第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)進一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題實施辦法專題

關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)進一步完善采礦權(quán)登記管理

有關(guān)問題實施辦法》的通知

2011-08-12 各盟市國土資源局：

為進一步完善我區(qū)采礦權(quán)登記管理，規(guī)范采礦權(quán)市場秩序，維護采礦權(quán)人的合法權(quán)益，促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，根據(jù)《國土資源部關(guān)于進一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2011〕14號）文件精神，結(jié)合我區(qū)采礦權(quán)管理實際情況，我廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)進一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)進一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題實施辦法

為進一步完善我區(qū)采礦權(quán)登記管理，規(guī)范采礦權(quán)市場秩序，維護采礦權(quán)人的合法權(quán)益，促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，依據(jù)《國土資源部關(guān)于進一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2011〕14號）及自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理相關(guān)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定了本實施辦法。

一、規(guī)范劃定礦區(qū)范圍管理

（一）劃定礦區(qū)范圍是指登記管理機關(guān)對劃定礦區(qū)范圍申請人提出的可供開采礦產(chǎn)資源范圍及擬設(shè)開采工程分布范圍的立體空間區(qū)域，依法審查批準(zhǔn)的行政行為。劃定礦區(qū)范圍的批準(zhǔn)文件是申請人開展采礦登記各項準(zhǔn)備工作的依據(jù)。

登記管理機關(guān)原則上應(yīng)根據(jù)可供開采礦產(chǎn)資源范圍批復(fù)劃定礦區(qū)范圍。在劃定礦區(qū)范圍批復(fù)后，申請人應(yīng)依據(jù)劃定礦區(qū)范圍批復(fù)編制開發(fā)利用方案，經(jīng)開發(fā)利用方案審查專家組審查，擬設(shè)開采工程分布確需超出劃定礦區(qū)范圍布置的，申請人可依據(jù)開發(fā)利用方案審查專家組建議調(diào)整礦區(qū)范圍的意見書到登記管理機關(guān)申請調(diào)整劃定礦區(qū)范圍，依調(diào)整后的劃定礦區(qū)范圍批復(fù)繼續(xù)開展采礦登記的各項準(zhǔn)備工作。

（二）劃定礦區(qū)范圍依據(jù)的礦產(chǎn)資源儲量的勘查程度，應(yīng)符合現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范要求：煤礦、大中型非煤礦山應(yīng)達到勘探程度；小型非煤礦山、礦山地質(zhì)勘查類型及開采類型均為簡單的礦山應(yīng)達到詳查程度并符合開采設(shè)計要求?！蛾P(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）中規(guī)定的第三類礦產(chǎn)應(yīng)達到礦山建設(shè)要求 的地質(zhì)工作程度。

（三）劃定礦區(qū)范圍必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不受理新立礦業(yè)權(quán)申請；國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)探礦權(quán)人持其探礦權(quán)申請采礦權(quán)，申請范圍與礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案不符的，原則上應(yīng)調(diào)整到與礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案一致后申請劃定礦區(qū)范圍。

涉及礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案調(diào)整的，登記管理機關(guān)應(yīng)發(fā)布公告，調(diào)整期間暫停受理相關(guān)礦區(qū)的新立礦業(yè)權(quán)的業(yè)務(wù)。

（四）申請劃定礦區(qū)范圍的，除《關(guān)于印發(fā)探礦權(quán)、采礦權(quán)申請材料實行電子文檔申報標(biāo)準(zhǔn)的通知》（內(nèi)國土資字〔2009〕548號）等有關(guān)規(guī)定的要件外，還應(yīng)符合以下要求：

1、探礦權(quán)人申請劃定礦區(qū)范圍的，應(yīng)出具在期有效并經(jīng)年檢合格的勘查許可證。

2、以協(xié)議方式出讓采礦權(quán)的，憑有批準(zhǔn)權(quán)限機關(guān)同意協(xié)議出讓采礦權(quán)的文件，編制資源儲量核實報告，經(jīng)評審、備案后，憑相關(guān)文件申請劃定礦區(qū)范圍。

3、以市場方式出讓采礦權(quán)的，憑成交確認書及相關(guān)資料申請劃定礦區(qū)范圍。

4、按礦產(chǎn)資源開發(fā)整合要求設(shè)立或變更采礦權(quán)的，申請人可憑批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源整合方案，申請劃定礦區(qū)范圍。礦區(qū)范圍批復(fù)后，按照批復(fù)的礦區(qū)范圍編制資源儲量核實報告，進行評審、備案。

（五）申請劃定礦區(qū)范圍與周邊已設(shè)礦業(yè)權(quán)相鄰的，在編制開發(fā)利用方案時，對開采邊界按設(shè)計規(guī)范的規(guī)定與相鄰已設(shè)礦業(yè)權(quán)保留一定的安全距離，開發(fā)利用方案審查單位要嚴(yán)格把關(guān)。

（六）探礦權(quán)、采礦權(quán)擴區(qū)仍按照《關(guān)于暫停辦理礦業(yè)權(quán)擴大礦區(qū)范圍等有關(guān)申請項目的通知》（內(nèi)國土資發(fā)〔2010〕91號）執(zhí)行，恢復(fù)辦理另行通知。

（七）礦區(qū)范圍內(nèi)涉及多個礦種的，采礦權(quán)申請人應(yīng)按儲量評審報告審定的主礦種申請劃定礦區(qū)范圍，并對共伴生資源綜合利用，對共伴生資源綜合利用有限制性規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

（八）探礦權(quán)人在取得劃定礦區(qū)范圍批復(fù)后，需要變更劃定礦權(quán)范圍批復(fù)持有人的，應(yīng)在辦理完成探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)后，由探礦權(quán)受讓人憑轉(zhuǎn)讓變更后的勘查許可證，申請辦理劃定礦區(qū)范圍持有人的變更手續(xù)。

以協(xié)議出讓方式劃定的礦區(qū)范圍，除根據(jù)企業(yè)經(jīng)營需要設(shè)立全資子公司外，不得 變更持有人。涉及協(xié)議出讓煤炭資源的，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步完善煤炭資源管理的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2009〕50號）執(zhí)行。

通過招標(biāo)拍賣掛牌等競爭方式取得劃定礦區(qū)范圍批復(fù)的，除企業(yè)在礦山所在地設(shè)立全資子公司外，不得變更持有人。

（九）探礦權(quán)人在取得劃定礦區(qū)范圍批復(fù)后至取得采礦權(quán)前，探礦權(quán)有效期屆滿，可按有關(guān)規(guī)定申請辦理探礦權(quán)保留。

（十）對于探礦權(quán)分設(shè)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，探礦權(quán)人應(yīng)在其勘查區(qū)地質(zhì)工作全部達到詳查后，編制勘查區(qū)塊內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，方案經(jīng)依法審查通過備案后，可按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案申請分設(shè)探礦權(quán)，按規(guī)定申請劃定礦區(qū)范圍。

（十一）非企業(yè)自身原因?qū)е聼o法在規(guī)定期限內(nèi)申請采礦登記的，申請人憑相關(guān)證明材料，在劃定礦區(qū)范圍預(yù)留期屆滿30日前，申請延續(xù)劃定礦區(qū)范圍預(yù)留期。延續(xù)期限每次不得超過原預(yù)留期限。

除政策原因不予設(shè)置礦業(yè)權(quán)的，劃定礦區(qū)范圍批復(fù)超過預(yù)留期的，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)項目申請人可憑有效的勘查許可證申請重新劃定礦區(qū)范圍；通過招拍掛方式取得采礦權(quán)的申請人可憑成交確認書申請重新劃定礦區(qū)范圍；通過協(xié)議方式取得采礦權(quán)的申請人，需提供原批復(fù)同意協(xié)議出讓的機關(guān)同意仍按原協(xié)議出讓條款為原申請人辦理劃定礦區(qū)范圍的意見，申請重新劃定礦區(qū)范圍。

二、進一步規(guī)范采礦權(quán)新立、延續(xù)和審批管理

（十二）申請采礦權(quán)應(yīng)具有獨立企業(yè)法人資格，企業(yè)注冊資本應(yīng)不少于經(jīng)審定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案測算的礦山建設(shè)投資總額的百分之三十，外商投資企業(yè)申請限制類礦種采礦權(quán)的，應(yīng)出具有關(guān)部門的項目核準(zhǔn)文件。

申請人在取得采礦許可證后，必須具備其他有關(guān)法定條件后方可實施開采作業(yè)。

（十三）采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的相關(guān)要件實施開采作業(yè)，接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理。礦山開采工程不得超越開發(fā)利用方案確定的對邊界保留安全距離范圍。

（十四）除屬同一個礦業(yè)權(quán)人的情形外，礦業(yè)權(quán)在垂直投影范圍內(nèi)原則上不得重疊。

1、新設(shè)礦業(yè)權(quán)在垂直投影范圍內(nèi)原則上不得重疊，涉及和石油、天然氣等特定礦種的礦業(yè)權(quán)重疊的，應(yīng)當(dāng)簽署互不影響，確保安全生產(chǎn)的協(xié)議后，辦理采礦許可證；

