第一篇：建設(shè)用地審批

建設(shè)用地審批、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審事項(xiàng)發(fā)布時(shí)間:2008-5-22已被瀏覽2275次 [字號(hào)：大 中 小]

建設(shè)用地審批、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審事項(xiàng)、依據(jù)、程序、要件、時(shí)限

（一）預(yù)審事項(xiàng)

1、建設(shè)項(xiàng)目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件，是否節(jié)約、集約用地，是否占用基本農(nóng)田；

2、建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家供地政策；

3、建設(shè)項(xiàng)目用地選址是否符合地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃及壓覆礦藏情況；

4、建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行，資金是否有保障；

5、屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

6、是否符合年度用地計(jì)劃；

7、是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；

8、是否符合項(xiàng)目用地控制指標(biāo)或用地定額；

9、是否符合禁止、限制供地項(xiàng)目目錄范疇；

10、環(huán)境評(píng)估及其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。

（二）預(yù)審依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》。

（三）預(yù)審程序

1、《申請(qǐng)表》、《申請(qǐng)報(bào)告書》、初審意見；

2、接收?qǐng)?bào)件；

3、初步審核（填寫不通過(guò)意見，退回報(bào)件，由局領(lǐng)批準(zhǔn)）；

4、《預(yù)審復(fù)函》初稿或初審文件；

5、局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)（延長(zhǎng)期限通知單）；

6、預(yù)審意見復(fù)函；

7、申請(qǐng)單位、初審單位、發(fā)改委；

（四）預(yù)審要件

1、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表；

2、預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告（內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型、補(bǔ)充耕地初步方案等；

3、項(xiàng)目建議書批復(fù)文件（需審批的建設(shè)項(xiàng)目）；

4、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（需審批的建設(shè)項(xiàng)目）；

5、標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖及土地勘測(cè)定界圖等；

6、屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告和修改規(guī)劃聽證會(huì)紀(jì)要。

（四）預(yù)審時(shí)限

1、中小型建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審受理后，一般在7個(gè)工作日完成項(xiàng)目預(yù)審。

2、重大建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審受理后，項(xiàng)目預(yù)審時(shí)限最多不能超過(guò)國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定的預(yù)審時(shí)限。

3、市級(jí)初審的建設(shè)項(xiàng)目，一般在預(yù)審材料齊全并受理后3日內(nèi)終結(jié)初審意見。

第二篇：建設(shè)用地審批流程

一、報(bào)批類型

建設(shè)用地報(bào)批分為分批次城市建設(shè)用地和單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)用地兩種類型。

1、分批次城市建設(shè)用地是指土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)（如城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)）的建設(shè)用地。

2、單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)用地是指土地利用總體規(guī)劃范圍外的國(guó)家和省交通、能源、水利等重點(diǎn)建設(shè)用地（須調(diào)整或修改土地利用總體規(guī)劃）。

二、建設(shè)用地報(bào)批程序

1、對(duì)列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地的分批次或單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行用地預(yù)審。由用地單位向縣級(jí)國(guó)土資源部門提出用地預(yù)審報(bào)告，并提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、用地平面布置圖、用地位置圖等資料（屬于發(fā)改部門備案的項(xiàng)目，須提供礦產(chǎn)壓覆及地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告），經(jīng)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門初審后上報(bào)省國(guó)土資源廳。用地預(yù)審主要是審核建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，擬征土地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合《關(guān)于公布全省新征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（贛府字［2010］126號(hào)）文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，擬占耕地是否已經(jīng)補(bǔ)充并達(dá)到占補(bǔ)平衡。預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，省國(guó)土資源廳下達(dá)用地預(yù)審批復(fù)。用地單位持省國(guó)土資源廳用地預(yù)審批復(fù)到發(fā)改部門辦理項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)，占用林地的，用地單位須到省林業(yè)主管部門辦理《使用林地審核同意書》。

