第一篇：征收辦工作內(nèi)容大全

征收辦工作內(nèi)容

1、受理項(xiàng)目單位的征收申請(qǐng)

2、將征收范圍報(bào)市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)

3、將批準(zhǔn)執(zhí)行的征收范圍在征收范圍內(nèi)予以公布

4、以書面形式通知發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、房管等部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)

5、組織相關(guān)人員開展調(diào)查登記工作，將結(jié)果在征收范圍內(nèi)進(jìn)行公布并對(duì)異議進(jìn)行核實(shí)（辦事處、居委會(huì)應(yīng)予以協(xié)助，被征收予以配合）

6、報(bào)人民政府組織規(guī)劃、國(guó)土、房管等部門對(duì)未登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理

7、委托評(píng)估機(jī)構(gòu)預(yù)評(píng)估，擬定房屋征收補(bǔ)償方案草案（房管部門、國(guó)土部門免費(fèi)提供檔案資料）

8、在補(bǔ)償方案論證前報(bào)市征收辦綜合平衡

9、將補(bǔ)償方案報(bào)人民政府組織各部門及專家論證，論證后由人民政府公布征詢公眾意見30天，10、收取被征收人對(duì)補(bǔ)償方案的意見，根據(jù)聽證會(huì)意見修改補(bǔ)償方案報(bào)區(qū)政府

11、進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，制定防控預(yù)案

12、驗(yàn)證房屋征收補(bǔ)償費(fèi)足額到位

13、報(bào)請(qǐng)人民政府組織規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、房管、公安、財(cái)政、信訪、項(xiàng)目主管部門研究常務(wù)會(huì)討論作出征收決定

14、組織居民選定評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的申請(qǐng)復(fù)核及鑒定。

15、與被征收人簽訂貨幣/產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議。

16、報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府對(duì)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議、產(chǎn)權(quán)有問題的作出補(bǔ)償決定，并在征收范圍內(nèi)公告

17、將已簽訂協(xié)議的戶的房產(chǎn)證、土地證辦理注銷手續(xù)

18、建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并在征收范圍內(nèi)公布

第二篇：2011年征收辦年終總結(jié)

征收辦2011工作總結(jié)

時(shí)間一晃而過，彈指之間，2011年已接近尾聲，過去的一年在局黨組和同事們的悉心關(guān)懷和指導(dǎo)下，通過全辦同志的不懈努力，完成局黨組年初下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并超額完成5萬(wàn)元?；仡欉^去的一年，現(xiàn)將我辦2011工作總結(jié)如下：

一、征收工作方面

征收工作是一項(xiàng)政策性和業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已于2011年1月21日頒布實(shí)施；為適應(yīng)新條例的工作要求，勝任本職工作，我們?nèi)k同志參加了岳陽(yáng)市政府法制辦及岳陽(yáng)市房地產(chǎn)管理局舉辦的新條例培訓(xùn)班。由于新條例與老條例有四個(gè)方面的區(qū)別即主體不同、法律關(guān)系不同、程序不同、強(qiáng)制執(zhí)行模式、申請(qǐng)法院執(zhí)行的主體和執(zhí)行依據(jù)不同，我們努力學(xué)習(xí)，不懂就問，碰到問題及時(shí)向岳陽(yáng)市房地產(chǎn)管理局征收處領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)教。根據(jù)我市國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償工作需要，為保證工作連續(xù)性和征收工作順利開展，依法將原名“臨湘市房屋拆遷管理所”更名為“臨湘市國(guó)有土地房屋征收管理辦”；并依法設(shè)立了“臨湘市國(guó)有土地房屋征收事務(wù)所”。繼續(xù)監(jiān)管去年兩個(gè)未完成的征收項(xiàng)目，即“向陽(yáng)路拓寬改造工程項(xiàng)目”及“白云湖規(guī)劃區(qū)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目”，收取規(guī)費(fèi)9.5萬(wàn)元。

二、危房鑒定方面

繼續(xù)與規(guī)劃部門、長(zhǎng)安街道辦事處建立房屋安全鑒定聯(lián)系制度，對(duì)不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，不符合危房條件的一律不予辦理危房改建手續(xù)。今年共鑒

定危險(xiǎn)房屋1114棟，總面積158998.13平方米，共收取規(guī)費(fèi) 8.5萬(wàn)元；其中市區(qū)危房改建34棟，面積6982.13平方米；黃蓋胡危舊房改造1080棟，面積9216.00平方米；為政府排憂解難，做好了海螺水泥廠因爆破中受損房屋69棟的安全鑒定和糾紛調(diào)處工作，到目前為止，該事件已平息，未出現(xiàn)上訪事件。六月份送兩名同志參加了湖南省房屋安全鑒定培訓(xùn)班，使得業(yè)務(wù)水平有所提高。

三、不斷拓展裝飾裝修管理工作

繼續(xù)加大裝飾裝修宣傳力度，具體做法：一是三月份組織開發(fā)商及物業(yè)公司開了一次聯(lián)系會(huì)議，要求他們把好裝飾裝修準(zhǔn)入關(guān)，部分業(yè)主基本上已接受；二是與物業(yè)辦聯(lián)系，提請(qǐng)其把關(guān)，在簽訂前期物業(yè)管理協(xié)議時(shí)，把裝飾裝修管理納入其中，起到了較好的效果，明顯減少了物業(yè)糾紛；三是與中隊(duì)配合加大執(zhí)法力度，確保裝飾裝修進(jìn)入規(guī)范化軌道。今年共辦理裝飾裝修施工證49本，6家裝飾裝修企業(yè)在我辦登記備案；共收取規(guī)費(fèi)3.0萬(wàn)元。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理

用制度管人，用規(guī)章約束規(guī)范全所工作人員的行為，上下班做到指紋簽到，財(cái)務(wù)做到日清月結(jié)，做到了公開、透明、勤儉節(jié)約；檔案工作做到了及時(shí)建檔，有檔可查；一年來，全所職工沒有一人無(wú)故曠工，沒有出現(xiàn)一起信訪案件。