2、已設(shè)礦業(yè)權(quán)涉及與普通建筑材料的砂、石、粘土和零星分散礦產(chǎn)資源及石灰等表生類礦種的礦業(yè)權(quán)重疊的，原則上應(yīng)限期解決重疊問題。暫時無法解決的，應(yīng)簽署互不影響，確保安全生產(chǎn)的協(xié)議，并將協(xié)議送達各自安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，登記的采礦許可證副本應(yīng)注明“與****（礦業(yè)權(quán)名稱）存在重疊，已簽署互不影響、安全生產(chǎn)協(xié)議。”。

（十五）探礦權(quán)人申請采礦許可證的，探礦權(quán)人在提出采礦登記申請時，應(yīng)同時向登記管理機關(guān)提交探礦權(quán)注銷申請，登記管理機關(guān)在批準(zhǔn)采礦權(quán)新立時，同時注銷該探礦權(quán)?？辈榈怯浥c采礦登記不屬于同一登記機關(guān)的，采礦權(quán)新立一經(jīng)批準(zhǔn)，探礦權(quán)人應(yīng)向原勘查登記管理機關(guān)提交探礦權(quán)注銷申請，并憑探礦權(quán)注銷通知（證明）領(lǐng)取采礦許可證。

（十六）采礦許可證剩余有效期不足一年的，負責(zé)采礦權(quán)年檢的國土資源主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)社會服務(wù)要求，提醒告知采礦權(quán)延續(xù)事項。采礦許可證剩余有效期不足三個月的，登記管理機關(guān)應(yīng)在本級或上級機關(guān)的門戶網(wǎng)站上滾動提示采礦權(quán)延續(xù)事項。

（十七）因新增審批要件（要求）造成無法按正常規(guī)定辦理采礦權(quán)延續(xù)的，登記管理機關(guān)可根據(jù)實際需要順延1至2年，并在采礦許可證副本上注明其原因和要求。

（十八）采礦權(quán)人申請采礦權(quán)延續(xù)登記，應(yīng)出具經(jīng)年檢合格的采礦許可證，可憑當(dāng)年或上一年度經(jīng)審查合格的礦山儲量年報作為剩余查明資源儲量的依據(jù)。屬《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列的礦種大中型資源儲量規(guī)模的，應(yīng)提交近三年經(jīng)評審備案的儲量核實報告，以確定剩余資源儲量。

采礦權(quán)延續(xù)有效期接續(xù)問題仍按照《關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)延續(xù)審批有關(guān)問題的通知》（內(nèi)國土資字〔2009〕567號）執(zhí)行。采礦許可證延續(xù)的期限應(yīng)與礦區(qū)范圍內(nèi)剩余的可開采利用的查明資源儲量相適應(yīng)，但不得超過國家規(guī)定的最長有效期限；開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土和零星分散礦產(chǎn)資源的以及開采規(guī)模低于國家或自治區(qū)規(guī)定的最低開采規(guī)模的，采礦許可證有效期限按《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》等規(guī)定執(zhí)行。

三、嚴(yán)格采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更條件和審批管理

（十九）轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)受讓人應(yīng)具備本通知第十二條規(guī)定的采礦權(quán)申請條件，并承繼該采礦權(quán)的權(quán)利、義務(wù)。（二十）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及管理權(quán)限調(diào)整的，原登記管理機關(guān)完成轉(zhuǎn)讓審批并提出轉(zhuǎn)報意見后，由調(diào)整后的登記管理機關(guān)辦理采礦權(quán)變更登記。

（二十一）國有礦山企業(yè)申請轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)獲得其上級主管部門或單位的同意。

（二十二）有下列情形之一的采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：

1、采礦權(quán)部分轉(zhuǎn)讓的；

2、被納入礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案的采礦權(quán)向非整合主體轉(zhuǎn)讓的；

3、按國家產(chǎn)業(yè)政策屬于關(guān)閉礦山的；

4、按國家有關(guān)規(guī)定屬于禁止開采區(qū)域的；

5、采礦權(quán)抵押備案期內(nèi)的；

6、采礦權(quán)處于國土資源行政主管部門立案查處、法院查封、扣押或公安、稅務(wù)、檢察機關(guān)等通知立案查處狀態(tài)的。

除母公司與全資子公司之間的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓外，以協(xié)議方式出讓取得的采礦權(quán)投產(chǎn)未滿5年不得轉(zhuǎn)讓，確需轉(zhuǎn)讓的按原協(xié)議出讓程序辦理。經(jīng)自治區(qū)政府研究同意協(xié)議出讓的采礦權(quán)，未經(jīng)自治區(qū)政府同意或受讓方不滿足自治區(qū)政府批準(zhǔn)出讓時的限制條件時不得轉(zhuǎn)讓。

（二十三）采礦權(quán)原則上不得分立，因開采條件變化等特殊原因確需分立的，應(yīng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，或由省級以上登記管理機關(guān)組織專家對分立方案進行論證，論證通過并公示無異議的，經(jīng)登記管理機關(guān)同意后，準(zhǔn)予變更登記。

（二十四）人民法院將采礦權(quán)拍賣或裁定給他人，受讓人應(yīng)依法申請變更登記。申請變更登記的受讓人應(yīng)具備本通知第十三條規(guī)定的資質(zhì)條件，登記管理機關(guān)憑生效的判決文件，依法予以辦理采礦權(quán)變更登記。在國土資源部出臺進一步實施細則后按照細則要求辦理相關(guān)手續(xù)。

（二十五）除《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第15條規(guī)定的情形外，凡增加或減少主要開采礦種的、變更生產(chǎn)規(guī)模的、變更礦山名稱的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期內(nèi)，向登記管理機關(guān)申請變更登記。

1、礦山在開發(fā)中進行技術(shù)改造需變更開采方式或變更開采能力的，按照以下要求辦理：

（1）煤炭采礦許可證變更開采方式或同時變更生產(chǎn)能力的，采礦權(quán)人要提交煤 炭工業(yè)管理部門同意技改的批復(fù)和新發(fā)證要求的資料辦理變更登記；煤炭采礦許可證只變更生產(chǎn)能力的，采礦權(quán)人應(yīng)提交煤炭工業(yè)主管部門技改驗收合格證明（或生產(chǎn)能力核定批復(fù)、有效的煤炭生產(chǎn)許可證），按新發(fā)證要求的資料辦理變更登記。

經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)配置接續(xù)煤炭資源或整合增擴邊角資源的，依照批準(zhǔn)文件申請劃定礦區(qū)范圍。依照劃定礦區(qū)范圍批復(fù)開展采礦登記各項準(zhǔn)備工作，各類報告應(yīng)按照資源配置批準(zhǔn)文件批復(fù)的生產(chǎn)能力和開采方式編制，按照新發(fā)證要求的資料辦理采礦權(quán)變更礦區(qū)范圍登記，持變更礦區(qū)范圍后的采礦許可證及煤炭工業(yè)主管部門技改驗收合格證明（或生產(chǎn)能力核定批復(fù)、有效的煤炭生產(chǎn)許可證）申辦采礦權(quán)生產(chǎn)能力變更登記。

實行開采總量控制的礦種申請擴大生產(chǎn)規(guī)模的，還應(yīng)符合開采總量控制的有關(guān)規(guī)定。

（2）非煤礦山變更開采方式或生產(chǎn)能力的，采礦權(quán)人應(yīng)提交新發(fā)證要求的資料辦理變更采礦登記。

2、非煤開采礦種采礦權(quán)不得變更為煤炭，盟市國土資源局直接出讓的采礦權(quán)一律不得變更開采礦種。

采礦權(quán)開采礦種的變更，原則上只能在同一礦類內(nèi)進行，其辦理變更登記資料應(yīng)符合新發(fā)證資料要求。

3、申請直接變更礦山名稱的，按照《關(guān)于印發(fā)探礦權(quán)、采礦權(quán)申請材料實行電子文檔申報標(biāo)準(zhǔn)的通知》（內(nèi)國土資字〔2009〕548號）提交資料。

（二十六）相關(guān)申請要件齊備合規(guī)的，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人和受讓人可以同時提交轉(zhuǎn)讓和變更申請，登記管理機關(guān)可同時辦理轉(zhuǎn)讓審批和變更登記。

（二十七）采礦許可證剩余有效期不足四個月，采礦權(quán)人申請轉(zhuǎn)讓、變更的，受讓人應(yīng)同時向登記管理機關(guān)申請辦理延續(xù)登記。

