第一篇：上海(臨港地區(qū))服務業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法

上海（臨港地區(qū)）服務業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法

根據(jù)《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法的通知》（簡稱“市辦法”）、《關(guān)于深化完善“雙特”政策支持臨港地區(qū)新一輪發(fā)展的若干意見》的規(guī)定，結(jié)合臨港地區(qū)實際，制定本辦法。

第一條

適用對象及條件

本辦法適用于符合上海市臨港地區(qū)服務業(yè)定位的項目，主要用于服務業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點區(qū)域和新興行業(yè)，促進服務業(yè)的國際化、社會化和規(guī)?；l(fā)展。

申請資金的項目應具備如下條件：符合“市辦法”中明確規(guī)定的條件；在臨港地區(qū)內(nèi)依法設立的具有組織法人資格的服務業(yè)企業(yè)，經(jīng)營地、工商注冊且企業(yè)的財政戶管均在臨港地區(qū)，經(jīng)認定，適用本辦法。

第二條

使用范圍

引導資金主要用于服務業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點區(qū)域和新興行業(yè)，促進服務業(yè)的國際化、市場化、社會化和規(guī)?；l(fā)展。主要用于以下方面：

（一）鼓勵臨港地區(qū)企業(yè)申請國家各類服務業(yè)引導資金，并提供扶持資金。

（二）支持《上海市臨港地區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》明確的科技服務、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代商貿(mào)、總部經(jīng)濟、航運物流、金融服務、旅游會展等支柱服務業(yè)，設計產(chǎn)業(yè)、數(shù)字出版、游藝娛樂、電子商務、專業(yè)服務等新興服務業(yè)和教育與培訓、醫(yī)療保健、體育產(chǎn)業(yè)等社會服務業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的重點項目。

（三）支持與本市服務業(yè)綜合改革試點主要任務密切相關(guān)的服務業(yè)項目。

(四)支持能提供信息、技術(shù)、人才、貿(mào)易、資金等服務支撐、完善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境的公共服務平臺建設。

（五）支持具有示范帶動作用的各類服務業(yè)集聚區(qū)重點項目建設，對其核心區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位等前期規(guī)劃論證給予資助。

（六）經(jīng)市政府和新區(qū)政府批準其他需要支持的事項。第三條 支持方式和額度

引導資金的支持，采用無償資助或貸款貼息的方式安排使用，主要用于設備購置安裝、軟件開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓、系統(tǒng)集成、設計咨詢、研發(fā)測試、資質(zhì)認證、建設期利息等。

采用無償資助方式支持的，單個重點支持項目資金支持比例最高不超過項目總投資金額或總費用的20%，金額不超過400萬元；單個一般支持項目資金支持比例最高不超過項目總投資額或總費用的15%，金額不超過300萬元。

采用貸款貼息方式支持的，根據(jù)項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款法定基準利率確定，每個項目的貼息期限最高不超過2年，單個重點支持項目貼息額度不超過400萬元；單個一般支持項目貼息額度不超過300萬元。

對經(jīng)評審小組認定的服務業(yè)重大示范項目，由評審小組研究確定具體支持方式和支持額度。

第四條

申報材料

項目單位需提供以下申報材料：

（一）項目申請表；

（二）項目單位營業(yè)執(zhí)照或法人認證書、稅務登記證件；

（三）項目的相關(guān)批準文件；

（四）規(guī)劃類項目還需提供有關(guān)合同、協(xié)議和相關(guān)支付憑證；

（五）規(guī)定報送的其他相關(guān)資料。第五條

審核流程

（一）經(jīng)濟貿(mào)易辦公室根據(jù)年度資金安排計劃和臨港地區(qū)重點服務業(yè)發(fā)展的實際情況，編制發(fā)布年度專項資金申報通知，每年分兩批組織項目申報工作，項目單位應對材料真實性負責。

（二）相關(guān)開發(fā)公司按照項目申報指南要求，在規(guī)定時間內(nèi)組織項目申報工作，并向經(jīng)濟貿(mào)易辦公室匯總轉(zhuǎn)報項目資金申請報告。

（三）經(jīng)濟貿(mào)易辦公室負責受理項目申報材料，對材料要件和法定形式進行初審；并牽頭綜合計劃辦公室、財政辦公室組成的評審小組對申報項目進行會審。同時根據(jù)規(guī)定委托有資質(zhì)的評審機構(gòu)通過專家評審等方式進行綜合評估。由管委會審核評估意見，通過后對擬支持項目進行網(wǎng)上公示（公示期限為5個工作日）。

（四）對評審通過的項目，須報管委會主任辦公會議討論決定。

（五）根據(jù)管委會主任辦公會議討論結(jié)果，正式批復項目資金申請。第六條 監(jiān)督管理

經(jīng)確定給予支持的專項資金項目，項目申報單位應當與管委會簽訂項目管理協(xié)議。項目協(xié)議應當明確項目名稱、申報主體、計劃進度、主要內(nèi)容、預期目標、資金支持額度、資金用途等內(nèi)容。

