第一篇：武漢市城市居民最低生活保障實施辦法

武漢市城市居民最低生活保障實施辦法

第一章 總 則

第一條 為保障城市居民基本生活，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》（國務(wù)院令第271號）和《湖北省城市居民最低生活保障實施辦法》（省人民政府令第228號），結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，家庭收入和實際生活水平低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ希ㄒ韵潞喎Q最低生活保障）標(biāo)準(zhǔn)的，均依照本辦法予以保障。

第三條 最低生活保障工作實行各級人民政府負責(zé)制。

各級民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障的管理工作；各級財政部門負責(zé)最低生活保障資金落實和管理使用情況的督查工作；各級人民政府有關(guān)部門負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的最低生活保障工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本轄區(qū)最低生活保障的管理和初審工作。

社區(qū)居民委員會受區(qū)民政部門、街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的委托，承擔(dān)最低生活保障的有關(guān)服務(wù)工作。

第二章 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與對象

第四條 市民政部門應(yīng)會同市財政、統(tǒng)計、物價等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持城市居民衣、食、住等基本生活所必需的費用和承擔(dān)未成年人義務(wù)教育費用，在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)40％至55％的幅度內(nèi)擬訂最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，報市人民政府批準(zhǔn)后公布施行。

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)需要提高時，依照前款規(guī)定辦理。

第五條 持有本市常住非農(nóng)業(yè)戶口且共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民，可申請享受最低生活保障待遇。其中，無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的，經(jīng)批準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受；家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且有一定收入的，經(jīng)批準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)差額享受。

第六條 城市居民有下列情形之一的，原則上不能享受最低生活保障待遇：

（一）雖然家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但實際生活水平高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的；

（二）非因拆遷購買商品房或現(xiàn)已有住房而又新建（購）住房的；

（三）1年內(nèi)購買價值超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)5倍以上（含5倍）非生活必需品的；

（四）家庭有機動車輛（不含殘疾人代步車）的；

（五）有高價值收藏或投資股票、商業(yè)保險或其他投資行為的；

（六）有高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的饋贈、禮金支出的；

（七）安排子女擇校就讀、出國留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間進入收費學(xué)校就讀的；

（八）年內(nèi)因賭博、嫖娼被行政處罰過的；因吸毒生活困難且尚未改正的；違法結(jié)婚、收養(yǎng)和計劃外生育的；

（九）家庭成員達到法定就業(yè)年齡并有勞動能力，無正當(dāng)理由1年內(nèi)經(jīng)兩次介紹就業(yè)而拒不就業(yè)的；

（十）不按規(guī)定如實申報家庭收入或拒絕核查的；

（十一）其他經(jīng)民政部門按規(guī)定認定不能享受最低生活保障待遇的。

第七條 已享受最低生活保障待遇的城市居民（以下稱保障對象），無正當(dāng)理由1年內(nèi)有3個月不按時領(lǐng)取最低生活保障金（以下簡稱保障金），或1年內(nèi)有3個月未進行續(xù)保申請登記，或1個月內(nèi)有兩次拒絕參加社區(qū)公益活動的，停發(fā)其保障金。

第八條 保障對象應(yīng)每季度向所在社區(qū)居民委員會報告1次家庭人口增減和家庭成員收入情況，接受最低生活保障工作人員的復(fù)查。

保障對象符合法定勞動就業(yè)年齡且有勞動能力的，應(yīng)主動到社區(qū)或相關(guān)部門進行求職登記，每季度向所在社區(qū)居民委員會提供1次求職證明或就業(yè)狀況證明，說明就業(yè)情況。

第三章 最低生活保障待遇申請與審批

第九條 申請最低生活保障待遇，按下列規(guī)定辦理：

（一）戶主向戶籍所在地的社區(qū)居民委員會提出書面申請，并提供有關(guān)證明材料。

（二）社區(qū)居民委員會自收到申請之日起5日內(nèi)，對申請人家庭收入和實際生活水平進行初審，將結(jié)果在申請人居住地張榜公示；公示5日后，將申請材料連同公示意見上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處。

（三）街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自收到上報材料之日起5日內(nèi)進行復(fù)審，并委托社區(qū)居民委員會將復(fù)審結(jié)果在申請人居住地再次張榜公示；公示5日后，將申請材料連同公示意見上報區(qū)民政部門。

（四）區(qū)民政部門自收到上報材料之日起5日內(nèi)，完成對復(fù)審結(jié)果的審批。對符合條件的，通過社區(qū)居民委員會在申請人居住地第3次張榜公示；公示后5日內(nèi)無異議的，發(fā)放最低生活保障金領(lǐng)取證和存折；對不符合條件的，出具不予批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇通知書。

