第一篇：許昌經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告（模版）

許昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告

學(xué)

號(hào)：

姓

名：

專

業(yè)：

2015 年 月 日

許昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告

一、引言

我的家鄉(xiāng)是三國歷史文化名城許昌，她地處中原，擁有悠久的文化底蘊(yùn)和豐富的遺跡景觀，是正在崛起的現(xiàn)代化工業(yè)城市，并且日益煥發(fā)著勃勃的生機(jī)和活力。它穩(wěn)居中原、四季分明，道路縱橫、交通便利，信息通暢、人才汲汲，擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源，這為許昌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。我的家鄉(xiāng)也十分重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展定為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，把實(shí)現(xiàn)工業(yè)化作為力爭(zhēng)在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要舉措，工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展。于此同時(shí)，我的家鄉(xiāng)許昌也從未忽略過生態(tài)文明的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)迅速騰飛的同時(shí)著重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)以人為本和可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。

圖1 許昌市位置概況及行政區(qū)域圖

二、許昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）綜合發(fā)展

許昌省面對(duì)復(fù)雜多樣化的國內(nèi)外形勢(shì)，全市上下深入貫徹落實(shí)中央、省和市

委、市政府各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持調(diào)中求進(jìn)、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活，著力推進(jìn)“五型許昌”建設(shè)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新常態(tài)下呈現(xiàn)發(fā)展持續(xù)平穩(wěn)較快，結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯，質(zhì)量有所提升的良好態(tài)勢(shì)。

根據(jù)許昌市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2014年全市生產(chǎn)總值2108.0億元，比上年增長9.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值189.1億元，增長4.0%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1438.8億元，增長10.0%;第三產(chǎn)業(yè)增加值480.1億元，增長9.0%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為9.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為68.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為22.8%。2014年全市居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲1.9%。其中，食品類上漲2.9%。服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格上漲4.0%。工業(yè)品價(jià)格與上年持平。消費(fèi)品價(jià)格上漲1.3%。2014年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)93495人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)20091人，就業(yè)困難人員再就業(yè)10761人;新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)95459人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.75%，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)保持為零。2014年全市公共財(cái)政預(yù)算收入125.2億元，比上年增長15.4%。其中，稅收收入94.4億元，增長15.7%，稅收收入占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重75.4%。分級(jí)看，市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入39.9億元，增長16.9%;縣(市、區(qū))公共財(cái)政預(yù)算收入85.3億元，增長14.7%。全市公共財(cái)政預(yù)算支出221.2億元，增長9.2%。其中，涉及民生的支出157.7億元，增長8.2%，占公共財(cái)政預(yù)算支出的71.3%。

（二）國內(nèi)貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

2014年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額618.9億元，比上年增長12.7%。按經(jīng)營地統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額497.2億元，增長12.5%;鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額121.7億元，增長13.4%。按消費(fèi)類型統(tǒng)計(jì)，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額513.0億元，增長13.0%;住宿餐飲業(yè)零售額105.9億元，增長11.0%。全年全市進(jìn)出口22.8億美元，比上年增長6.2%，其中出口20.2億美元，增長14.1%。按出口產(chǎn)品分，發(fā)制品出口15.3美元，增長14%;機(jī)電產(chǎn)品出口1.7億美元，增長65.6%;鞋類產(chǎn)品出口1.5億美元，下降24.3%;農(nóng)產(chǎn)品出口0.89億美元，增長18.4%;紡織品出口0.4億美元，下降0.8%。按出口市場(chǎng)分，出口美國7億美元，增長2.2%;出口非洲7.5億美元，增長23.3%;出口歐盟1.5億美元，下降4.8%。按出口企業(yè)類型分，民營企業(yè)出口17.0億美元，增長19.8%;外商投資企業(yè)出口3億美元，下降10.2%;國有企業(yè)出口25.9萬美元，下降63.9%。

全年全市新批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)10家，實(shí)際利用外資6億美元，增長12.4%。全年全市新增省外資金項(xiàng)目293個(gè)，合同利用省外資金839.6億元;實(shí)際到位省外資金374億元，同比增長17.1%。許昌出入境檢驗(yàn)檢疫局正式掛牌開檢。許昌海關(guān)獲得批復(fù)。

（三）教育和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展

截止2014年年末全市高等院校4所，職業(yè)中等技術(shù)學(xué)校28所，普通高中30所，普通初中209所，小學(xué)1008所。高等學(xué)校在校生3.4萬人，高中在校生7.3萬人，初中在校生15.7萬人，小學(xué)在校生39.7萬人。全市小學(xué)、初中階段適齡人口入學(xué)率全部達(dá)到100%。

2014年年末全市國家級(jí)工程技術(shù)研究中心1家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心55家，市級(jí)工程技術(shù)研究中心142家，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)53家，國家級(jí)創(chuàng)新型(試點(diǎn))企業(yè)3家，省級(jí)創(chuàng)新型(試點(diǎn))企業(yè)20家。8項(xiàng)科技成果獲得省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。專利申請(qǐng)量5775件，授權(quán)量2028件。

年末全市擁有9個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，其中，1個(gè)國家級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。制定、修訂地方標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，組織參與起草國際標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)216項(xiàng)。擁有中國名牌產(chǎn)品8個(gè)，國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品9個(gè)，首屆中國質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)1家，省長質(zhì)量獎(jiǎng)3家，河南省名優(yōu)產(chǎn)品140個(gè)。

（四）城市生態(tài)建設(shè)發(fā)展

截止2014年年末中心市區(qū)建成區(qū)面積為97.05平方公里，比上年增加2.1平方公里;建成區(qū)人口為88.26萬人，比上年增加1.26萬人。中心市區(qū)供水管網(wǎng)長度582.7公里，公共供水總量4611.5萬立方米，自來水用水戶143742戶。南水北調(diào)中線工程及配套工程如期通水。城市排水管道518.8公里。污水處理廠2座，污水處理能力18萬立方米/日，污水集中處理率97%。生活垃圾無害化處理率達(dá)99.5%。城市道路長度302.1公里，面積621.9萬平方米。天然氣供氣管道202.4公里，天然氣用戶87800戶。建成區(qū)綠化覆蓋面積3370公頃，綠化覆蓋率38.3%。市區(qū)公共自行車系統(tǒng)一、二期工程建成投用;施行了市區(qū)60歲以上老人免費(fèi)乘坐公交車政策，被確定為全省首批“公交優(yōu)先示范城市”。榮膺“全國文明城市”稱號(hào)。

2014年全年中心市區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)累計(jì)達(dá)到268天。潁河三類水體達(dá)標(biāo)率100%，清潩河五類水體全年平均達(dá)標(biāo)率33.3%。城市地表飲用水

源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。全市輻射環(huán)境質(zhì)量基本保持在天然本底水平。全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物總減排量分別為5086噸、798噸、3889噸和19265噸;扣除新增量影響，2014年度我市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放總量分別是5.34萬噸、0.5萬噸、5.09萬噸和5.23萬噸，均完成了年度減排目標(biāo);建設(shè)項(xiàng)目預(yù)支增量實(shí)際分別使用化學(xué)需氧量278.21噸、氨氮21.6噸、二氧化硫35.59噸、氮氧化物106.23噸，均未超出省政府下達(dá)的預(yù)支增量指標(biāo)。

并且2014年全市共有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個(gè)村莊被省環(huán)保廳命名為省級(jí)生態(tài)文明村和生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、許昌市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的問題

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱

許昌市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍處于相對(duì)比較低的水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品也相對(duì)單一，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩很難被沖刷。又由于政策機(jī)制和市場(chǎng)等因素的制約，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整短期內(nèi)很難有實(shí)質(zhì)性的飛躍。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理，科技技術(shù)含量低，附加值低等原因使我們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遭受專制或者淘汰。許昌縣在過去是數(shù)一數(shù)二的農(nóng)業(yè)大縣，但近幾年出現(xiàn)了“高產(chǎn)不難高效難，增產(chǎn)不難增收難，生產(chǎn)不難銷售難”的問題。

再加上許昌縣確實(shí)存在財(cái)力弱，包袱重，壓力大的現(xiàn)象，很該辦的事沒錢辦，財(cái)政支出的需求剛性增強(qiáng)，亟需財(cái)政保障的支出不斷增加，財(cái)政壓力也隨之加大。