五、改善辦公條件及職工福利

為方便工作，今年我所購(gòu)置了一臺(tái)電腦；為保障職工就醫(yī)，給每個(gè)職工買了一份城鎮(zhèn)醫(yī)保。

此外，我們積極落實(shí)、做好了市委、市政府“五創(chuàng)”提質(zhì)和城市精細(xì)化管理工作。

回顧一年來，我們盡管做了許多工作，但離局黨組要求還有一定距離，在今后的工作中，我們將會(huì)團(tuán)結(jié)一心，再接再厲，力求工作精益求精，讓局黨組及同志們放心滿意。

2011年12月10日

第三篇：征收管理規(guī)范化培訓(xùn)內(nèi)容

征收管理規(guī)范化培訓(xùn)內(nèi)容

《國(guó)有土地上征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院590號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《條例》）頒布以來，各地相繼

出臺(tái)了地方配套規(guī)章政策，明確了市、縣級(jí)人民政府征收補(bǔ)償工作的職責(zé)，確定了房屋征收

部門，設(shè)立了房屋征收實(shí)施單位，做出了許多有益的探索，但還存在發(fā)展不平衡、機(jī)構(gòu)不健

全、工作機(jī)制不完善等問題。

舞陽(yáng)縣房屋征收辦公室特邀請(qǐng)市建委征收部門、縣法制辦、縣人民法院領(lǐng)導(dǎo)和專家圍繞房屋

征收實(shí)踐過程中的疑難問題進(jìn)行講座，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行針對(duì)性、實(shí)用性的研討，為全縣各級(jí)

部門、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及兩改等提供項(xiàng)目管理咨詢，相關(guān)解決方案?！菊n程背景】

【課程對(duì)象】各級(jí)政府建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、房管等部門的官員；各級(jí)人民法院行政審判庭法官；各地房地

產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的高層管理人員、和法律顧問；各房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)從事拆遷評(píng)估、鑒定專業(yè)人員、建筑房地產(chǎn)專業(yè)律師；各法律院系從事民商法、行政法學(xué)教研的老師及其他

有關(guān)人員。

【課程大綱】

一、房屋征收管理工作規(guī)范化

1、機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員管理；

2、對(duì)房屋征收檔案的管理；

3、對(duì)房屋征收現(xiàn)場(chǎng)的管理；

4、房屋征收信息公開制度；

5、房屋征收信息系統(tǒng)建設(shè)；

二、房屋征收補(bǔ)償規(guī)范化

1、房屋征收補(bǔ)償方案合法性原則；

2、“先補(bǔ)償、后搬遷”的原則；

3、補(bǔ)償方式選擇；

4、合理確定被征收房屋補(bǔ)償價(jià)值；

5、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)適時(shí)調(diào)整；

6、對(duì)被征收人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助；

7、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)脑瓌t；

8、房屋征收中特殊情況依法處理的原則；

9、房屋征收中國(guó)有土地使用權(quán)收回的原則。

三、房屋征收程序規(guī)范化

1、房屋征收條件審查；

2、未經(jīng)登記建筑的調(diào)查、認(rèn)定和處理；

3、制定房屋征收補(bǔ)償方案；

4、論證、公布與修改房屋征收補(bǔ)償方案；

5、作出房屋征收決定；

6、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)選定；

7、作出補(bǔ)償決定；

8、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

9、建立房屋征收補(bǔ)償檔案，公開分戶補(bǔ)償情況。

10、健全房屋征收部門內(nèi)部管理制度。

第四篇：征收工作 3

征收工作

九、吉洞鎂礦征收工作（吉洞）

負(fù)責(zé)人：謝忠威

吉洞鄉(xiāng)鎂礦征收前期準(zhǔn)備工作期間，企業(yè)對(duì)征收方案有些疑義，我們黨委政府積極與遼鞍集團(tuán)協(xié)商，并經(jīng)副縣長(zhǎng)謝忠威組織召開雙方協(xié)調(diào)會(huì)，遼鞍集團(tuán)決心繼續(xù)在我鄉(xiāng)投資興建鎂石深加工企業(yè)，現(xiàn)在就征山占地有關(guān)事宜進(jìn)行進(jìn)一步協(xié)商，此項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。

第五篇：征收工作實(shí)務(wù)

征收工作實(shí)務(wù)

[目的]征收工作相對(duì)專業(yè)且繁雜，需要業(yè)主單位（或代建單位）與征收單位（征收實(shí)施單位）相互支持、共同監(jiān)督、按照政策和程序完善相關(guān)手續(xù)，才能妥善完成征收工作，并且能按時(shí)完成結(jié)案、結(jié)算，及時(shí)辦理好土地權(quán)屬登記。

[提要]土地征收、房屋征收及補(bǔ)償概算編制，征收過程監(jiān)管，補(bǔ)償超標(biāo)準(zhǔn)個(gè)案的審批，檔案管理，征收結(jié)案和結(jié)算，土地征收、房屋征收和補(bǔ)償涉及相關(guān)部門報(bào)審的注意事項(xiàng)；權(quán)屬調(diào)查、補(bǔ)償量的確認(rèn)，具體動(dòng)遷，征收補(bǔ)償方案等內(nèi)容。

一、政策

1、《憲法》 第十條 城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。

國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

2、《物權(quán)法》第四十二條 為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。

征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。

3、《土地管理法》第二條 第四款 國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

第四十五條 征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

（三）其他土地超過七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

4、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二條 為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。

第八條 為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：

（一）國(guó)防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。

二、程序

征地一般指國(guó)家征用農(nóng)民的集體土地，在依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。征地是一種政府行為，受國(guó)家土地管理法體系規(guī)管。

房屋征收，原指拆遷，一般指城市國(guó)有土地房屋的征收與補(bǔ)償，同時(shí)收回國(guó)有土地使用權(quán)，受《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)管；宅基地房拆遷不受該《條例》規(guī)管，但可參照，如實(shí)施強(qiáng)制搬遷，應(yīng)由批準(zhǔn)征用土地的人民政府

