第一篇：稅務人員職務犯罪的現(xiàn)狀與分析

稅務人員職務犯罪的現(xiàn)狀與分析

2005年以來，鎮(zhèn)江丹陽市檢察院共查處稅務人員職務犯罪案件6件6人，其中，國稅系統(tǒng)3件3人，地稅系統(tǒng)3件3人?，F(xiàn)對該市稅務人員職務犯罪特點、原因作出分析，并提出預防對策，以推動稅務系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展。

一、稅務人員職務犯罪的特點

一是犯罪環(huán)節(jié)較集中。該市稅務人員的職務犯罪集中發(fā)生在稅收執(zhí)法和行政管理兩個環(huán)節(jié)。從我院查處的6起案件來看，有4起屬于稅務人員利用稅款征收和稽查的權力大肆受賄，如國稅局工會副主席錢祥坤受賄案。

二是犯罪主體較集中。從我院查處的6名稅務人員來看，工會副主席2名，基層分局副分局長3名，稽查局副局長1名，均屬掌管稅收征管、稽查的一線業(yè)務干部或負責基建工作的領導干部，其中，年齡在40－50歲的有4人，占67%。

三是犯罪罪名較集中。我院查處的6名稅務人員職務犯罪，全部是受賄案件，其中受賄5萬元以上的4人，10萬元以上的2人，涉案金額最高的是地稅局工會副主席魯金榮收受他人賄賂48次，總計88萬余元。

二、稅務人員職務犯罪的原因

一是理想信念缺失，是稅務人員職務犯罪的主觀原因。從心理學的角度來看，首先是有了犯罪的心理，然后才產生犯罪的行為。人一旦喪失了理想信念，喪失了對法紀法規(guī)的敬畏之心，必將被欲望和貪婪所毀滅。如魯金榮受賄88萬余元一案，魯從部隊轉業(yè)至稅務機關工作后，在開始的幾個崗位上表現(xiàn)突出，廉潔自律，得到了領導的肯定和同志們的贊揚。然而，在被委以基建重任以后，他漸漸喪失了自己的理想信念，失掉了敬畏之心，對權力的崇拜，對金錢的渴望，使他的欲望無限制地放大，最終走上犯罪道路，被判處有期徒刑13年。二是消極因素影響，是稅務人員職務犯罪的客觀原因。周圍環(huán)境中的消極因素對個體的影響，是誘發(fā)職務犯罪的一個不可忽視的客觀因素。在社會轉型時期，確有一些企業(yè)負責人希望通過偷、逃稅款這一捷徑達到“發(fā)家致富”的目的。為此，他們以各種“糖衣炮彈”腐蝕拉攏稅務干部。當少數(shù)意志薄弱的稅務人員，因經受不住誘惑，將手中的執(zhí)法權加以出賣、出租，并獲取非法利益，便“完成”了稅收執(zhí)法過程中的權錢交易。如我院查處的6起稅務人員職務犯罪，有4起案件是基層分局長利用稅收征管、稽查的職務之便，收受偷稅漏稅企業(yè)負責人賄賂。三是制度落實不力，使稅務人員職務犯罪有機可乘。從我院查處的稅務人員職務犯罪案件分析，稅務機關在規(guī)范行政管理權和稅收執(zhí)法權的行使方面，均制定了比較規(guī)范和完善的規(guī)章制度，但幾乎每一起案件又都暴露出規(guī)章制度得不到落實的狀況，因缺乏相應的配套措施和方法。制度寫在了紙上，掛在了墻上，卻被束之高閣，制度落實不到位，執(zhí)行不力，給了少數(shù)稅務人員可乘之機，以致于最終走上犯罪的道路。如基建過程或大宗物品采購不完全實行招投標制度，基建付款不執(zhí)行三級簽批制度，在平時的稅收執(zhí)法過程中，濫用納稅評估權和日常檢查權，以及不嚴格執(zhí)行請示匯報制度等等。

四是監(jiān)督制約不力，使稅務人員職務犯罪愈演愈烈。稅務系統(tǒng)內部監(jiān)督中存在上級“鞭長莫及”無法監(jiān)督、下級怕“穿小鞋”不敢監(jiān)督、同級之間怕得罪人不愿監(jiān)督的，個別存在“一榮俱榮、一損俱損”的利害關系，若查處往往是“撥出蘿卜帶出泥”，致使內部監(jiān)督制約流于形式。在外部，由于稅務公開的程度還不夠高，各界對監(jiān)督的內容、形式等還不甚了解，無法實施有效監(jiān)督，而納稅人也常常因怕打擊報復而不敢監(jiān)督，造成外部監(jiān)督制約乏力、剛性不足。同時，家庭監(jiān)督缺失，導致貪欲變本加厲。如魯金榮受賄案，當行賄人到家中行賄時，妻子不但沒有勸阻，反而幫其將錢存入銀行，在“賢內助”推波助瀾下，魯一步步走向深淵。

三、預防稅務人員職務犯罪的對策

一是要強化思想政治教育。加強思想政治教育，堅定理想信念，樹立稅務人員正確的世界觀、人生觀、價值觀；加強職業(yè)道德教育，增強稅務人員愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務和廉潔奉公的意識；加強法紀教育，增強稅務人員的法律意識，使他們知法懂法，樹立正確的行為準則，依法行政；加強警示教育，時時做到警鐘長鳴，定期組織稅務人員參觀監(jiān)獄或警示教育基地，或聽取預防職務犯罪專題講座，以稅務系統(tǒng)“反面”教材為警示，剖析犯罪分子的思想演變過程和思想根源，警示稅務干部引以為戒，筑牢拒腐防變的思想道德防線。二是要強化制度執(zhí)行力度。針對稅務工作中的薄弱環(huán)節(jié)和重點領域，建立和健全一系列配套管理方法和規(guī)章制度。要進一步規(guī)范稅收執(zhí)法，不斷完善稅收執(zhí)法責任制，全面推行崗位責任制和過錯追究制，增強稅務人員的法紀觀念和責任意識。要深化財務管理制度改革，完善資金使用審批和公開制度、大宗物品采購和基建工程招投標等制度及相關配套辦法。要健全和完善機關內部管理制度，做到科學、公正、透明。在全面加強制度體系建設的基礎上，進一步加大督查督辦力度，確保各項制度落到實處，真正做到以制度規(guī)范行為，以制度強化責任，以制度維護秩序，務求取得實際效果。

三是要強化監(jiān)督體制建設。要以強化稅收執(zhí)法權和行政管理權的“兩權”監(jiān)督為重點，從源頭上預防和治理腐敗。要進一步規(guī)范和健全對各級領導和班子的民主評議制度、述職述廉制度，認真落實領導干部收入申報制度和重大事項報告制度，全面建立領導干部廉政檔案。要進一步深化政務公開，實施陽光行政，公開辦稅流程，公開選拔任用干部的標準和程序，公開經費劃撥審批和使用情況，公開稅務人員崗位職責和工作紀律，將所有納稅事項放在“陽光”下操作，真正接受社會的監(jiān)督。

四是要強化打擊查處力度。要緊緊抓住稅收執(zhí)法權和行政管理權的運行這根主線，堅持以查處熱點部門、熱點崗位稅務人員職務犯罪為重點，抓住典型，抓出成效，擴大宣傳，形成打擊稅務人員職務犯罪的高壓態(tài)勢，促使更多的稅務人員不敢犯罪、不能犯罪、不愿犯罪。與此同時，要有選擇地查處一些數(shù)額大、影響廣的對稅務人員行賄犯罪，從另一個側面起到保護稅務干部，預防稅務干部職務犯罪的作用。

