第一篇：在全縣辦學水平和素質(zhì)教育實施觀摩會議上的講話(定稿)

在全縣學校管理和素質(zhì)教育觀摩會議上的講話

各位校長、同志們：

本次會議是經(jīng)局黨委研究召開的，會議利用1天半的時間觀摩了31處鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分縣直學校幼兒園，目的就是想引導大家縱向比較看成績，橫向比較找差距，回過頭去看得失，沉下心來想發(fā)展，認真貫徹落實各級教育工作會議精神，按照縣委縣政府提出的工作要求，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，努力使我縣的教育質(zhì)量和辦學水平有新的提高。剛才高桂榮校長給我們做了精彩的報告，報告既高屋建瓴，又深入淺出，對學校管理、素質(zhì)教育實施及學生文明禮儀教育，以詳實的教育案例，寶貴的經(jīng)驗給我們上了一堂生動的教育課。應該說我們每位校長、主任感觸很深，有高興也有沉重，高興的是我們的各項工作在完善、鞏固、提高上邁進了一大步，取得了新突破，獲得了新發(fā)展。沉重的是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、學校之間的學校管理存在差別，內(nèi)涵發(fā)展水平總體較低，課程實施水平有待進一步提高，學生文明禮儀程度和行為規(guī)范還需進一步加強，我縣在全市、全省知名度高的學校還很少，我們面臨的困難還很多，需要做得工作還很多，任務很艱巨，擔子很沉重。希望大家取長補短，按照“保平安、求穩(wěn)定、強管理、重落實、提質(zhì)量”的工作思路，堅定信心，搶抓機遇，開拓進取，迎難而上、負重奮進、履職盡責、辛勤工作，全面提升教育水平，切實辦好人民滿意的教育。下面，就加強學校管理，實施素質(zhì)教育，推動我縣教育事業(yè)又好又快發(fā)展，講以下幾點意見。

一、立足當前、著眼未來，精心實施“十二五”教育發(fā)展藍圖

剛剛過去的一年，是不平凡的一年，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要頒布，各級教育工作會陸續(xù)召開，省教育廳一并出臺了8項規(guī)劃。今年3月份，我縣教育工作會議上，馬福祥書記結合我縣教育實際提出了今后工作的方向和要求，《陽信縣教育事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》及《陽信縣學前教育三年行動計劃》已經(jīng)縣政府同意，并以縣政府名義正式下發(fā)。今年是落實《教育規(guī)劃綱要》的起始年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局年,也是承上啟下、繼往開來的關鍵年。大家要把學習貫徹落實《規(guī)劃綱要》及各級教育工作會議精神，作為當前和今后一段時期的重要任務，各校要制定學習方案，通過多種學習形式，使廣大教職員工明確教育改革發(fā)展的方向、思路和目標任務，充分認識新時期教育改革發(fā)展的大好形勢和難得機遇，堅定做好教育工作的信心和決心。要立足本職、扎實工作，力促全縣教育改革發(fā)展快速推進，以優(yōu)異的成績贏得各級黨委政府、有關部門、人民群眾對教育的重視、關注和支持。要全力抓好落實，任何工作，目標再宏偉，設計再合理，機制再科學，不抓落實，一切都無從談起。各中小學要根據(jù)各級教育工作會議精神和今年工作要點，結合學校實際，制定落實方案，健全工作機制，強化落實措施，每項工作必須定領導、定人員、定目標、定時限，腳踏實地，一件一件抓好落實，真正在落實上下功夫，在實效上做文章，力促我縣各項教育工作扎實、有序、高效運行。

二、突出重點，強化管理，推進素質(zhì)教育向更深層面實施 素質(zhì)教育推行3年多來，社會各界對素質(zhì)教育的認同度越來越高，素質(zhì)教育已經(jīng)不可逆轉，各位校長要充分認清形勢，要在如何實施好素質(zhì)教育上下功夫，不能再出現(xiàn)違規(guī)辦學現(xiàn)象。今后一段時期我縣實施素質(zhì)教育的工作重點是：一是在堅持嚴格規(guī)范學校節(jié)假日、作息時間、課程方案落實、每天一小時體育鍛煉時間的同時，著力減輕學生課業(yè)負擔，從今年起要嘗試建立學生課業(yè)負擔社情民意調(diào)查機制，將調(diào)查結果納入督導評估范疇。二是建立基礎教育檢測制度，在不違背有關考試管理規(guī)定的基礎上對中小學生的公民素質(zhì)、身體和心理健康水平、學業(yè)水平和學習素養(yǎng)、藝術素養(yǎng)、實踐能力和創(chuàng)新意識等進行深度監(jiān)測分析，推動形成對中小學教學過程各環(huán)節(jié)的研究、分析與反饋系統(tǒng)。三是建立行政問責制度，完善規(guī)范辦學行為監(jiān)管機制。完善違規(guī)辦學投訴掛牌督辦制度，定期發(fā)布投訴信息，推動各學校及時調(diào)查處理反饋，接受社會監(jiān)督。對違規(guī)學校，根據(jù)情節(jié)輕重給予相應懲處，并追究學校負責人的責任。四是切實加強基礎教育課程建設。嚴格按照國家課程方案和省定課程計劃組織教育教學，切實開好義務教育必修地方課程，指導中小學校成立學校課程開發(fā)委員會，科學設計學校課程與實施方案。要采取定期和隨機相結合的辦法開展中小學課程實施水平的評估工作。

三、堅持改革創(chuàng)新，走內(nèi)涵發(fā)展之路，著力提高學校管理水平

1、轉變管理理念。各學校要按照依法治校和實施素質(zhì)教育的要求，結合學校實際進一步修訂完善管理制度、崗位職責和工作標準，注重管理的科學化、規(guī)范化、制度化。各校要把精細化管理作為提升學校品味、促進教育質(zhì)量提高的突破口，進一步確立“向管理要效益，向管理要質(zhì)量”的辦學理念，進一步提高管理效能，打造精品教育，創(chuàng)建特色學校，扎實推進素質(zhì)教育和教育教學改革。

2、豐富校園文化。校園文化是一所學校綜合辦學水平和辦學特色的重要體現(xiàn)，校園文化建設是提升教育內(nèi)涵、促進教育可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，要充滿人文色彩和綠色理念，使校園自然環(huán)境清潔優(yōu)美，人文環(huán)境令人自律，各種文明規(guī)范隨處可見。各學校要開展以“溫馨教室，人文校園”為主題的校園文化建設，狠抓學校校風、教風和學風建設，切實加強學校制度文化、精神文化和行為文化建設，切實提升學校文化品位。要通過校園文化建設活動，促進校園文化基礎設施建設，創(chuàng)新校園文化活動內(nèi)容，拓展校園文化活動領域，為學生的發(fā)展、教師的發(fā)展和學校的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的人文環(huán)境，使學校成為師生身心愉悅的成長樂園。

3、培植學校特色。當前提倡教育均衡發(fā)展，并不是要求所有的學校都是同一個水平、同一個模式，而是在辦學條件、師資水平相對均衡的情況下，培植優(yōu)勢，辦出特色，不斷滿足學生個性發(fā)展的多樣化需求。各校要在立足學生全面發(fā)展、激勵教師認真從教的基礎上，總結辦學傳統(tǒng)，分析自身優(yōu)勢，提煉出學校師生普遍認同和接受的辦學特色。要認真制定學校特色發(fā)展規(guī)劃，有序推進學校特色建設。各校要長期堅持自己的特色項目，精心培育，不斷彰顯學校凝聚力和影響力，不能憑一時喜好，年年翻新搞特色。要以先進的辦學理念引領特色學校創(chuàng)建，走“優(yōu)勢項目-學校特色-特色學校-品牌學?！钡膭?chuàng)建之路，以此形成鮮明的辦學個性、獨特的校園文化、顯著的育人效益、持續(xù)的發(fā)展?jié)摿?。已?jīng)被正式命名的特色學校，要緊緊圍繞已有特色，深入推進教育教學改革，進一步提高特色育人的成效。

4、建設現(xiàn)代學校。各學校要堅持依法治校、以德立校，推行民主決策、文化興校，充分發(fā)揮教職工代表大會和校務公開制度，進一步淡化學校的行政色彩，逐步強化學校的學術氛圍，推動校園文化建設和校園政治文明建設向依法、民主、科學方向發(fā)展。今年山東省啟動了教育體制改革試點工作，我縣承擔了全省普通中小學“1751”改革創(chuàng)新工程和基礎教育綜合改革試點工作，各市級規(guī)范化學校也承擔了一些濱州市基礎教育工作試點項目，希望各學校以此為契機，努力探索學校內(nèi)涵發(fā)展及基礎教育綜合改革新路子，不斷提高學校管理水平。

四、堅持德育為先、育人為本，著力轉變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，全面培育合格學生

育人為本是教育工作的根本要求，立德樹人是實施素質(zhì)教育的重中之重，要根據(jù)不同階段學生的認知特點和成長規(guī)律，分別突出行為養(yǎng)成、道德認知、情感體驗和理想信念等教育重點，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。一是以慶祝建黨90周年為契機，切實加強和改進未成年人思想道德教育。深入開展弘揚和培育民族精神教育活動，把社會主義核心價值體系融入教育全過程，突出抓好學生道德實踐、創(chuàng)新實踐工作，提高學校德育工作水平。二要把德育融入各學科教學中，開展與學科教學相銜接的社會實踐活動。要充分發(fā)揮讀書節(jié)、科技節(jié)、體育節(jié)、藝術節(jié)的作用，廣泛開展以小發(fā)現(xiàn)、小發(fā)明、小制作為主要內(nèi)容的創(chuàng)新實踐活動，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。三要切實加強文明禮儀教育，各學校要認真貫徹落實《關于加強全縣中小學文明禮儀教育的實施意見》，進一步創(chuàng)新工作方式，采取學生喜聞樂見、易于接受的教育方法，引導學生在生活中不斷體驗和感悟，把文明禮儀要求內(nèi)化為個人修養(yǎng)和行為習慣。四要加強體育衛(wèi)生教育，認真落實《國家學生體質(zhì)健康標準》，積極開展陽光體育活動，確保學生每天鍛煉一小時，定期組織開展中小學各類體育藝術比賽，強化心理咨詢室建設，不斷提高學生身體素質(zhì)，促進學生身心健康，讓每一位學生擁有健康體魄與陽光心理品質(zhì)。

五、強化管理，聚焦課堂，努力提高教育質(zhì)量

提高質(zhì)量是辦人民滿意教育的關鍵指標之一，也是新時期教育的核心任務。沒有教育的高質(zhì)量，再漂亮的校舍，再優(yōu)越的條件都是擺設。大家要進一步強化質(zhì)量意識，始終咬住質(zhì)量不放松。一是要牢固樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀。把提高教學質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務，建立以提高教育質(zhì)量為導向的管理制度和工作機制，切實把教育資源配臵和學校工作重點集中到提高教育質(zhì)量上來，注重內(nèi)涵發(fā)展，培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才。二是要在提高課堂效益上下功夫。學生在校時間的70%在課堂，只有回歸課堂，聚焦課堂，提高質(zhì)量才不會成一句空話。我們校長的時間、精力必須回歸課堂，要沉下身子，深入一線，與教師一道從事教學、研究教學，取得領導教學的主動權和指導教學的發(fā)言權，認真研究解決教學中的困難和問題，不斷提高課堂教學質(zhì)量與效益。教師要把課堂作為提高質(zhì)量的主陣地，遵循規(guī)律，改進方法，提高效率。有效教學的核心是學生學會學習，高效教學的境界是學生主動學習、創(chuàng)造性地學習、享受學習。在教學中，要以學生學習習慣的養(yǎng)成、學習方法的指導、學習時間的保證、學習效率的提高為重點，因地制宜，真抓實干，促進學生健康成長，學習進步，全面發(fā)展。要致力消滅無效課堂、負效課堂，以課堂教學的高效率保證教育教學的高質(zhì)量。三要注重夯實基礎?！盎A不牢，地動山搖”。大家都是教育的內(nèi)行，都清楚畢業(yè)年級重要，非畢業(yè)年級也尤其重要。我縣高考屢創(chuàng)佳績，如果沒有小學、初中和高

一、高二牢固的基礎，形成知識欠賬，到了高三誰也沒有回天之力，高考根本不可能取得好成績。各學校要統(tǒng)籌兼顧，打好基礎，絕不能急功近利、顧此失彼，重視畢業(yè)年級、放松甚至忽視非畢業(yè)年級。要堅持不懈的從基礎年級、基礎學科、基礎知識抓起，腳踏實地的打好每個學段、每個章節(jié)的基礎，力促我縣教育質(zhì)量穩(wěn)步持續(xù)提高。四是要強化工作措施。要嚴格落實教學常規(guī)，切實加強教學管理，牢固樹立“科研興?！崩砟睿瑥娏ν七M各項教學改革。各位校長和教師必須清楚，今天和未來的教育，不堅持“科研興教”、“科研興?！笔菦]有出路的，即使取得一點成績也是有違規(guī)律、事倍功半的辛苦收獲。

六、加快幼兒園建設，確保三年規(guī)劃年度目標良好開局 我縣結合縣情制定了學前教育三年行動計劃，該計劃內(nèi)容詳實、目標明確、保障措施切實可行，受到各方面關注，被省教育廳作為典型上報了教育部。今年是實施該計劃的第一年，各單位一定要按照《陽信縣學前教育三年行動計劃》的時間表和路線圖，科學規(guī)劃幼兒園布局，盡快啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，加快推進幼兒園標準化建設，大力加強幼兒教師隊伍建設，做好公辦園升級改造和創(chuàng)建工作，確保幼兒園三年規(guī)劃年度目標順利實現(xiàn)。要嚴格執(zhí)行幼兒園審批及年檢制度，堅決取締非法辦園，要特別重視幼兒園安全工作，切實加強對幼兒園保教質(zhì)量的管理和監(jiān)督，建立幼兒園質(zhì)量評估體系，全面提高保教質(zhì)量。