2、用地單位持省國(guó)土資源廳用地預(yù)審批復(fù)、發(fā)改部門項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）文件、環(huán)保部門環(huán)評(píng)批復(fù)或意見（占用林地的須持省林業(yè)主管部門《使用林地審核同意書》）等資料到縣級(jí)國(guó)土資源部門申請(qǐng)用地。

3、縣級(jí)國(guó)土資源部門根據(jù)用地單位提供的有關(guān)資料，對(duì)擬征土地組織測(cè)量、土地權(quán)屬調(diào)查、會(huì)同市財(cái)政等部門對(duì)青苗和地上附著物進(jìn)行核查統(tǒng)計(jì)，協(xié)助市政府?dāng)M訂土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗和地上附著物補(bǔ)償方案，向被征地單位發(fā)出《聽證告知書》和《聽證通知書》，按省國(guó)土資源廳要求必須組織被征地單位（即村小組）代表對(duì)征地補(bǔ)償方案進(jìn)行聽證（聽證筆錄及參加聽證人員簽字原件與報(bào)批資料同時(shí)上報(bào)）。

4、縣級(jí)國(guó)土資源部門將有關(guān)征地事項(xiàng)在國(guó)土資源網(wǎng)站上進(jìn)行報(bào)前公示后（公示期為5天），組織用地資料報(bào)批（用地資料包括：縣級(jí)國(guó)土資源部門的用地請(qǐng)示、用地審查意見、建設(shè)用地“一書三方案”<單獨(dú)選址項(xiàng)目用地為“一書四方案”>、縣級(jí)人民政府關(guān)于征地程序的說(shuō)明、關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合法性和安置途徑可行性情況的說(shuō)明、被征地農(nóng)民社保落實(shí)情況說(shuō)明等資料），經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府和國(guó)土資源部門審核后上報(bào)省國(guó)土資源廳。

5、省國(guó)土資源廳通過(guò)辦事窗口受理用地報(bào)批資料后，分別轉(zhuǎn)廳征地處、耕保處、規(guī)劃處、地籍處、利用處、地環(huán)處、儲(chǔ)量處、法規(guī)處、信訪處、執(zhí)法總隊(duì)、計(jì)財(cái)處等11個(gè)處室進(jìn)行聯(lián)審，并由各處負(fù)責(zé)人簽字。聯(lián)審?fù)ㄟ^(guò)后，由征地處統(tǒng)一匯總提交廳務(wù)會(huì)研究，廳務(wù)會(huì)同意后，按審批權(quán)限報(bào)省政府批準(zhǔn)。用地經(jīng)批準(zhǔn)后，由省國(guó)土資源廳下達(dá)用地批準(zhǔn)文件，同時(shí)下達(dá)用地規(guī)費(fèi)繳款通知書?？h級(jí)人民政府在繳清用地報(bào)批規(guī)費(fèi)后，持繳款票據(jù)（復(fù)印件并加蓋財(cái)政部門公章）到設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

三、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)省人民政府贛府字［2010］126號(hào)文件規(guī)定，從2011年3月1日起，執(zhí)行新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我市新的征地補(bǔ)償平均標(biāo)準(zhǔn)（含土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助）為：水田30585元/畝、菜地、果園、茶葉園、人工高產(chǎn)油茶園、棉地、精養(yǎng)魚塘不低于水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（下同），旱地、宅基地不低于67％，林地及其他農(nóng)用地、其他集體建設(shè)用地不低于35％，未利用地不低于20％。

我市共分為五個(gè)區(qū)域：第一區(qū)域范圍為鹿江、淦陽(yáng)、福城三個(gè)街道，水田征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為34962元/畝；第二區(qū)域范圍為大橋、張家山街道，水田征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為30602元/畝；第三區(qū)域范圍為臨江鎮(zhèn)、洋湖鄉(xiāng)，水田征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為30217元/畝；第四區(qū)域范圍為閣山、店下、永泰、觀上4個(gè)建制鎮(zhèn)，水田征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為29832元/畝；第五區(qū)域范圍為經(jīng)樓、劉公廟、黃土崗、昌傅、義城、中洲、吳城、洲上8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水田征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為27312元/畝。