四、規(guī)范采礦權(quán)抵押備案、注銷條件

（二十八）采礦權(quán)人申請抵押備案的，應(yīng)向登記管理機關(guān)提交以下資料：

1、抵押備案申請書；

2、抵押合同；

3、貸款合同；

4、采礦權(quán)有償取得（處置）憑證；

5、采礦許可證（復(fù)印件）等相關(guān)要件。

到原登記管理機關(guān)辦理備案手續(xù)，符合規(guī)定的，登記管理機關(guān)向抵押雙方出具備案證明。

（二十九）登記管理機關(guān)予以備案的采礦權(quán)抵押申請，應(yīng)具備以下條件：

1、礦業(yè)權(quán)價款已全部繳清，涉及評估30年的，應(yīng)補繳剩余價款；

2、采礦權(quán)權(quán)屬無爭議；

3、采礦權(quán)未被法定機關(guān)扣壓、查封；

4、采礦權(quán)抵押期沒有超過采礦許可證有效期；

5、采礦權(quán)未處于抵押備案狀態(tài)。

（三十）符合抵押備案條件的，登記管理機關(guān)出具抵押備案的通知，通知內(nèi)容包括：抵押期限、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵押實現(xiàn)的條件及抵押備案解除的條件等相關(guān)事項；并就抵押雙方對標(biāo)的物價值認定自行承擔(dān)全部責(zé)任、采礦權(quán)人因違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)受罰后果自負等予以告知。

（三十一）采礦權(quán)抵押合同解除后20個工作日內(nèi)，采礦權(quán)人應(yīng)持抵押雙方簽署的抵押備案解除申請書、還款證明及原備案文件到原抵押備案機關(guān)申請抵押備案解除。

（三十二）采礦權(quán)人具有以下情形之一的，經(jīng)公告、并已送達采礦許可證注銷通知期滿60個工作日后仍不申請辦理注銷的，原登記管理機關(guān)可以直接注銷采礦許可證。

1、縣級以上人民政府因安全生產(chǎn)問題決定關(guān)閉且企業(yè)法人不再存續(xù)的；

2、企業(yè)法人主體資格滅失并且沒有合法權(quán)利義務(wù)承繼主體的；

3、法律法規(guī)規(guī)定的其他需要直接注銷的情形。

五、其他有關(guān)規(guī)定

（三十三）外商投資開采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)符合外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的有關(guān)規(guī)定，依照對內(nèi)資企業(yè)發(fā)證的權(quán)限頒發(fā)采礦許可證。

（三十四）采礦許可證遺失或損毀的，采礦權(quán)人應(yīng)及時在采礦登記機關(guān)所在地的平級主流媒體上刊登遺失聲明滿30日后，持補領(lǐng)申請書及遺失聲明登載物原件到原登記管理機關(guān)申請補辦采礦許可證。

采礦許可證被損壞的，采礦權(quán)人應(yīng)攜帶能夠被鑒別為原采礦許可證的殘留件到登 記管理機關(guān)申請補辦采礦許可證。

登記管理機關(guān)補辦的采礦許可證登記內(nèi)容應(yīng)與原證一致，并注明補領(lǐng)時間。（三十五）采礦權(quán)人可以在采礦許可證有效期內(nèi)依法回收利用其尾礦資源和采礦廢石，無需另行辦理采礦登記；形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權(quán)已經(jīng)滅失的，登記管理機關(guān)應(yīng)在保障安全和保護環(huán)境的前提下，按新立采礦權(quán)的程序出讓尾礦資源采礦權(quán)。

（三十六）在劃定礦區(qū)范圍、采礦權(quán)新立、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓和變更等過程中涉及采礦權(quán)有償處置的，應(yīng)按《關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的通知》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法（試行）>的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2007〕14號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整煤炭資源礦業(yè)權(quán)價款有關(guān)問題的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2011〕63號）、《關(guān)于非煤礦業(yè)權(quán)價款管理有關(guān)問題的通知》（內(nèi)國土資字〔2010〕581號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三十七）申請人到登記管理機關(guān)辦理登記手續(xù)的，應(yīng)出具企業(yè)法人執(zhí)照、法定代表人證明和本人身份證等原件，經(jīng)核實無誤后，方可將復(fù)印件作為申報要件；委托他人辦理的，被委托人應(yīng)出具企業(yè)法定代表人的書面委托書和本人身份證。

（三十八）登記管理機關(guān)接收采礦權(quán)登記申請資料后應(yīng)出具回執(zhí)。

需要申請人補正資料的，登記管理機關(guān)應(yīng)書面通知申請人限期補充或修改。采礦權(quán)申請人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)提交補正的資料。

補正資料及聽證、鑒定、專家評審、向有關(guān)管理機關(guān)函調(diào)等所需時間不計入審批時限。

（三十九）采礦權(quán)申請人對其提供的申請材料的真實性負責(zé)；通過隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料等不正當(dāng)手段騙取采礦登記的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究責(zé)任。

以往規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。各地在執(zhí)行中如有問題請及時報廳。

第二篇：國土資源部關(guān)于進一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知((2011)14號)

國土資源部關(guān)于進一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知

國土資發(fā)〔2011〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

為進一步完善采礦權(quán)登記管理，規(guī)范采礦權(quán)市場秩序，維護采礦權(quán)人的合法權(quán)益，促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進一步完善礦產(chǎn)資源開采登記管理（石油、天然氣和煤層氣除外）的有關(guān)問題通知如下：

一、規(guī)范劃定礦區(qū)范圍管理

（一）劃定礦區(qū)范圍是指登記管理機關(guān)對劃定礦區(qū)范圍申請人提出的可供開采礦產(chǎn)資源范圍及擬設(shè)開采工程分布范圍的立體空間區(qū)域，依法審查批準(zhǔn)的行政行為。劃定礦區(qū)范圍的批準(zhǔn)文件是申請人開展采礦登記各項準(zhǔn)備工作的依據(jù)。

登記管理機關(guān)原則上應(yīng)根據(jù)可供開采礦產(chǎn)資源范圍審批劃定礦區(qū)范圍。擬設(shè)開采工程分布范圍超出探礦權(quán)范圍的，經(jīng)登記管理機關(guān)組織專家論證通過后，方可批準(zhǔn)申請劃定礦區(qū)范圍。

（二）劃定礦區(qū)范圍依據(jù)的礦產(chǎn)資源儲量的勘查程度，應(yīng)符合現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范要求，大中型煤礦應(yīng)達到勘探程度；非煤礦山、小型煤礦原則上應(yīng)達到勘探程度；簡單礦床應(yīng)達到詳查程度并符合開采設(shè)計要求；《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）中規(guī)定的第三類礦產(chǎn)應(yīng)達到礦山建設(shè)要求的地質(zhì)工作程度，具體要求由各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門另行規(guī)定。

（三）劃定礦區(qū)范圍必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，原則上不受理新立礦業(yè)權(quán)申請；國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)探礦權(quán)人持其探礦權(quán)申請采礦權(quán)，申請范圍與礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案不符的，原則上應(yīng)調(diào)整到與礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案一致后申請劃定礦區(qū)范圍。

涉及礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案調(diào)整的，登記管理機關(guān)應(yīng)發(fā)布公告，調(diào)整期間暫停受理相關(guān)礦區(qū)的新立礦業(yè)權(quán)的業(yè)務(wù)。

（四）申請劃定礦區(qū)范圍的，除《國土資源部行政審批事項辦事指南》和《關(guān)于調(diào)整探礦權(quán)采礦權(quán)申請資料有關(guān)問題的公告》等有關(guān)規(guī)定的要件外，還應(yīng)符合以下要求：

1.探礦權(quán)人申請劃定礦區(qū)范圍的，應(yīng)出具經(jīng)年檢合格的勘查許可證。2.以協(xié)議方式出讓的，憑登記管理機關(guān)同意以協(xié)議方式出讓采礦權(quán)的文件，編制資源儲量核實報告，經(jīng)評審、備案后，憑相關(guān)文件申請劃定礦區(qū)范圍。

3.按礦產(chǎn)資源開發(fā)整合要求設(shè)立或變更采礦權(quán)的，申請人可憑依照規(guī)定批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源整合方案，申請辦理礦區(qū)范圍的資源儲量核實、評審、備案；憑評審備案文件申請劃定礦區(qū)范圍。

（五）申請劃定的礦區(qū)范圍與周邊毗鄰的采礦權(quán)應(yīng)按設(shè)計規(guī)范的規(guī)定保留安全間距。

（六）已設(shè)采礦權(quán)利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)申請擴大礦區(qū)范圍的，應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。擴區(qū)范圍的地質(zhì)工作程度應(yīng)滿足設(shè)立采礦權(quán)的要求；不能滿足的，應(yīng)申請?zhí)降V權(quán)。

滿足設(shè)立采礦權(quán)要求的，申請人應(yīng)在完成資源儲量評審后，申請劃定礦區(qū)范圍；依據(jù)劃定礦區(qū)范圍批準(zhǔn)文件，申請資源儲量備案；涉及采礦權(quán)價款的，應(yīng)按規(guī)定完成價款評估。采礦權(quán)擴區(qū)范圍原則上限于原采礦權(quán)深部及周邊零星分散且不宜單獨另設(shè)采礦權(quán)的資源。

應(yīng)申請?zhí)降V權(quán)的，第一類礦產(chǎn)的勘查空白區(qū)，按新立探礦權(quán)辦理；其他勘查區(qū)，原則上按周邊及深部不宜單獨另設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)的范圍辦理。