七、堅持安全第一，細化責任措施，確保校園安全穩(wěn)定 校園安全是教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保障，保證師生生命安全、維護穩(wěn)定是教育體育工作的底線。因此，安全穩(wěn)定工作怎么抓怎么提都不過分，必須時刻放在心上、抓在手上、落實到每一個細節(jié)之中。要堅持“誰主管、誰負責”、“屬地管理”的原則，嚴格落實安全工作領導責任制、一崗雙責制、一票否決制和責任追究制，確保各項規(guī)章制度和管理措施落到實處。要進一步建立健全應急機制和突發(fā)公共事件應急預案，深入開展安全教育和應急演練，特別要開展防地震演練，提高師生安全意識和自護互救能力。要堅持抓好校園安全檢查與隱患排查整改工作，預防和減少各類安全事故。要堅持“人防、技防、物防”三防合一，抓好校內(nèi)安保工作，致力打造“無縫化”校園安全網(wǎng)絡。要加大協(xié)調(diào)力度，強化綜合治理，優(yōu)化校園周邊治安環(huán)境。要著力抓好信訪穩(wěn)定工作，時刻保持高度的敏感性，及時掌握苗頭性信息，妥善化解調(diào)處，絕不允許回避問題、上交矛盾，決不允許出現(xiàn)違規(guī)越級上訪、纏訪，全力維護教育體育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

八、堅定職業(yè)理想，強化責任意識，切實增強校長的履職能力

一個好老師，可以教出一批好孩子；一個好校長，可以成就一所好學校。古今中外，許多教育家都是校長，校長成為教育家，既是時代賦予校長的神圣使命，也是校長挑戰(zhàn)、歷練自己的良好機遇，每個校長都應以教育家精神辦學，在此，提四點要求與各位校長共勉： 一是堅定職業(yè)理想。校長是師者之師，是學校之魂。校長良好的品格和高尚的情操，會得到廣大教師乃至社會的認可、敬佩和愛戴，產(chǎn)生強大的凝聚力和號召力。廣大校長要堅定職業(yè)理想，始終懷著對教育事業(yè)的無限熱愛，充滿激情地投入學校管理工作。要以激流勇進、爭創(chuàng)一流的斗志，帶領學校師生朝著理想的目標奮進。衡量一個校長是簡單的管理者還是教育家，根本的就是看他有沒有自己的教育理想。廣大校長要把促進學生全面發(fā)展和健康成長作為學校至高無上的追求，作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。一個充滿理想和激情的校長，一定能使整個學校充滿蓬勃的生機和無限的工作樂趣，廣大校長要把自己的理想化作學校的宏偉藍圖，把自己的激情化作全體教師團結奮進的具體行動。二是強化責任意識。廣大校長要牢固樹立領導就是服務、權力就是責任的思想，嚴格要求自己，努力發(fā)展自己，更好地承擔起發(fā)展教師、發(fā)展學生、發(fā)展學校的重任。要主動投身工作實踐，以辦好學校、促進學生全面發(fā)展為已任，努力創(chuàng)新辦學思路，認真制定學校發(fā)展規(guī)劃，凝聚學校、家庭、社會等各方面力量，積極推進教育改革和發(fā)展。要堅持教學中心，努力使自己成為懂的教育和規(guī)范辦學的校長。要深入學校實際，及時解決教育教學一線面臨的實際困難，及時化解各類矛盾，不能以聯(lián)系工作等理由，經(jīng)常性不在學校。三是增強履職能力。校長是教育改革發(fā)展的核心力量，直接影響學校的辦學方向和辦學水平。要切實增強政治意識，認真貫徹教育會議和有關文件精神，在工作部署和重大決策上，始終與教育局保持一致。對明確禁止的違規(guī)違紀行為，要堅決抵制，絕不能為了局部利益而損害大局利益。要腳踏實地、實事求是地推進教育改革和發(fā)展，不搞形式主義，不做表面文章，對教育改革發(fā)展過程中遇到的新情況、新問題，要及時上報。要不斷提高履職水平，盡量減少各種應酬，擠出時間抓學習、抓調(diào)研，以自己的實際行動帶動全校師生形成良好的學習風氣。四是要有奮力爭先的雄心壯志。近年來，我縣的教育事業(yè)得到了長足發(fā)展，義務教育質(zhì)量位居全市前列，高考連創(chuàng)佳績。但成績只能說明過去，大家要認清形勢，提高認識，進一步增強責任感、緊迫感和危機感，樹立爭創(chuàng)一流、保位爭先的信心和決心，要虛心學習，博采眾長，認真借鑒兄弟學校的好做法、好經(jīng)驗，努力提高管理水平和辦學效益。只要你的工作務實有效，創(chuàng)新有路、特色鮮明，我們就肯定就贊揚就大力宣傳；反之就鞭策你改進提高，不能無所事事，不能只當傳聲筒，更不能把責任上推下瞞。這一點，我想讓大家有個明確認識。五是保持清正廉潔的優(yōu)良品行?？偟目?，教育系統(tǒng)風氣是好的，但個別單位仍存在一些違法違紀問題。這些雖是個別現(xiàn)象，但損害了教育系統(tǒng)的形象。今后要進一步嚴明紀律、嚴格管理，加強政風、行風、學風建設，始終保持教育戰(zhàn)線廉潔高效、風清氣正。

同志們，社會發(fā)展維系教育，教育發(fā)展決勝未來。面對新形勢，新挑戰(zhàn)，我們責無旁貸，讓我們以本次會議為契機，結合“解放思想，干事創(chuàng)業(yè)”主題實踐活動，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，奮發(fā)進取，為努力辦好讓人民滿意、家長放心、學生成才的優(yōu)質(zhì)和諧教育而不懈奮斗！

第二篇：在紅山區(qū)“十個全覆蓋”觀摩會議上的講話

在紅山區(qū)“十個全覆蓋”工作會議上的講話

市委常委、紅山區(qū)委書記 姜宏

（2014年11月28日）

同志們：

按照自治區(qū)王君書記的指示精神，我們召開這次“十個全覆蓋”工作會議，主要目的是讓大家開闊視野，相互學習，尋找差距，激發(fā)干勁，推動我區(qū)新農(nóng)村建設特別是“十個全覆蓋”工作實現(xiàn)新突破。昨天大家參觀了通遼市科爾沁區(qū)、科左中旗5個村的“十個全覆蓋”和新農(nóng)村建設情況，今年上午又實地查看了東南營子、西瓢仗子、東三眼井3個村建設情況。剛才，紅廟子和文鐘鎮(zhèn)兩位書記作了總結匯報，提出了明年的工作想法。后道、二道井子、三道井子等5位村書記進行了匯報和發(fā)言。大家講的都很好，文林書記全面總結了今年“十個全覆蓋”工作開展情況，安排部署了2015年的工作任務。很具體、很全面，我都同意，請大家會后認真抓好落實。

十個全覆蓋工作啟動以來，全區(qū)上下按照自治區(qū)黨委和市委的安排部署，上下聯(lián)動，扎實推進各項工作有序開展。工作呈現(xiàn)出以下特點。一是思路清。統(tǒng)籌辦牽頭，對全區(qū)27個行政村的基本情況進行了全面摸底調(diào)研，準確掌握我區(qū)“十個全覆蓋”工作的家底，并組織相關人員，先后到周邊地區(qū)、發(fā)達地區(qū)和我市開展“十個全覆蓋”工作做的好的地區(qū)進行了觀摩、學習，確立了“十個全覆蓋”工作的三年規(guī)劃和工作計劃，并在工作推進過程中不斷對思路進行完善，保證了“十個全覆蓋”工作的扎實推進。二是標準高。紅山區(qū)是赤峰市中心城區(qū)，村相對較少，基礎條件較好，工作啟動之初就提出了要實現(xiàn)高標準的“十個全覆蓋”工作。目前看，在安全飲水、文體設施、村莊環(huán)境綜合整治等幾個項目標都遠高于自治區(qū)的水平。剛才文林書記在講話中也提到，我區(qū)按照高標準，全年累計投入7188.1萬元，改造危房200戶、飲水安全5處，硬化街巷27公里，改造電網(wǎng)103公里，建村村通廣播電視信號站2處，提檔標準化衛(wèi)生室11所、文化活動室8所，完成了11個行政村的高標準“十個全覆蓋”。三是有創(chuàng)新。按照“試點先行、典型引路、示范帶動”的方式，在基礎條件好、區(qū)位優(yōu)勢明顯的東南營子村、東三眼井村北溝、文鐘村西瓢仗子自然村、西南地村和三道井子河西自然村，重點實施了美麗鄉(xiāng)村試點建設。同時，經(jīng)過黨政領導和有關部門的共同努力，我區(qū)成功進入“自治區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設重點推進試點”，為加快新農(nóng)村建設步伐創(chuàng)造了條件。

應該說，通過大家一年的努力，我區(qū)“十個全覆蓋”工作實現(xiàn)了良好開局。但在工作運行過程中，還存在一些問題。一是工作合力不強?！笆畟€全覆蓋”工作涉及到農(nóng)村工作的各個方面，涵蓋了鎮(zhèn)、村全部工作，涉及區(qū)直部門和領導多，需要區(qū)、區(qū)直部門、鎮(zhèn)、村合力推進工作。目前，一些領導在推進

“十個全覆蓋”工作的重視程度不夠、投入精力不平衡，一些區(qū)直部門存在推諉扯皮現(xiàn)象，鎮(zhèn)、村主體作用發(fā)揮不夠，主動性不強，存在“等、靠、要”的思想，未形成工作合力。二是規(guī)劃標準不高。近幾年，我區(qū)將規(guī)劃工作擺在了突出位置，把城市、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃工作提高到了一定的水平，但農(nóng)村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面的規(guī)劃相對滯后，與發(fā)達省區(qū)相比對規(guī)劃的重視程度及實施的嚴格程度存在差距。隨著“一事一議”項目的實施，特別是今年實施“十個全覆蓋”工作，我區(qū)制定了一些鎮(zhèn)、村規(guī)劃，但與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村現(xiàn)實發(fā)展的實際和未來發(fā)展的需要存在脫節(jié)，結合不緊、銜接不夠，可操作性不強的問題。村級規(guī)劃必須要因地制宜，避免大拆大建，要望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁，要以規(guī)劃為統(tǒng)領來推動新農(nóng)村建設和“十個全覆蓋”工作。三是管理機制的問題。今年，我區(qū)開展了村、屯的整治工作，各級各部門投入了大量的人力、財力、物力，整體環(huán)境美麗了，但長效保持存在問題，仍有垃圾亂堆亂放現(xiàn)象。另外，文化室、活動室利用率不高，有些處于閑置或半閑置狀態(tài)，沒有形成良性互動的工作局面。四是宣傳發(fā)動工作不到位?！笆畟€全覆蓋”的十項工作內(nèi)容和百姓的生產(chǎn)生活息息相關，百姓是最大的受益者，需要宣傳、組織、發(fā)動提高百姓的積極性和參與度，但在推進“十個全覆蓋”工作過程中，出現(xiàn)了區(qū)里投入資金和原材料，村里無法調(diào)動村民出力的情況。出現(xiàn)這樣的問題，一個原因是宣傳不到位。

村民對“十個全覆蓋”的政策、益處理解不深，廣大村民對此項工作關注度和參與支持熱度不高；另外一個原因是基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分，組織、發(fā)動群眾的能力不強。這些問題要引起我們的重視，在下一步工作工程中認真加以解決。

下面，我就扎實推進“十個全覆蓋”工作，再講幾點意見。

一、高度重視，進一步增強推進“十個全覆蓋”工作的思想自覺和行動自覺

“十個全覆蓋”工作是自治區(qū)黨委決定推動的一項重大民生工程，也是一項城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程，同時，也是向自治區(qū)建區(qū)70周年獻禮的重大民生工程?！笆畟€全覆蓋”工作啟動以來，上級黨委政府高度重視，成立了領導機構，制定了推進方案，同時，投入了大量的項目和資金，自治區(qū)對基層的支持力度很大，因為赤峰屬于欠發(fā)達地區(qū)，實施7：3的投入比例。近期，王君書記批示，要求各旗縣區(qū)組織開展“十個全覆蓋”觀摩工作，自治區(qū)已在呼市和通遼召開了兩次“十個全覆蓋”觀摩推進會，市里也已經(jīng)組織各地的分管同志，先后到河北、江浙發(fā)達地區(qū)進行了兩次觀摩學習，區(qū)里的相關負責同志也至少參加了兩次觀摩學習，從一系列的決策部署上看，一方面說明了這項工作的重要性，另一方面也說明了上級黨委、政府對這項工作的重視程度。從紅山區(qū)的角度講，這本身也是我們在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供應有之義，如果連“十個全覆蓋”都做不到，就談不到實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。“十個全覆蓋”給我們提供了

