第一篇：北大講稿：宋曉梧：發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與勞動(dòng)體制改革

北京大學(xué)馬列學(xué)院“2010中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)前沿?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題高級(jí)研修班”老師講稿

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與勞動(dòng)體制改革

宋曉梧

主講人簡(jiǎn)介：宋曉梧 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)

大家好！我今天給大家講的是“發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與勞動(dòng)體制改革”。發(fā)展方式改變，最近總理在兩會(huì)的報(bào)告上強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問(wèn)題，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提到了非常重要的地位。這是一個(gè)大題目，涉及方方面面。今天我想就發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和勞動(dòng)體制改革這兩方面的問(wèn)題以及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要進(jìn)行那些勞動(dòng)體制改革做一個(gè)我個(gè)人的學(xué)習(xí)體會(huì)，向大家介紹。

先講三個(gè)問(wèn)題，北京大學(xué)馬列學(xué)院“2010中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)前沿?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題高級(jí)研修班”老師講稿

然后由于中央采取了經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，到二零零九年上半年恢復(fù)到了百分之七。一到三季度平均為百分之八點(diǎn)七，四季度又上升到百分之十八了。今年一二月份繼續(xù)往上走，達(dá)到百分之二十點(diǎn)七。

國(guó)際貿(mào)易的指標(biāo)，也呈現(xiàn)了一個(gè)比較明顯的Ｖ型的變化，也是一個(gè)波動(dòng)的變化，因?yàn)樗皇車(chē)?guó)內(nèi)投資的影響，還受到國(guó)內(nèi)需求的影響。二零零九年進(jìn)出口總值一年來(lái)說(shuō)還是很高的，總共兩萬(wàn)兩千億美元，同比下降百分之十三點(diǎn)九。其中出口下降百分之十六，進(jìn)口下降百分之十一點(diǎn)二，整體都是下降。外匯儲(chǔ)備從二零零八年底的一萬(wàn)九千億到二零零九年的兩萬(wàn)四千億，再繼續(xù)增長(zhǎng)，仍然是順差。到二零一零年的一二月份，出口增長(zhǎng)百分之三十一點(diǎn)四，進(jìn)口增長(zhǎng)百分之六十三點(diǎn)六，大幅回升。這也明顯是一個(gè)V型。

物價(jià)變動(dòng)指標(biāo)，也是一個(gè)明顯的V型指標(biāo)。特別是工業(yè)品出廠價(jià)格，非常典型，商品零售物價(jià)和居民消費(fèi)價(jià)格也呈現(xiàn)一個(gè)V型趨勢(shì)。二零零九年的ＣＰＩ降幅明顯變窄，三季度比二季度減少了零點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)，四季度由負(fù)的轉(zhuǎn)正了?，F(xiàn)在的問(wèn)題是大家又開(kāi)始擔(dān)心出現(xiàn)通貨膨脹了。目前的情況看，到去年四季度，ＰＰＩ已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)成正的。今年二月份工業(yè)品出廠價(jià)格上升百分之五點(diǎn)四，CPI（居民消費(fèi)）也上漲百分之二點(diǎn)七，都是往上揚(yáng)。

促進(jìn)就業(yè)指標(biāo)。二零零九年累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)是一千一百零二萬(wàn)人，完成了當(dāng)時(shí)人力資源和社會(huì)保障部設(shè)定的目標(biāo)的百分之一百二十二，超額完成任務(wù)，就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定。這個(gè)情況和美國(guó)歐洲這些國(guó)家相比，也是成績(jī)很顯著的。對(duì)于失業(yè)問(wèn)題的數(shù)據(jù)爭(zhēng)議比較大，說(shuō)中國(guó)的失業(yè)率已經(jīng)畫(huà)不出Ｖ型或者W型企業(yè)，它就是一條直線。從一九九零年開(kāi)始到現(xiàn)在二十年，失業(yè)率就是在百分之四左右晃，九三九四年經(jīng)濟(jì)增速百分之兩位數(shù)以上，物價(jià)上漲百分之二十左右的時(shí)候，物價(jià)也是這樣，等到九七年物價(jià)下滑，經(jīng)濟(jì)下跌的時(shí)候，也是這個(gè)數(shù)。

所以很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)這個(gè)失業(yè)的問(wèn)題產(chǎn)生很大疑惑。按照西方現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)的指標(biāo)，失業(yè)率如果在百分之四左右，這個(gè)國(guó)家就充分就業(yè)的，也就是不存在什么就業(yè)問(wèn)題，而是存在需求很多，勞動(dòng)力供給不足了。像美國(guó)，日本這些國(guó)家，失業(yè)率一旦低于百分之四，就需要從國(guó)外大量引進(jìn)勞工。所以我們就覺(jué)得中國(guó)的登記失業(yè)率，本來(lái)失業(yè)跟國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)是密切聯(lián)系的，但是我們的這個(gè)聯(lián)系不密切，這就很難從登記失業(yè)率上來(lái)分析宏觀經(jīng)濟(jì)的變化。這個(gè)問(wèn)題和我們將失業(yè)作為各地政府政績(jī)考核有關(guān)，比如今年定了政府考核不能超過(guò)百分之幾，他就能控制在這個(gè)范圍之內(nèi)，實(shí)際情況和這個(gè)相差很大。

調(diào)查失業(yè)率則要比登記失業(yè)率高一倍左右，以后分析宏觀經(jīng)濟(jì)變動(dòng)可能就不用登記失業(yè)率而用調(diào)查失業(yè)率了。調(diào)查失業(yè)率在二零零九年五月份調(diào)查時(shí)城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到九點(diǎn)四，這是社科院包

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括農(nóng)民工的調(diào)查。實(shí)際上這個(gè)數(shù)也并不是夸大了，我認(rèn)為還沒(méi)有準(zhǔn)確顯示中國(guó)的失業(yè)率，一般來(lái)說(shuō)中國(guó)的失業(yè)率實(shí)際上多年在百分之十左右波動(dòng)，要比我們的登記失業(yè)率多一倍多。這樣就能解釋現(xiàn)在中國(guó)的很多社會(huì)問(wèn)題。失業(yè)率和社會(huì)犯罪是密切相關(guān)的，完全正相關(guān)。中國(guó)現(xiàn)在的狀況，我覺(jué)得失業(yè)率一定是在百分之十左右波動(dòng)。

不管怎么說(shuō)，就按照這前三個(gè)指標(biāo)和失業(yè)率去年完成的情況看，微型復(fù)蘇基本已成定論。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從二零零八年三季度出現(xiàn)過(guò)度下滑，到二零零九年上半年基本回升，再到三四季度大幅回升，經(jīng)歷了明顯的微型復(fù)蘇，今年一二月份經(jīng)濟(jì)仍舊處于一個(gè)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。下面我會(huì)講到這個(gè)強(qiáng)勁增長(zhǎng)到底好不好還是值得研究的。我們率先擺脫了百年一遇的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影，經(jīng)濟(jì)總量將超過(guò)日本，達(dá)到世界

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史新高，不是僅指中國(guó)投資的歷史新高，從世界經(jīng)濟(jì)史看，投資占到GDP比重的百分之六十以上也是罕見(jiàn)的。投資太高了。

正是由于這樣的原因。特別是地方投資，更多投在比較容易拉動(dòng)GDO的項(xiàng)目上，也就是更多投在重化工業(yè)上。產(chǎn)能過(guò)剩到什么程度呢？

目前我國(guó)粗鋼產(chǎn)能是六點(diǎn)六億噸，這是到去年的統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)需求只有五億噸，已經(jīng)有一點(diǎn)六億噸的產(chǎn)能過(guò)剩了，但是現(xiàn)在正在在建的粗鋼產(chǎn)能還有五千八百萬(wàn)噸，多數(shù)是違章建設(shè)。水泥產(chǎn)能十八點(diǎn)七億噸，產(chǎn)量十四億噸，這已經(jīng)多了四億噸，在建的產(chǎn)能還有六點(diǎn)二億噸，這就十多億噸了，產(chǎn)能高一倍多，全部產(chǎn)能建成以后將達(dá)到二十七億噸。平板玻璃產(chǎn)能六點(diǎn)五億噸，產(chǎn)量五點(diǎn)七四億噸，再加上在建項(xiàng)目，總的產(chǎn)能將達(dá)到八億噸，也超過(guò)將近百分之四十以上。多金硅產(chǎn)能兩萬(wàn)噸，產(chǎn)量四千噸，在建產(chǎn)能約八萬(wàn)噸，當(dāng)然這個(gè)有爭(zhēng)論，多金硅是新型能源，和其他的不同。風(fēng)能也是各地紛紛在上，風(fēng)電裝備產(chǎn)能將超過(guò)兩千萬(wàn)千瓦，而每年裝機(jī)規(guī)模是一千萬(wàn)千瓦左右，產(chǎn)能超過(guò)現(xiàn)在裝機(jī)規(guī)模一倍。

其他的等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩也很明顯，我不一一列舉。我說(shuō)一個(gè)國(guó)外的評(píng)論，英國(guó)金融時(shí)報(bào)去年十一月二十九日有一篇文章說(shuō)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)微型復(fù)蘇不錯(cuò)，全世界都承認(rèn)，但是這種微型復(fù)蘇是依賴于一種不平衡的發(fā)展模式達(dá)到的，即通過(guò)增加明年的過(guò)剩產(chǎn)能，用投資來(lái)解決今年的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，這是不可持續(xù)的。如果將其翻譯得更加直接一點(diǎn)，就是現(xiàn)在不是鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩嗎？那么鋼鐵怎么辦？就用鋼鐵去造鋼鐵廠，這不是把現(xiàn)在的鋼鐵消耗了嗎？鋼就有用處了。它是重工業(yè)自己在循環(huán)，可是最終跟消費(fèi)沒(méi)有掛鉤。

所以我們不能僅看GDP的增長(zhǎng)速度，微型復(fù)蘇所潛在的問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)相當(dāng)嚴(yán)重。

再看看適度寬松的貨幣政策，這被很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家批評(píng)為是極度寬松的貨幣政策。二零零九年末，M2的余額是六十點(diǎn)六萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)百分之二十七點(diǎn)七，增幅比二零零八年末高了十個(gè)百分點(diǎn)。M1的余額是二十二萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)百分之三十二點(diǎn)四，比二零零八年末高二十三點(diǎn)三個(gè)百分點(diǎn)。M0的余額是三點(diǎn)八億元，同比增長(zhǎng)百分之十一點(diǎn)八。這些三大金融指標(biāo)超長(zhǎng)增長(zhǎng)也是歷史上沒(méi)有先例的。我們的投資和金融的增長(zhǎng)，不僅在中國(guó)歷史上沒(méi)先例，世界金融史上也很難找到。我們就用這樣的代價(jià)很快的實(shí)現(xiàn)了微型復(fù)蘇。

