第一篇：建設(shè)用地和農(nóng)用地

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人就農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準有關(guān)問題答

問

生態(tài)環(huán)境部土壤環(huán)境管理司有關(guān)負責(zé)人就農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準有關(guān)問題答記者問

生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（以下簡稱《農(nóng)用地標準》）《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（以下簡稱《建設(shè)用地標準》），將從2018年8月1日起實施。生態(tài)環(huán)境部土壤環(huán)境管理司有關(guān)負責(zé)人就《農(nóng)用地標準》《建設(shè)用地標準》制修訂的背景、意義、主要內(nèi)容回答了記者提問。

問：制修訂《農(nóng)用地標準》《建設(shè)用地標準》有什么背景和意義？ 答：黨中央、國務(wù)院高度重視土壤環(huán)境保護工作。2016年5月，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”），要求對農(nóng)用地實施分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全；實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。

我國《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB15618-1995）自1995年發(fā)布實施以來，在土壤環(huán)境保護工作中發(fā)揮了積極作用，但隨著形勢的變化，已不能滿足當前土壤環(huán)境管理的需要。該標準一是不適應(yīng)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控的需要；二是不適用于建設(shè)用地。

《農(nóng)用地標準》《建設(shè)用地標準》的出臺，將為開展農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準入管理提供技術(shù)支撐，對于貫徹落實《土十條》，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全具有重要意義。

問：《農(nóng)用地標準》《建設(shè)用地標準》的名稱為什么用土壤污染風(fēng)險管控標準？

答：《土十條》明確要求土壤污染防治堅持預(yù)防為主，保護優(yōu)先，風(fēng)險管控。這個思路汲取了國外幾十年土壤污染治理與修復(fù)的經(jīng)驗和教訓(xùn)。為充分體現(xiàn)《土十條》風(fēng)險管控的思路，《農(nóng)用地標準》《建設(shè)用地標準》采用了“土壤污染風(fēng)險管控標準”的名稱。

問：《農(nóng)用地標準》《建設(shè)用地標準》制修訂的基本原則是什么？ 答：一是立足國情。立足我國國情和發(fā)展階段，不超越國情制定土壤標準。

二是問題導(dǎo)向?！掇r(nóng)用地標準》充分考慮我國土壤環(huán)境的特點和土壤污染的基本特征，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標，為農(nóng)用地分類管理服務(wù)?！督ㄔO(shè)用地標準》落實“土十條”關(guān)于保障人居環(huán)境安全的要求，以保護人體健康為目標制定標準。

三是創(chuàng)新思路?！掇r(nóng)用地標準》針對土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間關(guān)系復(fù)雜的特點，根據(jù)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，實施農(nóng)用地分類管理的管理思路，創(chuàng)造性提出了兩條線（即篩選值和管制值）的標準修訂思路?！督ㄔO(shè)用地標準》根據(jù)我國國情，為防止濫用風(fēng)險評估方法、隨意放寬修復(fù)目標值，分別制定篩選值和管制值，對建設(shè)用地進行風(fēng)險篩查和風(fēng)險管制。

四是科學(xué)合理。充分利用國內(nèi)外最新的科研成果，充分借鑒發(fā)達國家相關(guān)先進經(jīng)驗。

問：《農(nóng)用地標準》與原《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》比較，有什么變化？ 答：修訂后的《農(nóng)用地標準》與原《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》有本質(zhì)區(qū)別，不宜直接比較兩者寬嚴。《農(nóng)用地標準》遵循風(fēng)險管控的思路，提出了風(fēng)險篩選值和風(fēng)險管制值的概念，不再是簡單類似于水、空氣環(huán)境質(zhì)量標準的達標判定，而是用于風(fēng)險篩查和分類。這更符合土壤環(huán)境管理的內(nèi)在規(guī)律，更能科學(xué)合理指導(dǎo)農(nóng)用地安全利用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

問：《農(nóng)用地標準》的適用范圍是什么？

答：《農(nóng)用地標準》以保護食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標，兼顧保護農(nóng)作物生長和土壤生態(tài)的需要，分別制定農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值，以及監(jiān)測、實施和監(jiān)督要求，適用于耕地土壤污染風(fēng)險篩查和分類。園地和牧草地可參照執(zhí)行。

問：《農(nóng)用地標準》為什么分別規(guī)定了風(fēng)險篩選值和管制值兩類限值？農(nóng)用地土壤污染物超過《農(nóng)用地標準》規(guī)定限值的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量就不安全嗎？

答：《農(nóng)用地標準》針對土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間關(guān)系復(fù)雜性的特點，創(chuàng)造性提出了兩條線（即篩選值和管制值）的標準修訂思路。風(fēng)險篩選值的基本內(nèi)涵是：農(nóng)用地土壤中污染物含量等于或者低于該值的，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)作物生長或土壤生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險低，一般情況下可以忽略。對此類農(nóng)用地，應(yīng)切實加大保護力度。

風(fēng)險管制值的基本內(nèi)涵是：農(nóng)用地土壤中污染物含量超過該值的，食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標準等農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險高，且難以通過安全利用措施降低食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標準等農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險。對此類農(nóng)用地用地，原則上應(yīng)當采取禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品、退耕還林等嚴格管控措施。農(nóng)用地土壤污染物含量介于篩選值和管制值之間的，可能存在食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標準等風(fēng)險。對此類農(nóng)用地原則上應(yīng)當采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。