（二）市中部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，區(qū)域發(fā)展良莠不齊

許昌市部分地區(qū)仍舊處于粗放型階段，更有一些村落仍停留在原農(nóng)村居民點(diǎn)的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，達(dá)不到適度的規(guī)模，難以形成較完善的城鎮(zhèn)供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、交通、通信、科技、教育等社會(huì)化服務(wù)體系。許昌市的偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)差、能力弱、發(fā)育不成熟、帶動(dòng)力不強(qiáng)的問題，特別是對(duì)外缺乏吸引力難以聚集資本和生產(chǎn)要素，對(duì)內(nèi)缺乏帶動(dòng)力以成為牽動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)，使自然資源和人力資源難以充分開發(fā)并使之有效利用，難以使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，延緩了城市化進(jìn)程。

政府更著重于發(fā)展本身就有一定優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，并對(duì)其進(jìn)行大力改進(jìn)，而忽視

了仍處于極度貧苦和落后的部分村鎮(zhèn)，導(dǎo)致富裕的地區(qū)愈加富裕，貧窮的地區(qū)愈加貧窮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的地區(qū)愈加繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)愈加滯后。

再加上伴隨城市工業(yè)化的快速發(fā)展，工業(yè)“三廢”排放不斷增加，盡管各地逐漸重視污染問題，但工業(yè)污染情況仍舊比較嚴(yán)重，城市環(huán)境建設(shè)比起經(jīng)濟(jì)建設(shè)來稍顯落后。

（三）城市管制體制存在問題，管理水平亟待提高

近年來，許昌市的城市建設(shè)步伐不斷加快，但仍然存在一些難以忽視的問題，“臟”、“亂”、“差”現(xiàn)象較為普遍。主要有以下的具體情況：

1、重建設(shè)，輕管理：

許昌市的管理體制中重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視了社會(huì)效益和環(huán)境效益，重視眼前的利益，忽視了長遠(yuǎn)利益的觀念還未完全扭轉(zhuǎn)，城市管理還未曾徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條框。

2、城市管理冗雜：

許昌市的城市管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了過多的重疊現(xiàn)象，并且大多各自為政，分散管理情況嚴(yán)重，部門職能交叉，自成體系，并且經(jīng)常見到不辦實(shí)事相互踢皮球的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理部門的辦事效率極低。

3、管理水平仍處于低層次：

城市管理重點(diǎn)局限在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，忽略了城市中社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

4、城市管理法制不夠健全

許昌市的立法體制滯后，不能很好地堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)的原則，以罰代管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）城市發(fā)展缺乏鮮明的特點(diǎn)和協(xié)作能力

有些地區(qū)過去較為封閉，長期以來形成了小生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)格局，與此同時(shí)，由于交通和通訊條件的限制，這些地區(qū)實(shí)力較弱，并且功能建設(shè)傾向于小而全，不能形成代表本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特色和各地區(qū)之間明確的分工協(xié)作關(guān)系。這不僅使得發(fā)展的力量被分散，也造成了很多同構(gòu)性的浪費(fèi)，而且形成低水平的自我競(jìng)爭(zhēng)局面，未能形成很強(qiáng)的輻射能力和較高水平的專業(yè)化分工，更難形成較為先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)。

三、許昌市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性建議

（一）推進(jìn)制度創(chuàng)新，構(gòu)建有利于城市化發(fā)展的集聚機(jī)制和政策環(huán)境

1、創(chuàng)新完善現(xiàn)行戶籍管理體制，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流通：

我市應(yīng)降低進(jìn)城門檻，放寬常住人口農(nóng)轉(zhuǎn)非的條件，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流通，放開小城鎮(zhèn)的戶籍管理政策；進(jìn)一步放寬科技人才，管理人才的人戶政策，大力吸納引進(jìn)高層次人才，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，積極鼓勵(lì)科技移民，投資移民。

2、改革就業(yè)政策、住房體制和社會(huì)保障體制

積極調(diào)整就業(yè)政策，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，加快建立以養(yǎng)老，失業(yè)和醫(yī)療為主體，國家、企業(yè)、個(gè)人三方共擔(dān)，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房貨幣化進(jìn)程，全面實(shí)行公積金制度，積極開放二、三級(jí)市場(chǎng)，建立以經(jīng)濟(jì)適用房為主的多層次住房供應(yīng)體系，積極引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民和外來人員購買城鎮(zhèn)住房。

3、強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)許昌發(fā)展的引導(dǎo)，構(gòu)建分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系

強(qiáng)化各級(jí)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，使許昌市在大產(chǎn)業(yè)基本不趨同的基礎(chǔ)上，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)工商企業(yè)適度集中，通過中央政府對(duì)重大項(xiàng)目的空間布局的調(diào)控，抓好社會(huì)分工的協(xié)作，從而形成產(chǎn)業(yè)的集中機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在城市中各個(gè)地區(qū)間的分工與協(xié)作。

（二）加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、建設(shè)現(xiàn)代化城市交通運(yùn)輸體系

全市交通建設(shè)要與城鎮(zhèn)布局保持高度的協(xié)調(diào)，形成以發(fā)達(dá)地區(qū)為樞紐，中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，干支銜接，暢通便捷，鐵、公、水、空配套發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展城際快速交通運(yùn)輸，抓好立體快速的交通設(shè)施和停車場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力促進(jìn)城市公交交通的發(fā)展。

2、加強(qiáng)信息化建設(shè)進(jìn)程

按照統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合建設(shè)，互相聯(lián)通，資源共享的原則，完善全市的信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，重點(diǎn)抓好信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用工程建設(shè)，盡快建立起連接國際國內(nèi)，覆蓋全市的寬帶化、智能化、現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐

步形成進(jìn)入千家萬戶的區(qū)域性信息高速公路，大力推進(jìn)信息技術(shù)在許昌的發(fā)展。

3、建立完善許昌市的水電氣供應(yīng)系統(tǒng)

許昌市應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)保護(hù)和合理利用水資源，提高供水能力和供水質(zhì)量，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，提高供電質(zhì)量和可靠性。

4、建造和諧發(fā)展的人文環(huán)境

要按照資源化、無害化、減量化的原則，加快污水垃圾處理廠的建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集。大力開展城鎮(zhèn)綠化和美化，切實(shí)保護(hù)天然水面，自然山體，不斷增加綠色城市空間，積極創(chuàng)建園林城市。積極推行清潔生產(chǎn)，抓好城市污染治理，嚴(yán)格控制污染物超標(biāo)排放。

（三）樹立科學(xué)的城鎮(zhèn)發(fā)展觀念，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)和管理

1、注重整個(gè)許昌市的設(shè)計(jì)規(guī)劃，形成地方特色和風(fēng)格

注意防止城鎮(zhèn)建設(shè)中一般化，趨同化的問題，避免與其他城市千篇一律，要結(jié)合許昌市當(dāng)?shù)氐膬?nèi)涵與民俗風(fēng)情充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，環(huán)境資源，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，科技教育，交通地理和市場(chǎng)環(huán)境各方面的優(yōu)勢(shì)，努力形成一批市場(chǎng)帶動(dòng)型，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型，旅游帶動(dòng)型，資源帶動(dòng)型，科技文化帶動(dòng)型乃至復(fù)合型的各具特色的城市風(fēng)格。

圖2 許昌市總體設(shè)計(jì)規(guī)劃鳥瞰圖

2、進(jìn)一步強(qiáng)化城市管制調(diào)控措施

全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理水平，堅(jiān)持依法治市，健全城市管理及執(zhí)法隊(duì)伍，廣泛開展以城市治安，市容衛(wèi)生，交通秩序?yàn)橹攸c(diǎn)的城鎮(zhèn)社會(huì)綜合治理體系，創(chuàng)建文明

城市。

（四）大力發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)

圖3 許昌市清潩河流經(jīng)的清石體育公園鳥瞰圖

黨的十八大提出了“五位一體”的總布局，要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，將生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度。許昌市應(yīng)堅(jiān)持“資源開發(fā)與節(jié)約并重，以節(jié)約為主”的方針，以“減量化、再利用、資源化”為原則，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)資源綜合利用和資源節(jié)約，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。

市委書記李亞指出，許昌在生態(tài)建設(shè)中有基礎(chǔ)、有特色、有亮點(diǎn)，要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升，著力建設(shè)生態(tài)許昌、美麗許昌。要按照“城區(qū)生態(tài)宜居，東部生態(tài)提升，西部生態(tài)修復(fù)”的思路，積極推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。要牢固樹立“親水、節(jié)水、活水”理念，加強(qiáng)生態(tài)水系建設(shè)，努力打造河暢水清、景色宜人的城鄉(xiāng)水環(huán)境。要嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保制度，節(jié)約集約利用資源，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)天藍(lán)、地綠、山青、水凈的美好家園。