申請人的書面申請和有關(guān)證明材料由其所在街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府存檔備案。

第十條 社區(qū)居民委員會應(yīng)成立由最低生活保障工作人員、居民小組組長和居民代表組成的居民評議小組；街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)成立由主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)機構(gòu)工作人員組成的最低生活保障評審委員會，分別負責(zé)對初審、審核中疑難問題的評定。

第十一條 申請人有下列情形之一的，有關(guān)申請事項按下列規(guī)定處理：

（一）共同生活的家庭成員在同一轄區(qū)內(nèi)戶口分離的，應(yīng)將戶口并入一處后，向戶口所在地的社區(qū)居民委員會提出申請；因房屋拆遷還建造成戶口空掛、人戶分離，而在現(xiàn)居住地居住1年以上的，向現(xiàn)居住地的社區(qū)居民委員會提出申請，但須提供戶口所在地的社區(qū)居民委員會出具的未享受最低生活保障待遇的證明。

（二）戶口和現(xiàn)居住地不在同一轄區(qū)的，向戶口所在地的社區(qū)居民委員會提出申請；經(jīng)按本辦法第九條規(guī)定批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇的，批準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)告知現(xiàn)居住地的社區(qū)居民委員會。

（三）戶口遷入尚未成立社區(qū)居民委員會的新建居民小區(qū)的，向戶口遷入地的街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請。

（四）戶口屬水上公安機關(guān)管理的，向現(xiàn)居住地的社區(qū)居民委員會提出申請。

（五）共同生活的家庭成員直系親屬為農(nóng)業(yè)戶口且在現(xiàn)居住地居住1年以上的，可申請享受最低生活保障待遇。

第四章 家庭成員和家庭收入的核實與計算

第十二條 本辦法所稱共同生活的家庭成員是指：

（一）夫妻；

（二）與父母共同生活的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；

（三）父母雙亡，與祖父母、外祖父母共同生活的孫子女、外孫子女；與兄、姐共同生活的未成年弟、妹；

（四）民政部門依法確認的其他人員。

原系本市非農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)在外地就讀的學(xué)生，視為家庭成員。

第十三條 家庭收入是指家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和。

貨幣收入包括：

（一）工資、薪金、獎金、津貼、補貼；

（二）以現(xiàn)金發(fā)放的勞保福利、醫(yī)療費；

（三）一次性安置費、經(jīng)濟補償金或生活補助費；

（四）離退休養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費、失業(yè)保險金、職工遺屬生活補助費；

（五）存款及利息、有價證券及紅利；

（六）保險給付金收入、租賃收入、接受饋贈和繼承收入；

（七）贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費；

（八）自謀職業(yè)收入；

（九）其他應(yīng)當(dāng)計入的家庭收入。

實物收入按市場價折款計入家庭收入。

第十四條 優(yōu)撫對象的撫恤金、補助金、護理費、保健金，義務(wù)兵獲得的優(yōu)待金、退伍費，政府頒發(fā)的獎金，市以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼，工傷和因公致殘人員的護理費、補助金，因公死亡人員及其家屬的一次性撫恤金、喪葬費、生活補助費，住房公積金、社會保險統(tǒng)籌費，不計入家庭收入。

第十五條 與企業(yè)解除勞動關(guān)系的職工，其領(lǐng)取的一次性補償金在按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費后的結(jié)余部分計入家庭收入。該職工家庭收入的計算方法為：從領(lǐng)取的經(jīng)濟補償金中扣除該職工從解除勞動關(guān)系之日起至法定退休年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費，結(jié)余部分按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)和家庭人口計算可分攤的月數(shù)，在可分攤的月數(shù)，即家庭人均收入達到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)時間內(nèi)，該家庭不享受最低生活保障；不按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費的，其領(lǐng)取的一次性補償金應(yīng)據(jù)實全部計入其家庭收入。

實際繳納養(yǎng)老保險費數(shù)額以勞動保障部門出具的有效憑據(jù)為準(zhǔn)。

第十六條 因建設(shè)征地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口并領(lǐng)取一次性安置補助費且退出承包地的人員，其安置補助費計入家庭收入的辦法，比照本辦法第十五條的規(guī)定執(zhí)行；尚未退出承包地的，農(nóng)業(yè)收入計入家庭收入。

第十七條 因房屋拆遷一次性領(lǐng)取拆遷補償費的人員，其拆遷補償費用于購房后的結(jié)余部分，比照本辦法第十五條的規(guī)定計算家庭收入。

第十八條 家庭成員中贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)費計算辦法：

（一）有協(xié)議、裁決或判決的，按協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算。

（二）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的家庭人均月收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)150%以下的，視為無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)能力；在150%以上（含150%）的，視為有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)能力，其家庭收入在扣除自留生活費后的剩余部分用于支付贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)費。家庭自留生活費的計算方法為：當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)×150%×家庭人口。