“土十條”要求將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類，安全利用類和嚴格管控類。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已制定發(fā)布農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南。農(nóng)用地具體類別劃分將以《農(nóng)用地標準》為基礎(chǔ)，結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結(jié)果確定。

問：《農(nóng)用地標準》有關(guān)風(fēng)險篩選值項目是怎么確定的？風(fēng)險管制值的污染物項目為什么少于風(fēng)險篩選值？

答：《農(nóng)用地標準》風(fēng)險篩選值共11個污染物項目，較《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》增加一項污染物苯并[a]芘。其中，根據(jù)《食品安全國家標準 食品中污染物限量》，從保護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全角度，保留鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種重金屬；從保護農(nóng)作物生長的角度，保留銅、鋅和鎳等3種重金屬。六六六和滴滴涕，自我國1983年禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用，以及分別在2014年和2009年基本全面禁止生產(chǎn)和使用以來，在農(nóng)用地土壤中殘留量已顯著降低，基本不會成為影響稻米和小麥等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的污染物，但保留六六

六、滴滴涕兩項指標作為其他項目。此外，參考有關(guān)發(fā)達國家經(jīng)驗，增加苯并[a]芘指標作為其他項目。

從保護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全角度，《農(nóng)用地標準》只對鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種重金屬制定風(fēng)險管制值。

問：《農(nóng)用地標準》與發(fā)達國家和地區(qū)有關(guān)標準是否具有可比性？ 答：目前，僅有少數(shù)國家和地區(qū)針對農(nóng)用地制定了土壤環(huán)境質(zhì)量類標準，但各國和各地區(qū)相關(guān)標準的保護目標各不相同，有的是保護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有的是保護農(nóng)作物生長（如防止減產(chǎn)），有的是兼顧保護人體健康和土壤生態(tài)；此外分析方法（特別是重金屬）也存在差異。

《農(nóng)用地標準》基于我國國情，創(chuàng)造性提出了兩條線（即篩選值和管制值）的標準修訂思路，總體上與其他國家和地區(qū)關(guān)于農(nóng)用地的相關(guān)標準不具有可比性。

問：《建設(shè)用地標準》的適用范圍是什么？

答：《建設(shè)用地標準》以人體健康為保護目標，規(guī)定了保護人體健康的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值，適用于建設(shè)用地的土壤污染風(fēng)險篩查和風(fēng)險管制。

問：《建設(shè)用地標準》中的土壤污染風(fēng)險指什么？ 答：《建設(shè)用地標準》中，建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險是指建設(shè)用地上居住、工作人群長期暴露于土壤中污染物，因慢性毒性效應(yīng)或致癌效應(yīng)而對健康產(chǎn)生的不利影響。

構(gòu)成風(fēng)險有三要素，污染源、暴露途徑和受體（如人群）。比如土壤存在污染，如果采取隔離措施，人不接觸，也就是說切斷了暴露途徑，那么土壤污染對人的健康風(fēng)險消除或大大降低。

問：《建設(shè)用地標準》規(guī)定的兩類建設(shè)用地主要區(qū)別是什么？

答：借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，本標準主要根據(jù)保護對象暴露情況的不同，并根據(jù)《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》，將《城市用地分類與規(guī)劃用地標準》規(guī)定的城市建設(shè)用地分為第一類用地和第二類用地。第一類用地，兒童和成人均存在長期暴露風(fēng)險，主要是居住用地。考慮到社會敏感性，將公共管理與公共服務(wù)用地中的中小學(xué)用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地和社會福利設(shè)施用地，公園綠地中的社區(qū)公園或兒童公園用地也列入第一類用地。

第二類用地主要是成人存在長期暴露風(fēng)險。主要是工業(yè)用地、物流倉儲用地等。

城市建設(shè)用地之外的建設(shè)用地可參照上述類別劃分。

建設(shè)用地規(guī)劃用途為第一類用地的，適用第一類用地的篩選值和管制值；規(guī)劃用途為第二類用地的，適用第二類用地的篩選值和管制值。規(guī)劃用途不明確的，適用于第一類用地的篩選值和管制值。問：建設(shè)用地土壤中污染物含量超過《建設(shè)用地標準》風(fēng)險篩選值的，都要治理修復(fù)或風(fēng)險管控嗎？

答：土壤中污染物含量超過《建設(shè)用地標準》風(fēng)險篩選值的不一定都要治理修復(fù)或風(fēng)險管控。

風(fēng)險篩選值的基本內(nèi)涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量等于或低于該值的，對人體健康的風(fēng)險可以忽略。超過該值的，對人體健康可能存在風(fēng)險，應(yīng)當開展進一步的詳細調(diào)查和風(fēng)險評估，確定具體污染范圍和風(fēng)險水平；并結(jié)合規(guī)劃用途，判斷是否需要開展風(fēng)險管控或治理修復(fù)。風(fēng)險管制值基本內(nèi)涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量超過該限值的，對人體健康通常存在不可接受風(fēng)險，需要開展修復(fù)或風(fēng)險管控行動。

問：建設(shè)用地若需采取修復(fù)措施，其修復(fù)目標應(yīng)當如何確定？篩選值和管制值是修復(fù)目標值嗎？

答：篩選值和管制值不是修復(fù)目標值。建設(shè)用地若需采取修復(fù)措施，其修復(fù)目標應(yīng)當依據(jù)《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》等標準及相關(guān)技術(shù)要求確定，且應(yīng)當?shù)陀陲L(fēng)險管制值。