許昌市應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，以水生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)打造中原名河，“精

心規(guī)劃，科學(xué)實(shí)施，把清潩河景觀提升改造這項(xiàng)重中之重的工程建設(shè)好”。堅(jiān)持“聚人”“興文”“理水”的規(guī)劃理念，并且要通過景觀提升改造，將清潩河成為“彰顯生態(tài)文明的綠色畫卷、展示文化變遷的歷史長河、匯聚城市人氣的亮麗風(fēng)景線”。另外，清潩河景觀提升改造工程還包括污水整治、水體凈化與提升、生態(tài)廊道功能提升，以改善整體河道生態(tài)質(zhì)量;采用濱水區(qū)功能改造，減少排污，提高河水品質(zhì)和景觀價(jià)值。

四、結(jié)論

由以上可以看出，我的家鄉(xiāng)許昌是一個(gè)極具發(fā)展前景的城市，是一個(gè)迷人的城市，許昌的發(fā)展離不開許昌每個(gè)人民的支持，我們不僅要在家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出貢獻(xiàn)，更應(yīng)以自身做起，保護(hù)好家鄉(xiāng)的一草一木，做到杜絕浪費(fèi)，提倡節(jié)約，為許昌未來的繁榮發(fā)展出一份綿薄之力。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)起頭并舉是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，不是一朝一夕就能完成的，勤勞的許昌人民正在用汗水和才智建設(shè)生態(tài)文明，走出一條綠色的可持續(xù)發(fā)展之路。我們期待：生態(tài)許昌將會(huì)變得越來越美好，人與自然相處更加和諧！

【參考文獻(xiàn)】：

[1] 胡國亮.城市可持續(xù)發(fā)展與城市政府職能[J].中國建設(shè)信息，2004(13)

[2] 王成超，陳素誼.當(dāng)今我國城市化發(fā)展中的主要問題與具體對(duì)策[J].寧夏社會(huì)科學(xué)，2004(4)[3] 梁玉芬.城市發(fā)展戰(zhàn)略模式及影響因素[J].中國特色社會(huì)主義研究，2004(4)[4] 許昌日?qǐng)?bào)社.2014

年許昌市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).http://, 2015–03–25/2015–10–04.

第二篇：許昌經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理意見的通

知

發(fā)布日期: 2008年9月9日 來源: [ 許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 ]

許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理意見的通知

許政[2007]48號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會(huì),市人民政府各部門:

現(xiàn)將《許昌市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理意見》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○七年八月二十二日

許昌市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理意見

為規(guī)范和加強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)管理,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的通知》(國發(fā)〔2003〕18號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號(hào))和《建設(shè)部國家發(fā)改委國土資源部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法〉的通知》(建住房〔2004〕77號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,提出如下意見:

一、經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)劃

(一)經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)適度、功能齊全、經(jīng)濟(jì)適用、便利節(jié)能的原則,嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟、適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。

(二)科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)適用住房的發(fā)展規(guī)劃,是落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)適用住房政策的重要保障。市發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同建設(shè)、國土資源、規(guī)劃和房管等部門在充分做好市場(chǎng)分析和市場(chǎng)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上,根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,科學(xué)編制經(jīng)濟(jì)適用住房的中長期發(fā)展規(guī)劃,報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。根據(jù)批準(zhǔn)后的中長期發(fā)展規(guī)劃,市發(fā)展和改革委員會(huì)要及時(shí)會(huì)同建設(shè)、國土資源、規(guī)劃和房管部門編制經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)計(jì)劃、投資計(jì)劃和用地計(jì)劃,并報(bào)省有關(guān)部門批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行,各有關(guān)部門要作為當(dāng)年工作責(zé)任目標(biāo)按期完成。

(三)市規(guī)劃局要根據(jù)用地計(jì)劃和住房建設(shè)規(guī)劃,及時(shí)做好經(jīng)濟(jì)適用住房規(guī)劃用地的選址,并編制詳細(xì)規(guī)劃,報(bào)市城市規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)審批。市國土資源局要依據(jù)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃,將經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地納入用地供應(yīng)計(jì)劃。

(四)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目的審批。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃下達(dá)后,市建設(shè)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)建設(shè)計(jì)劃和規(guī)劃以及國土資源、環(huán)保部門的意見,及時(shí)向市發(fā)展和改革委員會(huì)提出立項(xiàng)申請(qǐng),市發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)及時(shí)予以核準(zhǔn)。

(五)經(jīng)濟(jì)適用住房規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格按國家規(guī)定,建筑面積控制在60平方米左右。

二、經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)

(六)嚴(yán)格執(zhí)行國家對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)的優(yōu)惠政策。1.建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng);2.按照國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號(hào))有關(guān)規(guī)定,建設(shè)和經(jīng)營中的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金一律免收;3.小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用,由政府負(fù)擔(dān)。

(七)建立經(jīng)濟(jì)適用住房的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理辦法執(zhí)行,確保招投標(biāo)工作公開、公平、公正。

(八)市建設(shè)委員會(huì)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)意見和用地計(jì)劃、開發(fā)地塊、建設(shè)面積、規(guī)劃條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、土地費(fèi)用等信息編制建設(shè)預(yù)算,經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審后,及時(shí)委托具有資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)編制經(jīng)濟(jì)適用住房的招標(biāo)文件,要通過有形建筑市場(chǎng)確定開發(fā)建設(shè)單位。

項(xiàng)目法人招標(biāo)由市建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市發(fā)展和改革、財(cái)政、規(guī)劃、國土資源、物價(jià)等部門和有關(guān)專家共同組成經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目招標(biāo)委員會(huì),具體負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)并確定中標(biāo)人,市監(jiān)察局要依法實(shí)施全程監(jiān)督。

(九)參加經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的開發(fā)建設(shè)單位,應(yīng)當(dāng)具有三級(jí)以上資質(zhì)、相應(yīng)的資本金、良好的開發(fā)業(yè)績和社會(huì)信譽(yù)。

市建設(shè)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將參加招投標(biāo)的開發(fā)建設(shè)單位的基本情況和中標(biāo)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公示。

(十)開發(fā)建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)工程技術(shù)規(guī)范,確保經(jīng)濟(jì)適用住房的工程質(zhì)量。規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及開發(fā)建設(shè)單位要依法承擔(dān)質(zhì)量保證責(zé)任。市建設(shè)委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。經(jīng)濟(jì)適用住房竣工后,市建設(shè)委員會(huì)應(yīng)組織有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收,并編制竣工決算,未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收確認(rèn)不合格的,不得交付使用。(十一)經(jīng)濟(jì)適用住房的物業(yè)管理工作,應(yīng)堅(jiān)持建管分離的原則。要及時(shí)成立業(yè)主委員會(huì),并以招投標(biāo)方式確定物業(yè)管理企業(yè),提高對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的物業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

三、經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格確立和分配

(十二)經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。以保本微利為原則,其銷售基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度應(yīng)當(dāng)按照《經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格管理辦法》(計(jì)價(jià)格〔2002〕2503號(hào))的規(guī)定確定。經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格確定后,市物價(jià)管理辦公室要及時(shí)向社會(huì)公示。在經(jīng)濟(jì)適用住房銷售中,開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià),銷售價(jià)格不得超過公布的基準(zhǔn)價(jià)格和浮動(dòng)幅度,不得在標(biāo)價(jià)之外收取任何費(fèi)用。

(十三)購房條件。申請(qǐng)購房人應(yīng)同時(shí)符合下列條件:1.具有市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口3年以上;2.人均住房建筑面積低于12平方米;3.家庭月收入低于1200元。

(十四)購房程序:1.申請(qǐng)。申請(qǐng)人在公布的申請(qǐng)購買期限內(nèi)向市建設(shè)委員會(huì)提交下列材料:《購買經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)表》;戶口簿、身份證;由工作單位或者社區(qū)居委會(huì)出具的住房情況證明,房屋所有權(quán)證或者有合法的房屋租賃證明。月收入證明,由工作單位出具,無工作單位的,由街道辦事處出具或者提供由勞動(dòng)保障部門出具的失業(yè)證明。2.受理。對(duì)符合規(guī)定條件的,由市建設(shè)委員會(huì)予以受理,并出具受理憑證。3.審查。市建設(shè)委員會(huì)在受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成審查。4.公示。通過新聞媒體向社會(huì)公示申請(qǐng)人的基本情況,公示期為15天。5.辦理手續(xù)。經(jīng)公示無異議的,由市建設(shè)委員會(huì)出具審核意見書。