到了今年一二月份時(shí)，Ｍ０的流動(dòng)性最大，在往上升，Ｍ２略微有些下降，Ｍ１也是繼續(xù)往上升。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所估計(jì)二零零九年過(guò)剩的信貸大約有三萬(wàn)億，其中過(guò)多的信貸流入房地產(chǎn)，導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲。而且研究結(jié)果顯示二零零九年有百分之十的高收入人群購(gòu)買(mǎi)了百分之五十的住房，而這百分之十的人根本用不著這些房子住，完全是用于投資。就是賭這個(gè)。這

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就是我們?cè)谪泿糯罅客斗徘闆r下，有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)到了樓市，股市。社科院有個(gè)調(diào)查估計(jì)有百分之二十左右，在今年兩會(huì)中，國(guó)家發(fā)改委主任張平在記者招待會(huì)上斬釘截鐵地說(shuō)“我們國(guó)家的投資沒(méi)有一分錢(qián)流入股市和房市?！比绻f(shuō)就國(guó)家發(fā)改委自己批的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，這個(gè)話沒(méi)錯(cuò)。但是人家批評(píng)你的，從來(lái)就不是說(shuō)國(guó)家發(fā)改委直接將錢(qián)投到樓市，股市里，而是說(shuō)這些錢(qián)出去以后通過(guò)各種途徑到了股市和樓市。比如國(guó)有企業(yè)，本來(lái)錢(qián)就不少，現(xiàn)在為了加大投資，壓著他報(bào)項(xiàng)目，他才報(bào)了項(xiàng)目上來(lái)，拿了錢(qián)之后然后這筆錢(qián)搞項(xiàng)目，而原來(lái)的自有資金多余出來(lái)就通過(guò)其他途徑進(jìn)了房地產(chǎn)了。人家批評(píng)的是這個(gè)。所以發(fā)改委的這個(gè)回應(yīng)我個(gè)人覺(jué)得是很無(wú)力。

再看金融機(jī)構(gòu)的存款額。在過(guò)度寬松的貨幣政策下，錢(qián)并不是投到實(shí)物經(jīng)濟(jì)中去，有相當(dāng)一塊已經(jīng)到了資本市場(chǎng)，另外就是在企業(yè)沉淀下來(lái)了。二零零九年末，企業(yè)存款比年初增加了六點(diǎn)六萬(wàn)億，同比多增了四點(diǎn)二萬(wàn)億，這么多錢(qián)壓在企業(yè)存款里了，并沒(méi)有進(jìn)入實(shí)物的生產(chǎn)領(lǐng)域。

剛才的產(chǎn)能過(guò)剩，大多數(shù)人看法比較一致。至于通膨預(yù)期的問(wèn)題，看法不太一致。去年十月二十一號(hào)中央提出要把正確處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管好通貨膨脹預(yù)期的關(guān)系作為工作的重點(diǎn)?，F(xiàn)在看今年一二月份工業(yè)品出廠價(jià)格已經(jīng)上漲了百分之五以上了。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，有三種不同看法。

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剛才講的這些是微型復(fù)蘇取得的成績(jī)和隱含的問(wèn)題，這些問(wèn)題都還是近期的問(wèn)題。實(shí)際上中國(guó)的經(jīng)濟(jì)從中長(zhǎng)期看，在這次世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生之前，我們已經(jīng)積累了大量的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，有些問(wèn)題被這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)掩蓋了，有些問(wèn)題在這次危機(jī)中由于我們的應(yīng)對(duì)政策更加嚴(yán)重。

改革開(kāi)放三十年來(lái)，特別是近十年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量特別快，規(guī)模擴(kuò)張非?？?，但是結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，各種社會(huì)關(guān)系嚴(yán)重扭曲，我認(rèn)為這種發(fā)展方式是難以持續(xù)的。因此中央也一再提出，就是要把轉(zhuǎn)變方式放在全黨，國(guó)務(wù)院的下一階段工作的重心。

結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，關(guān)系嚴(yán)重扭曲，具體表現(xiàn)在哪些方面？我歸結(jié)于五大結(jié)構(gòu)失衡，關(guān)系扭曲。有些人一說(shuō)調(diào)結(jié)構(gòu)就是重工業(yè)，農(nóng)業(yè)，或者

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十八點(diǎn)八，大大低于百分之七十以上的世界平均水平。居民消費(fèi)率從兩千年的百分之四十六點(diǎn)四，下降到零八年的百分之三十五左右，百分之三十五什么概念，在全世界除了非洲等特別小國(guó)不清楚，沒(méi)有這么低的，一般居民消費(fèi)率是百分之七十，八十左右。這張圖顯示了中國(guó)消費(fèi)與投資占GDP比重的變化，特別是從九八年，九九后，居民消費(fèi)支出在下降，資本形成總額在上升，形成這樣一個(gè)交叉點(diǎn)。比較好的是八十年代，那時(shí)候我們的資本形成總額和居民消費(fèi)差的比較大，還比較好。到了九十年代以后，特別是新世紀(jì)以來(lái)，趨勢(shì)是亞洲金融危機(jī)以后形成的，然后一直延續(xù)到現(xiàn)在。

再看看內(nèi)需與外需的關(guān)系扭曲情況。我們的外貿(mào)依存度一九七八年是百分之八點(diǎn)九，很低，一九八零年上升到百分之十二點(diǎn)五，一九九零年達(dá)到百分之三十，二零零零年達(dá)到百分之四十四，二零零四年高達(dá)百分之七十，其后有所下降，到二零零七年是百分之六十六點(diǎn)三，遠(yuǎn)超美日等這些國(guó)家。這樣還引起了嚴(yán)重的世界貿(mào)易糾紛，二零零八年因?yàn)橘Q(mào)易糾紛直接損失了五百零五億美元，二零零九年又遭遇了上百起的貿(mào)易調(diào)查，總額超過(guò)一百億元。現(xiàn)在如果說(shuō)人家一直允許你這么發(fā)展還可以，但是現(xiàn)在很難維持，內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)失衡。

另外我們城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入比是城市居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入的比，到二零零七年是百分之三點(diǎn)三，去年跟今年又提高到百分之四左右，差距正在擴(kuò)大。這里是指城市居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入的比，如果加上城市居民的社會(huì)保障，津貼福利等，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入比，生活水平比在六倍左右。

我們可以跟其他人做一個(gè)比較，歐美不用比了，因?yàn)樗麄冝r(nóng)村已經(jīng)很少，農(nóng)村生活比城市一點(diǎn)不差。我們可以和一些發(fā)展中國(guó)家比。印度，大家都認(rèn)為印度收入分配差距大，貧民窟一大片。實(shí)際上印度農(nóng)村可不窮，中國(guó)的城鄉(xiāng)差距比印度高得多，印度的城鄉(xiāng)差距從來(lái)沒(méi)有高過(guò)一點(diǎn)七倍。但是他把他的貧困人口擺到大城市里了，任何一個(gè)外國(guó)人，記者到那，馬上能看到，中國(guó)不同，記者來(lái)了，不到農(nóng)村，不到城市小旮旯里也看不見(jiàn)，在城市里走就是發(fā)達(dá)國(guó)家。實(shí)際上我們統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，差距是非常大的。

城鄉(xiāng)之間的不協(xié)調(diào)是很多原因造成的，比如勞動(dòng)力市場(chǎng)的行政分割，社會(huì)保障體制的城鄉(xiāng)差距，公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距，規(guī)劃體制的城鄉(xiāng)分割，土地管理使用的城鄉(xiāng)差別等等，造成了城鄉(xiāng)差距。很多的問(wèn)題不是市場(chǎng)化造成的，而恰恰是用行政辦法割裂了城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)造成的。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)系數(shù)變動(dòng)，大家可以看看這個(gè)表。總體的經(jīng)濟(jì)系數(shù)接近零點(diǎn)五了，如果分看城市和農(nóng)村都不到零點(diǎn)四，但是由于城鄉(xiāng)差距特別大，所以我們總體經(jīng)濟(jì)系數(shù)很高。在整個(gè)居民可支配收入結(jié)構(gòu)中，可以看到政府，企業(yè)，居民這三大塊，在一九八八年時(shí)居民收入占到百分之七十點(diǎn)四，到現(xiàn)在變成百分之五十七點(diǎn)五。在初次分配以后，經(jīng)過(guò)稅收轉(zhuǎn)移等等，我們居民總收入反而比初次

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分配降低了。就是教的稅多，拿回來(lái)的少，交出的社會(huì)保障金多，來(lái)回來(lái)的少。企業(yè)的也降低了，在初次分配企業(yè)拿二十二點(diǎn)六，在經(jīng)過(guò)稅收等，降低到十八點(diǎn)四了。只有政府在初次分配和經(jīng)過(guò)再分配以后，政府的收入是增加的，由百分之十九點(diǎn)五上升到二十四點(diǎn)一了，這不僅是勞資關(guān)系問(wèn)題，還有官民關(guān)系問(wèn)題，這是中國(guó)比較大的特點(diǎn)。

再看看

北京大學(xué)馬列學(xué)院“2010中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)前沿?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題高級(jí)研修班”老師講稿

業(yè)好想成為大家的共識(shí)，實(shí)際上是根本站不住腳的。

在這種情況下，各種矛盾中，我覺(jué)得提高消費(fèi)比重是一個(gè)重要的觀點(diǎn)。就是解決投資與消費(fèi)的關(guān)系，解決內(nèi)需與外需的關(guān)系，都要提高消費(fèi)比重。在提高消費(fèi)比重里，關(guān)鍵問(wèn)題是調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系，增加勞動(dòng)者的收入。我們現(xiàn)在面臨的情況是生產(chǎn)的發(fā)展和生產(chǎn)的過(guò)剩同步，財(cái)富的增長(zhǎng)和財(cái)富的不公同步。這是資本原始積累出現(xiàn)的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的結(jié)癥就在勞動(dòng)問(wèn)題上。就是馬克思和恩格斯分析資本原始積累時(shí)指出的，資本主義由于勞資關(guān)系失衡，過(guò)多追求利潤(rùn)，壓低了勞動(dòng)報(bào)酬，造成了消費(fèi)不足，于是資本主義面臨著櫥窗里的東西賣(mài)不出去，是因?yàn)槌霎a(chǎn)的工人沒(méi)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)這樣的荒謬矛盾而必然解體。但是后來(lái)資本主義經(jīng)過(guò)凱恩斯，經(jīng)過(guò)羅斯福新政扭轉(zhuǎn)這個(gè)情況了，搞了大量的社會(huì)保障，福利，提高了工人工資，比如羅斯福提出的公平收入法，通過(guò)社會(huì)保障法，勞資關(guān)系法，最后羅斯福新政和凱恩斯主義拯救了資本主義。