問：《建設(shè)用地標準》中污染物項目是如何確定的？

答：本標準借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，并總結(jié)了北京、上海、浙江、重慶等地方經(jīng)驗，確定了85項污染物指標，基本涵蓋了重點行業(yè)污染地塊中檢出率較高、毒性較強的污染物。綜合平衡管理需求，《建設(shè)用地標準》將污染物清單區(qū)分為基本項目（必測項目）和其他項目（選測項目）。

《建設(shè)用地標準》未考慮主要影響地下水的污染物，如氨氮、氟化物、甲基叔丁基醚（MTBE）、苯酚等。有關(guān)保護地下水的土壤標準另行制定。此外，一些毒性較小，推導(dǎo)的篩選值數(shù)值很高、現(xiàn)實中很少出現(xiàn)超標情況的污染物，如蒽、熒蒽、芴等多環(huán)芳烴指標以及鋅、錫等金屬指標也未納入。

問：疑似污染地塊應(yīng)當測試哪些污染物指標？

答：土壤中污染物的檢測項目原則上應(yīng)當根據(jù)保守原則確定。疑似污染地塊內(nèi)可能存在的污染物及其在環(huán)境中轉(zhuǎn)化或降解產(chǎn)物均應(yīng)當考慮納入檢測范疇。漏檢污染項目可能發(fā)現(xiàn)不了污染，造成誤判。

根據(jù)《建設(shè)用地標準》，疑似污染地塊應(yīng)當測試的污染物指標包括：一是《建設(shè)用地標準》中所列基本項目，共45種。二是依據(jù)《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》及相關(guān)技術(shù)規(guī)定確定的污染物，可以包括但不限于《建設(shè)用地標準》其他項目中所列的污染物。

問：《建設(shè)用地標準》未規(guī)定的污染物項目，如何篩查和評估風(fēng)險？ 答：參照國際慣例，《建設(shè)用地標準》明確：本標準未列入的污染物項目，可依據(jù)《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》等標準及相關(guān)技術(shù)規(guī)定開展風(fēng)險評估，推導(dǎo)特定污染物的土壤污染風(fēng)險篩選值。

問：《建設(shè)用地標準》與發(fā)達國家標準相比處于什么樣的水平？

答：《建設(shè)用地標準》中污染物項目取值是根據(jù)《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定的關(guān)于人體健康的風(fēng)險評估方法計算得出，并參考發(fā)達國家的具有可比性的標準，結(jié)合我國國情，優(yōu)化調(diào)整后確定。《建設(shè)用地標準》85項指標，篩選值定值與國際相關(guān)標準值的平均水平相當，管制值原則上高于大部分國家篩選值或類似標準值的定值。

問：重金屬在自然界中廣泛存在，有的背景值甚至非常高?！督ㄔO(shè)用地標準》對此類建設(shè)用地如何考慮 ？

答：借鑒國際經(jīng)驗，《建設(shè)用地標準》規(guī)定：具體地塊土壤中污染物檢測含量超過篩選值，但等于或者低于土壤環(huán)境背景值水平的，不納入污染地塊管理。

土壤環(huán)境背景值，指基于土壤環(huán)境背景含量的統(tǒng)計值。通常以土壤環(huán)境背景含量的某一分位值表示。其中土壤環(huán)境背景含量是指在一定時間條件下，僅受地球化學(xué)過程和非點源輸入影響的土壤中元素或化合物的含量。

問：《農(nóng)用地標準》《建設(shè)用地標準》的制定是否考慮了污染物的生物有效性？

答：土壤中污染物的有效性問題在科學(xué)上極為復(fù)雜。少數(shù)國家在制定農(nóng)用地土壤相關(guān)標準時，對有效性問題有所考慮；各國在制定建設(shè)用地土壤標準時，基于保守原則，通常未予以考慮。

我國《農(nóng)用地標準》按不同pH分檔制定標準，已對重金屬的有效性進行了適當考慮。《建設(shè)用地標準》未考慮有效性問題。

問：《農(nóng)用地標準》與《建設(shè)用地標準》中相同的污染物，標準值為什么不一樣？

答：《建設(shè)用地標準》主要是基于保護人體健康，制定相關(guān)標準值，而農(nóng)用地風(fēng)險管控標準主要基于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，制定相關(guān)標準值。二者保護目標不一樣，相關(guān)標準值推導(dǎo)方法不一樣，不具有可比性。

問：《農(nóng)用地標準》與《建設(shè)用地標準》有關(guān)重金屬的測試方法為什么沿用四酸法進行前處理的測試方法？

答：四酸法指采用鹽酸-硝酸-氫氟酸-高氯酸全分解的方法，徹底破壞土壤的礦物晶格，能夠提取土壤中所有重金屬。因晶格內(nèi)的重金屬在可預(yù)見的環(huán)境過程中不會釋放到環(huán)境中去，對于重金屬風(fēng)險評估而言，采用四酸法進行前處理的測試方法相對偏保守。

王水法能夠提取除晶格外的所有重金屬，更能客觀反映重金屬的土壤污染風(fēng)險，符合《農(nóng)用地標準》與《建設(shè)用地標準》的定位和功能，也與國際通行做法接軌，是未來發(fā)展的趨勢。