(十五)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)市建設(shè)委員會(huì)核準(zhǔn)后,由市房管局發(fā)放預(yù)(銷)售許可證,開發(fā)建設(shè)單位方可向批準(zhǔn)對(duì)象進(jìn)行預(yù)(銷)售。

(十六)經(jīng)濟(jì)適用住房預(yù)(銷)售按照下列程序進(jìn)行:1.預(yù)(銷)售公告。市建設(shè)委員會(huì)將全部房源信息通過媒體進(jìn)行預(yù)(銷)售公告,公告內(nèi)容包括房源位置、數(shù)量、基準(zhǔn)價(jià)格、開發(fā)建設(shè)單位、銷售方式、售房時(shí)間等。2.入圍排序。市建設(shè)委員會(huì)根據(jù)房源數(shù)量與申請(qǐng)數(shù)量的比例排序確定入圍名單并予以公示,公示期為15天。凡具備購房條件的無房戶、危房戶、社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象和省級(jí)以上勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者,可以優(yōu)先選房。其他人員應(yīng)按順序選房,選房順序以公開搖號(hào)方式確定。排序及公開搖號(hào)應(yīng)當(dāng)在市監(jiān)察局、公證機(jī)構(gòu)及入圍市民代表監(jiān)督下進(jìn)行,并依法公證。3.入圍公告。市建設(shè)委員會(huì)將入圍申請(qǐng)人名單及選房順序在媒體上公告。4.公開選房。由開發(fā)建設(shè)單位制定并公布選房方案。申請(qǐng)人按公告的選房順序到開發(fā)建設(shè)單位購買。

符合條件的申請(qǐng)人只能購買一套經(jīng)濟(jì)適用住房。

四、經(jīng)濟(jì)適用住房的管理

(十七)市房管局在辦理經(jīng)濟(jì)適用住房權(quán)屬登記時(shí),應(yīng)當(dāng)在房屋所有權(quán)證上加注“經(jīng)濟(jì)適用住房”字樣和房屋的價(jià)格。

(十八)經(jīng)濟(jì)適用住房購買人向市國土資源局申請(qǐng)辦理土地分割登記手續(xù)時(shí),其《國有土地使用證》應(yīng)加蓋“經(jīng)濟(jì)適用住房”字樣。個(gè)人在取得經(jīng)濟(jì)適用住房所有權(quán)證滿5年后預(yù)出售時(shí),應(yīng)首先向國土資源局繳納土地出讓金,簽訂土地出讓合同,方可按市場(chǎng)價(jià)上市交易,繳納標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)政策執(zhí)行,繳納款項(xiàng)上繳市財(cái)政。

(十九)經(jīng)濟(jì)適用住房購買人以市場(chǎng)價(jià)出售房屋后,不得再次購買經(jīng)濟(jì)適用住房。

(二十)個(gè)人購買的經(jīng)濟(jì)適用住房不得擅自用于出租、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓。如發(fā)現(xiàn)經(jīng)查實(shí)擅自出租、轉(zhuǎn)讓的購房戶,市建設(shè)委員會(huì)有權(quán)收回已購住房。如不能收回的按同地段商品房現(xiàn)行價(jià)格補(bǔ)足差價(jià)部分。

五、經(jīng)濟(jì)適用住房的監(jiān)督

(二十一)嚴(yán)禁利用經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的優(yōu)惠政策從事商業(yè)開發(fā)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、交易的監(jiān)督檢查,對(duì)下列違法違紀(jì)行為予以查處。

1.未經(jīng)批準(zhǔn),擅自改變經(jīng)濟(jì)適用住房土地用途,由市國土資源局要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

2.對(duì)擅自改變建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容、性質(zhì)和規(guī)劃設(shè)計(jì)的,由市建設(shè)委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門追繳其按經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策的全部費(fèi)用,并依法進(jìn)行處罰。

3.未取得經(jīng)濟(jì)適用住房預(yù)售許可證進(jìn)行房屋預(yù)售和刊登預(yù)售廣告的,由市房管局依法進(jìn)行處罰。

4.對(duì)擅自提高經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格或不執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格的開發(fā)建設(shè)單位,以及不執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)政策、進(jìn)行價(jià)格欺詐的,由市物價(jià)管理辦公室依法進(jìn)行處罰。

5.擅自向未取得資格的家庭、個(gè)人出售經(jīng)濟(jì)適用住房,市建設(shè)委員會(huì)要責(zé)令開發(fā)建設(shè)單位限期收回,不能收回的,由建設(shè)單位補(bǔ)繳同地段經(jīng)濟(jì)適用住房與商品房現(xiàn)行價(jià)格的差價(jià),并對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行處罰。

6.對(duì)弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件騙購經(jīng)濟(jì)適用住房的個(gè)人,由市建設(shè)委員會(huì)追回已購住房或由購房人按同地段的商品房現(xiàn)行價(jià)格補(bǔ)足差價(jià),并可提請(qǐng)所在單位對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行行政處分。對(duì)出具虛假證明的單位,由市監(jiān)察局追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

7.市建設(shè)、發(fā)展和改革、房管、物價(jià)、國土、規(guī)劃、財(cái)政等部門的工作人員在經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、索賄受賄、徇私舞弊的,由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

各縣(市)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理可參照本意見制定實(shí)施細(xì)則。

許昌市經(jīng)濟(jì)適用住房購房流程

http://2010年1月4日10:9大河房產(chǎn)網(wǎng)進(jìn)入論壇

一、申請(qǐng)購買經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)符合下列條件：

1、具有本市區(qū)常住城鎮(zhèn)戶口的家庭；

2、家庭人均居住面積低于20平方米；

3、家庭符合許昌市經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象家庭收入標(biāo)準(zhǔn)（即：人均月收入低于1343元）；

4、家庭成員沒有購買過經(jīng)濟(jì)適用住房或沒有享受過政策福利性分房和集資建房；

二、申請(qǐng)審批程序：

（一）申請(qǐng)

申請(qǐng)人應(yīng)提供下列證件、證明材料：

（1）本人身份證原件及復(fù)印件；

（2）家庭戶口簿原件及復(fù)印件；

（3）婚姻登記部門出具的申請(qǐng)人婚姻狀況證明；

（4）申請(qǐng)人及其配偶所在工作單位或所在社區(qū)出具的住房情況證明；

（5）申請(qǐng)人及其配偶的月收入證明由工作單位出具，無工作單位的由街道辦事處（社區(qū)）出具或者提供由勞動(dòng)保障部門出具的失業(yè)證明；

（6）申請(qǐng)人一寸免冠照片一張；

（7）其他證明材料。

申請(qǐng)人向許昌市房產(chǎn)管理局經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦公室領(lǐng)取《許昌市經(jīng)濟(jì)適用住房認(rèn)購申請(qǐng)審批表》，按要求提供申請(qǐng)證明材料。

（二）審批

市房產(chǎn)管理局經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦公室會(huì)同監(jiān)察部門對(duì)申請(qǐng)人所提交的相關(guān)資料進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)并核準(zhǔn)購房面積。

（三）公示

對(duì)審核批準(zhǔn)的申請(qǐng)人，通過新聞媒體和現(xiàn)居住地（社區(qū)）向社會(huì)公示，公示期為15天。經(jīng)公示有異議的，由市房產(chǎn)管理局經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦公室會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，無異議或經(jīng)調(diào)查、核實(shí)異議不成立的，市房產(chǎn)管理局經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦公室發(fā)放《購買經(jīng)濟(jì)適用住房通知書》。

三、認(rèn)購

1-3人家庭最大可以申購二居室；4人以上家庭最大可以申購三居室。申請(qǐng)人持《購買經(jīng)濟(jì)適用住房通知書》直接到經(jīng)濟(jì)適用住房售樓處認(rèn)購，如房源不足時(shí)，按有關(guān)規(guī)定實(shí)行輪候。取得購房資格的申請(qǐng)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳清購房款及相關(guān)費(fèi)用，逾期未交清者，視同自動(dòng)放棄購房資格。注：第一批報(bào)名時(shí)間：8月20日—9月20日;

第二批報(bào)名時(shí)間：9月21日—10月20日;

第三批報(bào)名時(shí)間：10月21日—11月20日;