實實在在的抓手，我們沒有理由不把這項工作做好。實施好“十個全覆蓋”是我們紅山區(qū)加快推進城鄉(xiāng)一體化工作的現(xiàn)實需要，紅山區(qū)也有加快實施的基礎，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，我們?nèi)ツ曦斦杖胍呀?jīng)突破30億大關，城鄉(xiāng)兩項收入中農(nóng)民收入達到了13620元，城鎮(zhèn)居民可支配收入是23143元，城市和農(nóng)村的收入差距比國家的要小很多，證明我們城鄉(xiāng)的差距在不斷拉近。另外，這幾年“一事一議”項目的實施，區(qū)里對農(nóng)村投入的加大，也為做好這項工作奠定了很好的基礎。因此，區(qū)級黨政有關領導、區(qū)直相關部門和各鎮(zhèn)街、村要進一步統(tǒng)一思想，把思想和行動統(tǒng)一到自治區(qū)黨委的決策部署上來，把“十個全覆蓋”工作作為推動三農(nóng)工作的中心任務來抓，作為惠及廣大農(nóng)村群眾最大的惠民工程，切實擺上重要議事日程，真正做到財政投入向農(nóng)村傾斜，公共服務向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村延伸，干部力量向農(nóng)村安排，從而保證“十個全覆蓋”、新農(nóng)村建設實現(xiàn)質(zhì)的跨越，保證農(nóng)村面貌真正實現(xiàn)一個質(zhì)的變化。

二、突出重點，確?！笆畟€全覆蓋”工作扎實有序推進 經(jīng)過一段時間的實踐、探索，區(qū)委、區(qū)政府決定對我區(qū)“十個全覆蓋”工作思路做出進一步調(diào)整，主要是三個方面：第一，“十個全覆蓋”三年工作兩年完成。自治區(qū)決定，利用3年時間實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”?？紤]我區(qū)行政村數(shù)量少，基礎比較好，并且大部分村屬于近郊村的實際，我們提出了兩年高標準、高質(zhì)量實現(xiàn)“十個全覆蓋”的工作目標，即到201年底全面完成“十個全覆蓋”的任務。第二，啟動“1331”美麗鄉(xiāng)村建設。我區(qū)已經(jīng)被列入自治區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設的試點地區(qū)，規(guī)劃、建設美麗鄉(xiāng)村，要按照“1331”思路進行。即：一條主線。緊緊圍繞農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，農(nóng)村基礎設施配套建設，農(nóng)村社會管理創(chuàng)新這條美麗鄉(xiāng)村建設的主線開展工作；三種類型。文化旅游帶動型、產(chǎn)業(yè)支撐型、生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光型；三年時間。2015-2017年實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，這項工作要加快實施，要根據(jù)實際情況，努力實現(xiàn)三年任務兩年完成，爭取到2016年底之前，完成美麗鄉(xiāng)村的全覆蓋；一個目標。將農(nóng)村建設成為規(guī)劃布局合理、基礎設施完善、鄉(xiāng)土氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)特色明顯、社會安定和諧的農(nóng)民幸福家園。第三，工作重點是“三線一帶”，即圍繞111國道（紅廟子東部公路沿線）、赤新線（南山生態(tài)園以南）、306國道三條線，在赤峰城區(qū)東南部打造精品示范村風景帶。這是我們推進“十個全覆蓋”和美麗鄉(xiāng)村建設的總體思路。要完成好各項目標任務，必須把握好以下三點。

一是要統(tǒng)籌兼顧。剛才，文林書記對明年的工作思路和任務進行了明確。2015-2017年，我區(qū)計劃投資5.38億，每年區(qū)級財政安排不少于2000萬，明年計劃投入近2億元，其中，上級投入1.08億元，本級投入0.68億元，集中實施危房改造、飲水安全、農(nóng)村街巷硬化等287個項目，全面完成剩余16個村的“十個全覆蓋”，其中重點建設10個美麗鄉(xiāng)村?？梢哉f，明年將是集中攻堅、任務繁重的一年。各級各部門要明確工作任務，強化工作舉措，堅持高標準推進的原則，統(tǒng)籌考慮“十個全覆蓋”和美麗鄉(xiāng)村建設，堅決消除把“十個全覆蓋”和美麗鄉(xiāng)村建設當作兩回事、兩項工程的思想誤區(qū)，強化以美麗鄉(xiāng)村的建設標準統(tǒng)籌推進“十個全覆蓋”工作。特別是二道井子、三道井子等10個重點村，要借鑒今年的經(jīng)驗和先進地區(qū)的做法，在保持好原有歷史面貌的基礎上，做好美麗鄉(xiāng)村建設，力爭打造全市乃至自治區(qū)的工作亮點。規(guī)劃局要牽頭做好規(guī)劃工作，特別是幾個重點村的規(guī)劃。對于未列入重點建設的村，要保質(zhì)保量完成高標準“十個全覆蓋”建設任務，在這個基礎上，既要立足當前，更要著眼長遠，注重搞好與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，為下一步在高標準“十個全覆蓋”的基礎上，打造美麗鄉(xiāng)村做一些基礎性工作。同時，要加大資金整合力度?！笆畟€全覆蓋”和美麗鄉(xiāng)村建設工作，涉及面廣、投入量大，單靠區(qū)本級投入，只能做2、3個村，27個美麗鄉(xiāng)村全覆蓋是不可能的。需要相關部門整合資金、整合項目，捆綁使用、有重點的集中投入資金。特別要加大對“十個全覆蓋”、美麗鄉(xiāng)村、“一事一議”以及一些其他的涉農(nóng)資金爭取力度。要廣開思路，鼓勵企業(yè)、創(chuàng)業(yè)成功的有識之士及廣大村民參與支持相關工作。同時，要鼓勵百姓籌資投勞，多渠道想辦法籌集資金，為我們推動實施“十個全覆蓋”和美麗鄉(xiāng)村建設提供資金保障。

二是要依法依規(guī)。今年是“十個全覆蓋”實施的第一年，各地區(qū)都處于摸索階段，由于缺乏經(jīng)驗，溝通不暢，加上時間緊任務重，一些項目在實施過程中，不同程度的存在一些手續(xù)不健全、程序不合規(guī)的問題，也影響了項目實施的效果。經(jīng)過近一年的實踐探索，我們對整個流程有了清晰的把握，也積累的一些經(jīng)驗，明年不能出現(xiàn)這樣的問題，下一步實施的過程中，要嚴格按照程序，規(guī)定來推進工作。當前各項工程均屬于項目非施工期，也是項目前期準備的最佳時期。分管的領導，統(tǒng)籌辦、相關的部門和鎮(zhèn)村要充分利用冬閑時間，抓緊與職能部門溝通協(xié)調(diào)，認真做好項目規(guī)劃、立項、申報、審批、招投標等各項前期準備，嚴格執(zhí)行項目立項、建設、驗收等各個環(huán)節(jié)的相關規(guī)定，保證2015年施復工、新建項目能夠第一時間動工建設，為完成任務做好基礎性的工作。

三是要長效管理。實施“十個全覆蓋”的最終目的是為群眾提供便利，讓群眾享有更好的服務。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，剛說的兩個問題，是非常嚴重的問題?，F(xiàn)在我們做“十個全覆蓋”、村屯環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，設立衛(wèi)生設施，在這個長效機制的建立上，還是要下功夫，農(nóng)民生活習慣的改變還需要過程，現(xiàn)在看靠什么來改變，一個是靠鎮(zhèn)村的宣傳，組織說服工作，另外一個是靠管理。下一步，要牢固樹立建管并重的城鄉(xiāng)發(fā)展理念，把延伸管理作為鞏固“十個全覆蓋”工作成果的重要環(huán)節(jié)，加快建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動管理機制。要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，將規(guī)劃、城管、環(huán)衛(wèi)、公路養(yǎng)護等部門的職能進一步向農(nóng)

村延伸，嚴格清理各種違法違規(guī)的私搭亂建，定期清運、處理村莊內(nèi)的各種垃圾。通過管理來改變農(nóng)民的生活習慣。同時，文體、司法等部門要深入到鎮(zhèn)村中，和鎮(zhèn)里一起努力，組織隊伍，開展培訓，讓村民自主的開展活動。東南營子、東三眼井、西南地、三道井子河西村已經(jīng)建成的村，要以鎮(zhèn)村為主體，文化部門配合指導，把文化設施用起來，把大家的精力、注意力集中到一些健康的、有益的文化活動中來。這個陣地用好了，對于做好信訪、維穩(wěn)、勞動糾紛排查化解也是有好處的。同時要向孩子開放，充分利用活動室，讓學校的老師為孩子們集中開展一些培訓，孩子帶著大人用，切實發(fā)揮文化設施用途。

四要做強產(chǎn)業(yè)。要把“十個全覆蓋”、美麗鄉(xiāng)村建設與我區(qū)提出的建設城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密結合起來，立足比較優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)培育力度。比如：二道井子、三道井子村，利用周邊稻谷南山項目、二道井子文化遺址，打造文化旅游項目，黑溝門利用壽康紫晶果園，打造生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項目。聶胡地和文鐘村要圍繞工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)園謀劃發(fā)展，實現(xiàn)園區(qū)拉動、產(chǎn)業(yè)拉動，吸引更多的人就業(yè)，解決百姓增收的問題。要加大高附加值設施農(nóng)業(yè)的培育力度，進一步提升二道井子的花卉、東三眼井的小柿子品牌效益?？傊鱾€鎮(zhèn)村做好新農(nóng)村建設，要在有產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)培育上下功夫，力爭形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展格局，以產(chǎn)業(yè)支撐更好的推進“十個全覆蓋”、美麗鄉(xiāng)村建設工作。

三、加強領導，形成齊抓共管的強大合力

“十個全覆蓋”是一項系統(tǒng)工程，牽涉的部門多，需要投入的精力大。沒有各級各部門的通力協(xié)作，就難以達到預期效果。因此，各級各部門要牢固樹立全區(qū)一盤棋的思想，加強溝通、密切協(xié)作，上下聯(lián)動、條塊結合，廣泛凝聚各方力量，充分調(diào)動群眾的積極性，齊心協(xié)力推進“十個全覆蓋”工作。

一是明確職責，實現(xiàn)合力攻堅?！笆畟€全覆蓋”工作我們有領導小組，也明確了工作職責，但在工作推進過程中，各部門也存在責任不清、互相推諉扯皮、主體意識不強等問題，也存在上對下的問題。剛才，文林書記對各部門的職責進行了明確。各相關部門要對照任務，各司其職，各負其責。這里再強調(diào)一下，我們被列入美麗鄉(xiāng)村試點地區(qū)，也要求成立美麗鄉(xiāng)村組織機構，我區(qū)“十個全覆蓋”、美麗鄉(xiāng)村工作目標是同向的，我們就不再成立另一個新的組織機構，領導小組一個機構要承擔兩項職責，統(tǒng)籌抓好工作。組長仍由晶華區(qū)長擔任，常務副組長由文林書記和仕民區(qū)長擔任，因為美麗鄉(xiāng)村是財政主導的項目，對上聯(lián)系、對下溝通更便利，其他的不變。領導小組要堅持牽頭抓總，嚴格把關定向，認真謀劃好農(nóng)村未來發(fā)展。各推進組組長要分兵把口，認真研究，制定出分管領域切實可行的工作措施。統(tǒng)籌辦要履行好統(tǒng)籌規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)的職責，保證各項工作銜接順暢。各成員單位和責任單位要負責行業(yè)指導和資金籌措，積極保障工作落實。兩辦督查室要認真執(zhí)行周調(diào)

度、旬督查、月通報、季總結制度，強化監(jiān)督檢查，嚴格通報問責。為強化組織領導，建議把財政、發(fā)改部門的分管副局長納入領導小組辦公室，擔任副主任，主要做好資金使用管理和項目統(tǒng)籌工作，推進形成上下聯(lián)動高效順暢的工作推進和運行機制。

二是規(guī)范程序，嚴抓工程質(zhì)量?！笆畟€全覆蓋”工程質(zhì)量關系群眾切身利益，也關乎政府形象和公信力，在爭創(chuàng)一流建設速度的同時，也要爭創(chuàng)一流的建設質(zhì)量，決不能因為是惠農(nóng)項目，出現(xiàn)降低標準、縮水走樣等現(xiàn)象。要認真履行工作程序，堅持事前公布、事中監(jiān)督、事后審計，全面落實工程質(zhì)量終身責任制，嚴格執(zhí)行財審監(jiān)評審制，建立完善群眾監(jiān)督評價機制，進一步強化工程質(zhì)量監(jiān)管，實現(xiàn)依法規(guī)范建設，確保每一項工程都能抓得緊、建得好、用得久，都經(jīng)得起時間和群眾的檢驗。

三是主動擔責，確保目標完成。實施“十個全覆蓋”工程和美麗鄉(xiāng)村建設，鎮(zhèn)村是主體。要充分發(fā)揮基層組織的積極性和創(chuàng)造性，認真履行職責，主動承擔責任，堅決杜絕“等、靠、要”思想，動員社會各方面的力量廣泛參與，切實把工作落實下去。同時，農(nóng)民作為直接受益者，也是實施主體。各個鎮(zhèn)、村要發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把宣傳、組織、發(fā)揮群眾，作為工作的出發(fā)和落腳點，給農(nóng)民講透政策，講清目的，把好事宣傳到位，充分調(diào)動村民參與的積極性、主動性，激發(fā)群眾參與的創(chuàng)造性，提高村民主人翁精神，提高大家主動籌資投勞

的積極性。凡屬村民自己可干、能干的工程，盡量讓村民參與，減少中間環(huán)節(jié)，降低建設成本，努力實現(xiàn)思路由村民參與醞釀、辦法由村民提出、工程由村民參與實施、質(zhì)量由村民監(jiān)督評判、結果達到村民滿意的目標。各個鎮(zhèn)村在實施的過程中，要選出村民代表，參與“十個全覆蓋”和美麗鄉(xiāng)村建設。

同志們，“十個全覆蓋”是一項重大的民生工程，也是一項必須完成的政治任務。希望大家以此次觀摩會為契機，結合自身實際，認真學習先進經(jīng)驗，進一步齊心協(xié)力、攻堅克難，自加壓力、自提標準，確保優(yōu)質(zhì)高效的完成工作任務，爭取把我區(qū)的“十個全覆蓋”和美麗鄉(xiāng)村建設打造成自治區(qū)的樣板工程、示范工程。

