第一篇：農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地

農(nóng)用地如何轉(zhuǎn)為建設(shè)用地

土地管理法將土地分為三類：農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，并嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的理由，法律上說了，是為了“保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地”，堅守18億畝耕地紅線。但是，建設(shè)用地和農(nóng)用地之間的巨大價差利潤，激勵著一些土地利益相關(guān)方要變農(nóng)用地為建設(shè)用地，有時甚至甘冒違法犯罪的風(fēng)險。

我們這里所要說的土地利益相關(guān)方，是指農(nóng)村集體土地的所有人或管理人，比如農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會、村民小組，不將政府和開發(fā)商包括在內(nèi)。所說的農(nóng)用地，是指農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地，不包括國家所有的農(nóng)用地。特別是，所說的轉(zhuǎn)成建設(shè)用地，是指轉(zhuǎn)用后的建設(shè)用地仍屬集體所有性質(zhì)，而不是轉(zhuǎn)成國家所有性質(zhì)，土地所有權(quán)仍屬農(nóng)民，不屬國家，所以這里不涉及到征收土地的問題。

農(nóng)村集體的建設(shè)用地，按照法律規(guī)定，可以作為宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地（或叫工商業(yè)用地）和公益用地，但不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，所以，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成建設(shè)用地，實際上就是三種情況：

1、將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成宅基地。

2、將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。

3、將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成公益用地。

根據(jù)土地管理法的規(guī)定，要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成建設(shè)用地，必須辦理一種叫農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批手續(xù)。不管是轉(zhuǎn)成宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，還是公益用地，都必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。如果未辦妥這種審批手續(xù)，而將農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)用途，則屬非法占地行為，嚴(yán)重者將構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。

下面就來看看將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成建設(shè)用地的審批手續(xù)是怎樣辦理的。

一、如何將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成宅基地。

根據(jù)規(guī)定，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成宅基地的手續(xù)如下： 1．提出建房申請。

農(nóng)村村民每年一次性向所屬村民委員會提出建房申請，經(jīng)村民會議或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員會議討論同意，由村民委員會在村內(nèi)將申請建房村民的現(xiàn)居住情況及申請建房情況予以公示，公示期不少于7日。

建設(shè)農(nóng)民公寓式住宅的，由農(nóng)村村民與村民委員會(或村集體經(jīng)濟組織)簽訂農(nóng)村村民建房協(xié)議。

2．審核建房申請。

村民委員會(或村集體經(jīng)濟組織)將申請建房村民的現(xiàn)居住情況及公示情況、農(nóng)村村民建房協(xié)議送鎮(zhèn)、街國土資源管理所審查后，報鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審核。

3．確定年度村民住宅用地范圍。

鎮(zhèn)政府或街道辦事處按照“一戶一宅”的原則審核村提出的建房申請，并核定建房申請人名單送區(qū)(縣級市)規(guī)劃、國土房管部門備案。經(jīng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處審核同意后，由村民委員會(或村集體經(jīng)濟組織)向區(qū)(縣級市)規(guī)劃部門申請村民住宅用地，由區(qū)(縣級市)規(guī)劃部門根據(jù)村莊住宅規(guī)劃，出具擬用地的規(guī)劃意見。4．用地預(yù)審。

使用新增建設(shè)用地的，村民委員會(或村集體經(jīng)濟組織)持規(guī)劃部門核定的用地紅線、界址坐標(biāo)向區(qū)(縣級市)國土房管部門申請用地預(yù)審，由區(qū)(縣級市)國土房管部門出具預(yù)審意見。5．用地報批。

村民住宅用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由村民委員會(或村集體經(jīng)濟組織)按報批規(guī)定，持規(guī)劃部門提供的用地紅線、土地測繪機構(gòu)出具的土地勘測定界技術(shù)報告書和地質(zhì)、礦產(chǎn)、林業(yè)等相關(guān)職能部門審查意見，向區(qū)(縣級市)國土房管部門申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)。由國土房管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批方案，依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定報有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

村民委員會(或村集體經(jīng)濟組織)利用本村集體建設(shè)用地建設(shè)村民住宅的，由市(縣級市)國土房管部門報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。

用地報批經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)、村民委員會(或村集體經(jīng)濟組織)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)并繳納有關(guān)稅費后，由市(縣級市)國土房管部門向村民委員會(或村集體經(jīng)濟組織)出具用地批復(fù)意見。

6．申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

村民委員會(或村集體經(jīng)濟組織)持用地批復(fù)意見向規(guī)劃部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請。位于城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；位于村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。其中，建設(shè)農(nóng)民公寓式住宅的，規(guī)劃部門向村民委員會(或村集體經(jīng)濟組織)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證；建設(shè)農(nóng)民非公寓式住宅的，規(guī)劃部門根據(jù)村莊住宅規(guī)劃分割宅基地，并根據(jù)建房申請人的備案名單向申請建房的村民核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證。7．申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

建設(shè)農(nóng)民公寓式住宅的，由村民委員會(或村集體經(jīng)濟組織)持規(guī)劃部門核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證向國土房管部門申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

建設(shè)農(nóng)民非公寓式住宅的，由申請建房的村民持規(guī)劃部門核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證向區(qū)(縣級市)國土房管部門申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。8．辦理權(quán)屬登記。

建設(shè)農(nóng)民公寓式住宅的，由村民委員會(或村集體經(jīng)濟組織)持鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、農(nóng)村村民建房協(xié)議依法向區(qū)(縣級市)國土房管部門申請辦理集體土地使用證或集體土地房產(chǎn)證。

建設(shè)農(nóng)民非公寓式住宅的，由申請建房的村民持鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書依法向區(qū)(縣級市)國土房管部門申請辦理集體土地使用證或集體土地房產(chǎn)證。

二、如何將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地包含兩種具體情況，第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用的建設(shè)用地。第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)使用的建設(shè)用地。

根據(jù)政府規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會申請將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，按以下程序辦理： 1．項目立項。