但鑒于目前我國土壤重金屬測試，利用四酸法進行前處理的測試方法比較常用，實驗室質(zhì)量管理體系較完備，對于現(xiàn)行監(jiān)測標準中兩種方法體系都存在的污染物，包括鎘、銅、鉛、鎳等，現(xiàn)階段《農(nóng)用地標準》與《建設(shè)用地標準》仍沿用四酸法進行前處理的測試方法。

來源：生態(tài)環(huán)境部

關(guān)于發(fā)布《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》等兩項國家環(huán)境質(zhì)量標準的公告

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》,保護土壤環(huán)境質(zhì)量，管控土壤污染風(fēng)險，現(xiàn)批準《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》等兩項標準為國家環(huán)境質(zhì)量標準，由生態(tài)環(huán)境部與國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布。

標準名稱、編號如下：

《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB 15618-2018）；

《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB36600-2018）。

自以上標準實施之日起，《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 15618-1995）廢止。

特此公告。

(此公告業(yè)經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局田世宏會簽)

生態(tài)環(huán)境部

2018年6月22日

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2018年6月28日印發(fā)

第二篇：農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地流程

農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地流程

一、預(yù)選符合規(guī)劃的農(nóng)用地

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用計劃。因此，用地單位在初步選定某農(nóng)用地為建設(shè)用地后，應(yīng)首先向國土資源局、建設(shè)部門、規(guī)劃部門咨詢是否符合該農(nóng)用地的各項規(guī)劃。

▲規(guī)劃必須符合原國家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》(《國家土地管理局令》第七號)的要求。

▲如該建設(shè)項目列入國家國土資源局編寫的《限制供地項目目錄》，則地方人民政府批準提供建設(shè)用地前，須先取得國土資源部許可，再履行批準手續(xù)。

▲如該建設(shè)項目列入國家國土資源局編寫的《禁止供地項目目錄》，則在禁止期限內(nèi)，土地行政主管部門不受理其建設(shè)項目用地報件，各級人民政府也不批準提供建設(shè)用地。

二、編制建設(shè)項目可行性論證

確認該農(nóng)用地可以用于建設(shè)，再根據(jù)建設(shè)部門的要求，進行和編制建設(shè)項目可行性論證，向建設(shè)部門提交用地申請，建設(shè)部門審查符合的，頒發(fā)建設(shè)項目的《選址意見書》。用地單位應(yīng)按規(guī)定繳納選址規(guī)費。

▲其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償安置方案的，有關(guān)批準文件自動失效。

三、提出用地預(yù)審申請

用地單位持該《選址意見書》向同級國土資源局提出用地預(yù)審申請，由該國土資源局核發(fā)《建設(shè)項目用地預(yù)審報告書》。

▲建設(shè)項目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。已經(jīng)預(yù)審的項目，如需對土地用途、建設(shè)項目選址等進行重大調(diào)整的，應(yīng)當重新申請預(yù)審。

▲建設(shè)用地單位申請預(yù)審，應(yīng)當提交下列材料：

1.建設(shè)項目用地預(yù)審申請表(該表由國土資源部統(tǒng)一規(guī)定);2.預(yù)審的申請報告，內(nèi)容包括：擬建設(shè)項目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型、補充耕地初步方案;

3.需審批的建設(shè)項目還應(yīng)提供項目建議書批復(fù)文件和項目可行性研究報告。項目建議書批復(fù)與項目可行性研究報告合一的，只提供項目可行性研究報告。

▲如建設(shè)項目涉密軍事項目或是國務(wù)院批準的特殊建設(shè)項目用地的，建設(shè)用地單位可直接向國土資源部提出預(yù)審申請。

▲國土資源局在自受理預(yù)審申請或者收到轉(zhuǎn)報材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見。二十日內(nèi)不能出具預(yù)審意見的，經(jīng)負責(zé)預(yù)審的國土資源局負責(zé)人批準，可以延長十日。

四、預(yù)選符合規(guī)劃的農(nóng)用地

用地單位憑《建設(shè)項目用地預(yù)審報告書》向建設(shè)部門、環(huán)保局等辦理立項、規(guī)劃、環(huán)保許可等手續(xù)，并繳納各項審批費用。

▲環(huán)境保護部門根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和(86)國環(huán)字第003號《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》對建設(shè)項目進行審批。

▲某些建設(shè)項目，還需要報勞動行政部門依據(jù)《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法》予以審批。

五、提出項目用地的正式申請

用地單位再持以上審批文件，向原預(yù)審的國土資源局提出項目用地的正式申請。

六、各級政府審批

國土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用計劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類型，經(jīng)各級人民政府審批。

▲能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨選址建設(shè)的項目，在《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕24號)實施前批準立項的，仍按原規(guī)定報批用地;實施后，屬國務(wù)院、國家發(fā)展改革等部門或省級人民政府批準、核準的單獨選址建設(shè)項目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，報國務(wù)院批準;除此之外的單獨選址建設(shè)項目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，報省級人民政府批準，其中征收土地面積超過省級批準權(quán)限的，土地征收必須報國務(wù)院批準;建設(shè)項目確需占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準。