而我們大概很大程度上出現(xiàn)了這樣的問(wèn)題，盡管我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但是生產(chǎn)過(guò)剩很?chē)?yán)重，財(cái)富增長(zhǎng)很快，財(cái)富分配不公很?chē)?yán)重。拋去很多問(wèn)題之后，我們可以看到，這很大程度上類(lèi)似于資本原始積累這樣的過(guò)程。也有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)就是要走這樣的過(guò)程，不要去想空想的社會(huì)主義，空想的人人平等，社會(huì)不經(jīng)過(guò)這樣一個(gè)過(guò)程發(fā)展不起來(lái)。

當(dāng)今社會(huì)幾大思潮爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一就在我們的增長(zhǎng)方式能不能持續(xù)，這種增長(zhǎng)方式的結(jié)癥在何處。都認(rèn)為收入分配差距過(guò)大，如何解決這個(gè)問(wèn)題，開(kāi)出的藥方大不一樣，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都進(jìn)行了分析，有一些說(shuō)得也很有道理，大家可以到網(wǎng)上看看。我想是不是能夠通過(guò)勞動(dòng)體制改革將收入分配問(wèn)題解決一下，將消費(fèi)比重提高一下來(lái)緩解當(dāng)前的問(wèn)題，當(dāng)然最終的解決必需是經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)體制，政治體制還有文化體制四輪推進(jìn)，才能走出我們多年形成的目前的這種經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模不斷高速發(fā)展和擴(kuò)張，而結(jié)構(gòu)和關(guān)系嚴(yán)重失衡的局面。我下面想說(shuō)的就是能不能通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)提高就業(yè)彈性，能不能通過(guò)勞動(dòng)報(bào)酬的增加來(lái)提高居民消費(fèi)，能不能通過(guò)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整來(lái)平衡勞資收益，最后我建議把促進(jìn)就業(yè)作為十二五時(shí)期調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主線來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

在我們的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，關(guān)于就業(yè)彈性的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和勞動(dòng)體制轉(zhuǎn)變中的一個(gè)連接點(diǎn)。這個(gè)問(wèn)題是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和勞動(dòng)體制改革的連接點(diǎn)，這個(gè)問(wèn)題恰恰反映出我們現(xiàn)在存在很大問(wèn)題。我們的就業(yè)彈性過(guò)低。就業(yè)彈性就是就業(yè)增長(zhǎng)率和GDP增長(zhǎng)率之間的比值。我們的就業(yè)彈性在八十年代大概是零點(diǎn)三左右，大概是GDP增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，可以帶動(dòng)二百萬(wàn)到三百萬(wàn)人就業(yè)?，F(xiàn)在已經(jīng)下降到零點(diǎn)一，實(shí)際上二零零五，六，七這三年我們的GDP分別增長(zhǎng)百分之九點(diǎn)九，十一點(diǎn)六，十一點(diǎn)九，就業(yè)分配增長(zhǎng)零點(diǎn)八三，零點(diǎn)七六，零點(diǎn)七七。這三年的就業(yè)彈性連百分之零點(diǎn)一都不到，是零點(diǎn)零八散，零點(diǎn)六五和零點(diǎn)零**。中國(guó)就業(yè)彈性和我們的歷史比是降低。

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和其他國(guó)家相比，可以看到OECD數(shù)據(jù)庫(kù)和各國(guó)GDP就業(yè)量的計(jì)算，二零零七年歐盟地區(qū)的總就業(yè)彈性是零點(diǎn)七八，OECD是零點(diǎn)四八，也就是說(shuō)他們的就業(yè)彈性比我們要高八倍到五倍，就是他經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)可以拉動(dòng)的就業(yè)量相對(duì)來(lái)說(shuō)比我們高五倍，甚至到八倍。這也就是說(shuō)為什么這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有百分之二三，他也沒(méi)出現(xiàn)更大的社會(huì)問(wèn)題。要是都要靠百分之八的增長(zhǎng)來(lái)搞就業(yè)，那國(guó)家就是開(kāi)足了馬力在跑，長(zhǎng)期下來(lái)怎么受得了？這是發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家的就業(yè)彈性平均在百分之零點(diǎn)三到零點(diǎn)四。在我收集到的資料中，中國(guó)目前是世界上就業(yè)彈性最低的國(guó)家。

中國(guó)是世界人口最多的國(guó)家，就業(yè)應(yīng)該成為我們一個(gè)最大的問(wèn)題。結(jié)果我們選擇了一條就業(yè)彈性最低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這可能大家都沒(méi)注意到。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家有一些爭(zhēng)議，但是爭(zhēng)議不大，沒(méi)有一個(gè)專家可以否認(rèn)從八十年代到現(xiàn)在，中國(guó)的就業(yè)彈性是逐漸降低，并且目前的就業(yè)彈性在全世界不是最低，也是比較低的。

為什么我們走了這么一條就業(yè)彈性最低的道路？在這種就業(yè)彈性最低的情況下，我們不得不以百分之八以上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度來(lái)保中國(guó)的就業(yè)？為什么就業(yè)彈性這么低？影響就業(yè)彈性的因素很多，就中國(guó)目前的情況看，我覺(jué)得有三個(gè)問(wèn)題影響比較大。

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以多容納一千五百萬(wàn)人就業(yè)。這是多大的一個(gè)數(shù)啊，這是僅僅一年啊，那多年累積下來(lái)呢？所以工資的降低對(duì)就業(yè)有巨大的影響，本來(lái)這就是一個(gè)硬幣的兩個(gè)方面。就業(yè)增加了，工資可以增長(zhǎng)，同樣，工資占GDP的比重減少了，你的就業(yè)肯定就少了。

我們?cè)賮?lái)看看行業(yè)收入差距與就業(yè)的關(guān)系。我剛才講了總量在工資總額比重減少的情況下，行業(yè)差距繼續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)一步影響到就業(yè)彈性。當(dāng)工資總額一定的情況下，分配越平均，可以容納的就業(yè)人數(shù)越多。當(dāng)然，絕對(duì)不可能所有的勞動(dòng)力是同等的素質(zhì)，所有的企業(yè)是同等的經(jīng)營(yíng)效益，但是一定能在勞動(dòng)力市場(chǎng)上會(huì)形成一個(gè)合理的工資差距，如果超過(guò)這個(gè)差距，那么就有人過(guò)多占用了工資而減少了其他人的就業(yè)。而我們很不幸，就是在工資總額占GDP的比重已經(jīng)逐漸降低的情況下，我們的行業(yè)收入差距也大幅上漲，這就使得我們的就業(yè)彈性進(jìn)一步降低。

我們的行業(yè)差距是多大呢？以行業(yè)差距為例，這里用的是國(guó)家發(fā)改委分配司編寫(xiě)的中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告，列舉了十八個(gè)行政壟斷性行業(yè)，職工總數(shù)占在職職工人數(shù)的百分之十點(diǎn)八，工資總額占全部行業(yè)的百分之十七點(diǎn)二。這個(gè)差距是四點(diǎn)四六倍，這是完全用統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字?？梢钥吹轿覀兊男袠I(yè)收入差距在全世界也是非常扭曲的。按行業(yè)平均工資算，就是金融行業(yè)和制造業(yè)行業(yè)平均工資算，美國(guó)的差距不超過(guò)兩倍。

我們現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的后期，和上世紀(jì)八十年代日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的后期來(lái)做一個(gè)比較。日本當(dāng)時(shí)以制造業(yè)為百分之一百的話，金融保險(xiǎn)業(yè)的工資只有一百三十八，也就是高零點(diǎn)三八倍。而我們現(xiàn)在金融業(yè)是制造業(yè)的四倍到五倍以上。

現(xiàn)在我看到的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是去年五月四號(hào)人民網(wǎng)上人民日?qǐng)?bào)海外版說(shuō)的，中國(guó)的最高證券業(yè)是全國(guó)工資水平的五點(diǎn)九倍，紡織業(yè)是全國(guó)平均的百分之五十五點(diǎn)五，農(nóng)副產(chǎn)品是全國(guó)平均的百分之六十點(diǎn)一，最高跟最低比是十一比一，中國(guó)的行業(yè)差距大到十一比一。

我們來(lái)看一下全世界的情況。這是一個(gè)比較新的統(tǒng)計(jì)資料，從國(guó)際勞工組織數(shù)據(jù)庫(kù)查出來(lái)的。日本最高最低比是一點(diǎn)六九，英國(guó)一點(diǎn)九一，法國(guó)一點(diǎn)九六，德國(guó)二點(diǎn)三四，加拿大二點(diǎn)七一，最高的是巴西。這里面二零零六年的中國(guó)是四點(diǎn)七五，但是到二零零九年已經(jīng)到了十一比一了。就是說(shuō)我們現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)巴西，成為全世界最高的行業(yè)差距。巴西零二年是五點(diǎn)六二，現(xiàn)在在縮小，而我們近十年在擴(kuò)大。

我們可以想一下，如果我們能夠合理調(diào)整行業(yè)工資差距，節(jié)省下來(lái)的工資基金能夠容納多達(dá)規(guī)模就業(yè)。有兩種算法，一種算法就是說(shuō)壟斷行業(yè)的收益里有三分之一是國(guó)家給他的壟斷權(quán)力造成的，那把這三分之一拿掉，這三分之一的工資基金就可以容納七百萬(wàn)人就業(yè)。另一種算法就是將我們的行業(yè)差距縮小到一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的合理差距一比二，那么節(jié)省下來(lái)的工資基金可以多容納將近一

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千萬(wàn)人就業(yè)。

這就是說(shuō)我們現(xiàn)在大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分配結(jié)構(gòu)，行業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)，不利于我們的就業(yè)，我們出臺(tái)了很多小的政策，在這個(gè)大的平臺(tái)已經(jīng)扭曲的情況下，這些小政策揚(yáng)湯止沸的作用，不是釜底抽薪的作用。但是要解決這樣大的結(jié)構(gòu)的失衡，必須從根本上轉(zhuǎn)變我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這就說(shuō)明并不是只有GDP的高增長(zhǎng)才能拉動(dòng)高就業(yè)，現(xiàn)在我們無(wú)論與發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家比，我們當(dāng)前的國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，工資福利的行業(yè)結(jié)構(gòu)，勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不利于擴(kuò)大就業(yè)。在這樣一個(gè)就業(yè)彈性極低的平臺(tái)上，龐大的城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力又給社會(huì)施加了很大的壓力，造成了一種所謂的共識(shí)，就是沒(méi)有百分之八的GDP增長(zhǎng)，就沒(méi)辦法保就業(yè)。這是在現(xiàn)有的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的角度來(lái)考慮問(wèn)題的。

