第一篇：日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)

日本如何優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼：470種補(bǔ)貼無(wú)微不至

2015-04-08 14:36:00 新華網(wǎng) 分享 參與

日本非常重視保護(hù)農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)提供大量補(bǔ)貼。日本農(nóng)業(yè)因此被稱為“寵壞了的農(nóng)業(yè)”。在日本農(nóng)林水產(chǎn)省的主頁(yè)上，包括林野廳和水產(chǎn)廳在內(nèi)，形形色色的補(bǔ)貼項(xiàng)目高達(dá)約470 種，農(nóng)田保護(hù)和災(zāi)害防治、土地改良、基礎(chǔ)水利、森林病蟲害防治等一應(yīng)俱全，農(nóng)林牧漁各方面都得到了無(wú)微不至的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象有涵蓋整個(gè)農(nóng)業(yè)的，也有幾種是對(duì)特定對(duì)象的專門補(bǔ)貼。

日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分為軟件補(bǔ)貼和硬件補(bǔ)貼，硬件補(bǔ)貼的對(duì)象包括機(jī)械、設(shè)施等，達(dá)到約400 種，主要包括“建設(shè)強(qiáng)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金”和“農(nóng)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化援助項(xiàng)目”等，而軟件補(bǔ)貼的對(duì)象則是協(xié)議會(huì)、推進(jìn)會(huì)議、調(diào)查項(xiàng)目、實(shí)證項(xiàng)目等。

目前，日本務(wù)農(nóng)者平均年齡超過(guò)65歲。為了鼓勵(lì)年輕人務(wù)農(nóng)，農(nóng)林水產(chǎn)省2012年度創(chuàng)設(shè)了青年務(wù)農(nóng)補(bǔ)貼制度，通過(guò)補(bǔ)貼鼓勵(lì)青年人從事農(nóng)業(yè)，從2013年度開始，補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到漁業(yè)和林業(yè)的新勞力。沒(méi)有務(wù)農(nóng)知識(shí)的青年，可以到都道府縣承認(rèn)資格的農(nóng)業(yè)學(xué)校以及先進(jìn)農(nóng)戶和先進(jìn)農(nóng)業(yè)法人等處進(jìn)行培訓(xùn)，最長(zhǎng)可以2年時(shí)間，每年提供150 萬(wàn)日元（100 日元約合5.13 元人民幣）的補(bǔ)貼，務(wù)農(nóng)后則可以連續(xù)5年每年提供150萬(wàn)日元。

除了國(guó)家提供的補(bǔ)貼外，地方政府也提供各種補(bǔ)貼，如島根縣從2012年度決定給45歲至64歲的新務(wù)農(nóng)者提供每年75萬(wàn)日元的補(bǔ)貼，補(bǔ)充了國(guó)家要求45歲以下才提供補(bǔ)貼的制度，以促進(jìn)建立務(wù)農(nóng)環(huán)境。

作為對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的補(bǔ)充，保險(xiǎn)制度也同樣是有力的手法。在農(nóng)業(yè)的巨災(zāi)保險(xiǎn)方面，日本1947年制定了“農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償制度”，是國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)災(zāi)害實(shí)施的公共保險(xiǎn)制度，國(guó)家支付一半的保險(xiǎn)金。

農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償制度以農(nóng)民相互扶助為基礎(chǔ)，由農(nóng)業(yè)互助工會(huì)或者市町村運(yùn)營(yíng)，而國(guó)家補(bǔ)貼互助保險(xiǎn)費(fèi)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)，并進(jìn)行再保險(xiǎn)。

根據(jù)該制度，農(nóng)民繳納互助保險(xiǎn)費(fèi)，自然災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)受害程度支付互助金，也稱為“農(nóng)業(yè)互助事業(yè)”。農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償制度的對(duì)象包括風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)、寒潮、雪災(zāi)以及氣象原因?qū)е碌幕馂?zāi)、病蟲害和鳥獸害等，國(guó)庫(kù)原則上負(fù)責(zé)保險(xiǎn)費(fèi)的50％。發(fā)生災(zāi)害后，當(dāng)收獲量比常年減少一定比例的時(shí)候，可以計(jì)算出減少的量，根據(jù)合同的補(bǔ)償單價(jià)計(jì)算出支付的互助金總額。

根據(jù)災(zāi)害不同，支付的互助金金額也有很大不同，1993年的寒潮時(shí)支付了5487億日元，2003 年支付了1871億日元的互助金，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。（記者 藍(lán)建中）

第二篇：借鑒日本經(jīng)驗(yàn) 發(fā)展河北省休閑農(nóng)業(yè)

借鑒日本經(jīng)驗(yàn) 發(fā)展河北省休閑農(nóng)業(yè)

來(lái)源：中國(guó)論文下載中心[ 10-09-28 11:01:00 ]

作者：楊潔 徐文苓

【摘要】 休閑農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè),在日本已經(jīng)取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,已經(jīng)衍生為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。本文對(duì)此展開研究,分析其發(fā)展過(guò)程及特色模式,借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn),希望能為河北省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】 休閑農(nóng)業(yè) 日本經(jīng)驗(yàn) 河北省

休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)村設(shè)備與空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、農(nóng)村人文資源等,經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì),以發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑旅游功能,增進(jìn)民眾對(duì)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的體驗(yàn),提升旅游品質(zhì),并提高農(nóng)民收益,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)。毋庸置疑,曠日持久的城市緊張、擁擠與喧鬧的生活促使人們向往曠野牧歌、恬靜悠閑的生活, “城市農(nóng)夫”興起,休閑農(nóng)業(yè)恰好能最大限度地迎合了城市人返璞歸真、回歸自然的心態(tài)1。休閑農(nóng)業(yè)在河北省正在逐漸成為農(nóng)業(yè)中的一種朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)類型。休閑農(nóng)業(yè)在日本已經(jīng)取得良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益,已經(jīng)衍生為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。日本休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中取得許多成功經(jīng)驗(yàn),為河北省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)提供了積極有益的借鑒。

一 日本休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程興起

20世紀(jì)60年代,日本工業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,越來(lái)越多的農(nóng)民離開土地進(jìn)城成為工人,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮,農(nóng)民收入急劇下降。為解決這一尷尬局面,日本政府采取了一系列措施,在鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí),也引導(dǎo)、扶持他們開展兼營(yíng)水果、蔬菜、花卉、園藝和畜牧水產(chǎn)等多元化生產(chǎn)活動(dòng),還給予一定的政策和資金支持農(nóng)民開發(fā)酒店、餐飲、觀光果園和休閑農(nóng)場(chǎng)等非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目來(lái)增加收人。2 熱潮

20世紀(jì)70年代,日本農(nóng)村地區(qū)開始出現(xiàn)了比較專業(yè)化的“農(nóng)村觀光”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,大量城市居民開始走進(jìn)鄉(xiāng)村度假。20世紀(jì)80年代,日本各地農(nóng)村出現(xiàn)了利用民間資本大規(guī)模開發(fā)鄉(xiāng)村度假村和進(jìn)行農(nóng)村旅游建設(shè)的熱潮,一大批可以容納500人~1000人的大型“農(nóng)家樂(lè)”景點(diǎn)相繼建成,如北海道的“農(nóng)業(yè)綜合休養(yǎng)地”、岡山縣的農(nóng)業(yè)主題公園“荷蘭村”等2。新發(fā)展