項目單位向發(fā)展改革部門申請辦理建設(shè)項目審批(或核準(zhǔn)、備案)手續(xù)。2．申請規(guī)劃條件。

項目單位持項目批準(zhǔn)(或核準(zhǔn)、備案)文件，向規(guī)劃部門申請規(guī)劃選址。屬于征地留用地的項目，項目單位可按規(guī)定持留用地指標(biāo)核定書直接向規(guī)劃部門申請規(guī)劃選址。規(guī)劃部門出具規(guī)劃紅線并提供規(guī)劃條件。

村民委員會(或村集體經(jīng)濟組織)利用未經(jīng)規(guī)劃、國土房管等部門依法審批的本集體所有的建設(shè)用地興辦非公共設(shè)施和公益事業(yè)項目，經(jīng)批準(zhǔn)補辦手續(xù)，有留用地指標(biāo)未兌現(xiàn)的，應(yīng)首先核減留用地指標(biāo)。3．用地預(yù)審。

使用新增建設(shè)用地的，項目單位持建設(shè)項目選址意見書、規(guī)劃意見等文件向國土房管部門申請建設(shè)項目用地預(yù)審，由國土房管部門出具建設(shè)項目用地預(yù)審意見。4．用地報批。

項目單位持建設(shè)項目有關(guān)批準(zhǔn)文件、土地測繪機構(gòu)出具的土地勘測定界技術(shù)報告書等向國土房管部門申請辦理用地報批手續(xù)。建設(shè)項目用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，項目單位應(yīng)按報批規(guī)定提供地質(zhì)、礦產(chǎn)、林業(yè)部門審查意見等報批材料。資料備齊后，由國土房管部門擬訂用地報批方案和用地供應(yīng)意見，依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定報有審批權(quán)的 人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)項目用地涉及使用本村集體建設(shè)用地的，由市(縣級市)國土房管部門擬訂用地供應(yīng)意見報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。5．環(huán)境影響評價。

實行審批制、核準(zhǔn)制的項目，項目單位在向國土房管部門申請辦理用地預(yù)審時，可同時向環(huán)保部門申報環(huán)境影響報告文件；實行備案制的項目，項目單位可在建設(shè)項目開工前向環(huán)保部門申報環(huán)境影響報告文件。

6．申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

項目單位持項目批準(zhǔn)(或核準(zhǔn)、備案)文件和用地預(yù)審意見向規(guī)劃部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，位于城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；位于村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

7．申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

由項目單位持用地批復(fù)意見、規(guī)劃許可文件、有關(guān)稅費繳納憑證，向國土房管部門申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。8．辦理土地登記。

項目單位憑建設(shè)用地批準(zhǔn)書依法向國土房管部門申請辦理集體土地使用證或集體土地房產(chǎn)證。

三、如何將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成公益用地。

此處的公益用地也包含兩種情況：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施用地和公益事業(yè)建設(shè)用地，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會辦公、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)技推廣站、敬老院以及鄉(xiāng)村級道路、供水、公共廁所用地。

將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成公益用地的程序，與轉(zhuǎn)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的程序是一致的。

將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成宅基地并辦理土地登記手續(xù)之后，使用人對使用的土地享有了宅基地使用權(quán)，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地（工商業(yè)用地）或公益用地并辦理土地登記手續(xù)之后，使用人對使用的土地享有集體建設(shè)用地使用權(quán)，使用權(quán)人有權(quán)在土地上建設(shè)建筑物，用于非農(nóng)業(yè)用途，集體建設(shè)用地使用權(quán)人還可依法出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)。

第二篇：農(nóng)用地轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地

農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地

土地管理法將土地分為三類：農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，并嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的理由，法律上說了，是為了“保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地”，堅守18億畝耕地紅線。

本文所說的農(nóng)用地，是指農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地，不包括國家所有的農(nóng)用地。所說的轉(zhuǎn)成建設(shè)用地，是指轉(zhuǎn)用后的建設(shè)用地仍屬集體所有性質(zhì)，而不是轉(zhuǎn)成國家所有性質(zhì)，土地所有權(quán)仍屬農(nóng)民，不屬國家，所以這里不涉及到征收土地的問題。

農(nóng)村集體的建設(shè)用地，按照法律規(guī)定，可以作為宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地（或叫工商業(yè)用地）和公益用地，但不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，所以，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成建設(shè)用地，實際上就是三種情況：

1、將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成宅基地。

2、將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。

3、將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成公益用地，重點為后兩種情形。

根據(jù)土地管理法的規(guī)定，要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成建設(shè)用地，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批手續(xù)。如果未辦妥這種審批手續(xù)，而將農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)用途，則屬非法占地行為，嚴(yán)重者將構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。

一、如何將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地包含兩種具體情況，第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用的建設(shè)用地。第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)使用的建設(shè)用地。

根據(jù)政府規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會申請將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，按以下程序辦理：

1．項目立項。項目單位向發(fā)展改革部門申請辦理建設(shè)項目審批(或核準(zhǔn)、備案)手續(xù)。

2．申請規(guī)劃條件。項目單位持項目批準(zhǔn)(或核準(zhǔn)、備案)文件，向規(guī)劃部門申請規(guī)劃選址。屬于征地留用地的項目，項目單位可按規(guī)定持留用地指標(biāo)核定書直接向規(guī)劃部門申請規(guī)劃選址。規(guī)劃部門出具規(guī)劃紅線并提供規(guī)劃條件。村民委員會(或村集體經(jīng)濟組織)利用未經(jīng)規(guī)劃、國土房管等部門依法審批的本集體所有的建設(shè)用地興辦非公共設(shè)施和公益事業(yè)項目，經(jīng)批準(zhǔn)補辦手續(xù)，有留用地指標(biāo)未兌現(xiàn)的，應(yīng)首先核減留用地指標(biāo)。3．用地預(yù)審。使用新增建設(shè)用地的，項目單位持建設(shè)項目選址意見書、規(guī)劃意見等文件向國土房管部門申請建設(shè)項目用地預(yù)審，由國土房管部門出具建設(shè)項目用地預(yù)審意見。