雙方嚴格按照協(xié)議約定內(nèi)容實施；未經(jīng)同意不得擅自調(diào)整協(xié)議內(nèi)容。

項目申報單位應當于項目結(jié)束后3—6個月內(nèi)備齊項目驗收材料，提出項目驗收申請。

獲支持項目在實施過程中發(fā)生重大變化的，項目單位應及時向原項目批準部門提出變更申請，不得擅自變更。經(jīng)濟貿(mào)易辦公室應將變更后的有關(guān)文件反饋到評審小組。

有下列情形之一的，視為項目發(fā)生重大變化：

（一）項目法人發(fā)生變更。

（二）建設地點發(fā)生變更。

（三）主要建設內(nèi)容、建設性質(zhì)發(fā)生變化。

（四）建設期發(fā)生重大變化（一般指延期1年及以上）。

（五）總投資額變化20%及以上。

（六）其他規(guī)定的重要變更事項。

項目變化導致引導資金支持金額發(fā)生變化的，由評審小組限期收回引導資金超額支持部分；項目變化導致項目無法繼續(xù)實施的，由評審小組限期收回已撥付的引導資金。

第七條 資金撥付 對已按程序批復的項目，財政辦公室根據(jù)年度預算和專項扶持資金屬性類別,對經(jīng)濟貿(mào)易辦公室提交的請款報告，按照財政支付管理的有關(guān)規(guī)定，將資金直接撥付到項目單位。

專項資金采取分次撥付的辦法。項目經(jīng)專家評審通過后撥付資助金額的50%，項目通過竣工驗收后撥付資金尾款。項目未達到考核目標的，按照專家評審意見核減資助金額。

專項資金必須專款專用。對弄虛作假等違反財經(jīng)紀律和財務制度的行為，除撤銷資助、追回資助資金外，情節(jié)嚴重的將追究有關(guān)單位及人員的責任，并在一定期限內(nèi)取消該企業(yè)的扶持資金申報資格。

第八條 附則

本辦法規(guī)定的項目評估、績效評價和審計工作等所需費用，在專項資金預算中列支，參照部門預算的項目支出進行管理。

本辦法自印發(fā)之日起實施，試用期為2016年1月1日至2018年12月31日，由上海市臨港地區(qū)開發(fā)建設管理委員會負責解釋。

第二篇：泰安市服務業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法

泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《泰安市服務業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法》的通知

（泰政辦發(fā)[2007]63號）

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：

《泰安市服務業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二OO七年十一月十六日

泰安市服務業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法

第一章 總則

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第一條 為加強市級服務業(yè)發(fā)展引導資金（以下簡稱“引導資金”）管理，提高資金使用效益，根據(jù)中共泰安市委、泰安市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（泰發(fā)〔2007〕12號）精神，制定本辦法。

第二條 引導資金是由市級預算安排的專項用于支持服務業(yè)發(fā)展的導向性資金，自2007年起設立，數(shù)額為上全市GDP的萬分之一。



第三條 引導資金的使用和管理應遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、公開透明、科學評審、擇優(yōu)扶持的原則，嚴格程序，規(guī)范操作，?？顚Ｓ?、專項核算。

第四條 市財政局、市發(fā)展和改革委共同負責引導資金的管理和使用。按照市委、市政府的總體要求和部署，研究確定引導資金支持的重點領(lǐng)域和方向，制訂項目評審標準。

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第二章 使用范圍與方式

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第五條 引導資金重點支持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，壯大新興服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，開拓服務業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。集中扶持示范帶動作用強的服務業(yè)大企業(yè)、大集團、市級服務業(yè)集聚區(qū)的建設項目及服務業(yè)品牌培育，落實市扶持服務業(yè)發(fā)展的政策，獎勵服務業(yè)發(fā)展特別貢獻單位和個人，國家、省引導資金支持的服務業(yè)建設項目的資金配套。

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市級財政已設立專項資金或當年享受過市財政其他專項資金支持的服務業(yè)領(lǐng)域和項目（國家、省引導資金扶持項目除外），不安排引導資金。 第六條 根據(jù)項目和企業(yè)的不同特點，引導資金采取以下三種使用方式：

（一）投資補助。對經(jīng)評審符合條件的企業(yè)投資項目或地方政府投資項目給予投資補助。補助額度原則上不超過項目投資總額的10%，項目開工建設撥付補助資金的60%，竣工驗收合格后再撥付剩余資金。



（二）貸款貼息。對符合條件、使用中長期銀行貸款的投資項目給予貸款利息補貼。貼息時間原則上為一年，最長不超過兩年。貼息資金總額根據(jù)投資項目符合貼息條件的銀行貸款總額等因素計算確定，貼息率不超過一年期銀行基準貸款利率。