裁決，公告實(shí)施。

（一）國(guó)有土地上房屋征收程序與流程。

《征收條例》及我市《實(shí)施意見》規(guī)定的程序：項(xiàng)目立項(xiàng)-規(guī)劃選址-環(huán)境影響評(píng)價(jià)-申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證-申請(qǐng)辦理征收國(guó)有土地和房屋手續(xù)-確定房屋征收范圍-進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估--制定征收補(bǔ)償方案-作出征收決定。其中立項(xiàng)、選址、環(huán)評(píng)、規(guī)劃許可證、申請(qǐng)征收等手續(xù)都由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，房屋征收部門負(fù)責(zé)確定房屋征收范圍、進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定征收補(bǔ)償方案，由市或?qū)俚貐^(qū)政府作出征收決定。實(shí)務(wù)操作程序如下：

1、根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書及附圖，進(jìn)行摸查，編制概算。

2、制定房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施方案。①項(xiàng)目概述。②費(fèi)用分析。③重點(diǎn)、難點(diǎn)分析。

④騎線樓拆遷實(shí)施意見及紅線調(diào)整建議（案例）。⑤工作計(jì)劃。

⑥補(bǔ)償方案、無(wú)條件的可后報(bào)。⑦人員構(gòu)成及工作責(zé)任。⑧具體工作措施。

3、辦理土地預(yù)審及土地勘測(cè)定界報(bào)告書（協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主辦理）。

4、申請(qǐng)國(guó)有土地建設(shè)用地批準(zhǔn)書（協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主辦理）。

5、申請(qǐng)辦理征收公告（附資料清單）。

6、簽訂房屋拆遷補(bǔ)償安臵協(xié)議。A私房、單位房拆遷。

①與產(chǎn)權(quán)人協(xié)商房屋拆遷安臵補(bǔ)償；

②簽訂房屋征收安臵補(bǔ)償協(xié)議，并辦理協(xié)議備案手續(xù)（該程序需要市拆遷辦確認(rèn)是否與原拆遷備案一樣，還是有新的要求或規(guī)定）；

③支付補(bǔ)償款（棄產(chǎn)），辦理入住手續(xù)（安臵）； ④被征收人交清水、電費(fèi)尾數(shù)，完成搬遷交出被征收房。B公房拆遷（原拆遷公告時(shí)的程序，現(xiàn)程序如何，需要市國(guó)土房管局確認(rèn)）。

①申請(qǐng)公房拆遷補(bǔ)償意見書（市、區(qū)國(guó)土房管局）； 簽定公房安臵補(bǔ)償協(xié)議，承租安臵的，作等值產(chǎn)權(quán)交換，承租人棄租的，可作不交吉貨幣補(bǔ)償；

②辦理房屋移交撤管手續(xù)（拆遷部門把產(chǎn)權(quán)交換協(xié)議送物業(yè)中心，物業(yè)中心辦理相關(guān)手續(xù)）；

③停止原公房租金支付（物業(yè)中心通知計(jì)財(cái)處辦理）。

7、房屋拆卸。

①簽房屋拆卸施工合同； ②施工單位辦理房屋拆卸許可證；

③組織房屋拆卸工作，注意文明施工，安全拆卸； ④余泥清運(yùn)（被拆卸房屋地臺(tái)平面）。

8、辦理場(chǎng)地移交。

視項(xiàng)目工程建設(shè)需要及拆遷的實(shí)際情況，可一次性移交

或分步移交（需辦理場(chǎng)地移交書）。

9、強(qiáng)制搬遷。

《拆遷條例》時(shí)期為強(qiáng)制拆遷，對(duì)達(dá)不成協(xié)議的，先走行政裁決程序，然后走行政強(qiáng)拆或司法強(qiáng)拆，但在市政工程實(shí)踐中，絕大多數(shù)為行政強(qiáng)拆。

《征收條例》這樣規(guī)定：房屋征收部門與被征收人、承租人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府依，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

征收補(bǔ)償決定的搬遷期限不得少于30日。

被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的本級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。注意，《征收條例》規(guī)定，只能實(shí)施司法強(qiáng)拆，不能實(shí)施行政強(qiáng)拆。

10、《征收條例》規(guī)定，禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。第二十七條 實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。

（二）集體土地征收。

1、程序及流程。

根據(jù)建設(shè)單位提供《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或規(guī)劃條件、規(guī)劃意見等材料，向市國(guó)土資源行政主管部門在市轄區(qū)的派出機(jī)構(gòu)申請(qǐng)征地預(yù)公告并擬定征地方案。受理的派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行擬征地權(quán)屬的調(diào)查，以及對(duì)地類、面積及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等的登記確認(rèn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)測(cè)繪單位（一般是市測(cè)繪所）同時(shí)開展土地勘測(cè)定界工作。上述工作完成后，由測(cè)繪單位出具《土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書》。

區(qū)國(guó)土主管部門組織擬定征地補(bǔ)償安臵方案。同時(shí)，用地單位向區(qū)（縣級(jí)市）人力資源和社會(huì)保障部門申請(qǐng)辦理社保審核手續(xù)，涉及占用林地的，建設(shè)單位向林業(yè)部門申請(qǐng)辦理占用林地批準(zhǔn)手續(xù)。若需聽證的，國(guó)土主管部門應(yīng)當(dāng)組織征地聽證，并擬定用地報(bào)批方案，逐級(jí)上報(bào)審批。

2、問題與借鑒。

我市很多重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重，但前期可研、環(huán)評(píng)等手續(xù)需要時(shí)間較長(zhǎng)，為爭(zhēng)取時(shí)間，往往在前期手續(xù)未完備的情況下就開展征收工作，導(dǎo)致被征收人不配合，征收工作難以順利進(jìn)行。