（七）需超過上一條規(guī)定擴大礦區(qū)范圍的，登記管理機關(guān)應(yīng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，重新設(shè)立礦業(yè)權(quán)，原采礦權(quán)人可以參與競爭。需按協(xié)議方式出讓的，按《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）等規(guī)定的省級人民政府正式行文報國土資源部批準(zhǔn)的程序和條件辦理。

（八）礦區(qū)范圍內(nèi)涉及多個礦種的，采礦權(quán)申請人應(yīng)按儲量評審報告審定的主礦種申請劃定礦區(qū)范圍，并對共伴生資源綜合利用，對共伴生資源綜合利用有限制性規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

（九）探礦權(quán)人在取得劃定礦區(qū)范圍批復(fù)后，需要變更劃定礦區(qū)范圍批復(fù)持有人的，應(yīng)在辦理完成探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)后，由探礦權(quán)受讓人憑轉(zhuǎn)讓變更后的勘查許可證，申請辦理劃定礦區(qū)范圍持有人的變更手續(xù)。

通過招標(biāo)拍賣掛牌等競爭方式取得劃定礦區(qū)范圍批復(fù)的，競得人需要變更劃定礦區(qū)范圍持有人的，經(jīng)登記管理機關(guān)審查并經(jīng)公示無異議后，可以變更劃定礦區(qū)范圍持有主體。

以協(xié)議出讓方式劃定的礦區(qū)范圍，除根據(jù)企業(yè)經(jīng)營需要設(shè)立全資子公司外，不得變更持有人。

（十）探礦權(quán)人在取得劃定礦區(qū)范圍批復(fù)后至取得采礦權(quán)前，探礦權(quán)有效期屆滿，可按有關(guān)規(guī)定申請辦理探礦權(quán)保留。

（十一）探礦權(quán)人擬以部分勘查區(qū)塊申請采礦權(quán)的，應(yīng)在全區(qū)地質(zhì)工作程度達到詳查以上并申請?zhí)降V權(quán)分立后，按規(guī)定申請劃定礦區(qū)范圍。

（十二）非企業(yè)自身原因?qū)е聼o法在規(guī)定期限內(nèi)申請采礦登記的，申請人憑相關(guān)證明材料，在劃定礦區(qū)范圍預(yù)留期屆滿30日前，申請延續(xù)劃定礦區(qū)范圍預(yù)留期。延續(xù)期限每次不得超過原預(yù)留期限。

二、進一步規(guī)范采礦權(quán)新立、延續(xù)和審批管理

（十三）申請采礦權(quán)應(yīng)具有獨立企業(yè)法人資格，企業(yè)注冊資本應(yīng)不少于經(jīng)審定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案測算的礦山建設(shè)投資總額的百分之三十，外商投資企業(yè)申請限制類礦種采礦權(quán)的，應(yīng)出具有關(guān)部門的項目核準(zhǔn)文件。

申請人在取得采礦許可證后，必須具備其他有關(guān)法定條件后方可實施開采作業(yè)。

采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的相關(guān)要件實施開采作業(yè)，接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

（十四）除同屬一個礦業(yè)權(quán)人的情形外，礦業(yè)權(quán)在垂直投影范圍內(nèi)原則上不得重疊。涉及和石油、天然氣等特定礦種的礦業(yè)權(quán)重疊的，應(yīng)當(dāng)簽署互不影響，確保安全生產(chǎn)的協(xié)議后，辦理采礦許可證。

（十五）探礦權(quán)人申請采礦許可證的，探礦權(quán)人在提出采礦登記申請時，應(yīng)同時向登記管理機關(guān)提交探礦權(quán)注銷申請，登記管理機關(guān)在批準(zhǔn)采礦權(quán)新立時，同時注銷該探礦權(quán)?？辈榈怯浥c采礦登記不屬于同一登記機關(guān)的，采礦權(quán)新立一 經(jīng)批準(zhǔn)，探礦權(quán)人應(yīng)向原勘查登記管理機關(guān)提交探礦權(quán)注銷申請，并憑探礦權(quán)注銷通知（證明）領(lǐng)取采礦許可證。

（十六）采礦許可證剩余有效期不足一年的，負責(zé)采礦權(quán)年檢的國土資源主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)社會服務(wù)要求，提醒告知采礦權(quán)延續(xù)事項。采礦許可證剩余有效期不足三個月的，登記管理機關(guān)應(yīng)在本級或上級機關(guān)的門戶網(wǎng)站上滾動提示采礦權(quán)延續(xù)事項。

采礦權(quán)人在采礦許可證有效期屆滿前無法完成延續(xù)要件準(zhǔn)備的，應(yīng)向登記管理機關(guān)書面說明原因，登記管理機關(guān)可以在原采礦許可證上加注有效期順延三個月。

（十七）因新增審批要件（要求）造成無法按正常規(guī)定辦理采礦權(quán)延續(xù)的，登記管理機關(guān)可根據(jù)實際需要順延1至2年，并在采礦許可證副本上注明其原因和要求。

（十八）采礦權(quán)人申請采礦權(quán)延續(xù)登記，應(yīng)出具經(jīng)年檢合格的采礦許可證，屬《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列的礦種大中型資源儲量規(guī)模的，憑近三年經(jīng)評審備案的資源儲量報告確定剩余查明資源儲量；其余的可根據(jù)需要憑當(dāng)年或上一經(jīng)審查合格的礦山儲量年報作為剩余查明資源儲量的依據(jù)。采礦許可證延續(xù)的期限應(yīng)與礦區(qū)范圍內(nèi)剩余的可開采利用的查明資源儲量相適應(yīng)，但不得超過國家規(guī)定的最長有效期限。采礦權(quán)延續(xù)申請批準(zhǔn)后，其有效期應(yīng)始于延續(xù)采礦許可證原有效期截止之日。

三、嚴(yán)格采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更條件和審批管理

（十九）轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)受讓人應(yīng)具備本通知第十三條規(guī)定的采礦權(quán)申請人條件，并承繼該采礦權(quán)的權(quán)利、義務(wù)。

（二十）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及管理權(quán)限調(diào)整的，原登記管理機關(guān)完成轉(zhuǎn)讓審批并提出轉(zhuǎn)報意見后，由調(diào)整后的登記管理機關(guān)辦理采礦權(quán)變更登記。

（二十一）國有礦山企業(yè)申請轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)獲得其上級主管部門或單位的同意。

（二十二）有下列情形之一的采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓： 1.采礦權(quán)部分轉(zhuǎn)讓的；

2.被納入礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案的采礦權(quán)向非整合主體轉(zhuǎn)讓的； 3.按國家產(chǎn)業(yè)政策屬于關(guān)閉礦山的； 4.按國家有關(guān)規(guī)定屬于禁止開采區(qū)域的； 5.采礦權(quán)抵押備案期內(nèi)未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；

6.采礦權(quán)處于國土資源行政主管部門立案查處、法院查封、扣押或公安、稅務(wù)、檢察機關(guān)等通知立案查處狀態(tài)的。

除母公司與全資子公司之間的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓外，以協(xié)議出讓方式取得的采礦權(quán)投產(chǎn)未滿5年不得轉(zhuǎn)讓，確需轉(zhuǎn)讓的按原協(xié)議出讓程序辦理。

（二十三）采礦權(quán)原則上不得分立，因開采條件變化等特殊原因確需分立的，應(yīng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，或由省級以上登記管理機關(guān)組織專家對分立方案進行論證，論證通過并公示無異議的，經(jīng)登記管理機關(guān)同意后，準(zhǔn)予變更登記。

（二十四）人民法院將采礦權(quán)拍賣或裁定給他人，受讓人應(yīng)依法申請變更登記。申請變更登記的受讓人應(yīng)具備本通知第十三條規(guī)定的資質(zhì)條件，登記管理機關(guān)憑生效的判決文件，依法予以辦理采礦權(quán)變更登記。

（二十五）除《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第15條規(guī)定的情形外，凡增加或減少主要開采礦種的、變更生產(chǎn)規(guī)模的、變更礦山名稱的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期內(nèi)，向登記管理機關(guān)申請變更登記。

申請變更主要開采礦種的，應(yīng)提交相關(guān)的儲量評審備案文件，并根據(jù)需要提交經(jīng)審查批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告和礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的審查意見。由高風(fēng)險礦種變更為低風(fēng)險礦種的，還應(yīng)繳納礦業(yè)權(quán)價款；變更為國家實行開采總量控制礦種的，還應(yīng)符合國家有關(guān)宏觀調(diào)控的規(guī)定和開采總量控制要求，并需經(jīng)專家論證通過、公示無異議。

申請擴大生產(chǎn)規(guī)模的，應(yīng)提交經(jīng)審查批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告及礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的審查意見；申請變更礦山名稱的，應(yīng)提交相關(guān)的依據(jù)性文件。