（三）獎勵。兌現(xiàn)市政府確定的服務業(yè)發(fā)展特別貢獻獎。

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第三章 項目申報

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第七條 申請使用引導資金的項目按隸屬關(guān)系逐級申報。符合申報條件的項目，由項目承擔企業(yè)按隸屬關(guān)系向同級發(fā)展改革和財政主管部門申報，各縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革局、財政局根據(jù)引導資金扶持重點領(lǐng)域和方向，對申報單位的申報資格、申報材料等進行審查，對符合申報條件和要求的項目，聯(lián)合提出項目資金申請報告，在規(guī)定時限內(nèi)，上報市發(fā)展和改革委、市財政局。市屬企業(yè)項目由企業(yè)或市直有關(guān)部門直接向市發(fā)展和改革委和市財政局申報。

第八條 申請使用引導資金的項目應具備以下條件：

（一）符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具有較強的示范和帶動作用；



（二）項目建設的外部條件、自有資金和銀行貸款已經(jīng)落實或基本落實，且能在當年啟動或已經(jīng)啟動，在規(guī)劃期內(nèi)建成；

（三）項目建成后，具有自我發(fā)展能力和較好的經(jīng)濟和社會效益，能夠擴大市場容量、擴大就業(yè)，有望形成具有較大規(guī)模和較強競爭力、帶動作用強、示范作用明顯的現(xiàn)代服務業(yè)項目；

（四）對縣（市、區(qū)）政府安排服務業(yè)發(fā)展引導資金或配套資金的項目給予優(yōu)先支持。 第九條 引導資金扶持項目的實施以企業(yè)為主體。承擔項目的企業(yè)應具備以下條件：

（一）在泰安市境內(nèi)注冊，具有獨立法人資格；

（二）依法經(jīng)營，管理規(guī)范，具有健全的財務核算和管理體系，近三年來無違法經(jīng)營行為；

（三）企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，具有較高的資信等級和相應的資金籌措能力；

（四）按規(guī)定向發(fā)展改革和財政部門報送相關(guān)資料。

第十條 引導資金申請報告應包括以下主要內(nèi)容：



（一）項目單位的基本情況和財務狀況；

（二）項目的基本情況，包括建設背景、建設內(nèi)容、總投資及資金來源、各項建設條件落實情況等；



（三）申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)；

（四）其他所需資料。

第十一條 引導資金申請報告應附以下文件：

（一）政府投資項目的可行性研究報告及其審批文件；

（二）企業(yè)自主投資項目的可行性研究報告或申請報告及其審批、核準、備案文件；

（三）國土資源部門出具的項目用地審批或預審意見；

（四）城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書；

（五）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價審批意見；

（六）申請貼息的項目須出具項目單位與有關(guān)金融機構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議；

（七）經(jīng)有資質(zhì)的中介機構(gòu)審計的企業(yè)前三的會計報表，包括資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表等（改建、擴建項目）；

（八）其他所需資料。

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第四章 審批下達

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第十二條 市發(fā)展和改革委、市財政局共同對申報單位的材料進行審查，聘請相關(guān)專家組成專家組，對申報項目進行審查、論證。重點對申報項目的可行性、市場前景、投資概算、投資效益等提出咨詢、評估意見。

第十三條 根據(jù)專家組的咨詢、評估意見，市發(fā)展和改革委、市財政局研究確定扶持項目和資金數(shù)額，并下達引導資金扶持項目投資計劃；市財政局、市發(fā)展和改革委根據(jù)項目實施方案撥付資金。

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第五章 項目和資金管理

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第十四條 市發(fā)展和改革委、市財政局負責對引導資金扶持項目的執(zhí)行情況和資金使用情況進行監(jiān)督、檢查。

第十五條 引導資金必須?？顚Ｓ茫坏脺?、擠占和挪用。

第十六條 項目承擔單位應按要求每季向發(fā)展改革、財政部門報告項目建設實施情況和重

大事項。



第十七條 建設項目竣工后，項目承擔單位要及時對項目進行績效評價，提出竣工驗收申請，并將申請報告報送同級發(fā)展改革和財政部門，各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局和財政局將申請報告審查匯總后報送市發(fā)展和改革委、市財政局。市屬企業(yè)直接報送市發(fā)展和改革委、市財政局。市發(fā)展和改革委、市財政局組織對項目進行跟蹤評價和驗收。

第十八條 引導資金扶持的項目，不能按投資計劃完成建設任務的，項目單位應及時報告情況，說明原因，提出調(diào)整申請，逐級報送至市發(fā)展改革委和市財政局。市發(fā)展和改革委、市財政局視具體情況提出調(diào)整意見。 第十九條 項目承擔單位要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)政策和財務制度，科學、合理、有效地安排和使用引導資金，加強資金管理和核算，并自覺接受財政、審計、發(fā)展改革等部門的監(jiān)督檢查。

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第六章 罰則

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第二十條 項目單位有下列行為之一的，由市發(fā)展和改革委、市財政局按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補助和貸款貼息資金，并視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究責任人的行政或法律責任：