如果我們的就業(yè)彈性恢復(fù)到一九九零年代的水平，GDP增長(zhǎng)百分之三到四，就可以提供現(xiàn)在增長(zhǎng)百分之八的就業(yè)容量。如果我們的就業(yè)彈性達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的水平，GDP增長(zhǎng)百分之二到三就可以提供現(xiàn)在增長(zhǎng)百分之八的就業(yè)容量。如果達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，只要一到二就可以了。那么百分之八以上的GDP增長(zhǎng)又對(duì)我們的資源環(huán)境造成了很大的壓力，所以我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式真的是值得考慮。

下面我們講講勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。因?yàn)閯趧?dòng)報(bào)酬和資本收益失衡很大程度上是我們的勞動(dòng)關(guān)系失衡了。中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，我覺(jué)得有兩大特點(diǎn)，北京大學(xué)馬列學(xué)院“2010中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)前沿?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題高級(jí)研修班”老師講稿

動(dòng)報(bào)酬和資本收益的關(guān)系。勞動(dòng)力市場(chǎng)建立了，勞動(dòng)力的供給主體和需求主體分離后，勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益的代表是工會(huì)，雇主的利益的代表是雇主協(xié)會(huì)。我們的問(wèn)題是至今，我們中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上主體的組織行為仍然嚴(yán)重缺失。就是工會(huì)是不是真正能代表勞動(dòng)者的權(quán)益，雇主協(xié)會(huì)是不是真的能夠代表雇主的權(quán)益，這是大值得研究的。就是說(shuō)我們?nèi)耘f是一種行政化的處理勞動(dòng)關(guān)系，是政府主導(dǎo)的?，F(xiàn)在我們的勞動(dòng)關(guān)系日趨嚴(yán)重，而且重大的勞資矛盾少有通過(guò)這些組織行為來(lái)調(diào)節(jié)的。

我在新西蘭考察時(shí)看到，他們?cè)诰蛣谫Y矛盾談判的時(shí)候，整個(gè)過(guò)程中都沒(méi)見(jiàn)到政府的人，沒(méi)有新西蘭勞工部的人參加。我就問(wèn)他們政府不是三方性嗎？政府在哪?。克麄冋f(shuō)政府的三方性體現(xiàn)在勞動(dòng)法的制定，那是通過(guò)政府國(guó)會(huì)的，而我們的所有談判都在勞動(dòng)法的合法范圍內(nèi)進(jìn)行，沒(méi)政府的事。而我們現(xiàn)在的勞動(dòng)糾紛就把政府忙個(gè)不停。而在美國(guó)，一年之內(nèi)只有四起勞動(dòng)糾紛超出勞動(dòng)集體談判的范圍，而提交到政府。還有現(xiàn)在法國(guó)的航空公司大罷工，也是談不下去了，不接受條件下，工人可以罷工，企業(yè)可以停產(chǎn)，關(guān)廠。

而我國(guó)到今天為止，這些問(wèn)題都沒(méi)有提到議程。憲法上從來(lái)沒(méi)寫(xiě)工人可以罷工，具體怎么罷工沒(méi)有合法程序，主要罷工就是非法，因此就變成集體鬧事。我們集體鬧事現(xiàn)在不得了，近幾年增長(zhǎng)得非常大。

我在中央黨校學(xué)習(xí)的時(shí)候，有一個(gè)省委書(shū)記在會(huì)上說(shuō)“我就奇了怪了，你說(shuō)這公會(huì)，婦聯(lián)要票子給票子，要辦公室給辦公室，藥劑別給級(jí)別，要車(chē)子給車(chē)子，真到群眾鬧事了，還得我這省長(zhǎng)站到

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我們沒(méi)有勞動(dòng)力共給主體和需求主體的自協(xié)調(diào)，完全靠政府協(xié)調(diào)。在政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，政府如果偏向于投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就可能壓低勞動(dòng)力成本來(lái)引進(jìn)投資者。但是反過(guò)來(lái)，中央一旦提出民生問(wèn)題，政府可能就跑到另外一邊去了，說(shuō)必須制定什么三年工資增長(zhǎng)計(jì)劃，私營(yíng)企業(yè)也必須按照這個(gè)計(jì)劃增長(zhǎng)，不增長(zhǎng)就不行，直接干預(yù)到企業(yè)的用人權(quán)和工資自主權(quán)，這有可能損害到經(jīng)營(yíng)者的利益。就是如果沒(méi)有自協(xié)調(diào)很可能在某種時(shí)候損害勞動(dòng)者的利益或者經(jīng)營(yíng)者的利益。但是據(jù)我觀察，多年來(lái)是損害了勞動(dòng)者的利益，因?yàn)榈胤秸诤荛L(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，都是以重商招商為口號(hào)的。

在收入分配領(lǐng)域，剛才講的是在一次分配里，要有一個(gè)勞動(dòng)者自協(xié)調(diào)的機(jī)制，這就比較靈活了，在國(guó)家勞動(dòng)法的框架下，不同的地區(qū)區(qū)域可能可以成立不同的工資標(biāo)準(zhǔn)，用不著國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，國(guó)家規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)就行了。在二次分配中政府應(yīng)該更多的承擔(dān)責(zé)任，通過(guò)社保稅收等手段加大社會(huì)公平，平均社會(huì)差距。而在

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們不能重蹈一些國(guó)家資本原始時(shí)期時(shí)期勞資劇烈沖突的覆轍，在勞動(dòng)力發(fā)育的初期就要注重勞動(dòng)力供求主體組織行為的形成。在當(dāng)前形勢(shì)下，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求主體的組織行為，不僅有利于平衡勞動(dòng)報(bào)酬與資本收益之間的關(guān)系，還可以起到反對(duì)官僚主義，監(jiān)督腐敗的作用。從工人層面講，工人組織起來(lái)可以按照合法程序來(lái)表達(dá)自己的訴求。而從企業(yè)方面講，雇主組織真正形成也有利于現(xiàn)在這么多分散的企業(yè)和政府直接打交道，可以有自律，有維權(quán)。政府不是和單個(gè)企業(yè)打交道，而是和行業(yè)協(xié)會(huì)打交道。但是這個(gè)問(wèn)題至今沒(méi)有破題，我是一九九三年寫(xiě)的文章，當(dāng)時(shí)我提出政企工三分離，就是工人這一塊應(yīng)該獨(dú)立出來(lái)，但是這個(gè)問(wèn)題沒(méi)多少人響應(yīng)，還提出了很多批評(píng)。

完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的組織行為涉及雇主組織和工會(huì)，這是關(guān)系到社會(huì)體制和政治體制的綜合性的改革，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，工人的組織全力，談判權(quán)力，罷工權(quán)力如何界定，經(jīng)營(yíng)者的組織權(quán)，談判權(quán)，關(guān)廠如何界定，現(xiàn)在都沒(méi)有。所以我覺(jué)得現(xiàn)在需要進(jìn)一步解放思想，借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際情況，認(rèn)真研究，加以解決。這個(gè)問(wèn)題很復(fù)雜，所以遲遲沒(méi)得到解決，這樣就影響到居民消費(fèi)，影響到投資和消費(fèi)的比例關(guān)系，影響到內(nèi)需和外需的關(guān)系。但是似乎到今天為止，也沒(méi)有多少人這么分析這個(gè)問(wèn)題。

我們現(xiàn)在往回收一收。我覺(jué)得有一個(gè)問(wèn)題可以提出來(lái)，就是將就業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要?jiǎng)恿?。?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，國(guó)際收支平衡這四大指標(biāo)在不同階段可以有不同的側(cè)重。而我國(guó)一直將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為首要目標(biāo)。我覺(jué)得這在物資財(cái)富匱乏的情況下有其歷史合理性，但是現(xiàn)在突出的問(wèn)題是綜合國(guó)力有了很大提高，可是就業(yè)彈性不斷下降，我們強(qiáng)調(diào)就業(yè)是民生之本，保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是為了保就業(yè)，保民生，但是經(jīng)濟(jì)工作的落腳點(diǎn)又落到保GDP上了。那從各地方來(lái)講，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型重化工業(yè)項(xiàng)目就是拉動(dòng)GDP的捷徑，所以地方政府很難從依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得粗放型增長(zhǎng)模式中解脫出來(lái)。所以我想如果仍然以GDP增長(zhǎng)為前提的話，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變非常困難。

圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變這一目標(biāo)，我們看看哪些影響了就業(yè)，收入分配結(jié)構(gòu)影響了就業(yè)就調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或者壟斷行業(yè)影響就調(diào)整這兩個(gè)。另外中小企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面起了巨大進(jìn)步，那就加快發(fā)展中小企業(yè)。如果這么角度一轉(zhuǎn)，思路就變了，就不是說(shuō)再用加大GDP作為政府工作的重心了，這個(gè)不僅有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，也有利于提高居民消費(fèi)水平，還有利于緩解經(jīng)濟(jì)收入過(guò)大造成的社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這是我個(gè)人的建議，在很多地方都講了，現(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委十二五規(guī)劃還真的將就業(yè)寫(xiě)在幾大關(guān)系中的

北京大學(xué)馬列學(xué)院“2010中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)前沿?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題高級(jí)研修班”老師講稿

更深層次的問(wèn)題。

好了，今天就講到這里，謝謝大家！

（本次講稿由北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生沙莎同學(xué)根據(jù)錄音整理，未經(jīng)主講人審閱，特此致謝。）

第二篇：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

2010-5-19

摘要：金融危機(jī)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始重新走上平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的軌道，但宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在一些深層次問(wèn)題，這些問(wèn)題是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡累積的結(jié)果。因此，正確運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具，深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是2010年宏觀經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)。關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)，結(jié)構(gòu)失衡，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

2009年是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為困難的一年。但由于采取的宏觀調(diào)控措施準(zhǔn)確及時(shí)，我們率先擺脫了國(guó)際金融危機(jī)的不利影響。去年我國(guó)GDP增長(zhǎng)8.7%，而且從總的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，需求結(jié)構(gòu)明顯改善，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有所增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)，財(cái)政狀況逐步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體情況好于預(yù)期。

去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)“保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢(shì)新情況不斷提高政策的針對(duì)性和靈活性”。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性與適度調(diào)整，有利于鞏固經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)，緩解短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所改善的情況下，今年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況會(huì)好于2009年。政府工作報(bào)告中提出，今年GDP增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是8%，這是留有余地的。綜合各方面因素，2010年我國(guó)GDP增速預(yù)計(jì)可達(dá)9%～10%，消費(fèi)、投資和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)將更加平衡。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是宏觀經(jīng)濟(jì)最大問(wèn)題