煤炭采礦權(quán)人申請擴大生產(chǎn)規(guī)模的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)行業(yè)管理部門核定生產(chǎn)能力的文件；實行開采總量控制的礦種申請擴大生產(chǎn)規(guī)模的，還應(yīng)符合開采總量控制指標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。（二十六）除法律法規(guī)規(guī)定或特定情形外，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)同時提交轉(zhuǎn)讓和變更申請，登記管理機關(guān)應(yīng)同時辦理轉(zhuǎn)讓審批和變更登記。

（二十七）采礦許可證剩余有效期不足四個月，采礦權(quán)人申請轉(zhuǎn)讓、變更的，受讓人應(yīng)同時向登記管理機關(guān)申請辦理延續(xù)登記。

四、規(guī)范采礦權(quán)抵押備案、注銷條件

（二十八）采礦權(quán)人申請抵押備案的，應(yīng)向登記管理機關(guān)提交以下資料： 1.抵押備案申請書； 2.抵押合同； 3.貸款合同；

4.采礦權(quán)有償取得（處置）憑證； 5.采礦許可證（復(fù)印件）等相關(guān)要件。

到原登記管理機關(guān)辦理備案手續(xù)，符合規(guī)定的，登記管理機關(guān)向抵押雙方出具備案證明。

（二十九）登記管理機關(guān)予以備案的采礦權(quán)抵押申請，應(yīng)具備以下條件： 1.礦業(yè)權(quán)價款已按規(guī)定繳清； 2.采礦權(quán)權(quán)屬無爭議；

3.采礦權(quán)未被法定機關(guān)扣壓、查封； 4.采礦權(quán)抵押期沒有超過采礦許可證有效期；

5.采礦權(quán)未處于抵押備案狀態(tài)或債權(quán)人間就受償關(guān)系達成協(xié)議。

（三十）符合抵押備案條件的，登記管理機關(guān)出具抵押備案的通知，通知內(nèi)容包括：抵押期限、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵押實現(xiàn)的條件及抵押備案解除的條件等相關(guān)事項；并就抵押雙方對標(biāo)的物價值認定自行承擔(dān)全部責(zé)任、采礦權(quán)人因違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)受罰后果自負等予以告知。

（三十一）采礦權(quán)抵押合同解除后20個工作日內(nèi)，采礦權(quán)人應(yīng)持抵押雙方簽署的抵押備案解除申請書及原備案文件到原抵押備案機關(guān)申請抵押備案解除。

（三十二）采礦權(quán)人具有下列情形之一的，經(jīng)公告、并已送達采礦許可證注銷通知期滿60個工作日后仍不申請辦理注銷的，原登記管理機關(guān)可以直接注銷采礦許可證。

1.縣級以上人民政府因安全生產(chǎn)問題決定關(guān)閉且企業(yè)法人不再存續(xù)的； 2.企業(yè)法人主體資格滅失并且沒有合法權(quán)利義務(wù)承繼主體的； 3.法律法規(guī)規(guī)定的其他需要直接注銷的情形。

五、其他有關(guān)規(guī)定

（三十三）外商投資開采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)符合外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的有關(guān)規(guī)定，依照對內(nèi)資企業(yè)發(fā)證的權(quán)限頒發(fā)采礦許可證。

（三十四）采礦許可證遺失或損毀的，采礦權(quán)人應(yīng)及時在采礦登記機關(guān)所在地的主流媒體上刊登遺失聲明滿30日后，持補領(lǐng)申請書及遺失聲明登載物原件到原登記管理機關(guān)申請補辦采礦許可證。

采礦許可證被損壞的，采礦權(quán)人應(yīng)攜帶能被鑒別為原采礦權(quán)許可證的殘留件到登記管理機關(guān)申請補辦采礦許可證。

登記管理機關(guān)補辦的采礦許可證登記內(nèi)容應(yīng)與原證一致，并應(yīng)注明補領(lǐng)時間。

（三十五）采礦權(quán)人可以在采礦許可證有效期內(nèi)依法回收利用其尾礦資源和采礦廢石，無需另行辦理采礦登記；形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權(quán)已經(jīng)滅失的，登記管理機關(guān)應(yīng)在保障安全和保護環(huán)境的前提下，按新立采礦權(quán)的程序出讓尾礦資源采礦權(quán)。

（三十六）在劃定礦區(qū)范圍、采礦權(quán)新立、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓和變更等過程中涉及采礦權(quán)有償處置的，應(yīng)按《關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的通知》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三十七）申請人到登記管理機關(guān)辦理登記手續(xù)的，應(yīng)出具企業(yè)法人執(zhí)照、法定代表人證明和本人身份證等原件，經(jīng)核實無誤后，方可將復(fù)印件作為申報要件；委托他人辦理的，被委托人應(yīng)出具企業(yè)法定代表人的書面委托書和本人身份證。

（三十八）登記管理機關(guān)接收采礦權(quán)登記申請資料后應(yīng)出具回執(zhí)。需要申請人補正資料的，登記管理機關(guān)應(yīng)書面通知申請人限期補充或者修改。采礦權(quán)申請人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)提交補正的資料。

補正資料及聽證、鑒定、專家評審、向有關(guān)管理機關(guān)函調(diào)等所需時間不計入審批期限。（三十九）采礦權(quán)申請人對其提供的申請材料的真實性負責(zé)；通過隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料等不正當(dāng)手段騙取采礦登記的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究責(zé)任。

（四十）各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門可根據(jù)實際情況，制定具體實施辦法，并報部備案。對《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）規(guī)定的第三類礦產(chǎn)，可根據(jù)實際情況適當(dāng)簡化采礦登記申報要件要求。

各級國土資源主管部門要按照本通知的要求，進一步規(guī)范和加強采礦登記工作的管理。國土資源部和地方各級國土資源主管部門以往規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。各地在執(zhí)行中如有問題請及時報部。

二〇一一年一月二十日

第三篇：國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步完善稅務(wù)登記管理有關(guān)問題的公告

國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步完善稅務(wù)登記管理有關(guān)問題的公告

國家稅務(wù)總局公告2011年第21號

為進一步完善稅務(wù)登記管理制度，規(guī)范稅務(wù)登記管理，強化稅源監(jiān)控，現(xiàn)就有關(guān)問題公告如下：

一、無照戶納稅人的管理

從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人，應(yīng)辦而未辦工商營業(yè)執(zhí)照，或不需辦理工商營業(yè)執(zhí)照而需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立但未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的（簡稱無照戶納稅人），應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)申報辦理稅務(wù)登記。稅務(wù)機關(guān)對無照戶納稅人核發(fā)臨時稅務(wù)登記證及副本，并限量供應(yīng)發(fā)票。

無照戶納稅人已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或自有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立之日起30日內(nèi)，向稅務(wù)機關(guān)申報辦理稅務(wù)登記，稅務(wù)機關(guān)核發(fā)稅務(wù)登記證及副本；已領(lǐng)取臨時稅務(wù)登記證及副本的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)同時收回并做作廢處理。

二、非正常戶管理

嚴(yán)格非正常戶認定管理。對經(jīng)稅務(wù)機關(guān)派員實地核查，查無下落的納稅人，如有欠稅且有可以強制執(zhí)行的財物的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)按照《稅收征收管理法》第四十條的規(guī)定采取強制執(zhí)行措施；納稅人無可以強制執(zhí)行的財物或雖有可以強制執(zhí)行的財物但經(jīng)采取強制執(zhí)行措施仍無法使其履行納稅義務(wù)的，方可認定為非正常戶。

開展非正常戶公告。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)在非正常戶認定的次月，在辦稅場所或者廣播、電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公告非正常戶。納稅人為企業(yè)或單位的，公告企業(yè)或單位的名稱、納稅人識別號、法定代表人或負責(zé)人姓名、居民身份證或其他有效身份證件號碼、經(jīng)營地點；納稅人為個體工商戶的，公告業(yè)戶名稱、業(yè)主姓名、納稅人識別號、居民身份證或其他有效身份證件號碼、經(jīng)營地點。實施非正常戶追蹤管理。稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)非正常戶納稅人恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)及時處理，并督促其到稅務(wù)機關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。對沒有欠稅且沒有未繳銷

發(fā)票的納稅人，認定為非正常戶超過兩年的，稅務(wù)機關(guān)可以注銷其稅務(wù)登記證件。加強非正常戶異地協(xié)作管理。稅務(wù)機關(guān)要加強非正常戶信息交換，形成對非正常戶管理的工作合力。對非正常戶納稅人的法定代表人或經(jīng)營者申報辦理新的稅務(wù)登記的，稅務(wù)機關(guān)核發(fā)臨時稅務(wù)登記證及副本，限量供應(yīng)發(fā)票。稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人的法定代表人或經(jīng)營者在異地為非正常戶的法定代表人或經(jīng)營者的，應(yīng)通知其回原稅務(wù)機關(guān)辦理相關(guān)涉稅事宜。納稅人的法定代表人或經(jīng)營者在原稅務(wù)機關(guān)辦結(jié)相關(guān)涉稅事宜后，方可申報轉(zhuǎn)辦正式的稅務(wù)登記。