4．用地報批。項目單位持建設(shè)項目有關(guān)批準(zhǔn)文件、土地測繪機構(gòu)出具的土地勘測定界技術(shù)報告書等向國土房管部門申請辦理用地報批手續(xù)。建設(shè)項目用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，項目單位應(yīng)按報批規(guī)定提供地質(zhì)、礦產(chǎn)、林業(yè)部門審查意見等報批材料。資料備齊后，由國土房管部門擬訂用地報批方案和用地供應(yīng)意見，依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定報有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)項目用地涉及使用本村集體建設(shè)用地的，由市(縣級市)國土房管部門擬訂用地供應(yīng)意見報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。

5．環(huán)境影響評價。實行審批制、核準(zhǔn)制的項目，項目單位在向國土房管部門申請辦理用地預(yù)審時，可同時向環(huán)保部門申報環(huán)境影響報告文件；實行備案制的項目，項目單位可在建設(shè)項目開工前向環(huán)保部門申報環(huán)境影響報告文件。

6．申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。項目單位持項目批準(zhǔn)(或核準(zhǔn)、備案)文件和用地預(yù)審意見向規(guī)劃部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，位于城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；位于村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

7．申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。由項目單位持用地批復(fù)意見、規(guī)劃許可文件、有關(guān)稅費繳納憑證，向國土房管部門申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

8．辦理土地登記。項目單位憑建設(shè)用地批準(zhǔn)書依法向國土房管部門申請辦理集體土地使用證或集體土地房產(chǎn)證。

二、如何將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成公益用地。

此處的公益用地也包含兩種情況：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施用地和公益事業(yè)建設(shè)用地，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會辦公、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)技推廣站、敬老院以及鄉(xiāng)村級道路、供水、公共廁所用地。將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成公益用地的程序，與轉(zhuǎn)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的程序是一致的。

將農(nóng)用地轉(zhuǎn)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地（工商業(yè)用地）或公益用地并辦理土地登記手續(xù)之后，使用人對使用的土地享有集體建設(shè)用地使用權(quán)，使用權(quán)人有權(quán)在土地上建設(shè)建筑物，用于非農(nóng)業(yè)用途，集體建設(shè)用地使用權(quán)人還可依法出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)。

第三篇：集體用地轉(zhuǎn)開發(fā)用地

1、集體建設(shè)用地不算農(nóng)用地，但屬于農(nóng)村集體所有。

2、因只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)、村民住宅才能使用集體建設(shè)用地，如果企業(yè)想購買集體建設(shè)用地，則需要通過縣級以上人民政府進行征收，使原集體土地變?yōu)閲型恋匦再|(zhì)，在企業(yè)繳納了征地補償安置費用和土地出讓金后，國家才能將土地交付企業(yè)使用，因征用前用途就是建設(shè)用地，所以不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。具體程序是先必須由政府進行征用轉(zhuǎn)為國有土地后，再通過土地市場掛牌拍賣的方式取得土地的使用權(quán)，而不是所有權(quán).農(nóng)村集體建設(shè)用地需由國家征收并轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后，再進入土地交易市場，開發(fā)商通過招拍掛的方式獲得土地的開發(fā)使用權(quán)。

1、根據(jù)現(xiàn)行土地法律法規(guī)規(guī)定，集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有土地，需經(jīng)國務(wù)院和省級人民政

府批準(zhǔn)，且需依法征收后才能轉(zhuǎn)為國有土地；

2、只有項目用地才能將集體土地轉(zhuǎn)為國土地，但還須辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用等一系列的征地手

續(xù)，居民個人無權(quán)改變土地性質(zhì)?！锻恋毓芾矸ā返谒氖龡l中明確規(guī)定，任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。因此，能夠?qū)⑥r(nóng)民集體所有的土地，直接轉(zhuǎn)化為建設(shè)用的的，僅限于以下幾種情況：

1、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；

2、村民建設(shè)住宅；

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。其他情況下，若想使用集體土地作為建設(shè)用地，必須先使該集體土地被國家征用，轉(zhuǎn)化為國有土地后，再進行國有土地的有償轉(zhuǎn)讓。

3、集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有土地的主要稅費是：

1、契稅按招拍掛所得土地出讓金的3%

收?。ㄓ傻囟惥终魇眨?/p>

2、涉及農(nóng)用地的農(nóng)用地占用稅的收取：耕地25元/平方米、其他農(nóng)用地20元/平方米（由地稅局征收）；3新增建設(shè)用地土地有償使用費按20元/平方米收?。ㄉ侠U省人民政府）；

4、耕地開墾費按18元/平方米收?。ǖ胤截斦魇眨?。

4、《土地管理法》第六十三條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或

者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。這里規(guī)定了一種特殊的情況，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的，可以不用先將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，而直接作為建設(shè)用地。

5、集體土地征用的法律特征是：首先，集體土地征用是一種政府行為、行政行為；其

次，集體土地征用是一種強制行為，集體土地征用是以國家政治權(quán)力作為依托，以法定程序進行，不管集體土地所有者是否愿意都必須服從；再次，集體土地征用行為具有一定的補償性，被征地單位的農(nóng)民得到了相應(yīng)的補償；最后，集體土地征用是一種引起民事權(quán)利變更的行為。土地被征用后引起土地權(quán)屬的變更，土地性質(zhì)發(fā)生了根本的變更，土地由原來的集體所有變?yōu)閲宜?，土地出讓?yīng)以法律規(guī)定的程序進行。

6、土地使用權(quán)出讓方式：國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》第三

條規(guī)定：“招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則?！钡谒臈l第一款規(guī)定：“商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各種經(jīng)營用房，必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓”；第二款規(guī)定：“前款規(guī)定以外用途的土地的供地計劃公布后，同一宗地由兩個以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓?！?/p>

第四篇：設(shè)施農(nóng)用項目三方用地協(xié)議書

設(shè)施農(nóng)用項目三方用地協(xié)議書

信息來源：辦公室 發(fā)布日期：2015-07-14 【字體：大中小】

設(shè)施農(nóng)用項目三方用地協(xié)議書

甲方（集體經(jīng)濟組織）:北京長鵬投資管理公司 乙方（經(jīng)營者）：周儉

丙方（鎮(zhèn)政府）：豐臺區(qū)長辛店鎮(zhèn)人民政府

為規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理，合理利用土地資源，保護人民群眾合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國行政許可法》和《關(guān)于貫徹落實國土資源部農(nóng)業(yè)部進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展有關(guān)問題的通知》（京國土耕〔2015〕72號）等法律法規(guī)及文件精神，結(jié)合鎮(zhèn)域?qū)嶋H情況，經(jīng)甲、乙、丙三方協(xié)商一致，簽訂用地協(xié)議書如下：