我國(guó)經(jīng)濟(jì)重新走上平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的軌道，說(shuō)明我們正在擺脫金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，但宏觀經(jīng)濟(jì)中存在的一些問(wèn)題不容忽視：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定因素和復(fù)雜因素較多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自主性需要加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系的脆弱性尚待克服，需重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變等。這些運(yùn)行與發(fā)展層面的問(wèn)題，是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡累積的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)，也包括區(qū)域結(jié)構(gòu)、部門(mén)結(jié)構(gòu)，還包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等等。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的諸多方面都存在著需要調(diào)整的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)；分配結(jié)構(gòu)中資本回報(bào)與勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)，收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大；投資結(jié)構(gòu)中基礎(chǔ)設(shè)施投資與民生投資不協(xié)調(diào)；就業(yè)結(jié)構(gòu)中大學(xué)生就業(yè)難與制造業(yè)招工難并存；等等。而最為突出的則是總需求結(jié)構(gòu)的失衡問(wèn)題。我國(guó)總需求的失衡既表現(xiàn)為內(nèi)需與外需的失衡，也表現(xiàn)為投資需求與消費(fèi)需求的失衡，還表現(xiàn)為政府消費(fèi)需求與居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)的不協(xié)調(diào)。

從內(nèi)外需求的結(jié)構(gòu)看，我國(guó)人口眾多，潛在消費(fèi)能力很大，但實(shí)際消費(fèi)能力低下，消費(fèi)率不高，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)相對(duì)狹小，大量投資帶來(lái)的產(chǎn)能只能靠外部需求來(lái)消化。近幾年，我國(guó)進(jìn)出口總值占GDP的比重一直在60%以上，大大高于美國(guó)、日本、印度等國(guó)家20%左右的水平。對(duì)外部需求依存度的提高導(dǎo)致我國(guó)國(guó)際收支資本項(xiàng)目和經(jīng)常項(xiàng)目的順差越來(lái)越大，巨額外匯儲(chǔ)備使得人民幣面臨越來(lái)越大的升值壓力。從投資與消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)看，近年來(lái)，在投資大幅增長(zhǎng)的情況下，最終消費(fèi)占GDP的比例持續(xù)下滑，2008年為48.6%，不僅低于世界平均水平，也低于亞洲國(guó)家的平均水平。從政府與居民的消費(fèi)需求看，二者近年來(lái)呈現(xiàn)出此消彼長(zhǎng)的趨勢(shì)，政府財(cái)政收入占GDP比重不斷增大的同時(shí)，居民消費(fèi)占比不斷下降。2003年以來(lái)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)也沒(méi)有有效地提高居民消費(fèi)的比例。從外部需求的結(jié)構(gòu)看，我國(guó)出口的迅速擴(kuò)張是粗放式，雖然出口總值連年大幅增長(zhǎng)，出口商品數(shù)量跨越式提升，但出口商品結(jié)構(gòu)和盈利能力卻很不合理。從投資需求結(jié)構(gòu)看，房地產(chǎn)投資和鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重較高，而科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)以及民生領(lǐng)域的投資比重較低；資金重點(diǎn)投向了第二產(chǎn)業(yè)，且第二產(chǎn)業(yè)中重化工業(yè)的投資比重過(guò)大。

總需求結(jié)構(gòu)失衡的主要表現(xiàn)

我國(guó)的總需求結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的非均衡、不可持續(xù)與低效率問(wèn)題：

第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資和出口拉動(dòng)，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的消費(fèi)需求不振。2008年投資、消費(fèi)與出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率分別為45.7%、45.1%和9.2%。消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)低于世界60%的平均水平。投資驅(qū)動(dòng)與出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)需求尤其是消費(fèi)需求不斷萎縮，給經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)埋下了隱患。

第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益較高的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。我國(guó)發(fā)展過(guò)程中第二產(chǎn)業(yè)一馬當(dāng)先，占GDP的比重近年來(lái)一直穩(wěn)定在45%-50%的區(qū)間內(nèi)。第三產(chǎn)業(yè)則為40%左右，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的水平，也低于印度50%的水平。與第二產(chǎn)業(yè)相比，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)資源、土地等生產(chǎn)要素的要求較低，吸納的就業(yè)人數(shù)較多，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠物質(zhì)資源的消耗，有利于提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的科學(xué)技術(shù)、勞動(dòng)者素質(zhì)以及管理水平發(fā)揮作用不明顯。第二產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量，而在第二產(chǎn)業(yè)中，高耗能的重化工業(yè)發(fā)展迅速，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴資源消耗。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“重型化”，制約了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，也使我國(guó)的資源環(huán)境不堪重負(fù)。2008年，我國(guó)GDP占全球總量的7.3%，一次能源消耗量為20.03億噸油當(dāng)量，占世界的17.7%。美國(guó)、日本、印度的能源消耗量占世界的比重為24.4%、4.5%和3.8%，而我國(guó)的GDP大約為美國(guó)的1/3，與日本相當(dāng)，是印度的3倍。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不全面、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不科學(xué)、不合理問(wèn)題是與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡緊密聯(lián)系、互為因果的。從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的走向來(lái)看，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性，必須大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

未來(lái)如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

雖然國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，但長(zhǎng)期來(lái)看我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面仍然是好的，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力還有很多：我國(guó)尚未完成工業(yè)化、信息化與城市化，工業(yè)生產(chǎn)水平升級(jí)、社會(huì)信息化水平提高和城市化的加快是我國(guó)保持長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本保證；龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力帶來(lái)的低成本勞動(dòng)優(yōu)勢(shì)還將長(zhǎng)期存在；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移也會(huì)為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)注入動(dòng)力；龐大的人口規(guī)模還潛藏著巨大的消費(fèi)潛力。要把這些有利因素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量，還需要在正確運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具，積極并主動(dòng)地應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響的同時(shí)，著力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與政治體制改革，深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)該重點(diǎn)把握并做好以下幾個(gè)方面：

一是不宜追求過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)是高投入、高消耗、高增長(zhǎng)與低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益，重在總量的提高和規(guī)模的擴(kuò)張。在經(jīng)濟(jì)總量日益龐大、經(jīng)濟(jì)效益提升緩慢、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出的情況下，這種態(tài)勢(shì)已經(jīng)不可持續(xù)。過(guò)高和偏高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，擠壓經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的空間，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)高通貨膨脹。今后我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)著力追求中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與低度通貨膨脹的發(fā)展格局，比如9%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與2%左右的低通貨膨脹率，避免大幅經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和高幅通貨膨脹。

二是加快收入分配機(jī)制改革，著力健全社會(huì)保障體系。調(diào)整收入分配格局，要逐步形成居民、企業(yè)、政府可支配收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)的機(jī)制，提高居民可支配收入在國(guó)民可支配總收入中的比重；逐步形成勞動(dòng)報(bào)酬與資本回報(bào)合理分配企業(yè)收益的機(jī)制，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比例；促進(jìn)有助于增加居民財(cái)產(chǎn)收入的機(jī)制的形成；逐步形成向中低收入群體傾斜的機(jī)制，在二次分配中進(jìn)一步提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。以“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”為基本方針，完善社會(huì)保障體系；加快社會(huì)保障立法，完善社會(huì)保障制度；加大財(cái)政投入與轉(zhuǎn)移支付的力度，拓展其他籌資渠道；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變過(guò)去社會(huì)保障體系重城市輕農(nóng)村的局面。

三是以政府轉(zhuǎn)型帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。政府除了采取宏觀調(diào)控，以財(cái)稅和金融杠桿推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變外，關(guān)鍵是加快自身轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)。要弱化政府用行政手段直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的職能，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，這就要

求轉(zhuǎn)變政府運(yùn)作理念，強(qiáng)化服務(wù)和調(diào)控的意識(shí)和能力；應(yīng)改變現(xiàn)有的政績(jī)考核模式，不單純以GDP論英雄；應(yīng)適當(dāng)減少政府層級(jí)，加快大部門(mén)制改革；要強(qiáng)化政府維護(hù)社會(huì)公平正義的職能；增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的能力。

四是深化關(guān)鍵性領(lǐng)域改革，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。只有推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，才能使調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。首先通過(guò)資源能源、生產(chǎn)要素、資金等價(jià)格改革來(lái)重新配置資源，改變資源配置扭曲的現(xiàn)狀，深層次的金融領(lǐng)域、財(cái)稅系統(tǒng)、土地制度等改革也要繼續(xù)推行。此外，國(guó)有壟斷行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)等領(lǐng)域的改革也要同步推進(jìn)。

五是重視科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵性作用，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，西方國(guó)家把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著眼點(diǎn)放在了低碳經(jīng)濟(jì)上，以科技創(chuàng)新促節(jié)能減排，以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料的研發(fā)促新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們不僅面臨著工業(yè)化和信息化的雙重任務(wù)，也面臨著低碳化的新壓力。應(yīng)從加大資金投入、改革科技教育體制、建立健全技術(shù)研發(fā)的融資體制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等方面入手，使科技進(jìn)步成為推動(dòng)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主引擎。

第三篇：技術(shù)改造與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式研究

監(jiān)獄體制改革與監(jiān)獄企業(yè)技術(shù)改造

監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家機(jī)器的一部分，承擔(dān)著正確執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪的艱巨任務(wù)，監(jiān)獄依法對(duì)罪犯進(jìn)行改造，勞動(dòng)改造是改造罪犯的基本手段之一。監(jiān)獄企業(yè)是為監(jiān)獄改造罪犯之需要而設(shè)立的特殊企業(yè)，由監(jiān)獄人民警察依法組織由勞動(dòng)能力的罪犯，通過(guò)一定的組織形式所進(jìn)行物質(zhì)資料生產(chǎn)和再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的重要組成部份是?監(jiān)獄企業(yè)?。一般企業(yè)是?以盈利為目的而從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、向社會(huì)提供商品或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。?一般企業(yè)應(yīng)同時(shí)具備五個(gè)條件：即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的獨(dú)立性；占有一定的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力，并具有自主支配、使用、收益、處分的權(quán)力；獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧；有某種形式的組織機(jī)構(gòu)；具有法人地位。而?監(jiān)獄企業(yè)?與一般企業(yè)有共性，但又有特殊性：一是勞動(dòng)力主體是不具有人身自由的罪犯和具有公務(wù)員身份的監(jiān)獄人民警察；二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目標(biāo)是社會(huì)效益最大；三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策要根據(jù)改造罪犯的需要來(lái)進(jìn)行，沒(méi)有獨(dú)立性；四是收入分配除納稅外全部用于改造罪犯。勞動(dòng)力主體的特殊性是它區(qū)別于一般企業(yè)最本質(zhì)的東西。因?yàn)?監(jiān)獄企業(yè)?不是一般企業(yè)，就不 能完全套用一般企業(yè)的運(yùn)行規(guī)則，只能結(jié)合監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度中可以為?監(jiān)獄企業(yè)?所用的內(nèi)容，即分清權(quán)責(zé)、科學(xué)管理，而不是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

