第一篇：教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪現(xiàn)狀與預(yù)防對策探析

教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪現(xiàn)狀與預(yù)防對策探析

作者：張宏城 謝偉芳 陳貴華 肖薇 文章來源：南山檢察院 2010-12-06

[摘要]近年來教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪時有發(fā)生，并且上升 趨勢迅猛，使得教書育人的神圣凈土受到玷污，群眾反映強(qiáng) 烈，嚴(yán)重妨礙了社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，必須引起高度重視和關(guān) 注。本文試通過對深圳市檢 察機(jī)關(guān)近年來查辦的教育系統(tǒng)職 務(wù)犯罪案件分析，總結(jié)出目前教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的基本情 況，深入剖析了主觀、社會、行業(yè)和管理制度等幾個方面的 發(fā)案原因，并提出從加強(qiáng)理念教育、完善管理機(jī)制和堅持打 防并舉、以防為主等幾方面來預(yù)防此類職務(wù)犯罪的對策和建 議。

[關(guān)鍵詞] 教育系統(tǒng) 職務(wù)犯罪 預(yù)防對策

“學(xué)高為師，身正為范”。自古以來，教育工作者深受人 民群眾的尊重與愛戴,教育水平的高低直接關(guān)系到民族的生 存和發(fā)展。近年來的教育體制改革 成效顯著，我國教育事業(yè) 取得了長足發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，政府和社會 對教育投入的增加，教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪日漸突出，成為職務(wù) 犯罪的多發(fā)區(qū)。一些教育工作者利 用職務(wù)之便，違法亂紀(jì)，損公肥私，不僅擾亂了正常的教學(xué)秩序，玷污了教書育人的 神圣“凈土”，更是在社會上造成了極其惡劣的影響，給社 會埋下了不和諧隱患。因此，加強(qiáng)對教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的研 究分析、透視發(fā)案原因并提出相應(yīng)預(yù)防對策，顯得尤為重要 和必要。

2005 年至 2010 年，深圳市檢察機(jī)關(guān)共立案查處教育系 統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪案件 32 件 32 人，其中大案數(shù)為 30 件，達(dá)立案總數(shù)的 94%。涉及罪名有受賄、單位受賄、貪污、挪 用公款等，其中，受賄（含單位受賄）案共 21 件，占立案 總數(shù) 65.6%；貪污案共 8 件，占立案總數(shù) 25%；挪用公款案 共 3 件，占立案總數(shù) 9.4%。2006 年至 2009 年的年均立案數(shù) 為 3 件 3 人左右，2010 年卻增至 12 件 12 人，增長勢頭迅猛。

一、教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的主要特點

1、犯罪主體相對集中。一般是在教育系統(tǒng)擔(dān)任一定職 務(wù)，具有一定的人、財、物管理權(quán)力和決策權(quán)力的人員。教 育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主體大多是學(xué)校中層以上干部，及院校領(lǐng) 導(dǎo)、以及教務(wù)、后勤、基建部門的管理人員。這些人員都擁 有對人、財、物的管理權(quán)和支配權(quán)，能夠利用自己的職務(wù)便 利，把權(quán)力變?yōu)橹\取私利的工具。由于缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致這些 人員貪污、受賄案件多發(fā)。近年來，全國各地不斷有高校領(lǐng) 導(dǎo)因經(jīng)濟(jì)犯罪而落馬，如浙江大學(xué)副校長吳世明因涉嫌受賄 被捕;陜西經(jīng)貿(mào)學(xué)院總務(wù)處原處長高汝聰、湖北美術(shù)學(xué)院原 副院長李澤霖、廣東省教育廳基建財務(wù)處原處長潘光一等因 受賄罪分別被判處有期徒刑。

2、犯罪環(huán)節(jié)相對集中。突出表現(xiàn)在：教材圖書和教學(xué) 設(shè)備采購環(huán)節(jié)，輔導(dǎo)資料的印刷與代理發(fā)行環(huán)節(jié)，學(xué)?；?和工程發(fā)包環(huán)節(jié)，招生錄取環(huán)節(jié)，人事調(diào)動、職稱評定及提 拔任用干部環(huán)節(jié)，等等?？偟姆缸镄再|(zhì)較為單一，主要以傳 統(tǒng)的職務(wù)犯罪類型為主，如貪污、受賄、挪用公款等。深圳 市檢察機(jī)關(guān) 05 年以來所辦理的 32 件教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案 件，所涉罪名分別為貪污、受賄（單位受賄）和挪用公款，尤其受賄案件比例居高，占案件總數(shù)的 65.6%，體現(xiàn)出犯罪 行為多集中于權(quán)錢交易環(huán)節(jié)。