紅山區(qū)2014年“十個全覆蓋”工作總結

和下一步工作部署

（2014年11月28日）

同志們：

2014年，紅山區(qū)貫徹落實自治區(qū)、赤峰市“十個全覆蓋”工作的部署要求，堅持把“十個全覆蓋”與城鄉(xiāng)一體化建設相結合，與教育實踐活動相結合，與扶貧攻堅工程“三到村三到戶”相結合，整合各類涉農(nóng)惠農(nóng)資金，高標準推進“十個全覆蓋”工程。截至11月，合計籌資8512.27萬元，資金到位率96.3%，支出7188.1萬元，完成投資計劃的81%。其中，改造危房200戶、飲水安全工程5處、硬化街巷27公里、農(nóng)網(wǎng)103公里、村村通廣播電視訊號工程2處，提檔了標準化衛(wèi)生室11處、文化活動室8個。年初確定的一事一議和美麗鄉(xiāng)村建設項目全部完工。

一、主要做法和成效

（一）加強領導，健全機制。一是成立了由區(qū)長任組長的“十個全覆蓋”工作領導小組和各分管副區(qū)長任組長的專項推進組，把“十個全覆蓋”工作列為全區(qū)13項重點工作之一，并納入考核內(nèi)容。區(qū)委常委

會和政府常務會多次專題聽取匯報，研究解決工作中的困難和問題。區(qū)委、區(qū)政府主要領導把關定向，深入一線檢查指導，提供了有力的領導保障。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦充分發(fā)揮職能作用，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，監(jiān)督指導各項工作，確保各項工作有效銜接，高效推進。三是相關部門積極謀劃項目和資金，認真指導項目單位依法實施項目，嚴格驗收標準，發(fā)揮了職能作用。四是各涉農(nóng)鎮(zhèn)街協(xié)同領導小組成員單位成立專項工作組，加大對轄村項目的督促指導力度，真正形成了條塊結合、共同推進“十個全覆蓋”的有效機制。

（二）精心謀劃，周密部署。一是摸清底數(shù)，制定方案。4月中旬開始，“十個全覆蓋”領導小組抽調(diào)27人，對全區(qū)27個行政村進行了摸底調(diào)查，準確掌握我區(qū)“十個全覆蓋”的現(xiàn)狀。并結合我區(qū)實際，在與市農(nóng)工部多次溝通的基礎上，形成了全區(qū)“十個覆蓋”三年實施方案和工作計劃，并以村為單位分別建立了“十個全覆蓋”工作臺賬。二是學習借鑒外地經(jīng)驗，完善工作思路。領導小組成員兩次跟隨市拉練觀摩團到市內(nèi)外學習“十個全覆蓋”和美麗鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗。組織兩鎮(zhèn)相關負責人和有關村，先后到我市喀旗、河北隆化、灤平、平泉以及昨天去的通遼科爾沁區(qū)、科左中旗等先

進地區(qū)觀摩學習，形成了一些新的思路和工作方法，完成了爭取“自治區(qū)美麗鄉(xiāng)村重點推進旗縣”財政獎補項目方案，并被確定為全自治區(qū)十五個試點旗縣區(qū)之一。

（三）注重規(guī)劃，因地制宜。年內(nèi)完成了3個村的新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃。在兩鎮(zhèn)14個村中，編制發(fā)展規(guī)劃的村莊總數(shù)達到了10個。邀請市內(nèi)文化、藝術名人以及我區(qū)市政、園林等部門專業(yè)人員，組成“十個全覆蓋”精品示范村建設指導組，準確定位發(fā)展特色和主題，逐村逐巷策劃村容村貌整治改造設計，制作村莊整治改造效果圖，避免了大拆大建和低水平重復建設。

（四）突出特色，示范帶動。在東南營子村、西南地村、東三眼井村北溝、文鐘村西瓢杖子4個村開展了區(qū)級美麗鄉(xiāng)村建設試點工作。試點村各項工程10月下旬已經(jīng)全部完工。

（五）提檔升級，高標準覆蓋。結合紅山區(qū)實際，提出了“對未全覆蓋的工程進行添平補齊，對已覆蓋的工程進行提檔升級”的工作定位。在完成標準化衛(wèi)生室、便民連鎖超市、村村通電、村村通廣播電視通訊、農(nóng)村低保社保醫(yī)保等社會保障 5項全覆蓋基礎上，提高了文化室建設標準，完善了內(nèi)部設施使用、管理、建設制度；增加了每個行政村至少建設一條健身路徑的要求；

提高安全飲水標準，提出從飲用安全水到飲用安全自來水的標準要求；提高街巷硬化里程面積標準，由每個行政村硬化3公里提高到全區(qū)農(nóng)村硬化率達到50%以上、各行政村平均硬化面積達到15公里以上；深化環(huán)境綜合整治，探索建立農(nóng)村垃圾處理城鄉(xiāng)一體化機制，逐步解決農(nóng)村排水污放問題。

（六）統(tǒng)籌兼顧，集中覆蓋。結合2014年“十個全覆蓋”籌備時間長、開工晚、資金籌集壓力大的實際，對全年工作任務進行了統(tǒng)籌安排，分類指導。既要保證全區(qū)涉及26個村的既定工程項目按計劃實施，又要保證自治區(qū)和市里確定的7個重點村集中覆蓋任務。截至11月15日，新地、西南地、大三家、賈營子、城郊、東南營子、哈達和碩7個重點村集中覆蓋任務已經(jīng)全部完成。此外，超計劃完成了城南、曲家溝等4個村的集中覆蓋。其中，東南營子、西南地、大三家、賈營子4個村被市里評定為“十個全覆蓋”精品示范村，并給予每個村50萬元的村容環(huán)境整治獎補資金，重點村獎補比例達到57.1%，高于全市平均水平34.2個百分點。

二、存在的問題和不足

總體看，我區(qū)的“十個全覆蓋”工程開局良好，但也存在著一些不足。一是規(guī)劃滯后，引領作用不強。主

要表現(xiàn)為：1.沒有全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃；2.各鎮(zhèn)村規(guī)劃可操作性不強；3.還沒有做到每個村都有規(guī)劃。二是工作推進力度不夠，責任分工沒有夯實，存在上熱下冷現(xiàn)象、步調(diào)不統(tǒng)一現(xiàn)象。主要是規(guī)劃、設計、擬定項目、資金籌集投入渠道、項目實施、項目驗收等分工協(xié)作機制不夠健全，各買各的賬、各唱各的調(diào)，個別環(huán)節(jié)出現(xiàn)空檔。三是整合資金和項目力度不夠，區(qū)級專項資金投入不足，以“十個全覆蓋”為切入點的新農(nóng)村建設需要進一步加大統(tǒng)籌力度；四是建后管護的長效機制急需建立，群眾建設和保持美麗家園的熱情需要引導和激發(fā)。

三、下一步工作思路和2015年工作重點 理清工作思路，首先要解決兩個思想認識問題。一是避免對“十個全覆蓋”簡單化認識。自治區(qū)、市里明確提出“十個全覆蓋”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程、民生工程和向自治區(qū)70周年獻禮工程，要求整合各類涉農(nóng)項目資金，結合農(nóng)村各項工作，集中力量投入。因此，在認識上，不能把“十個全覆蓋”工作內(nèi)容局限于危房改造、安全飲水等十項工程本身，而是應該做為新農(nóng)村建設的基礎性工作和切入點來認識，強力整合各類資源和力量，上下聯(lián)動，齊心協(xié)力，共同推進新農(nóng)村建設。二是避免推責放權的思想。今年是開展“十個全覆蓋”的第一年，摸底調(diào)查、制定方案耗時較長，從自治區(qū)到地方分工協(xié)作機制還沒有健全和完善，協(xié)調(diào)工作還不順暢，工作當中難免出現(xiàn)一些問題和不足，這個時候各部門要強化全區(qū)一盤棋的意識，迎難而上，勇?lián)厝?，共破難題。

下一步具體工作思路是：堅持24字原則，即“政府主導，農(nóng)民主體，因地制宜，規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，機制保障”。突出一條主線，即改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進農(nóng)村社會治理創(chuàng)新；按照三年任務兩年完成的時間安排，2015年全面完成任務。圍繞兩個主陣地，即紅廟子和文鐘兩鎮(zhèn)農(nóng)村。打造三種類型特色精品示范村，即“文化旅游帶動型、產(chǎn)業(yè)支撐型、生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑體驗型”。形成“三線一帶”美麗鄉(xiāng)村景觀，即紅廟子東部公路沿線、南山生態(tài)園以南、306國道兩側三條美麗鄉(xiāng)村風景線和環(huán)赤峰城區(qū)東南部的美麗鄉(xiāng)村風景帶。最終目標，建成“規(guī)劃科學布局美、村容整潔生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)先進生產(chǎn)美、設施齊全服務美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美、管理民主和諧美，宜居、宜業(yè)、宜游，“七美三宜”的美麗鄉(xiāng)村。

圍繞上述工作思路，2015年要重點抓好以下工作。一是科學規(guī)劃，切實提高引領水平。要以城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為指導，按照建設性規(guī)

劃、整治規(guī)劃和近期集中建設區(qū)修建性詳細規(guī)劃三個梯次，由虛到實，制定集科學性、前瞻性、操作性于一體的規(guī)劃。當前，最迫切的是制定村莊布局規(guī)劃、三條精品示范村旅游線路的修建性詳細規(guī)劃、沿公路線精品示范村的村莊整治規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其中，前兩個規(guī)劃是市里對旗縣區(qū)年終考核的內(nèi)容。這項任務市里已經(jīng)做了部署，由規(guī)劃局牽頭，住建局、旅游局、農(nóng)業(yè)局和兩鎮(zhèn)分工協(xié)作，按照全區(qū)的總體工作思路，在明年施工期來臨之前完成。

二是建管并重，健全“十個全覆蓋”配套機制。保證“十個全覆蓋”項目健康高效運行，要建立以下六個方面機制：一是協(xié)調(diào)監(jiān)督規(guī)劃落實責任。由“十個全覆蓋”領導小組辦公室（統(tǒng)籌辦）協(xié)調(diào)調(diào)度。二是工程調(diào)度。發(fā)改委要制定工作方案和施工計劃，調(diào)度工程進度。各鎮(zhèn)村具體組織實施。三是資金保障。由財政局總體把握，做到項目跟著資金走。四是項目實施。十項工程的牽頭部門要按照本部門的制度規(guī)范，結合我區(qū)實際，負責落實已規(guī)劃的具體項目。鎮(zhèn)街和村要主動作為，積極配合。五是驗收?！笆畟€全覆蓋”工作領導小組根據(jù)各牽頭部門和責任主體的申請，組織統(tǒng)一驗收。六是長效管護機制建設。由相關部門拿出具體意見，經(jīng)領導

小組討論審核后，報政府批準，形成配套完善的管護運營機制。

三是拓寬籌資渠道，提高資金保障能力。2015年“十個全覆蓋”雖然只涉及到16個村，實際上工作壓力非常大。要高標準建設美麗鄉(xiāng)村，資金需求量非常大。財政局、發(fā)改委、統(tǒng)籌辦及各鎮(zhèn)街要研究拓寬籌資渠道的辦法，加大爭取整合資金力度，形成上級項目扶持、本級財政獎補、成功人士捐助、群眾籌資投勞、幫扶部門支持、駐村單位捐獻等各類資金捆綁使用、集中投入的資金保障體系。

四是加大攻堅力度，在收縮轉移上實現(xiàn)突破。我區(qū)低于50口人的自然村現(xiàn)在還有14個，全部在文鐘鎮(zhèn)。這樣的村，不符合“十個全覆蓋”的投資強度，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件較低，我區(qū)雖然列入撤并計劃，但幾年來一直沒有實質(zhì)性進展，統(tǒng)籌辦和文鐘鎮(zhèn)要認真研究，找準切入點，打開突破口，實現(xiàn)這幾個自然村的收縮轉移，集中發(fā)展，不能拖了新農(nóng)村建設的后腿。

五是統(tǒng)籌考慮，有序推進新農(nóng)村建設的各項工作。以下幾項工作雖然不屬于“十個全覆蓋”范圍，但也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。一是土地流轉和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。這是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整轉型的關鍵，事關農(nóng)村達

小康，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的核心問題。農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)籌辦、商務旅游局、經(jīng)信局、發(fā)改委及各相關單位要深入研究，爭取拿出具體意見，融入到規(guī)劃里；二是城中村改造問題。這是推進城鄉(xiāng)一體化的重點和難點。相關部門要以城鎮(zhèn)化建設為契機，吃透用好上級相關政策，加快城中村改造步伐。三是村務社區(qū)化管理問題。當前，我區(qū)已有12個村成為區(qū)級農(nóng)村試點社區(qū)，其中東南營子被列入市級農(nóng)村社區(qū)建設試點村。下一步，要發(fā)揮好試點的示范帶動作用，學習借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，結合我區(qū)實際進行總結提升，并在全區(qū)推廣，進一步提高村務管理的效率和水平。四是農(nóng)村黨建問題。當前“十個全覆蓋”和美麗鄉(xiāng)村建設工作任務重、壓力大，各村級黨組織要積極配合，全力支持。村支部書記要進一步增強抓黨建工作的責任意識，切實發(fā)揮黨組織的統(tǒng)領作用。鎮(zhèn)街黨工委要加大指導力度，著力解決好村級組織軟弱渙散等問題，切實發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。五是村委會換屆選舉問題。明年是村委會換屆之年，要認真做好前期準備工作，確保換屆選舉工作依法、規(guī)范、平穩(wěn)，切實增強村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