成都市的做法值得我們借鑒，征收與建設(shè)是分開進(jìn)行的。首先，由房屋征收部門根據(jù)當(dāng)年的建設(shè)計(jì)劃確定是否需要征收，再按照屬地原則，向市、縣發(fā)改部門申請(qǐng)納入計(jì)劃，由發(fā)改部門出具征收立項(xiàng)的證明文件，房屋征收部門憑發(fā)改部門出具的證明、規(guī)劃部門出具的符合相關(guān)規(guī)劃的證明，以及國(guó)土部門出具的符合土地利用總體規(guī)劃的證明等相

關(guān)材料向市、縣級(jí)政府提出征收申請(qǐng)，在經(jīng)過補(bǔ)償方案論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序，以及資金到位后，即可由市、縣級(jí)政府發(fā)布征收決定。也就是說，征收階段不需要建設(shè)項(xiàng)目前期立項(xiàng)、規(guī)劃、國(guó)土等審批手續(xù)，甚至在征收階段連建設(shè)單位尚未確定，由征收部門負(fù)責(zé)組織拆平后再交由建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)。

我市今年新出臺(tái)的《廣州市國(guó)有土地上房屋征收工作規(guī)則》仍沿用了征收要以建設(shè)前期手續(xù)完善為前提的做法，由建設(shè)項(xiàng)目單位憑項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，按照市區(qū)分工，向市或項(xiàng)目所在區(qū)人民政府申請(qǐng)辦理征收國(guó)有土地和房屋手續(xù)。對(duì)工期緊急的重點(diǎn)項(xiàng)目來說，要么不具備合法手續(xù)就要開工，征收工作陷入困境；要么就等建設(shè)手續(xù)完備后再辦理征收手續(xù)、實(shí)施征收，時(shí)間上難以滿足工期要求。

（三）注意事項(xiàng)。

1、量要準(zhǔn)確。征地拆遷量的摸查要細(xì)、要實(shí)，拆遷量是拆遷補(bǔ)償?shù)暮诵囊?，如拆遷量不真實(shí)、有水份，拆遷標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法掌控征地案里，村的果樹及其他苗木的補(bǔ)償，往往由于量大、林密，清點(diǎn)有難度，近年來天河區(qū)出現(xiàn)了大面積搶種樹木現(xiàn)象，一些搶種的樹木和原生樹木混在一起，有個(gè)別征地的經(jīng)辦人員怕辛苦，怕得罪村干部，不愿作清點(diǎn)核實(shí)，隨便要求村、社報(bào)個(gè)數(shù)上來就作確認(rèn)，或者一口價(jià)下浮20－30%。由于你沒有現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)核實(shí)，真實(shí)數(shù)據(jù)心中沒底，談判中處于劣勢(shì)，最后只能滿足村過高的補(bǔ)償要求。這里跟大家介紹一個(gè)正面的案例，夏港大道二期征用筆村230畝果林地，村里提出有幾萬(wàn)棵果樹要求補(bǔ)償，當(dāng)時(shí)經(jīng)辦人黃紹基、梁兆全等— 8 — 人提出沒有幾萬(wàn)棵樹，與我們摸查數(shù)據(jù)不符，要求雙方共同現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)核實(shí)，開始村干部不相信他們會(huì)去現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)數(shù)量，就同意了，結(jié)果才干了二天，就堅(jiān)持不下去了，只剩1人參與現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)工作，結(jié)果是以我們現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)的果樹品種、胸徑、數(shù)量作為補(bǔ)償依據(jù)，放棄他們過高的補(bǔ)償要求，從這大家可以看到我們的工作做得越細(xì)、越實(shí)，我們的主動(dòng)權(quán)就越大，更有說服力，拆遷補(bǔ)償才能做得更加真實(shí)合理。

2、認(rèn)真對(duì)待歷史遺留問題。經(jīng)辦人對(duì)村提出的一些具體問題要認(rèn)真對(duì)待，加以研究，想方設(shè)法幫助他們解決問題。由于廣州城市建設(shè)的發(fā)展，市政建設(shè)的需要，有些村、社經(jīng)歷數(shù)次征地，由于方方面面的原因，一些問題未能得到及時(shí)解決，成了歷史遺留問題。我們要換位思考，設(shè)身處地為他們著想，通過協(xié)調(diào)建委、規(guī)劃、國(guó)土、市政等部門，確實(shí)解決他們的問題，這樣，村、社干部覺得經(jīng)辦人真心為他們辦事，為他們解決了困難，大家成了朋友，征地就好談了。比如吳永池征地，他會(huì)主動(dòng)幫助村辦理留用地指標(biāo)及相關(guān)用地手續(xù)，譚處在西江引水工程夏茅村征地時(shí)，主動(dòng)協(xié)調(diào)自來水公司，解決自來水報(bào)裝問題。所以，他們的征地都能比較順利地完成。

3、掌握政策程序。認(rèn)真學(xué)習(xí)征地拆遷的有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定等文件，做到對(duì)拆遷政策及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)心中有數(shù)，才能引導(dǎo)被拆遷人向依政策合理補(bǔ)償這個(gè)方向來協(xié)商，牢牢掌握談判的主動(dòng)權(quán)。

4、特殊個(gè)案特殊對(duì)待。對(duì)工程紅線范圍內(nèi)的拆遷量進(jìn)行

細(xì)致的調(diào)查分析，對(duì)重點(diǎn)單位、騎線樓要做好拆遷方案，對(duì)項(xiàng)目用地紅線進(jìn)行論證，結(jié)合拆遷的重點(diǎn)難點(diǎn)以及拆遷成本分析提出確實(shí)可行的修改意見和建議，做到減少拆遷難度，降低拆遷成本。舉例：禺東西立交、快捷路二期。

5、制定周密的實(shí)施方案。制定征拆實(shí)施方案是對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的一項(xiàng)基本要求，方案就是計(jì)劃，只有計(jì)劃周密、合理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人才能依據(jù)方案來掌握整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程。（拆遷方案的具體內(nèi)容）

6、依法簽訂協(xié)議。征地拆遷合同雖然有基本固定的合同版本，但不排除拆遷過程中的一些特殊情況，如協(xié)商不成需要裁決的個(gè)案或無(wú)主房屋拆遷，要有證據(jù)保全意識(shí)，要做好評(píng)估、證據(jù)保全公證等工作，在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)可做證據(jù)使用。有些合同雙方當(dāng)事人會(huì)有一些特殊的約定，因此，在訂立每一份合同時(shí)都要字斟句酌、仔細(xì)推敲。