一、用地位置

設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地位于 豐臺區(qū)長辛店鎮(zhèn)長辛店村西后街123號房后小院，四至界線詳見《土地勘測技術(shù)報告》、《土地勘測定界圖》，圖件經(jīng)甲乙丙三方認(rèn)可為準(zhǔn)。

二、用地面積及范圍

設(shè)施農(nóng)用地面積為 1839平方米，其中：農(nóng)用地 1839平方米。用地面積和范圍不得突破經(jīng)三方認(rèn)可并經(jīng)批準(zhǔn)的《土地勘測定界圖》面積和范圍。

三、用地期限

本項目設(shè)施農(nóng)用地的期限為 2 年 零80天 自 2015 年 7月 10日至 2017 年 9月 30 日。

四、用地用途的約定

根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，從有利于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、規(guī)范用地管理出發(fā)，將設(shè)施農(nóng)用地具體劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地為設(shè)施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地，如工廠化作物栽培、連棟溫室和日光溫室等；附屬設(shè)施用地為直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項目的輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地，如設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時存儲、分揀包裝場所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場內(nèi)道路等用地。具體要求為：

（一）設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)盡量占劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地。禁止占用基本農(nóng)田。

（二）設(shè)施農(nóng)用地范圍內(nèi)不得用于以下用地建設(shè)：經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機農(nóng)資存放，維修場所；以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假村、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂；以及各類農(nóng)業(yè)園中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地。

（三）用地期限內(nèi)，如遇國家建設(shè)需要、舊村改造、征地、占地、拆遷、整體規(guī)劃或區(qū)域環(huán)境整治等情況需拆除、騰退租賃標(biāo)的物的，甲、乙雙方均無條件終止本協(xié)議，乙方應(yīng)在甲方告知該情況的十五日內(nèi)無條件搬出租賃標(biāo)的物，雙方互不承擔(dān)任何損失賠償或經(jīng)濟補償責(zé)任。針對乙方出資建設(shè)的地上物的補償款，由甲方享受15%，乙方享受85%；針對土地、甲方出資建設(shè)的原有地上物等其他項目補償款，均歸甲方。

（四）用地期限內(nèi)，因農(nóng)業(yè)設(shè)施的特殊性，只限乙方從事法律、法規(guī)和長辛店鎮(zhèn)準(zhǔn)許的經(jīng)營項目。乙方在經(jīng)營過程中不得違章、違法、違規(guī)，因違章、違法、違規(guī)所造成的任何損失由乙方承擔(dān)，與甲方無關(guān)；如由此導(dǎo)致甲方遭受損失的，乙方應(yīng)予以賠償。

（五）乙方建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚前，必須事先征得周邊住戶的書面同意（以簽訂協(xié)議形式），保證周邊住戶對此無任何異議。

（六）營業(yè)執(zhí)照由甲方申請辦理或乙方申請辦理均可。本次租賃期內(nèi)無論營業(yè)執(zhí)照辦理在甲方或乙方名下，如遇有本協(xié)議中第四項第（三）條約定的拆遷等情形，補償均按照如下方式分配：

如在用地期限內(nèi)拆遷，則停產(chǎn)停業(yè)等經(jīng)營類損失的補償均歸乙方；如租賃期滿后，則停產(chǎn)停業(yè)等經(jīng)營類損失的補償均歸甲方，即使乙方繼續(xù)租賃如遇有拆遷等情形，則經(jīng)營性補償全部歸甲方所有，與乙方無關(guān)。

（七）申請建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚的手續(xù)由甲方或乙方辦理，無論哪一方辦理則自行承擔(dān)辦理相關(guān)手續(xù)的費用，不得向另一方要求補償或分擔(dān)。如本次由乙方辦理，則本次租賃期滿后無論乙方是否續(xù)租，則農(nóng)業(yè)大棚的經(jīng)營證照雖然仍保留在乙方名下，但乙方不得向甲方主張任何權(quán)利或補償，如遇到拆遷時乙方自愿放棄經(jīng)營性補償，不得向甲方或拆遷方主張任何賠償。

（八）合同期滿終止時，乙方投資建設(shè)的地下、地上物等設(shè)施全部無條件、無償歸甲方所有。

（九）本協(xié)議未涉及事項仍以原合同約定為準(zhǔn)，原合同約定內(nèi)容與本補充協(xié)議約定不一致的，以本補充協(xié)議為準(zhǔn)。

乙方經(jīng)營 家庭形式無土栽培及培育蔬菜 項目，土地利用現(xiàn)狀為： 1839平方米農(nóng)用地；土地利用規(guī)劃為： 1839平方米建設(shè)用地。

經(jīng)甲方、丙方雙方研究，同意乙方在依法確定的土地權(quán)范圍內(nèi)使用 1839平方米土地，其中生產(chǎn)設(shè)施用地 1784平方米，附屬設(shè)施用地55平方米，附屬設(shè)施中管理用房面積為10平米。

五、土地復(fù)墾要求及時限

根據(jù)第四項第（八）條約定，設(shè)施農(nóng)業(yè)到期后地上物歸甲方所有，甲方承諾按土地復(fù)墾協(xié)議和國家復(fù)墾技術(shù)指標(biāo)恢復(fù)土地原貌，確保復(fù)墾后土地的水利、耕作層和交通設(shè)施完善。

六、其他事項

（一）租賃期間內(nèi)，本設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)期間及完成建設(shè)后，如出現(xiàn)質(zhì)量問題或因此造成的安全事故，后果完全由乙方負(fù)全部責(zé)任。

（二）甲乙雙方違約給對方造成損失的，另一方有權(quán)要求賠償損失。

（三）丙方負(fù)責(zé)監(jiān)督乙方按照協(xié)議約定具體實施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，并將該設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，加強監(jiān)督。