總之，“十個全覆蓋”工作是推進新農(nóng)村建設一項基礎工作，也是整合新農(nóng)村建設資金力量的重要平臺。

我區(qū)農(nóng)村數(shù)量少，基礎條件好。各級各部門要搶抓機遇，開拓進取，以更加務實的作風、更加有力的舉措，扎實做好每一項具體工作，圓滿完成高標準全覆蓋的任務，切實達到群眾滿意和上級認可的效果。

第三篇：在全街道農(nóng)村干部會議上的講話

在全街道農(nóng)村干部會議上的講話

同志們：

今天全街道農(nóng)村干部會議的任務是：深入貫徹開發(fā)區(qū)黨工委、管委會經(jīng)濟工作會議和經(jīng)濟工作調(diào)度會議精神，回顧總結前期工作，研究分析當前形勢，安排落實下步工作任務和措施，進一步統(tǒng)一廣大農(nóng)村干部思想，動員街道上下，凝神聚力，搶抓機遇，乘勢而上，趕超跨越，奮力開創(chuàng)全街道穩(wěn)定發(fā)展的新局面。

8月中旬，街道黨委辦事處領導班子做了調(diào)整，馮啟波書記提拔為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任，負責鄄城濰坊工業(yè)園工作；我接任街道黨委書記工作；崔玉山同志任開發(fā)區(qū)行政審批中心主任，正科級實職；王麗君同志任街道黨委副書記、辦事處主任，范敏同志任黨委副書記、紀委書記；王剛同志任黨委委員，辦事處副主任；董德俊同志任黨委委員，武裝部長。今天的會議也是街道新領導班子和全體農(nóng)村干部見面會，這次街道班子調(diào)整，所有領導班子成員都得到了提拔或重用，這充分體現(xiàn)了黨工委、管委會對街道工作的支持和肯定，對農(nóng)村工作的支持和肯定。這次班子調(diào)整，也是對街辦整個機關團隊以及廣大農(nóng)村干部班子團結干事的肯定和表彰，這個肯定和表彰的獲得來源于在座的各位 機關干部、各位村支部書記、村主任和村兩委成員的共同努力，在此，我代表老班子馮啟波書記和崔玉山書記以及新班子五位成員向大家多年的關心支持表示衷心的感謝！馮啟波書記8月13日就到鄄城赴任了，因為走的急沒能安排和大家見面，我同時轉達馮書記的邀請，他歡迎所有在座的村兩委干部方便時到菏澤鄄城濰坊工業(yè)園參觀做客。下面根據(jù)街道黨委辦事處研究的意見，我講三個方面的問題。

一、進一步解放思想，抓機遇，高定位，切實增強跨越發(fā)展的緊迫感和責任感

經(jīng)濟區(qū)的使命就是發(fā)展經(jīng)濟，年初，黨工委、管委會提出了“一四四六”的工作思路，提出了三個新定位，受到了市委市政府的充分肯定，其中三個新定位就是經(jīng)濟區(qū)要成為中心城區(qū)的休閑娛樂區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)延伸區(qū)、濱海新城的居住區(qū)。今年以來，在這一思路的指導下，我們對照街辦工作分工，比較圓滿地完成了各項任務。

一是基層組織建設明顯增強。農(nóng)村班子建設是全區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎，街道抓住第九屆村委會換屆這一契機，嚴格程序、做好保障，確保了大批想為群眾辦實事、謀發(fā)展的好人能人選入村兩委班子。換屆前，十多個村原先都存在班子問題、穩(wěn)定問題，通過換屆選舉使這些問題得以大力改善。今年我們還加強了干部培訓工作，街辦組織全區(qū)農(nóng)村支部書記、村主任分別到外地的江蘇、臨沂等地以及濰坊本地的高 新、奎文、寒亭、濰城等地參觀學習，使大家開闊了眼界、解放了思想、學習了經(jīng)驗、堅定了信心。結合參觀考察，在6月份舉辦了村兩委換屆后的首次入黨積極分子集中培訓，聽取了黨校教授講解以及先進支部書記經(jīng)驗介紹，對大家起到了很好的啟發(fā)和提高作用。我們加強了干部考核。干部考核是提高干部工作效率、調(diào)動干部積極性的有效措施，對07年制定的《農(nóng)村工作評價考核獎勵辦法》進行了修改，在年終固定考核的基礎上，加入臨時性考核，確保對干部的考核真正起作用、出效果?，F(xiàn)在，農(nóng)村領導班子從年齡、班子團結、工作能力、工作積極性等方面有了較大的提高。今年上半年，街辦先后對47個村的村居春季綠化、環(huán)境衛(wèi)生、亂搭亂建整治、嚴禁公路打場曬糧、夏季防汛等工作進行考核，基層班子戰(zhàn)斗力明顯增強，展現(xiàn)了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍和良好的精神風貌。

二是社會穩(wěn)定保持良好狀態(tài)。從8月上旬開始，為更好地保障奧運會在我國順利召開，我區(qū)也根據(jù)要求開展了領導干部大接訪活動，活動前我們廣泛做了宣傳，為傾聽群眾呼聲做了積極的準備工作，一個多月時間 ？，我區(qū)不存在面上的社會矛盾，社會穩(wěn)定保持良好狀態(tài)，主要是我們?nèi)ψ龊昧巳矫娴墓ぷ鳎?/p>

1、全力解決群眾關注的焦點問題。征地拆遷產(chǎn)生的問題是近年來影響穩(wěn)定的主要因素，根據(jù)黨工委、管委會意見，街辦從維護人民的根本利益出發(fā)，全力 解決遺留問題，將全部征地補償款給付到位，不欠老百姓一分錢。

2、針對村民待遇、戶口、宅基地等熱點難點問題，街辦堅持一村一策，通過村民會議公決形式，寫入村規(guī)民約，依靠村民自治，公開公正處理村務。在解決問題的同時，倡樹正氣，嚴厲打擊歪風邪氣，對違法犯罪一概不予姑息，形成了上下一心、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

3、著力化解社會矛盾，改善民生。今年通過就業(yè)招聘洽談會，已為企業(yè)招聘各類人才200余人。與此同時，加強對農(nóng)民工的技能培訓，先后開辦了數(shù)控機床、服裝裁剪、電氣焊維修、微機操作、美容美發(fā)等15個實用技術培訓班，今年已轉移農(nóng)村勞動力500余人，就業(yè)安置率達到90%以上。健全村民的生活保障，積極推動社會低保的提標、擴面，城市低保標準由原來的190元/月提高到現(xiàn)在的260元/月，農(nóng)村低保實際補助由11元/月提高到55.6元/月。積極推廣農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全區(qū)農(nóng)村居民的參合率達到100%，已累計為就醫(yī)群眾報銷醫(yī)療費170多萬元。進一步加強村務管理，實行村務公開、雙代管、招標公示等方式，讓老百姓的錢花的透明、花的安全，讓群眾能夠真正放心。

三是計生工作常抓不懈，穩(wěn)步推進。計劃生育是基本國策，計生法規(guī)是高壓線：對分管的干部來講是高壓線，工作出問題必定被追究；對違法生育戶來講是高壓線，違法生育制裁沒有空子可鉆，是黨員的開除黨籍，是公職人員的辭退，是群眾的要征收高額社會撫養(yǎng)費。近幾年來，我區(qū)計生工作在大家的共同努力下，打下了很好的基礎，違法生育及時跟上查處，計外生育苗頭及時進行了制止，上半年抽調(diào)人員對友誼社區(qū)進行了一次拉網(wǎng)式檢查，驗證了我區(qū)計生工作是扎實的，截止到8月30日，全區(qū)出生287人，合法生育率100%，各項指標均在控制范圍內(nèi)。

四是重點工作完成較好。項目進地工作進展順利，今年以來，我們已經(jīng)完成了北外環(huán)拓寬、白浪河改造、高新園建設、鳶飛路開通等工程的拆遷工作，這些項目的沿線各村做了大量工作，目前為止已完成所有拆遷工作；舊村改造工作受大氣候影響進展相對遲緩，但也穩(wěn)步推進，大家關心的李家莊子舊村改造工程，現(xiàn)已與工商銀行和新的開發(fā)商進行了深入洽談，項目將很快復工。東南片區(qū)的三娘廟、邢石、雙廟、店子等村進展迅速，其中三娘廟村已順利完成了第一期拆遷，下一步，重點是進行招商工作；基礎設施建設完成較好，目前為止，全區(qū)已有 個村完成了自來水戶戶通工程，個村的道路得以硬化，村修建了文化大院。

總的來講，前期工作社會穩(wěn)定，任務完成得很好，但也存在一些問題，比如重點工作推進力度不夠，比如個別村的班子戰(zhàn)斗力不強等，這些問題歸根結底是思想問題：思想不解放，就沒有高的工作目標，就不會有創(chuàng)新思路；思想不解放，就沒有創(chuàng)業(yè)的動力和壓力；思想不解放，就沒有高的眼 界、寬的胸懷，就不能有高層次的團結；思想不解放，就會在發(fā)展大潮下裹足不前，不能依靠發(fā)展解決矛盾，以至于遺留問題得不到解決，新的問題不斷出現(xiàn)，班子缺乏戰(zhàn)斗力，群眾不擁護。所以說問題的根源在思想，只有從上到下各級干部都解放了思想，管委會的發(fā)展思路才能得以貫徹，才能抓住機遇，取得快速發(fā)展。

目前我們農(nóng)村工作面臨發(fā)展的大好形勢，從市、區(qū)規(guī)劃講，北環(huán)路以南均被列為濰坊市市區(qū)，明年五一北環(huán)路通車，玄武街改建為城市道路。目前我們正在通鳶飛路、修虞河路、泰祥街，消除高速路阻隔，加強與市區(qū)溝通，提高了地力。從資源優(yōu)勢來講，一是地理位置優(yōu)越，環(huán)境優(yōu)美；二是土地資源豐實，老村莊建設用地即有存量9000余畝。

二、抓好三項核心工作，推進農(nóng)村工作全面快速發(fā)展 舊村改造、項目進地、招商引資是我們下步的核心工作，務必抓緊抓實，抓出成績。

一是抓好舊村改造工作。

1、繼續(xù)加大宣傳力度，營造良好氛圍。利用召開會議、外出參觀學習等各種方式強化宣傳力度，為舊村改造工作營造良好的氛圍。

2、強化工作領導，加強對現(xiàn)有項目督促力度。變街辦指導為街辦主導。街道辦事處設立舊村改造指揮部，專人負責，一包到底，督促開發(fā)商加大投入，提高進度，督促各村盡快拆遷。

3、探索制定激勵機制，調(diào)動干部群眾的積極性。制定群眾拆遷激勵政策，設置激勵資金用于獎勵拆遷戶，切實調(diào)動農(nóng)村干部群眾拆遷的積極性。對開發(fā)商要盡全力搞好服務，落實優(yōu)惠政策，同時又要制定對開發(fā)商的約束措施，防止開發(fā)商侵占村民的合法權益。

4、全面發(fā)動、重點推進。根據(jù)各村的地理位置，調(diào)整推進策略，在大力推進各村舊村改造的同時，力爭東王、西賈、小賈、東小營、辛正、三娘廟等六個村盡快開工建設。

5、開發(fā)方式多樣化。除了原有的合作開發(fā)方式外，還可考慮由村莊自己開發(fā)、街辦有關部門以合理方式進行融資開發(fā)等方式進行，實現(xiàn)開發(fā)方式的多樣化。

二是抓好項目進地工作。

1、強化組織領導。包靠項目的干部要各負其責，在工作上與項目發(fā)生沖突，一切要為項目讓路，一切要以項目為中心。各包靠干部要對項目真正盯 上靠上，解決實際問題，保證項目進地工作高標準、快進度地推進。

2、加強調(diào)度和監(jiān)督。根據(jù)項目的實際情況，隨時進行工作調(diào)度，研究問題，出謀劃策。同時強化監(jiān)督責任，定期和不定期對項目進行督促檢查，嚴格按照黨工委管委會的規(guī)定期限兌現(xiàn)政策。

3、認真做好群眾工作。要深入到每一戶摸底排查，務必把工作做實做細，維護群眾利益，搞好群眾保障。要堅持依法進地、和諧進地，及時解決征地農(nóng)民的實際困難，解決各種矛盾糾紛，防止發(fā)生不穩(wěn)定因素。

三是抓好招商引資工作。

1、充分立足街辦工作特點，吸引資質(zhì)良好、實力雄厚的開發(fā)商。街辦設專人進行招商引資，全面負責招商引資工作的推進。發(fā)動全員招商，調(diào)動全體工作人員的積極性，爭取能夠?qū)崿F(xiàn)多點突破。同時積極籌劃方案，爭取工作人員能夠帶著項目招商，以增加對開發(fā)商的吸引力。

2、積極發(fā)展村級經(jīng)濟。將村里的閑置地用于開發(fā)村級工業(yè)園，籌建標準廠房。制定激勵政策，鼓勵村民積極發(fā)展村級經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。

3、立足于全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，有重點的進行招商引資。圍繞現(xiàn)代服務業(yè)重點引進一些中介、評估、金融、證券、保險、酒店等項目。圍繞高新技術產(chǎn)業(yè)，重點引進新材料、新能源、電子信息、配套加工、機械加工等項目。

三、切實做到執(zhí)政為民，抓隊伍、樹形象，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

（一）抓好機關運行體制改革，激發(fā)全員活力

1、領導干部合理分工。整合街辦領導資源，突出把街道的重點工作抓好，加強班子團結，統(tǒng)籌街道的工作部署，使整個街道形成團結、高效、拼搏、務實的工作氛圍。

2、加強農(nóng)村基層工作。在政策上、資金上向農(nóng)村工作、社區(qū)工作傾斜。根據(jù)農(nóng)村工作人員的現(xiàn)狀，將現(xiàn)有的6個工作片合并為3個農(nóng)村社區(qū)，即虞河、泰祥和清源社區(qū)，盡量整合資源要素，強化人員配置。挑選農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、執(zhí)行力強、素質(zhì)全面的干部，結合農(nóng)村社區(qū)建設，擔任社區(qū)黨總支書記，實行完全放權、完全負責。