第二篇：試談基層稅務人員如何防范職務犯罪

試談基層稅務人員如何防范職務犯罪

2009年08月03日21:45:48編輯：金岡來源：江蘇國稅網

稅務機關是國家稅收工作職能部門，肩負著為國聚財?shù)闹厝?，代表國家行使稅務管理、稅款征收、對社會財富實行再分配權力。作為行使這種權利的稅務人員，是聯(lián)系征納雙方的紐帶，是稅收政策直接的執(zhí)行者。在經濟飛速發(fā)展的今天，稅務工作面臨著更大的挑戰(zhàn)，稅務人員不可避免地受到各種利益的包圍，有的不法分子則乘機拉攏腐蝕稅務干部，同時一些稅務干部在執(zhí)行稅收政策過程中為了私情私利，違背自己的職責，濫用職權、貪污受賄、徇私舞弊、挪用私分稅款、貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，有些情節(jié)較為嚴重的，致使國家稅收遭受重大損失，嚴重擾亂了稅收秩序，危害了社會經濟安全。筆者認為，在查處稅務人員職務犯罪的同時，搞好預防稅務失職瀆工作是勢在必行的。

一、當前稅務人員職務犯罪的主要特點

第一，稅務領域的職務犯罪案件多發(fā)生在基層，與特權思想同生共存。由于基層稅務機關工作人員在稅收第一線，直接掌管各項稅收業(yè)務，與納稅人、納稅單位緊密聯(lián)系，從而使某些納稅人產生“稅官”有權，稅收方面的事情全憑稅務人員的一句話的錯誤思想，繼而下功夫拉攏腐蝕稅務干部。同時某些基層稅務干部在工作中也放松了對世界觀、人生觀的改造，產生了“長官意志”、“特權思想”，導致了各類職務犯罪行為的發(fā)生。從發(fā)案情況看，發(fā)生在基層的各類案件占90%。

第二，瀆職型犯罪是當前職務犯罪的主要形式。在新的形勢下，稅務領域職務犯罪又有新的特點，以違法使用稅收執(zhí)法權為代表的稅務人員瀆職犯罪尤為突出。稅務機關及其工作人員的權限主要是稅務登記，帳簿憑證管理、稅款征收、稅務檢查等職責，其瀆職犯罪主要表現(xiàn)在：收人情稅、關系稅，超越權限減免稅收，使國家稅收遭受重大損失；違反執(zhí)法程序，超越職權，濫用稅收保全、稅收強制執(zhí)行措施，嚴重侵犯納稅人的權益，對依法應處罰的稅收違法行為不處罰，對應從重處罰的從輕處罰，將本應追究刑事責任的案件不依法移交司法機關等等。

第三，利用行政管理權違法犯罪的案件時有發(fā)生。以基建工程招標發(fā)包，大宗物品采購，經費管理，以及人事調動，干部選任提拔等為代表的以行政管理權謀取私利的職務犯罪，現(xiàn)在是一個重點。某些稅務機關財務管理混亂而導致的貪污、賄賂、挪用、私分公款等犯罪案件也有發(fā)生。有的稅務部門多頭開戶，公款私存，有的將稅款的過渡與經費帳戶混合使用，有的將預算外收人不納入預算管理等，財務管理上的混亂，都給違法犯罪分子有機可乘。

除此以外，徇私舞弊，支持、縱容、放任自己的親屬、子女以及以自己的名義或權力謀取私利的違法犯罪行為在稅務人員中也時有發(fā)生。

二、稅務人員職務犯罪的成因

一是個別稅務人員職責意識不強。在工作實踐中,個別稅務人員忘記了自己作為稅務人員，所維護的是國家利益，意志薄弱，經受不住執(zhí)法的考驗，擺錯了自己手中權利和義務的關系,在僥幸心理的作用下，經受不住“物欲橫流”的考驗，把人生價值與商品混為一談，將手中的執(zhí)法權加以出賣、出租，獲取非法利益，而走上了違法犯罪之路，致使玩忽職守、濫用職權案件的發(fā)生,導致這一結果的直接原因就是工作責任心不強,不能正確使用自己手中的權力,不能認真履行職責,有法不依,有章不循，超越、濫用職權,從而導致個人犯罪、國家遭受重大經濟損失的后果。

二是稅務部門的思想教育尚未能全部到位。某些稅務部門在實際工作中片面注重稅收收入實績,而忽略了政治思想教育。有的稅務機關未能按照國家稅務總局提出的“收好稅，帶好隊”的總體要求，往往把稅收任務完成如何作為考評和衡量一個人的唯一標準,結果使一些人錯誤地認為思想再好完不成任務就會什么也不好,其實他們根本沒弄明白,所謂稱之為好,就是有效果、有成績,當任務完不成時,要從主客觀上找原因,找對策,而不是消極對待,如果思想教育跟不上,加上一些單位的制約監(jiān)

督機制不完善,就會給一些不法分子造成可乘之機。

三是約束機制軟化也是當前稅務職務犯罪的一個誘因。從目前暴露出來的具體案件分析，大部分稅務職務犯罪案件都離不開規(guī)章制度沒有落到實處這一重復了無數(shù)次的教訓。我國現(xiàn)階段正處于經濟體制、經濟結構的轉換時期，處于社會的大變革過程中，尚未形成一整套對權力進行有效制約的機制，行政執(zhí)法機關對執(zhí)法人員的執(zhí)法的監(jiān)督制約僅僅流于書面的審批，缺乏執(zhí)法動態(tài)過程中的監(jiān)督制約措施，使一些意志比較薄弱的稅務人員產生僥幸心理和投機心理，在他們眼里權力就是一種待價而沽的商品；而執(zhí)法人員“二人搭擋制”和長期固定組合也導致相互監(jiān)督不力，形成利害關系、導致“一榮俱榮，一損俱損”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

四是社會分配制度的缺陷是一支誘發(fā)稅務人員職務犯罪的催化劑。有些稅務人員在社會分配拉開差距的情況下，面對身邊所識的一部分人先富了起來，看到別人買汽車、高消費，特別是看到才華、學問比自己差的人也成了暴發(fā)戶，心理不平衡，強烈渴望與社會上的“富者”盡快“縮小差距”。因此，一旦遇到適當?shù)奈镔|誘因和客觀條件，便經受不住考驗，貪污受賄、徇私舞弊。特別是那些經濟狀況差，工作時間較短的年輕人更容易走上極端。

三、如何預防和減少稅務人員職務犯罪

防范稅務人員職務犯罪，必須堅持“以人為本”，以規(guī)范“兩權”行使為重點，進行綜合治理。

一是以構建和諧稅收為基礎，教育先行，懲處相輔，提高稅務干部隊伍素質。實踐證明，人的思想陣地不會是空白的，不被正確的思想所充實，就會被不正確的思想所占領，因此我們開展預防稅務人員職務犯罪工作必須以教育為基礎，努力做好和諧稅收這篇文章。

首先，要加強對稅務干部的稅務職業(yè)道德教育。道德雖然是一種社會軟約束，但其在人的一生中對行為的制約作用是不容忽視的。我們要加強稅務干部愛崗敬業(yè)的教育，樹立為人民服務的思想，加強稅務人員甘于清貧淡泊名利的教育，樹立奉獻意識。

其次，要加強廉政教育。結合“三個代表”的學習教育活動，緊緊抓住思想政治工作是一切經濟工作的生命線這一主線，運用多種形式開展反腐倡廉教育，使廣大的稅務干部對加強廉政建設在思想認識上得到重視，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀、權力觀、金錢觀。

再次，要加強對干部隊伍的以依法治稅為重點的法制教育。道德是一種軟約束，而法律卻是對公民具有普遍約束力的硬性的行為強制。加強稅務人員的法制教育對于有效預防職務犯罪有積極作用，使稅務人員明白是非界線，及時糾正、樹立正確的行為準則，重點內容是加強依法治稅，對內對外實行依法治稅，杜絕人為隨意性，根除滋生稅務職務犯罪的客觀條件。

二是以貫徹新征管法及其實施細則為契機，加強稅務機關內部執(zhí)法行為監(jiān)督。沒有監(jiān)督的權力是產生腐敗的溫床。新征管法在進一步擴大稅務執(zhí)法權的同時也加大了對稅收執(zhí)法權的監(jiān)督和制約。一是落實稅收執(zhí)法責任制，實行執(zhí)法過錯責任追究制，繼續(xù)完善征管責任追究制度；二是加強預防機制建設，從苗頭上預防稅務職務犯罪；三是實行能級認證制度，實行以級定責，以級定酬；四是加強社會監(jiān)督體系建設，聘請社會監(jiān)督員，加強外部監(jiān)督，形成“要莫不伸手，伸手必被抓”的社會氛圍。

