第一篇：青海省城市居民最低生活保障資金管理暫行辦法

關于印發(fā)青海省城市居民最低生活保障資金管理暫行辦法的通知

青財社字[20O2]267號

關于印發(fā)《青海省城市居民最低生活保障資金管理暫行辦法》的通知

各州、地、市財政局、民政局：

現將《青海省城市居民最低生活保障資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

青海省財政廳 青海省民政廳

二00三月二十五日

青海省城市居民最低生活保障資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強和規(guī)范城市居民最低生活保障資金的管理，保證城市居民最低生活保障制度的順利實施，根據國務院《城市居民最低生活保障條例》和《青海省實施<城市居民最低生活保障條例>辦法》以及省政府規(guī)定，制定本辦法。

第二條 城市居民最低生活保障資金(以下簡稱保障資金)，是專項用于城市居民最低生活保障對象保障基本生活的補助資金。

第二章 資金來源

第三條 城市居民最低生活保障資金按照分級負擔的原則，由各級人民政府列入年度財政預算，并在國家政策允許范圍內多渠道籌集資金。省州（地、市）級財政承擔保障資金的比例，按省政府的規(guī)定執(zhí)行，州（地、市）縣財政承擔保障資金的比例，由州（地、市）政府確定。

第四條 保障資金的來源主要包括：

（一）本級財政預算安排的保障資金；

（二）上級財政補助的保障資金；

（三）保障資金利息收入；

（四）捐贈收入；

（五）其他收入。

第三章 保障資金的管理

第五條 各級財政、民政部門是保障資金的管理部門。財政部門主要負責保障資金的籌措管理和監(jiān)督檢查工作；民政部門負責保障資金的發(fā)放工作。

第六條 預算管理

（一）縣（區(qū)）級民政部門按照上年度實際保障月平均人數以及下年度預計新增人數，上年度實際支出的保障資金總量和月人均補差資金，測算出下年度應納入保障的人數和資金需要總量。由同級財政部門審核并編制出本年度保障資金預算，報本級政府批準后，經州（地、市)民政、財政部門審核匯總，上報省財政、民政部門審核。

州（地、市）級財政、民政部門上報下年度保障資金預算的時間為每年12月20日前。

（二）州（地、市）年度預算經省民政、財政部門審核后，編制本年度全省保障資金預算，報省政府批準后下達各地，各地按規(guī)定的承擔數額，列入各級財政預算。

（三）各級民政、財政部門要定期向上級民政、財政部門報告保障資金的使用和工作運行情況。上級民政、財政部門根據各地保障資金的使用和工作運行情況適時對預算進行調整。

（四）區(qū)（市）縣民政部門根據下達的支出預算，編制用款計劃，報同級財政部門審核后，按計劃分月撥款。

（五）區(qū)（市）縣民政部門于每月終了5日內向同級財政部門和上級民政部門報送《城市居民最低生活保障月報表》；州(地、市)財政和民政部門于每月終了10日內向上級財政和民政部門報送《城市居民最低生活保障月報表》。年度終了，州(地、市)縣財政和民政部門按規(guī)定編制保障資金年度決算，并報上級財政、民政部門。

第七條 專戶管理

（一）各級財政、民政部門都要設立保障資金專戶，對保障資金實行專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運行。

（二）省、州（地、市）縣級財政部門在國庫或預算部門設立社會保障基金財政專戶—最低生活保障分戶，并增設“最低生活保障資金收入”、“最低生活保障資金支出”和“最低生活保障資金結余”等科目及明細分類帳，將上級撥付的保障資金和各級配套資金按進度全額撥入國庫專戶；用款時按使用進度通過國庫專戶逐級撥付到各級社會保障基金財政專戶—最低生活保障分戶；區(qū)（市）縣財政部門根據同級民政部門提出的用款計劃將保障資金按月撥付到同級民政部門設立的保障資金專戶。

