委，也與中央政法委的改革有關(guān)。學(xué)界普遍認(rèn)為，這表明中央政法委正在從社會(huì)管理的復(fù)雜局面中抽身，專注于社會(huì)治安管理，是中央政法委職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重大信號(hào)。

政法委“要當(dāng)參謀（不是當(dāng)司令員、政委）、組織干事和秘書(shū)。” ———首任中央政法委書(shū)記彭真

中央政法委第三任書(shū)記喬石特別強(qiáng)調(diào)宏觀領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)干預(yù)個(gè)案，以保證法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，充分發(fā)揮政法各部門(mén)的職能作用。

在我們這樣一個(gè)13億人口的大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)政治清明、社會(huì)公平、民心穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安，最根本的還是要靠法治。

———中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