三是積極推行政務公開，確?！皟蓹唷北O(jiān)督制度落實到位。當前，對稅收執(zhí)法權和行政管理權監(jiān)督的重點是圍繞征收、管理、稽查、處罰、干部任用、財務等方面。在注重抓好硬件建設的同時，要時刻不忘廉潔和公正，把政務公開工作與樹立稅務部門新形象結合起來。通過設立陽光政務公開欄，對稅收政策和法規(guī)，稅收征管程序，“雙定”個體工商戶稅額的核定，減稅免稅政策及程序，稅務行政處罰和行政復議程序，稅務登記管理，發(fā)票管理，稅務檢查、稽查制度、稅收保全、強制執(zhí)

行制度，稅務機關各崗位的職責和稅務人員的工作紀律，偷逃稅案件予以公開，利用上墻、上報、上刊、上街、上電視的形式，將所有納稅事項放在陽光下操作，做到在深度上公開內容全面，在亮度上公開形式多樣，真正做到透明辦事，在廣度上形成公開網絡，讓納稅人繳明白稅、放心稅。通過大力實施政務公開這個“陽光工程”，使“兩權”監(jiān)督得到進一步強化。

四是強化執(zhí)法監(jiān)督，加大打擊犯罪力度。在強調自我約束力的同時,必須進行有效的部門監(jiān)督管理,發(fā)現(xiàn)問題及時整治。監(jiān)督管理要注意以下幾個方面:一是針對一些特定崗位,定期進行崗位輪換,避免在一個崗位時間長,形成一定關系網；二是自覺接受群眾的監(jiān)督,實行工作標準公開,使群眾對國家的稅收政策有全面的了解；三是形成硬性的監(jiān)督措施,從個人自我述職報告、單位工作檢查、上級專項抽查等內容出發(fā),形成一系列嚴密的監(jiān)督機制。在強化監(jiān)督管理的同時，必須貫徹堅持標本兼治,打防結合的原則，加大打擊犯罪力度。打擊犯罪是為了更好地挽救、教育更多的人不去犯罪,并以此為戒,避免重蹈覆轍。因此,對犯罪的查處,決不能姑息遷就,必須一查到底,把打擊犯罪作為預防犯罪的重要內容。對不構成犯罪的違法行為,需要交由有關單位進行黨紀、政紀處分的,及時建議有關部門處理,達到辦理一案教育一片的良好社會效果。

五是積極導入ISO9001:2000質量管理體系，加強內部稅務管理。稅務部門通過導入國際

ISO9001:2000質量管理體系，對于加強稅務人員職務犯罪預防工作具有十分重要的意義。一是國際ISO9001:2000質量標準要求將稅務人員工作職責細分為多個類別多個子項，將每一項工作都定崗、定責到人，明確“做什么？為什么做？何時做？何地做？誰去做？怎么做？做要達到什么要求？”。這大大減少了稅務人員利用職務進行犯罪的機會；二是通過ISO9001:2000質量管理體系的過程控制，改變原來監(jiān)督工作“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，治標不治本”的被動局面，將事后堵漏轉移到事前、事中控制上來，從根本上提高了預防職務犯罪工作的成效；三是通過ISO9001:2000質量管理體系強大的質量記錄功能，使每一項工作從開始到完成的整個過程都存在清晰、完整的質量記錄，從而為健全稅務部門內部管理機制和考核機制，有效地監(jiān)督各個環(huán)節(jié)和每個人的工作細節(jié)，為查處職務犯罪，嚴格責任追究提供了強大的證據支持；四是通過ISO9001:2000標準，建立了一個嚴密的稅務管理機制，形成全員參與、全面控制、高效運轉、不斷改進的管理體系，實現(xiàn)管理模式的變革，確立“職責明確、過程控制、預防為主、持續(xù)改進”的稅收業(yè)務管理新模式。

當然，加強稅務人員預防職務犯罪工作，是一項長期而艱巨的任務。在工作中，我們必須認真貫徹黨中央關于反腐敗領導體制和工作機制的要求，堅持黨組統(tǒng)一領導，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調，其它部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，發(fā)揮預防工作的整體效能。只要我們運用正確有效的手段，敢于堅持不懈地同腐敗問題作長期而堅決的斗爭，有針對性采取各種方法來預防犯罪，就一定能防患于未然,有效地遏制和減少職務犯罪，保證國家稅收工作的順利完成，更好地服務于經濟建設這個大局。

第三篇：當前稅務人員職務犯罪的成因及預防

當前稅務人員職務犯罪的成因及預防

來源： 作者： 時間：2010/10/12

內容提要：職務犯罪是指國家公職人員不履行職責、不正確履行職責或者利用職權謀取不法利益，妨害國家對職務行為的管理活動，損害公眾對于政府的信賴感，依法應受刑事處罰的行為的總稱。稅務部門是國家重要的經濟執(zhí)法機關，稅務人員手中握有一定的行政管理權和稅收執(zhí)法

內容提要：職務犯罪是指國家公職人員不履行職責、不正確履行職責或者利用職權謀取不法利益，妨害國家對職務行為的管理活動，損害公眾對于政府的信賴感，依法應受刑事處罰的行為的總稱。稅務部門是國家重要的經濟執(zhí)法機關，稅務人員手中握有一定的行政管理權和稅收執(zhí)法權，經常與納稅人打交道，處于利益的分配點上，容易滋生腐敗行為和發(fā)生職務犯罪。因此，預防稅務人員職務犯罪，是稅務系統(tǒng)反腐敗工作的重要組成部分，也是搞好新時期稅收工作的客觀要求。本文結合我國稅務工作實際情況，就當前稅務人員職務犯罪的成因及預防談以下自己的看法。

關鍵詞：職務犯罪，稅務人員，成因，預防

職務犯罪，是一種嚴重的極端的腐敗現(xiàn)象。稅務部門是國家重要的經濟執(zhí)法機關，稅務人員手中握有一定的行政管理權和稅收執(zhí)法權，經常與納稅人打交道，處于利益的分配點上，容易滋生腐敗行為和發(fā)生職務犯罪。因此，預防稅務人員職務犯罪，是稅務系統(tǒng)反腐敗工作的重要組成部分，也是搞好新時期稅收工作的客觀要求。從近年來稅務人員職務犯罪呈上升趨勢的情況看，如何預防稅務人員職務犯罪，已成為擺在稅務系統(tǒng)面前急待研究和解決的重大課題之一。

一、職務犯罪的概念界定

什么是職務犯罪，各國理論界和司法部門有著不同的認識。在我國，認識比較統(tǒng)一的職務犯罪概念，是指國家公職人員不履行職責、不正確履行職責或者利用職權謀取不法利益，妨害國家對職務行為的管理活動，損害公眾對于政府的信賴感，依法應受刑事處罰的行為的總稱。簡言之，就是指國家工作人員利用職務的便利進行的貪污、賄賂、瀆職、侵權等犯罪活動。

從這一定義出發(fā)，可以看出職務犯罪在構成上有兩個基本特征：

（一）主體的特定性。即職務犯罪的主體只能是行使公共權力、管理公共事務、運用公共物品、提供公共服務的國家公職人員。

（二）行為的瀆職性。職務犯罪在客觀方面表現(xiàn)形式多種多樣，但有一點是共同的，即行為都違背了一定的職責要求。根據瀆職行為的具體特點，可將職務犯罪大致分為三種類型：一是貪利性職務犯罪。即行為人利用職權牟取不法經濟利益的犯罪，如貪污罪、受賄罪等。二是擅權性職務犯罪。即行為人濫用權力，侵犯公民權利，危害國家機關正常管理職能的犯罪，如報復陷害罪、刑訊逼供罪等。三是失職性職務犯罪。即行為人在職務活動中嚴重不負責任，致使國家和人民利益遭受損失的犯罪，如玩忽職守罪、失職致使在押人員脫逃罪等。