報(bào)名地點(diǎn)：許昌市行政服務(wù)大廳

電話：0374—2968167

許昌市建設(shè)路中段（房管局服務(wù)大廳）電話：0374—2335555

咨詢電話：0374—2620029

第三篇：許昌發(fā)改委（推薦）

許昌市發(fā)改委

關(guān)于城市供水價(jià)格的相關(guān)情況匯報(bào)

（2016-7-16）

一、水價(jià)基本情況

（一）我市水價(jià)基本概況。我市現(xiàn)行水價(jià)是省發(fā)改委以《關(guān)于對(duì)許昌市調(diào)整城市供水價(jià)格的批復(fù)》（豫發(fā)改價(jià)管【2013】929號(hào)），于2013年7月對(duì)我市批準(zhǔn)調(diào)整，且一直執(zhí)行至今。我市城市供水自2014年底啟用南水北調(diào)工程原水以來，所增加的南水北調(diào)水費(fèi)，經(jīng)政府63次常務(wù)會(huì)研究，由政府、供水企業(yè)共同承擔(dān)，未通過調(diào)價(jià)方式解決，沒有增加市民吃水負(fù)擔(dān)。

（二）2016年元月起，我市水價(jià)排名已不居前。由于各地市水價(jià)調(diào)整不同步，2015年，我市水價(jià)排名居前，2015年以來，全省18個(gè)省轄市由于各自水價(jià)調(diào)整時(shí)間長，積累矛盾多，大部分地市已在開展水價(jià)調(diào)整的前期工作，其中，鄭州、開封兩市已于2016年1月1日調(diào)整執(zhí)行到位，按分類水價(jià)已分別高于我市0.70元/立方米、0.20元/立方米；漯河市水價(jià)也于2016年3月調(diào)整執(zhí)行到位，其水價(jià)僅比我市低0.10-0.20元/立方米；其余大部分城市正在進(jìn)行調(diào)價(jià)前的籌備工作，目前，我市居民水價(jià)在全省排名第三。

（三）水價(jià)調(diào)整程序、權(quán)限和我市居民水價(jià)。在2015年7月前，水價(jià)的定價(jià)權(quán)在省發(fā)改委。程序?yàn)椋菏紫龋魇兴畠r(jià)調(diào)整工作由當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門報(bào)請(qǐng)省發(fā)改委同意后，由省發(fā)改委先委托省成本調(diào)查隊(duì)進(jìn)行成本監(jiān)審，后委托各省轄市發(fā)改委主持召開聽證會(huì)。根據(jù)聽證會(huì)意見，由各省轄市發(fā)改委報(bào)當(dāng)?shù)卣?/p>

對(duì)這次水價(jià)調(diào)整召開的聽證會(huì)，一是提高了聽證會(huì)的公開程度。發(fā)改委不僅通過《許昌日?qǐng)?bào)》、《許昌晨報(bào)》發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了兩次公告，擴(kuò)大了公告的范圍。同時(shí)公告了聽證會(huì)人數(shù)及構(gòu)成、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法等事項(xiàng)，增加了聽證會(huì)參加人和聽證人名單及聽證方案要點(diǎn)等項(xiàng)公告內(nèi)容。二是提高消費(fèi)者聽證會(huì)參加人選取的透明度。市發(fā)改委在市天平公證處、新聞媒體的監(jiān)督下，在所有自愿報(bào)名參加聽證會(huì)的人員中通過公開隨機(jī)搖號(hào)的方式，選擇了6位聽證會(huì)參加人?？梢哉f，這在我市定調(diào)價(jià)歷史上尚屬首次，采用公開搖號(hào)方式選擇聽證會(huì)參加人屬一次工作創(chuàng)新。而且為避免水價(jià)調(diào)整對(duì)低收入家庭產(chǎn)生較大影響，我市在調(diào)整水價(jià)時(shí)充分考慮低收入家庭的承受能力，對(duì)民政部門確定的低保戶，執(zhí)行原水價(jià)優(yōu)惠政策，未增加其吃水負(fù)擔(dān)，確保了低收入家庭生活水平不降低。

二、我市供水成本高主要原因

歷次水價(jià)調(diào)整中，許昌市水價(jià)和制水成本都比較靠前，主要是由許昌市所處的地理位臵和地質(zhì)構(gòu)造所決定的，許昌市按地質(zhì)構(gòu)造處于許禹背斜的東部前沿，地下水資源極為匱乏，基本上屬消耗性開采，補(bǔ)級(jí)量不及降水量的20%，是嚴(yán)重的貧水區(qū)，被國務(wù)院劃定為全國42個(gè)嚴(yán)重缺水城市，且長期以來制水成本較高，致使水價(jià)較高為我市城市供水客觀實(shí)情，對(duì)此省發(fā)改委、市政府早有共識(shí)。

（一）城市供水成本構(gòu)成。2012年，經(jīng)省成本隊(duì)成本監(jiān)審，監(jiān)審結(jié)論為，許昌瑞貝卡水業(yè)有限公司2011年的定價(jià)成本為2.69元/噸（不含稅）。

其構(gòu)成如下：

上升到日售水7.3萬方），與全省其他城市相比，屬于后3名。僅列舉南水北調(diào)受水城市，鄭州日售水80萬方、焦作60萬方、新鄉(xiāng)15萬方、平頂山30萬方、濮陽17萬方、安陽13萬方、南陽10萬方，鶴壁10萬、漯河5萬方、周口4萬方，我市僅比漯河、周口略高。過低的生產(chǎn)規(guī)模，致使單位售水成本明顯高于大多數(shù)城市（單位固定資產(chǎn)折舊、人員工資、管理費(fèi)用等不變成本與生產(chǎn)規(guī)模呈反比例下降），而且這方面已成為我市單位供水成本高的主要矛盾和突出問題。另外，還由于較低的供水規(guī)模，由此帶來不合理的供水結(jié)構(gòu)，我市居民用水所占比例為70%左右，非居民用水29%左右，特殊用水0.98%。水價(jià)調(diào)整后，2013年第四季度實(shí)際售水單價(jià)為2.74元/立方米（不含稅）。根據(jù)定價(jià)原則，居民用水應(yīng)屬保本微利定價(jià)，以我市現(xiàn)行價(jià)格為例，居民用水價(jià)格2.4元/立方，扣除增值稅等稅費(fèi)后，凈價(jià)為2.25元/立方，與定價(jià)成本2.69元/立方米相比，居民用水每供一立方虧損0.44元。因此，居民用水虧損部分主要要由非居民用水價(jià)格來彌補(bǔ)，但同時(shí)由于非居民用水其絕對(duì)值、相對(duì)額都低的現(xiàn)實(shí)，也無力承擔(dān)居民用水虧損部分。所以，我市水價(jià)調(diào)整方案制定較為困難。歷次水價(jià)調(diào)整，定價(jià)部門并未按國家規(guī)定的供水行業(yè)作價(jià)原則（凈資產(chǎn)利潤率8-12%），而是采取彌補(bǔ)虧損、基本保本，降低企業(yè)愿望的折中辦法處理。三是過度超前建設(shè)，使消費(fèi)者背負(fù)了過度建設(shè)的成本。三是過度超前建設(shè)，使消費(fèi)者背負(fù)了過度建設(shè)的成本。2000年，總投資2.6億元的我市第二水廠立項(xiàng)建設(shè)，該工程是當(dāng)時(shí)向國家申請(qǐng)爭(zhēng)取的國債資金、外資貸款項(xiàng)目。由于過度超前建設(shè)，建設(shè)中期償債問題和建成后售水量不匹配等原因，一是直接導(dǎo)致了2006年我市水務(wù)體制改革，水廠民營化；二是超前建設(shè)新增建設(shè)成本，加大了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。該費(fèi)用經(jīng)成本監(jiān)審核