（三）年終結余，應及時解交本級財政保障資金專戶，結轉下一年度使用，作為本級調劑資金，不得用于平衡預算。

（四）保障資金專戶的賬務核算，按照《社會保障基金財政專戶管理暫行辦法》(財社字[1999]117號)和《社會保障基金財政專戶會計核算暫行辦法》(財社字[1999]118號)有關要求辦理。

第八條 支出管理

（一）中央和省級財政補助各地的保障資金經省民政、財政部門審核后下達，并按使用進度撥付給州（地、市）級財政部門。州(地、市)級財政部門要連同本級財政承擔的資金統(tǒng)籌撥付到縣（區(qū)）級財政部門?？h（區(qū)）級財政部門每月及時將資金撥付到本級民政部門，保證保障資金按時足額發(fā)放。

（二）州（地、市）縣財政不按上級下達的預算指標落實保障資金的，省財政按照《關于對社會保障工作進行年度考核的通知》（青財社字[2000]766號），在年終決算時相應扣減其補助資金?？刍氐馁Y金由省財政結轉財政專戶，作為省級調劑資金。

（三）區(qū)（縣）民政部門和街道辦事處、居委會要根據申請保障家庭的書面申請，逐戶進行調查核實，并按照三榜公布和公開、公正、公平的原則，準確核定保障對象，核準補差資金數額，嚴格審批手續(xù)，并按月足額將保障資金發(fā)放到保障對象手中。

（四）保障資金實行社會化發(fā)放制度。每月由區(qū)（市）縣民政部門向銀行或郵政儲蓄部門提供保障對象花名冊，由銀行或郵政儲蓄部門代發(fā)保障金。保障對象憑保障證、身份證或戶口簿領取保障金。

（五）保障資金原則上由本人領取，逾期無故三個月不領取者，取消保障資格。

（六）保障資金只能用于城市居民最低生活保障金的發(fā)放，不得用于最低生活保障工作經費和其它方面的支出。

第九條 財務管理與核算

（一）按照2002年政府預算收支科目的劃分，保障資金支出列入1 7類“撫恤和社會福利救濟費”1703款“社會救濟福利事業(yè)費”02項“城市居民最低生活保障費”支出科目。

（二）保障資金的財務核算要嚴格按會計制度、會計準則及相關財務制度的規(guī)定辦理，單獨設賬核算。

第四章 保障資金的監(jiān)督與檢查

第十條 區(qū)（縣）民政部門和街道辦事處，居委會建立健全內部管理制度，每月必須對保障對象的家庭成員、收入、生活困難程度等情況核查一次，實行動態(tài)管理。

第十一條 區(qū)（縣）民政部門和街道辦事處、居委會要定期向社會公布城市居民最低生活保障工作和資金發(fā)放情況，接受上級或同級民政、財政、審計等部門和群眾的監(jiān)督檢查。各級民政、財政部門要加強對保障資金使用的管理，進行定期或不定期的檢查，并接受審計部門審計監(jiān)督。

第十二條 市、區(qū)（縣）級民政、財政部門要設立舉報電話和信箱，接受廣大人民群眾的監(jiān)督和舉報，嚴禁弄虛作假、優(yōu)親厚友等現象。保障資金發(fā)放按照政策公開、對象公開、資金公開的原則，接受社會監(jiān)督。

第十三條 對保障資金使用不當或擅自擴大使用范圍、提高補助標準，貪污、挪用、濫用保障資金的單位和個人，一經查出，除追回經濟損失外，并按照有關規(guī)定追究責任。對隱瞞家庭收入，冒領保障金的個人，除批評教育外，應立即取消保障資格，并追回領取的保障資金。