二、當前稅務系統(tǒng)職務犯罪的主要表現(xiàn)形式

從近年來稅務系統(tǒng)查處的一些違紀違法案件來看，呈現(xiàn)出涉案金額巨大、窩案串案突出、稅收執(zhí)法重點環(huán)節(jié)發(fā)案多、作案手段更加隱蔽、失職瀆職問題嚴重等特點，其表現(xiàn)形式大致有以下三種：

（一）濫用行政管理權違法犯罪。此類案件主要發(fā)生在基建工程招標發(fā)包、大宗物品采購、經費管理以及人員調入、干部選拔任用等環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)是發(fā)包收賄賂、采購收回扣、貪污挪用私分公款、調入提拔干部收受賄賂等。如河北省國稅局原局長李真案、江西省國稅局原局長滕國榮案、內蒙古自治區(qū)原局長肖占武案、河南許昌市國稅局原局長姜國仕案等等，都是濫用行政管理權謀取非法利益的典型案例。

（二）濫用稅收執(zhí)法權違法犯罪。此類案件多發(fā)生在稅款征收、稅務管理、稅務稽查、稅務處罰等行使權利環(huán)節(jié)，如增值稅一般納稅人資格認定、出口退稅審批、發(fā)票發(fā)售管理、納稅數(shù)額核定及減免緩稅審批等方面，主要表現(xiàn)是涉案稅務人員見利忘法、索賄受賄、玩忽職守、徇私舞弊。廣東省潮陽、普寧虛開增值稅專用發(fā)票案、深圳福田虛開增值稅專用發(fā)票案等暴露的職務犯罪問題都是觸目驚心的。

（三）“不作為”引起的失職瀆職犯罪逐步顯現(xiàn)。目前一些稅務干部對罪與非罪的界限認識不清，認為執(zhí)法和管理過程中只有“為”了才可能犯罪，“不為”也就不會犯罪，甚至還有部分干部認為涉稅違法犯罪只是領導干部的事情，與己無關，殊不知在平常的稅收征管查過程中的很多“不作為”都涉嫌失職瀆職犯罪問題。如

有的稅收管理員不認真遵守制度規(guī)定，對納稅人疏于監(jiān)督管理，造成偷稅、虛開增值稅專用發(fā)票大要案的發(fā)生，其中的失職瀆職問題是顯而易見的。

三、稅務人員職務犯罪的原因

（一）思想原因。從思想根源來看，職務犯罪的滋生源于行為人價值觀念的錯位。受封建社會“官本位”思想及西方社會“個人至上”、“拜金主義”等觀念的影響，同時由于放松自身的思想道德修養(yǎng)，行為人在價值觀念上產生了個人與社會的錯位，他們把自我當成社會的中心，把公共權力視為私人特權，把個人利益凌駕于國家和人民利益之上，在面臨外界的各種誘惑之下，價值錯位必然導致行為人的貪欲膨脹和心理失衡，造成思想滑坡和行為失控，最終走向犯罪。它是職務犯罪產生的根本原因。思想方面具體表現(xiàn)有：

1、投資回報心理。有人把權力看成“一本萬利”的致富工具，通過跑官、要官、買官謀到一定職位后，便迫不及待地把權力作為資本投入不正當交易，以獲取巨額回報。這種干部沒有什么能力，在具體工作中被稱之為“四拍干部”，即上級領導交辦工作拍胸脯、向領導表示保證完成任務，工作布置下來又拍腦袋、可怎么完成工作呢？自己干不了讓別人完成了工作又拍自己的大腿，我怎么沒想到呢？自己干砸了最后拍屁股走人。

2、“紅眼病”心理。一些稅務人員看到別人發(fā)財，就覺得自己吃虧，“我辛辛苦苦工作幾十年還不如人家搞一年”，“自己手中有權力，為什么不能去致富？”，從而產生了以權謀私，趁勢“撈一把”的心理。北京海淀區(qū)國稅干部吳芝剛，是個剛剛畢業(yè)的年輕人，他目睹了犯罪分子開上“寶馬”，購置別墅，眼紅心熱，羨慕不已，在犯罪分子的拉攏腐蝕下，先后違規(guī)發(fā)售增值稅專用發(fā)票10900份，給國家造成3.5億余元損失，被判處死刑。

3、法不責眾心理?！胺ú回煴姟币庾R在傳統(tǒng)法文化中由來已久，它在某種程度上為腐敗分子提供了一個心理保護層，同時在客觀上也成為反腐敗的心理障礙。目前，“集體腐敗”成為職務犯罪的一種新動向，其實質就是行為人期望通過集體決策分散責任以逃避懲罰。

4、為公無過心理。一些人頭腦中存在“只要為公，自然無過”的認識，“我不是為了自己”成為理直氣壯的辯解。在這種心理支配之下，他們曲解“讓一部分人先富起來”的觀點，濫用權力謀取地方利益和部門利益，置國家和人民的根本利益不顧。

5、僥幸過關心理。這是腐敗分子較為普遍的一種心理特征，其實質是一種心理自慰。正如有人指出，如果行為的后果給自己帶來的利益要大大高于受懲罰的惡果時，如果在他之前的類似行為在逃避處罰方面都獲得成功時，就會促使犯罪分子實施某種行為。在職務犯罪中，行為人的職權身份、靠山與關系以及作案手段的隱蔽性等，更是強化了其僥幸過關心理。如李真原為正廳級領導干部，是“雙料”后備干部，自認為“刑不上大夫”，在短短幾年里收受賄賂近千萬元，最終走上了不歸路；內蒙古自治區(qū)原局長肖占武正是抱著“廉政這種事，就像隔墻扔磚頭，砸著誰，誰倒霉”的僥幸過關心態(tài)，最終走上了犯罪道路。

6、吃虧補償心理。一些接近退休年齡的領導干部，感到自己快要退下來了，有“船到碼頭車到站”、“松口氣”的思想，自覺不自覺中放松了對自己或其配偶子女的要求，認為自己還在臺上，可以最后抓緊撈一把，不然就沒有機會了，結果走上了違法犯罪的邪路。這也就是江澤民同志總結的“五十九現(xiàn)象”。還有一些年輕的中層干部，在升遷無望的情況下，心理失衡，也放松了對自己的要求和世界觀的改造，把手中的權利變謀取個人私利的工具，腐化墮落、以權謀私，這也就是近年來新出現(xiàn)的“四十九現(xiàn)象”、“三十九現(xiàn)象”。

7、不為無罪心理。少數(shù)人頭腦中存在“不為自然無罪”的心態(tài)，存在著只要不貪污不受賄就不會犯罪的不正確認識。其實，在日常的稅收征管查過程中不履行或不認真履行自己的管理職責，致使國家稅款大量流失、公私財產遭受重大損失或造成人身傷亡的嚴重后果也能犯罪。

8、人之常情心理。中國數(shù)千年的傳統(tǒng)文化，人情主義、“面子文化”根深蒂固，而人情化和關系網很容易使人喪失原則，不少稅務人員正是在“人之常情”、“情面難卻”、“我本俗人、何以脫俗”等心理驅動下而喪失心理防線的。

（二）制度原因。應當說，各級稅務機關在規(guī)范行政管理權和稅收執(zhí)法權的行使方面制定了比較規(guī)范和完善的規(guī)章制度，但有的單位和個人就是不能全面落實，對自己有利的就落實，對自己不利的就不去落實，該公開的內容不公開，該走的程序不走，大搞“暗箱操作”、“變通處理”，給一些不法分子以可乘之機，有的甚至與不法分子相互勾結枉法弄權、徇私舞弊，為職務犯罪埋下了隱患。同時，個別制度在設計上存在缺陷，也使腐敗分子有空子可鉆而引發(fā)職務犯罪。如由于農產品收購、廢舊物資收購增值稅抵扣政策的不科學，內外勾結虛開發(fā)票的現(xiàn)象屢禁不止。