第十九條 民政部門、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可采取入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證、消費測算、居民代表評議、張榜征求意見等方式，對申請人和已享受最低生活保障待遇的家庭收入進行核實。

第五章 保障方式

第二十條 最低生活保障為現(xiàn)金保障。

第二十一條 保障金按下列規(guī)定發(fā)放：

（一）區(qū)民政部門將當(dāng)月核定的保障對象名冊和提出的最低生活保障金數(shù)額送同級財政部門核定后，由財政部門委托銀行或郵政部門代發(fā)。

（二）受委托的銀行或郵政部門應(yīng)建立保障對象個人資金賬戶，并在當(dāng)月將區(qū)財政部門撥付的保障金分解存入保障對象個人存折。

（三）保障對象持保障金領(lǐng)取證、存折和身份證到指定的銀行或郵政部門領(lǐng)取保障金。

第二十二條 區(qū)民政、財政部門根據(jù)每月核定的保障對象名冊和向銀行或郵政部門撥付保障金的憑證作為記賬依據(jù)，記錄保障金的發(fā)放情況。每季度末，區(qū)民政、財政部門和銀行或郵政部門之間應(yīng)對賬結(jié)賬。

第二十三條 市、區(qū)財政部門應(yīng)將本級預(yù)算和上級補助的保障金全部轉(zhuǎn)入保障金專戶。

任何單位和個人不得擠占、挪用保障金。

第六章 保障對象的管理

第二十四條 對保障對象按下列規(guī)定進行管理：

（一）最低生活保障工作人員對屬于無生活來源、無勞動能力和無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的保障對象，每半年入戶核查1次；屬于家庭收入來源比較明確和收入比較穩(wěn)定的，每季度入戶核查1次；屬于家庭收入不穩(wěn)定或家庭成員結(jié)構(gòu)易變動的，每月入戶核查1次。

（二）保障對象應(yīng)自每月領(lǐng)取保障金之日起10日內(nèi)，到社區(qū)居民委員會說明保障金領(lǐng)取情況，由社區(qū)居民委員會在其保障金領(lǐng)取證上加蓋查驗印章；在保障對象續(xù)保申請登記表上填寫家庭收入變化情況，同時提出續(xù)保申請，由社區(qū)居民委員會予以登記。

（三）當(dāng)月發(fā)放保障金前，社區(qū)居民委員會在社區(qū)居務(wù)公開欄或人群集中的地方設(shè)置的公示通報欄（牌）上，公示保障對象的家庭住址、戶主姓名、家庭人口、家庭收入、保障金額等情況，以接受社會監(jiān)督。

（四）保障對象新獲取的勞動收入，第1個月的不計入家庭收入，第2個月的按新獲得勞動收入的1/3計入家庭收入，第3個月的按新獲得勞動收入的2/3計入家庭收入，從第4個月起據(jù)實全部計入家庭收入，以此實行最低生活保障漸退，促使保障對象就業(yè)或再就業(yè)。

（五）保障對象符合法定年齡且有勞動能力但尚未就業(yè)的，應(yīng)參加所在社區(qū)居民委員會組織的公益活動。

第二十五條 保障對象家庭人口或家庭收入狀況發(fā)生變化，需要提高、降低其保障金數(shù)額或終止其最低生活保障待遇的，按原審批程序辦理，原審批部門應(yīng)據(jù)實記載；終止其最低生活保障待遇的，應(yīng)收回保障金領(lǐng)取證。

第二十六條 區(qū)民政部門應(yīng)按下列要求建立最低生活保障工作檔案，并由專門人員負責(zé)管理：

（一）保障對象個人檔案。做到一戶一檔，檔案材料包括戶主申請、家庭成員戶口復(fù)印件、呈報審批表、入戶調(diào)查表、戶主情況及家庭收入情況等。

（二）綜合檔案。綜合檔案材料包括與最低生活保障相關(guān)的政策和規(guī)范性文件，相關(guān)工作請示、報告、批文，最低生活保障評審、評議記錄，最低生活保障公示資料，保障金停發(fā)和最低生活保障待遇異動憑證，相關(guān)表格等。

（三）財務(wù)檔案。財務(wù)檔案材料包括核撥保障金批文、保障金發(fā)放匯總表及收支臺帳等。

第二十七條 街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)參照本辦法第二十六條的要求相應(yīng)建立最低生活保障工作檔案。