（四）問題。

《征收條例》實(shí)踐中，建設(shè)單位（代建單位）與征收單位（征收實(shí)施單位）的關(guān)系。一是審批權(quán)，二是督辦權(quán)，三是審計(jì)問題。

三、征收與補(bǔ)償概算編制

編制概算的前提，一般需要有項(xiàng)目業(yè)主委托書、上報(bào)相關(guān)上級(jí)部門的投資計(jì)劃書、立項(xiàng)批文、紅線圖或施工平面圖（應(yīng)有項(xiàng)目業(yè)主簽字蓋章，明確征借地的范圍、時(shí)間、權(quán)屬等內(nèi)容），并對(duì)設(shè)計(jì)方案穩(wěn)定性加以說明、測(cè)繪圖（委托有資— 10 — 質(zhì)的專業(yè)公司制作）。

目前很多項(xiàng)目前期手續(xù)都不完備，有規(guī)劃紅線的很少，有的就憑施工紅線圖就開展摸查，編制概算，準(zhǔn)確性受到影響。

根據(jù)工程規(guī)劃紅線圖，到規(guī)劃局查詢用地內(nèi)紅線重疊情況，核查紅線范圍內(nèi)需征收房屋的門牌，并到所屬區(qū)局查詢產(chǎn)權(quán)資料，可以同步開展測(cè)繪、評(píng)估工作，提供概算編制所需支持材料，對(duì)概算中的主要數(shù)據(jù)和參數(shù)提出說明或提供支持材料。我辦凡工程概算超過1億的工程或重點(diǎn)工程，在概算報(bào)送前，邀請(qǐng)市建委、項(xiàng)目業(yè)主、搖珠確定測(cè)繪、評(píng)估等相關(guān)單位，召開工程概算研討會(huì)。

四、過程監(jiān)管

（一）過程監(jiān)管可以概括為審核方案、審價(jià)、審量、審特殊個(gè)案。

依據(jù)文件：

1、《關(guān)于印發(fā)市道路擴(kuò)建辦市政征地拆遷補(bǔ)償安臵標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)程的通知》（穗擴(kuò)?2001?82號(hào)）；2006年進(jìn)行了修訂。

2、《廣州市市政公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)借地及宅基地房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》（穗擴(kuò)?2003?183號(hào)）。

1、審核方案。

包括《項(xiàng)目征收和管線遷改實(shí)施方案》和《征收補(bǔ)償安臵方案》，前者是整個(gè)項(xiàng)目的概算情況、工期計(jì)劃、重點(diǎn)難點(diǎn)分析、項(xiàng)目組的組織架構(gòu)和人員組成、相關(guān)制度等，后者包含補(bǔ)償安臵方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安臵房源情況、補(bǔ)償費(fèi)用構(gòu)成等內(nèi)容。我辦承接

的項(xiàng)目，尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目，我辦都會(huì)組織編制兩個(gè)方案，報(bào)項(xiàng)目業(yè)主審核批復(fù)后實(shí)施。把好方案關(guān)，可以更有預(yù)見性地推進(jìn)征收實(shí)施工作，為征收的順利實(shí)施打好基礎(chǔ)。

2、補(bǔ)償價(jià)的確認(rèn)。

（1）按評(píng)估價(jià)補(bǔ)償?shù)?，以評(píng)估報(bào)告書為準(zhǔn)。

（2）以典型房屋評(píng)估價(jià)作為參考的，按照項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)的指導(dǎo)價(jià)補(bǔ)償。

3、補(bǔ)償量的確認(rèn)。

項(xiàng)目業(yè)主、被征收人、實(shí)施單位三方簽證確認(rèn)： A征收國(guó)有土地，以房地產(chǎn)證、土地使用證記載為依據(jù)，對(duì)記載數(shù)量只被部分征用的要根據(jù)工程用地紅線圖繪制平面圖，計(jì)算征地面積，并經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)。

B征收集體土地，以市國(guó)土房管局測(cè)繪所《勘測(cè)定界報(bào)告書》測(cè)定面積為依據(jù)。由于特殊原因沒有辦理勘測(cè)定界的，必須在項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)可的圖紙上（規(guī)劃紅線、國(guó)土紅線、施工圖）標(biāo)示，并經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)。為提前交出場(chǎng)地，一般也用《征地預(yù)公告》確定的面積先行簽訂征地協(xié)議，但必須注明為暫定征地面積，最終面積以市國(guó)土房管局測(cè)繪所《勘測(cè)定界報(bào)告書》測(cè)定面積為準(zhǔn)，補(bǔ)償款多退少補(bǔ)。

C征收產(chǎn)權(quán)房屋。以有效的房屋產(chǎn)權(quán)證記載的面積為準(zhǔn)。D其他構(gòu)筑物：歷史用房、未到期臨建、圍墻、花基、綠化、水泥地面等附屬物。由實(shí)施單位測(cè)量、制圖、面積登記，報(bào)項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目業(yè)主委托的監(jiān)理單位確認(rèn)。

4、超標(biāo)準(zhǔn)個(gè)案的審批。

— 12 — 超過指導(dǎo)價(jià)或評(píng)估價(jià)的補(bǔ)償，由實(shí)施單位制定補(bǔ)償方案，報(bào)項(xiàng)目業(yè)主批復(fù)后實(shí)施。