（三）機制原因。監(jiān)督機制弱化是職務犯罪的重要誘因。稅務系統(tǒng)內部監(jiān)督中存在上級“鞭長莫及”無法監(jiān)督、下級怕“穿小鞋”不敢監(jiān)督、同級之間怕得罪人不愿監(jiān)督的問題，個別存在“一榮俱榮、一損俱損”的利害關系，往往是“撥出蘿卜帶出泥”，造成內部監(jiān)督制約流于形式、走過場。在外部，由于稅務公開的透明度還不夠高，社會各界對監(jiān)督的內容、形式等還不甚了解，無法實施有效監(jiān)督，同時納稅人也常常因怕打擊報復而不敢監(jiān)督，造成外部監(jiān)督制約乏力、剛性不足。于是，沒有制約的權力就導致了腐敗，濫用職權、貪污、受賄、失職瀆職也便成了必然。

（四）社會原因。不良風氣的消極影響是導致職務犯罪的不容忽視因素。當前送禮風、吃喝風在社會上還有一定市場，“偷稅光榮”、“笑廉不笑貪”的現(xiàn)象被社會所接受、所認可的時候，稅務人員也必然要受到腐蝕，容易忘記自己做人的底線，執(zhí)法犯法，最終墮落為罪犯。

四、預防稅務人員職務犯罪的建議

預防稅務人員職務犯罪，必須堅持以人為本，以規(guī)范稅收執(zhí)法權和行政管理權的“兩權”行使為重點，標本兼治、綜合治理。黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和國家稅務總局制定的《建立健全稅務系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系的實施意見》，為稅務系統(tǒng)預防職務犯罪指明了方向。

（一）加強思想教育?！拔锉叵雀?，而后蟲生”。職務犯罪案件的發(fā)生，首先來源于執(zhí)法人員本身思想道德和價值觀念的質變。一個執(zhí)法人員要想實施貪污、賄賂、徇私舞弊等犯罪，任何看似嚴密的監(jiān)督的機制和嚴懲措施都是蒼白無力的。因此，每個單位都要根據自己實際情況，進行經常性的思想政治教育,使廣大稅務干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，解決好人該怎么做、法該怎么執(zhí)、權該怎么用的問題，加強自律，增強拒腐防變意識，筑牢預防職務犯罪的思想防線。要教大家算好四筆帳。一是政治帳。經常回顧反思以往，算算自己經歷了多長時間的奮斗，才達到今天的地位。腐敗將斷送自己的政治前途，于公是黨和人民培養(yǎng)干部資源的浪費，于私是自己光輝前途和寶貴尊嚴甚至生命的喪失。二是人身帳。放眼世界，看多姿多彩的生活，領略自由的可貴。一旦違法犯罪，身陷囹圄，喪失人身自由有多可悲。三是經濟帳。做為一個公務員，一年能從國家領多少工資獎金，一生又能拿多少工資獎金，再與其他單位人員，下崗工人比比，知道我們稅務部門收入是很不錯的，對社會上許多人都是極度具吸引力的。如果違法亂紀必然落入法網，丟掉飯碗，在經濟上是多么不值得的。四是家庭帳。現(xiàn)在是幾代人親情融融，享受天倫之樂的幸福，如果違法鋃鐺入獄，不僅無法孝敬父母、照顧妻兒，還會使父母妻兒人前抬不起頭，人后暗自落淚，多么慘淡凄涼。教育廣大稅務干部要正確理解職務犯罪的內涵，要認識到稅收執(zhí)法的過程就是履行職權的過程，職權既不能放棄，也不能濫用，始終伴隨著職務犯罪的危險，如果聽之任之、不及時警醒，滑向職務犯罪的深淵也決不是危言聳聽。要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，守得住物質上的清貧，耐得住生活上的寂寞，頂?shù)米【粕摰恼T惑，擋得住庸俗關系的拉攏，切實做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

（二）嚴格制度落實。要建立健全以崗責體系為基礎，以工作規(guī)程為標準，以考核評議為手段，以過錯追究為保障的執(zhí)法責任制。要加大暗訪和突擊檢查力度，真實掌握各項制度的落實狀況，并督促制度落實。要堅持查辦職務犯罪是預防職務犯罪的主要方式，要認識到沒有打擊的預防，是軟弱無力的預防，只預防不打擊，則會出現(xiàn)防不勝防。要圍繞增值稅一般納稅人認定、稅款征收、增值稅發(fā)票管理、稽查處罰、出口退稅審批、業(yè)務經費及預算外資金管理、基建工程和大宗物品采購的招標投標以及人員錄用、干部提拔等案件易發(fā)、多法部位和環(huán)節(jié)進行監(jiān)察，從嚴執(zhí)紀，加大對職務犯罪案件的查處力度。不管涉及到什么部門、什么單位、什么人，都必須有案必查，一查到底，決不姑息遷就，以打消一些人的僥幸心理。處理案件要堅決果斷，決不能大事化小、小事化了。

（三）強化“兩權”監(jiān)督制約。從發(fā)生的稅務人員職務犯罪案件來看，無不與權力濫用緊密相連。個人在用權方面要過好三道關。第一是過好人情關。做人應該助人為樂，當官、做稅官應該情為民所系。要把握好分

寸，慎交朋友，時刻保持清醒的頭腦，注意分清哪些是真情，哪些是糖衣炮彈式的人情，保證不為情所誤。第二是過好權力關。歷史的教訓反復告訴我們，權力是一種責任，是一種風險；有一份權力，就有一份義務、一份責任；用權要做到為國稅事業(yè)肩負的重任而自重，為堅持真理、修正錯誤而自省，為保持操守、拒腐防變而自警，為奮發(fā)有為、先憂后樂而自勵，時刻把握住自己，使自己立于不敗之地。第三是過好金錢關。應該做到知足常樂，君子愛財取之有道。堅決不能以權換錢，以身試法，時刻保持高尚的人格和道德情操。同時要強化對稅收征收、管理、稽查、處罰四個環(huán)節(jié)和人事、財務、基建及物資采購等方面的規(guī)范和監(jiān)督。要引進科技手段，增加管理和執(zhí)法的科技含量，避免過多人為因素在管理和執(zhí)法中的不良影響。要深化人事制度改革，嚴格干部選拔任用程序，建立健全競爭激勵機制，實施對人事管理權的監(jiān)督制約。要加強對領導干部的監(jiān)督考核，認真落實領導干部離任審計、重大事項報告、巡視考察等制度。要深化財務管理改革，建立健全透明、公開的財務管理機制，實施對財務管理權的監(jiān)督制約。基建項目、票證印制、稅控設備配置及大宗物品采購等工作，一律實行公開招標、政府采購，全面實行“陽光作業(yè)”。要全面推行稅務公開，尤其是涉及納稅人權利與義務的事項一定要公開，切實保障納稅人的知情權、選擇權、監(jiān)督權和申訴權。要暢通社會各界和納稅人投訴舉報渠道，高度重視群眾來信來訪。

（四）實施社會綜合治理。要堅持走稅務部門預防與社會預防相結合的道路，對內狠剎為稅不廉歪風，自覺做到管住自己的嘴，不該吃的堅決不吃，管住自己的手，不該要的堅決不要，管著自己的腿，不該去的地方堅決不去。進一步加強監(jiān)管，做到誰砸國稅的牌子，就砸誰的飯碗，以鐵的紀律和強硬的手段堅決狠剎不正之風。對外加強與紀檢監(jiān)察、檢察、審計、司法等有關職能部門的聯(lián)系協(xié)作，建立預防工作聯(lián)系會議制度，隨時進行信息交流、定期通報情況、積極合作查辦案件，以形成預防職務犯罪工作的合力，增強預防職務犯罪的效果。

（五）建立風險防范機制。要經常對稅務工作各環(huán)節(jié)進行風險排查，針對暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真剖析原因，舉一反三，及時制定規(guī)范，堵塞漏洞，做到未雨綢繆。同時針對稅收政策執(zhí)行中存在的普遍問題和漏洞，加強稅收政策的研究、改進和完善，避免執(zhí)法風險。