受委托的社區(qū)居民委員會應(yīng)建立最低生活保障工作檔案。檔案材料包括最低生活保障待遇申請登記表、保障金發(fā)放名冊、保障對象續(xù)保申請登記表、保障金數(shù)額調(diào)整登記表、保障對象參加公益活動登記表、入戶調(diào)查記錄、最低生活保障評議記錄等。

第二十八條 民政部門和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其委托的社區(qū)居民委員會，統(tǒng)一使用民政部開發(fā)的全國最低生活保障信息管理系統(tǒng)，按該系統(tǒng)要求及時錄入并按時逐級上報有關(guān)信息。

第二十九條 保障對象在區(qū)內(nèi)遷移的，由區(qū)民政部門辦理轉(zhuǎn)接手續(xù)；跨區(qū)遷移的，由遷出區(qū)的民政部門收回保障金領(lǐng)取證，出具保障對象遷移證明，連同有關(guān)檔案材料一并移送遷入?yún)^(qū)的民政部門。

保障對象遷入后，應(yīng)按本辦法的規(guī)定重新辦理最低生活保障待遇審批手續(xù)。遷入?yún)^(qū)的民政部門應(yīng)根據(jù)實際情況簡化審批程序。

第七章 保障資金和工作經(jīng)費

第三十條 民政部門應(yīng)于每年年底前提出下一年度保障資金使用計劃，經(jīng)同級財政部門核定并報本級人民政府批準(zhǔn)后列入下一年度財政預(yù)算，提請本級人民代表大會通過后執(zhí)行。

第三十一條 各級人民政府應(yīng)嚴格按照國家和省規(guī)定的財政一般預(yù)算收入的一定比例，足額安排保障資金預(yù)算，并建立保障資金預(yù)算自然增長機制。

第三十二條 建立醫(yī)療救助專項資金。區(qū)財政按照上一年度最低生活保障資金支出總額5％的比例，從當(dāng)年最低生活保障資金預(yù)算中安排醫(yī)療救助專項資金；市財政按照不低于當(dāng)年本級最低生活保障資金預(yù)算5％的比例安排醫(yī)療救助專項資金。醫(yī)療救助專項資金主要用于對特困保障對象的醫(yī)療救助。市財政建立的醫(yī)療救助專項資金還可用于對各區(qū)醫(yī)療救助資金缺口的補助。

醫(yī)療救助專項資金應(yīng)納入財政專戶管理。

第三十三條 最低生活保障工作經(jīng)費實行定員定額管理。市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)最低生活保障工作經(jīng)費，按最低生活保障工作人員每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)核定，市級可按此標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)增加。

各級財政部門應(yīng)將最低生活保障工作經(jīng)費和工作人員經(jīng)費納入本級財政預(yù)算并予以保證。

第八章 監(jiān)督和處罰

第三十四條 市、區(qū)人民政府建立有相關(guān)部門參加的最低生活保障工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)制度，定期召開聯(lián)席會議，通報工作進展情況，研究和解決有關(guān)重大問題，落實工作措施，對各相關(guān)部門履行職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查。

第三十五條 民政部門、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)將最低生活保障政策、辦事程序，保障對象和資金發(fā)放情況向社會公開，并設(shè)立投訴、舉報電話。

第三十六條 民政、財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)按各自職責(zé)，對保障金的審批、發(fā)放、管理情況進行監(jiān)督檢查。

第三十七條 對采取隱瞞、虛報收入和偽造證明材料等不正當(dāng)手段取得最低生活保障待遇，以及脅迫最低生活保障工作人員、擾亂工作秩序、拒絕或阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由有關(guān)部門依法處理。

第三十八條 為申請人就業(yè)、家庭人口和收入、實際生活水平、勞動能力等狀況出具虛假證明的，由本級人民政府或者其上級主管部門給予通報批評。對有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

第三十九條 有關(guān)行政部門工作人員和最低生活保障工作人員玩忽職守、徇私舞弊，情節(jié)嚴重的，由所在單位、上級主管部門或監(jiān)察部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第四十條 各區(qū)可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定具體的最低生活保障工作規(guī)范。

第四十一條 本辦法具體應(yīng)用中的問題，由市民政部門負責(zé)解釋。

第四十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法施行前已開展城市居民最低生活保障工作的，應(yīng)由市民政部門按本辦法規(guī)定的原則予以規(guī)范。

第二篇：麗江市城市居民最低生活保障實施辦法

麗江市人民政府公告

第 2 號

《麗江市城市居民最低生活保障實施辦法》已經(jīng)2005年10月27日麗江市人民政府第11次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年1月1日起施行。

二○○五年十一月十六日

麗江市城市居民最低生活保障實施辦法

第一條 為了進一步規(guī)范和完善我市的城市居民最低生活保障工作，維護和保障特殊困難群體的基本生活權(quán)利，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》、《云南省城市居民最低生活保障辦法》，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條 持有本市非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于本市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均有從本人常住戶口所在地或常住居住地向民政部門申請基本生活保障的權(quán)利。