第五章 附 則

第十四條 各州、地、市財政、民政部門可結合當地實際制定細則和辦法，并報上級財政、民政部門備案。

第十五條 本辦法由省財政廳、民政廳負責解釋和修訂。

第十六條 本辦法從發(fā)布之日起執(zhí)行。各地制定的規(guī)定凡與本辦法相抵觸的，均以本辦法為準

第二篇：城市居民最低生活保障申請書

城市居民最低生活保障申請書

薩拉烏素社區(qū)（居委會）：

我叫格格日勒圖，現年19歲，家中四口人，現居住在烏審旗嘎魯圖鎮(zhèn)薩拉烏素社區(qū)。家庭月人均收入約200元。由于家庭收入低，連基本生活都無法維持，特申請城鎮(zhèn)最低生活救助?，F將我家具體情況介紹如下：

本人因年紀小，現在還在上學，沒有工作及經濟來源，父親只能靠在建筑工地做小工為生。母親長年患病，沒有勞動能力，沒有工作，沒有任何收入。

我有一個妹妹，現年齡3歲，因為生活困難，妹妹也要上幼兒圓。由于我們家人都沒有固定工作，沒有穩(wěn)定的生活來源，致使家庭異常困難，生活十分拮據，年收入還不能維持基本生活，還要供兩個孩子上學, 生活特別艱苦。聽說我的這種情況可以申請生活救助，心里非常高興，好像抓住了一根救命稻草，看到了一線黎明的曙光，想到了只有黨和政府才能救我全家于水火之中。于是幾經思考，特向政府申請城鎮(zhèn)最低生活救助，以度過目前的艱難時日。本人及家人承諾：以上所寫屬實，沒有隱瞞、重報等違規(guī)行為，愿意接受有關部門調查。并會服從社區(qū)安排，積極參加社區(qū)組織的公益性義務勞動。望政府批準為盼。

特此申請

申請人 :格格日勒圖2012-5-8

第三篇：城市居民最低生活保障管理制度

為加強對城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的管理，根據我某實際，特作如下規(guī)定：

1、初審制度：低保對象提出申請，低保評議小組要按照我某制定的《尚志某城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作程序及操作辦法(試行)的通知》要求，入戶核實，集體評議，提出初審意見，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對不入戶核實，不進行集體評議或瞞報的居委會主任予以辭退。對玩忽職守、徇私舞弊的工作人員要給予黨內嚴重警告或行政記大過處分，并在全某內通報。

2、公示制度：對初審合格的要在醒目的位置張榜公布5天，無異議的上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府低保評審小組。對不公示、公示不全或不到位的社區(qū)居委會主任要給予辭退。

3、復審制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府低保評審小組對社區(qū)居委會上報申請低保對象要入戶復查后，由低保評審小組集體評審，符合低保條件的上報民政局審批。對不按程序復查和評審小組集體評審，或在復查中弄虛作假造成影響的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導要給予黨內警告處分或降職，街道辦主任及相關工作人員要給予黨內警告處分或撤銷職務處分，并在全某內通報。

4、審批制度：民政局對上報申請低保對象進行集體審批，簽署審批意見，錄入微機，上報哈某民政局備案。不經過集體審批或審批把關不嚴，因工作失誤造成影響的，民政局主要領導、主管領導和工作人員要分別給予黨內警告處分或嚴重警告處分。

5、二次公示制度：社區(qū)居委會對審批合格的低保對象要進行第二次張榜公布(7天)，無異議的發(fā)放低保證，領取低保金，有異議的報某民政局調查處理。對不按程序辦事、不進行二次公示或公示不到位的，對社區(qū)居委會主任予以辭退。

6、建立三級檔案管理制度：社區(qū)居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保評審小組、某民政局都要建立健全低保對象檔案，有微機的要錄入微機。不按要求建立檔案或檔案管理混亂，對三級主管領導要分別給予通報批評。