第四篇：軍隊聘用人員現(xiàn)狀與分析

軍隊醫(yī)院聘用人員管理的現(xiàn)狀與分析

隨著軍隊編制體制的調整和改革，為了更好的保障部隊醫(yī)院的可持續(xù)性發(fā)展，更好地落實為軍服務的觀念，軍隊各大醫(yī)院對社會醫(yī)療人力資源的需求日益增大，目前聘用人員已經成為軍隊醫(yī)院醫(yī)務人員的重要力量。如何選擇、培養(yǎng)、管理聘用人員等問題，對于醫(yī)院領導及聘用人員主管部門來說是一項全新的內容和亟待解決的問題。要想推動醫(yī)院的全面、規(guī)范化建設，必須制定一套科學、合理的軍隊醫(yī)院聘用人員選才管理制度。現(xiàn)將目前軍隊醫(yī)院聘用人員管理方案中存在的問題綜合地加以分析，擬為醫(yī)院領導制定聘用人員管理制度，提供一定的參考對策。

1.聘用人員自身問題

1.1能力素質參差不齊

軍隊醫(yī)院聘用人員種類較多，成分復雜，由于種種原因，有的醫(yī)院對聘

用人員選拔考核把關不嚴，加劇了這方面的問題。這在一定程度上影響

了醫(yī)院正規(guī)化、標準化的可持續(xù)性發(fā)展。

1.2日常管理難度大

由于聘用人員身份為地方人員，在未實行統(tǒng)一住宿安排的醫(yī)院，其“八

小時外”的日常作息管理存在盲點。且由于醫(yī)務工作人員工作排班的特

殊性，使得工作時間不統(tǒng)一。聘用人員分布于醫(yī)院的不同科室、不同樓

房、不同的樓層很難實現(xiàn)統(tǒng)一化的管理。

1.3為服務軍服務意識不強

部隊醫(yī)院“姓軍為兵”是服務宗旨，但部分聘用制人員在為軍服務的過

程中，思想觀念與部隊不一致，導致在為保障體系部隊人員診療過程中，存在診療不及時，態(tài)度冷漠等問題。影響了兄弟部隊間的和諧。

1.4主人翁觀念淡薄

一般來講，聘用人員都與醫(yī)院簽訂1-5年時間不等的合同或協(xié)議。因此

少數(shù)聘用人員認為自己與醫(yī)院之間只是純粹的“雇傭”關系，醫(yī)院只是

一個臨時工作的地方，缺少“以醫(yī)院為家”的意識。加之聘用人員擔心

合同到期后的續(xù)簽、晉升福利等問題，使得他們的工作主動性存在較大的提升空間。

2.醫(yī)院管理制度存在的問題

2.1軍地政策尚未接軌

目前國家和軍隊尚無配套的政策文件，聘用人員在執(zhí)業(yè)注冊、技術資格

考評、職稱評聘等方面還沒有完全接軌，加之各駐地衛(wèi)生行政部門在執(zhí)

行政策市隨意性大給軍隊聘用人員工作帶來一定的影響。

2.2運行機制不暢

目前多數(shù)大型綜合型部隊醫(yī)院雖然成立了人力資源管理中心，但在實際

運行中部分職能部門與中心工作還不夠明晰，招聘工作流程還不夠規(guī)范

統(tǒng)一，招聘的標準操作性不強，合同的制定還不夠完善，存在人員聘用

規(guī)劃不夠，沒有測算好床工比例和成本賬，造成聘用人員不夠或過度，最終導致人力與成本不相符。

2.3教育管理制度不完善

部分醫(yī)院對聘用人員業(yè)務、思想教育工作落實不夠，臨時觀念和雇傭思想相對突出，普遍存在重管理輕教育，重使用輕培養(yǎng)，重物質輕思想現(xiàn)象，使聘用人員有“局外人”的感覺，不利于他們融入醫(yī)院。

3.建立科學、合理的聘用人員錄用及管理制度

3.1聘用組織規(guī)范化

成立醫(yī)院聘用管理委員會：由醫(yī)院政治部門、醫(yī)務部、護理部和專家組組成醫(yī)院聘用管理委員會，招聘人員計劃及規(guī)定必須經醫(yī)院聘用管理委員會討論通過，報醫(yī)院黨委批準。成立院級專家考核小組：由政治部、醫(yī)療、醫(yī)技、護理成立專家組，分別對醫(yī)、技、護應聘人員進行專業(yè)業(yè)務考核和政治思想考核。

3.2招聘人員條件嚴格化

隨著醫(yī)學事業(yè)的不斷發(fā)展，社會需求的不斷提高、醫(yī)療行業(yè)的特殊性及部隊醫(yī)院的特殊性，使得對應聘人員的能力素質要求尤為嚴格。不僅要求應聘人員具有國家教委和衛(wèi)生部門認可的正規(guī)學歷，還要有過硬的政治思想。對于不同崗位、不同職稱要有明確的崗位說明書及招聘人員相關能力素質要求標準。業(yè)務能力考核方式以理論考試和面試相結合，政治思想考核以相關單位政治人事部門鑒定及應聘者周圍人群訪談相結合模式。

3.3聘用手續(xù)合法化

依據《中華人民共和國勞動法》以及當?shù)貏趧硬块T對勞動力的使用與管理具體規(guī)定，制定本醫(yī)院具有法律效應的“應聘合同書”，并請醫(yī)院法律顧問進行論證，對合同期限，工資待遇，雙方行使的權力和義務做出明確的規(guī)定并申請地方人才交流中心作為鑒證機構。其中薪酬福利和社會保險項的制定，要參照駐地其他單位標準，使得工資待遇在人才招聘市場有一定的競爭力。

3.4入職培訓與考核制度化

對通過招聘考核合格人員進行入職培訓及考核，由醫(yī)院政治部門、醫(yī)療部門、護理部門聯(lián)合組成崗前培訓小組，從醫(yī)務人員應具備的基本素質、法律意識、質量意識、績效意識、紀律意思和我軍優(yōu)良傳統(tǒng)、光榮院史等方面入手，在進入工作崗位之前使以上方面達到醫(yī)院的基本要求。其次是崗位考核制度，要以定期與不定期相結合的方式，嚴密組織實施考核，成績記入個人人事檔案，作為續(xù)聘、解聘依據之一。

3.5績效考核管理長期化

目前大多數(shù)部隊醫(yī)院績效考核已經全面開展，但對于聘用人員卻不在考核的范圍。建立一套適用于全體醫(yī)務人員的績效考核制度，不僅利于醫(yī)院整體的管理，對于聘用人員的歸屬感也有極大的鼓舞作用。對于績效考核的實施要做到長期、動態(tài)管理，隨著聘用人員在職時間的增加，不斷提升其自身素質。對于考核結果及時反饋給相關人員，并以醫(yī)院行為提供幫助及提升的意見、建議，對于任職滿一定年限的聘用人員，將績效考核結果記入個人人事檔案，作為續(xù)聘、解聘、晉升等依據之一。

3.6選才育才同視化

制定統(tǒng)一的選才育才標準，充分認清營造公平、平等的醫(yī)院內部環(huán)境對聘用人員思想認同的重要性。一是注重更新觀念,充分認識聘用人員在軍隊醫(yī)院的重要地位和作用, 努力把聘用人員的自我價值追求與軍隊醫(yī)院的發(fā)展目標統(tǒng)一起來。依據“四個尊重”的人才工作方針, 淡化人員“身份”的差別, 正確處理聘用人員與軍人的關系, 科學建立上下級間、同事間的溝通渠道, 積極營造寬松和諧的工作環(huán)境、成才環(huán)境和生活環(huán)境。

二是注重以人為本, 打造“想干有機會、能干有崗位、干好有地位”的管理體制, 在政治待遇、工作條件、福利待遇、進修培訓等方面同于在編軍人, 激發(fā)聘用人員的工作熱情, 努力在和諧的醫(yī)院文化氛圍中實現(xiàn)