七、爭議解決 因履行本合同發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，依法向人民法院起訴。

八、附則

合同一式5份，甲乙丙三方各執(zhí)1份，國土資源部門1份、農(nóng)委1份。

甲方：（蓋章）法定代理人： 委托代理人： 聯(lián)系電話：

乙方：（蓋章）法定代理人： 委托代理人： 聯(lián)系電話：

丙方：（蓋章）法定代理人： 委托代理人：

聯(lián)系電話： 簽訂地點：

簽訂日期： 年 月 日

第五篇：建設(shè)用地

01號行政許可事項：建設(shè)用地

一、行政許可內(nèi)容

建設(shè)項目用地審批（包括：國有土地使用權(quán)劃撥、國有土地使用權(quán)出讓、批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地審批）

二、設(shè)定行政許可的法律依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》（1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議修訂）第二十四條、第四十三條、第五十三條、第五十九條、第六十條、第六十一條、第六十二條；

（二）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（1994年7月5日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過）第十條、第十一條、第二十三條；

（三）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（1998年12月27日國務(wù)院令第256號發(fā)布）第二十二條、第二十三條；

（四）《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（1999年10月22日福建省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過）第三十九條、第四十二條；

三、行政許可數(shù)量及方式

應(yīng)符合土地利用計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃；

方式包括：劃撥國有土地使用權(quán)，出讓國有土地使用（協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌），批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地。

四、行政許可條件

（一）劃撥國有土地使用權(quán)

1、符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃；

2、可以劃撥土地使用權(quán)的范圍：

（1）國家機關(guān)用地和軍事用地；

（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

（3）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；（4）政策性住房用地；

（5）舊城改造開發(fā)用地（具體建設(shè)項目需另行辦理供地）；（6）成片開發(fā)區(qū)用地（具體建設(shè)項目需另行辦理供地）；（7）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的有關(guān)文件規(guī)定的其他用地。

3、取得《建設(shè)項目用地預(yù)審意見書》；

4、取得建設(shè)項目管理部門的有關(guān)項目的立項、核準(zhǔn)、備案文件；

5、取得規(guī)劃部門的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；

6、涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的，已經(jīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審批。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第二十四條、五十四條。

（二）協(xié)議出讓土地使用權(quán)

1、符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃；

2、可以協(xié)議出讓土地使用權(quán)的范圍：

（1）工業(yè)倉儲項目用地；

（2）部分城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地；

（3）非國家重點扶持的能源、交通和水利設(shè)施；（4）政府急需或特別鼓勵發(fā)展的建設(shè)項目用地。

3、取得《建設(shè)項目用地預(yù)審意見書》；

4、取得建設(shè)項目管理部門的有關(guān)項目的立項、核準(zhǔn)、備案文件；

5、取得規(guī)劃部門的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；

6、涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的，已經(jīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審批。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第二十四條；《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》第八條、第九條、第十二條；《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》第三條、第八條。

（三）拍賣、招標(biāo)、掛牌出讓土地使用權(quán)

1、符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃；

2、可以拍賣、招標(biāo)、掛牌出讓土地使用權(quán)范圍：

（1）商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等各類經(jīng)營性用地；

（2）前項規(guī)定以外用途的土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的；

（3）出讓人認(rèn)為適宜采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的其他項目用地。

3、出讓國有土地使用權(quán)方案已經(jīng)市政府批準(zhǔn)；

4、符合拍賣、招標(biāo)、掛牌公告所規(guī)定的競買資格；

5、按拍賣、招標(biāo)、掛牌公告規(guī)定支付了保證金；

6、簽訂了中標(biāo)通知書，拍賣、掛牌成交確認(rèn)書。法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十二條；《廈門市土地管理若干規(guī)定》第二十一條；《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》第四條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條。

（四）批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地

1、符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃；

2、可以使用集體建設(shè)用地的范圍：（1）興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；

（2）鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

3、取得《建設(shè)項目用地預(yù)審意見書》；

4、取得建設(shè)項目管理部門的有關(guān)項目的立項、核準(zhǔn)、備案文件；

5、取得規(guī)劃部門的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；

6、涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，已經(jīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批。法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第二十四條、第五十九條、第六十條、第六十一條。

（五）農(nóng)村村民住宅用地

1、符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃；

2、可以申請宅基地的條件：

（1）因無住房或現(xiàn)有住房用地面積明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)，需要新建住宅或擴大住宅用地面積的；

（2）因國家或者集體建設(shè)、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的；

（3）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的；

（4）向中心村、集鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚的。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的。

3、經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意；

4、涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，已經(jīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批。法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第二十四條、第六十 二條；《廈門市土地管理若干規(guī)定》第十五條；《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》（閩政[2004]21號）第三條、第四條、第六條、第八條、第十二條。

五、申請材料（除法律依據(jù)外，其余由本實施辦法規(guī)定）

（一）劃撥、協(xié)議出讓國有土地使用權(quán),批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地 １、用地申請報告（原件二份）[申請的原因、項目概況、地塊基本情況和其他需特別說明的事項，加注聯(lián)系人及電話] ；

２、身份證明（個人提交身份證明復(fù)印件2份，核原件；單位提交單位法定代表人證明書原件2份，營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件2份，核原件；有授權(quán)委托書的提交原件2份）；

３、土地部門出具的《建設(shè)項目用地預(yù)審意見書》（復(fù)印件二份）； ４、建設(shè)項目管理部門的有關(guān)項目的立項、核準(zhǔn)、備案文件（復(fù)印件二份）；

５、規(guī)劃部門的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（復(fù)印件二份）及附圖（原件及復(fù)印件各一份）；

６、設(shè)計方案批復(fù)及建設(shè)項目總平面布置圖（原件及復(fù)印件各一份）；

７、被征地單位簽寫意見的《建設(shè)項目用地申請表》（原件三份）[可事先向土地窗口領(lǐng)取或網(wǎng)上下載] ；

８、涉及占用林地的，提供林業(yè)部門審核意見（復(fù)印件二件）； ９、市測繪與基礎(chǔ)地理信息中心提供的《土地勘測定界技術(shù)報告書》及附圖（原件一份、復(fù)印件一份），使用國有建設(shè)用地的除外。