四、省人民政府審批權(quán)限

1、總面積在100畝以下，其中耕地不超過(guò)50畝的由省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)；

2、總面積100畝至300畝，其中耕地在50畝至150畝之內(nèi)，由分管副省長(zhǎng)批準(zhǔn)；

3、總面積300畝至600畝，其中耕地在150畝至300畝之內(nèi)，由省長(zhǎng)或常務(wù)副省長(zhǎng)批準(zhǔn)；

4、總面積600畝至1050畝，其中耕地在300畝至525畝之內(nèi)，由省政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)；

5、總面積1050畝以上，其中耕地在525畝以上，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。江月

第三篇：建設(shè)用地審批程序

建設(shè)用地審批程序

一、法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十三條、第四十四條、第五十三條《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十條、第二十三條。

山西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法第二十三條、二十四條、二十五條、三十七條、三十八條、三十九條。

二、建設(shè)用地報(bào)批材料審查依據(jù)及示范文本：《關(guān)于規(guī)范建設(shè)用地報(bào)批材料有關(guān)問(wèn)題的通知》晉國(guó)土資函[2011]95號(hào)；《山西省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地審查報(bào)批工作提高報(bào)批效率有關(guān)問(wèn)題的通知》晉國(guó)土資發(fā)[2012]368號(hào)。

（一）分批次建設(shè)用地報(bào)批資料：

1、縣級(jí)人民政府請(qǐng)示文件。

2、縣級(jí)國(guó)土資源局審查報(bào)告。

3、征收土地權(quán)屬、地類、面積情況匯總表

4、土地分類面積匯總表

5、人均耕地變化情況表

6、建設(shè)用地“一書四方案”

8、耕地占補(bǔ)平衡掛鉤信息確認(rèn)單。

9、落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的承諾或市級(jí)勞動(dòng)保障部門審核意見

10、征地告知聽證確認(rèn)材料（《征地聽證告知書》、《征地聽證送達(dá)回證》、對(duì)被征地農(nóng)民自愿放棄聽證的，附村組放棄聽證證明，對(duì)已進(jìn)行過(guò)聽證的，要附《征地聽證筆錄》，及聽證中農(nóng)民所提意見的《征地聽證情況說(shuō)明》）

11、土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告、土地勘測(cè)定界圖、勘測(cè)定界界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表（按國(guó)土資源部2007年5月21日發(fā)布的土地勘測(cè)定界規(guī)程TD-T1008-2007執(zhí)行）

12、補(bǔ)充耕地位置圖

13、標(biāo)注征地位置的土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖（1：1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅圖）

14、電子文檔

（二）單獨(dú)選址項(xiàng)目報(bào)批資料

1、縣級(jí)人民政府請(qǐng)示文件。

2、縣級(jí)國(guó)土資源局審查報(bào)告。

3、征收土地權(quán)屬、地類、面積情況匯總表

4、土地分類面積匯總表

5、人均耕地變化情況表

6、單獨(dú)選址建設(shè)用地申請(qǐng)表（加蓋有法人資格申請(qǐng)單位的紅色印章）

7、建設(shè)用地“一書四方案”

8、耕地占補(bǔ)平衡掛鉤信息確認(rèn)單。

9、項(xiàng)目用地預(yù)審文件

10、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件。

11、初步設(shè)計(jì)批復(fù)（紀(jì)要或?qū)彶橐庖姡?/p>

12、地質(zhì)環(huán)境危險(xiǎn)性評(píng)估備案表

13、有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源管理部門關(guān)于壓覆重要礦產(chǎn)資源的意見；

14、繳納被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金票據(jù)復(fù)印件或市級(jí)勞動(dòng)保障部門審核意見