我國(guó)的監(jiān)獄企業(yè)是從建國(guó)初期，為了改造罪犯，解決監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀而建立起來(lái)的，可以說(shuō)幾十年來(lái)，監(jiān)獄企業(yè)為我國(guó)的國(guó)家建設(shè)，尤其是對(duì)監(jiān)獄的穩(wěn)定和發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。在當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)處于非常困難的條件下，監(jiān)獄企業(yè)在發(fā)展自己的同時(shí)也為社會(huì)創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財(cái)富，更為罪犯在勞動(dòng)改造中起到了積極的作用，也為罪犯掌握一技之長(zhǎng)回歸社會(huì)發(fā)揮了巨大作用。

監(jiān)獄企業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下誕生的，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，國(guó)家的各種生產(chǎn)資料饋乏，社會(huì)商品也一直處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)，監(jiān)獄企業(yè)進(jìn)行的生產(chǎn)所需的原材料由國(guó)家負(fù)責(zé)供應(yīng)，納入了國(guó)家計(jì)劃，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品也為社會(huì)所接受，不存在監(jiān)獄企業(yè)對(duì)外跑市場(chǎng)的問(wèn)題。對(duì)監(jiān)獄企業(yè)來(lái)說(shuō)，只管組織罪犯產(chǎn)假生產(chǎn)勞動(dòng)即可。監(jiān)獄企業(yè)在社會(huì)中占有了一席之地，已經(jīng)被社會(huì)所接受，也被社會(huì)所承認(rèn)，正像偉大領(lǐng)袖毛主席所說(shuō)：?我們的監(jiān)獄不是過(guò)去的監(jiān)獄，我們的監(jiān)獄其實(shí)是學(xué)校、工廠或者農(nóng)場(chǎng)。?

隨著我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，市場(chǎng)也由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)化到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的國(guó)力得到了不斷地增強(qiáng)，監(jiān)獄辦企業(yè)、監(jiān)獄辦社會(huì)已不適應(yīng)監(jiān)獄發(fā)展的需要，監(jiān)獄體制改革已勢(shì)在必 行，也得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，2003年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)函［2003］15號(hào)）。2004年12月，中央下發(fā)了《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制改革和工作機(jī)制的初步意見(jiàn)〉的通知》（中發(fā)［2004］21號(hào)），將監(jiān)獄體制改革納入司法體制和工作機(jī)制改革。2007年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于全面實(shí)行監(jiān)獄體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)函［2007］111號(hào)），對(duì)全面實(shí)行監(jiān)獄體制改革做出了全面部署，提出了明確要求。

隨著監(jiān)獄體制改革的不斷深入，監(jiān)獄體制改革的前提是?實(shí)行全額保障，確保資金及時(shí)足額到位?。監(jiān)獄企業(yè)所承擔(dān)的籌措資金的功能逐步消失，監(jiān)獄警察、監(jiān)獄設(shè)施和罪犯所需的經(jīng)費(fèi)基本不需要靠監(jiān)獄企業(yè)所創(chuàng)造的利潤(rùn)來(lái)補(bǔ)充，國(guó)家拿出專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于監(jiān)獄體制改革，充分體現(xiàn)了國(guó)家隊(duì)監(jiān)獄工作的高度重視和支持。監(jiān)獄辦企業(yè)的目的由增加經(jīng)濟(jì)效益為主向改造罪犯為主轉(zhuǎn)變，不以經(jīng)濟(jì)效益，而是以衡量社會(huì)效益來(lái)對(duì)監(jiān)獄進(jìn)行評(píng)判。

在改革開(kāi)放后的三十年，監(jiān)獄企業(yè)也和社會(huì)企業(yè)一樣走向了市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)三十年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鍛煉，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)獄企業(yè)逐步被社會(huì)所淘汰，能夠在市場(chǎng)中站住腳，尤其是在全國(guó)同行業(yè)中排名靠前的監(jiān)獄企業(yè)，說(shuō)明已經(jīng)得到了市場(chǎng)的認(rèn)可。就拿我們河南來(lái)說(shuō)，比如：?河南星彩滾動(dòng)體有限 責(zé)任公司?、?河南省中聯(lián)紅星電磁有限公司?、?焦作金箭實(shí)業(yè)總公司?等。盡管監(jiān)獄企業(yè)對(duì)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的作用已經(jīng)逐步削弱，但我認(rèn)為監(jiān)獄企業(yè)在監(jiān)獄改造罪犯、確保監(jiān)獄穩(wěn)定方面所起的作用還是不能忽視的，監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)該在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)改造，增加監(jiān)獄企業(yè)的適應(yīng)能力，為改造罪犯發(fā)揮更大的作用。

第一、《監(jiān)獄法》明確規(guī)定，有勞動(dòng)能力的罪犯必須參加生產(chǎn)勞動(dòng)，2009年8月，司法部在煙臺(tái)召開(kāi)的全國(guó)監(jiān)獄體制改革工作座談會(huì)上，司法部部長(zhǎng)吳愛(ài)英指出：?監(jiān)獄企業(yè)是改造罪犯工作的中重要組成部分，主要任務(wù)是為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動(dòng)崗位，履行勞動(dòng)改造的職能，不同于以營(yíng)利為目的社會(huì)企業(yè)，但也要講經(jīng)濟(jì)效益。要認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)管工作‘首要標(biāo)準(zhǔn)’，發(fā)揮勞動(dòng)改造的校正功能，加大罪犯職業(yè)技能教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)回歸社會(huì)的適應(yīng)能力和遵紀(jì)守法意識(shí)，最大限度地降低重新犯罪率?。而監(jiān)獄企業(yè)所擁有的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)手段，為罪犯的勞動(dòng)改造提供了有效的保證，也為罪犯在勞動(dòng)改造過(guò)程中學(xué)會(huì)一技之長(zhǎng)，回歸社會(huì)后能夠盡快融入社會(huì)提供有力的保障。而監(jiān)獄企業(yè)最近幾年沒(méi)有進(jìn)行大的技術(shù)改造和升級(jí)，其設(shè)備的新度系數(shù)已大大降低，同行業(yè)先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)也已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)企業(yè)，對(duì)罪犯學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和了解同行業(yè)先進(jìn)加工工藝造成了較大的影響，影響了他們回歸社會(huì)后的適應(yīng)能力。監(jiān)獄企業(yè)要想在新 的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，而不被淘汰出局，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更好地完成社會(huì)效益——把罪犯改造成為自食其力的守法公民，就必須進(jìn)行技術(shù)改造，為提高罪犯的勞動(dòng)改造質(zhì)量充分發(fā)揮勞動(dòng)改造的矯治功能、培訓(xùn)功能、穩(wěn)定罪犯和創(chuàng)造財(cái)富的功能提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。使企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，達(dá)到既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，又確保監(jiān)獄長(zhǎng)期安全穩(wěn)定，罪犯改造質(zhì)量穩(wěn)步提升的雙重效益，從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二、監(jiān)獄企業(yè)在過(guò)去的幾十年中，由于歷史發(fā)展過(guò)程中的特殊性，各監(jiān)獄都留有一定數(shù)量的非警察編制的職工（如：在我們?cè)ノ鞅O(jiān)獄監(jiān)獄，就有近200名工人）。他們也曾為祖國(guó)監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定做出了巨大的貢獻(xiàn)，他們?cè)谶^(guò)去的歲月中所學(xué)的技術(shù)也是為監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展而學(xué)的，而他們的工資待遇是不能得到國(guó)家財(cái)政的保證的，只能靠監(jiān)獄企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)保證，監(jiān)獄企業(yè)的存在為他們提供了許多的工作崗位，監(jiān)獄企業(yè)的技術(shù)改造也將為他們提供學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)的機(jī)會(huì)，為將來(lái)的進(jìn)一步監(jiān)獄體制改革使職工同志們走向社會(huì)企業(yè)提供強(qiáng)有力的保證，吳愛(ài)英部長(zhǎng)在全國(guó)監(jiān)獄體制改革工作座談會(huì)上也提出了?認(rèn)真落實(shí)工人管理政策，規(guī)范工人管理?。

第三、監(jiān)獄企業(yè)在過(guò)去幾十年的生產(chǎn)過(guò)程中，在國(guó)家政 策的支持下，也聚集了一批有一技之長(zhǎng)的技術(shù)干部和技術(shù)工人，他們?yōu)楸O(jiān)獄的穩(wěn)定和發(fā)展起到了不可磨滅的貢獻(xiàn)，監(jiān)獄企業(yè)的存在為他們提供了發(fā)揮自己聰明才智的舞臺(tái)，如果沒(méi)有監(jiān)獄企業(yè)的存在，也將使他們失去發(fā)揮自己能力的機(jī)會(huì)，對(duì)國(guó)家、社會(huì)和他們自己來(lái)說(shuō)不能不說(shuō)是一種浪費(fèi)。監(jiān)獄企業(yè)不進(jìn)行技術(shù)改造，這一部分技術(shù)人員也將跟不上時(shí)代的步伐，學(xué)習(xí)不到同行業(yè)先進(jìn)的技術(shù)和先進(jìn)的工藝，不能適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展步伐。當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，要跟上快速發(fā)展的時(shí)代步伐，必須得對(duì)現(xiàn)有的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，否則必將被被社會(huì)所淘汰。

全面實(shí)行監(jiān)獄體制改革勢(shì)在必行，實(shí)行監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、監(jiān)社分開(kāi)，在監(jiān)獄進(jìn)行技術(shù)改造，提高監(jiān)獄企業(yè)適應(yīng)社會(huì)、適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的需要，有利于端正監(jiān)獄工作指導(dǎo)思想，把改造人放在第一位，有利于強(qiáng)化刑法刑罰執(zhí)行職能，更好地做好罪犯教育改造工作，有利于抓好隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部管理，促進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

總而言之，監(jiān)獄改革不是對(duì)傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單否定，而是一種自我內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改善以及某些導(dǎo)致緊張關(guān)系陳舊制度的創(chuàng)新，對(duì)監(jiān)獄企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，必將對(duì)監(jiān)獄的發(fā)展和穩(wěn)定起到無(wú)可比擬的作用，也必將帶來(lái)非常大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第四篇：胡應(yīng)泉：財(cái)稅體制改革與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

胡應(yīng)泉：財(cái)稅體制改革與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

過(guò)去舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之所以難以改變，與它建立在舊的財(cái)稅體制的基礎(chǔ)上是分不開(kāi)的。我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須對(duì)現(xiàn)有的財(cái)稅體制進(jìn)行改革，建立起一種與新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相配套的財(cái)稅體制。包括推進(jìn)資源稅、環(huán)境稅、“營(yíng)改增”及分稅制等改革。