20世紀(jì)90年代日本旅游休閑農(nóng)業(yè)在旅行社的助動(dòng)下又向縱深發(fā)展,逐漸突破以往只有觀光與休閑功能的局限,進(jìn)一步拓展其體驗(yàn)與學(xué)習(xí)功能,真正體驗(yàn)農(nóng)事的原汁原味。進(jìn)人21世紀(jì)以后,日本的休閑農(nóng)業(yè)邁人了高速發(fā)展期,通過(guò)立法提出建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村,促進(jìn)城鄉(xiāng)“交流融合”新生活方式的實(shí)現(xiàn)3,提出“綠色”旅游休閑農(nóng)業(yè)概念,提倡綠色休閑、設(shè)立都市菜園等,呈現(xiàn)出多元化、專業(yè)化、精品化的特點(diǎn),其經(jīng)營(yíng)范圍相當(dāng)廣泛,經(jīng)營(yíng)成效日益顯著。

二 日本休閑農(nóng)業(yè)的特色模式特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)型

日本大分縣的“豐后?！笔侨毡居忻氖秤萌馀Ｆ贩N之一,據(jù)稱其肥嫩的口感堪稱世界一流。大分縣的湯布院幾十年以前有很多農(nóng)家飼養(yǎng)耕牛,但隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及,耕牛已經(jīng)越來(lái)越少,到了20世紀(jì)70年代初,為了有效利用原來(lái)飼養(yǎng)耕牛留下來(lái)的大片草地,當(dāng)?shù)厝俗园l(fā)開展了“一頭牛牧場(chǎng)”運(yùn)動(dòng)。他們以20萬(wàn)日元為一個(gè)認(rèn)養(yǎng)單位,以居住在大都市的居民為對(duì)象,開展了認(rèn)養(yǎng)肉牛的活動(dòng),他們以當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品作為利息每年寄給認(rèn)養(yǎng)肉牛的主人。后來(lái)這種認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)發(fā)展為每年一度舉辦“品嘗肥牛大喊大叫大會(huì)”。即每年秋天,飼養(yǎng)肉牛的農(nóng)家邀請(qǐng)認(rèn)養(yǎng)肉牛的主人(可以帶小孩)到牧場(chǎng)來(lái)歡聚,現(xiàn)場(chǎng)燒烤品嘗肉牛,根據(jù)抽簽選出100人依次向著藍(lán)天在噪音測(cè)定器跟前大喊大叫,把自己平常不敢、不愿說(shuō)的一些心愿、牢騷、不滿等喊出來(lái),根據(jù)噪音大小、喊叫的內(nèi)容是否獨(dú)特有趣等評(píng)選優(yōu)勝者,發(fā)獎(jiǎng)品。獎(jiǎng)品都是大家喜歡的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)葡萄酒、大米、燒酒以及當(dāng)?shù)氐木频曜∷薮蛘廴葘?shí)用的東西。這樣的活動(dòng)受到了城鄉(xiāng)居民的歡迎,通過(guò)這樣的活動(dòng),不僅振興了當(dāng)?shù)氐男螽a(chǎn)業(yè),同時(shí)也促進(jìn)了旅游業(yè),使都市居民能夠親近自然,還給了都市居民們一個(gè)宣泄緊張情緒的機(jī)會(huì)4。2 “健康村”型

群馬縣川場(chǎng)村以發(fā)展“農(nóng)業(yè)+觀光業(yè)”為基本政策,主要靠創(chuàng)意與自主自立進(jìn)行村落建設(shè)和發(fā)展。他們認(rèn)為,要發(fā)展“農(nóng)業(yè)+觀光業(yè)”,離不開城鄉(xiāng)交流與融合,為此,川場(chǎng)村于1981年與東京都世田谷區(qū)結(jié)為姐妹關(guān)系,由兩區(qū)村政府出資設(shè)立公益性企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理“世田谷區(qū)民健康村”。通過(guò)開辦森林教室、農(nóng)業(yè)教室、木工教室、茅草屋教室,開展山村留學(xué)活動(dòng)等富于創(chuàng)意的活動(dòng),從自然環(huán)境、農(nóng)林業(yè)、教育、文化、體育、觀光等方面開展全方位的城鄉(xiāng)交流。世田谷區(qū)民將川場(chǎng)村作為第二故鄉(xiāng),區(qū)政府經(jīng)常組織區(qū)民到川場(chǎng)村觀光旅游、購(gòu)物,而川場(chǎng)村民則通過(guò)周末在世田谷區(qū)的各個(gè)公園、超市以及各種節(jié)慶

和文化活動(dòng)中舉辦川場(chǎng)村物產(chǎn)展示銷售會(huì),向世田谷區(qū)民提供“安全、安心”的農(nóng)產(chǎn)品,創(chuàng)出了品牌農(nóng)產(chǎn)品,擴(kuò)大了銷路,觀光業(yè)也得到了很大發(fā)展5。

3“市民農(nóng)園”型

當(dāng)今日本有許多人退休后一方面向往回歸自然的田園生活,希望到農(nóng)村從事一些農(nóng)業(yè)勞動(dòng),一方面又不愿意徹底放棄都市的便利生活而整天干農(nóng)活,一種滿足這部分人新需求的“市民農(nóng)園”便應(yīng)運(yùn)而生。生活在城市的退休居民可以僅僅在周末離開大都市到農(nóng)村去,在大自然中種種蔬菜、大米,享受“周末農(nóng)業(yè)勞動(dòng)”的樂(lè)趣。

許多年輕人同樣渴望了解農(nóng)業(yè)、參與農(nóng)業(yè)?！笆忻褶r(nóng)園”通過(guò)推廣和宣傳,吸引年輕人租地經(jīng)營(yíng),全程自己勞動(dòng)、管理和收獲,成為真正意義上的參與農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。由于供不應(yīng)求,采用登記搖號(hào)的辦法來(lái)確定當(dāng)年的經(jīng)營(yíng)者,滿足一部分市民的需求6?！班l(xiāng)村老人公寓”型

眾所周知,日本是世界上著名的長(zhǎng)壽國(guó),它在20世紀(jì)90年代初就進(jìn)人了“老年社會(huì)”。日本的老年人對(duì)自己的身體健康狀況非常重視,因此,很多老人就把接觸大自然、體驗(yàn)休閑自由的生活當(dāng)成修身養(yǎng)性的重要方法之一。為適應(yīng)這種需求,日本的很多鄉(xiāng)村設(shè)有專為65歲以上老人提供療養(yǎng)、休閑、保健等服務(wù)的“鄉(xiāng)村老人公寓”。在那里,可以讓高齡化社會(huì)日益增多的城市銀發(fā)老者獲得心靈的慰籍和身心的放松。老人們?cè)谶@里所獲得的農(nóng)趣和快樂(lè),是其在喧鬧的城市生活中無(wú)法得到的7。

三 河北省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

河北省旅游休閑農(nóng)業(yè)起步于上世紀(jì)90年代,1994年秦皇島成立了集發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園區(qū)。目前,全省已開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到幾十個(gè),在2006年國(guó)家級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的創(chuàng)建活動(dòng)中,河北省有21家被列為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。保定順平桃花節(jié)、石家莊趙縣梨花節(jié)等均在國(guó)內(nèi)有一定的知名度和影響力。預(yù)計(jì)到2015年,河北省鄉(xiāng)村旅游總收入突破200億元,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力突破100萬(wàn)人,休閑農(nóng)業(yè)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐8。河北省休閑農(nóng)業(yè)得以迅猛發(fā)展有以下原因:

1區(qū)位優(yōu)勢(shì)。由于農(nóng)業(yè)旅游的客源市場(chǎng)以城市客源為主,河北省聚集了京津冀城市圈、環(huán)渤海城市群,是我國(guó)旅游市場(chǎng)三大客源地之一,良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和周邊較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件為河北省大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供了穩(wěn)定的基礎(chǔ)客源。