“身份不同、待遇公平”。馬斯洛提出，為滿足自我實現(xiàn)需要所采取的途徑是因人而異的。獲得職業(yè)培訓發(fā)展機會, 是大多聘用人員最為看重的自我實現(xiàn)需求。首先, 要為聘用人員的繼續(xù)教育積極創(chuàng)造條件，建立人

員進修、深造制度, 根據醫(yī)院和科室發(fā)展需要，結合個人特點, 制定聘用人員培養(yǎng)計劃, 使其獲得與軍隊人員同樣的教育機會, 對取得更高學歷的聘用人員,及時提高工資檔次待遇。其次, 要實行內部晉升制度,軍隊醫(yī)院聘用人員由于在職稱評定上沒有相應的政策依據, 使其在長遠發(fā)展進

步上受到了極大限制, 造成了大量中堅人力資源流失;就目前條件來看, 軍隊醫(yī)院只能在內部建立聘用人員職稱評定制度, 對于達到評定標準的聘用人員給予相應的福利待遇?？膳c地方相關部門溝通協(xié)商, 建立聘用

人員軍地一體化的職稱認定系統(tǒng), 為軍隊醫(yī)院吸收引進地方人才徹底清

除障礙。

4.結論

在軍隊精減整編背景下, 聘用人員日益成為軍隊醫(yī)院發(fā)展的一支重要力量。特別是2005年起非現(xiàn)役文職人員招聘、錄用的實行, 標志著軍隊醫(yī)院人力資源管理正式向“現(xiàn)役軍人主體、聘用人員補充”的二元化方向發(fā)展。對聘用人員現(xiàn)狀展開五化管理，即執(zhí)業(yè)資格準入化、日常管理軍事化、權益保障合法化、人才培養(yǎng)人用目標化、人員管理人性化，是營造軍隊醫(yī)院和諧氛圍、保持軍隊醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的必要措施, 必將引起軍隊醫(yī)院管理層的高度重視。

第五篇：基層檢察院人員現(xiàn)狀分析

基層檢察院人員現(xiàn)狀分析

——略論中國特色檢察人事制度的改革與完善

目前，檢察機關實行的是雙重領導體制，即上級檢察機關領導下級檢察機關，地方黨委領導地方檢察機關。在雙重領導體制中，地方黨委采取行政管理方式，對檢察機關人財物進行管理，處于絕對主導地位，上級檢察機關對下級檢察機關的領導主要是業(yè)務指導。在領導干部法制觀念不強、依法行政尚未真正實現(xiàn)、地方保護和長官意志依然存在的大環(huán)境下，這種雙重領導體制使檢察機關依法獨立行使檢察權受到制約和干擾，公正執(zhí)法無法得到有效保證，給基層檢察院的創(chuàng)新發(fā)展帶來了諸多困難，亟待改革完善。

一、基層檢察院人員狀況令人堪憂

1、空編多，人員嚴重不足。2002年，根據地方政府的要求，檢察機關在進行機構改革時，普遍實行了“一刀切”政策，凡超過規(guī)定年齡上限的同志統(tǒng)一實行提前離崗；加之自然減員和調出人員多，調進人員少，使得增減比例嚴重失調，形成有編制無人員的結果。據報道截至2007年6月底，四川省檢察機關政法專項編制為12556人，實有10412人，空編達2144人，空編率為17%。就筆者所在檢察院而言，自2002年以來，每年空編人員10人左右，到2007年底，檢察編制61人，實際在編45人，空編16人，空編率達26.3%。

2、檢察官年齡結構不合理。根據基層檢察院檢察官隊伍年齡的調查數(shù)字表明：年齡在30歲以下的檢察官僅占5%左右；年齡在40歲以上的占65%以上，特別是從領導崗位上退下來和一些年齡偏高的檢察官，因身體等各方面的原因，只好長年休假或是安排到非業(yè)務部門工作，無法發(fā)揮檢察官的重要作用。2001年，第九屆全國人大常委會第二十二次會議對《中華人民共和國檢察官法》進行了修正，將初任檢察官的選任資格納入到國家統(tǒng)一司法考試中，而近幾年檢察機關參加初任司法考試的人員通過率僅2%左右，書記員全部是中青年干警，從現(xiàn)有的檢察官隊伍的年齡梯次看，出現(xiàn)明顯“斷檔”現(xiàn)象，實在是令人擔憂。

3、檢察官素質不能完全適應新形勢下檢察工作的需要。在現(xiàn)有的檢察官隊伍中，80%以上是在2002年1月實行司法考試前任命的，他們沒有經過系統(tǒng)專業(yè)的培訓，大多數(shù)不具備法律專業(yè)知識和水平，盡管通過長期的司法實踐，他們積累了一定的辦案經驗，能基本勝任本職工作，但與現(xiàn)行檢察官法和檢察工作的發(fā)展要求相比，專業(yè)化水平還遠遠不夠，已成為制約檢察工作發(fā)展的一大重要因素。

4、主要業(yè)務骨干從事非業(yè)務工作，影響高層次檢察官人才的培養(yǎng)。隨著社會招干和一些專業(yè)院校畢業(yè)生充實，檢察隊伍專業(yè)素質有了逐步提高，具有較強的工作能力，但他們大部分都已被提拔到領導崗位，由于人員緊缺，一些業(yè)務骨干被安排到綜合部門，從事非檢察業(yè)務工作，浪費了人才資源?，F(xiàn)有的檢察官中，在綜合部門工作和擔任領導或從領導崗位上退下來的占45%左右；還有部分通過司法考試的干警調離檢察機關，加入律師行業(yè)，加劇了人員緊缺矛盾，這勢必對培養(yǎng)優(yōu)秀檢察人才帶來沖擊和影響。

5、檢察官隊伍后續(xù)力量匱乏。近幾年，基層檢察院進人主要是統(tǒng)考公招和接收軍轉干部，由于司法考試難度大，他們難以進入檢察官序列，有門路的就想方設法調出檢察機關，造成檢察官隊伍不能有序發(fā)展，檢察后備人才缺乏。如我院2003年通過統(tǒng)考招入5人，有2人未通過司法考試，本人通過各種途徑想方設法調出了檢察院，2001年以來安排到檢察院來的4名年輕軍轉干部沒有一人通過司法考試。

二、原因分析

造成上述狀況的主要原因：

一是歷史和政策的原因。1978年檢察機關恢復重建時，由于檢察人才短缺，進人渠道除從其他行業(yè)和部門調入外，主要是部隊軍轉干部安置，這些人2000年后就到了退休年齡，再加之2002年實行機構改革，檢察機關縮編10%，人員減少，雖然后來人事部門按有關政策陸續(xù)增加了檢察編制，但因進入檢察機關的門檻提高，基層檢察院沒有人事決定權，致使空編人員未及時補充。

二是進人渠道不暢。省檢察院規(guī)定檢察機關進人有三種渠道，即面向社會全國統(tǒng)考公招、從高校選調優(yōu)大生、從黨政部門考調實用性專業(yè)特長人才。近些年來，上級檢察機關加強了對基層檢察院的領導，其

中最重要的一點就是加大了對基層檢察院人事管理力度，基層檢察院進人必須經過省級檢察機關批準，否則，即使地方黨委同意也不能調入?；鶎訖z察院一方面普遍存在檢察編制空編多，所需人員無法順利調入，每年為地方財政節(jié)約數(shù)十萬元的工資和人員經費；另一方面對缺少的特殊崗位人員，又不得不在外聘請，才能保證檢察工作正常運轉，其工資、福利、保險等全部由檢察院自行解決，加大了檢察經費負擔。我院近幾年每年聘用駕駛員、財會員等各類人員達6人之多。事實上，在僧多粥少的情況下，只有個別年份和極少數(shù)檢察院才能分配到優(yōu)大生，絕大部分基層檢察院進人都是統(tǒng)考公招，這種逢進必考制度，使那些愿意從事檢察工作的司法考試過關人員和全日制法律本科生、碩士生，不能順利進入檢察機關，在一定程度上限制了檢察機關招募人才。