（二）拍賣、招標(biāo)、掛牌出讓土地使用權(quán)

1、身份證明（個人提交身份證明復(fù)印件1份，核原件；單位提交單位法定代表人證明書原件1份，營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份，核原件；有授權(quán)委托書的提交原件1份。其中，港、澳、臺地區(qū)及境外的單位和個人，其身份證明須提交按規(guī)定經(jīng)公證、認(rèn)證或見證的文件原件1份）；

2、中標(biāo)通知書，拍賣、掛牌成交確認(rèn)書（復(fù)印件1份，核原件）。

法律依據(jù)：《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》第十一條。

（三）農(nóng)村村民住宅用地

1、《農(nóng)村村民住宅用地與建設(shè)申請表》一式五份；

2、戶口簿及家庭成年成員的身份證復(fù)印件（經(jīng)村委會蓋章確認(rèn)）；

3、申請人同意退出原使用的住宅用地并交由村委會或村集體經(jīng) 濟組織重新安排使用的承諾書（經(jīng)村委會蓋章的復(fù)印件），沒有舊住宅的除外。

六、申請表格

《建設(shè)項目用地申請表》,可在市建設(shè)管理服務(wù)中心窗口、集美、海滄、翔安區(qū)國土資源分局、同安區(qū)行政審批服務(wù)中心領(lǐng)取或網(wǎng)上下載（網(wǎng)址：004km.cn）；

《農(nóng)村村民住宅用地與建設(shè)申請表》，可在國土資源管理所、村委會領(lǐng)取或網(wǎng)上下載。

七、行政許可申請受理機關(guān)

（一）劃撥、協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)、批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地 思明、湖里區(qū)由市建設(shè)管理服務(wù)中心土地窗口受理，集美、海滄、翔安區(qū)由市國土資源與房產(chǎn)管理局各區(qū)分局受理,同安區(qū)由同安區(qū)行政審批服務(wù)中心受理。

（二）招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地使用權(quán)

島內(nèi)用地由市土地礦產(chǎn)交易市場受理，島外由各區(qū)分局受理。

（三）農(nóng)村村民住宅用地 由各國土資源所受理。

八、行政許可決定機關(guān)

劃撥、出讓國有土地使用權(quán)，批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地由廈門市人民政府批準(zhǔn)；農(nóng)村村民住宅用地由所在區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

九、行政許可程序

（一）劃撥、協(xié)議出讓國有土地使用權(quán),批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地 申請人遞交申請資料——土地部門審查——報市政府審批——頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件——協(xié)議出讓土地簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

經(jīng)審查不符合許可條件的，作出不予行政許可決定。

（二）拍賣、招標(biāo)、掛牌出讓土地使用權(quán)

方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)——土地礦產(chǎn)交易市場組織招、拍、掛——簽訂中標(biāo)通知書，拍賣、掛牌成交確認(rèn)書——簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。

（三）農(nóng)村村民住宅用地

申請人遞交申請資料——土地部門審查——報區(qū)政府審批——頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

經(jīng)審查不符合許可條件的，作出不予行政許可決定。

十、行政許可的時限

（一）劃撥、協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)、批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地 10個工作日（不包含協(xié)議地價方案的確定、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收的審批、上報市政府批準(zhǔn)的時間）。

（二）拍賣、招標(biāo)、掛牌出讓土地使用權(quán) 按公告的時間。

（三）農(nóng)村村民住宅用地

10個工作日（不包括農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、區(qū)政府審批的時間）。

十一、行政許可證件及有效期限

（一）劃撥國有土地使用權(quán)、批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地、農(nóng)村村民住宅用地

政府批準(zhǔn)文件、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，無使用期限。

（二）協(xié)議出讓國有土地使用權(quán) 政府批準(zhǔn)文件、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《國有土地使用權(quán)有償出讓合同》，按合同約定的使用期限。

（三）招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地使用權(quán) 《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《國有土地使用權(quán)有償出讓合同》，按合同約定的使用期限。

十二、行政許可的法律效力

經(jīng)政府批準(zhǔn)用地，領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，交納有關(guān)土地費用后，方可進行征地拆遷，辦理土地使用權(quán)登記。

十三、行政許可收費

除按規(guī)定收取土地出讓金、配套費外，無其他收費。

十四、行政許可年審或年檢 不需年審及年檢，但土地管理部門有權(quán)依法或依合同規(guī)定進行監(jiān)督檢查。

附件：

協(xié)議出讓土地使用權(quán)審查事項：建設(shè)項目用地預(yù)審

一、預(yù)審內(nèi)容

建設(shè)項目在審批、核準(zhǔn)、備案階段，對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進行審查。

二、法律依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》（1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，1998年8月29日 第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議修訂）第五十二條；

（二）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（1998年12月27日國務(wù)院令第256號發(fā)布）第二十二條、第二十三條；

（三）《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部第27號令）；

（四）《劃撥用地目錄》（國土資源部第9號令）；

（五）限制供地項目目錄》、《禁止供地項目目錄》

三、預(yù)審原則

（一）土地用途管制；

（二）切實保護基本農(nóng)田；

（三）合理和集約利用土地；

（四）符合供地政策。

四、審查內(nèi)容

（一）符合廈門市土地利用總體規(guī)劃；

（二）符合國家供地政策；

（三）符合合理和集約利用土地的要求；

（四）工業(yè)項目應(yīng)同時符合投資強度、容積率、建筑系數(shù)、辦公及服務(wù)設(shè)施所占比例。

五、申請材料

（一）建設(shè)項目用地預(yù)審申請表；

（二）規(guī)劃部門的建設(shè)項目用地選址意見書；

（三）市測繪與基礎(chǔ)地理信息中心提供的《土地勘測定界技術(shù)報告書》，使用國有建設(shè)用地的除外。

六、申請表格

《建設(shè)項目用地預(yù)審申請表》,可在建設(shè)管理服務(wù)中心窗口及各區(qū)分局領(lǐng)取或網(wǎng)上下載。

七、預(yù)審受理機關(guān) 思明、湖里區(qū)由市建設(shè)管理服務(wù)中心土地窗口受理，集美、海滄、翔安區(qū)由市國土資源與房產(chǎn)管理局各區(qū)分局受理,同安由同安區(qū)行政審批服務(wù)中心受理。