3、完善管理機制。對所有干部，要定崗定責，加強考核，針對每個人的特點，最大限度發(fā)揮其長處。制定完善干部考核評價制度，做到人人身上有壓力，肩上有任務，提升干部隊伍整體素質(zhì)。要著力健全三個體系，即目標、責任和考核體系，實現(xiàn)三者的有機統(tǒng)一。

（二）抓好農(nóng)村班子建設

（三）抓好廉政建設

（四）搞好群眾生活保障

第四篇：在設備管理現(xiàn)場觀摩會議上的講話

在設備管理現(xiàn)場觀摩會議上的講話

今天這次會議是我公司推進企業(yè)管理的一次具有歷史意義的大會，又是我公司全面推行“精細化管理”的又一次重大舉措實施的動員會、部署會。對于這次會議，公司上上下下都很重視，在家的公司領導都參加了這次會議，薛董事長因公外出所以未能出席，但他專門安排要把這次會議開好、開成功。今天上午公司組織各單位、各部室參觀了選煤廠等單位的設備管理工作；并頒發(fā)了《運行抓周期、靜止抓備用設備管理機制》一書。剛才選煤廠介紹了實施“運行抓周期、靜止抓備用”的設備管理機制的具體做法、經(jīng)驗和收獲；王士良副總經(jīng)理就我公司下一步設備管理工作進行了具體的安排。我想通過一上午的參觀學習，各單位、各部門都有許多心得體會和切身感受，這次召開設備管理現(xiàn)場會的目的和主題就是：通過大家實地觀摩，認真對照，找準差距，大力貫徹實施“運行抓周期、靜止抓備用”的設備管理機制，拿出實施設備星級達標管理制度，全面推進我公司設備的系統(tǒng)管理。今天在這里我主要講三個方面的問題：

一是實施設備系統(tǒng)管理的重要性；

二是今后設備管理的思路；

三是就設備管理工作提幾點要求和希望。

一、實施設備系統(tǒng)管理的重要性

企業(yè)要在激烈的市場競爭中求得生存、謀取發(fā)展，必須具有良好的綜合素質(zhì)和管理水平，這里面其中就包括企業(yè)裝備素質(zhì)及設備管理水平。談到設備的重要性，我想主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.設備管理是企業(yè)系統(tǒng)管理的重要組成部分

企業(yè)系統(tǒng)管理，是指企業(yè)為了完成即定生產(chǎn)經(jīng)營目標而在企業(yè)內(nèi)部建立的一切管理制度的總稱，它包括企業(yè)的計劃管理、質(zhì)量管理、設備管理、安全管理、財務管理、人力資源管理、現(xiàn)場管理等等。設備管理是系統(tǒng)管理工作中的一項重要內(nèi)容，是系統(tǒng)管理的重要組成部分。

為什么這樣說？因為設備是生產(chǎn)力基本要素之一，是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的重要工具和手段，也是社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的物質(zhì)標志。設備無論從企業(yè)資產(chǎn)的占有率上，還是從管理工作的內(nèi)容上，以及企業(yè)市場競爭能力的體現(xiàn)上，它都占有相當大的比重和十分重要的位置。管好用好企業(yè)的設備，對企業(yè)來說既是一項基礎性的管理工作，又是一項十分重要的管理內(nèi)容，提高設備管理水平對促進企業(yè)系統(tǒng)管理具有積極的推進作用。

2.設備管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有力保障

“工欲善其事，必先利其器”，要開發(fā)生產(chǎn)一流的焦化產(chǎn)品，必須建立在具備先進設備及良好的管理水平之上。我們陽光目前的設備擁有量和技術裝備水平可以說在全省乃至全國都是一流的，基本實現(xiàn)了裝備現(xiàn)代化，若疏于管理，用我們目前先進的設備生產(chǎn)出一般的焦化產(chǎn)品，就會使生產(chǎn)成本增加，失去市場競爭力，造成極大的浪費；如果有的先進設備帶病運轉，缺零少件，拆東墻補西墻，就不能發(fā)揮全部設備的效能，降低設備利用率。如果有的設備損壞，無備用，停機停產(chǎn)，就是我們擁有再先進的機械設備，不但不會發(fā)揮出優(yōu)勢，反而

由于設備價高，運轉費用大，成為企業(yè)沉重的包袱。

設備管理更是企業(yè)安全生產(chǎn)的保障。根據(jù)安全事故統(tǒng)計，除去個別人為因素外，80％以上的安全事故是設備不安全因素造成的，特別是一些煤氣設備、壓力容器、動力運轉、電器設備等管理不好，更是事故發(fā)生的隱患。要確保安全生產(chǎn)，必須有運轉良好的設備，設備運轉良好，也就消除了大多數(shù)事故隱患，杜絕了設備安全事故的發(fā)生。

3.設備管理是企業(yè)提高效益的關鍵基礎

提高經(jīng)濟效益，簡單地說，一方面是增加產(chǎn)品產(chǎn)量，提高勞動生產(chǎn)率；另一方面是減少消耗，降低生產(chǎn)成本，在這一系列的管理活動中，設備管理占有特別突出的地位和作用。首先，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)量，設備是一個重要因素。對于新設備要充分發(fā)揮其先進性能，保持高的設備利用率，預防和發(fā)現(xiàn)設備故障隱患；對于老設備要通過技術改造和更新，改善和提高裝備素質(zhì)，增強設備性能，延長設備使用壽命，減少設備故障、從而達到提高效益和勞動生產(chǎn)率的目的。第二，減少消耗、降低生產(chǎn)成本更是設備管理的主要內(nèi)容。原材料的消耗大部分是在設備上實現(xiàn)的。設備狀態(tài)不好，就會增大原材料消耗，如出現(xiàn)廢品，原材料浪費更大。在能源消耗上比如水、電、汽油等能耗，設備所占的比重更大。加強設備管理，提高設備運轉效率，降低設備能耗是節(jié)能降耗的重要手段，也是一個企業(yè)設備管理永恒的主題。同樣在設備運轉過程中，管理抓得好，設備本身的消耗就可以降低，大修周期就可以延長，維修費、大修費在整個設備運行周期內(nèi)對生產(chǎn)成本的影響，所占的比重就可以下降，從而為降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效益打下基礎。

可以說，設備系統(tǒng)管理工作搞得好與壞直接關系到企業(yè)的生產(chǎn)能力和能源消耗，關系到企業(yè)的經(jīng)濟效益和管理水平，關系到企業(yè)的發(fā)展和生存。我們當前設備管理的現(xiàn)狀是什么，我簡要談一下：目前陽光集團的整體工藝、各項流程、各個產(chǎn)品鏈條的擺布已經(jīng)基本形成，擁有各類大中小型生產(chǎn)運行及備用設備累計1000余臺，其中包括從國外引進的一些技術先進的設備，整體運行狀況還是不錯的，基本能夠保證生產(chǎn)系統(tǒng)的正常運行、滿足現(xiàn)有生產(chǎn)工藝的要求，廣大員工的素質(zhì)有了明顯提高。比如選煤廠剛剛投產(chǎn)時，經(jīng)常出現(xiàn)皮帶跑偏現(xiàn)象，每發(fā)生一次事故，廠領導甚至公司領導都要到現(xiàn)場去指揮，而現(xiàn)在一般的設備故障我們的操作工、維修工都能及時處理，說明我們的員工的技能素質(zhì)正在不斷提高。但是真正要按照設備標準化管理的水平和星級設備的要求去衡量，我們的大多單位、許多設備還存在不少的問題，還有很多的工作需要我們?nèi)プ?，我們必須看清我們面對的是一個“廠新、人新、設備新”的生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，比如我們上半年就連續(xù)發(fā)生了幾起設備事故；比如我們的許多備用設備起不到備用作用；我們的設備日常點檢巡檢、檢修潤滑管理還需要進一步加強改善；設備安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟運行的各項指標還處于相對比較底下的水平等等。

要改善目前設備管理的現(xiàn)狀，提高我們的設備管理水平和技能，提升企業(yè)核心競爭力，就必須對設備管理實施規(guī)范化、科學化的管理機制，這是我們精細化管理的要求，也是企業(yè)提高經(jīng)濟效益的要求，更是今后我們各級管理人員必須長抓不懈的一項基礎性管理工作。

二、全面實施“運行抓周期、靜止抓備用”的管理機制

在年初的動員大會上，我們就提出在設備管理上全面實施“運行抓周期、靜止抓備用”的管理機制。為什么要在全公司推行和實施“運行抓周期、靜止抓備用”的設備管理機制？因為這套機制和辦法是總結同行業(yè)的設備管理經(jīng)驗，吸收現(xiàn)代設備管理的先進理論與方法，并根據(jù)我公司多年的實踐經(jīng)驗和實際情況需要，通過具體實施并不斷完善的一套實際可行的設備管理方法；它是我們在實踐中不斷摸索、創(chuàng)新、總結出來的理論，又是反過來應用于實踐的一套科學合理的、規(guī)范標準的管理機制。經(jīng)過選煤廠半年多的運行實施，可以說，這一管理機制的實施和運行，使選煤廠的設備管理工作打開了新局面、取得了新成效，為選煤廠的穩(wěn)定、持續(xù)、科學的生產(chǎn)運行奠定了堅實的基礎。實踐證明：“運行抓周期，靜止抓備用”的設備管理機制是科學合理的，是具有實踐基礎的，也是當前乃至今后我們設備管理的一大重要舉措。剛才王士良副總經(jīng)理就這一機制的貫徹實施已經(jīng)做了具體強調(diào)，下面我補充兩點：

首先說什么是“運行抓周期”

運行抓周期關鍵是要明確“周期”既是一個辦法又是一個目標。所謂辦法就是指一臺設備包括它的主體輔助設備從運行之時起，對它進行點檢、潤滑、緊固、修理等一系列設備運行的管理辦法。所謂目標就是指對每臺設備從啟動之時起，到它需要修理時需要多長時間？設備應該達到什么樣的運行周期目標。比如什么時候該點檢？什么時候該潤滑？什么時候該檢修？甚至什么時候該大修？都應該制定出它特定的時間周期。如何確定一臺設備的周期，各單位必須要以該設備的設計運行指標為依據(jù)，科學合理地提出設備的運行周期，對設備進行周期管理和控制。

要對每臺運行設備進行有效的周期管理，就必須首先明確它的運行周期，形象地解釋設備周期管理，就是“零管理閉路循環(huán)方法”。所謂“零管理”，就是把一臺設備從它運行之時起計算，到它進行檢修或者大修為止，這個時間段劃一個零或者圓，形成一個閉路循環(huán)的過程，在這個循環(huán)的過程內(nèi)，一一確定點檢時間、潤滑時間、檢修時間等等。比如我們的推焦車，如果半年進行一次檢修，就必須以半年時間為一個閉路循環(huán)，從而對它具體實施點檢、潤滑、緊固等管理。這就是零管理，就是抓周期。

其次抓周期管理就要通過把設備的運行管理同操作工、維修工的責、權、利掛鉤考核，建立健全經(jīng)濟責任制考核和點檢、潤滑、檢修等制度，比如：采取指標分解、定人定機等辦法。要明確抓設備周期就是抓制度落實，最終使運行設備達到最佳運行周期，實現(xiàn)設備由臨時搶修型向計劃檢修型轉變。比如某個設備到了潤滑周期，操作工該潤滑沒有進行潤滑，就是沒有抓周期，沒有抓制度落實。就要對操作工進行經(jīng)濟掛鉤處罰，這樣不僅使設備得到有效的周期管理，而且可以充分調(diào)動操作工和維修工的積極性。使大家變“要我干”為“我要干”。比如我們現(xiàn)在焦化二廠煤焦車間實行的現(xiàn)場時鐘轉盤定時定檢、記錄和四級檢查制度，就扭轉了以前那種點檢不操心、操作不到位、維修不徹底、費用不關心的渙散局面，過去頻繁出現(xiàn)的設備多故障、跑冒滴漏等現(xiàn)象基本杜絕。

抓周期最重要的是要建立完善的保障體系。選煤廠在實施“運行抓周期，靜止抓備用”的管理機制時，把保障措施作為貫穿整個管理機制的一條“紅線”，我認為這是最重要的環(huán)節(jié)，如果沒有機制、制度的保障體系，再好的管理辦法也是一紙空文。選煤廠的設備管理機制主要包括“九大保障措施”。一是組織機構保障、二是管理制度保障；其他還包括點檢狀態(tài)保障、潤滑管理保障、備品備件保障、檢修管理保障、動力管理保障、安全環(huán)衛(wèi)保障，最后是經(jīng)濟責任制保障?？梢哉f都很全面、很具體，而且實際操作性很強。

什么是靜止抓備用就是要對達到或超過運行周期的計劃性大、中修離線設備、靜止停用設備，通過狠抓“三率”，即：任務接受率、工期實現(xiàn)率和一次試車成功率，確保備用設備100%的完好備用。

在任務接受方面，必須通過點檢指令卡、檢修任務單、設備大中修計劃以及臨時停氣搶修任務，合理組織，分類安排，嚴格考核。在工期實現(xiàn)方面，關鍵是抓工期，必須明確設備檢修工期和具體考核內(nèi)容。在確保一次試車成功率方面，重點是抓好施工質(zhì)量關。要通過“三率”的實現(xiàn)，切實保障備用設備的完好，保障備用設備真正達到備用，保障設備投入運行周期后的達標達效。