15、開墾費(fèi)收款票據(jù)復(fù)印件（加蓋收款單位紅色印章）

16、征地告知聽證確認(rèn)材料（《征地聽證告知書》、《征地聽證送達(dá)回證》、對(duì)被征地農(nóng)民自愿放棄聽證的，附村組放棄聽證證明，對(duì)已進(jìn)行過(guò)聽證的，要附《征地聽證筆錄》，及聽證中農(nóng)民所提意見的《征地聽證情況說(shuō)明》）

17、土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告、土地勘測(cè)定界圖、勘測(cè)定界界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表（按國(guó)土資源部2007年5月21日發(fā)布的土地勘測(cè)定界規(guī)程TD-T1008-2007執(zhí)行）

18、補(bǔ)充耕地位置圖

19、標(biāo)注征地位置的土地利用現(xiàn)狀圖（1：1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅圖）20、土地利用規(guī)劃圖（1：1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅圖）

21、電子文檔

（三）先行用地報(bào)批資料

1、縣國(guó)土資源局請(qǐng)示（屬省級(jí)項(xiàng)目須說(shuō)明單體工程是否占用基本農(nóng)田等情況）

2、先行用地申報(bào)表

3、控制性單體工程用地明細(xì)表

4、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)文件

5、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）文件

6、建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件或國(guó)家有關(guān)部門確認(rèn)工程建設(shè)的文件

7、市、縣國(guó)土資源管理部門對(duì)申請(qǐng)先行用地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑有關(guān)情況報(bào)告

8、被征地村組和群眾地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑的意見

9、建設(shè)單位撥付征地補(bǔ)償費(fèi)用票據(jù)的復(fù)印件并加蓋紅章

10、動(dòng)工前兌現(xiàn)被征地村組和群眾的征地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用的承諾

11、申請(qǐng)先行用地的工程位置示意圖（附電子版）

（四）市政府批準(zhǔn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地報(bào)批資料

1、縣級(jí)人民政府請(qǐng)示文件。

2、縣級(jí)國(guó)土資源局審查報(bào)告。

3、征收土地權(quán)屬、地類、面積情況匯總表

4、土地分類面積匯總表

5、人均耕地變化情況表

6、建設(shè)用地“一書四方案”

8、耕地占補(bǔ)平衡掛鉤信息確認(rèn)單。

9、征地告知聽證確認(rèn)材料（《征地聽證告知書》、《征地聽證送達(dá)回證》、對(duì)被征地農(nóng)民自愿放棄聽證的，附村組放棄聽證證明，對(duì)已進(jìn)行過(guò)聽證的，要附《征地聽證筆錄》，及聽證中農(nóng)民所提意見的《征地聽證情況說(shuō)明》）

10、土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告、土地勘測(cè)定界圖、勘測(cè)定界界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表（按國(guó)土資源部2007年5月21日發(fā)布的土地勘測(cè)定界規(guī)程TD-T1008-2007執(zhí)行）

11、補(bǔ)充耕地位置圖

12、標(biāo)注征地位置的土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖（1：分幅圖）

13、電子文檔

三、審查（批）程序：

1、市政務(wù)大廳統(tǒng)一受理

2、建設(shè)用地審批科初審

3、相關(guān)科室專項(xiàng)審查

4、局審批委員會(huì)集體會(huì)審

5、市政府審查、審簽（批）、上報(bào)

四、審查上報(bào)（批）時(shí)限：14個(gè)工作日

萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)1

第四篇：建設(shè)用地審批流程

（一）概念

建設(shè)用地使用權(quán)（地上權(quán)），指以在他人土地上擁有建筑物或其他工作物為目的而使用他人土地的權(quán)利?！段餀?quán)法》第135條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)人依法對(duì)國(guó)家所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的權(quán)利?！?/p>

（二）法律特征

第一，建設(shè)用地使用權(quán)是以他人的土地為標(biāo)的物而設(shè)定的物權(quán)。建設(shè)用地使用權(quán)的標(biāo)的僅以土地為限；而且由于我國(guó)城市土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城郊土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外，屬于集體所有。所以，建設(shè)用地使用權(quán)只能存在于國(guó)家或集體所有的土地上。