3、窩案、串案、共同犯罪突出，甚至出現(xiàn)群體化現(xiàn)象。由過去一般是單人小金額作案，發(fā)展到分管領(lǐng)導(dǎo)、下屬單位 負(fù)責(zé)人之間串通一氣，結(jié)成犯罪聯(lián)盟，共同實施犯罪，肆無 忌憚地為個人謀取私利。尤其值得注意的是共同犯罪，它比 單獨犯罪具有更為嚴(yán)重的社會危害 性，造成的社會影響也更 為惡劣。如我院今年查辦的深圳大 學(xué)研究生部徐某、武某、尚某等 3 人，就是利用各自手中的職權(quán)，相互勾結(jié)、掩護(hù)，共同挪用學(xué)費 406.64 萬元，分別用于投資股票和置辦物業(yè)，中飽私囊。

4、犯罪主體文化程度較高。上述涉案的 32 人中，大學(xué) 本科以上文化程度的有 29 人，其中 5 人具有碩士學(xué)歷。文 化程度偏高，但法律意識仍然較為淡薄，多數(shù)人認(rèn)為自己的 行為是行業(yè)“潛規(guī)則”，“多勞多得”，并不算犯法。最后，正是這種貪占心理和僥幸心理致使這個高學(xué)歷高文化的知識分子群體一步步走上犯罪道路而渾然不覺。

5、作案手段隱蔽，方式多樣化。犯罪主體往往通過少 支多報、虛開發(fā)票、收款不入賬或少入賬等手段從中貪污;或是在簽訂合同或履行合同的過程 中，收受商家暗地給予的 賄賂;或是利用工程承發(fā)包、大宗采購或工程決算的支配權(quán) 直接索要錢物；或是在招生錄取或人事調(diào)整程序背后搞暗箱 操作，進(jìn)行權(quán)錢交易；或是以借款名義暗中挪用公款進(jìn)行營 利活動。如我院 2009 年查辦的深圳大學(xué)成教學(xué)院原教材中 心主任葉某，就是利用主管教材采購的職權(quán)，不經(jīng)過學(xué)院基 本賬戶往來賬款，而是暗中通過外 單位賬戶進(jìn)行走賬套現(xiàn)，對公款進(jìn)行截留從而予以貪污。

6、做賬外賬，“小金庫”現(xiàn)象普遍。近年來一些學(xué)校通 過辦補(bǔ)習(xí)班、計劃外招生等積累了大量的資金，對促進(jìn)學(xué)校 基礎(chǔ)建設(shè)和改善教職工的工作、生活條件起到了一定的作 用，但違紀(jì)違規(guī)使用這部分資金的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。有的學(xué) 校收入不入賬或者私建“小金庫”，讓資金體外循環(huán)，使少 數(shù)人謀取個人利益或小團(tuán)體利益有了“土壤”和條件。在深 圳市檢察機(jī)關(guān)查辦的案件中，教育系統(tǒng)尤其是學(xué)校違反財經(jīng) 紀(jì)律設(shè)置“小金庫”的情況相當(dāng)普遍，幾乎無一例外。

7、教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪社會危害嚴(yán)重。長期以來，教育 部門一直被譽(yù)為“清水衙門”。然而隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和 教育體制的改革，教育系統(tǒng) 的辦學(xué)經(jīng)費從過去的單一財政撥 款轉(zhuǎn)為對渠道籌措，經(jīng)費來源趨向多元化發(fā)展，辦學(xué)體制和 機(jī)制的改革使得辦學(xué)形式多樣化，昔日的“清水衙門”已經(jīng) 變成了“肥水衙門”，這些變化為犯罪提供了機(jī)會。一些教 育部門和個人為追求非法利益，導(dǎo)致教育系統(tǒng)“回扣”的盛 行，致使國家和人民利益遭受了重大損失，嚴(yán)重?fù)p害了教育 工作者在民眾心目中的形象，容易滋生和升級社會矛盾，產(chǎn) 生極為惡劣的影響。從深圳市檢察機(jī)關(guān)近五年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分 析，在所立案查處的 32 件教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中，大案 數(shù)達(dá)立案總數(shù)的 94%，涉案金額 10 萬元以上的亦有 23 件，其中 4 件涉案金額超過 400 萬元。上述全部案件，來源于個 人舉報線索的有 11 件，占總數(shù) 1/3 強(qiáng)，這在舉報線索成案 率低的現(xiàn)階段相當(dāng)罕見。這足以證 明，教育工作者的職務(wù)犯 罪行為所造成的社會影響已日益擴(kuò) 大，社會容忍度也越來越 低。