▲其中，如占用農(nóng)用地沒有涉及占用耕地的，則不需擬定補充耕地方案;農(nóng)村集體經(jīng)濟組織占用本集體農(nóng)用地和單位占用國有農(nóng)用地的，不需擬定征地方案。

七、辦理征地手續(xù)

由國土資源局具體負責(zé)對該農(nóng)用地的所有權(quán)人和使用權(quán)人進行征用，簽訂補償安置協(xié)議，按征地程序辦理征地手續(xù)。

▲其中，征用土地的各項補償，應(yīng)在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)，由用地單位全額支付。用地單位未按期全額支付到位的，政府不發(fā)放建設(shè)用地批準書，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位動工用地。如征用農(nóng)村集體土地，征地補償款也可由國土資源局委托用地單位直接向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付。

▲國家征用土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

▲征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。征地補償包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費和地上附著物補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

▲征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。

▲每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

八、領(lǐng)取用地批準文件

國土資源局根據(jù)批準的供地方案，在征地的補償、安置補助完成后，向用地單位發(fā)出批準用地文件和《建設(shè)用地批準書》。

九、繳納出讓費，獲得土地適用權(quán)

土地征用后，該土地即成為國有土地，由國土資源局與土地使用者按照相關(guān)規(guī)定，簽訂《國有土地有償使用合同》出讓供地。用地單位按約定繳納出讓費用。

十、開始建設(shè)適用土地

簽訂合同并按約繳納費用后，用地單位才真正獲得該土地的使用權(quán)，用地單位即可辦理建設(shè)項目的相關(guān)審批手續(xù)予以施工建設(shè)。

第三篇：農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的程序

農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的程序

根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，目前我國農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的程序簡單扼要地有以下步驟：

一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用計劃。因此，用地單位在初步選定某農(nóng)用地為建設(shè)用地后，應(yīng)首先向國土資源局、建設(shè)部門、規(guī)劃部門咨詢是否符合該農(nóng)用地的各項規(guī)劃。

規(guī)劃必須符合原國家局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》(《國家土地管理局令》第七號)的要求。

如該建設(shè)項目列入國家國土資源局編寫的《限制供地項目目錄》，則地方人民政府批準提供建設(shè)用地前，須先取得國土資源部許可，再履行批準手續(xù)。

如該建設(shè)項目列入國家國土資源局編寫的《禁止供地項目目錄》，則在禁止期限內(nèi)，土地行政主管部門不受理其建設(shè)項目用地報件，各級人民政府也不批準提供建設(shè)用地。

二、確認該農(nóng)用地可以用于建設(shè)，再根據(jù)建設(shè)部門的要求，進行和編制建設(shè)項目可行性論證，向建設(shè)部門提交用地申請，建設(shè)部門審查符合的，頒發(fā)建設(shè)項目的《選址意見書》。用地單位應(yīng)按規(guī)定繳納選址規(guī)費。

其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和批準文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償安置方案的，有關(guān)批準文件自動失效。

三、用地單位持該《選址意見書》向同級國土資源局提出用地預(yù)審申請，由該國土資源局核發(fā)《建設(shè)項目用地預(yù)審報告書》。

建設(shè)項目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。已經(jīng)預(yù)審的項目，如需對土地用途、建設(shè)項目選址等進行重大調(diào)整的，應(yīng)當重新申請預(yù)審。

建設(shè)用地單位申請預(yù)審，應(yīng)當提交下列材料： 1.建設(shè)項目用地預(yù)審申請表(該表由國土資源部統(tǒng)一規(guī)定);2.預(yù)審的申請報告，內(nèi)容包括：擬建設(shè)項目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型、補充耕地初步方案;3.需審批的建設(shè)項目還應(yīng)提供項目建議書批復(fù)文件和項目可行性研究報告。項目建議書批復(fù)與項目可行性研究報告合一的，只提供項目可行性研究報告。

如建設(shè)項目涉密軍事項目或是國務(wù)院批準的特殊建設(shè)項目用地的，建設(shè)用地單位可直接向國土資源部提出預(yù)審申請。

國土資源局在自受理預(yù)審申請或者收到轉(zhuǎn)報材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見。二十日內(nèi)不能出具預(yù)審意見的，經(jīng)負責(zé)預(yù)審的國土資源局負責(zé)人批準，可以延長十日。

四、用地單位憑《建設(shè)項目用地預(yù)審報告書》向建設(shè)部門、環(huán)保局等辦理立項、規(guī)劃、環(huán)保許可等手續(xù)，并繳納各項審批費用;

環(huán)境保護部門根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和(86)國環(huán)字第003號《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》對建設(shè)項目進行審批。

某些建設(shè)項目，還需要報勞動行政部門依據(jù)《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法》予以審批。

五、用地單位再持以上審批文件，向原預(yù)審的國土資源局提出項目用地的正式申請。

六、國土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用計劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類型，經(jīng)各級人民政府審批。

能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨選址建設(shè)的項目，在《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕24號)實施前批準立項的，仍按原規(guī)定報批用地;實施后，屬國務(wù)院、國家發(fā)展改革等部門或省級人民政府批準、核準的單獨選址建設(shè)項目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，報國務(wù)院批準;除此之外的單獨選址建設(shè)項目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，報省級人民政府批準，其中征收土地面積超過省級批準權(quán)限的，土地征收必須報國務(wù)院批準;建設(shè)項目確需占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準。