三、《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》的管理

納稅人到外縣（市）臨時從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)在外出生產(chǎn)經(jīng)營以前，按照外出經(jīng)營活動所應(yīng)繳納的貨物與勞務(wù)稅稅種向相應(yīng)的縣級以上（含本級）主管稅務(wù)機關(guān)申請開具《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》。外出經(jīng)營活動應(yīng)繳納增值稅的，向國稅機關(guān)申請開具；外出經(jīng)營活動應(yīng)繳納營業(yè)稅的，向地稅機關(guān)申請開具；外出經(jīng)營活動為兼營行為的，可向國稅或地稅機關(guān)申請開具，稅務(wù)機關(guān)不得拒絕。

稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)全國統(tǒng)一稅收執(zhí)法文書式樣的通知》（國稅發(fā)〔2005〕179號）規(guī)定的式樣為納稅人開具《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》，并加蓋縣以上（含本級）稅務(wù)局（分局）印章。

納稅人應(yīng)當(dāng)于外出經(jīng)營地開始前，持《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》向外出經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)報驗登記；自《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》簽發(fā)之日起30日內(nèi)未辦理報驗登記的，所持證明作廢，納稅人需要向稅務(wù)機關(guān)重新申請開具。納稅人稅務(wù)登記地稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對外出經(jīng)營納稅人的稅收管理，定期通報《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》開具情況。

四、本公告自公布之日起30日后施行。《國家稅務(wù)總局關(guān)于完善稅務(wù)登記管理若干問題的通知》（國稅發(fā)〔2006〕37號）中的第六條第三款“對應(yīng)領(lǐng)取而未領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照臨時經(jīng)營的，不得辦理臨時稅務(wù)登記，但必須照章征稅，也不

得向其出售發(fā)票；確需開具發(fā)票的，可以向稅務(wù)機關(guān)申請，先繳稅再由稅務(wù)機關(guān)為其代開發(fā)票。”同時作廢。

分送：各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局。

國家稅務(wù)總局

二○一一年三月二十一日

第四篇：國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步完善稅務(wù)登記管理有關(guān)問題的公告

國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步完善稅務(wù)登記管

理有關(guān)問題的公告

2011年第21號

為進一步完善稅務(wù)登記管理制度，規(guī)范稅務(wù)登記管理，強化稅源監(jiān)控，現(xiàn)就有關(guān)問題公告如下：

一、無照戶納稅人的管理

從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人，應(yīng)辦而未辦工商營業(yè)執(zhí)照，或不需辦理工商營業(yè)執(zhí)照而需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立但未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的（簡稱無照戶納稅人），應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)申報辦理稅務(wù)登記。稅務(wù)機關(guān)對無照戶納稅人核發(fā)臨時稅務(wù)登記證及副本，并限量供應(yīng)發(fā)票。

無照戶納稅人已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或自有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立之日起30日內(nèi)，向稅務(wù)機關(guān)申報辦理稅務(wù)登記，稅務(wù)機關(guān)核發(fā)稅務(wù)登記證及副本；已領(lǐng)取臨時稅務(wù)登記證及副本的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)同時收回并做作廢處理。

二、非正常戶管理

嚴(yán)格非正常戶認定管理。對經(jīng)稅務(wù)機關(guān)派員實地核查，查無下落的納稅人，如有欠稅且有可以強制執(zhí)行的財物的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)按照《稅收征收管理法》第四十條的規(guī)定采取強制執(zhí)行措施；納稅人無可以強制執(zhí)行的財物或雖有可以強制執(zhí)行的財物但經(jīng)采取強制執(zhí)行措施仍無法使其履行納稅義務(wù)的，方可認定為非正常戶。

開展非正常戶公告。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)在非正常戶認定的次月，在辦稅場所或者廣播、電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公告非正常戶。納稅人為企業(yè)或單位的，公告企業(yè)或單位的名稱、納稅人識別號、法定代表人或負責(zé)人姓名、居民身份證或其他有效身份證件號碼、經(jīng)營地點；納稅人為個體工商戶的，公告業(yè)戶名稱、業(yè)主姓名、納稅人識別號、居民身份證或其他有效身份證件號碼、經(jīng)營地點。

實施非正常戶追蹤管理。稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)非正常戶納稅人恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)及時處理，并督促其到稅務(wù)機關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。對沒有欠稅且沒有未繳銷發(fā)票的納稅人，認定為非正常戶超過兩年的，稅務(wù)機關(guān)可以注銷其稅務(wù)登記證件。

加強非正常戶異地協(xié)作管理。稅務(wù)機關(guān)要加強非正常戶信息交換，形成對非正常戶管理的工作合力。對非正常戶納稅人的法定代表人或經(jīng)營者申報辦理新的稅務(wù)登記的，稅務(wù)機關(guān)核發(fā)臨時稅務(wù)登記證及副本，限量供應(yīng)發(fā)票。稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人的法定代表人或經(jīng)營者在異地為非正常戶的法定代表人或經(jīng)營者的，應(yīng)通知其回原稅務(wù)機關(guān)辦理相關(guān)涉稅事宜。納稅人的法定代表人或經(jīng)營者在原稅務(wù)機關(guān)辦結(jié)相關(guān)涉稅事宜后，方可申報轉(zhuǎn)辦正式的稅務(wù)登記。

三、《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》的管理

納稅人到外縣（市）臨時從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)在外出生產(chǎn)經(jīng)營以前，按照外出經(jīng)營活動所應(yīng)繳納的貨物與勞務(wù)稅稅種向相應(yīng)的縣級以上（含本級）主管稅務(wù)機關(guān)申請開具《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》。外出經(jīng)營活動應(yīng)繳納增值稅的，向國稅機關(guān)申請開具；外出經(jīng)營活動應(yīng)繳納營業(yè)稅的，向地稅機關(guān)申請開具；外出經(jīng)營活動為兼營行為的，可向國稅或地稅機關(guān)申請開具，稅務(wù)機關(guān)不得拒絕。

稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)全國統(tǒng)一稅收執(zhí)法文書式樣的通知》（國稅發(fā)?2005?179號）規(guī)定的式樣為納稅人開具《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》，并加蓋縣以上（含本級）稅務(wù)局（分局）印章。

納稅人應(yīng)當(dāng)于外出經(jīng)營地開始前，持《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》向外出經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)報驗登記；自《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》簽發(fā)之日起30日內(nèi)未辦理報驗登記的，所持證明作廢，納稅人需要向稅務(wù)機關(guān)重新申請開具。

納稅人稅務(wù)登記地稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對外出經(jīng)營納稅人的稅收管理，定期通報《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》開具情況。

四、本公告自公布之日起30日后施行?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于完善稅務(wù)登記管理若干問題的通知》（國稅發(fā)?2006?37號）中的第六條第三款“對應(yīng)領(lǐng)取而未領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照臨時經(jīng)營的，不得辦理臨時稅務(wù)登記，但必須照章征稅，也不得向其出售發(fā)票；確需開具發(fā)票的，可以向稅務(wù)機關(guān)申請，先繳稅再由稅務(wù)機關(guān)為其代開發(fā)票。”同時作廢。

二○一一年三月二十一日



解讀國家稅務(wù)總局公告2011年第21號：完善三類納稅人

稅務(wù)登記管理

發(fā)布時間：2011年04月01日

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信息來源：南通市如東地方稅務(wù)局袁景蘭

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為進一步完善稅務(wù)登記管理制度，規(guī)范稅務(wù)登記管理，強化稅源監(jiān)控，近日國家稅務(wù)總局發(fā)布《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步完善稅務(wù)登記管理有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第21號），21號文完善了無照戶納稅人、非正常戶以及外出經(jīng)營活動的納稅人的管理。

一、明確了無照戶納稅人如何管理，且使無照戶管理更人性化

文件對“無照戶納稅人”進行解釋，無照戶納稅人是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人，應(yīng)辦而未辦工商營業(yè)執(zhí)照，或不需辦理工商營業(yè)執(zhí)照而需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立但未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的納稅人。并指出無照戶納稅人應(yīng)限期辦理臨時稅務(wù)登記，無照戶納稅人應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生日起30日內(nèi)申報辦理稅務(wù)登記，稅務(wù)機關(guān)對無照戶納稅人核發(fā)臨時稅務(wù)登記證及副本，并限量供應(yīng)發(fā)票。

作廢了《國家稅務(wù)總局關(guān)于完善稅務(wù)登記管理若干問題的通知》（國稅發(fā)〔2006〕37號）中的第六條第三款“對應(yīng)領(lǐng)取而未領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照臨時經(jīng)營的，不得辦理臨時稅務(wù)登記，但必須照章征稅，也不得向其出售發(fā)票；確需開具發(fā)票的，可以向稅務(wù)機關(guān)申請，先繳稅再由稅務(wù)機關(guān)為其代開發(fā)票?！边@一條款。