第二，建設(shè)用地使用權(quán)是以在國(guó)家所有或集體所有的土地上保有建筑物或其他工作物為目的的權(quán)利。這里的建筑物或其他工作物是指在土地上下建筑的房屋及其他設(shè)施，如橋梁、溝渠、銅像、紀(jì)念碑、地窯，建設(shè)用地使用權(quán)即以保存此等建筑物或工作物為目的。

第三，建設(shè)用地使用權(quán)是利用國(guó)家所有或集體所有的土地的定限物權(quán)。建設(shè)用地使用權(quán)雖以保存建筑物或其他工作物為目的，但其主要內(nèi)容在于使用國(guó)家所有或集體所有的土地，因而是用益物權(quán)。

（三）建設(shè)用地使用權(quán)的取得

《物權(quán)法》第137條規(guī)定：“設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓或者劃撥等方式。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競(jìng)價(jià)的方式出讓。嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。采取劃撥方式的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于土地用途的規(guī)定。可見，建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式主要有兩種，即出讓或劃撥。

第一，通過(guò)出讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)。建設(shè)用地使用權(quán)出讓是國(guó)家以土地所有人身份將建設(shè)用地使用權(quán)在一定期限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付建設(shè)用地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用者通過(guò)這種出讓建設(shè)用地使用權(quán)的行為即取得建設(shè)用地使用權(quán)。建設(shè)用地使用權(quán)出讓有三種形式：協(xié)議、招標(biāo)和拍賣。

第二，通過(guò)劃撥方式取得建設(shè)用地使用權(quán)。土地劃撥，是土地使用人只需按照一定程序提出申請(qǐng)，經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)即可取得土地使用權(quán)，而不必向土地所有人支付租金及其他費(fèi)用。我國(guó)物權(quán)法規(guī)定，嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。采取劃撥方式的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于土地用途的規(guī)定?！秶?guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第43條規(guī)定：“劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過(guò)各種方式依

法無(wú)償取得的土地使用權(quán)。”根據(jù)土地管理法的有關(guān)規(guī)定，可以通過(guò)劃撥方式取得的建設(shè)用地包括：國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。上述以劃撥方式取得建設(shè)用地，須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府依法批準(zhǔn)。

（四）建設(shè)用地使用權(quán)的期限及續(xù)展。

第一，我國(guó)法律、法規(guī)中對(duì)于土地使用權(quán)的期限，是分別不同種類的土地使用權(quán)進(jìn)行規(guī)定。通過(guò)土地劃撥及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地程序取得的土地使用權(quán)，是無(wú)期限的。通過(guò)這種程序取得土地使用權(quán)的土地使用權(quán)人，除了法律規(guī)定的使土地使用權(quán)消滅的原因外，可以無(wú)期限地使用土地。

通過(guò)建設(shè)用地使用權(quán)出讓取得建設(shè)用地使用權(quán)的，根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第12條的規(guī)定，按照土地的不同用途，土地使用權(quán)出讓的最高年限為：(1)居住用地70年；(2)工業(yè)用地50年；(3)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；(4)商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；(5)綜合或者其他用地50年。每一塊土地的實(shí)際使用年限，在最高年限內(nèi)，由出讓方和受讓方雙方商定。根據(jù)我國(guó)物權(quán)法的規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采取書面形式訂立相應(yīng)的合同。合同的期限由當(dāng)事人約定，但不得超

過(guò)建設(shè)用地使用權(quán)的剩余期限。

第二，關(guān)于續(xù)展的問(wèn)題，《物權(quán)法》第149條規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理?！庇嘘P(guān)住宅用地到期怎么具體續(xù)期，是無(wú)償還是有償還不得而知，各種觀點(diǎn)也異說(shuō)紛呈。國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)有關(guān)具體規(guī)定。