八、預(yù)審決定機關(guān)

建設(shè)項目用地實行分級預(yù)審。

需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項目，由該人民政府的國土資源管理部門預(yù)審。

需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項目，由與核準(zhǔn)、備案機關(guān)同級的國土資源 管理部門預(yù)審。

九、預(yù)審程序

申請人遞交申請資料——窗口受理——土地部門提出審查意見。

十、預(yù)審時限

20個工作日內(nèi)提出意見（具備條件的當(dāng)天辦結(jié)）。

十一、預(yù)審結(jié)果及期限

《建設(shè)項目用地預(yù)審意見書》，有效期為兩年。

十二、預(yù)審的法律效力

通過預(yù)審后，方可申辦立項、辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收報批及供地手續(xù)。02號許可事項：改變土地建設(shè)用途

一、行政許可內(nèi)容

改變土地建設(shè)用途（包括：劃撥土地使用權(quán)、限制性出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；已建工業(yè)、倉儲建筑（依法審批且已竣工的建筑）權(quán)屬人變更建筑物使用功能、土地用途）

二、設(shè)定行政許可的法律依據(jù) 《中華人民共和國土地管理法》（1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議修訂）第五十六條；

《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（1994年7月5日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過）第三十九條、第四十五條、第四十六條;《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（1990年5月19日國務(wù)院第55號令）第七條、第二十五條、第四十五條

《廈門市土地管理若干規(guī)定》（2000年9月21日廈門市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過）第二十六條，第二十七條

三、行政許可數(shù)量及方式

無數(shù)量限制；協(xié)議出讓。

四、行政許可條件

（一）劃撥土地使用權(quán)、限制性出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；

1、土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人；

2、領(lǐng)有國有土地使用證；

3、具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；

4、申請轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)涉及抵押的，須經(jīng)抵押權(quán)人同意。法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第四條；《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條；《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務(wù)院第55號令）第四十五條。

（二）已建工業(yè)、倉儲建筑（依法審批且已竣工的建筑）權(quán)屬人變更建筑物使用功能相應(yīng)的土地用途變更。

1、符合《廈門市建筑物使用功能和土地用途變更審批管理暫行辦法》（廈府辦[2005]251號文）規(guī)定的情形；

2、在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意，并取得規(guī)劃管理部門《準(zhǔn)予規(guī)劃許可變更決定書》（有效期內(nèi)）。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第四條；《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條；《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務(wù)院第55號令）第四十五條。

五、申請材料（由本實施辦法規(guī)定）

（一）劃撥土地使用權(quán)、限制性出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；

1、申請報告；

2、土地房屋權(quán)證復(fù)印件；

3、轉(zhuǎn)讓雙方簽訂的協(xié)議書及企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或個人身份證復(fù)印件）；

4、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位出售國有資產(chǎn)須有國有資產(chǎn)主管部門的批文；集體所有制企業(yè)出售自有資產(chǎn)房屋須提交職工代表大會決議通過的文件，三資企業(yè)、股份制企業(yè)出售自有房產(chǎn)須有董事會同意出售決議書（原件）、公司章程；

5、屬政策性住房的，應(yīng)提交政府或政府相關(guān)部門是否優(yōu)先收購的意見；

6、繳交配套費或土地出讓金憑證。

（二）已建工業(yè)、倉儲建筑（依法審批且已竣工的建筑）權(quán)屬人變更建筑物使用功能、土地用途。

1、申請書（原件1份）。

2、申請人身份證明。

（1）個人的，身份證復(fù)印件（核原件）1份；

（2）企業(yè)的，提供工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋工商部門復(fù)印專用章）及法定代表人或負(fù)責(zé)人證明原件各1份；

（3）事業(yè)單位或其他社團組織的，提供政府批準(zhǔn)成立的批準(zhǔn)文件復(fù)印件（核原件）或核準(zhǔn)登記證明原件、法定代表人或單位負(fù)責(zé)人證明原件各1份；

（4）國家機關(guān)的，提供法定代表人或單位負(fù)責(zé)人證明原件1份；（5）單位或個人授權(quán)他人代理的，提供授權(quán)委托書原件及委托代理人個人身份證復(fù)印件（核原件）各1份；

（6）境外企業(yè)、組織及個人提交的身份證明按規(guī)定需經(jīng)過見證或認(rèn)證（原件1份），香港和澳門的需經(jīng)司法部授權(quán)的律師見證（原件1份）。

3、市政府建設(shè)用地批文、《廈門市國有土地使用權(quán)出讓合同書》及相關(guān)付款清單證明文件或《廈門市土地房屋權(quán)證》（復(fù)印件1份、核原件）。

4、規(guī)劃管理部門《準(zhǔn)予規(guī)劃許可變更決定書》（原件1份）。

六、申請表格

（一）劃撥土地使用權(quán)、限制性出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓； 無

（二）已建工業(yè)、倉儲建筑（依法審批且已竣工的建筑）權(quán)屬人變更建筑物使用功能、土地用途。

申請人需填寫《廈門市建筑物變更土地用途申請書》。申請人可在市建設(shè)管理服務(wù)中心土地窗口及集美、海滄、同安、翔安分局行政服務(wù)窗口領(lǐng)取申請書；也可通過 廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局政務(wù)信息網(wǎng)（004km.cn）在“相關(guān)下載”或“辦事指南”的“地政管理”欄目中下載。

七、行政許可申請受理機關(guān)

思明、湖里區(qū)由市國土資源與房產(chǎn)管理局三樓窗口受理；集美、海滄、同安、翔安區(qū)由市國土資源與房產(chǎn)管理局各區(qū)分局行政服務(wù)窗口受理。

八、行政許可決定機關(guān)

（一）劃撥土地使用權(quán)、限制性出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；

思明、湖里區(qū)由市國土資源與房產(chǎn)管理局批準(zhǔn)；集美、海滄、同安、翔安區(qū)由市國土資源與房產(chǎn)管理局駐區(qū)分局批準(zhǔn)。