第三條 本市一區(qū)四縣補助標(biāo)準(zhǔn)的確定參照《云南省城市居民最低生活保障辦法》第十一條之規(guī)定執(zhí)行，實行家庭人均收入低于保障線的補差辦法。

資金來源以中央、省級補助為主，市級、區(qū)（縣）人民政府視財力情況適當(dāng)匹配，列入財政預(yù)算。

第四條 本辦法所稱共同生活的家庭成員包括：

（一）父母、祖父母、外祖父母；

（二）配偶；

（三）未成年子女；

（四）已成年但因病不能獨立生活的子女；

（五）共同生活的已婚和未婚子女；

（六）父母雙亡且由祖父母或外祖父母作為監(jiān)護人的未成年或已成年但不能獨立生活的孫子女和外孫子女；

（七）在大中專學(xué)校就讀未就業(yè)的已成年子女。

第五條 實施城市居民最低生活保障對象主要分以下三類：

（一）無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民（三無人員）；雖有法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人，但無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)能力的居民；

（二）領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；

（三）在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。

第六條 實施城市居民最低生活保障制度，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）保障基本生活原則；

（二）屬地管理原則；

（三）堅持公開、公平、公正原則；

（四）國家保障與社會幫扶相結(jié)合，鼓勵勞動自救原則；

（五）與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合原則；

（六）與相關(guān)的社會保障制度相銜接原則。

第七條 應(yīng)計入家庭收入的項目：

（一）工資、獎金、津貼、補貼和其它各類勞動收入；

（二）離（退）休金、養(yǎng)老金、基本生活費、各種保險金；

（三）存款、有價證券及利息；

（四）家庭出租房屋的租金及購買彩票中獎收入；

（五）分紅、轉(zhuǎn)讓或變賣家庭財產(chǎn)獲得的收入；

（六）法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)給付且有給付能力的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費；

（七）繼承的遺產(chǎn)和接受的贈與財物；

（八）從事車輛營運、車輛出租，零售、餐飲、美容美發(fā)等經(jīng)營性活動所得收入。

第八條 以下項目不計入家庭成員收入：

（一）政府給予的獎勵金和榮譽津貼；

（二）優(yōu)撫對象按有關(guān)政策規(guī)定領(lǐng)取的撫恤金、補助金、優(yōu)待金、護理費及保健金；

（三）因病、因災(zāi)、因就學(xué)困難等原因，由政府和社會給予的臨時性生活救助金；

（四）喪葬補助費、安家費和一次性撫恤費；

（五）在職人員按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及社會統(tǒng)籌保險費；

（六）獨生子女保健費、獨生子女父母獎勵金；

（七）人身傷害賠償中生活費以外的部分；

（八）殘疾人勞動收入的百分之四十；

（九）軍隊轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍軍人領(lǐng)取的一次性安臵費。

第九條 有下列情況之一的家庭，不得享受城市低保待遇：

（一）擁有汽車、摩托車、移動電話、電腦等非基本生活必需的高檔消費品的；

（二）家庭日常生活消費水平明顯高于本市低保標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）出資安排子女擇?；蜻M入私立學(xué)校就讀的；

（四）因吸毒、賭博行為造成生活困難的，在其本人未徹底改正前不得申請享受低保待遇；

（五）被開除公職的勞教人員和服刑人員，在教育和服刑期間；

（六）提出申請前三年內(nèi)自籌資金購買商品房、建房或裝修住房且無突發(fā)困難的；

（七）有房屋出租的，或者租、住中高檔住房的家庭；

（八）雇請保姆或小工的家庭；

（九）在就業(yè)年齡內(nèi)（男性18-55歲以下，女性18-50歲以下）有勞動能力并有就業(yè)條件而未就業(yè)的人員；

（十）外地戶口遷入我市居住期不滿一年的。

第十條 具有下情形之一的，其要求獲得最低生活保障待遇的申請不予審批：

（一）應(yīng)當(dāng)提供卻拒不提供有關(guān)證件、證明或提供的證件、證明不齊全的；

（二）無戶主身份或雖有戶主身份但不以家庭全部人口為單位申請的；

（三）原家庭戶因無故分戶而以單人單戶申請的；

（四）城鎮(zhèn)居民家庭成員中已符合法定勞動年齡并有勞動能力的無業(yè)（待業(yè)）人員未在勞動就業(yè)部門就業(yè)登記的。

第十一條 對符合享受最低生活保障待遇條件的家庭，按下列不同情況確定其享受最低生活保障金的數(shù)額：

（一）無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的家庭，按照本市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額享受；