（五）當(dāng)前建設(shè)用地使用權(quán)的審批程序。

1.建設(shè)項(xiàng)目的五證兩書。在談建設(shè)用地使用權(quán)審批程序之前有必要簡(jiǎn)要一提建設(shè)項(xiàng)目審批證書，也就是常說(shuō)的五證兩書：

“五證”是：

⑴國(guó)有土地使用證，國(guó)土資源部門（國(guó)土資源管理局）核發(fā)。

⑵建設(shè)用地規(guī)劃許可證，由規(guī)劃部門（規(guī)劃局）核發(fā)。

⑶建設(shè)工程規(guī)劃許可證，由規(guī)劃部門（規(guī)劃局）核發(fā)。

⑷建設(shè)工程施工許可證，由建設(shè)部門（建設(shè)局）核發(fā)。

⑸商品房預(yù)售許可證，房管部門（房產(chǎn)管理局）核發(fā)。

“兩書”是：

《住宅質(zhì)量保證書》

《住宅使用說(shuō)明書》

取得五證的程序：

（1）立項(xiàng)批準(zhǔn)。一般是由開發(fā)商向城市計(jì)劃委員會(huì)提出申請(qǐng)報(bào)告，說(shuō)要在某地建設(shè)住宅一處；或者說(shuō)與某某公司合作，利用原來(lái)的職工宿舍修建住宅一處，其中多少分給職工，多少進(jìn)行銷售。根據(jù)當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展情況，一般情況這些申請(qǐng)大部分都可獲得批準(zhǔn)。

（2）建設(shè)用地許可證。開發(fā)商拿著立項(xiàng)證明到規(guī)劃局，說(shuō)我的這塊地已經(jīng)批了可以建設(shè)某個(gè)項(xiàng)目了，你看從城市規(guī)劃角度行不行？規(guī)劃局根據(jù)各地的城市發(fā)展規(guī)劃，說(shuō)可以，那么就再發(fā)一個(gè)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，證明此宗土地可以用于住宅建設(shè)。

（3）土地使用權(quán)證。開發(fā)商憑著《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》到國(guó)土資源管理局，問(wèn)是否可以將此宗土地的使用權(quán)出售給我？國(guó)土資源管理局一般也會(huì)說(shuō)可以，你交了土地出讓金后，我給你一個(gè)《國(guó)有土地使用權(quán)證》。其實(shí)，這是一開始就說(shuō)好了的，如果此時(shí)不批準(zhǔn)，那前面的工作不全白費(fèi)了！

（4）建設(shè)工程規(guī)劃許可證。開發(fā)商得到了地，然后就要進(jìn)行住宅設(shè)計(jì)，將這個(gè)設(shè)計(jì)的內(nèi)容再交給規(guī)劃局，說(shuō)你看我的這個(gè)工程項(xiàng)目符合規(guī)劃要求嗎？規(guī)劃局經(jīng)過(guò)審核，認(rèn)為符合規(guī)劃要求的，就再發(fā)一個(gè)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。注意此證與上面所講的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》是不一樣的！《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》是證明此宗土地可以進(jìn)行住宅建設(shè)；《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》是證明這項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)內(nèi)容符合規(guī)劃要求。

（5）《建設(shè)工程施工許可證》。開發(fā)商拿著上述幾個(gè)證件以及與建筑商簽訂的合同，到建設(shè)委員會(huì)進(jìn)行登記，取得《建設(shè)工程施工許可證》。

（6）商品房預(yù)售許可證》。根據(jù)《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第２４８號(hào)）第二十三條規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書；

（二）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；

（三）按提供的預(yù)售商品房計(jì)算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的

２５％以上，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期；

（四）已辦理預(yù)售登記，取得商品房預(yù)售許可證明

第五篇：建設(shè)用地審批程序[范文]

1、用地預(yù)審。用地單位在用地項(xiàng)目立項(xiàng)前，必須向縣國(guó)土局提出用地預(yù)申請(qǐng)。縣國(guó)土局根據(jù)土地利用計(jì)劃和土地利用總體規(guī)劃、國(guó)土資源部《限制、禁止用地目錄》、擬建項(xiàng)目的投資強(qiáng)度等對(duì)用地情況進(jìn)行預(yù)審，并出具預(yù)審結(jié)果批復(fù)。