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一問(wèn)題上，筆者此前已經(jīng)在一篇論文中對(duì)如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)行了探討[1]，本文再集中從財(cái)稅體制改革的角度對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的探討。財(cái)稅既是政府取得收入，以維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)，興辦各種社會(huì)事業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，又是調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)的一種重要杠桿。通過(guò)財(cái)稅體制和政策的調(diào)整，包括稅目和稅率的調(diào)整，以及稅收在上下級(jí)政府之間的分配關(guān)系等，就可以引導(dǎo)作為市場(chǎng)主體的企業(yè)和消費(fèi)者的行為，也可以引導(dǎo)政府尤其是地方政府的行為，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生調(diào)節(jié)的作用。我們過(guò)去舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之所以難以改變，與它建立在舊的財(cái)稅體制的基礎(chǔ)上是分不開(kāi)的。我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須對(duì)現(xiàn)有的財(cái)稅體制進(jìn)行改革，建立起一種與新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相配套的財(cái)稅體制。

一、資源稅和環(huán)境稅的改革

資源稅是以各種應(yīng)稅自然資源為課稅對(duì)象、為了調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的一種稅[2]。自然資源是人們共有的，因此為了體現(xiàn)公平的原則，國(guó)家就必須對(duì)資源的使用者征收資源稅。同時(shí)，對(duì)資源的使用往往會(huì)帶來(lái)對(duì)環(huán)境的破壞，因此國(guó)家必須通過(guò)征收資源稅以調(diào)節(jié)人們的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，從而達(dá)到節(jié)約使用資源、保護(hù)環(huán)境的目的。

發(fā)達(dá)國(guó)家較早開(kāi)始征收資源稅，目前在這方面已經(jīng)建立起了很完善的制度。我國(guó)從1984年才開(kāi)始實(shí)行征收資源稅，當(dāng)時(shí)只限于煤炭、石油和天然氣三種，后來(lái)又?jǐn)U大到鐵礦石。我們長(zhǎng)期以來(lái)都只對(duì)這四種資源產(chǎn)品征收資源稅，并且稅率很低，還是從量征收的。這是我們的客觀條件所決定的：首先，我們?cè)谳^低的生產(chǎn)力發(fā)展水平上，如果實(shí)行發(fā)達(dá)國(guó)家那樣嚴(yán)格的資源稅制度，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的制約作用。其次，由于我們存在著大量的國(guó)有企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的資源稅制度就會(huì)更加削弱它們的競(jìng)爭(zhēng)力，就會(huì)使其陷入更大的發(fā)展困境。然而，我們這種過(guò)于寬松的資源稅制度也使我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了過(guò)大的代價(jià)，帶來(lái)了一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。我們過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以長(zhǎng)期建立在高投入、高消耗、高污染、低效益的基礎(chǔ)上，就是與我們沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的資源稅制度，企業(yè)以及消費(fèi)者對(duì)資源使用的成本太低、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重分不開(kāi)的。

我們雖然號(hào)稱“地大物博”，但許多資源又是缺乏的，許多重要資源的人均占有量都低于世界平均水平。在這種情況下，我們長(zhǎng)期以來(lái)又實(shí)行低稅甚至無(wú)稅的政策，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展所受到的資源瓶頸約束越來(lái)越大。同時(shí)，在這種制度下，由于資源的開(kāi)發(fā)成本很低，人們只要能夠拿到資源的開(kāi)采權(quán)，就意味著獲得了暴利的機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的對(duì)資源進(jìn)行濫采濫挖的現(xiàn)象，并帶來(lái)了兩極分化和貪污腐敗現(xiàn)象。為了扭轉(zhuǎn)以上這些現(xiàn)象，我們開(kāi)始進(jìn)行對(duì)資源稅制度進(jìn)行改革。2011年9月30日，國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例>的決定》。新條例擴(kuò)大了資源稅的征收范圍，由過(guò)去的煤炭、石油，天然氣、鐵礦石少數(shù)幾種資源擴(kuò)大到原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等七種，并在現(xiàn)有資源稅從量定額計(jì)征的基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的計(jì)征辦法，調(diào)整了原油、天然氣等品目資源稅稅率。新條例有了一定的進(jìn)步，但同時(shí)還存在著一些不足之如，如資源稅的征收范圍仍然限于礦藏品領(lǐng)域，而沒(méi)有覆蓋到水資源等非礦藏品領(lǐng)域，同時(shí)還繼續(xù)保留從量稅，稅率仍然偏低等，這些還有待于今后進(jìn)一步完善。同時(shí)，我們還于2010年下半年在新疆率先進(jìn)行資源稅的改革，將石油、天然氣的資源稅由“從量”征收改為“從價(jià)”征收，收到了良好的效果。

2011年前4個(gè)月，新疆入庫(kù)資源稅19.37億元，同比增收14.70億元，增長(zhǎng)314.6%。今后應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上把這項(xiàng)改革推廣到全國(guó)的范圍，并逐漸擴(kuò)大到其他的主要資源品領(lǐng)域，充分發(fā)揮這一經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)的調(diào)節(jié)作用，使資源開(kāi)發(fā)企業(yè)合理開(kāi)發(fā)資源，生產(chǎn)企業(yè)采用節(jié)能降耗的新技術(shù)和新設(shè)備，消費(fèi)者合理地進(jìn)行消費(fèi)，從而減少對(duì)各種資源的消耗，實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

環(huán)境稅也稱為生態(tài)稅、綠色稅，是上世紀(jì)末國(guó)際稅收學(xué)界才興起的一個(gè)概念。它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。目前，部分發(fā)達(dá)國(guó)家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。[3]之所以會(huì)產(chǎn)生這個(gè)稅種，是由于人類(lèi)社會(huì)的工業(yè)化已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們的生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，因此政府必須對(duì)企業(yè)以及消費(fèi)者征收一定的環(huán)境稅，利用這一經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)人們的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，從而達(dá)到減少污染、保護(hù)環(huán)境的目的。

長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境作為一種天然的公共物品人們都是免費(fèi)地使用，從而變得沒(méi)有節(jié)制，帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境稅的產(chǎn)生就是為了扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)狀，使人們?yōu)樽约旱纳a(chǎn)和消費(fèi)所帶來(lái)的環(huán)境成本進(jìn)行付費(fèi)，從而自覺(jué)地節(jié)制自己的生產(chǎn)和消費(fèi)行為。保護(hù)環(huán)境固然需要不斷地提高人們的環(huán)保意識(shí)，但更需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)人們和生產(chǎn)和消費(fèi)行為進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，將其與環(huán)境成本直接聯(lián)系起來(lái)，從而才能更好地達(dá)到目的。我們國(guó)家目前尚未實(shí)行這一制度，而目前我們所面臨的嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)又要求我們必須加快出臺(tái)這一制度。

以水為例，我們?cè)揪褪且粋€(gè)淡水資源比較缺乏的國(guó)家，但長(zhǎng)期以來(lái)卻實(shí)行低水價(jià)制度，更沒(méi)有征收水污染稅，致使在生產(chǎn)和生活中，浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，并對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了十分嚴(yán)重的破壞。調(diào)整水價(jià)以及征收水資源稅無(wú)疑會(huì)增加人們的生產(chǎn)和生活成本，但舍此又別無(wú)他途。如果我們不愿意付出這個(gè)成本，所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題就得不到解決，我們所付出的代價(jià)將會(huì)更大。至于它會(huì)影響到低收入階層的生活，這固然是需要考慮的問(wèn)題，但可以通過(guò)政府對(duì)他們采取生活補(bǔ)助的辦法進(jìn)行解決。這種“直接補(bǔ)助，節(jié)約歸己”的辦法無(wú)疑要比對(duì)他們實(shí)行低水價(jià)的辦法更可取，它一方面沒(méi)有降低收入階層的利益，另一方面又產(chǎn)生了節(jié)約水資源的積極效果。財(cái)稅專家賈康認(rèn)為，為了解決我們面臨的環(huán)境問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)分級(jí)啟動(dòng)“綠色稅收轉(zhuǎn)型”，把綠色稅收調(diào)節(jié)范圍由工業(yè)擴(kuò)大到建筑、交通、公用事業(yè)等領(lǐng)域，開(kāi)征專門(mén)的能源環(huán)境稅，促進(jìn)資源的循環(huán)利用，促使企業(yè)更新技術(shù)設(shè)備，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、減少排污的目的[4]245-276。

建立和完善資源和環(huán)境稅制度還會(huì)從另外一個(gè)角度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生積極的作用，即它可以逐步增加資源和環(huán)境稅在地方政府財(cái)政收入中的比重，這樣就可以相應(yīng)逐步減少對(duì)流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅的征收，從而削弱地方政府熱衷于發(fā)展那些高投入、高消耗、高污染、低效益的重化工業(yè)項(xiàng)目、實(shí)行低水平擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因[4]245-276。因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)稅主要來(lái)自那些投資巨大的項(xiàng)目，它關(guān)注的是產(chǎn)值，而不是經(jīng)濟(jì)效益，不是節(jié)能降耗，不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化;而資源和環(huán)境稅則不然，它一方面可以給政府帶來(lái)穩(wěn)定的財(cái)政收入，從而不必去上那些大的投資項(xiàng)目，另一面又會(huì)促使企業(yè)主動(dòng)地更新技術(shù)和設(shè)備，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的升級(jí)優(yōu)化，從而達(dá)到節(jié)能降耗的目的。

同時(shí)，我們?cè)谶M(jìn)行資源稅和環(huán)境稅這項(xiàng)改革中還有一個(gè)重要的方面，是要對(duì)從稅收政策的制定到稅收收入的使用這一整個(gè)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。出臺(tái)新的稅收政策必須是立法部門(mén)經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證和合法的程序才能出臺(tái)的，而不是由行政機(jī)構(gòu)制定一個(gè)條例就可以實(shí)行的，這樣才能帶來(lái)稅收應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性;其次稅收收入要真正用于治理和改善環(huán)境，以及其他合理的支出，而不是不明不白地流失掉，而用在其他不合理的支出上，真正做到“到之于民，用之于民”。只有這樣，人們才會(huì)真正接受這一稅種，積極配合這一政策的實(shí)施。

二、營(yíng)業(yè)稅改增值稅

1994年我國(guó)稅制配套改革后，對(duì)制造業(yè)征收增值稅，實(shí)行中央和地方分成，中央拿75%，地方拿25%，每年的增量中70%歸中央;對(duì)服務(wù)業(yè)征收營(yíng)稅，全部歸地方所有。當(dāng)時(shí)出臺(tái)這樣的改革方案有特定的背景，即分稅制改革的目標(biāo)是整個(gè)稅收收入地方占40%，中央占60%;中央轉(zhuǎn)移支付20%;地方支出60%，中央支出40%。當(dāng)時(shí)我國(guó)的主要稅種是產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅。其中流轉(zhuǎn)稅占80%多，中央和地方都關(guān)注這一部分，誰(shuí)也不要企業(yè)所得稅。如果把營(yíng)業(yè)稅也改成增值稅，中央的占比要達(dá)到70%-80%，地方只有10%-20%，因此必須給地方一個(gè)大的稅種，并且這個(gè)稅種會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增長(zhǎng)。最后就把服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅劃給了地方。[5]199-218這種帶有妥協(xié)性的方案對(duì)于分稅制改革的順利出臺(tái)是必要的，但它同時(shí)也帶來(lái)了相應(yīng)的問(wèn)題，并且隨著時(shí)間的推移變得愈發(fā)嚴(yán)重。