“運行抓周期，靜止抓備用”的管理機制，重點突出一個“抓”字，即在設備管理上，各單位要采取什么對策，采取什么措施，建立什么保障體系，如何組織實施，如何考核掛鉤，從而使這套管理機制更加系統(tǒng)化、模式化，現(xiàn)在經(jīng)過選煤廠的實踐運行，我們各單位已經(jīng)有了一個“范本”，關鍵當前是要抓推廣、抓落實。通過今天的現(xiàn)場參觀，各單位都應該對照選煤廠，比一比、看一看，找出自己的差距和不足之處，向他們虛心學習，爭取早日趕上或超過他們。同時，選煤廠設備管理機制才剛剛運行起步，基礎還是薄弱的，絕對不能存在“驕傲自滿、固步自封”的思想，還需要不斷去總結成績、完善管理、創(chuàng)新思路、提高水平。

三、三點要求和希望

1、大力推行“運行抓周期、靜止抓備用”的管理機制

各二級單位要對照選煤廠的設備管理機制，結合本單位設備管理的實際情況，在年底之前拿出“運行抓周期、靜止抓備用”的管理機制。首先要完善目前在設備管理上的相關制度，包括管理細則，比如設備點檢閉路循環(huán)系統(tǒng)工程實施細則等；其次要在建立管理細則的過程中，要堅持“邊推廣邊實踐、邊實施邊修訂”的原則。把一些好的做法和經(jīng)驗吸收進來，使管理方法更具有可行性、科學性。堅決反對照搬照抄、就事論事的形式主義。大家要通過設備管理工作的推進，促進我們的系統(tǒng)管理、促進生產(chǎn)經(jīng)營，最終要體現(xiàn)在生產(chǎn)運行質(zhì)量的提高和生產(chǎn)效益的提高這一中心目的上來，確保全年生產(chǎn)任務的完成。三是在推廣過程中，裝備能源部要為各單位設備管理機制的建立提供服務，同時負責監(jiān)管督促；各有關部室也要給予大力支持和配合；單位和單位之間要互相學習借鑒，加強溝通，掀起“比學趕超”的良好氛圍。通過彼此互相學習，從而促進全公司設備管理工作的全面推進。

2、全面建立設備爭創(chuàng)星級標準及辦法

由裝備能源部牽頭，各單位機動科密切配合，在年底之前要拿出全公司大、中、小型設備的“創(chuàng)星級標準”，具體說就是對每臺設備要確定它的星級運行標準，包括設備一星級標準、二星級標準、三星級標準。我們知道在大城市都有星級飯店和星級賓館，每個星級都代表著不同的服務水平和服務標準，星級越高，相應的服務水平就越高。對設備創(chuàng)星級標準來講，就是創(chuàng)造生產(chǎn)設備的星級運行標準。星級相應越高的設備它的運行質(zhì)量要

越高，它的運行效率要越好。

要確定星級設備的運行標準，前期工作很重要，裝備能源部要逐步收集匯總星級設備管理應具備的基礎資料，如：星級設備管理領導機構及管理網(wǎng)絡；星級設備管理目標、規(guī)劃、措施；點檢組織機構網(wǎng)絡、點檢原始記錄、點檢閉路循環(huán)管理資料；完整的設備檢修檔案資料；完整規(guī)范的事故管理資料；完整的設備潤滑資料；合格的設備技術檔案；固定資產(chǎn)管理臺帳等等資料。

在以上基礎上要使設備生產(chǎn)能力達到設計要求，實現(xiàn)設備長周期的穩(wěn)定運行。設備檢修費用控制到考核指標之內(nèi)，要用各種指標來評價設備的管理水平。以選煤廠加壓過濾機為例，它的星級標準必須全部達到以下十項指標要求：一是生產(chǎn)能力能穩(wěn)定地滿足生產(chǎn)工藝要求；二是傳動系統(tǒng)運轉良好，無異常振動及響聲，基礎機座連接緊固；三是各電機及軸承溫度符合標準；四是濾扇緊固，傾斜在允許范圍內(nèi)，刮刀卸料暢通；五是濾網(wǎng)完好無破洞，各間隙符合標準；六是壓力調(diào)節(jié)裝置、電腦控制系統(tǒng)等齊全完好，靈敏可靠；七是液壓站齊全完好，工作正常；八是調(diào)節(jié)閥門，上下閘板裝置完好，開關靈活、準確；九是各部件完整無缺，調(diào)整緊固良好，無松動現(xiàn)象，機體清潔衛(wèi)生，見本色；十是潤滑及密封良好，無跑冒滴漏。也就是說達到這十項指標，當然還有一些比較具體詳細的考核標準，經(jīng)驗收合格就可以掛“一星級標志”；掛上“星級標準”設備不一定就“安枕無憂”，必須在規(guī)定的周期內(nèi)進行檢查驗收，如果有一項指標達不到星級標準要求，還要摘“牌子”，如果在半年或一年的時間始終保持這臺設備的星級標準，那么它就可以晉升為“二星級標準”或“三星級標準”。裝備能源部牽頭組織要在年底前必須拿出“設備創(chuàng)星級實施辦法”，包括：大、中、小型設備的星級標準，考核驗收標準，星級升級辦法、檢查獎懲制度等一系列措施和方案。

三、確立“設備大夫”，強化設備診斷

設備是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“命脈”，如何做好設備的日常管理工作，經(jīng)常性給設備把脈體檢是搞好設備管理工作的一項日常性、基礎性的工作。除了規(guī)范設備管理機制中的點檢狀態(tài)保障制度以外，必須在各單位內(nèi)部設立一名專職“設備大夫”，各車間設立一名由設備副主任兼職的“設備大夫”。

廠部專職設備大夫的職責就是堅持每天對單位內(nèi)的設備進行兩次以上全方位的體檢會診，車間兼職設備大夫要全力配合，共同診斷設備的運行狀況，對有問題的設備要出據(jù)“病歷單”，在晨調(diào)會上做出具體安排，該檢修的就檢修，該中修的就中修，把設備的每天運行的“命脈”牢牢把握住，使設備真正達到“想停就能停，想啟動就能啟動”，使設備始終處于良性的、受控狀態(tài)，從而推進設備的計劃檢修，將設備運行事故的隱患消滅在萌芽狀態(tài)，保證設備運行的可靠度，最大限度地降低設備故障率。

人是生產(chǎn)力，設備做為人使用的勞動生產(chǎn)工具同樣也是生產(chǎn)力。在設備管理工作上，作為各單位領導，首先是一把手和主管領導要從思想上、行動上重視和關心設備管理，加強在用及備用設備的管理，使設備保養(yǎng)責任到人，做到臺臺有人管，事事有人抓，確保設備的安全運行和完好備用，真正使設備管理工作在目前的水平上有一個質(zhì)的飛躍。

目前，在全省乃至全國焦化行業(yè)中，我們的規(guī)模、實力和聲譽都排在前列，在國家統(tǒng)計局7月份公布的全

國大型工業(yè)企業(yè)中，我公司榜上有名。對于我們陽光集團來講，外部的形象和聲譽都很好，當前關鍵是我們必須練好扎實過硬的內(nèi)功，這樣才能與我們外部形象所匹配、所適應。公司的各項管理基礎現(xiàn)在已經(jīng)基本形成，今年是我們的“落實年”，我們把設備管理、員工培訓等作為一項基礎性的工作突出來抓，目的就是抓落實、練內(nèi)功。我想通過這次現(xiàn)場觀摩會議，大家必須理清思路，深刻認識和理解大力實施和推廣“運行抓周期，靜止抓備用”的管理機制的重要性和基礎性；通過參觀對照，認識到本單位、本部門設備管理的差距和不足，從行動上要腳踏實地落實好這次會議的安排和部署，做到思想一致、行動一致、目標一致，扎扎實實地把設備管理工作抓緊抓好，團結和帶領廣大員工，集思廣益，積極創(chuàng)新，把這項工作推向一個新的高潮。相信通過大家不到半年時間的努力，年底我們的設備管理機制必將在各個單位開花結果，我們也必將能在“設備管理”工作中取得新的成績。

第五篇：在全縣重點工程觀摩小結會議上的講話

同志們：

根據(jù)縣委常委會的安排，我們利用整整兩天的時間，對今年全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、文物、旅游以及社會各項事業(yè)的部分重點工程、重點項目進行了實地觀摩，今天上午又組織四個組進行了分組討論，下午召開這樣一個會議。實際上這次活動也是對全縣今年前三季度工作的一次階段性總結和檢閱，更是搞好第四季度工作、圓滿完成全年各項目標任務的鼓勁和動員。在這次觀摩活動中，我們的老領導不辭辛苦，堅持到底，并且在討論中發(fā)表了很好的意見和建議；我們邀請的部分人大、政協(xié)常委自始至終認真聽，仔細看，表現(xiàn)出高度的責任感。在此，我代表縣委、政府，向你們對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的關心和支持表示衷心的感該！

下面，根據(jù)會議的安排，我講兩方面的意見。

第一方面，談一些觀摩之后的感受。

今年是我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展遇到問題比較復雜、受到制約比較嚴重的一年。在國家宏觀調(diào)控政策調(diào)整、環(huán)保形勢日趨嚴厲等種種因素面前，我們?nèi)h上下按照年初經(jīng)濟工作會議的既定思路，繼續(xù)采取工程統(tǒng)領、項目帶動的工作方法，在各項重點工程建設方面取得了比較滿意的進展，有力地促進了全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。雖然由于時間的原因、由于道路的原因，我們還有很多好的工程沒有能夠被安排在這次觀摩活動中，但就是這兩天所看到的這30多個工程，總的感受，我覺得我們今年的各項重點工程至少在這樣幾個方面取得了明顯突破：

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了明顯突破。在不到一年的時間里取得這樣的成績，我認為，確確實實能夠說明，我們的分管領導精力到位，盡職盡責，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不畏艱難，敢于作為，我們的農(nóng)民群眾識大體，顧大局，做出了最大的犧牲和貢獻，我們社會各界人士尤其是廣大企業(yè)家回報社會、回報家鄉(xiāng)不惜代價、舍得付出。在這件事情上，我們雖然經(jīng)歷了一些**，但是最終的結果證明，我們在貫徹黨的十六屆三中全會精神、致力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上，決策正確，主意堅定，措施得力，成效明顯。

同時，我們農(nóng)業(yè)方面的其他一些重點工程建設也是相當出色。比如我們山丘地區(qū)的退耕還林工程，這兩年得到了很好的管護，成活率非常高，再過5年、10年，這項工程的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益將會明顯地體現(xiàn)出來。比如我們的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，連續(xù)幾年持續(xù)爭取到上級投資支持，極大地改變了農(nóng)業(yè)耕作條件和田園風貌。比如經(jīng)過我們千辛萬苦爭取到的尹回水庫除險加固工程，是我縣水利建設歷史上投資最大的一項工程，現(xiàn)在已經(jīng)開工，將對惠柳嬰灌區(qū)的農(nóng)民生產(chǎn)生活乃至經(jīng)濟發(fā)展起到非常重要的作用。

二是工業(yè)層級提升取得了明顯突破。

今年是我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展尤其是工業(yè)上項遭受挫折最大的一年，土地凍結，銀根緊縮，環(huán)保整治，種種因素同時交織在一起，我們確實感到了發(fā)展面臨的巨大壓力。就是在這樣的條件下，我們及時引導企業(yè)家們適應形勢，轉換思維，發(fā)展的方向和手段更加趨向理性。以煤化公司70萬噸機焦生產(chǎn)線、昌興耐火材料廠硅磚生產(chǎn)線等項目為代表，企業(yè)家們正在追求一種符合政策規(guī)定、符合環(huán)保要求、符合市場需求的規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展，大多數(shù)項目都能按照環(huán)評的要求、土地的要求來規(guī)范地操作，避免了盲目上項帶來的風險，極大地增強了企業(yè)和項目的生命力。我們的牛肉加工產(chǎn)業(yè)在年初被中央電視臺曝光以后，以冠云、云青等為代表的牛肉加工企業(yè)紛紛投入巨資進行工藝流程的改造，進行衛(wèi)生設施的改造，這就體現(xiàn)了他們追求長遠發(fā)展和長遠利益的眼光。我們的工業(yè)園區(qū)建設在政策、資金多重困難下，已經(jīng)基本完成了基礎設施建設，具備了大規(guī)模吸引企業(yè)入園的條件，這將成為我縣今后招商引資的一個主要平臺，成為工業(yè)騰飛的黃金寶地。雖然我們今年工業(yè)發(fā)展嚴重受到方方面面因素的影響，但是這些成功的典型，無疑將對我們今后的發(fā)展、對全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級換代起到方向性的引路作用。