其中，如占用農(nóng)用地沒有涉及占用耕地的，則不需擬定補充耕地方案;農(nóng)村集體經(jīng)濟組織占用本集體農(nóng)用地和單位占用國有農(nóng)用地的，不需擬定征地方案。

以下建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需報國務(wù)院批準： 1.國務(wù)院批準的建設(shè)項目;2.國務(wù)院有關(guān)部門和國家計劃單列企業(yè)批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目;3.省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目;4.在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、計劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃按土地利用計劃分批次用地。

5.需要征用基本農(nóng)田的;6.需要征用基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的;7.需要征用其他土地超過七十公頃的。

七、由國土資源局具體負責(zé)對該農(nóng)用地的所有權(quán)人和使用權(quán)人進行征用，簽訂補償安置協(xié)議，按征地程序辦理征地手續(xù)。

其中，征用土地的各項補償，應(yīng)在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)，由用地單位全額支付。用地單位未按期全額支付到位的，政府不發(fā)放建設(shè)用地批準書，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位動工用地。如征用農(nóng)村集體土地，征地補償款也可由國土資源局委托用地單位直接向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付。

國家征用土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。征地補償包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費和地上附著物補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

征用其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。被征用土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”。這里的“該耕地”，是指實際征用的耕地數(shù)量。而“每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四到六倍”中的“該耕地”，則是指在被征用土地所在地，被征地單位平均每人占有的耕地數(shù)量。

八、報批階段：

1、申請。建設(shè)單位填寫《建設(shè)用地申請表》，向項目所在地的市、縣人民政府國土資源局提出用地申請，并按國土資源部3號令第五條的規(guī)定提供有關(guān)材料。

2、勘測定界及征地前的調(diào)查。由市縣國土資源局委托有資質(zhì)測繪隊伍對該用地范圍進行勘測定界并出具成果報告?？睖y定界同時發(fā)布征地調(diào)查公告，組織對擬征地范圍內(nèi)的土地權(quán)屬、地類、面積進行現(xiàn)場踏勘；對涉及村組的土地總面積、總耕地面積、人口進行調(diào)查核實、確認；對擬征地范圍內(nèi)的地上青苗、附著物、房屋以及建構(gòu)筑物等進行清點登記、造冊、確認。

3、擬定方案、組織聽證和資料收集。根據(jù)勘測定界技術(shù)報告、征地前的調(diào)查情況及征用土地情況調(diào)查表，由項目所在地縣（區(qū)）國土資源局擬定“一書四方案”即：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案。按照《國土資源聽證》規(guī)定組織聽證。審核用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用。收集權(quán)屬證明材料、補充耕地證明材料、勘測定界技術(shù)報告書和勘測定界圖、土地利用現(xiàn)狀審查圖、規(guī)劃審查圖以及建設(shè)用地單位提供建設(shè)項目用地預(yù)審、項目立項、定點、地災(zāi)評估等資料。

4、審查、審批、發(fā)文、備案。由市縣（區(qū)）國土資源局對建設(shè)項目用地呈報說明書、“一書四方案”及相關(guān)材料，按照國土資源部99年3號令第13、14、15條規(guī)定進行審查，對材料齊全、符合條件的出具審查報告，報經(jīng)同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準權(quán)的人民政府批準。

九、批后實施階段

1、發(fā)布征用土地公告。征用土地方案經(jīng)批準后，市、縣人民政府應(yīng)當自收到批準文件之日起10日內(nèi)，在被征用土地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地進行公告。

2、征地補償?shù)怯?、?fù)核。在征用土地公告規(guī)定的征地補償?shù)怯浧谙迌?nèi)，市、縣人民政府土地行政主管部門組織被征用土地所有權(quán)人、使用權(quán)人按規(guī)定的內(nèi)容進行征用土地補償?shù)怯洸?fù)核。

3、發(fā)布征地補償安置方案公告。在征用土地公告發(fā)布之日起45 個工作日內(nèi)，市、縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門根據(jù)批準的征用土地方案，擬定征地補償安置方案公告并予以公告。

4、征地補償安置方案報市、縣人民政府批準后。由市、縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門組織實施。

5、交付土地。

征用土地的各項費用應(yīng)自征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。支付補償后，被征用土地的集體經(jīng)濟組織應(yīng)將土地交付給地方人民政府。地方人民政府再按規(guī)定向申請用地者供地。

附：建設(shè)用地

建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，即用于修建各種物體的土地。建設(shè)用地的類型包括：

（1）城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地，即城鄉(xiāng)居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、道路、給排水、電力、電訊、防洪、供熱等公共設(shè)施用地；

（2）工礦用地，即工業(yè)用地和礦業(yè)用地，包括工業(yè)產(chǎn)房、各種倉庫、動力設(shè)施、各種堆場、道路、礦山操作場地及配套設(shè)施等用地；

（3）交通、水利設(shè)施用地，包括機場、鐵路、公路、港口、航道、水電站、水庫及人工運河等用地，不包括天然河道用地；

（4）旅游用地，即專門供旅游參觀的設(shè)施用地，包括風(fēng)景名勝區(qū)、游樂廠、高爾夫球場等用地；

（5）軍事設(shè)施用地，包括軍事訓(xùn)練、軍事指揮、防務(wù)設(shè)施、營房、武器裝備倉庫等用地；

（6）其他建設(shè)用地，除上述之外的各類建筑物、構(gòu)筑物用地。

第四篇：農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地應(yīng)當辦理什么手續(xù)