（二）問題與借鑒。

我市目前仍采取事后審計(jì)的模式，即征收過程中審計(jì)單位不介入，工程完工后進(jìn)行結(jié)算時(shí)再提交財(cái)局評(píng)審中心進(jìn)行終審，問題是補(bǔ)償協(xié)議已經(jīng)簽訂且補(bǔ)償款已經(jīng)支付，若審計(jì)過程中發(fā)生核減，補(bǔ)償款也難以追回，所以事后審計(jì)很難控制；且有一些實(shí)施單位單純追求工程進(jìn)度，實(shí)施過程中不注意保存資料等，導(dǎo)致遲遲無(wú)法結(jié)算。我們最近調(diào)研的成都和昆明兩個(gè)城市，在征收工作中都采取審計(jì)“提前介入，全程跟蹤”的方式，在征收階段即委托具備相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)審核單位對(duì)征收補(bǔ)償工作進(jìn)行審核，有的是在征收決定做出前就提前介入，有的是征收決定發(fā)布后參與進(jìn)來。全程參與征收與補(bǔ)償工作，負(fù)責(zé)對(duì)撥付的每一筆補(bǔ)償款進(jìn)行審計(jì)，征收完成后再進(jìn)行一次終審。《征收條例》第二十九條第二款對(duì)征收的審計(jì)有明確的規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果?！?我市應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

針對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)個(gè)案的審批，其他上海、寧波、成都等城市：對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償個(gè)案等疑難案例，由市或所在區(qū)政府牽頭，召集相關(guān)職能部門，通過集體研究討論，形成會(huì)議紀(jì)要的形式確定補(bǔ)償方案。審計(jì)部門認(rèn)為只要是經(jīng)過集體研究決定，且補(bǔ)償資金確實(shí)是支付給被征收人的，即沒有異議。

五、檔案管理

《征收條例》第二十九條第一款：“房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。”征收補(bǔ)償工作涉及的情況比較復(fù)雜，每一份補(bǔ)償協(xié)議都需要很多附件支撐，有文字材料，包括項(xiàng)目前期審批文件、圖紙資料，也有圖片資料等，尤其是一些重要的會(huì)議紀(jì)要、工程量簽證等，是結(jié)算的必備資料。因而，嚴(yán)格的檔案管理至關(guān)重要。項(xiàng)目業(yè)主也要重視和配合檔案管理工作，整個(gè)工程結(jié)算后，做好檔案的接收等工作。

六、征收結(jié)案和結(jié)算

（一）結(jié)案：邊談判補(bǔ)償邊完善手續(xù)。

1、國(guó)有土地上房屋征收：征收決定-實(shí)施征收-協(xié)議備案-產(chǎn)權(quán)交換-拆遷結(jié)案文件。

2、征地：勘測(cè)定界-權(quán)屬調(diào)查-申請(qǐng)征地預(yù)公告-征地聽證-補(bǔ)償款支付完畢-辦理社保-經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地報(bào)批-繳納耕地開墾費(fèi)（涉及林地的，辦理林地審批手續(xù)）-征地公告-繳納各種稅費(fèi)后即可結(jié)案。

（二）結(jié)算。

征收項(xiàng)目整體完成后3個(gè)月內(nèi)，房屋征收部門會(huì)同項(xiàng)目單位向財(cái)政部門申請(qǐng)項(xiàng)目結(jié)算。文件要求：

? 市建委《關(guān)于規(guī)范城建項(xiàng)目征地拆遷管線遷改工程送審資料的通知》（穗建計(jì)[2010]262號(hào)）；

? 市建委關(guān)于印發(fā)《廣州市城建投資項(xiàng)目計(jì)劃和資金管理工作指引（試行）》的通知（穗建計(jì)[2011]138號(hào)）；

? 市建委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市城投集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目工程變— 14 — 更管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（穗建計(jì)[2010]1450號(hào)）；

? 市污水公司關(guān)于印發(fā)《廣州市污水治理項(xiàng)目征拆結(jié)算送審資料須知》的通知（穗污治[2011]229號(hào)）；

? 市道擴(kuò)辦《征地拆遷管線遷移等各類工程項(xiàng)目概預(yù)結(jié)算鑒證審核送審資料規(guī)范指引》（穗擴(kuò)[2006]212號(hào)）。

（三）問題與借鑒。

征收工作完成后辦理結(jié)案結(jié)算，是實(shí)施項(xiàng)目管理的一項(xiàng)基本要求。以前結(jié)案結(jié)算為什么會(huì)成歷史遺留問題，并不是這類工作很難、做不了，而是沒有實(shí)行規(guī)范化管理，沒人跟進(jìn)。所以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從項(xiàng)目實(shí)施開始，每一項(xiàng)工作都要符合結(jié)案、結(jié)算的要求。比如有了規(guī)劃選址意見書或規(guī)劃許可證，就要辦理勘測(cè)定界報(bào)告書，如不及時(shí)辦理，等施工單位進(jìn)場(chǎng)，地形地貌發(fā)生了變化，就辦不了。還有簽訂棄產(chǎn)補(bǔ)償協(xié)議要及時(shí)辦理拆遷辦的協(xié)議備案手續(xù)，公房承租戶安臵或棄租后，要及時(shí)辦理公房產(chǎn)權(quán)交換，無(wú)主房要及時(shí)辦理房屋代管，只要這些工作按程序做了，結(jié)案也就水到渠成，只是一種簡(jiǎn)單的手續(xù)的辦理而已。

結(jié)算也是這樣，只要每一份補(bǔ)償協(xié)議都依有據(jù)，附件齊全，拆遷派生類管線工程及時(shí)辦理結(jié)算，項(xiàng)目結(jié)算也就是檔案整理及資金的統(tǒng)計(jì)而已，根本算不了難事。

七、管線遷改操作實(shí)務(wù)