2資源優(yōu)勢(shì)。河北省處于中緯度地帶,幅員遼闊,土地類型多樣。

阜平大棗、滿城草莓、昌黎葡萄等地方特色農(nóng)產(chǎn)品眾多。政策支持。為了突出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),河北省先后出臺(tái)了《加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)施意見》、《工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等文件,有效規(guī)范了鄉(xiāng)村旅游業(yè)市場(chǎng),促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的飛速發(fā)展9。城鎮(zhèn)化的加快。隨著河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn),城鎮(zhèn)居民比例逐年提高,為休閑農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展開拓了廣闊的前景。2007年河北省推動(dòng)“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”工程,對(duì)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源和環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了硬件保障。

近年來(lái),河北省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,深受游客喜愛,但從發(fā)展現(xiàn)狀看仍處于初始階段,仍然面臨著不少問(wèn)題:模式少,同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。目前,河北省各個(gè)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)特色并不鮮明,經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單調(diào),活動(dòng)內(nèi)容相似,創(chuàng)新不足。開發(fā)者的思維定勢(shì)局限在很小的領(lǐng)域,如賞花、摘果等,把休閑農(nóng)業(yè)等同于單純的“農(nóng)家樂(lè)一日游”等等。由于創(chuàng)意匱乏和特色不鮮明,現(xiàn)已造成部分觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)舉步維艱。

2農(nóng)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。休閑農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)的整體形象關(guān)系著景區(qū)的全局利益,也關(guān)系著經(jīng)營(yíng)戶們一家一戶的利益。雖然當(dāng)前河北省的一些鄉(xiāng)村以城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標(biāo),但接待設(shè)施落后,有景無(wú)門,加上地方行政管理部門缺乏行之有效的投入和監(jiān)管,使得基礎(chǔ)設(shè)施缺失破壞現(xiàn)象十分嚴(yán)重,極大地?fù)p害和降低了休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目原生的高經(jīng)濟(jì)附加體驗(yàn)價(jià)值。

3管理落后,小而散。河北省現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主要以自發(fā)的、分散的、粗放的小農(nóng)、個(gè)體、私營(yíng)等經(jīng)營(yíng)形式為主。由于其內(nèi)部接待由一家一戶分散經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,因而在品牌形成、科學(xué)管理與整體營(yíng)銷等方面存在著許多實(shí)際困難和問(wèn)題;而且有限的經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間,難以形成休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展合力10。

四 日本休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)河北省的借鑒充分發(fā)揮村委會(huì)、村民的積極作用。

不等不靠政府補(bǔ)貼,主要依靠自己的創(chuàng)意和努力開發(fā)特色產(chǎn)品、創(chuàng)設(shè)特色文化、體育、觀光活動(dòng)是日本各地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)開展的重要原則。因?yàn)榇迕窀私饧亦l(xiāng)的具體情況,能夠提出切合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際的創(chuàng)意。大分縣的“一頭牛牧場(chǎng)”運(yùn)動(dòng)正是當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)組織開展的休閑農(nóng)業(yè)新項(xiàng)目。樹立全新的“休閑農(nóng)業(yè)”觀念,拓展“休閑農(nóng)業(yè)”的新模式。

目前休閑農(nóng)業(yè)在河北省大部分地區(qū)還僅僅是以“農(nóng)家樂(lè)”的面孔出現(xiàn),展現(xiàn)給游人的不過(guò)是吃吃農(nóng)家飯、游游鄉(xiāng)村景。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多數(shù)都是質(zhì)量低、類型單一的低層次重復(fù)開發(fā),缺乏精品,重游率低。其實(shí)體驗(yàn)休閑農(nóng)業(yè)的樂(lè)趣不僅僅是美食、美景,還有勞動(dòng)的成就感,遠(yuǎn)離城市喧囂的一份悠閑。休閑農(nóng)業(yè)提供的是不同于城市生活的另外一種休閑方式。所以,日本的“健康村”、“市民農(nóng)園”等是河北省休閑農(nóng)業(yè)可以探討的發(fā)展模式,特別是“鄉(xiāng)村老年公寓”,隨著我國(guó)老齡化趨勢(shì)的加重,城市化的推進(jìn),“鄉(xiāng)村老年公寓”具有廣闊的發(fā)展空間。3 加強(qiáng)河北省農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),注重農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作。

農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)條件,對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō),也是其起步的內(nèi)在瓶頸。目前,河北省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施支持旅游休閑農(nóng)業(yè)的生成與運(yùn)行顯得乏力。從日本休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程來(lái)看,經(jīng)過(guò)不足10年的發(fā)展,就使得日本休閑農(nóng)業(yè)從最初的低級(jí)狀態(tài)轉(zhuǎn)變成世界農(nóng)業(yè)公園的典范,這一巨大發(fā)展與其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持是分不開的。河北省當(dāng)前農(nóng)村公共設(shè)施非常簡(jiǎn)陋,交通不便;水利設(shè)施年久失修,農(nóng)村居民飲水設(shè)備以簡(jiǎn)易水泵為主。農(nóng)村生活及衛(wèi)生環(huán)境仍以臟亂為特征,有線電視普及率極低。同時(shí),隨著工業(yè)化的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民間作坊中大量的小企業(yè)排污不達(dá)標(biāo)、污染農(nóng)村環(huán)境;一些排污嚴(yán)重的大企業(yè)遷到郊區(qū)也嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境。很多地區(qū)已經(jīng)看不到昔日鄉(xiāng)村的“青山碧水”,出現(xiàn)了城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境倒掛的現(xiàn)象11。因此,當(dāng)務(wù)之急,河北省應(yīng)抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī),加大投入,加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保護(hù)農(nóng)村自然環(huán)境,走可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn):

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[3] 劉平日本的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)[J]現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì), 2009,(3),56-64

[4] 品嘗肥牛大喊大叫大會(huì)[EB/OL], http: //trave.l jp.msn.com /special/news/46754.2008-08-21.[5] 日本政府農(nóng)林水產(chǎn)省,綠色休閑活動(dòng)案例一覽[EB/OL ], http: //.cn/wlb/nmrb/nb2/200911210019.htm , 2009-12-31

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[10]鄉(xiāng)村旅游亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)http:///File/ jrtk/2009-12-18/20091218103750.htm? id=9517,2010-01-10

[11]河北省新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游的思考 聶 瑋 河北農(nóng)業(yè)科學(xué) 2009-13(4)125-126

第三篇：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

2014年農(nóng)業(yè)最新資金補(bǔ)貼政策

總書記強(qiáng)調(diào)“手中有糧，心中不慌”，國(guó)家對(duì)糧棉補(bǔ)貼力度大，對(duì)種植類項(xiàng)目扶持力度也大，特別是對(duì)于大田示范項(xiàng)目，扶持資金眾多，以下一一列舉國(guó)家各個(gè)部委發(fā)布的農(nóng)業(yè)種植類政策：

一、項(xiàng)目發(fā)布單位：供銷合作總社、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦：

項(xiàng)目名稱：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、土地治理項(xiàng)

支持范圍：種植、養(yǎng)殖基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；棉花、果蔬、茶葉、食用菌、花卉、蠶桑、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目；儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目。

資金補(bǔ)助數(shù)額：80—160萬(wàn)元

往年申報(bào)時(shí)間：3月

二、項(xiàng)目發(fā)布單位：科技廳、科委：

項(xiàng)目名稱：農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

支持范圍：現(xiàn)代種業(yè)、食品加工、飼料、生物農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、生物利用與生物能源、林產(chǎn)加工、鄉(xiāng)村環(huán)保、鄉(xiāng)村物流等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

資金補(bǔ)助數(shù)額：100-300萬(wàn)元

往年申報(bào)時(shí)間：4月

三、項(xiàng)目發(fā)布單位：農(nóng)業(yè)部：

項(xiàng)目名稱：農(nóng)產(chǎn)品促銷項(xiàng)目資金

支持范圍：主要用于組織農(nóng)產(chǎn)品海外市場(chǎng)促銷、開展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)銷對(duì)接、網(wǎng)絡(luò)促銷、市場(chǎng)開拓等方面