用地預(yù)審時(shí)，申請(qǐng)單位需提供以下材料（六項(xiàng)）：

①建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表。

②預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告。

內(nèi)容主要包括：擬建設(shè)項(xiàng)目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型、補(bǔ)充耕地初步方案。

③項(xiàng)目建議書批復(fù)文件和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

項(xiàng)目建議書批復(fù)文件和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告合一的，只提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

④地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告或者不在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的承諾。⑤是否壓覆礦床證明材料。

⑥建設(shè)用地平面布置圖和位置圖。

2、受理征收土地事務(wù)?？h國(guó)土局用地股在受理征地申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)單位要提供以下資料（四項(xiàng)）：

① 用地單位的《用地申請(qǐng)報(bào)告》；

② 發(fā)展計(jì)劃局批準(zhǔn)或者備案的《建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)》； ③ 城鎮(zhèn)規(guī)劃局簽發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；

④ 環(huán)保局的項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)意見。

3、征收土地調(diào)查。征地調(diào)查的具體工作包括（三項(xiàng)）：權(quán)屬調(diào)查、地類調(diào)查（地類表見附件）、地上附著物調(diào)查等。

調(diào)查的主要內(nèi)容是：對(duì)各地類進(jìn)行核對(duì)并現(xiàn)場(chǎng)劃分，對(duì)青苗情況和權(quán)屬界線進(jìn)行圖上標(biāo)注；被征地農(nóng)戶簽字確認(rèn)情況，簽字確認(rèn)的結(jié)果作為征地補(bǔ)償?shù)幕疽罁?jù)。

調(diào)查中，征地范圍定界由有土地勘測(cè)定界資質(zhì)的專業(yè)測(cè)繪單位操作。測(cè)繪單位進(jìn)行分地類面積測(cè)量，最后提供勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書和勘測(cè)定界圖。

4、聽證。被征收土地的村集體要求舉行聽證的，由國(guó)土局組織聽證。

5、上報(bào)用地審批資料（十個(gè)）。建設(shè)用地報(bào)批基本過(guò)程是：對(duì)基礎(chǔ)資料齊全的，由用地股擬定一書四方案（建設(shè)用地呈報(bào)說(shuō)明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、土地征收方案、供地方案），國(guó)土局簽署意見，呈報(bào)縣政府審核后逐級(jí)上報(bào)市政府、省政府審批。

上報(bào)材料包括：

① 建設(shè)用地申請(qǐng)表；

② “一書四方案”（建設(shè)用地呈報(bào)說(shuō)明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、土地征收方案、供地方案）；

③ 發(fā)展計(jì)劃局的項(xiàng)目批準(zhǔn)或者備案文件；

④ 用地預(yù)審批復(fù)；

⑤ 擬占用土地所在的分幅土地利用現(xiàn)狀圖（1：1萬(wàn)）和市、縣或鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖（對(duì)需要局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目，要提供調(diào)整方案獲批后的土地利用總體規(guī)劃圖涉及調(diào)整地塊的局部復(fù)印件）；

⑥ 建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖，或線性工程建設(shè)項(xiàng)目的平面圖和標(biāo)準(zhǔn)橫斷面圖；

⑦ 建設(shè)用地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書和勘測(cè)定界圖；

⑧ 省國(guó)土資源廳對(duì)補(bǔ)充耕地的驗(yàn)收文件（對(duì)涉及占用耕地的用地項(xiàng)目）；

⑨ 征地調(diào)查確認(rèn)表；

⑩ 征地聽證材料或者村集體放棄聽證的材料。

6、兩公告一登記。在被征地的村張貼征地公告，土地權(quán)屬及地類和青苗、附著物登記，補(bǔ)償安置方案登記。

7、協(xié)商簽訂書面征地補(bǔ)償安置協(xié)議。① 簽訂單位：在不低于本縣征地補(bǔ)償費(fèi)最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（無(wú)政