四、對(duì)水價(jià)排序的幾點(diǎn)看法

鑒于以上情況，經(jīng)研究，市發(fā)改委站在價(jià)格管理角度，對(duì)水價(jià)高低排序談幾點(diǎn)看法：其中，一是某一時(shí)點(diǎn)水價(jià)排序無意義。歷史上，我市與三門峽由于各自不同的特殊性，其水價(jià)、制水成本在全省18個(gè)省轄市中居前。由于調(diào)價(jià)時(shí)間不同步，經(jīng)常出現(xiàn)互為前后現(xiàn)象。2015年水價(jià)排名居前也是不爭(zhēng)的事實(shí)，仍由于調(diào)價(jià)不同步，截止目前，我市排名已降為第三。由于各地現(xiàn)行水價(jià)大部分是2010年前調(diào)整的，大部分城市正在醞釀?wù){(diào)整水價(jià)。并且隨時(shí)間推移，排序仍將發(fā)生改變。鑒于此，某一時(shí)點(diǎn)的水價(jià)排序無法體現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化，說明不了什么，也是無意義的。二是單純水價(jià)排序只起到誤導(dǎo)消費(fèi)者作用。2015年，為貫徹落實(shí)國家關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，省政府定于2015年年底調(diào)整出臺(tái)由全省各級(jí)供水企業(yè)代征的水資源費(fèi)政策，為防止出現(xiàn)鄭州水價(jià)聽證炒作事件，省委、省政府高度重視，責(zé)成省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省水利廳根據(jù)各自不同職責(zé)，進(jìn)行不同分工，明確對(duì)外宣傳工作由省委宣傳部總牽頭，具體宣傳工作由省水利廳發(fā)布實(shí)施。由于省水利廳是首次參與價(jià)格調(diào)整的宣傳工作，對(duì)價(jià)格敏感度認(rèn)識(shí)不夠，把握不準(zhǔn)，因此，對(duì)外宣傳中，出現(xiàn)了跑題偏題現(xiàn)象。水利廳對(duì)外宣傳時(shí)，在介紹全省水資源稀缺嚴(yán)峻形勢(shì)中，出現(xiàn)了全省供水價(jià)格排序的兩次敏感報(bào)道。致使各網(wǎng)絡(luò)媒體隨即出現(xiàn)了肆意加工，變相炒作現(xiàn)象。之后，省政府對(duì)宣傳提出批評(píng)，并對(duì)當(dāng)時(shí)的宣傳工作提出明確要求，有效地制止了進(jìn)一步發(fā)酵升級(jí)。同時(shí)，按當(dāng)時(shí)權(quán)限，定價(jià)成本監(jiān)審由省成本隊(duì)來做，結(jié)論也有其出，各地水價(jià)均由省發(fā)改委審批。對(duì)這種不分析成本高低，只看價(jià)格排序的

第四篇：許昌醫(yī)保暫行辦法

第一章 總則

第一條 為建立健全我市多層次醫(yī)療保障體系，保障城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療需求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2007]20號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》（豫政[2007]68號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)(以下簡稱居民醫(yī)保)應(yīng)遵循以下原則：堅(jiān)持低水平起步,籌資水平、保障標(biāo)準(zhǔn)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力相適應(yīng);堅(jiān)持重點(diǎn)保障,重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療需求;堅(jiān)持參保自愿,充分尊重群眾意愿;堅(jiān)持屬地管理,以設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))為統(tǒng)籌地區(qū),逐步提高統(tǒng)籌層次;堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),促進(jìn)各類醫(yī)療保障制度相互銜接、共同發(fā)展；居民醫(yī)?；鹨允斩ㄖВ罩胶猓杂薪Y(jié)余。

第三條 參保居民按規(guī)定繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)遇。參保居民繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于參保居民的住院和門診規(guī)定病種醫(yī)療支出。建立居民門診帳戶，用于支付普通門診醫(yī)療費(fèi)用。

第四條 在建立居民醫(yī)保的同時(shí)，建立城鎮(zhèn)居民大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)用于解決參保居民超出基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用。

第五條 全市執(zhí)行統(tǒng)一的居民醫(yī)保政策，實(shí)行分級(jí)管理。

第六條 勞動(dòng)保障行政部門是居民醫(yī)保工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織制定實(shí)施方案和配套政策措施,做好制度實(shí)施的相關(guān)管理工作。市醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)居民和市屬各類學(xué)校學(xué)生醫(yī)保經(jīng)辦工作,做好對(duì)縣（市、區(qū)）居民醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；各縣（市、區(qū)）醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地居民醫(yī)保經(jīng)辦工作。

街道辦事處（社區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)要在所屬縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障部門的組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好居民醫(yī)保的申報(bào)登記、資料審核、信息 錄入、參保繳費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)卡發(fā)放工作；積極做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系變更信息的收集、整理、上報(bào)和政策宣傳等服務(wù)管理工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助資金的安排、撥付和監(jiān)管工作；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，為參保居民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；公安部門負(fù)責(zé)參保居民的戶籍認(rèn)定，及時(shí)提供相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；教育部門負(fù)責(zé)在校學(xué)生參加居民醫(yī)保的宣傳動(dòng)員,協(xié)助做好參保登記、繳費(fèi)工作；價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)做好對(duì)醫(yī)療和藥品價(jià)格的監(jiān)督管理工作；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)做好藥品的生產(chǎn)、流通和質(zhì)量的監(jiān)督管理工作；民政部門負(fù)責(zé)低保人員及低收入家庭60周歲以上老年人的身份認(rèn)定，并協(xié)助做好其參保工作；殘聯(lián)負(fù)責(zé)重度殘疾人員的身份認(rèn)定，并協(xié)助做好其參保工作；新聞媒體要廣泛宣傳居民醫(yī)保政策，努力營造有利于城鎮(zhèn)居民參保的良好氛圍。

各有關(guān)部門要各司其責(zé)，密切配合，共同做好居民醫(yī)保工作。

第二章 參保范圍和條件

第七條 參保對(duì)象

（一）具有許昌市城鎮(zhèn)戶籍、不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鎮(zhèn)中小學(xué)階段的學(xué)生(包括職業(yè)高中、中專、技校學(xué)生)、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民。

（二）本市全日制普通高等學(xué)校在校學(xué)生（以下簡稱普通高校學(xué)生）。

（三）異地戶籍在本地就讀的中小學(xué)生。

第八條 轉(zhuǎn)為本市城鎮(zhèn)戶籍的被征地農(nóng)民，可選擇繼續(xù)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，也可選擇參加居民醫(yī)保。參加居民醫(yī)保的人員，不得同時(shí)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

第三章 基金籌集

第九條 居民醫(yī)保以家庭繳費(fèi)為主，政府適當(dāng)補(bǔ)助；大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人負(fù)擔(dān)。

(一)居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)為：

1.中小學(xué)階段的學(xué)生、少年兒童、普通高校的學(xué)生和其他18周歲以下居民，籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年 90元，其中，個(gè)人繳納 10元，中央財(cái)政補(bǔ)助40元，省財(cái)政補(bǔ)助20元，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助20元。

2.18周歲以上（含18周歲）的居民，籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年190元，其中，個(gè)人繳納110元，中央財(cái)政補(bǔ)助40元，省財(cái)政補(bǔ)助20元，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助20元。

3.屬于低保對(duì)象的學(xué)生和兒童或重度殘疾的學(xué)生和兒童，籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年90元，個(gè)人不繳納，中央財(cái)政補(bǔ)助45元，省財(cái)政補(bǔ)助20元，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助25元。

4.屬于非學(xué)生和兒童的低保對(duì)象、喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人和低收入家庭60周歲以上的老年人等困難居民，籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年190元，其中，個(gè)人繳納 30 元，中央財(cái)政補(bǔ)助70元，省財(cái)政補(bǔ)助20元，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助70元。

同時(shí)具備兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上補(bǔ)助條件的，按照就高不就低的原則享受補(bǔ)助，不重復(fù)補(bǔ)助。

（二）大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)為：

學(xué)生和兒童每人每年 10元，18周歲以上（含18周歲）的居民每人每年30元。

第十條 居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助資金中應(yīng)由市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)負(fù)擔(dān)的資金，分別由市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政列入預(yù)算。市、區(qū)按5︰5比例分擔(dān)(包括對(duì)特殊群體增加的補(bǔ)助);市、縣（市）按2︰8的比例分擔(dān)(對(duì)特殊群體增加的補(bǔ)助由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān));市直直接管理的市屬中小學(xué)、幼兒園和大中專院校學(xué)生的財(cái)政補(bǔ)助，全部由市本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。第十一條 有條件的用人單位也可對(duì)職工家屬參保給予適當(dāng)補(bǔ)助。個(gè)人繳費(fèi)和單位補(bǔ)助資金享受國家稅收優(yōu)惠政策。

第四章 參保和繳費(fèi)

第十二條 參保登記

(一)勞動(dòng)保障部門委托教育部門統(tǒng)一組織各中小學(xué)校及幼兒園學(xué)生和兒童的參保繳費(fèi)；普通高校及技校的學(xué)生由學(xué)校統(tǒng)一組織參保繳費(fèi)。