7、動態(tài)管理制度：社區(qū)居委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保評審小組對已享受低保待遇的居民家庭要進行不定期復查，及時掌握情況。對收入發(fā)生變化的家庭，按程序及時為其辦理提高、降低、終止低保待遇的變更手續(xù)，并張榜公布。民政局對低保對象進行不定期抽查，對不進行復查或虛報、瞞報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導要給予黨內嚴重警告處分，對居委會主任予以辭退，并在全某內通報。

8、資金發(fā)放制度：低保資金要列入財政預算，專戶管理。要通過銀行按月發(fā)放到低保戶手中，財政局、民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得以任何借口占用或拖延低保金的發(fā)放。違者相關人員給予黨內警告處分。

9、信訪制度：社區(qū)居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政局要指定專人接待有關低保問題的來信來訪，并對提出的問題給予及時解答，需要調查核實的要在10日內給予答復。對上訪信件和上訪人員提出的問題，不及時答復而造成越級上訪的直接責任人，要給予通報批評或黨內警告處分。

第四篇：城市居民最低生活保障服務指南

城市居民最低生活保障服務指南

申請城市低保的條件

低保實行由戶主申請，按戶保障。凡在本事市區(qū)內特有非農業(yè)戶口的城市居民，共同生活的家庭成員人均月收入低于本市城市低保標準的，均可申請享受城市低保。城市低保按月審批。

申請低保應提交的證明材料

一是申請家庭戶口本原件及復印件，家庭成員身份證原件及復印件；二是家庭收支和資產狀況證明；三是家庭成員身體狀況證明；四是區(qū)級人民政府或同級民政部門出臺的政策規(guī)章要求申請人出具的其它證明材料。

申請低保的基本程序

一是個人申請。由申請人自愿到戶籍所屬街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提出申請。二是提交材料。提交所需的證明材料，簽署《誠信承諾書》，并簽字畫押。相關材料如不屬實，允許再申報一次，第二次申報仍不屬實的，記入“誠信黑名單”，在“低保信息管理系統(tǒng)”備案，并從第二次申請之日起一年內，取消該家庭的低保申請資格。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）低保工作人員，聯合進行入戶初審，逐戶核實申請家庭實際生活狀況、財產、收支情況。對經初審符合低保條件的申請家庭，填寫《審批表》并上報區(qū)民政部門。四是信息比對。區(qū)級民政部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的申請家庭的財產收入情況，與政府有關部門的財產收入信息進行比對，檢驗申請家庭是否隱瞞財產收入。對于不符合低保條件的申請家庭，由區(qū)級民政部門出具《不予保障通知書》，寫明不予保障的主要原因。對于符合低保條件的申請家庭，區(qū)級民政部門要進行100%入戶復查。五是資格評議。由區(qū)級民政部門主持，在村（社區(qū)）公開召開評議會，確定申請家庭是否符合低保條件。六是資格公示。由村（社區(qū)）將符合低保條件申請人名單和不符合低保條件申請人名單及家庭信息，在申請人所在村（社區(qū)）的明顯位置張榜公示七天。經公示有異議的，經審核仍符合條件的，按規(guī)定程序納入保障范圍；不符合條件的，由區(qū)級民政部門向該家庭由具《不予保障通知書》，寫明不予保障的原因。七是信息錄入。經公示無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時將符合條件的低保家庭基本信息錄入“低保信息管理系統(tǒng)”。八是資格審批。區(qū)級民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）錄入的基本信息進行系統(tǒng)內審核，經校對確認數據真實可靠、符合邏輯后，完成低保對象系統(tǒng)內審批和低保金社會化發(fā)放操作，核發(fā)《低保證》和低保金存折。

第五篇：安徽省城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金管理暫行辦法

安徽省城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金管理暫行辦法

財社字〔2011〕28號

第一章 總 則

第一條 為加強全省城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金（以下簡稱城鄉(xiāng)低保資金）管理，進一步規(guī)范資金籌集、分配和監(jiān)管工作，切實提高資金使用效益，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)低保資金的保障作用，根據中央和省關于城鄉(xiāng)低保資金管理的相關政策規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 城鄉(xiāng)低保資金是為保障城鄉(xiāng)居民最低生活水平，用于家庭人均純收入低于當地城鄉(xiāng)低保標準的救助對象基本生活的專項資金。