[2005]72號(hào)文件）的基礎(chǔ)上，由征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)協(xié)商簽訂書面征地補(bǔ)償安置協(xié)議。

② 協(xié)議內(nèi)容：補(bǔ)償方式；補(bǔ)償款金額及支付方式；安置人員數(shù)量及安置方式；青苗及地上附著物補(bǔ)償；違約責(zé)任和糾紛處理方式等。

簽訂協(xié)議前，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)就協(xié)議主要內(nèi)容經(jīng)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)等民主程序形成書面決議，并妥善保存。簽訂協(xié)議后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村村民公示征地補(bǔ)償安置協(xié)議。

8、撥付征地補(bǔ)償費(fèi)和安置被征地農(nóng)業(yè)人口。征地單位支付的征地補(bǔ)償費(fèi)主要是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。涉及青苗和地上附著物的，還要向所有權(quán)人支付青苗補(bǔ)償費(fèi)和其他土地附著物補(bǔ)償費(fèi)。

青苗是指尚未收獲的農(nóng)作物。

地上附著物包括房屋、水井、道路、管線、水渠等建筑物、構(gòu)筑物以及林木和其他經(jīng)濟(jì)作物等。

① 對(duì)失地農(nóng)民的主要安置途徑（四種）：

一是有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)興辦企業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一安置被征地農(nóng)民就業(yè)。用地單位需要用工的，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民。通過(guò)上述方式安置被征地農(nóng)民就業(yè)的，依照法律法規(guī)規(guī)定，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或安置單位。

二是被征地農(nóng)民自謀職業(yè)的，應(yīng)提出申請(qǐng)，并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂不需要統(tǒng)一安置、由個(gè)人自謀職業(yè)的協(xié)議，安置補(bǔ)助費(fèi)可以全額發(fā)放給被安置人。

三是耕地資源和土地后備資源比較豐富的地區(qū)，可優(yōu)先考慮進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置，通過(guò)調(diào)整利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理增加的耕地，使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以調(diào)地方式安置人員的，應(yīng)符合《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定。

四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也可以積極引導(dǎo)被征地農(nóng)民，將所得的征地補(bǔ)償費(fèi)用于參加社會(huì)保險(xiǎn)。

② 征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用和管理原則（五點(diǎn)）：

征地補(bǔ)償費(fèi)自農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，由用地單位全部支付給國(guó)土資源部門，國(guó)土資源部門按征地協(xié)議約定的時(shí)間支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。逾期不支付征地補(bǔ)償費(fèi)的，國(guó)土資源部門不得辦理供地手續(xù)，項(xiàng)目不得開工建設(shè)，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位動(dòng)工用地。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)村民代表大會(huì)討論確定分配征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)；應(yīng)?？顚Ｓ?，專門用于被征地農(nóng)民生活和參加社會(huì)保險(xiǎn)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，興辦公益事業(yè)和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，或以入股的方式參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，分享紅利；青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和附屬物、構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)補(bǔ)償?shù)怯浿Ц督o所有者。

征地補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)行專戶儲(chǔ)存，其使用管理辦法應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表集體表決確定，收支情況每半年張榜公布一次，接受群眾監(jiān)督，并上報(bào)國(guó)土資源、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、監(jiān)察部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的使用情況提出質(zhì)詢，有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須及時(shí)給予書面答復(fù)。

土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定（我縣目前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一年產(chǎn)值的十四倍、十五倍、十六倍，見無(wú)政［2005］72號(hào)文）。按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高倍數(shù)；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國(guó)有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

按照“土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶”的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配，具體按省政府制訂的分配辦法執(zhí)行。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。

9、讓地。由村委會(huì)統(tǒng)計(jì)核算各戶土地面積，張榜公布到戶面積及地上附著物數(shù)量，履行征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放手續(xù)并發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償費(fèi)到戶后，被征地集體要讓出土地。