資金補(bǔ)助數(shù)額：10-80萬(wàn)

往年申報(bào)時(shí)間：6月

項(xiàng)目名稱：國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目

支持范圍：選擇國(guó)家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃確定的800個(gè)產(chǎn)糧大縣（場(chǎng)）以外的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目

資金補(bǔ)助數(shù)額：600元/畝，單項(xiàng)不超過(guò)10000畝

往年申報(bào)時(shí)間：5月

項(xiàng)目名稱：扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目

支持范圍：重點(diǎn)扶持蔬菜（包括食用菌和西甜瓜等種類），適當(dāng)兼顧果、茶，每個(gè)設(shè)施基地200畝以上（設(shè)施內(nèi)面積，下同），每個(gè)露地基地1000畝以上

資金補(bǔ)助數(shù)額：5000元/畝，不超過(guò)300萬(wàn)

往年申報(bào)時(shí)間：7-8月

項(xiàng)目名稱：種子工程植保工程儲(chǔ)備項(xiàng)目

支持范圍：從事蔬菜集約化育苗3年以上、已有年培育蔬菜優(yōu)質(zhì)適齡壯苗500萬(wàn)株以上能力，近3年內(nèi)未出現(xiàn)假劣種苗問(wèn)題

資金補(bǔ)助數(shù)額：中央資金500萬(wàn)內(nèi)

往年申報(bào)時(shí)間：5-6月

四、項(xiàng)目發(fā)布單位：財(cái)政部：

項(xiàng)目名稱：龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目

支持范圍：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、良種繁育、農(nóng)業(yè)污染物防治、廢棄物綜合利用和社會(huì)化服務(wù)體系等公益性項(xiàng)目建設(shè)，以及新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等

資金補(bǔ)助數(shù)額：500-800萬(wàn)

往年申報(bào)時(shí)間：10月

項(xiàng)目名稱：一般產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持

支持范圍：農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地，農(nóng)產(chǎn)品加工，儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施

資金補(bǔ)助數(shù)額：50-150萬(wàn)

往年申報(bào)時(shí)間：10月

五、項(xiàng)目發(fā)布單位：農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部：

項(xiàng)目名稱：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目

支持范圍：重點(diǎn)扶持農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)馬鈴薯貯藏窖、果蔬通風(fēng)庫(kù)、冷藏庫(kù)和烘干房等產(chǎn)地初加工設(shè)施

資金補(bǔ)助數(shù)額：先建后補(bǔ)，是具體情況

往年申報(bào)時(shí)間：9月

六、項(xiàng)目發(fā)布單位：供銷合作總社：

項(xiàng)目名稱：新網(wǎng)工程

支持范圍：農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)資配送中心、連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、批發(fā)交易市場(chǎng)改造；農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)改造；

農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)資市場(chǎng)信息收集與發(fā)布、農(nóng)化服務(wù)體系、質(zhì)量安全服務(wù)體系等公益性服務(wù)項(xiàng)目。

資金補(bǔ)助數(shù)額：200—400萬(wàn)元

往年申報(bào)時(shí)間：4月

七、項(xiàng)目發(fā)布單位：國(guó)家扶貧辦

項(xiàng)目名稱：扶貧項(xiàng)目

支持范圍：帶動(dòng)農(nóng)民增收性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)

資金補(bǔ)助數(shù)額：500萬(wàn)元

往年申報(bào)時(shí)間：不定

八、項(xiàng)目發(fā)布單位：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

項(xiàng)目名稱：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)申報(bào)立項(xiàng)

支持范圍：優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地、名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)作物（或林果業(yè)）規(guī)模種植基地、糧食等農(nóng)產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流、生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)等各類功能區(qū)

資金補(bǔ)助數(shù)額：1000-2000萬(wàn)

往年申報(bào)時(shí)間：5月

項(xiàng)目名稱：中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目

支持范圍：糧食主產(chǎn)區(qū)，灌區(qū)位于或跨越農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（市、區(qū)），灌溉面積為5～30萬(wàn)畝

資金補(bǔ)助數(shù)額：?jiǎn)蝹€(gè)項(xiàng)目的總費(fèi)用不超過(guò)2000萬(wàn)元

往年申報(bào)時(shí)間：8月

項(xiàng)目名稱：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

支持范圍：種植、養(yǎng)殖基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；棉花、果蔬、茶葉、食用菌、花卉、蠶桑、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目；儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目

資金補(bǔ)助數(shù)額：300萬(wàn)

往年申報(bào)時(shí)間：6月底

項(xiàng)目名稱：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)—園藝類良種繁育及生產(chǎn)示范基地項(xiàng)目

支持范圍：品種具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)和出口優(yōu)勢(shì)。具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，且輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，促進(jìn)周邊群眾增收作用顯著。

資金補(bǔ)助數(shù)額：150萬(wàn)元

往年申報(bào)時(shí)間：6-8月

九、項(xiàng)目發(fā)布單位：各省發(fā)改委、商務(wù)廳：

項(xiàng)目名稱：冷鏈物流和現(xiàn)代物流項(xiàng)目

支持范圍：倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具

資金補(bǔ)助數(shù)額：100萬(wàn)

往年申報(bào)時(shí)間：7月

國(guó)家對(duì)種植類的扶持只增不減，只多不少，申報(bào)時(shí)間每年略有差異。

（一）畜牧良種補(bǔ)貼

能繁母豬1652.25萬(wàn)頭。任務(wù)量與上年保持不變，省內(nèi)項(xiàng)目縣數(shù)量和任務(wù)量根據(jù)上年執(zhí)行進(jìn)度，可做適當(dāng)調(diào)整。

奶用能繁母牛897.5萬(wàn)頭。繼續(xù)對(duì)全國(guó)751萬(wàn)頭荷斯坦牛（含娟姍牛），安徽、福建、河南、湖南、湖北、廣西、貴州、云南等8?。▍^(qū)）51萬(wàn)頭奶水牛，內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、四川、西藏、青海、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等10個(gè)項(xiàng)目區(qū)54.5萬(wàn)頭乳用西門塔爾牛，新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)32萬(wàn)頭褐牛，青海省4萬(wàn)頭牦牛，以及內(nèi)蒙古自治區(qū)5萬(wàn)頭三河牛實(shí)施良種凍精補(bǔ)貼。

肉用能繁母牛451萬(wàn)頭。項(xiàng)目省區(qū)和任務(wù)量與上年保持不變。

種公羊24.7萬(wàn)只。項(xiàng)目省區(qū)和任務(wù)量與上年保持不變。

牦牛種公牛1.82萬(wàn)頭。繼續(xù)在四川、西藏、甘肅、青海、新疆5個(gè)牧區(qū)省份實(shí)施，補(bǔ)貼任務(wù)量與上年保持不變。

各省級(jí)畜牧部門要會(huì)同財(cái)政部門將任務(wù)分解到項(xiàng)目縣。

（二）畜禽漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖

畜禽漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖重點(diǎn)支持主產(chǎn)區(qū)、中心城市周邊及距中心城市相對(duì)較近的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，注重提高抗災(zāi)害能力、畜禽漁業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)能力和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖主要支持生豬、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊等畜種。肉牛、肉羊項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持飼養(yǎng)母畜的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)。各省（區(qū)、市）2014年支持肉牛、肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)的資金比例不得低于2013年。扶持建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)需達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：生豬出欄0.5-5萬(wàn)頭；蛋雞存欄1-10萬(wàn)只；肉雞出欄5-100萬(wàn)只；肉牛出欄100-2000頭；肉羊出欄300-3000只。

漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖重點(diǎn)扶持漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：池塘類養(yǎng)殖場(chǎng)200畝（西部地區(qū)100畝）以上，工廠化養(yǎng)殖水面3000平方米以上。

（三）高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)

在東北、華北、西北的苜蓿優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和奶牛主產(chǎn)區(qū)實(shí)施。2014年，在河北、天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等14個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局建設(shè)50萬(wàn)畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)。

二、補(bǔ)助對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)

（一）畜牧良種補(bǔ)貼

補(bǔ)貼對(duì)象為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)使用良種精液開展人工授精的母豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、戶），以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養(yǎng)殖戶。

生豬：每頭能繁母豬每年使用4份精液，每份精液補(bǔ)貼10元。補(bǔ)貼品種包括杜洛克豬、長(zhǎng)白豬、大約克夏豬等國(guó)家批準(zhǔn)的引進(jìn)品種，以及培育品種（配套系）和地方品種。

奶牛：補(bǔ)貼對(duì)象包括荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛、乳用西門塔爾牛、褐

農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)

《2014年畜牧發(fā)展扶持資金實(shí)施指導(dǎo)意見》的通知

□農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳

牛、牦牛和三河牛等品種的能繁母牛。荷斯坦牛、娟姍牛每年使用2劑凍精，每劑補(bǔ)貼15元；奶水牛每年使用3劑凍精，每劑補(bǔ)貼10元；乳用西門塔爾牛、褐牛、牦牛和三河牛每年使用2劑凍精，每劑補(bǔ)貼10元。

肉牛：按照每頭能繁母牛每年使用2劑凍精，每劑補(bǔ)貼5元。補(bǔ)貼品種包括國(guó)家批準(zhǔn)引進(jìn)和自主培育的品種，以及優(yōu)良地方品種。

羊：綿羊、山羊種公羊每只一次性補(bǔ)貼800元。補(bǔ)貼品種包括國(guó)家批準(zhǔn)引進(jìn)和自主培育的品種，以及優(yōu)良地方品種。

牦牛：牦牛種公牛每頭一次性補(bǔ)貼2000元。補(bǔ)貼品種包括自主培育的品種以及優(yōu)良地方品種。

（二）畜禽漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖

重點(diǎn)支持具有獨(dú)立法人資格并經(jīng)工商部門登記注冊(cè)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)民合作社（優(yōu)先支持畜禽集中飼養(yǎng)的農(nóng)民合作社）?？蒲?、技術(shù)推廣等事業(yè)單位不能作為補(bǔ)助對(duì)象。為避免資金過(guò)于分散或過(guò)于集中，每個(gè)改建、擴(kuò)建項(xiàng)目單位補(bǔ)助資金規(guī)?？刂圃?0－100萬(wàn)元之間，其中蛋雞、肉雞規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，肉牛、肉羊?qū)ｉT化育肥場(chǎng)，西部地區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)的補(bǔ)助資金規(guī)模控制在25－100萬(wàn)元之間。省級(jí)畜牧、漁業(yè)部門和財(cái)政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和中央安排資金情況，細(xì)化本地區(qū)具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

為創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)模式，探索推動(dòng)金融資本加大畜牧業(yè)發(fā)展的支持力度，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕17號(hào)）精神，2014年在山東、河南、河北、四川等四省開展財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)，試點(diǎn)省中央財(cái)政補(bǔ)助資金可采用信貸擔(dān)保、貼息等方式引導(dǎo)和帶動(dòng)金融資本，放大財(cái)政資金使用效應(yīng)，重點(diǎn)支持牛羊肉生產(chǎn)。四省畜牧部門要會(huì)同財(cái)政部門，強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)的溝通配合，科學(xué)設(shè)計(jì)試點(diǎn)方案，注重財(cái)政資金的安全性和資金使用效益的有機(jī)結(jié)合，探索滿足養(yǎng)殖戶在規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、架子畜及飼料采購(gòu)等方面信貸需求的有效模式，充分激發(fā)養(yǎng)殖戶內(nèi)生活力，進(jìn)一步提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。省級(jí)試點(diǎn)方案請(qǐng)于2014年8月底前報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案。

（三）高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)

補(bǔ)助對(duì)象為農(nóng)民飼草專業(yè)生產(chǎn)合作社、飼草生產(chǎn)加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)）和奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社，優(yōu)先扶持合作社。補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)狀況良好。合作社成立1年以上，有規(guī)范的章程、完善的管理制度，有獨(dú)立的銀行賬戶和會(huì)計(jì)賬簿，建立了成員賬戶，實(shí)行獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)管理和收益分配制度健全。飼草生產(chǎn)加工企業(yè)須具有A級(jí)（含）以上資信等級(jí)（未申請(qǐng)過(guò)銀行貸款的企業(yè)除外），具有苜蓿生產(chǎn)加工經(jīng)驗(yàn)，注冊(cè)資本200萬(wàn)元（含）以上。奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)）須存欄300頭以上。對(duì)相對(duì)集中連片3000畝以上的苜蓿種植按照每畝600元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

第四篇：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

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中國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策探研

［摘要］中國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策始于1950 年代末，1978 年以來(lái)尤其是2004 年至今，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策迅速發(fā)展，力度空前。不過(guò)，中國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策亦存在著諸如缺乏長(zhǎng)效的法律制約機(jī)制、補(bǔ)貼框架單

一、補(bǔ)貼重點(diǎn)不突出、管理部門多、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入不足等問(wèn)題。為此，建議建立保證獻(xiàn)策政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的成文法;建立立體補(bǔ)貼框架，增加長(zhǎng)遠(yuǎn)性補(bǔ)貼;既普遍關(guān)懷，又突出重點(diǎn);建立財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)—綜合管理機(jī)構(gòu);完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策等。

［關(guān)鍵詞］財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;問(wèn)題;建議

一、中國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的沿革與現(xiàn)狀

中國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策始于1950 年代末，那時(shí)是以國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站的機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼形式間接向農(nóng)民補(bǔ)貼，之后逐漸擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼等諸多方面。1978 年實(shí)行改革開放后，不斷加大財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的力度。1978 年以來(lái)，中國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策大體分為三個(gè)階段: 第一階段(1978—1994)，是財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的形成時(shí)期。第二階段(1994—2003)，是財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策初步發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的力度逐漸增加，強(qiáng)化了對(duì)生態(tài)建設(shè)及農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的支持。第三階段(2004—2010)，是財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的迅猛發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期，中央每年均通過(guò)“1 號(hào)文件”對(duì)“財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)”進(jìn)行政策性指導(dǎo)和支持。

2004—2009 年，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)總額26553． 9億元，平均年遞增率為22． 49%。2009 年，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)總額7161． 4 億元(比上增加1205． 9 億元)。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼四項(xiàng)達(dá)1230． 8 億元(比上增長(zhǎng)19． 4%)。其中，發(fā)放糧食直補(bǔ)151 億元;農(nóng)資綜合補(bǔ)貼795 億元;農(nóng)作物良種補(bǔ)貼154． 8 億元，水稻、小麥、玉米、棉花良種補(bǔ)貼全國(guó)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大豆良種補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)在東北地區(qū)全覆蓋;農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼130 億元，補(bǔ)貼種類由九大類擴(kuò)大到十二大類，補(bǔ)貼范圍覆蓋到全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣［1］。

由上可知，七年來(lái)，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，資金投入持續(xù)增加，并實(shí)施了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村政策，新增教育、衛(wèi)生、文化補(bǔ)貼支出主要用于農(nóng)村，同時(shí)在基本建設(shè)投資方面加大了對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入;改變了財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的方式，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行“直接補(bǔ)貼”，并不斷加大對(duì)農(nóng)作物良種和購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度，調(diào)整了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)。

二、中國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策中存在的問(wèn)題(一)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)尚未提升至法律層面