（一）提供虛假情況，騙取投資補助和貼息資金的；



（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金的；

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（三）擅自改變主要建設內(nèi)容和建設標準的； 

（四）無正當理由未及時開工建設或竣工的； 

（五）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第二十一條 凡不涉及保密要求的投資補助和貸款貼息項目，均應采取適當方式向社會公開。市發(fā)展和改革委、市財政局受理單位、個人對投資補助和貸款貼息項目在審批、建設過程中違法違規(guī)行為的舉報，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。

第二十二條 有關(guān)中介機構(gòu)在評估過程中弄虛作假或提出的評估意見嚴重失實的，市發(fā)展和改革委、市財政局可以視情節(jié)輕重，給予通報批評或取消承擔相應咨詢評估任務的資格等處罰，并采取適當方式向社會公布。



第七章 附則

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第二十三條 本辦法由市財政局、市發(fā)展和改革委負責解釋。 第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

發(fā)布部門：泰安市政府 發(fā)布日期：2007年11月16日 實施日期：2007年11月16日(地方法規(guī))

第三篇：山東省服務業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法

山東省服務業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于進一步促進服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（魯發(fā)[2006]14號）精神，省級財政設立“山東省服務業(yè)發(fā)展引導資金”（以下簡稱“引導資金”）。為加強引導資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條

引導資金是由省級預算安排的專項用于支持服務業(yè)發(fā)展的導向性資金。自2006年起至2010年，省財政按上全省GDP的萬分之零點五安排引導資金。

第三條

引導資金的使用和管理應遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、公開透明、科學評審、擇優(yōu)扶持的原則，嚴格程序，規(guī)范操作，?？顚Ｓ?、專項核算。

第四條

引導資金應重點支持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，壯大新興服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，開拓服務業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。主要用于扶持金融保險、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代流通、信息服務等服務業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵領(lǐng)域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，支持發(fā)展服務業(yè)重點行業(yè)、企業(yè)和品牌建設，落實省扶持服務業(yè)發(fā)展的政策，獎勵服務業(yè)發(fā)展成效顯著的市、縣（市、區(qū)）。同時，用于國家引導資金支持的服務業(yè)建設項目的資金配套。

第五條 省財政廳、省發(fā)展改革委共同負責服務業(yè)引導資金的管理和使用。

省發(fā)展改革委、省財政廳共同研究確定引導資金支持的重點領(lǐng)域和方向，制訂項目評審標準，組織專家進行項目評審，研究確定引導資金支持項目和金額，對支持項目進行跟蹤管理和監(jiān)督。省財政廳、省發(fā)展改革委共同批復引導資金支持項目和金額，由省財政廳依據(jù)項目合同及實施進度審核撥付項目資金。

第二章 項目申報

第六條 引導資金的申報：

符合申報條件的項目，由項目承擔企業(yè)按隸屬關(guān)系向同級發(fā)展改革主管部門和財政主管部門申報．

各市發(fā)展改革委、財政局根據(jù)引導資金支持重點領(lǐng)域和方向，對申報單位的申報資格、申報材料等進行審查，對符合申報條件和要求的項目，提出項目資金申請報告，于每年4月底前聯(lián)合上報省發(fā)展改革委、省財政廳。2006年的項目安排另行規(guī)定。省級項目由省屬企業(yè)或省直有關(guān)單位直接向省發(fā)展改革委和省財政廳申報。

第七條 申請使用引導資金的項目應具備以下條件：

（一）符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具有較強的示范和帶動作用；

（二）項目建設的外部條件、自有資金和銀行貸款已經(jīng)落實，且能在當年啟動，并在規(guī)劃期內(nèi)建成；

（三）項目建成后，具有自我發(fā)展的能力，能取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益；

（四）對市、縣政府安排配套資金的項目給予優(yōu)先支持．

第八條 引導資金項目的實施以企業(yè)為主體。實施項目的企業(yè)應具備以下條件：

（一）在山東省境內(nèi)注冊，具有獨立法人資格；

（二）依法經(jīng)營，管理規(guī)范，具有健全的財務核算和管理體系，近三年來無違法經(jīng)營行為；

（三）企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，具有較高的資信等級和相應的資金籌措能力；

（四）按規(guī)定向發(fā)展改革委和財政部門報送相關(guān)資料。

第九條 引導資金申請報告應包括以下主要內(nèi)容：

（一）項目單位的基本情況和財務狀況；

（二）項目的基本情況，包括建設背景、建設內(nèi)容、總投資及資金來源、各項建設條件落實情況等；

（三）申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)；

（四）其他所需文件。

第十條 引導資金申請報告應附以下文件：

（一）政府投資項目的可行性研究報告及其批準文件；

（二）企業(yè)自主投資項目的批準（核準或備案）文件；

（三）國土資源部門出具的項目用地預審意見；

（四）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價審批意見；

（五）申請貼息的項目必須出具項目單位與有關(guān)金融機構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議；

（六）經(jīng)有關(guān)中介機構(gòu)審計的企業(yè)前三的會計報表，包括資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表等（改建、擴建項目）；

（七）其他所需文件。

第三章 審批下達

第十一條

省發(fā)展改革委、省財政廳共同對申報單位的材料進行審查后，聘請相關(guān)專家組成專家組，由專家組對申報項目進行評審、論證，重點是申報項目的可行性、市場前景、風險性、投資概算等，并提出咨詢、評估意見。