（一）管線遷改工作概述。

1、管線遷改的概念。

管線遷改是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃紅線范圍內(nèi)阻礙主體工程

施工的供電、供水、通信、煤氣等管道、線路及設(shè)備，按照有關(guān)的專業(yè)規(guī)范和規(guī)劃要求進(jìn)行遷改或保護(hù)。

2、管線類別。

涉及遷改的管線一般有以下幾類： ⑴電力

a.廣州供電局——10KV以上（含10KV）高壓輸電線路及設(shè)備

b.廣州各區(qū)供電局——10KV以下低壓線路和設(shè)備 c.鐵路、航道、大型事業(yè)單位、工礦企業(yè)、院校、村社等——表后供電線路及專用變壓器、電房等

d.廣州市電車公司——電車線網(wǎng)及設(shè)備 e.廣州供電局路燈管理所——所有市政路燈 ⑵通信

a.廣州電信分公司——架空、埋地通信電纜、光纜、管道及設(shè)備

b.廣州長(zhǎng)途電信線路局——架空、埋地通信電纜、光纜、管道及設(shè)備

c.電力調(diào)度公司——電力通信電纜、光纜

d.其他信息單位（中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通、鐵通、網(wǎng)通、寬帶網(wǎng)等）——架空、埋地通信電纜、光纜、管道及設(shè)備

e.部隊(duì)、公安系統(tǒng)——架空、埋地通信電纜、光纜、管道及設(shè)備、監(jiān)控線路等

f.廣東有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、廣州市廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司——有線電視線路及設(shè)備

— 16 — ⑶供水

a.廣州市自來水公司——表前輸水干管、配水管、水表等

b.鐵路、航道、大型事業(yè)單位、工礦企業(yè)、院校、村社等——表后配水管

⑷煤氣

廣州市煤氣公司——表前煤氣管、天然氣管及設(shè)備等 ⑸其他管線 如熱力管等。

3、管線遷改工作的基本原則。

⑴有產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償原則。即只對(duì)有產(chǎn)權(quán)、報(bào)建手續(xù)齊備的管線予以補(bǔ)償；對(duì)沒有在市規(guī)劃局報(bào)建的（如部隊(duì)線路、位于郊區(qū)的與公路局有協(xié)議的）以及歷史遺留問題、特殊問題盡量協(xié)商解決，無(wú)法解決的報(bào)項(xiàng)目業(yè)主或上級(jí)有關(guān)部門。

⑵現(xiàn)有規(guī)模補(bǔ)償與規(guī)劃要求相結(jié)合原則。對(duì)紅線范圍內(nèi)需要遷改的管線原則上按現(xiàn)有規(guī)模（即現(xiàn)有的規(guī)格型號(hào)和數(shù)量等）進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)兼顧規(guī)劃和景觀要求及項(xiàng)目主體工程情況，例如架空高壓線落地遷改、臺(tái)式變壓器入房遷改等。對(duì)于管線業(yè)主提出的為適應(yīng)日后發(fā)展需要而增加容量的部分，經(jīng)規(guī)劃部門同意后可在原有線路遷改過程中一并實(shí)施，但增容部分的費(fèi)用由管線業(yè)主單位承擔(dān)。

⑶一次性遷改原則。對(duì)影響施工的管線，盡量作一次性遷改，避免浪費(fèi)資金和辦理多次管線報(bào)停手續(xù)，也利于施工現(xiàn)場(chǎng)的管理；在永遷場(chǎng)地條件不具備而又阻礙項(xiàng)目主體施工

的情況下可考慮對(duì)現(xiàn)有管線進(jìn)行保護(hù)或局部臨遷。

⑷先深后淺、規(guī)范敷設(shè)原則。同一施工面上不同管線的遷改施工遵循“先深后淺”的原則，盡量避免交叉施工和發(fā)生管線受損事故。按照規(guī)劃要求，管線走廊位臵一般是：電力管道、通信管道、DN300及以下配水管安放在人行道，一般遵循電力東南向、通信西北向的原則；煤氣管道和DN300以上的輸水管則安放在車行道。

4、管線遷改工作的特點(diǎn)

管線遷改工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程，是制約項(xiàng)目工期的關(guān)鍵點(diǎn)之一。因建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和管線行業(yè)自身的專業(yè)性、壟斷性和特殊性，管線遷改工作凸現(xiàn)以下特點(diǎn)：

⑴遷改方案不穩(wěn)定。建設(shè)項(xiàng)目一般都是任務(wù)急、工期緊，不少工程都是邊設(shè)計(jì)、邊施工，圖紙等設(shè)計(jì)文件不到位的情況較嚴(yán)重，不可預(yù)見情形較多發(fā)生，常因項(xiàng)目主體方案的變更（如樁位位臵變動(dòng)、紅線變動(dòng)等）而造成管線遷改方案變更或重復(fù)遷改。

⑵遷改工作受場(chǎng)地限制。管線遷改工作要以房屋拆遷和施工探樁工作的完成為先決條件，如果因房屋拆遷沒有按時(shí)完成或道路施工問題（例如路基未出、或人行道側(cè)石線未定）導(dǎo)致管線永遷走廊用地?zé)o法讓出時(shí)，管線也無(wú)法遷改；同時(shí)它還受到項(xiàng)目建設(shè)過程中施工組織方式和各類管線走廊報(bào)建報(bào)批等因素的限制。

⑶管線報(bào)停手續(xù)復(fù)雜。遷改施工的大部分管線是正在運(yùn)行的，關(guān)系到沿線用戶的用電、用水、通訊、用氣等正常工— 18 — 作和生活需要，特別是一些重大線路更涉及重要部門的運(yùn)作，因此管線遷改施工往往需要管線報(bào)停。管線報(bào)停需要多方審批，非常嚴(yán)格，例如電力線路遷改的停電時(shí)間受季節(jié)、用電高峰期、用電時(shí)段等因素限制；重要長(zhǎng)途通信線路的割接，需要通過省信息產(chǎn)業(yè)廳及國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部審批等等。因此管線報(bào)停手續(xù)的辦理一直是遷改工作的難點(diǎn)之一，有時(shí)甚至成為影響施工進(jìn)度的瓶頸。

⑷管線施工相互干擾，遷改程序復(fù)雜。同一施工面往往分布有多種管線，即使是同類管線也權(quán)屬不同的業(yè)主單位，造成管線施工相互干擾，加大了施工現(xiàn)場(chǎng)管理的難度；同時(shí)，各類管線之間交叉施工，也可能會(huì)影響遷改進(jìn)度，并帶來施工安全方面的問題。另外，現(xiàn)有管線種類繁多、敷設(shè)不規(guī)范等原因，也造成遷改程序的復(fù)雜。