第三條 城鄉(xiāng)低保資金，按照“政府投入為主、多方共同籌集，保障基本需求、體現管理效益，資金封閉運行、過程公開透明，確保?？顚Ｓ?，廣泛接受監(jiān)督”的原則進行籌集和管理。第四條 城鄉(xiāng)低保資金實行屬地管理，市、縣（區(qū)）人民政府是保障城鄉(xiāng)低保資金的責任主體，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)低保資金的籌集、分配和監(jiān)管理工作。第二章 資金來源

第五條 城鄉(xiāng)低保資金的來源包括：

（一）中央、省、市、縣級財政預算安排的低保資金；

（二）城鄉(xiāng)低保資金財政專戶利息收入；

（三）社會組織和個人捐贈、資助收入；

（四）其他收入。第六條 每年初，市、縣（區(qū)）人民政府應根據核定的城鄉(xiāng)低保對象人數、實際補差水平、保障標準調整和一次性補助發(fā)放計劃等因素，編制城鄉(xiāng)低保資金預算。預算總額扣除上級財政補助基數（不含一次性補助和預撥經費）的差額部分，應全額列入市、縣（區(qū)）財政預算。預算執(zhí)行過程中，因不可預見因素導致城鄉(xiāng)低保資金缺口時，市、縣（區(qū)）財政部門應通過追加預算及時予以彌補。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府應根據城鄉(xiāng)最低生活保睹任務安排必需的工作經費，確保城鄉(xiāng)低保工作的正常開展。第八條 省財政建立城鄉(xiāng)低保補助資金專項轉移支付制度根據各地城鄉(xiāng)低保人數、實際補差水平，城鄉(xiāng)低保管理績效等素，給予必要的補助。省級補助資金計算公式如下：

省級補助資金=[城鄉(xiāng)低保人數＊全省人均補助標準＊市縣實際補差水平／全省平均補差水平]+管理績效獎勵。

全省人均補助標準=可分配資金總額／城鄉(xiāng)低保人數＊調整系數 第三章 城鄉(xiāng)低保標準

第九條 城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，由縣級民政、財政部門會同物價、人力資源和社會保障、統(tǒng)計等部門，按照當地維持城鄉(xiāng)居民基本生活所必須的衣、食、住費用，并適當考慮用電、用水、燃料以及未成年人教育費用等所需費用，采取基本生活費用支出法、恩格爾系數法等因素計算法科學制定，經同級人民政府批準并報上一級人民政府備案后公布執(zhí)行。

第十條 建立城鄉(xiāng)低保標準調整機制?？h級民政、財政等部門應根據當地經濟社會發(fā)展水平，結合當地居民消費價格指數等因素，對本地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準適時提出調整意見，按低保標準確定程序進行調整。第四章 城鄉(xiāng)低保對象管理

第十一條 建立城鄉(xiāng)低保對象動態(tài)管理制度。對城市一類低保對象（包括無勞動能力的“三無”對象、重點優(yōu)撫對象、重度殘疾人員及重病人員的家庭）每年審核一次；二類低保對象（包括50周歲以上、喪失部分勞動能力，就業(yè)或重新就業(yè)困難人員，子女未成年的單身家庭及子女就讀大中專院校的困難家庭）及三類低保對象（包括因災因病等特殊情況臨時困難家庭，有就業(yè)潛力的人員和收入狀況隨時發(fā)生變化的家庭）每半年審核一次。對農村低保對象實行審核，季度微調。

第十二條 完善城鄉(xiāng)低保對象家庭收入審核機制。將家庭收入變動情況與促進就業(yè)政策等相關制度相銜接，對符合低保條件的人員應及時納入低保范圍，對不符合低保條件的人員應及時取消低保資格。