（二）尚有一定收入的家庭，按照家庭人均收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額享受。

第十二條 城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民組成的家庭，屬城鎮(zhèn)居民一方的未成年子女可以享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。

第十三條 居民、職工申請最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地或常住居住地的社區(qū)居委會提出書面申請。申請時，應(yīng)當(dāng)提供以下證件和材料：

（一）本人申請書；

（二）家庭成員戶口簿、身份證（或殘疾證、失業(yè)證）等身份證件；

（三）居住地與戶籍地不在一起的，提供戶籍地出具的其基本生活情況證明；

（四）家庭中所有勞動能力成員的收入證明；

（五）法定勞動年齡內(nèi)無勞動能力的人員，屬在職職工的提供市或縣、區(qū)勞動鑒定委員會出具的喪失勞動能力的證明，其他人員應(yīng)提供指定醫(yī)療機構(gòu)出具的喪失勞動能力診斷證明；

（六）集體戶的，提供配偶及子女的收入證明；

（七）夫妻離異的，應(yīng)當(dāng)提供離婚證、離婚判決書或調(diào)解書；

（八）人戶分離的，必須由常住居住地出具其家庭基本情況證明。

機關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)為單位困難職工出具真實的相關(guān)證明。

第十四條 家庭成員的戶籍不在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處區(qū)域內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)以實際居住地有戶籍并有戶主身份的成員向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處提出最低生活保障申請。

第十五條 登記為集體戶籍的人員，向戶籍登記的派出所所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處提出最低生活保障申請。

第十六條 申請入保與審批程序 ：

（一）由戶主本人向戶籍所在地的社區(qū)居委會提出書面申請，并出具“第十三條”所規(guī)定的相關(guān)證明材料，經(jīng)社區(qū)居委會初審后，符合條件的填寫《城市居民最低生活保障人員基本情況調(diào)查表》、《城市居民最低生活保障金申請表》。

（二）大中型企業(yè)的職工，由戶主本人通過所在企業(yè)工會向街道辦事處提出書面申請，并出具共同生活家庭成員的戶籍、收入狀況等證明材料，經(jīng)街道辦事處審查后符合條件的填寫《城市居民最低生活保障人員基本情況調(diào)查表》和《城市居民最低生活保障金申請表》。

（三）社區(qū)居委會（企業(yè)工會）受理申請后，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)對申請人的家庭成員的戶籍、收入狀況進行入戶調(diào)查取證、鄰里走訪等方式做好核實工作。認為符合條件的，在社區(qū)或企業(yè)生活區(qū)的公共場所張榜公布，群眾無異議后，將申請表和相關(guān)證明材料及時上報街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（四）街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對接到的申請表和相關(guān)證明材料進行核定低保金額，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時將符合條件的申請表和初審意見報送區(qū)、縣民政局。

（五）區(qū)、縣民政局對上報的申請表和相關(guān)材料進行審核，符合條件的，必須在5個工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)，通知申請人所在的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通知社區(qū)居委會（企業(yè)工會）將審批情況進行張榜公布（不得少于七天）。對有異議的，必須重新審核。

（六）街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)居委會（企業(yè)工會）至少每季度對保障對象家庭收入和人口進行重新核實，根據(jù)核實情況及時辦理延續(xù)、提高、降低或終止最低生活保障待遇的手續(xù)。

低保對象實行分類保障：一類對象為“三無”人員，一年核查一次；二類對象為特殊困難家庭，家中主要成員患重大疾病或嚴重殘疾需常年吃藥治療，每半年核查一次；三類對象為收入明顯不穩(wěn)定家庭，下崗失業(yè)、在勞動年齡內(nèi)有勞動能力，或因天災(zāi)人禍致貧的，每季度核查一次。

（七）低保對象在戶口遷移的情況下，需到遷入地重新履行申請手續(xù)。

（八）對低保資金的管理及統(tǒng)計上報和檢查監(jiān)督工作，按照《云南省城市居民最低生活保障工作規(guī)程》執(zhí)行。

第十七條 為隨時掌握、及時核查低保家庭成員和家庭收入變化情況，實施規(guī)范的動態(tài)管理，社區(qū)居委會和企事業(yè)單位必須建立“低保工作義務(wù)監(jiān)督協(xié)管員”、“居民最低生活保障評審委員會”制度，并按申報程序完成審核工作。

第十八條 保障對象應(yīng)當(dāng)及時向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者社區(qū)居委會報告家庭人員及收入變化情況，主動配合社區(qū)居委會或者審批機關(guān)的定期審查。在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門介紹的工作，參加所在社區(qū)居委會組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動。