第十二條

根據(jù)專家組的咨詢、評估意見，省發(fā)展改革委、省財政廳共同研究確定引導資金扶持項目和扶持金額。

省財政廳、省發(fā)展改革委共同下達批復意見，并由財政部門按預算級次逐級撥付項目資金。

第十三條 引導資金視項目和企業(yè)的不同特點確定不同的扶持方式。對直接投入類項目，補助金額原則上不超過項目投資總額的20%，項目實施始撥付補助資金的60％，竣工驗收合格后再撥付剩余資金。

對貸款貼息類項目，貼息率不超過中國人民銀行公布的同檔次貸款基準利率。項目工作量過半時，憑銀行貸款結(jié)息單等撥付貼息總額的50%，竣工驗收合格后再撥付剩余資金。

對獎勵補助類項目，實行一次性撥款方式。

投資補助、貸款貼息和獎勵補助資金，均為無償投入。

第四章 項目和資金管理

第十四條 省發(fā)展改革委、省財政廳負責對引導資金項目的執(zhí)行情況和資金使用情況進行監(jiān)督、檢查。

第十五條 引導資金必須?？顚Ｓ茫坏脺?、擠占、挪用。

第十六條

項目承擔單位要對項目進行中期績效評價，并及時將評價報告報送同級發(fā)展改革委和財政局，各市發(fā)展改革委和財政局要將評估報告匯總后報送省發(fā)展改革委、省財政廳。省屬企業(yè)直接報送省發(fā)展改革委和省財政廳。省發(fā)展改革委、省財政廳負責組織對項目進行跟蹤評價和驗收。

第十七條

引導資金支持的項目，不能按計劃完成建設目標的，項目單位應及時報告情況，說明原因，提出調(diào)整申請，逐級報送發(fā)展改革主管部門和財政主管部門。省發(fā)展改革委、省財政廳視具體情況提出調(diào)整意見。

第十八條

項目承擔單位要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)政策和財務制度，科學、合理、有效地安排和使用引導資金，加強資金管理和核算。引導資金、配套資金與自籌資金等實行統(tǒng)一預算管理和核算，并自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。

第五章 罰則

第十九條

項目單位有下列行為之一的，由省發(fā)展改革委、省財政廳按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補助和貸款貼息資金，并視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究責任人的行政或法律責任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補助和貼息資金的；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金的；

（三）擅自改變主要建設內(nèi)容和建設標準的；

（四）無正當理由未及時建設實施或竣工完成的；

（五）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第二十條

凡不涉及保密要求的投資補助和貸款貼息項目，均應采取適當方式向社會公開。省發(fā)展改革委和省財政廳接受單位、個人對投資補助和貸款貼息項目在審批、建設過程中違法違規(guī)行為的舉報，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。

第二十一條

有關(guān)中介機構(gòu)在評估過程中弄虛作假或提出的評估意見嚴重失實的，省發(fā)展改革委、財政廳可以視情節(jié)輕重，給予通報批評或取消承擔省發(fā)展改革委、財政廳咨詢評估任務的資格等處罰，并采取適當方式向社會公布。

第六章 附則

第二十二條 本辦法由省財政廳、省發(fā)展改革委負責解釋。

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：淮安市服務業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法

淮安市市級服務業(yè)發(fā)展引導資金使用管理

辦

法

（2011年10月）

第一章 總

則

第一條 根據(jù)市政府《關(guān)于進一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的若干政策的通知》（淮政發(fā)【2010】242號）、《關(guān)于印發(fā)淮安市服務業(yè)發(fā)展提速計劃的通知》（淮政發(fā)【2010】243號）和江蘇省《服務業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法》等文件精神，市政府設立市服務業(yè)發(fā)展引導資金（以下簡稱“引導資金”），用以引導和促進全社會對服務業(yè)的投入，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高服務業(yè)現(xiàn)代化水平。為加強引導資金的管理，提高資金使用效益，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條 2012年起，市財政每年在預算內(nèi)安排2000萬元作為引導資金，并視服務業(yè)發(fā)展需要和財力可能逐年遞增。引導資金由市發(fā)展改革委、財政局共同管理。

第三條 引導資金應當根據(jù)項目安排，遵循公開申請、科學評審、擇優(yōu)支持的原則，嚴格程序，規(guī)范操作。

第二章 工作機構(gòu)與職能

第四條 市發(fā)改委具體負責引導資金管理的日常工作，會同市財政局擬定引導資金管理辦法、提出引導資金項目的評審論證標準、編制引導資金使用計劃；提出引導資金使用方向和支持重點，受理引導資金項目申請，組織專家對申報引導資金的項目開展評審、論證工作；會同市財政局聯(lián)合下達引導資金安排計劃，對引導資金項目進展情況進行跟