農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地應(yīng)當辦理什么手續(xù)？

2009-12-10 | 作者： | 來源： 安康國土資源信息網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批指農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的審批權(quán)限和審批程序。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的基本流程： ⑴農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用計劃，首先向國土資源局、建設(shè)部門、規(guī)劃部門咨詢該農(nóng)用地是否符合上述的各項規(guī)劃。⑵確認該農(nóng)用地可以用于建設(shè)，再根據(jù)建設(shè)部門的要求，進行和編制建設(shè)項目可行性論證，向建設(shè)部門提交用地申請，建設(shè)部門審查符合的，頒發(fā)建設(shè)項目的《選址意見書》，用地單位應(yīng)按規(guī)定繳納選址規(guī)費。⑶用地單位持該《選址意見書》向同級國土資源局提出用地預(yù)審申請，由該國土資源局核發(fā)《建設(shè)項目用地預(yù)審報告書》。⑷用地單位憑《建設(shè)項目用地預(yù)審報告書》向建設(shè)部門、環(huán)保局等辦理立項、規(guī)劃、環(huán)保許可等手續(xù)，并繳納各項審批費用。⑸用地單位再持以上審批文件，向原預(yù)審的國土資源局提出項目用地的正式申請。⑹國土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用計劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類型，經(jīng)各級人民政府審批。⑺由國土資源局具體負責(zé)對該農(nóng)用地的所有權(quán)人和使用權(quán)人進行征用，簽訂補償安置協(xié)議，按征地程序辦理征地手續(xù)。⑻國土資源局根據(jù)批準的供地方案，在征地的補償、安置補助完成后，向用地單位發(fā)出批準用地文件和《建設(shè)用地批準書》，被征地單位應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)交出土地。

第五篇：農(nóng)用地征用轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的簡明流程

農(nóng)用地征用轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的簡明流程

天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)張東偉律師編寫

聲明:本文章系本人原創(chuàng),各網(wǎng)站可以無償完整轉(zhuǎn)載,但必須完整注明出自網(wǎng)站和作者,否則必追究侵權(quán)責(zé)任.由于相當部分網(wǎng)友經(jīng)常來電來信詢問如何在集體農(nóng)用地上進行工業(yè)、商業(yè)等開發(fā)，不清楚該征用流程。為此，本人就該問題作專題回復(fù)，供各位參考。需要注意的是，以下步驟是根據(jù)國家的法律法規(guī)而作簡要的敘述，各地政府在實際操作上會有些差異。本站會根據(jù)需要進行修改和增減。天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)

根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，目前我國農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的程序簡單扼要地有以下步驟：

【第一步】農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用計劃。因此，用地單位在初步選定某農(nóng)用地為建設(shè)用地后，應(yīng)首先向國土資源局、建設(shè)部門、規(guī)劃部門咨詢是否符合該農(nóng)用地的各項規(guī)劃?！?guī)劃必須符合原國家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（《國家土地管理局令》第七號）的要求。

▲如該建設(shè)項目列入國家國土資源局編寫的《限制供地項目目錄》，則地方人民政府批準提供建設(shè)用地前，須先取得國土資源部許可，再履行批準手續(xù)?！缭摻ㄔO(shè)項目列入國家國土資源局編寫的《禁止供地項目目錄》，則在禁止期限內(nèi)，土地行政主管部門不受理其建設(shè)項目用地報件，各級人民政府也不批準提供建設(shè)用地。天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)

【第二步】確認該農(nóng)用地可以用于建設(shè)，再根據(jù)建設(shè)部門的要求，進行和編制建設(shè)項目可行性論證，向建設(shè)部門提交用地申請，建設(shè)部門審查符合的，頒發(fā)建設(shè)項目的《選址意見書》。用地單位應(yīng)按規(guī)定繳納選址規(guī)費?！渲?，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償安置方案的，有關(guān)批準文件自動失效。

【第三步】用地單位持該《選址意見書》向同級國土資源局提出用地預(yù)審申請，由該國土資源局核發(fā)《建設(shè)項目用地預(yù)審報告書》。

▲建設(shè)項目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。已經(jīng)預(yù)審的項目，如需對土地用途、建設(shè)項目選址等進行重大調(diào)整的，應(yīng)當重新申請預(yù)審。▲建設(shè)用地單位申請預(yù)審，應(yīng)當提交下列材料：

1.建設(shè)項目用地預(yù)審申請表（該表由國土資源部統(tǒng)一規(guī)定）；

2.預(yù)審的申請報告，內(nèi)容包括：擬建設(shè)項目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型、補充耕地初步方案；

3.需審批的建設(shè)項目還應(yīng)提供項目建議書批復(fù)文件和項目可行性研究報告。項目建議書批復(fù)與項目可行性研究報告合一的，只提供項目可行性研究報告。▲如建設(shè)項目涉密軍事項目或是國務(wù)院批準的特殊建設(shè)項目用地的，建設(shè)用地單位可直接向國土資源部提出預(yù)審申請。

▲國土資源局在自受理預(yù)審申請或者收到轉(zhuǎn)報材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見。二十日內(nèi)不能出具預(yù)審意見的，經(jīng)負責(zé)預(yù)審的國土資源局負責(zé)人批準，可以延長十日。