(二)其他城鎮(zhèn)居民應(yīng)以家庭為單位整體參保，持戶口簿、身份證等材料到戶籍所在地街道辦事處（社區(qū)）或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)申報(bào)登記。已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及通過學(xué)校統(tǒng)一參加居民醫(yī)保的其他家庭成員，應(yīng)提供參保證明，不再由家庭申報(bào)登記。

屬于低保對(duì)象、重度殘疾人及低收入家庭60周歲以上老年人的，在參保登記時(shí)還應(yīng)攜帶相關(guān)證件及其復(fù)印件。

第十三條 參保繳費(fèi)時(shí)間

(一)居民醫(yī)保為自然，居民醫(yī)保費(fèi)（個(gè)人部分）按一次性預(yù)繳。每年10月31日前為居民參保登記和繳納下一醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間。按時(shí)足額繳費(fèi)的參保居民，次年1月1日起享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

(二)制度啟動(dòng)當(dāng)年7月1日至10月31日為參保登記繳費(fèi)時(shí)間，參保居民應(yīng)按規(guī)定繳納2008年下半年和2009年全年的保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)次月開始享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

(三)已參保居民未按時(shí)繳費(fèi)的，視為自動(dòng)退保；再次要求參保的，按首次參保對(duì)待，其繳費(fèi)年限不累計(jì)計(jì)算，中斷期間發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，居民醫(yī)?；鸩挥柚Ц丁?/p>

第十四條 醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人部分繳納辦法。經(jīng)審核符合參保條件的城鎮(zhèn)居民，應(yīng)持街道辦事處（社區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)開具的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)通知單，到指定銀行網(wǎng)點(diǎn)繳納應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。普通高校學(xué) 生、中小學(xué)生和幼兒園兒童的醫(yī)保費(fèi)，由所在學(xué)校和幼兒園代收后到指定銀行網(wǎng)點(diǎn)繳納。

第五章 醫(yī)療保險(xiǎn)待遇

第十五條 居民醫(yī)?；鹩山y(tǒng)籌基金和門診帳戶構(gòu)成。

第十六條 居民門診帳戶每人每年劃入20元，用于支付參保居民普通門診醫(yī)療費(fèi)用；居民醫(yī)保統(tǒng)籌基金用于參保居民的住院和門診規(guī)定病種醫(yī)療支出。

參保居民在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合規(guī)定的住院醫(yī)療費(fèi)用，起付標(biāo)準(zhǔn)以下的由個(gè)人支付；起付標(biāo)準(zhǔn)以上最高支付限額以下的，由居民醫(yī)?；鸷蛥⒈＞用駛€(gè)人按比例承擔(dān)。

參保居民住院起付標(biāo)準(zhǔn)為：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)180元，一級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)200元，二級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)400元，三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)500元，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)診到異地醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的，起付標(biāo)準(zhǔn)按三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的起付標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

在一個(gè)自然內(nèi)居民醫(yī)?；鹱罡咧Ц断揞~為45000元，其中，基本醫(yī)療保險(xiǎn)20000元，大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)25000元；城鎮(zhèn)居民連續(xù)繳費(fèi)滿5年后，最高支付限額為55000元，其中，基本醫(yī)療保險(xiǎn)30000元，大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)25000元。

參保居民在不同級(jí)別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院發(fā)生的符合醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，起付標(biāo)準(zhǔn)以上最高支付限額以下的部分，居民醫(yī)保基金支付比例為：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，居民醫(yī)?；鹬Ц?5%；一級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，居民醫(yī)?；鹬Ц?0%；二級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，居民醫(yī)保基金支付55%；三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，居民醫(yī)?；鹬Ц?0%。按規(guī)定轉(zhuǎn)外就醫(yī)的，居民醫(yī)保基金支付比例按三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支付比例降低10%支付。

經(jīng)鑒定符合門診規(guī)定病種標(biāo)準(zhǔn)的參保居民，在門診治療規(guī)定病種疾病的醫(yī)療費(fèi)用，居民醫(yī)?；鹬Ц?0%。

第十七條 在一個(gè)自然內(nèi)居民醫(yī)?；鹬Ц蹲≡嘿M(fèi)用和門診規(guī)定病種費(fèi)用合計(jì)金額，不超過最高支付限額。

第十八條 除急診外，參保居民在非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，居民醫(yī)?；鸩挥柚Ц?。

第十九條 參保居民經(jīng)門診緊急治療后不需住院的，其急診費(fèi)用統(tǒng)籌基金不予支付；參保居民經(jīng)門診緊急治療后住院的，其符合規(guī)定的急診費(fèi)用可并入住院費(fèi)用；經(jīng)門診搶救無效死亡的，其符合規(guī)定的急診費(fèi)用按50%支付。

在本市非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的急診住院醫(yī)療費(fèi)用按三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付標(biāo)準(zhǔn)支付。

第二十條 參保居民外出、學(xué)生假日期間在所屬統(tǒng)籌區(qū)外突發(fā)疾病確需急診住院治療的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告所屬統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，其在當(dāng)?shù)丶痹\住院的醫(yī)療費(fèi)用，按異地轉(zhuǎn)診報(bào)銷。未經(jīng)批準(zhǔn)在異地就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，居民醫(yī)?；鸩挥柚Ц丁?/p>

第二十一條 跨住院的起付標(biāo)準(zhǔn)按一次住院計(jì)算，住院醫(yī)療費(fèi)用按不同分別結(jié)算。

第二十二條 參保居民發(fā)生意外傷害的住院治療費(fèi)用，無其他責(zé)任人的，納入居民醫(yī)?；鹬Ц斗秶?。

第二十三條 參保居民符合國家生育政策發(fā)生的生育住院醫(yī)療費(fèi)用，納入居民醫(yī)保基金支付范圍。

第二十四條 有下列情形之一的，參保居民就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，居民醫(yī)保基金不予支付：

(一)在國外或港、澳、臺(tái)地區(qū)治療的；

(二)自殘、斗毆、酗酒或因違法違規(guī)等造成傷害的；

(三)交通事故、醫(yī)療事故、意外傷害（本辦法第二十二條規(guī)定除外）等發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；

(四)因美容、矯形、生理缺陷等進(jìn)行治療的；

(五)屬于工傷保險(xiǎn)（含職業(yè)?。┲Ц斗秶?；

(六)按規(guī)定不予支付的其他情形。

第二十五條 參保居民可通過商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、社會(huì)慈善捐助等途徑，解決超出基本醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)以外的醫(yī)療費(fèi)用，采取多種措施保障自己的醫(yī)療需求。

第六章 醫(yī)療服務(wù)管理和費(fèi)用結(jié)算

第二十六條 居民醫(yī)保的醫(yī)療服務(wù)管理參照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 參保居民患病應(yīng)到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，經(jīng)診斷確需住院治療的，應(yīng)持本人身份證、醫(yī)?？ê妥≡鹤C，到醫(yī)院醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室辦理相關(guān)手續(xù)。

隨著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能的完善，逐步實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)首診、雙向轉(zhuǎn)診制度。

第二十八條 參保居民在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，由個(gè)人用現(xiàn)金支付；居民醫(yī)?；鹬Ц恫糠郑捎糜泿し绞接舍t(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算。

第二十九條 參保居民需要轉(zhuǎn)往外地就診的，應(yīng)轉(zhuǎn)往高一級(jí)的非營利定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，經(jīng)本統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可以外診。

第三十條 居民醫(yī)保的藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，按城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。居民醫(yī)保兒童用藥，參保學(xué)生、少年兒童、老年人和殘疾人的診療項(xiàng)目范圍和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 基金管理與監(jiān)督

第三十一條 各縣（市、區(qū)）醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)參保居民繳費(fèi)情況，向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金；市財(cái)政部門根據(jù)各縣（市、區(qū)）配套資金到位情況，安排市級(jí)補(bǔ)助資金，并向上級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)補(bǔ)助資金，補(bǔ)助資金應(yīng)及時(shí)撥入各級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。

第三十二條 居民醫(yī)保基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，單獨(dú)建賬，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，任何單位或個(gè)人不得擠占挪用。

居民醫(yī)保基金的銀行計(jì)息辦法按照《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)[1998]44號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，基金利息收入并入居民醫(yī)?；?。

第三十三條 醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的各項(xiàng)制度。勞動(dòng)保障部門和財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)居民醫(yī)?；鸬谋O(jiān)督管理，審計(jì)部門要定期對(duì)居民醫(yī)?；鸬氖罩Ш凸芾砬闆r進(jìn)行審計(jì)。