蹤管理和監(jiān)督，提出撥付意見，向市政府匯報引導資金使用情況。

第五條 市財政局是引導資金的監(jiān)管部門，與市發(fā)改委共同擬定引導資金管理辦法、使用計劃、項目評審論證標準、下達資金計劃等，辦理引導資金的撥付，負責引導資金使用情況的監(jiān)督檢查和跟蹤管理，配合市發(fā)改委做好引導資金使用情況的匯報工作。

第三章 支持范圍和方式

第六條 引導資金扶持地區(qū)范圍包括各縣（區(qū)）、淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和淮安工業(yè)園區(qū)。

第七條

引導資金圍繞服務業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和需提升壯大的新興領(lǐng)域，主要在以下范圍內(nèi)使用：

（一）省級、市級服務業(yè)重大項目；

（二）服務業(yè)集聚區(qū)公共平臺建設項目和其它重大服務業(yè)公共平臺項目；

（三）上級服務業(yè)引導資金項目的資金配套；

（四）符合市委、市政府要求扶持促進服務業(yè)發(fā)展的其它重點項目。

市級財政已設立專項資金或當年享受過市財政其他專項資金支持的服務業(yè)領(lǐng)域和項目（國家和省要求配套的項目除外），不再重復安排引導資金。

第八條 引導資金的使用方式主要是投資補助。對符合條件的投資和經(jīng)營項目給予一定資金的資助，補助額度原則上不超過項目投資總額的30%。

第四章 項目申報

第九條 市級服務業(yè)發(fā)展引導資金項目每申報一

次，一般在每年的10月組織申報。

（一）市發(fā)改委會同市財政局通過網(wǎng)上發(fā)布和發(fā)文的形式，發(fā)布引導資金申報的有關(guān)事項；

（二）符合條件的項目，項目單位應根據(jù)申報要求，填寫引導資金申請表，連同有關(guān)材料通過縣（區(qū)）發(fā)改委、財政局或行業(yè)主管部門逐級申報；

（三）各縣（區(qū)）發(fā)改委負責本區(qū)域內(nèi)申報項目的扎口工作，并對申報單位的申報資格、申報材料等進行審查，對符合申報條件和要求的項目，會同同級財政部門出具書面推薦意見。

第十條 引導資金支持的項目應具備以下條件：

（一）符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）符合現(xiàn)代服務業(yè)的基本特征，與現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式密切相關(guān)，體現(xiàn)新的組織方式、管理模式和技術(shù)手段；

（三）具有較強的示范和帶動作用，能夠提升制造業(yè)和服務業(yè)水平，降低社會交易成本，提高資源配置效率，擴大市場容量和就業(yè)；

（四）申報項目符合規(guī)劃要求，已完成各項前期審批手續(xù)并已開工建設。

第十一條

引導資金項目的實施以企業(yè)為主體。實施項目的企業(yè)應具備以下條件：

（一）在淮安境內(nèi)注冊，具有獨立法人資格；

（二）具有健全的財務與管理體系，依法經(jīng)營，照章納稅；

（三）企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，具有較高的資信等級和相應的資金籌措能力。

第十二條 申報項目應提供以下材料：

（一）達到可行性研究報告深度的項目申請報告或具有資質(zhì)的投資、工程咨詢機構(gòu)編制的可行性研究報告（含項目建設必要性、主要建設內(nèi)容和規(guī)模、進度安排、資金來源、經(jīng)濟和社會效益分析、目前進度等）；

（二）有權(quán)投資主管部門的項目批復、核準或備案文件；

（三）國土資源部門出具的項目用地審批意見；

（四）城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃審批意見；

（五）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價審批意見；

（六）有權(quán)投資主管部門的項目能評批復；

（七）項目單位法人營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)注冊會計師審計的前一會計報表，包括資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表以及報表附注和其它相關(guān)財務資料（復印件）；

（八）其他所需資料。

第五章 項目審批

第十三條 市發(fā)改委受理申請后，會同市財政局對申報材料進行審核篩選。在完成申報項目材料的形式審查后，對初選合格的項目，組織專家組以評審或評議方式，對申報項目的可行性、市場前景、風險性、投資概算等方面進行審查，并提出咨詢意見。

第十四條 市發(fā)改委、財政局依據(jù)專家組的咨詢意見，經(jīng)綜合平衡后，提出引導資金的扶持項目及額度安排，由市發(fā)改委、財政局聯(lián)合下達扶持項目的資金安排計劃。

第六章 項目和資金管理

第十五條 凡使用引導資金的項目，均納入市發(fā)改委服務業(yè)重點項目考核，按有關(guān)要求進行管理。各縣（區(qū)）發(fā)改

委或有關(guān)主管部門要協(xié)助做好引導資金項目的管理工作。嚴格執(zhí)行國家、省有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設內(nèi)容和建設標準，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貸款貼息資金。

第十六條 使用引導資金的項目單位應按要求通過縣（區(qū)）發(fā)改委或有關(guān)主管部門分別向市發(fā)改委、市財政局報告項目建設實施情況、資金使用情況和重大事項。