三是檢察人員分類管理未有效實行。最高人民檢察院早在2000年前后就在部分省、市、縣三級檢察機關開展檢察人員分類管理改革試點工作，并在總結試點經驗的基礎上，于2004年制定了《2004—2008年全國檢察人才隊伍建設規(guī)劃》，提出到2008年底前，在全國檢察機關全面推行檢察人員分類管理，將檢察人員按3∶4∶3的比例分為檢察官、檢察事務官（檢察官助理）和檢察行政人員，通過分類管理改革，建立符合檢察工作特點和司法規(guī)律的檢察人員管理機制促進檢察人才隊伍的專業(yè)化建設，提高檢察機關的執(zhí)法水平和工作效率。但時至今日，基層檢察院還沒有看到檢察人員分類管理的影子，檢察人事管理制度依然套用國家行政機關公務員管理辦法，檢察干警職務晉升講資歷，以工齡長短、進院時間遲早等因素，作為晉升職務職級的主要依據，資歷淺、工齡短的年輕干警，級別永遠在最底層，即使成績再突出，也只能一級一級地熬。檢察官等級評定也是以行政級別為依據，工齡長、行政級別高，檢察官等級就高，反之則反。而行政級別職數(shù)的配備和評定權，又掌握在黨委組織部門手中，地方組織人事部門主宰檢察機關的人事權，自然也就無法打破檢察機關進人難的瓶頸。

四是經濟落后，待遇差，缺乏吸引力。在市場經濟大環(huán)境下，經濟利益是人才流動的誘因之一，但基層檢察院特別是落后地區(qū)檢察院，由于地方財力極為簿弱，檢察經費保障相當困難，檢察人員福利待遇和職級待遇普遍偏低，無法吸引優(yōu)秀人才，造成檢察機關在人才選任和待遇機制上處于一種尷尬的局面：進入了檢察機關，又難通過司法考試，通過司法考試的因待遇低又要“跳槽”，社會上真正通過司法考試的，也不愿到檢察機關工作。從統(tǒng)考公招中落后地區(qū)檢察院報考人員少，就能得到印證。2008年全省檢察機關招考檢察人員755人，報考經濟條件較好的成都及市、州所在地檢察機關的人員要比報考其他經濟欠發(fā)達地區(qū)檢察院人員多一倍以上，許多落后地區(qū)基層檢察院無一人報考助檢員、偵查員等職位，甚至連綿陽市、雅安市、遂寧市、阿壩州等條件較好的市州檢察院的個別職位也無一人報考。

三、檢察人事管理制度亟待完善

近幾年來，基層檢察院人員少和任務重的矛盾十分突出，上級檢察機關也沒有采取有力措施解決人員空編多的問題，導致基層檢察院完成日常業(yè)務工作都較為困難，更不要說創(chuàng)新發(fā)展。因而應理性認識和分析檢察機關人員現(xiàn)狀，檢察體制改革與完善，應首先從檢察機關自身能解決的檢察人事制度改革入手，采取切實措施解決具體問題。

1、實行省檢察院垂直管理下級檢察院?！稒z察官法》明確規(guī)定：最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作。因而，應借鑒工商、稅務、質監(jiān)、藥監(jiān)等管理體制改革成功經驗，由省檢察院垂直管理下級檢察院，將檢察機關人事管理權收歸上級檢察機關，地方黨委組織部門協(xié)管。按《憲法》和《檢察官法》的規(guī)定，制定適合檢察工作特點的人事管理制度，檢察經費由中央和省財政保障，才能徹底解決制約檢察工作發(fā)展的人員和經費問題。

2、積極推行檢察人員分類管理。對檢察人員進行分類管理，有利于突出檢察官的主體地位，規(guī)范檢察權的分配與行使，明晰執(zhí)法責任，使各類檢察人員用心鉆研業(yè)務，提升檢察隊伍專業(yè)化水平，這是已被實踐證明了的成功經驗。上級檢察機關特別是最高人民檢察院，應當下決心及早推行檢察人員分類管理，協(xié)調有關部門，按《檢察官法》的規(guī)定，以檢察官等級為依據，制定適合檢察工作特點的工資、福利待遇，使其與公務員相區(qū)別，對其余人員按現(xiàn)行公務員管理辦法執(zhí)行。這樣從檢察人事體制改革入手，首先解決人的問題，其他問題也就容易解決了。

3、暢通進人渠道，廣納優(yōu)秀人才。在目前基層檢察院缺員嚴重，而檢察機關進人又十分困難的特殊情

況下，要改變只通過統(tǒng)考公招一個渠道招錄人員的作法，把招錄人員的部分權力下放到市一級，針對不同對象采取不同辦法。

一是考核招錄司考過關人員。通過統(tǒng)考招錄進入檢察機關的人員，因不具備法律資格，還需要進行相應的專業(yè)培訓，參加司法考試，無疑加大了司法成本。而通過司法考試過關人員，已取得法律資格，進入檢察機關后，可以順利被任命為檢察官。因而，對已通過司法考試者，可以不再參加公招考試，直接由市級組織人事部門和市檢察院對報名對象進行面試和考察考核，符合條件的即可招錄到檢察院工作。

二是考試錄用全日制法學專業(yè)大學畢業(yè)生。據2008年4月17日《檢察日報》報道：我國目前有法學本科專業(yè)高等院校603所，每年法學本科畢業(yè)生數(shù)十萬人，而法學大學生就業(yè)率很低，2002年法學本科生就業(yè)率排在全國214個學科專業(yè)的187位，2005年排在了末位。一方面是司法機關急需法律專業(yè)人才，筆者所在檢察院至今沒有一名全日制法律專業(yè)本科畢業(yè)生，同級法院也只有5名法律專業(yè)本科畢業(yè)生；另一方面是法律本科畢業(yè)生進不了司法機關，使國家耗費了大量人力、物力、財力培養(yǎng)出來的大學人才處于閑置、浪費狀態(tài)，實在可惜。因此，可以借鑒學校每年錄用教師的作法，由市檢察院和市組織人事部門，結合檢察工作特點，單獨組織考試、面試、考核，招錄符合條件者進入檢察機關。

三是從黨政部門考調實用性專業(yè)特長人才。根據檢察人員分類管理要求，檢察人員除檢察官外，還有檢察事務官、檢察行政人員，對不愿或不能通過司法考試的干警，不必強求其走晉升檢察員的道路。目前，基層檢察院也缺乏文字功底好可從事檢察宣傳調研人才和一些技術性強的專門人才。這些特殊人才一般是在本縣范圍內流動，可由市檢察院會同市組織人事部門，組織縣組織人事部門和檢察院，通過考試、考察考核，對符合條件者，報省檢察院同意后，直接商調到檢察院工作。

四是選調優(yōu)大生。由縣檢察院按工作需求，向組織部門和上級檢察機關上報用人計劃，并按計劃分配優(yōu)大生，而不是由組織人事部門隨意分配一些不適合檢察工作要求的非法律專業(yè)優(yōu)大生，避免人才資源浪費。

五是按現(xiàn)行辦法面向社會統(tǒng)考公招。只是對統(tǒng)考公招的條件和報考職位應科學設置。如2008年全省檢察系統(tǒng)招考對象的報考條件中，把偵查員職位限定為男性，這有些不妥。且不說它有性別歧視的嫌疑，單就實踐看，查辦職務犯罪案件需要女檢察官，在全國各級檢察機關都有女性從事偵查工作，有的還取得了優(yōu)異成績，被評為全國十佳檢察官。因而，應取消這個限制，以吸引更多優(yōu)秀女性加入檢察機關偵查行列。另外，報考職位設置有偵查員、書記員、法律文秘員，這也不很科學，因為新進檢察機關的人員，如果要進入檢察官序列，除助檢員外，都要從書記員作起，由書記員—助檢員—檢察員，報考者因對情況不熟悉，不知道到底該報那個職位，導致有的職位報考人多，有的又很少，如2008年全省報考檢察系統(tǒng)的偵查員、書記員、法律文秘員與錄用人員比例分別為1.7：

1、4.4：

1、12.1：1，報考偵查人員遠未達到3：1的開考比例，很容易浪費招錄指標。

（作者： 西充縣人民檢察院研究室 崔穎）