⑸不可預(yù)見因素多。如施工過程中發(fā)現(xiàn)圖紙范圍之外的管線等。有些地下管線因埋放時(shí)間較長(zhǎng)甚至連管線業(yè)主都難以確定其準(zhǔn)確位臵，給管線遷改工作帶來一定的困難。在新滘南西段工程中，有一DN1000供水管（為水泥管）經(jīng)業(yè)主廣州市自來水公司多次確認(rèn)均位于紅線外，不影響道路施工；但直至后期才發(fā)現(xiàn)該水管位于紅線內(nèi)，必須馬上遷移，因工期緊急且事發(fā)突然，協(xié)調(diào)工作難度非常大。

（二）管線遷改工作流程。

1、接任務(wù)通知書及有關(guān)圖紙（有些項(xiàng)目可能沒有正規(guī)的施工圖紙），指定協(xié)調(diào)經(jīng)辦人員。

2、現(xiàn)場(chǎng)踏勘摸查，確定紅線范圍內(nèi)影響道路施工的管線

及其權(quán)屬單位，發(fā)《管線摸查遷移通知書》。

3、同步開展以下兩項(xiàng)工作：

⑴受項(xiàng)目業(yè)主委托，配合設(shè)計(jì)單位制定管線綜合平衡方案，召集各管線業(yè)主會(huì)議審查通報(bào)方案，修正后報(bào)市規(guī)劃局審批。

⑵分發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)平面圖（每個(gè)管線單位需求量一般為4份），并要求各管線業(yè)主單位在收到圖紙后5個(gè)工作日內(nèi)，把本單位在該工程紅線范圍內(nèi)的現(xiàn)有管線類型、敷設(shè)方式、規(guī)格、數(shù)量標(biāo)注在其中一份圖上，同時(shí)提供有關(guān)報(bào)建情況（如果暫時(shí)沒有設(shè)計(jì)平面圖，可先根據(jù)規(guī)劃紅線圖進(jìn)行摸查）；經(jīng)辦人根據(jù)管線單位反饋的資料，在3個(gè)工作日內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)管線的數(shù)量、規(guī)格及敷設(shè)方式進(jìn)行復(fù)核。

4、編寫管線遷改實(shí)施計(jì)劃，計(jì)劃中應(yīng)包括初步的遷改方案、管線遷改的重點(diǎn)難點(diǎn)、制約工期的關(guān)鍵點(diǎn)以及可能的受制因素、施工工期計(jì)劃和實(shí)施步驟等；編制概算（或估算）并報(bào)批。

5、組織道路施工單位及各管線業(yè)主單位召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，進(jìn)行管線交底，并制定管線安全保護(hù)和文明施工措施。

6、確定各專業(yè)管線的具體遷改方案，協(xié)助管線業(yè)主辦理有關(guān)遷改手續(xù)，督促管線施工單位出具遷改施工組織設(shè)計(jì)及預(yù)算，經(jīng)初審后簽訂施工協(xié)議，并預(yù)付款項(xiàng)。

7、項(xiàng)目實(shí)施過程中，根據(jù)工程實(shí)際需要，召集管線業(yè)主單位及管線施工單位到現(xiàn)場(chǎng)確定管線遷改具體事項(xiàng)，組織管線施工單位進(jìn)場(chǎng)并按工期要求施工；及時(shí)協(xié)調(diào)各管線遷改之— 20 — 間及管線與道路交叉施工的矛盾，做好現(xiàn)場(chǎng)施工管理；督促管線業(yè)主落實(shí)安全措施，文明施工，當(dāng)管線發(fā)生危險(xiǎn)和事故時(shí)組織搶險(xiǎn)搶修；定期或不定期召集會(huì)議，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題等。

8、辦理竣工結(jié)算：?jiǎn)雾?xiàng)工程完成后，督促管線施工單位按照有關(guān)要求報(bào)送結(jié)算書及竣工資料，對(duì)結(jié)算書中實(shí)際遷改工程量進(jìn)行確認(rèn)，經(jīng)市財(cái)局審核完畢后付清余款。

（三）需要注意的問題。

1、把握管線遷改原則。明確管線遷改原則并合理把握，保證管線遷改工作規(guī)范、順利進(jìn)行。

2、編制有效遷改實(shí)施計(jì)劃，優(yōu)化實(shí)施方案。合理確定管線遷改實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施方案并盡量?jī)?yōu)化，達(dá)到縮短工期和節(jié)省城建投資的目的。

3、確保資金及時(shí)到位。確保管線遷改資金及時(shí)到位并合理支付，避免施工單位出現(xiàn)消極情緒，影響管線遷改工作的順利進(jìn)行。

4、先急后緩，合理安排遷改工作。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)本著先急后緩的原則，優(yōu)先安排影響樁位、排水和升降坡施工等制約工程進(jìn)展部位的管線遷改工作。

5、加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決問題。在整個(gè)遷改工作中積極與各有關(guān)單位包括項(xiàng)目業(yè)主、管線業(yè)主、規(guī)劃局及審計(jì)部門等溝通、協(xié)調(diào)，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的各種問題。

6、重視資料的審查和確認(rèn)工作。必須做好資料的審查和確認(rèn)工作，為預(yù)、結(jié)算審核提供依據(jù)。包括在預(yù)算階段應(yīng)審

核管線施工單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)，在施工期間應(yīng)對(duì)隱蔽工程等及時(shí)簽證，避免在審核時(shí)與施工方發(fā)生分歧。管線遷改工程概、預(yù)、結(jié)算送審時(shí)需提供的資料清單和具體要求詳見附件《工程項(xiàng)目概、預(yù)、結(jié)算送審資料規(guī)范指引》。

7、固定項(xiàng)目經(jīng)辦人，保證工作的連貫性。為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施和結(jié)算工作的連貫性，拆遷實(shí)施單位應(yīng)固定項(xiàng)目經(jīng)辦人，避免因經(jīng)辦人變動(dòng)而影響工期或造成結(jié)算工作不連續(xù)。