【第四步】用地單位憑《建設(shè)項目用地預(yù)審報告書》向建設(shè)部門、環(huán)保局等辦理立項、規(guī)劃、環(huán)保許可等手續(xù)，并繳納各項審批費用；

▲環(huán)境保護部門根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和（86）國環(huán)字第003號《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》對建設(shè)項目進行審批。

▲某些建設(shè)項目，還需要報勞動行政部門依據(jù)《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法》予以審批。

【第五步】用地單位再持以上審批文件，向原預(yù)審的國土資源局提出項目用地的正式申請。

【第六步】國土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用計劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類型，經(jīng)各級人民政府審批。

▲能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨選址建設(shè)的項目，在《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕24號）實施前批準立項的，仍按原規(guī)定報批用地；實施后，屬國務(wù)院、國家發(fā)展改革等部門或省級人民政府批準、核準的單獨選址建設(shè)項目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，報國務(wù)院批準；除此之外的單獨選址建設(shè)項目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，報省級人民政府批準，其中征收土地面積超過省級批準權(quán)限的，土地征收必須報國務(wù)院批準；建設(shè)項目確需占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準。天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng) ▲其中，如占用農(nóng)用地沒有涉及占用耕地的，則不需擬定補充耕地方案；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織占用本集體農(nóng)用地和單位占用國有農(nóng)用地的，不需擬定征地方案?！韵陆ㄔO(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需報國務(wù)院批準：

1.國務(wù)院批準的建設(shè)項目；天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)

2.國務(wù)院有關(guān)部門和國家計劃單列企業(yè)批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；

3.省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；

4.在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、計劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃按土地利用計劃分批次用地。

5.需要征用基本農(nóng)田的；

6.需要征用基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

7.需要征用其他土地超過七十公頃的。

【第七步】由國土資源局具體負責(zé)對該農(nóng)用地的所有權(quán)人和使用權(quán)人進行征用，簽訂補償安置協(xié)議，按征地程序辦理征地手續(xù)。

▲其中，征用土地的各項補償，應(yīng)在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)，由用地單位全額支付。用地單位未按期全額支付到位的，政府不發(fā)放建設(shè)用地批準書，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位動工用地。如征用農(nóng)村集體土地，征地補償款也可由國土資源局委托用地單位直接向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付。

▲國家征用土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。▲征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。征地補償包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費和地上附著物補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

▲征用其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。被征用土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

▲征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”。這里的“該耕地”，是指實際征用的耕地數(shù)量。而“每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四到六倍”中的“該耕地”，則是指在被征用土地所在地，被征地單位平均每人占有的耕地數(shù)量。天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)

【第八步】國土資源局根據(jù)批準的供地方案，在征地的補償、安置補助完成后，向用地單位發(fā)出批準用地文件和《建設(shè)用地批準書》，被征地單位應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)交出土地。▲其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織占用本集體的農(nóng)用地或單位占用國有農(nóng)用地的，經(jīng)批準辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，國土資源局可直接發(fā)出用地文件。

▲城市分批次建設(shè)用地和單獨選址建設(shè)項目用地經(jīng)依法批準后，國土資源部門應(yīng)通過新聞媒體或其他形式向社會公開批準情況；建設(shè)單位應(yīng)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準文件及建設(shè)用地批準書等在施工場地懸掛，接受社會的監(jiān)督。

【第九步】被征用單位交出土地后，該土地即成為國有土地，由國土資源局與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同（出讓供地）或向土地使用者核發(fā)劃撥決定書（劃撥供地）。用地單位按約定繳納出讓費用。天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)

▲但商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，則必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。用地單位只有中標，才可獲得該國有土地的使用權(quán)。天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)

▲國有土地出讓成交簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》時，必須將規(guī)劃設(shè)計條件與附圖作為《國有土地使用權(quán)出讓合同》的重要內(nèi)容和組成部分。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計條件，國有土地使用權(quán)不得出讓。如因特殊原因，確需改變規(guī)劃設(shè)計條件的，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出改變規(guī)劃設(shè)計條件的申請，經(jīng)批準后方可實施。天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)

【第十步】簽訂出讓合同并按約定繳納費用后，用地單位才真正獲得該土地的使用權(quán)，用地單位即可辦理建設(shè)項目的相關(guān)審批手續(xù)予以施工建設(shè)。天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)

▲其中，已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，用地單位也可以自行組織耕種；1年以上未動工建設(shè)的，按照省級規(guī)定繳納閑置費；如超過連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，縣級以上政府會下達《收回國有土地使用權(quán)決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準書，注銷土地登記和土地證書，即無償收回土地使用權(quán)，并交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)

▲其中，國有土地使用權(quán)出讓的受讓方在簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》后，應(yīng)當持《國有土地使用權(quán)出讓合同》向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請發(fā)給建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對《國有土地使用權(quán)出讓合同》中規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計條件核驗無誤后，同時發(fā)給建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

【第十一步】如用地單位欲轉(zhuǎn)讓該土地使用權(quán)，必須符合國家關(guān)于已出讓土地轉(zhuǎn)讓的規(guī)定和《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定。轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)時，不得改變規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計條件。以轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地后，轉(zhuǎn)讓的受讓人應(yīng)當持《國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》、轉(zhuǎn)讓地塊原建設(shè)用地規(guī)劃許可證向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)