第十七條 投資項目不能按計劃完成建設目標的，項目單位應及時報告情況，說明原因，提出調(diào)整建議。市發(fā)改委、財政局可視具體情況進行相應調(diào)整。

第十八條 縣（區(qū)）發(fā)改委和有關(guān)主管部門應加強對引導資金項目的跟蹤管理，對引導資金使用效果每年要進行分析總結(jié)，并將有關(guān)情況報市發(fā)改委和財政局。市發(fā)改委、財政局負責對項目的實施情況進行監(jiān)督檢查和驗收，必要時可委托中介機構(gòu)進行評價。

第十九條 市發(fā)改委、財政局每年組織力量對引導資金使用情況進行評估，形成引導資金的實施評估報告，作為下引導資金安排的參考依據(jù)。

第二十條 引導資金由市財政局實行專戶管理，?？顚Ｓ?，對于當年尚未安排的引導資金，結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)安排。

第二十一條

項目承擔單位要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)政策和財務制度，科學、合理、有效地安排和使用經(jīng)費，加強經(jīng)費管理和核算。引導資金、配套資金與自籌資金等實行統(tǒng)一預算管理和核算。

第七章 監(jiān)督管理

第二十二條

引導資金實行專款專用，不得弄虛作假、擠占挪用或移作它用。一旦發(fā)現(xiàn)將采取通報批評、停止并追回撥款、終止項目、取消申報資格等處罰措施；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十三條 項目單位有下列行為之一的，市發(fā)改委、財政局可以責令其限期整改，核減、收回或停止撥付資金，并可視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究責任人的行政或法律責任：

（一）提供虛假情況，騙取引導資金的；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用引導資金的；

（三）擅自改變主要建設內(nèi)容和建設標準的，特別是引導資金重點扶持內(nèi)容的；

（四）無正當理由未及時建設實施或竣工完成的；

（五）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。第二十四條 申報單位指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取引導資金的，一經(jīng)查實，市發(fā)改委三年之內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告；申報單位對項目單位的資金申請報告審查不嚴、造成引導資金損失的，視情節(jié)輕重，在一定時期內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告。

第二十五條 有關(guān)中介機構(gòu)在評估過程中弄虛作假或提出的評估意見嚴重失實的，市發(fā)改委、財政局可以視情節(jié)輕重，給予通報批評、取消其承擔引導資金咨詢評估和審計任務資格的處罰。

第二十六條 市發(fā)改委、財政局工作人員有下列行為之一的，責令其限期整改，并依法追究有關(guān)責任人的行政責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（一）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（二）違反規(guī)定的程序和原則批準資金申請報告的；

（三）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第八章 附則

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，由市發(fā)改委、財政局負責解釋。

第五篇：服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法

上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法

第一條（目的和依據(jù)）

為進一步規(guī)范服務業(yè)發(fā)展引導資金的管理和使用，提高資金效益，發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，改善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導各類社會資本加大對服務業(yè)的投入，根據(jù)國務院有關(guān)文件精神和上海市委、市政府加快形成以服務經(jīng)濟為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，在試行《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理試行辦法》（滬府〔2007〕1號）的基礎(chǔ)上，制訂本辦法。

第二條（資金來源）

服務業(yè)發(fā)展引導資金（以下簡稱“引導資金”）是由地方財政預算內(nèi)安排的專項用于全市服務業(yè)發(fā)展的補助性資金。市級財政預算每年安排2億元，獲得市級引導資金支持的區(qū)（縣）應按照不低于1∶1的比例安排配套資金。

第三條（使用范圍）

引導資金主要用于服務業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點區(qū)域和新興行業(yè)，促進服務業(yè)的國際化、市場化、社會化和規(guī)?；l(fā)展。主要用于如下方面:

（一）鼓勵本市企業(yè)申請國家各類服務業(yè)引導資金，并提供配套資金。

（二）支持符合《上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點支持目錄》的服務業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展，包括航運服務、信息服務、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務、文化服務、會展、旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、教育培訓、醫(yī)療服務、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，對該領(lǐng)域中發(fā)揮引領(lǐng)作用的重點項目給予適當補貼或貸款貼息。

（三）支持服務貿(mào)易發(fā)展，對重點企業(yè)給予績效支持、貸款貼息、保險費用補貼、認證補貼及境外推廣費用補貼等；支持服務外包業(yè)務發(fā)展。對服務貿(mào)易和服務外包的具體支持方式，由市發(fā)展改革委、市商務委和市財政局另行制定。

（四）鼓勵制造業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，對其重點項目給予適當補貼或貸款貼息。

（五）支持能提供信息、技術(shù)、人才、貿(mào)易、資金等服務支撐、完善服務業(yè)整體發(fā)展環(huán)境的公共服務平臺建設，對其重點項目給予適當補貼或貸款貼息。

（六）支持具有示范帶動作用的各類現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，對其核心區(qū)域功能、建筑及立體交通組織的前期規(guī)劃論證給予適當補貼。