這規(guī)定減輕了基層稅務(wù)干部的工作壓力，“核發(fā)了臨時稅務(wù)登記且可領(lǐng)票”這一人性化改變也使無照戶“愿意”納稅了。

二、對非正常戶管理突出保障國家稅收利益

（一）強調(diào)了有久稅的非正常如何認定管理

文中規(guī)定有欠稅且有可以強制執(zhí)行的財物的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)按照《稅收征收管理法》第四十條的規(guī)定采取強制執(zhí)行措施；納稅人無可以強制執(zhí)行的財物或雖有可以強制執(zhí)行的財物但經(jīng)采取強制執(zhí)行措施仍無法使其履行納稅義務(wù)的，方可認定為非正常戶。

這一規(guī)定進一步明確了稅務(wù)人員對有久稅的非正常戶認定中的責(zé)任、工作流程，確保國家稅收利益。

（二）三項措施讓惡意逃避納稅義務(wù)的非正常戶“無處藏身”

一是開展非正常戶公告，且明確的公告具體方法、內(nèi)容。在非正常戶認定的次月，在辦稅場所或者廣播、電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公告非正常戶。納稅人為企業(yè)或單位的，公告企業(yè)或單位的名稱、納稅人識別號、法定代表人或負責(zé)人姓名、居民身份證或其他有效身份證件號碼、經(jīng)營地點；納稅人為個體工商戶的，公告業(yè)戶名稱、業(yè)主姓名、納稅人識別號、居民身份證或其他有效身份證件號碼、經(jīng)營地點。

二是實施非正常戶追蹤管理。稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)非正常戶納稅人恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)及時處理，并督促其到稅務(wù)機關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。

三是加強非正常戶異地協(xié)作管理,并從登記類型、發(fā)票限制納稅人。稅務(wù)機關(guān)要加強非正常戶信息交換，形成對非正常戶管理的工作合力。對非正常戶納稅人的法定代表人或經(jīng)營者申報辦理新的稅務(wù)登記的，稅務(wù)機關(guān)核發(fā)臨時稅務(wù)登記證及副本，限量供應(yīng)發(fā)票。稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人的法定代表人或經(jīng)營者在異地為非正常戶的法定代表人或經(jīng)營者的，應(yīng)通知其回原稅務(wù)機關(guān)辦理相關(guān)涉稅事宜。納稅人的法定代表人或經(jīng)營者在原稅務(wù)機關(guān)辦結(jié)相關(guān)涉稅事宜后，方可申報轉(zhuǎn)辦正式的稅務(wù)登記。

（三）增加了符合一定條件的非正常戶可以注銷其稅務(wù)登記證件

《稅務(wù)登記管理辦法》第四十一條：納稅人被列入非正常戶超過三個月的，稅務(wù)機關(guān)可以宣布其稅務(wù)登記證件失效，其應(yīng)納稅款的追征仍按《稅收征管法》及其《實施細則》的規(guī)定執(zhí)行。再如蘇地稅發(fā)（2009）70號《關(guān)于印發(fā)<非正常戶管理理辦法（試行）>的通知》第六條特別強調(diào)“不得作注銷稅務(wù)處理”。但該文件明確稅務(wù)機關(guān)可以注銷非正常戶稅務(wù)登記證件，但必須符合三個條件：沒有欠稅、沒有未繳銷發(fā)票、認定為非正常戶超過兩年的納稅人。這一做法有利于提高稅務(wù)機關(guān)的工作質(zhì)效，減少稅務(wù)機關(guān)信息系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)量。

三、規(guī)范《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》的管理

（一）明確開具《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》按流轉(zhuǎn)稅選擇主管稅務(wù)機關(guān)

文中規(guī)定納稅人到外縣（市）臨時從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)在外出生產(chǎn)經(jīng)營以前，按照外出經(jīng)營活動所應(yīng)繳納的貨物與勞務(wù)稅稅種向相應(yīng)的縣級以上（含本級）主管稅務(wù)機關(guān)申請開具《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》。外出經(jīng)營活動應(yīng)繳納增值稅的，向國稅機關(guān)申請開具；外出經(jīng)營活動應(yīng)繳納營業(yè)稅的，向地稅機關(guān)申請開具；外出經(jīng)營活動為兼營行為的，可向國稅或地稅機關(guān)申請開具，稅務(wù)機關(guān)不得拒絕。

這一規(guī)定明確《外管證》的開具只和流轉(zhuǎn)稅有關(guān)，而與當(dāng)前我們按企業(yè)所得稅管轄選擇稅務(wù)機關(guān)有別。比如建筑企業(yè)異地施工，即使其企業(yè)所得稅在國稅機關(guān)繳納，但由于其異地施工繳納的流轉(zhuǎn)稅是營業(yè)稅，只需要其到主管地稅機關(guān)申請開具《外經(jīng)證》，而不需要到國稅機關(guān)去開具。

（二）明確《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》報驗登記時限規(guī)定

文中規(guī)定，納稅人應(yīng)當(dāng)于外出經(jīng)營開始前，持《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》向外出經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)報驗登記；自《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》簽發(fā)之日起30日內(nèi)未辦理報驗登記的，所持證明作廢，納稅人需要向稅務(wù)機關(guān)重新申請開具。

因此，納稅人有外縣（市）臨時從事生產(chǎn)經(jīng)營活動時，除了及時辦理《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》，還應(yīng)及時到外出經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)報驗登記，否則超過期限所持證明會作廢。這將改變部分納稅人為了開票而報驗《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》的做法，為實際工作中要求納稅人及時辦理項目登記提供了有力支持。

解讀國家稅務(wù)總局公告2011年第21號：加強三類納稅人稅務(wù)登記管理

為進一步完善稅務(wù)登記管理制度，規(guī)范稅務(wù)登記管理，強化稅源監(jiān)控，近日國家稅務(wù)總局發(fā)布《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步完善稅務(wù)登記管理有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第21號，以下簡稱21號文），21號文加強對無照戶納稅人、非正常戶以及外出經(jīng)營活動的納稅人的管理。

一、無照戶納稅人應(yīng)限期辦理臨時稅務(wù)登記

21號文規(guī)定，無照戶納稅人應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生日起30日內(nèi)申報辦理稅務(wù)登記。稅務(wù)機關(guān)對無照戶納稅人核發(fā)臨時稅務(wù)登記證及副本，并限量供應(yīng)發(fā)票。并對無照戶納稅人進行解釋，無照戶納稅人是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人，應(yīng)辦而未辦工商營業(yè)執(zhí)照，或不需辦理工商營業(yè)執(zhí)照而需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立但未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的納稅人。

21號文規(guī)定，無照戶納稅人領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或自有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立之日起30日內(nèi)，向稅務(wù)機關(guān)申報辦理稅務(wù)登記，稅務(wù)機關(guān)核發(fā)稅務(wù)登記證及副本；已領(lǐng)取臨時稅務(wù)登記證及副本的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)同時收回并做作廢處理。

而此前規(guī)定應(yīng)辦而未辦工商營業(yè)執(zhí)照的納稅人不得辦理臨時稅務(wù)登記證，《國家稅務(wù)總局關(guān)于完善稅務(wù)登記管理若干問題的通知》（國稅發(fā)[2006]37號）中第六條第三款規(guī)定對應(yīng)領(lǐng)取而未領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照臨時經(jīng)營的，不得辦理臨時稅務(wù)登記，但必須照章征稅，也不得向其出售發(fā)票。二、四項非正常戶管理機制，保障國家稅收利益

21號文對非正常戶建立四項管理機制，包括嚴(yán)格非正常戶認定管理、開展非正常戶公告以及加強非正常戶異地協(xié)作管理。

21號文要求嚴(yán)格非正常戶管理，規(guī)定納稅人無可以強制執(zhí)行的財物或雖有可以強制執(zhí)行的財物但經(jīng)采取強制執(zhí)行措施仍無法使其履行納稅義務(wù)的，方可認定為非正常戶。

21號文要求開展非正常戶公告。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)在非正常戶認定的次月，在辦稅場所或者廣播、電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公告非正常戶。納稅人為企業(yè)或單位的，公告企業(yè)或單位的名稱、納稅人識別號、法定代表人或負責(zé)人姓名、居民身份證或其他有效身份證件號碼、經(jīng)營地點；納稅人為個體工商戶的，公告業(yè)戶名稱、業(yè)主姓名、納稅人識別號、居民身份證或其他有效身份證件號碼、經(jīng)營地點。

21號文要求實施非正常戶追蹤管理。稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)非正常戶納稅人恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)及時處理，并督促其到稅務(wù)機關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。對沒有欠稅且沒有未繳銷發(fā)票的納稅人，認定為非正常戶超過兩年的，稅務(wù)機關(guān)可以注銷其稅務(wù)登記證件。

21號文要求加強非正常戶異地協(xié)作管理。稅務(wù)機關(guān)要加強非正常戶信息交換，形成對非正常戶管理的工作合力。對非正常戶納稅人的法定代表人或經(jīng)營者申報辦理新的稅務(wù)登記的，稅務(wù)機關(guān)核發(fā)臨時稅務(wù)登記證及副本，限量供應(yīng)發(fā)票。稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人的法定代表人或經(jīng)營者在異地為非正常戶的法定代表人或經(jīng)營者的，應(yīng)通知其回原稅務(wù)機關(guān)辦理相關(guān)涉稅事宜。納稅人的法定代表人或經(jīng)營者在原稅務(wù)機關(guān)辦結(jié)相關(guān)涉稅事宜后，方可申報轉(zhuǎn)辦正式的稅務(wù)登記。