第十三條 對糧油、水、電、燃料價格大幅度上漲（居民消費價格指數連續(xù)3個月上升超過3%）造成臨時生活困難的人群，應通過發(fā)放臨時補貼解決，所需經費按現行渠道列支，不得據此列為城鄉(xiāng)低保對象。

第五章 城鄉(xiāng)低保資金的管理和發(fā)放

第十四條 縣（市、區(qū)）財政部門在金融機構開設“城鄉(xiāng)低保資金財政專戶”，用于歸集城鄉(xiāng)低保收入、支付經審核審批的城鄉(xiāng)低保支出。城鄉(xiāng)低保資金實行專項調撥，封閉運行。第十五條 每年4月底前，市、縣（區(qū)）財政部門將本級預算安排的城鄉(xiāng)低保資金撥入“城鄉(xiāng)低保資金財政專戶”，并將撥款憑證復印件報送省財政廳和省民政廳備案。

第十六條 省財政補助資金分兩次撥付，上半年根據各地保障人數、實際補差水平等因素預撥部分補助資金；下半年根據各地保障人數、實際補差水平和管理績效等因素，確定全年補助資金總額，并及時下達扣除預撥資金后的差額部分。省級補助資金通過預算指標下達，由市、縣（區(qū)）財政部門及時轉入本級“城鄉(xiāng)低保資金財政專戶”。

第十七條 城鄉(xiāng)低保資金實行社會化發(fā)放，具體發(fā)放程序如下：

（一）市、縣（區(qū)）民政部門每月末向財政部門申請下月城市低保補助資金，每季度末向財政部門申請下季度農村低保補助資金，并附低保對象人數、補差標準、發(fā)放金額等資料；

（二）市、縣（區(qū)）財政部門對申請資料進行審核后，將低保資金直接撥入承擔低保資金發(fā)放工作的金融機構；

（三）市、縣（區(qū)）民政部門將經審核后的低保人員名單、補助資金數額等資料提交金融機構，由金融機構直接劃撥到低保對象個人賬戶。

第十八條 市、縣（區(qū)）財政部門要會同民政部門對當年城鄉(xiāng)低保資金進行動態(tài)管理。城鄉(xiāng)低保資金結余部分，可結轉下年繼續(xù)使用，不得因上級財政增加補助而減少本級財政安排的資金。第十九條 建立低保資金對賬制度。市、縣（區(qū)）級財政、民政和承擔低保資金發(fā)放工作的金融機構要定期進行對賬。每季度終了后，金融機構要向財政、民政部門提交發(fā)放清單和資金余額等情況。第二十條 終了30日內，各市、縣財政、民政部門將低保資金收、支、結余情況報送省財政廳、省民政廳。第六章 監(jiān)督管理與獎懲措施

第二十一條 強化城鄉(xiāng)低保資金監(jiān)管機制。城鄉(xiāng)低保資金的籌集、管理和使用情況，以及低保對象、補助金額等情況，應根據安徽省城鄉(xiāng)低保工作操作規(guī)程的要求，通過張榜公布等方式定期向社會公布、主動接受群眾監(jiān)督。市、縣（區(qū)）財政、民政部門要定期或不定期對低保資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現問題及時糾正。對虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)進行嚴肅處理。

第二十二條 建立健全城鄉(xiāng)低保資金獎懲機制。省財政廳、省民政廳會同省審計部門或社會中介機構，每年對市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)低保資金籌集、管理、發(fā)放等情況進行績效考評，考評結果與資金分配掛鉤。對配套資金足額籌集到位、資金管理和發(fā)放工作規(guī)范的市、縣（區(qū)），從省城鄉(xiāng)低保補助經費中安排一定比例的資金給予獎勵。獎勵資金全部用于對城鄉(xiāng)低保對象的補助支出，不得挪作他用。