（七）經(jīng)市政府批準其他需要支持的事項。

第四條（支持方式和額度）

市級引導資金的支持，采用無償資助或貸款貼息方式（二者選一）。

采用無償資助方式支持的，單個項目資金支持比例最高不超過項目總投資額或總費用的20％，金額不超過300萬元。采用貸款貼息方式支持的，根據(jù)項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款法定基準利率確定。每個項目的貼息期限最高不超過2年，貼息額度不超過400萬元。

第五條（申報和審批程序）

由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市財政局等部門組成評審小組，負責引導資金的申報受理、評估管理、審核批復、監(jiān)督稽查等工作。評審小組辦公室設在市發(fā)展改革委。

市屬企業(yè)和單位可直接向市行業(yè)主管部門申報，其他企業(yè)和單位可向其稅務注冊地的所在區(qū)縣有關(guān)部門申報。申請引導資金的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門根據(jù)引導資金使用方向和重點支持領(lǐng)域，編寫引導資金申請報告，于每年4月底前，送交評審小組辦公室。已經(jīng)安排政府資金補貼或支持的項目不予受理。市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門須對申報材料的真實性負責。

對市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門報送的申請材料，評審小組負責組織專家組進行專家評審，委托中介機構(gòu)進行評估。對經(jīng)評審小組審核同意的項目，由市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門下達引導資金投資計劃至各行業(yè)主管部門和區(qū)縣。

第六條（申請?zhí)峤坏牟牧希?/p>

申請引導資金的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門，需要提交引導資金申請報告，主要包括：擬重點推進的項目對優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能級、增加稅收和擴大就業(yè)等作用分析；擬重點推進的公共服務平臺、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設、舉辦各類活動對完善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境、加速服務業(yè)發(fā)展的重要性和必要性分析。其中，區(qū)縣申請報告中要承諾區(qū)縣財政對申請市級引導資金支持的項目，以不低于1∶1的比例給予配套。同時，需要提供以下附件：

（一）引導資金申請匯總表，主要包括：資金的主要用途、總投資額、申請引導資金數(shù)額及其他資金來源等。

（二）引導資金項目申請表，主要包括：申報單位基本情況、項目基本情況及性質(zhì)、項目的必要性、項目外部條件落實情況、項目建設內(nèi)容及目標、項目方案及可行性分析、計劃進度（必須是在建或年內(nèi)開工項目）、社會效益定性指標、項目資金情況等。其中，須明確申請的引導資金主要用途構(gòu)成，主要包括：設備購置安裝、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、人員培訓、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、設計咨詢、建設期利息等。

（三）申報單位須提供營業(yè)執(zhí)照或法人證書以及項目自籌資金出資證明等。

（四）使用引導資金的重點項目必須附有關(guān)批準文件，即政府投資項目的可行性研究報告或企業(yè)投資項目的核準（備案）的批準文件以及規(guī)劃、土地、環(huán)保等部門意見。

（五）申請貼息的項目須出具項目單位與有關(guān)金融機構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議或合同。規(guī)劃類支持項目須提供相關(guān)支付憑證或有關(guān)合同、協(xié)議。

（六）成果或證書等其他相關(guān)文件。

第七條（使用監(jiān)督和評估管理）

市財政局對經(jīng)評審小組審核同意的項目，按照財政資金預算管理的有關(guān)規(guī)定撥付資金。

凡使用引導資金的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門，應加強監(jiān)管，負責檢查服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落實情況以及推進具體項目的實施、驗收等日常管理工作。如發(fā)現(xiàn)重大問題，應及時向評審小組反饋。

市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市財政局會同市審計局等部門按照有關(guān)規(guī)定對引導資金的使用情況和項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督、審計和稽察。

凡使用引導資金的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門，應及時總結(jié)服務業(yè)發(fā)展情況以及資金使用情況、項目執(zhí)行情況，并將上引導資金使用報告在次年2月底前送交評審小組辦公室。評審小組負責對市行業(yè)主管部門和區(qū)縣的總結(jié)進行綜合評估，并根據(jù)評審結(jié)果，調(diào)整下一引導資金的安排。經(jīng)考核，對表現(xiàn)突出的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣，在下一優(yōu)先安排引導資金；對未達標的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣，暫停其下一申請引導資金資格。

引導資金必須?？顚Ｓ?，嚴禁截留、挪用。凡使用引導資金的項目，不得擅自改變主要建設內(nèi)容和建設標準。引導資金重點扶持內(nèi)容不得變動。對弄虛作假、截留、挪用等違反國家法律法規(guī)或有關(guān)紀律的行為，除按照國家規(guī)定對項目單位和有關(guān)負責人給予相關(guān)處罰外，還將作出以下處理：限期收回已撥付的引導資金；予以公示并取消項目法人和項目負責人繼續(xù)申報項目的資格；暫停所在市行業(yè)主管部門或區(qū)縣下一申請引導資金資格等。

第八條（附則）

本辦法由市發(fā)展改革委會同市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市財政局負責解釋。

本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，執(zhí)行至2012年底。《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理試行辦法》（滬府〔2007〕1號）即行廢止。