中央已經(jīng)連續(xù)七年在“1 號(hào)文件”中對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)進(jìn)行了指導(dǎo)和支持，相關(guān)部門亦根據(jù)中央“1 號(hào)文件”出臺(tái)了一些支農(nóng)規(guī)定，但這種指導(dǎo)、支持和規(guī)定都只是政策性的，缺乏明確的法律規(guī)范和制度約束，尚未形成對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制。這就導(dǎo)致一種隱憂: 如果今后中央文件里淡化了這種支農(nóng)政策，那么財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)也就將失去依據(jù)。

雖然2002 年修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第三十八條規(guī)定，“中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”，但因缺乏明確的管理辦法和監(jiān)督機(jī)制，故在財(cái)政緊張的狀態(tài)下實(shí)際執(zhí)行和操作起來(lái)仍比較困難。即使出現(xiàn)執(zhí)行不到位，也無(wú)法對(duì)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。

(二)補(bǔ)貼框架單一，長(zhǎng)遠(yuǎn)性補(bǔ)貼較少

在補(bǔ)貼框架方面，對(duì)以產(chǎn)量、數(shù)量、規(guī)模等硬性指標(biāo)為補(bǔ)貼條件的短期性投入較多，對(duì)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干等方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)性投入較少，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目資金，大多為短期性補(bǔ)貼投入，故不利于從根本上改變農(nóng)業(yè)技術(shù)資源匱乏的現(xiàn)狀，也不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和推廣。

對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼比較多，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等服務(wù)行業(yè)基本上還沒(méi)有出臺(tái)支持性政策;在農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)服務(wù)方面，由于資金缺口較大，不能滿足檢驗(yàn)設(shè)備更新?lián)Q代的需要，故而在一定程度上阻滯了農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口規(guī)模。

(三)普降毛毛雨，補(bǔ)貼重點(diǎn)不夠突出

當(dāng)前，中國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目幾乎涉及農(nóng)業(yè)(包括林、牧、漁等)生產(chǎn)、流通的各個(gè)階段，補(bǔ)貼面廣、補(bǔ)貼分散，各農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上所獲得的補(bǔ)貼數(shù)額相對(duì)較少，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的綜合效用難以集中發(fā)揮。在補(bǔ)貼項(xiàng)目較集中的糧、棉方面，雖然有選擇地補(bǔ)貼優(yōu)良品種，但仍不太到位，一些農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；摹褒堫^”企業(yè)依然得不到財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的強(qiáng)有力支持。

(四)管理部門多，不利于提高工作效能和透明度中國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金目前實(shí)行的是“分塊管理”體制，就大多數(shù)地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性的投資由發(fā)改委系統(tǒng)單獨(dú)管理，或由發(fā)改委系統(tǒng)與政府主管農(nóng)業(yè)的部門共管;農(nóng)業(yè)科研性的投資由財(cái)政部門、科技部門與政府主管農(nóng)業(yè)的部門共管;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)村生產(chǎn)性補(bǔ)貼支出、農(nóng)林水利等部門的事業(yè)費(fèi)開支由財(cái)政部門單獨(dú)管理，或者由財(cái)政部門與政府主管農(nóng)業(yè)的部門共管;農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼由財(cái)政部門單獨(dú)管理，或者由財(cái)政部門與流通部門共同管理。就撥款方式而言，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)資金一般采取由上級(jí)財(cái)政部門層層下?lián)艿姆绞?，由于目前政府間轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性和透明度還不是很高，這就容易造成財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)資金的流程較長(zhǎng)，成本較高，而且資金在下?lián)苤械谋O(jiān)督機(jī)制尚未完善，容易造成流程鏈接失調(diào)、資金到位困難。

(五)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入不足，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制尚未建立

參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保障農(nóng)業(yè)效益、化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡，保險(xiǎn)費(fèi)率的設(shè)定會(huì)相對(duì)較高，如果沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)資金的支持，僅靠農(nóng)民個(gè)體自身能力難以承擔(dān)保險(xiǎn)投入。資料顯示，為緩解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供需矛盾，僅2009 年，中央財(cái)政投入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金就達(dá)79 億元，比2008 年增加了約60%;而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)2009 年為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受災(zāi)戶理賠金額為102 億元，保險(xiǎn)受益農(nóng)戶2186 萬(wàn)戶次［2］。但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的品種和范圍還是十分有限，長(zhǎng)效農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制遠(yuǎn)未形成。

三、健全中國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的建議(一)建立保證中國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的成文法

為了保證中國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策的持續(xù)有效和穩(wěn)定執(zhí)行，建議制定《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法》，使中國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策納入制度化、規(guī)范化的軌道。世界上多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都是通過(guò)法律形式來(lái)保證國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，這樣不但可以節(jié)約年年制定政策、年年宣傳政策、年年學(xué)習(xí)政策的政策執(zhí)行成本，更為主要的是，穩(wěn)定的支農(nóng)政策可以消除農(nóng)業(yè)投資者的心理觀望隱患，放開手腳去大干農(nóng)業(yè)。而中國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策是通過(guò)一年一個(gè)文件的形式實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖、深加工等涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)者或管理者均很難制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資規(guī)劃，這對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是極為不利的。

(二)建立立體補(bǔ)貼框架，增加長(zhǎng)遠(yuǎn)性補(bǔ)貼

建議出臺(tái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、檢驗(yàn)等服務(wù)行業(yè)的支持性政策，建立長(zhǎng)、短期投資相結(jié)合的財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)框架，在穩(wěn)定和完善以產(chǎn)量、數(shù)量、規(guī)模等硬指標(biāo)為補(bǔ)貼條件的短期性支農(nóng)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上增加長(zhǎng)遠(yuǎn)性支農(nóng)投資。所謂長(zhǎng)遠(yuǎn)性支農(nóng)投資，包括培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、支持農(nóng)業(yè)科技研究、提高農(nóng)民機(jī)械化水平以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等等方面。只有在這些方面增加了財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)投資的額度，才能降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

與此同時(shí)，還可通過(guò)多種渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，建立立體的農(nóng)業(yè)投入體系?？蓪?duì)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)深加工、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等行業(yè)采取稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、發(fā)行政府債券等手段引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、企業(yè)和個(gè)人投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

(三)既普遍關(guān)懷，又突出重點(diǎn)

讓農(nóng)民都得到國(guó)家財(cái)政的支持，感受到黨和政府的關(guān)懷，這是值得肯定和堅(jiān)持的。但也應(yīng)該實(shí)行和加大對(duì)那些能夠主導(dǎo)農(nóng)業(yè)取向、符合科學(xué)發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)民共同致富的集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)其充分發(fā)揮“龍頭”作用，帶動(dòng)農(nóng)民共同致富。為此，建議將以下幾方面列為關(guān)鍵項(xiàng)目:1.農(nóng)業(yè)物流?，F(xiàn)代物流集采購(gòu)、制造加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和銷售于一體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的大趨勢(shì)。自1995 年《烏拉圭回合最終協(xié)議》生效以來(lái)，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化取得極大發(fā)展，這為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口帶來(lái)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，但與此同時(shí)也導(dǎo)致了更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而中國(guó)農(nóng)業(yè)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等物流環(huán)節(jié)的薄弱成為農(nóng)產(chǎn)品出口的重要限制因素，因此，國(guó)家應(yīng)注意對(duì)農(nóng)業(yè)物流環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼，以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

2.農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼。應(yīng)加大對(duì)退耕還林、還草、還水等方面的資金投入，改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，中韓、中日、中越漁業(yè)協(xié)定實(shí)施后，中國(guó)漁民要撤出傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)域，為了減少實(shí)施海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度給地方帶來(lái)的不利影響，中央財(cái)政從2004 年起設(shè)立了專項(xiàng)資金，用于支持實(shí)施漁船報(bào)廢制度與漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。所以，要啟用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼措施，按照農(nóng)業(yè)規(guī)劃和資源條件，逐步按區(qū)域化、專業(yè)化來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)不適合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，并給予相應(yīng)補(bǔ)助。