三是城市化建設取得了明顯突破。

近幾年來，我縣在城市基礎設施建設方面持續(xù)堅持“打基礎不動搖，增后勁不松手”的方針，每年都投入大量人力、物力、財力，著力改善城市整體形象和面貌。尤其是今年，我們按照“圍繞旅游搞城建”這樣一個原則，緊緊圍繞建設國際性文明旅游城市這個目標，承接去年實施“六大工程”所奠定的堅實基礎和所形成的良好態(tài)勢，有效排除了資金嚴重短缺、宏觀環(huán)境偏緊等不利因素，鋪開了涵蓋旅游通道、旅游廁所、旅游賓館、住宅小區(qū)、城市綠化等方面的30項城建、文物、旅游重點工程。前天上午，我們觀摩了十幾處有代表性的工程，可以說，在今年這樣的形勢下，能夠取得這樣的進展，確實難能可貴、來之不易。我想，通過去年“六大工程”和今年這30項工程的實施，必將對我們平遙的城市化建設和旅游產(chǎn)業(yè)的快速做大做強起到有力的推進作用。到目前，我們以順城路、康寧街、柳根路、曙光路、環(huán)城路、東南西三條外環(huán)路等為主的城市交通大框架已經(jīng)基本成型，形成了四通八達的城市交通網(wǎng)絡，古城內(nèi)主要中小街巷已經(jīng)全部完成了硬化；我們擁有麗澤苑國際酒店、中都賓館、石化賓館、云峰賓館、郵政賓館以及在建的峰巖賓館、居廣居賓館等數(shù)十家大中小型現(xiàn)代酒店，還有古城內(nèi)數(shù)十家民俗客棧，二者相互映襯、相互補充，極大地增強了我們的對外接待能力；我們在資金嚴重緊張的情況下，不惜巨資，致力改善古城內(nèi)外的旅游環(huán)境，以中都路廣場、柳根路廣場等為代表，我們平遙也有了自己的城市綠地，我們今年投入資金250萬元，高標準建設了7個星級旅游廁所，并對城內(nèi)主要通道的500處旱廁進行了改造，方便了廣大游客，解決了多年來沒有解決的難題。正是由于這一系列的工作成果，我們平遙古城旅游的對外形象一年一個臺階地得到改善，就拿今年攝影大展來說，無論是領導還是攝影師，無論是國內(nèi)游客還是國外友人，都對平遙城市面貌的變化給予了充分的肯定和好評。

在這些成就的促進下，我們平遙的城市建設現(xiàn)在雖然還達不到現(xiàn)代化的標準，但最起碼充滿了現(xiàn)代化氣息，我們的新城區(qū)建設正在有聲有色地加快發(fā)展，以峰巖?秋雨新城、天鴻家園住宅小區(qū)為代表的城市房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)已經(jīng)起步，可以說，在不長的幾年間，隨著大型住宅區(qū)的投入使用，我們早已納入設想和規(guī)劃的古城內(nèi)居民搬遷就會變?yōu)楝F(xiàn)實。到了夜晚，我們高速公路引線兩旁，我們的柳根路、曙光路、康寧街、順城路兩旁燈火輝煌，這無論對平遙人還是對游客，都是一種現(xiàn)代化氣息的享受。

在這些成就的促進下，我們平遙的旅游產(chǎn)業(yè)正在以空前的速度快速發(fā)展。尤其是今年，從4月份到現(xiàn)在，無論是旅游團隊還是散客，游客人數(shù)基本上沒有大起大落，一直保持著平穩(wěn)的增長態(tài)勢，就是5月份門票價格上調(diào)，也可以說沒有形成任何影響。如今，在中國內(nèi)地的縣城甚至一些大中型城市，沒有哪個地方可以比我們平遙看到更多的白皮膚、黑皮膚、高鼻子、藍眼睛。

總之，我感到，我們連續(xù)幾年來持續(xù)實施的重點工程戰(zhàn)略，確確實實對平遙的發(fā)展起到了積極的作用。通過重點工程建設，我們平遙在變，我們縣委、政府的凝聚力、號召力和向心力在增強，我們平遙老百姓的民心受到了極大的鼓舞，上上下下、方方面面加快發(fā)展、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的信心一年比一年堅定。我想，我們從中至少有這樣幾點感受：

一是必須堅持走群眾路線，充分相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，群眾的力量是我們?nèi)〉脛倮臎Q定性因素。二是必須堅持民主決策、科學決策、正確決策，保證各項決策符合實際、符合縣情、符合民意。

近兩年來，我們緊緊圍繞全縣經(jīng)濟和社會跨越式發(fā)展這個主題，牢牢抓住其中最關鍵、最急需解決、最具有全局性的主要問題和主要矛盾，集中時間，集中精力，集中人力，致力實現(xiàn)突破，帶動全局發(fā)展。前年我們確定了以工業(yè)治污、城市治臟、旅游治亂、軟環(huán)境治緊為重點的“環(huán)境治理年”主題，通過一年的努力，取得了比較明顯的效果，全縣工業(yè)經(jīng)濟開始逐步走上規(guī)模化、集約化、可持續(xù)發(fā)展的道路，城市環(huán)境面貌有了明顯改觀，旅游秩序逐步好轉，經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境進一步寬松。去年我們確定了以農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)增后勁、古城內(nèi)單位搬遷、旅游項目開發(fā)、城市基礎設施建設為重點的六大工程建設主題，通過一年的奮斗，克服了“非典”疫情、資金短缺等種種不利因素的影響，取得了來之不易的成績，工程統(tǒng)領、項目帶動的思路和方法，有效地推進了經(jīng)濟結構調(diào)整和社會事業(yè)的全面發(fā)展，全縣財政收入首次突破兩億元，實現(xiàn)了歷史性跨越，無論是經(jīng)濟總量的擴張、發(fā)展質(zhì)量的提高，還是社會事業(yè)的進步、人民生活水平的改善，都是近年來最好的一年。今年，經(jīng)過縣四套班子反復研究討論，我們把村村通油路、水泥路作為全縣農(nóng)村工作的重中之重，致力推進，取得了歷史性的突破，廣大農(nóng)村的交通事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。在今年的城建文物旅游重點工程確定過程中，我們在四套班子討論的基礎上，又通過告示牌、電視公示、廣播宣傳、報紙問卷、網(wǎng)站公布等各種形式，向全社會征求意見，經(jīng)過篩選最終敲定，經(jīng)過一年的實施，取得了很好成效。實踐證明，只有堅持做到科學、民主，才能保證決策正確、可行，也才能在立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨下做出有利百姓、有利發(fā)展的業(yè)績。

三是必須堅持以人為本，認真落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。

這是黨的十六屆三中全會的精髓，這也是我們在完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中加快發(fā)展、跨越發(fā)展的航標。只有把握住這項原則，我們的工作才能在群眾的掌聲和歷史的檢驗中取得進步。在今年年初確定城市市政建設工程時，我們就實事求是地分析了我們的實際，在量力而行、盡力而為的原則下，決定由縣財政投資，把實驗小學和平遙中學周邊的道路問題解決好，這也是今年市政建設工程中僅有的兩個財政投資項目。雖然由于資金籌措困難太大的原因，工程還沒有全面竣工，但也取得了較快進展，廣大群眾還是相對滿意的。為了落實好黨的十六屆三中全會和中央一號文件精神，我們今年把工作重點盡可能地向農(nóng)村傾斜，專門組建了農(nóng)村工作團，財政專門拿了700萬元投向農(nóng)村，重要的是我們把村村通作為全縣今年的攻堅戰(zhàn)之一，提出一年突擊、兩年掃尾，這樣，極大地凝聚了民心，匯聚了力量，我們才做出了史無前例感天動地的事業(yè)。也正因為感天動地，我們今年老天爺幫忙，農(nóng)產(chǎn)品市場價格好，農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出多年沒有的好局面。在工業(yè)方面，我們一方面有上級的壓力，另一方面也是為了縣域工業(yè)的升級換代和可持續(xù)發(fā)展，開展了大規(guī)模的環(huán)保整治行動，為全縣新型工業(yè)、集約型工業(yè)、科技型工業(yè)的發(fā)展提供了更大的空間，這樣的行動，符合政策要求，符合長遠利益，更符合絕大多數(shù)群眾的利益。因此，在今后全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中，我們必須繼續(xù)堅持以人為本，繼續(xù)堅持科學的發(fā)展觀，把平遙發(fā)展得更快一些、更好一些。

第二方面，就第四季度的工作做以下安排。從上述指標完成情況來看，盡管一些指標如固定資產(chǎn)投資、農(nóng)民人均純收入等由于受城市建設拉動和自然條件等主客觀因素影響而保持了較快增長，但就財政收入這一項體現(xiàn)縣域經(jīng)濟實力的硬指標來看，由于受國家宏觀調(diào)控、環(huán)保治理、土地政策、公路治超等大環(huán)境、大政策的制約，半年未能過半，出現(xiàn)了近年來從未有過的困難局面，而且目前仍有近7000萬元的收入任務，壓力非常大，任務非常重。面對這樣一種特殊的形勢，全縣上下一定要保持清醒的頭腦，進一步理清工作思路，抓住工作重點，堅定信心，再鼓士氣，充分利用有限的工作時間，認真檢查和全面落實好各項工作措施，做好全年工作的最后沖刺。

（一）、圍繞農(nóng)民增收這一核心，扎扎實實地開展好以農(nóng)建為重點的各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

今年是我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢最好的一年。種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、水利、農(nóng)產(chǎn)品加工等各個方面都喜獲豐收，農(nóng)民人均純收入也有了一個較大的增長。這既是自然氣候有利的結果，更是國家政策調(diào)動的結果，同時也是全縣各級各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同努力的結果。當前，秋收已近尾聲，近期工作最突出的有這樣三個方面：

一是農(nóng)田水利基本建設，這是一項常規(guī)性工作，但在今年這樣一個特殊年份，又有其特殊性。10月13日，縣委、政府已專門召開會議進行了安排部署，下發(fā)了實施方案，給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了任務目標。希望各有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合各自實際，盡快研究制定具體方案，并進行專門安排落實，盡快掀起農(nóng)建高潮。這里，我想結合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢與政策的變化，著重強調(diào)這樣三個問題。第一是嚴把質(zhì)量。這幾年我們在農(nóng)田水利基本建設方面越來越重視工程的實效性，這是一個好的兆頭，但工程質(zhì)量這根弦必須始終繃緊，絲毫不能放松，要把質(zhì)量與效益貫穿每一項農(nóng)建工程的始終，真正建成讓農(nóng)民得到實惠的富民工程、精品工程和奠基工程。第二是嚴格政策。要按照農(nóng)村稅費改革的各項政策規(guī)定，用足用活“兩工”和一事一議制度，積極探索新的籌資籌勞途徑，堅決禁止以農(nóng)建為由的農(nóng)民亂攤派、亂收費，禁止變相增加農(nóng)民負擔。第三是統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)建工程的實施，要緊緊圍繞當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展大局、圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃這一主線，統(tǒng)籌考慮，同步推進。有村村通任務的鄉(xiāng)村要利用今年農(nóng)建這個有利時機，把道路建設的基礎做好、線路改好，爭取明年完成。三是以護林防火為主的森林資源管護工作。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是孟山、東泉等林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出把護林防火擺在重要位置，提前謀劃各項管護措施，制定落實工作責任，以對社會、對人民高度負責的態(tài)度切實把這項工作抓好。

（二）、抓住企業(yè)改制攻堅這一戰(zhàn)役，扎扎實實推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級換代。同時，我們要嚴防死守、遏制反彈，鞏固環(huán)保攻堅成果。近期以來，土法煉焦又有所抬頭，并有蔓延之勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真貫徹執(zhí)行5月下旬與縣政府簽訂的目標責任狀，各有關部門要全面配合，綜合施措，短時間內(nèi)徹底取締死灰復燃的土焦生產(chǎn)。對已上報省市的機焦和清潔型焦爐，待上級意見下達后，按要求具體落實。并要結合城市集中供熱供氣工程，對古城內(nèi)鍋爐、茶浴爐等進行集中整治。

安全生產(chǎn)也是我們第四季度的一項重要工作。根據(jù)市安全生產(chǎn)指標，今后三個月，我縣必須確保無一傷亡。要認真貫徹《安全生產(chǎn)許可證條例》，制定規(guī)劃，分點指導、分步實施，做好許可證的頒發(fā)和管理工作。要實施安全隱患責任追究制度，建立事故超前防范機制，要繼續(xù)以事故多發(fā)行業(yè)和領域如煤礦、道路交通、人員密集場所、消防安全、煙花爆竹等為重點，加大安全整治力度，推進專項整治向縱深發(fā)展。

（三）、咬定建設國際型文明旅游城市這一目標，扎扎實實地做好加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項基礎性工作。

（四）、堅持以人為本這一原則，扎扎實實加快城市基礎設施建設重點工程的掃尾步伐。

（五）、抓住稅收攻堅這一關鍵，扎扎實實地落實好保任務、保目標的各項補救措施。

（六）、把握協(xié)調(diào)發(fā)展這一主題，扎扎實實地推進各項社會事業(yè)。

要加快村村通建設步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住有限的施工季節(jié)，對目前正在施工的工程盡快掃尾竣工，對一些不具備竣工條件的工程要在確保質(zhì)量的前提下，完成預期進展，切不可因趕任務、趕目標而忽視質(zhì)量問題，造成工程的重復建設和資源浪費，真正做到建設與質(zhì)量相統(tǒng)一。我們要再利用明年一年的時間，做好最后的決戰(zhàn)，堅決拿下村村通這項工程，使我縣村通村數(shù)達到90%以上。要利用元旦、春節(jié)前的時間，加大對學校周邊安全環(huán)境的整治力度，加大以網(wǎng)吧為重點的文化市場整頓力度，努力為學校和學生創(chuàng)造更加良好的教學環(huán)境。要加快推進關愛女孩行動的實施，結合我縣財力實際，逐步啟動各項計生獎勵政策措施，年內(nèi)要有實質(zhì)性突破。目前征兵工作即將開始，在特殊的歷史時期、特殊的年份，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門象以往一樣繼續(xù)支持和配合好這項工作。

在做好上述各項重點工作的同時，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要統(tǒng)籌兼顧，及早對今年工作進行認真總結回顧，策劃考慮明年工作的思路與重點，研究確定明年工作的大盤子和目標任務、工作措施，特別是涉及項目建設的牽頭單位要對明年的重點工程項目進行篩選，做好項目申報、規(guī)劃設計等前期準備工作，保證工作的連續(xù)性與承接性，為明年有一個好的開局打好基礎。