我國(guó)稅收的主要來(lái)源是增值稅，其中有一半是生產(chǎn)型的增值稅，并且稅改之后，在稅收重心上移到中央的同時(shí)，許多事權(quán)卻下移到了地方。在這種情況下，地方政府為了創(chuàng)造更多的財(cái)政收入，只能大力上馬那些產(chǎn)值大的重化工業(yè)項(xiàng)目。盡管這些項(xiàng)目效益低下，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)十分有限，但由于可以帶來(lái)大量的財(cái)政收入，地方政府卻熱衷于此，從而使粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一直轉(zhuǎn)變不過(guò)來(lái)。與此同時(shí)，由于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域由地方政府征收營(yíng)業(yè)稅而不是增值稅，產(chǎn)生了嚴(yán)重的重復(fù)征稅現(xiàn)象，其發(fā)展受到了很大的限制。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)就是以服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)，服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展可以很好地起到滿足人們生活需要、提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、為生產(chǎn)提供更好服務(wù)、提高產(chǎn)品附加值等一系列作用。發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)早已是以服務(wù)業(yè)為主體，就是印度等這些同樣的發(fā)展中國(guó)家，其服務(wù)業(yè)的比重也很高，而我們的服務(wù)業(yè)卻一直是發(fā)展的軟肋。其中原因固然是多方面的，而稅收制度的缺陷卻是一個(gè)重要的方面。

從2012年開(kāi)始，我們開(kāi)始在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展“營(yíng)業(yè)稅改增值稅”的試點(diǎn)。在舊的稅制結(jié)構(gòu)下，增值稅納稅人外購(gòu)勞務(wù)所負(fù)的營(yíng)業(yè)稅、營(yíng)業(yè)稅納稅人外購(gòu)貨物所負(fù)的增值稅均不能抵扣，存在著重復(fù)征稅的現(xiàn)象，企業(yè)的稅負(fù)比較重。實(shí)行“營(yíng)改增”有利于消除營(yíng)業(yè)稅的重復(fù)征稅現(xiàn)象，減輕企業(yè)的稅負(fù)，使市場(chǎng)細(xì)化和分工協(xié)作不受稅制影響，有利于完善和延伸二三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條[6]。實(shí)踐證明，這項(xiàng)改革的成效是十分明顯的，有利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，我們需要把它推廣到全國(guó)的范圍，并且在服務(wù)業(yè)的各個(gè)行業(yè)進(jìn)行推廣。

但是要有效地推行這一改革，還必須解決一個(gè)十分重要的問(wèn)題，這項(xiàng)改革把原來(lái)全部歸地方掌握的營(yíng)業(yè)稅，改為按現(xiàn)體制75%要?dú)w中央，每年的增量中70%要?dú)w中央的增值稅，這反而會(huì)減少地方政府的財(cái)政收入，從而它們就會(huì)更加依賴發(fā)展那些高投入、高產(chǎn)值的重化工業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就會(huì)發(fā)生反向調(diào)節(jié)的作用。因此，我們要成功地推進(jìn)這一改革，亟需對(duì)增值稅進(jìn)行配套的改革，要合理地調(diào)整中央與地方的分成比例，適當(dāng)?shù)卦黾拥胤降姆殖杀壤?，尤其是在服?wù)業(yè)領(lǐng)域要增加地方的分成比例。經(jīng)過(guò)這樣的改革，地方政府就不會(huì)熱衷于上那些大項(xiàng)目，而是著眼于創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，包括完善的基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法制環(huán)境、高效的政府服務(wù)等軟硬件環(huán)境，以吸引更多的資本前來(lái)投資，從而培育更多的稅源，從而有利于服務(wù)化的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

三、完善分稅制的改革

1994年我國(guó)稅制配套改革建立起的中央與地方之間的分稅制，對(duì)于規(guī)范我們的財(cái)政體制，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)良好的財(cái)稅制度基礎(chǔ)，促進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是功不可沒(méi)的，可謂是我們改革進(jìn)程中具有里程碑意義的一項(xiàng)改革。然而我們也應(yīng)當(dāng)看到，這項(xiàng)改革同時(shí)也遺留下了一些問(wèn)題需要我們進(jìn)一步予以解決，繼續(xù)完善這一制度，使其更好地發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能。其中一個(gè)重要的方面就是要進(jìn)一步規(guī)范中央政府與地方政府的財(cái)政關(guān)系，以及各級(jí)地方政府之間的財(cái)政關(guān)系。當(dāng)初這項(xiàng)改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是要使財(cái)政的重心上移到中央，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)很好地實(shí)現(xiàn)了。

但與此同時(shí)，一些本該由中央政府履行的職能卻下移到地方。在這種情況下，地方政府為了承擔(dān)起事權(quán)，為了增加財(cái)政收入，只能更多地依賴“土地財(cái)政”、“隱性負(fù)債”等途徑來(lái)解決問(wèn)題，同時(shí)為了取得更多的財(cái)政收入，熱衷于上那些投資大、產(chǎn)值大的投資項(xiàng)目，而這樣做的結(jié)果又給我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一系列的隱患，產(chǎn)生更多的社會(huì)矛盾和沖突，使我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)遲遲未能實(shí)現(xiàn)。因此，我們必須本著“事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一”的原則，進(jìn)一步在中央與地方之間合理地分配事權(quán)與財(cái)權(quán)，一方面要把那些應(yīng)當(dāng)歸屬地方政府的稅種留給地方政府，使地方政府擁有與其職能相匹配的財(cái)力，另一方面要把一些本來(lái)應(yīng)當(dāng)歸屬中央政府的事權(quán)收歸中央政府，如上移司法、義務(wù)教育、基本社會(huì)保障等具有全社會(huì)公共產(chǎn)品性質(zhì)的支出責(zé)任。這對(duì)于緩解地方政府的財(cái)政壓力，解決目前已經(jīng)日益難以為繼的“土地財(cái)政”、“隱性負(fù)債”以及舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等問(wèn)題是十分必要的。同時(shí)也只有這樣，我們需要推行的地方債改革、土地制度改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改革等才能順利地出臺(tái)。

當(dāng)時(shí)我們的分稅制改革只是規(guī)范了中央與省這一級(jí)地方政府的財(cái)政關(guān)系，省以下還沒(méi)有建立起規(guī)范的分稅制，仍然是實(shí)行復(fù)雜多變、討價(jià)還價(jià)色彩很濃的分成制和包干制。我們地方政府在財(cái)政上所存在的問(wèn)題，如“土地財(cái)政”、“隱性負(fù)債”以及舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等等，一個(gè)重要的原因就在于省以下這種混亂的財(cái)政關(guān)系。因此，我們下一步財(cái)稅體制改革的一個(gè)重點(diǎn)就是要在省以下建立起規(guī)范的分稅制，理順各級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系。要使這一改革順利地推進(jìn)，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政框架扁平化和財(cái)政層級(jí)扁平化的行政體制改革。

在我國(guó)，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有五個(gè)行政層級(jí)，相應(yīng)地整個(gè)政府的財(cái)力分配也是按照這五個(gè)層級(jí)進(jìn)行的，這在世界上是十分罕見(jiàn)的。這不但大大增加了行政管理的難度以及行政支出的成本，同時(shí)也使省以下實(shí)行分稅制改革在技術(shù)上變得十分困難。因此，我們還得結(jié)合行政管理上需要進(jìn)行的“省管縣”的改革，同步進(jìn)行財(cái)政上的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“省直管縣”兩個(gè)層面的扁平化改革，把財(cái)政的實(shí)體層次減少到三級(jí)。這不但對(duì)于提高行政效率、節(jié)約行政成本的作用是巨大的，同時(shí)還使得省以下的分稅制改革在技術(shù)上變得可行[7]。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：巔峰智業(yè)為“陜西轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式”北大開(kāi)講

5月27日今天，由陜西省旅游局和北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院聯(lián)合主辦的“陜西省轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式”專題培訓(xùn)會(huì)在北京大學(xué)舉行。巔峰智業(yè)專家受邀來(lái)到百年學(xué)府并發(fā)表了題為《如何做好基層旅游局長(zhǎng)》的專題講座。陜西省各區(qū)縣旅游局領(lǐng)導(dǎo)、陜西重要景區(qū)、各旅游企業(yè)代表70余人參加了此次培訓(xùn)會(huì)。

5月27日，由陜西省旅游局和北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院聯(lián)合主辦的“陜西省轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式”專題培訓(xùn)會(huì)在北京大學(xué)舉行。巔峰智業(yè)專家受邀來(lái)到百年學(xué)府并發(fā)表了題為《如何做好基層旅游局長(zhǎng)》的專題講座。陜西省各區(qū)縣旅游局領(lǐng)導(dǎo)、陜西重要景區(qū)、各旅游企業(yè)代表70余人參加了此次培訓(xùn)會(huì)。

巔峰智業(yè)專家首先結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，從宏觀角度分析了國(guó)內(nèi)外旅游發(fā)展新趨勢(shì)，對(duì)新型旅游業(yè)及旅游市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變進(jìn)行了鞭辟入里的分析，并詳細(xì)闡述了如何在該形勢(shì)下，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，做好基層旅游工作，使旅游業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。講座中引用了習(xí)主席2014年2月在北京提出的“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”，著重強(qiáng)調(diào)了前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)在區(qū)域旅游發(fā)展中的重要指導(dǎo)性作用。此外，巔峰智業(yè)專家結(jié)合著名的“旅游12頭”理論以及多年的規(guī)劃實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)操的層面剖析如何開(kāi)展好基層旅游工作，并為陜西省的旅游發(fā)展提出了諸多建設(shè)性意見(jiàn)。

演講高屋建瓴、激情滿懷、詼諧幽默、旁征博引，注重理論與實(shí)際結(jié)合。講座結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)的陜西旅游系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)紛紛表示，巔峰智業(yè)專家的講座讓他們更堅(jiān)定了陜西發(fā)展旅游的信心，更清晰了如何做好旅游局長(zhǎng)，并邀請(qǐng)巔峰智業(yè)能蒞臨陜西，為當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展指點(diǎn)迷津，投資智慧。