3.引進(jìn)農(nóng)業(yè)人才、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)。對(duì)在農(nóng)村工作或愿意到農(nóng)村工作的農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)行工資補(bǔ)貼，使其工資待遇不低于城市水平，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生到基層展示才華，鼓勵(lì)農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)科技院校，培養(yǎng)適用人才。

(四)建立財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的綜合管理機(jī)構(gòu)

目前，中國(guó)實(shí)行的“分塊管理”體制給支農(nóng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)帶來(lái)很大困擾。為此，建議成立一個(gè)集監(jiān)督與管理為一體的綜合管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)資金的整合，集中、高效地協(xié)調(diào)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)資金，有效避免多頭管理的弊端和在資金撥轉(zhuǎn)過(guò)程中的“跑、冒、滴、漏”等問(wèn)題［3］。

(五)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策

建議出臺(tái)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方案》，組建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由政府財(cái)政實(shí)行雙向補(bǔ)貼，既對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策性補(bǔ)貼，又為入保農(nóng)戶承擔(dān)部分保險(xiǎn)費(fèi)用，引導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)收入保障機(jī)制。當(dāng)這種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立、運(yùn)營(yíng)并步入正軌后，政府可視具體情況逐步擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和范圍;在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)趨于成熟并保證其不斷發(fā)展的前提下，可逐步減少對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼，以使其走向市場(chǎng)化的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。

第五篇：日本農(nóng)業(yè)其他情況

日本農(nóng)業(yè)其他情況

日本的“食品關(guān)連產(chǎn)業(yè)”：由食品產(chǎn)業(yè)(包括食品工業(yè)、流通、餐飲業(yè))與農(nóng)水產(chǎn)業(yè)(包括食用林產(chǎn)品)組成。日本食品產(chǎn)業(yè)占食品關(guān)連產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的80％以上。目前，日本食品工業(yè)的上市額占總制造業(yè)的10％，從業(yè)人員占11％，因此，在制造業(yè)中稱其為“一成(10％)產(chǎn)業(yè)”(歐美發(fā)達(dá)國(guó)家食品工業(yè)比重也是10％左右)。日本在農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面，特別強(qiáng)調(diào)與地域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合。它不僅在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)和提供就業(yè)方面起了重要作用，而且為農(nóng)村提供了穩(wěn)定的產(chǎn)品銷路。生產(chǎn)者從事農(nóng)產(chǎn)品加工，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)具有家鄉(xiāng)風(fēng)味的特產(chǎn)，在全國(guó)形成了“一村一品運(yùn)動(dòng)”(現(xiàn)在有的已擴(kuò)大到“一縣一品”)。聞名全國(guó)的有大分縣種類繁多的醬菜、黃醬等特產(chǎn)，北海道的“十勝葡萄酒”，秋田縣的“田園火腿”，山形縣的“月山葡萄酒”，長(zhǎng)野縣的“信州黃醬”等等，不勝枚舉。上述典型都在山區(qū)和半山區(qū)農(nóng)村，年銷售額少則2億日元左右，多則6．5億日元以上。

在日本，從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的農(nóng)協(xié)逐漸增多，占總體的35％左右，年銷售額超過(guò)l億日元以上的農(nóng)協(xié)占15％左右，有的產(chǎn)品已銷往全國(guó)。隨著日元升值，日本食品工業(yè)在國(guó)外的投資迅速增加，在北美和亞洲的企業(yè)超過(guò)總數(shù)的一半以上，1991年的銷售額占總數(shù)的85％。在北美的企業(yè)主要在當(dāng)?shù)劁N售，在亞洲的企業(yè)主要是出口，其中的一半返銷日本。

農(nóng)協(xié)是日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的簡(jiǎn)稱，英文縮寫為JA，也是二戰(zhàn)后發(fā)展起來(lái)的。1947年制定了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，1948～1949年間在全國(guó)范圍內(nèi)建立了農(nóng)協(xié)組織。它是在日本歷史進(jìn)程中的多種合作組織的基礎(chǔ)上，在政府的高度重視下，改革、整頓形成的。日本農(nóng)協(xié)經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，建立健全了從農(nóng)戶→基層農(nóng)協(xié)→縣農(nóng)協(xié)中央會(huì)→全國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，為日本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

1、農(nóng)協(xié)的組織構(gòu)成JA是由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶自己組織起來(lái)的群眾組織。這個(gè)組織開始只是一個(gè)供銷組織，即聯(lián)合起來(lái)購(gòu)買化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)及飼料等農(nóng)用生產(chǎn)資料，可以向

銷售方討得低價(jià)；聯(lián)合起來(lái)賣生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，又便于占領(lǐng)市場(chǎng)。隨著農(nóng)民的需要及社會(huì)發(fā)展，農(nóng)協(xié)的事業(yè)范圍涉及到了農(nóng)村的方方面面，并派生出了很多專業(yè)的JA，所以農(nóng)村幾乎100％的農(nóng)民都加入了JA。

JA的社員按它的資格可分為兩種，即正社員和準(zhǔn)社員，這是《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》和JA的章程所規(guī)定的。正社員的資格，一是個(gè)體農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地1.5畝以上，或每年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)90天以上；二是經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法人。準(zhǔn)社員的資格，一是本地居民當(dāng)中被認(rèn)為可利用JA的設(shè)施和它所提供的服務(wù)的人；二是有關(guān)農(nóng)業(yè)合作組織或以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為中心建立的團(tuán)體法人。在JA集團(tuán)中，由農(nóng)戶直接加入和組織的是基層JA（即基層農(nóng)協(xié)），它的領(lǐng)導(dǎo)人是農(nóng)戶選出的組合長(zhǎng)。在每個(gè)農(nóng)協(xié)內(nèi)，社員還自動(dòng)組織一些專業(yè)性部會(huì)。各個(gè)基層JA上級(jí)組織是都、道、府、縣的農(nóng)協(xié)中央會(huì)，或各個(gè)專業(yè)（奶牛、信用、保險(xiǎn)等）的聯(lián)合會(huì)。縣中央會(huì)的成員是本縣內(nèi)基層JA和縣一級(jí)的各專業(yè)聯(lián)合會(huì)。它的職能是對(duì)成員的經(jīng)營(yíng)、組織建設(shè)等方面進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、教育、調(diào)查工作，向政府提出農(nóng)業(yè)的建議。全國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)（簡(jiǎn)稱JA全中）成員是縣中央會(huì)和各專業(yè)全國(guó)的聯(lián)合會(huì)，其主要任務(wù)，是從全國(guó)大局出發(fā)為JA的發(fā)展進(jìn)行綜合性指導(dǎo)，制定方針并和政府對(duì)話。

2、農(nóng)協(xié)的事業(yè)范圍

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)服務(wù)包括：1依據(jù)所制定的地區(qū)長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，完善和建立地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，同時(shí)通過(guò)微觀指導(dǎo)幫助社員制定自己的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。2為實(shí)現(xiàn)本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一品種和種植、飼養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃有計(jì)劃地進(jìn)行采購(gòu)生資、安排生產(chǎn)資金等配套服務(wù)。3為了發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，把社員分別組織起來(lái)，在生產(chǎn)同一個(gè)品種的社員之間進(jìn)行交流，同時(shí)為統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格，組織進(jìn)行質(zhì)量檢查和篩選作業(yè)。4完善土地條件和促進(jìn)農(nóng)田使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，建立農(nóng)田的有效利用體系。5培養(yǎng)能起當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)核心作用的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)把他們組織起來(lái)開展低成本規(guī)?；?jīng)營(yíng)。6為滿足消費(fèi)者的要求，促進(jìn)發(fā)展安全、新鮮、味美的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