第三十四條 勞動(dòng)保障部門和財(cái)政部門要建立居民醫(yī)保基金預(yù)警制度，當(dāng)醫(yī)?；疬_(dá)到預(yù)警指標(biāo)或出現(xiàn)超支時(shí)，應(yīng)及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告，由同級(jí)人民政府采取措施予以解決。

第八章 附則

第三十五條 勞動(dòng)保障行政部門、醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成居民醫(yī)保基金損失的，依照法律法規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員違反居民醫(yī)保管理規(guī)定，造成醫(yī)保基金損失的，由醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追回違規(guī)費(fèi)用，并按醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定與服務(wù)協(xié)議進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，由勞動(dòng)保障行政部門予以通報(bào)批評(píng)、限期整改或取消定點(diǎn)資格。其工作人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 參保居民弄虛作假，采取隱瞞、欺詐等手段騙取醫(yī)療保險(xiǎn)基金的，由勞動(dòng)保障行政部門追回已支付的費(fèi)用，并暫停其醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 市勞動(dòng)保障行政部門可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及基金運(yùn)行情況，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)居民醫(yī)?；鸹I集標(biāo)準(zhǔn)、地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、居民醫(yī)?；鹌鸶稑?biāo)準(zhǔn)、最高支付限額和支付比例等提出調(diào)整意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十九條 居民醫(yī)?；鸬墓芾戆凑沼嘘P(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

為減少基金支付風(fēng)險(xiǎn)，保障參保居民享受醫(yī)保待遇，提高保障能力，建立居民醫(yī)?；鹫{(diào)劑金制度，具體管理使用辦法由市勞動(dòng)保障部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

第四十條 參保居民因重大疫情、災(zāi)情及突發(fā)事件發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，由同級(jí)人民政府按有關(guān)規(guī)定解決。

第四十一條 開展居民醫(yī)保所需工作人員和經(jīng)費(fèi)由同級(jí)人民政府解決。

第四十二條 市勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第四十三條 本辦法由市勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：許昌婚禮習(xí)俗

? ? ? 許昌結(jié)婚風(fēng)俗

通過一段時(shí)間的交往，男女雙方建立起了明確而穩(wěn)定的戀愛關(guān)系，時(shí)機(jī)已成熟，就要籌備婚禮，而結(jié)婚請(qǐng)求多由男方提出。

籌備婚禮首先要定婚期，婚期先由男方選定，吉日俗稱“好兒”，所以定婚期又叫“看好兒”，然后把婚期寫在婚書上通知給女方，叫“送好兒”。送好兒的任務(wù)由男方長輩去完成，而且送好兒時(shí)間上有講究，如果上半年結(jié)婚，要在農(nóng)歷二月二送;如果在下半年結(jié)婚，要在農(nóng)歷六月六或十月十送。這樣是為了讓女方有充足的時(shí)間準(zhǔn)備嫁妝。

佳期到來，男方請(qǐng)廚師張羅宴席，同門、親戚提前到來，各司其職，為迎親做好準(zhǔn)備。迎親的路線要提前勘察清楚，去的路和回來的路不能重復(fù)，俗稱“不走回頭路”。新娘家的同門和親戚也要提前一天聚集在一起，把嫁妝收拾停當(dāng)，給新娘梳洗打扮，等候迎娶。

婚禮當(dāng)天的早上，張貼“喜”字和婚慶對(duì)聯(lián)。迎親隊(duì)伍提前吃飯，去迎親的人數(shù)是單數(shù)，接到新娘后剛好湊成雙數(shù)，以求好事成雙，但新郎再著急也不能親自去。從前迎親用轎子或馬車，后來用卡車?yán)迠y、摩托車開道，再后來就用轎車了。時(shí)辰一到，放鞭炮后出發(fā)，一路上喜樂高奏，放著雷子炮、撒著吉祥帖，浩浩蕩蕩奔向新娘家。

女方方聽到鞭炮聲即出門迎接，男方迎親時(shí)要帶一個(gè)機(jī)可愛的小男孩，叫“壓轎孩兒”，女方封了禮他才下車，大人提前交代過，等多給幾次禮金后才能下來，小家伙賴著不下車，引得大家笑聲不斷。堂屋備有酒席，但那只是禮節(jié)上的擺設(shè)，迎親的長輩入席，象征性地喝一點(diǎn)水酒，和女方的長輩聊天，等待其他人裝嫁妝。

閨女出嫁時(shí)，不能沾娘家的土，否則娘家就會(huì)變窮，所以新娘上轎時(shí)，富家紅毯鋪地，一般人家用席子鋪地，窮人家則用“傳口袋”的方法：找兩條口袋鋪在地上，新娘踏上前面的口袋，趕快把后面的口袋移到前面，反復(fù)向前傳遞，直到上轎。有的干脆直接用椅子把新娘抬出去。臨行前，新娘要向父母行禮告別，有些地方還要求新娘哭著告別父母，以示戀戀不舍。

新娘入轎，迎親一方燃放鞭炮，并撒喜糖打發(fā)觀眾，然后返回?；厝サ穆飞?，迎親的人要“搜查”嫁妝，女方提前包有油饃、火燒、雞蛋等食品放在里面，是怕迎親的人在半路上挨餓而準(zhǔn)備的。其實(shí)大家都不餓，但還是爭(zhēng)先恐后地哄搶食品，為的是增加喜慶氣氛。

迎親車仗一到家門口，一人跑步繞著迎親的車轎放鞭炮，另一人用鐵絲提著一個(gè)燒得通紅的犁鏵緊跟其后，并向犁鏵上澆醋，稱為“激犁”，取的是“吉利”的諧音。男方也要給

新娘下轎禮，也是要給幾次新娘才下來。新娘下來時(shí)，地上放有一塊紅紙貼面的石頭，叫“接腳石”，腳踩在接腳石上，有“腳踏石(實(shí))地”的之意。

新娘下來后，點(diǎn)燃兩堆谷桿，新娘要從中間穿過，傳說谷桿火能夠辟邪。新郎的兄長或本門兄長端一個(gè)斗在前面引路，斗里面放糧食，糧食上插柏枝，柏枝上掛紅棗，也有糧食上插一桿稱，稱上掛九枚銅錢。這叫“兄長端斗，越端越有”。新娘在兩名少女的攙扶下，手扶斗跟在兄長后面，緩步進(jìn)入家院。到了院子里，小孩給新娘端洗臉?biāo)履锝o小孩少量的禮金。

拜堂是婚禮的重要禮儀，拜堂之后，男女才正式結(jié)為夫妻。拜堂的禮儀大同小異，把拜堂的程序?qū)懺诩t紙上，在司儀的主持下完成?；境绦蚴牵?/p>

1、鳴炮奏樂，新郎、新娘就位，父母就位。

2、行禮：一拜天地;二拜高堂;夫妻對(duì)拜。

3、入洞房。

拜堂儀式結(jié)束后，大家就開始忙碌婚宴。喜宴多在中午，宴席非常豐盛。在堂屋安排主宴，招待重要客人。新郎、新娘要給所有的客人逐一敬酒。

婚宴結(jié)束，婚禮完畢。

大見面兒其實(shí)就是訂婚儀式，地點(diǎn)設(shè)在男方家中，男方安排宴席，本家和親戚前來赴宴，但不能白吃，須準(zhǔn)備一些禮金給姑娘，當(dāng)媒人向姑娘一一介紹他們輩分的時(shí)候，見面禮就該出手了，不過數(shù)目不大，大數(shù)目的禮金由小伙子拿著，等飯后送姑娘回去的路上單獨(dú)送出去，家庭情況不同，現(xiàn)金的數(shù)目也不等，但一定不能太小氣。女方收了禮金，也要象征性地回贈(zèng)一些諸如手帕、襪子、鋼筆之類小禮品，這叫“換表記”。

大見面兒后，男女就成為公認(rèn)的未婚夫妻，逢年過節(jié)要來回登門拜訪，平時(shí)也可以名正言順地單獨(dú)交往，農(nóng)忙季節(jié)，雙方還要到對(duì)方家去幫助干農(nóng)活。交往了一段時(shí)間，一方要反悔，這是允許的，不過，如果男方反悔，多不好意思收回見面禮，而女方反悔，則須主動(dòng)退還見面禮?；橐鲂问接筛改竿耆k發(fā)展到見面兒后再結(jié)婚，同時(shí)也不再講究什么“三媒六證”，這也算是一大進(jìn)步。