上述措施對進一步加快稅收執(zhí)法行為的法制化、規(guī)范化進程，保障國家的稅收利益，都具有十分重要的意義。

三、規(guī)范《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》的管理

21號文規(guī)范《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》的管理主要有兩項內(nèi)容：開具《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》主管稅務(wù)機關(guān)的選擇；納稅人限期向外出經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)報驗登記，否則證明作廢。

（一）開具《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》主管稅務(wù)機關(guān)的選擇

納稅人到外縣（市）臨時從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)在外出生產(chǎn)經(jīng)營以前，按照外出經(jīng)營活動所應(yīng)繳納的貨物與勞務(wù)稅稅種向相應(yīng)的縣級以上（含本級）主管稅務(wù)機關(guān)申請開具《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》。外出經(jīng)營活動應(yīng)繳納增值稅的，向國稅機關(guān)申請開具；外出經(jīng)營活動應(yīng)繳納營業(yè)稅的，向地稅機關(guān)申請開具；外出經(jīng)營活動為兼營行為的，可向國稅或地稅機關(guān)申請開具，稅務(wù)機關(guān)不得拒絕。

上述規(guī)定，意味申請開具《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》的主管稅務(wù)機關(guān)選擇與納稅人外出經(jīng)營活動應(yīng)繳納的流轉(zhuǎn)稅稅種有關(guān)，而不是納稅人本地的生產(chǎn)經(jīng)營活動負擔(dān)的稅種有關(guān)系。如納稅人本地經(jīng)營營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，而到外縣（市）臨時從事銷售貨物經(jīng)營活動，由于銷售貨物應(yīng)繳納增值稅，應(yīng)向國稅機關(guān)申請開具《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》。如納稅人本地從事銷售貨物經(jīng)營活動，而到外縣（市）臨時經(jīng)營營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，由于經(jīng)營營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，應(yīng)向地稅機關(guān)申請開具《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》。

另外，如果經(jīng)營活動為兼營行為的，納稅人可選擇向國稅或地稅機關(guān)申請開具，稅務(wù)機關(guān)不得拒絕。

（二）納稅人向外出經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)報驗登記規(guī)定。

21號文規(guī)定，納稅人應(yīng)當(dāng)于外出經(jīng)營開始前，持《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》向外出經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)報驗登記；自《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》簽發(fā)之日起30日內(nèi)未辦理報驗登記的，所持證明作廢，納稅人需要向稅務(wù)機關(guān)重新申請開具。

因此，納稅人有外縣（市）臨時從事生產(chǎn)經(jīng)營活動時，除了及時辦理《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》，還應(yīng)及時到外出經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)報驗登記，否則超過期限所持證明會作廢。

第五篇：關(guān)于進一步規(guī)范出生登記管理有關(guān)問題

關(guān)于進一步規(guī)范出生登記管理有關(guān)問題的通知

魯公通[2014]74號

各市公安局：

為切實解決群眾反映強烈的辦戶口難問題，依法保障人民群眾合 法權(quán)益，進一步嚴(yán)肅戶口登記管理紀(jì)律，維護社會管理秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范公民出生登記管理問題提出以下要求，請認真貫徹執(zhí)行。

一、進一步明確出生登記的條件和程序。出生登記是公民參與社會活動、行使法律賦予各項權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。各級公安機關(guān)特別是公安派出所要簡化程序，提高效率，及時做好出生人口 戶口登記?！冻錾t(yī)學(xué)證明》是辦理出生人口戶口登記的法定證件，無需村(居)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處開具落戶介紹信。1周歲以內(nèi)的新生嬰兒，公安派出所應(yīng)根據(jù)其父母申請、居民戶口簿、《出生醫(yī)學(xué)證明》和結(jié)婚證(非婚生不需提供)，當(dāng)場予以辦理。超過1周歲且持有《出生醫(yī)學(xué)證明》申報出生登記的嬰幼兒，公安派出所應(yīng)在調(diào)查核實基礎(chǔ)上報縣級公安機關(guān)審批后予以辦理；對因特殊情況確實無法取得《出生醫(yī)學(xué)證明》的，公安派出所應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人提供的司法鑒定機構(gòu)親子關(guān)系證明、住院分娩記錄等檔案材料，在調(diào)查核實基礎(chǔ)上報縣級公安機關(guān)審批后辦理。

出生人口落戶要嚴(yán)格執(zhí)行在經(jīng)常居住地隨父或隨母自愿的要求，原則上不準(zhǔn)單獨立戶或隨他人落戶。對父母雙方死亡、失蹤、出國(境)定居、服兵役或?qū)僭谛W(xué)生等特殊情況的，公安派出所應(yīng)將調(diào)查核實材料報縣級公安機關(guān)審批，新生兒可在其祖父母、外祖父母或其他法定監(jiān)護人處落戶。對異地落戶后投靠父母的，縣級公安機關(guān)要及時與遷出地公安機關(guān)聯(lián)系核查后方可辦理準(zhǔn)遷手續(xù)。棄嬰、孤兒以及收養(yǎng)登記的落戶仍按原規(guī)定執(zhí)行。

二、進一步加大出生登記管理力度。依法申報出生登記是每個公民應(yīng)有的權(quán)利。各級公安機關(guān)特別是基層派出所戶籍民警要強化宗旨觀念，增強服務(wù)意識，堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行戶籍管理規(guī)定，依法保障出生人口申報出生登記的法定權(quán)利。特別是對未婚生育、計劃外生育、超計劃生育等違反計劃生育政策的出生人口，絕不允許隨意設(shè)立任何前置程序和附加條件，絕不允許推諉扯皮、久拖不決甚至拒絕受理，絕不允許造成“黑人、黑戶”。經(jīng)調(diào)查核實，基層派出所拒不受理或辦理出生登記的，所在地縣級公安戶政部門應(yīng)直接予以受理，在5個工作日內(nèi)辦理出生登記并將有關(guān)材料轉(zhuǎn)到戶口所在地派出所存檔，責(zé)成派出所為群眾發(fā)放《居民戶口簿》；縣級公安戶政部門不予受理或辦理的，所在設(shè)區(qū)市公安戶政部門應(yīng)直接予以受理，在10個工作日內(nèi)辦理出生登記并將有關(guān)材料依次轉(zhuǎn)至戶’口所在地派出所存檔，責(zé)成派出所為群眾發(fā)放《居民戶口簿》。

三、進一步嚴(yán)肅出生登記工作紀(jì)律。規(guī)范公民出生登記是公安機關(guān)深入貫徹黨的群眾路線實踐教育活動的重要體現(xiàn)，是加強和完善戶籍管理制度、提升執(zhí)法公信力的重要內(nèi)容，是保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。各級公安機關(guān)要認真貫徹落實公安部關(guān)于進一步改進作風(fēng)切實解決辦戶口難辦證難的部署要求，完善工作機制，落實崗位責(zé)任，強化督導(dǎo)檢查，實行剛性問責(zé)，切實把這項工作抓緊抓好、抓出成效。凡出生登記符合政策規(guī)定，基層派出所民警在辦理過程中故意刁難群眾、被新聞媒體曝光、群眾投訴舉報，或者利用職務(wù)之便辦理虛假戶口登記的，經(jīng)調(diào)查屬實，一律停止執(zhí)行職務(wù)，并嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任；涉嫌犯罪的，一律追究刑事責(zé)任?？h級公安戶政部門應(yīng)當(dāng)受理但不予受理或督辦不力的，設(shè)區(qū)市公安局要給予通報批評，并由紀(jì)檢、監(jiān)察、督察部門追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任；設(shè)區(qū)市公安戶政部門落實不到位的，省廳將視情約談，并在全省范圍內(nèi)通報批評。

四、進一步準(zhǔn)確掌握出生人口登記底數(shù)和情況。為認真貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》精神，全面了解轄區(qū)戶籍人口變動情況，健全完善出生人口登記信息通報制度，準(zhǔn)確掌握

“單獨兩孩政策”實施后出生人口的變化趨勢，加強動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，省廳決定自今年起實行出生人口登記月報制度，各地要在每月10日前將本轄區(qū)上月出生人口登記情況填寫《全省出生人口登記情況月報表》(附后)，以便為各級黨委、政府落實計劃生育基本國策、促進人口均衡發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

各地接此通知后請報告黨委、政府，迅速傳達到基層派出所和廣大戶籍民警，并做好本地戶口登記相關(guān)規(guī)定的清理和警務(wù)公開內(nèi)容的更新。以往規(guī)定與本《通知》精神不一致的，以本《通知》為準(zhǔn)。工作中遇到的情況和問題，請及時報告省廳。

附件：全省出生人口登記情況月報表

(信息公開形式：公開)

山東省公安廳

2014年2月15

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