（二）已建工業(yè)、倉儲建筑（依法審批且已竣工的建筑）權(quán)屬人變更建筑物使用功能、土地用途。

思明、湖里區(qū)由市國土資源與房產(chǎn)管理局審查，報市人民政府批準(zhǔn)；集美、海滄、同安、翔安區(qū)由市國土資源與房產(chǎn)管理局駐區(qū)分局審查，報市人民政府批準(zhǔn)。

九、行政許可程序

（一）劃撥土地使用權(quán)、限制性出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；

申請人遞交申請資料——市國土資源與房產(chǎn)管理局或各區(qū)分局審核、批準(zhǔn)——需補交地價款的，應(yīng)補交地價款。

（二）已建工業(yè)、倉儲建筑（依法審批且已竣工的建筑）權(quán)屬人變更建筑物使用功能、土地用途。

申請人遞交申請材料→土地管理部門審查→確定地價并簽訂協(xié) 議→起草建設(shè)用地變更事項批準(zhǔn)文件并報政府批準(zhǔn)→繳納地價→辦理簽訂土地使用權(quán)有償使用合同的手續(xù)。

十、行政許可的時限

（一）劃撥土地使用權(quán)、限制性出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓； 19個工作日

（二）已建工業(yè)、倉儲建筑（依法審批且已竣工的建筑）權(quán)屬人變更建筑物使用功能、土地用途。

辦理建設(shè)用地變更事項批準(zhǔn)文件，自受理之日起20個工作日內(nèi)（不含市、區(qū)政府審批時間和確定、繳納地價時間）；重大復(fù)雜的經(jīng)批準(zhǔn)，可延長10個工作日。

辦理簽訂土地使用權(quán)有償使用合同的手續(xù)，在申請人繳清地價并遞交相關(guān)憑證之日起10個工作日內(nèi)。

十一、行政許可證件及有效期限

補辦土地使用權(quán)出讓的，按合同約定的期限。

十二、行政許可的法律效力

（一）劃撥土地使用權(quán)、限制性出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；

取得批準(zhǔn)后，方可簽訂轉(zhuǎn)讓合同，簽訂土地使用權(quán)出讓合同后，方可辦理土地使用權(quán)變更登記；

（二）已建工業(yè)、倉儲建筑（依法審批且已竣工的建筑）權(quán)屬人變更建筑物使用功能、土地用途。

經(jīng)批準(zhǔn)后，補辦土地出讓金，簽訂土地使用權(quán)出讓合同，方可變更建筑物使用功能、土地用途。

十三、行政許可收費

除按廈府[2005]80號批準(zhǔn)的《廈門市地價征收管理若干規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)收取補辦出讓的出讓金外，無其他收費。

十四、行政許可年審或年檢 不需年審及年檢，但土地管理部門有權(quán)依法或依合同規(guī)定進行監(jiān)督檢查。

03號許可事項：臨時用地

一、行政許可內(nèi)容

批準(zhǔn)臨時用地（準(zhǔn)許建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘察及臨時經(jīng)營場所等需要臨時使用土地）

二、設(shè)定行政許可的法律依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》（1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議修訂）第五十七條；

（二）《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（1999年10月22日福建省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過）第四十五條；

（三）《廈門市土地管理若干規(guī)定》（2000年9月21日廈門市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過）第十三條。

三、行政許可數(shù)量及方式

無數(shù)量限制，方式有劃撥、出讓國有土地使用權(quán)、批準(zhǔn)臨時使用集體土地。

四、行政許可條件

（一）因建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘察及臨時經(jīng)營場所等需要臨時使用土地；

（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意。法律依據(jù)：《廈門市土地管理若干規(guī)定》（2000年9月21日廈門市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過）第十三條。

五、申請材料（由本實施辦法規(guī)定）

（一）建設(shè)單位臨時用地申請報告（原件二份）[申請的原因、項目概況、地塊基本情況和其他需特別說明的事項，加注聯(lián)系人及電話] ；

（二）原用地單位簽寫意見的《建設(shè)項目用地申請表》（原件三份）[可事先向土地窗口領(lǐng)取或網(wǎng)上下載] ；

（三）身份證明（個人提交身份證明復(fù)印件2份，驗原件；單位提交單位法定代表人證明書原件2份，營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件2份，驗原件；有授權(quán)委托書的提交原件2份）；

（四）規(guī)劃部門的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（復(fù)印件二份）及附 圖（原件及復(fù)印件各一份）；

（五）市測繪與基礎(chǔ)地理信息中心提供的《土地勘測定界技術(shù)報告書》及附圖（原件一份、復(fù)印件一份），使用國有建設(shè)用地的除外。

六、申請表格

《建設(shè)項目用地申請表》,可在市建設(shè)管理服務(wù)中心窗口、集美、海滄、翔安區(qū)國土資源分局、同安區(qū)行政審批服務(wù)中心領(lǐng)取或網(wǎng)上下載。

七、行政許可申請受理機關(guān) 思明、湖里區(qū)由市建設(shè)管理服務(wù)中心土地窗口受理，集美、海滄、翔安區(qū)由市國土資源與房產(chǎn)管理局各區(qū)分局受理,同安由同安區(qū)行政審批服務(wù)中心受理。

八、行政許可決定機關(guān)

思明、湖里區(qū)由市國土資源與房產(chǎn)管理局批準(zhǔn)，集美、海滄、同安、翔安區(qū)由市國土資源與房產(chǎn)管理局各區(qū)分局批準(zhǔn)。

九、行政許可程序

申請人遞交申請資料——審查——審批——與土地行政主管部門或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同——頒發(fā)臨時用地許可證。

經(jīng)審查不符合許可條件的，作出不予行政許可決定。

十、行政許可的時限

20個工作日（不包括上報省國土廳的時間）。

十一、行政許可證件及有效期限 臨時用地許可證，使用期限兩年。

十二、行政許可的法律效力

憑臨時用地批準(zhǔn)文件，簽訂《臨時用地使用合同》，方可臨時使用土地。

十三、行政許可收費

除按合同約定支付臨時使用土地補償費外，無其他收費。

十四、行政許可年審或年檢 不需年審及年檢，但土地管理部門有權(quán)依法或依合同規(guī)定進行監(jiān)督檢查。