第十九條 享受城市低保待遇的居民有下列行為之一的，由縣級民政部門停發(fā)低保金，并給予批評教育或者警告，追回其領(lǐng)取的低保金；情節(jié)嚴重的，6個月內(nèi)不得申請享受低保待遇和其它救助：

（一）采取虛報、隱瞞等手段，騙取享受低保待遇的；

（二）在享受低保待遇期間，家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機關(guān)，繼續(xù)享受低保待遇的；

（三）人戶分離，在戶籍地和常住地同時雙邊享受低保待遇的。

第二十條 從事居民最低生活保障管理審批工作的人員和其他國家機關(guān)工作人員有下列行為之一的，給予批評教育，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自改變保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）擅自變換保障對象和保障金的；

（三）對符合保障條件的家庭不按期審批的；

（四）對不符合保障條件的家庭批準(zhǔn)其享受居民最低生活保障的；

（五）玩忽職守、徇私舞弊或者貪污、挪用、扣壓、拖欠居民最低生活保障金的。

第二十一條 不聽勸阻，無理取鬧，干擾、辱罵、毆打從事居民最低生活保障工作人員的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 保障對象所在單位出具虛假證明的，依法追究單位主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第二十三條 各區(qū)、縣根據(jù)各自實際，制定相應(yīng)的實施細則。

第二十四條 本實施辦法自2005年 月 日起施行。

第二十五條 本實施辦法由麗江市民政局負責(zé)解釋。

第三篇：城市居民最低生活保障申請書

城市居民最低生活保障申請書

薩拉烏素社區(qū)（居委會）：

我叫格格日勒圖，現(xiàn)年19歲，家中四口人，現(xiàn)居住在烏審旗嘎魯圖鎮(zhèn)薩拉烏素社區(qū)。家庭月人均收入約200元。由于家庭收入低，連基本生活都無法維持，特申請城鎮(zhèn)最低生活救助。現(xiàn)將我家具體情況介紹如下：

本人因年紀小，現(xiàn)在還在上學(xué)，沒有工作及經(jīng)濟來源，父親只能靠在建筑工地做小工為生。母親長年患病，沒有勞動能力，沒有工作，沒有任何收入。

我有一個妹妹，現(xiàn)年齡3歲，因為生活困難，妹妹也要上幼兒圓。由于我們家人都沒有固定工作，沒有穩(wěn)定的生活來源，致使家庭異常困難，生活十分拮據(jù)，年收入還不能維持基本生活，還要供兩個孩子上學(xué), 生活特別艱苦。聽說我的這種情況可以申請生活救助，心里非常高興，好像抓住了一根救命稻草，看到了一線黎明的曙光，想到了只有黨和政府才能救我全家于水火之中。于是幾經(jīng)思考，特向政府申請城鎮(zhèn)最低生活救助，以度過目前的艱難時日。本人及家人承諾：以上所寫屬實，沒有隱瞞、重報等違規(guī)行為，愿意接受有關(guān)部門調(diào)查。并會服從社區(qū)安排，積極參加社區(qū)組織的公益性義務(wù)勞動。望政府批準(zhǔn)為盼。

特此申請

申請人 :格格日勒圖2012-5-8

第四篇：城市居民最低生活保障管理制度

為加強對城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的管理，根據(jù)我某實際，特作如下規(guī)定：

1、初審制度：低保對象提出申請，低保評議小組要按照我某制定的《尚志某城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作程序及操作辦法(試行)的通知》要求，入戶核實，集體評議，提出初審意見，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對不入戶核實，不進行集體評議或瞞報的居委會主任予以辭退。對玩忽職守、徇私舞弊的工作人員要給予黨內(nèi)嚴重警告或行政記大過處分，并在全某內(nèi)通報。

2、公示制度：對初審合格的要在醒目的位置張榜公布5天，無異議的上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府低保評審小組。對不公示、公示不全或不到位的社區(qū)居委會主任要給予辭退。

3、復(fù)審制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府低保評審小組對社區(qū)居委會上報申請低保對象要入戶復(fù)查后，由低保評審小組集體評審，符合低保條件的上報民政局審批。對不按程序復(fù)查和評審小組集體評審，或在復(fù)查中弄虛作假造成影響的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)要給予黨內(nèi)警告處分或降職，街道辦主任及相關(guān)工作人員要給予黨內(nèi)警告處分或撤銷職務(wù)處分，并在全某內(nèi)通報。

4、審批制度：民政局對上報申請低保對象進行集體審批，簽署審批意見，錄入微機，上報哈某民政局備案。不經(jīng)過集體審批或?qū)徟殃P(guān)不嚴，因工作失誤造成影響的，民政局主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要分別給予黨內(nèi)警告處分或嚴重警告處分。