鄉(xiāng)村生活指導(dǎo)是對(duì)社員家庭生活的整個(gè)方面進(jìn)行指導(dǎo)，它包括消費(fèi)、保健、文化、娛樂(lè)、老年人福利、家庭生活咨詢、打擊有害商品、普及家計(jì)管理知識(shí)、組織讀書學(xué)習(xí)會(huì)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、旅游業(yè)、家庭農(nóng)產(chǎn)品自給、鮮活消費(fèi)品供應(yīng)、半加工食品供應(yīng)、信貸、保險(xiǎn)等。在鄉(xiāng)村基層JA里有一個(gè)小組，負(fù)責(zé)為農(nóng)戶購(gòu)買商品和老齡人(單身)的生活照顧，這個(gè)小組大多為女性。

二是銷售農(nóng)產(chǎn)品。這是為使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定，進(jìn)行有計(jì)劃的出售，實(shí)現(xiàn)更有利的交易價(jià)格。銷售渠道是生產(chǎn)者→基層JA(加工、包裝)→批發(fā)市場(chǎng)→零售商。JA為很好地做到銷售服務(wù)，采取實(shí)行無(wú)條件委托銷售，即社員委托JA銷售時(shí)不能提價(jià)格等條件;征收實(shí)際手續(xù)費(fèi);統(tǒng)一計(jì)價(jià)，即在一定時(shí)間內(nèi)，同種同質(zhì)的產(chǎn)品會(huì)賣不同價(jià)格，但向各農(nóng)戶結(jié)算時(shí)用平均價(jià)計(jì)算。這些原則，既可保證農(nóng)戶利益，又可減少農(nóng)戶市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

三是農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)?；鶎覬A接受社員訂貨后，再向JA經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱JA全農(nóng)）訂貨，JA全農(nóng)把各個(gè)社員訂貨集中起來(lái)，然后跟生產(chǎn)企業(yè)直接訂價(jià)格優(yōu)惠的交易合同。買到商品后，JA縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、基層JA和社員逐級(jí)用現(xiàn)款結(jié)算（不收社員定金）。節(jié)省流通經(jīng)費(fèi)和流動(dòng)資金，價(jià)格合適，農(nóng)戶歡迎。在采購(gòu)上，同樣堅(jiān)持無(wú)條件委托、收手續(xù)費(fèi)和統(tǒng)一計(jì)價(jià)的原則。

四是信用服務(wù)。這是基層JA→JA縣信用聯(lián)合會(huì)→農(nóng)林中央金庫(kù)的系統(tǒng)內(nèi)部金融，是農(nóng)協(xié)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源?；鶎覬A接收存款后資金的使用途徑是:1向社員和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位發(fā)放貸款。2自身供應(yīng)部門的流動(dòng)資金貸款。3向JA縣信用聯(lián)合會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)存款。4買政府債券。JA縣信用聯(lián)合會(huì)接收基層JA轉(zhuǎn)存款后：1進(jìn)行本縣內(nèi)基層JA的資金調(diào)劑，發(fā)放貸款。2向縣JA內(nèi)部其他機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)仄胀ㄆ髽I(yè)發(fā)放貸款。3向JA農(nóng)林中央金庫(kù)轉(zhuǎn)存。4買政府債券。JA農(nóng)林中央金庫(kù)接收J(rèn)A縣信用聯(lián)合會(huì)轉(zhuǎn)存款后：1進(jìn)行各縣JA貸款基金調(diào)劑。2向其它JA內(nèi)部聯(lián)合會(huì)發(fā)放貸款。3向JA系統(tǒng)的企業(yè)發(fā)放貸款。4買政府債券。為支持JA的信用事業(yè)，政府給了兩個(gè)優(yōu)惠政策:一是允許JA農(nóng)林中央金庫(kù)發(fā)行債券，聚集資金；二是JA農(nóng)林中央金庫(kù)給農(nóng)業(yè)發(fā)放貸款時(shí)，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼一半的利息作為金庫(kù)收入。五是保險(xiǎn)服務(wù)。這是農(nóng)協(xié)的又一經(jīng)濟(jì)來(lái)源。主要是以個(gè)人保險(xiǎn)為主的人壽和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。投保資金用于JA集團(tuán)內(nèi)部農(nóng)林債券、向社會(huì)單位發(fā)放貸款、福利貸款、中期或長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)貸款和生活貸款。開展保險(xiǎn)服務(wù)時(shí)要考慮社員家庭經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和保險(xiǎn)費(fèi)承擔(dān)能力，推薦加入各個(gè)家庭最適合的保險(xiǎn)項(xiàng)目。這些保險(xiǎn)項(xiàng)目中不包括農(nóng)作物災(zāi)害保險(xiǎn)。因?yàn)檫@種保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)太大，是由政府承擔(dān)的。

六是提供設(shè)施設(shè)備服務(wù)。就是社員無(wú)法單獨(dú)建設(shè)而又需要的設(shè)施，JA建好后由社員或聯(lián)戶有償利用。如大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、大米加工設(shè)備、農(nóng)用倉(cāng)庫(kù)、選果場(chǎng)、保溫庫(kù)、農(nóng)機(jī)維修站、文化娛樂(lè)中心、紅白儀式設(shè)施、加油站等。同時(shí)還包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的合作化(共同育秧、共同植保)設(shè)施。

七是醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療服務(wù)業(yè)是通過(guò)在鄉(xiāng)村建設(shè)醫(yī)療、衛(wèi)生設(shè)施、派出農(nóng)村醫(yī)生開展治療服務(wù)和預(yù)防服務(wù)。以社員家庭為對(duì)象進(jìn)行定期健康診斷及檢查，開展

鮮活食品、膳食結(jié)構(gòu)改良指導(dǎo)及住房、生活環(huán)境改良指導(dǎo)，據(jù)JA1995年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)22個(gè)縣（道、府）共有113個(gè)JA醫(yī)院、床位3.78萬(wàn)個(gè)，醫(yī)生和護(hù)士共3.89萬(wàn)名，為農(nóng)戶衛(wèi)生、農(nóng)民健康發(fā)揮了很大作用，彌補(bǔ)了國(guó)家醫(yī)療單位的不足。

八是老年人福利事業(yè)。日本人口結(jié)構(gòu)老齡化速度快，特別在農(nóng)村更為突出。JA根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，開展了農(nóng)村老齡人服務(wù)事業(yè)。即：1培養(yǎng)家庭服務(wù)人才及建立自發(fā)性互助組織。2向老齡人家庭派人進(jìn)行服務(wù)，幫助他們家庭的生活。3建設(shè)老年人福利設(shè)施。JA開展的這類事業(yè)也是官辦福利事業(yè)的補(bǔ)充，對(duì)幫助農(nóng)村高齡人的生活發(fā)揮了積極作用。

除上述八項(xiàng)服務(wù)業(yè)外，JA還開展了農(nóng)副產(chǎn)品加工、代耕、接受社員委托進(jìn)行農(nóng)業(yè)作業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、住宅用地供應(yīng)、農(nóng)田基本建設(shè)事業(yè)等服務(wù)。上述這些服務(wù)事業(yè)中，盈利事業(yè)僅有“信用服務(wù)”和“保險(xiǎn)服務(wù)”業(yè)，盡管其它業(yè)都是有償服務(wù)，由于投資大，并盡量讓利于農(nóng)戶，所以在JA內(nèi)部各事業(yè)計(jì)算盈虧時(shí)，其它服務(wù)業(yè)基本是虧本，但這些服務(wù)的社會(huì)效益是很大的。