5、二次公示制度：社區(qū)居委會對審批合格的低保對象要進行第二次張榜公布(7天)，無異議的發(fā)放低保證，領(lǐng)取低保金，有異議的報某民政局調(diào)查處理。對不按程序辦事、不進行二次公示或公示不到位的，對社區(qū)居委會主任予以辭退。

6、建立三級檔案管理制度：社區(qū)居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保評審小組、某民政局都要建立健全低保對象檔案，有微機的要錄入微機。不按要求建立檔案或檔案管理混亂，對三級主管領(lǐng)導(dǎo)要分別給予通報批評。

7、動態(tài)管理制度：社區(qū)居委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保評審小組對已享受低保待遇的居民家庭要進行不定期復(fù)查，及時掌握情況。對收入發(fā)生變化的家庭，按程序及時為其辦理提高、降低、終止低保待遇的變更手續(xù)，并張榜公布。民政局對低保對象進行不定期抽查，對不進行復(fù)查或虛報、瞞報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)要給予黨內(nèi)嚴重警告處分，對居委會主任予以辭退，并在全某內(nèi)通報。

8、資金發(fā)放制度：低保資金要列入財政預(yù)算，專戶管理。要通過銀行按月發(fā)放到低保戶手中，財政局、民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得以任何借口占用或拖延低保金的發(fā)放。違者相關(guān)人員給予黨內(nèi)警告處分。

9、信訪制度：社區(qū)居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政局要指定專人接待有關(guān)低保問題的來信來訪，并對提出的問題給予及時解答，需要調(diào)查核實的要在10日內(nèi)給予答復(fù)。對上訪信件和上訪人員提出的問題，不及時答復(fù)而造成越級上訪的直接責(zé)任人，要給予通報批評或黨內(nèi)警告處分。

第五篇：城市居民最低生活保障服務(wù)指南

城市居民最低生活保障服務(wù)指南

申請城市低保的條件

低保實行由戶主申請，按戶保障。凡在本事市區(qū)內(nèi)特有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，共同生活的家庭成員人均月收入低于本市城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，均可申請享受城市低保。城市低保按月審批。

申請低保應(yīng)提交的證明材料

一是申請家庭戶口本原件及復(fù)印件，家庭成員身份證原件及復(fù)印件；二是家庭收支和資產(chǎn)狀況證明；三是家庭成員身體狀況證明；四是區(qū)級人民政府或同級民政部門出臺的政策規(guī)章要求申請人出具的其它證明材料。

申請低保的基本程序

一是個人申請。由申請人自愿到戶籍所屬街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提出申請。二是提交材料。提交所需的證明材料，簽署《誠信承諾書》，并簽字畫押。相關(guān)材料如不屬實，允許再申報一次，第二次申報仍不屬實的，記入“誠信黑名單”，在“低保信息管理系統(tǒng)”備案，并從第二次申請之日起一年內(nèi)，取消該家庭的低保申請資格。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）低保工作人員，聯(lián)合進行入戶初審，逐戶核實申請家庭實際生活狀況、財產(chǎn)、收支情況。對經(jīng)初審符合低保條件的申請家庭，填寫《審批表》并上報區(qū)民政部門。四是信息比對。區(qū)級民政部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的申請家庭的財產(chǎn)收入情況，與政府有關(guān)部門的財產(chǎn)收入信息進行比對，檢驗申請家庭是否隱瞞財產(chǎn)收入。對于不符合低保條件的申請家庭，由區(qū)級民政部門出具《不予保障通知書》，寫明不予保障的主要原因。對于符合低保條件的申請家庭，區(qū)級民政部門要進行100%入戶復(fù)查。五是資格評議。由區(qū)級民政部門主持，在村（社區(qū)）公開召開評議會，確定申請家庭是否符合低保條件。六是資格公示。由村（社區(qū)）將符合低保條件申請人名單和不符合低保條件申請人名單及家庭信息，在申請人所在村（社區(qū)）的明顯位置張榜公示七天。經(jīng)公示有異議的，經(jīng)審核仍符合條件的，按規(guī)定程序納入保障范圍；不符合條件的，由區(qū)級民政部門向該家庭由具《不予保障通知書》，寫明不予保障的原因。七是信息錄入。經(jīng)公示無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時將符合條件的低保家庭基本信息錄入“低保信息管理系統(tǒng)”。八是資格審批。區(qū)級民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）錄入的基本信息進行系統(tǒng)內(nèi)審核，經(jīng)校對確認數(shù)據(jù)真實可靠、符合邏輯后，完成低保對象系統(tǒng)內(nèi)審批和低保金社會化發(fā)放操作，核發(fā)《低保證》和低保金存折。