二、教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪成因分析

（一）主觀因素

理想信念發(fā)生動搖，人生觀扭曲，價值觀傾斜，法制意 識不強(qiáng)是所有職務(wù)犯罪發(fā)生的根本原因。在改革開放的條件 下，極易滋長拜金主義、極 端個人主義和腐朽生活方式等消 極現(xiàn)象，對人們正確的理想、信念和價值觀產(chǎn)生沖擊。在教 育系統(tǒng)中不同程度地存在著重業(yè)務(wù)建設(shè)、輕政治教育的現(xiàn) 象。政治學(xué)習(xí)流于形式，思想政治工作缺乏針對性、有效性，放松自身政治理論學(xué)習(xí)，放松世界 觀的改造，放松對自身的 嚴(yán)格要求，以至受到不良的 社會風(fēng)氣的影響和腐朽思想的侵 蝕，思想變質(zhì)，心理失衡，導(dǎo)致部分教育工作者開始利用手 中的職權(quán)、便利條件搞錢權(quán)交易、侵吞、挪用公共財產(chǎn)。廉 潔意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄。有些人在作案時根本沒有意識 到自己的行為會構(gòu)成犯罪，甚至為自己鉆了空子，占了便宜 而沾沾自喜。特別是對于以“好處費”、“犒勞費”、“折扣款” 等名義收受的財物，認(rèn)為只是隱性收入，也許意識到了不妥 但并未真正在意。還有一些 身居要位或臨近退位的領(lǐng)導(dǎo)干部 在“有權(quán)不用，過期作廢”的心理驅(qū)使下，經(jīng)不起金錢的誘 惑，亦走上了犯罪道路。如近幾年深圳市檢察機(jī)關(guān)查辦的深 圳市教育局原副局長黃某某、深圳 龍崗中學(xué)原校長孫某某、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院原后勤辦主任張某某、深圳大學(xué)基建處原 處長劉某某等人，均為退休 或退位前夕利用手中權(quán)力大肆收 受賄賂，以致晚節(jié)不保。

（二）社會因素

首先，隨著國家對教育事業(yè)的重視和不斷加大投入，教 育市場前景誘人，因此成為書刊發(fā)行社、建筑商、電教設(shè)備 商、校服廠、印刷廠、保險業(yè)等商 家競相“進(jìn)攻”的目標(biāo)。在市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善的情況下，很容易產(chǎn)生不正當(dāng)競 爭，回扣現(xiàn)象在各行各業(yè)比比皆是，已成為公開的秘密。一 些不法分子為達(dá)到他們的商業(yè)目的，采用各種手段拉攏、腐 蝕教育部門領(lǐng)導(dǎo)和主管人員，紛紛以“感謝費”、“勞務(wù)費”、“發(fā)行服務(wù)費”等名義向其大肆行賄，于是難免產(chǎn)生錢權(quán)交 易，甚至發(fā)展到明目張膽地索賄，以致陷入犯罪的泥潭。接 受回扣的現(xiàn)象在教育系統(tǒng)普遍存在，這是誘發(fā)教育系統(tǒng)職務(wù) 犯罪最重要的因素之一。其次是社會寬容埋下制度隱患。教育部門歷來都被認(rèn)為 是清水衙門，整個社會對下一代的高期望、高投入，伴生了 學(xué)校亂收費在一度時期不同程度地存在。部分學(xué)校利用人們 對教育投入的寬容與我們教育市場 不夠開放、公辦學(xué)校長期 處于壟斷地位之機(jī)，巧立名目亂收費，長期私自設(shè)立小金庫，并使之成為腐敗現(xiàn)象滋生的重要源頭。

（三）行業(yè)因素

一是單位職權(quán)因素。單位職權(quán)越大，工作人員以權(quán)謀私 的資本也越大，擁有權(quán)錢交易的機(jī)會也越多，可能獲得的不 正當(dāng)利益也越大。過去，發(fā)生在教育系統(tǒng)的職務(wù)犯罪比例相 對較低，教育體制改革后，教育經(jīng)濟(jì)活動日益頻繁，教育系 統(tǒng)職務(wù)犯罪呈上升趨勢也就證明了這一點。教育系統(tǒng)職務(wù)犯 罪的主體往往掌握著常人所不具備 的行政資源和社會資源，使得一般的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督難以見效。這種情況下，教 育系統(tǒng)的某些“掌權(quán)”者難免會產(chǎn)生僥幸心理，而不惜以身 試法。

二是行業(yè)不正之風(fēng)。盡管國家加大了對教育的投入，但 教育經(jīng)費嚴(yán)重不足仍然是困擾基礎(chǔ)教育事業(yè)的重大難題，特 別是在基層。隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，教育經(jīng)費來源已 轉(zhuǎn)化為多渠道、多方位的籌集。教育系統(tǒng)存在的行業(yè)不正之 風(fēng)主要表現(xiàn)在亂收費現(xiàn)象上，許多學(xué)校巧立名目搞創(chuàng)收、亂 收費，如：擇校費、代管費、輔導(dǎo)費等等，群眾對此反映強(qiáng) 烈，但有關(guān)部門并沒有下功夫進(jìn)行 糾正治理，學(xué)校亂收費給 一些經(jīng)手收費或管理經(jīng)費的人員利用職務(wù)之便侵吞或挪用 公款創(chuàng)造了極大的便利條件，促成了教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的增 多。

（四）管理制度因素

一是選人用人機(jī)制存在缺陷，導(dǎo)致教育行政管理人員不 懂管理。目前，教育行政管理部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員大 都是從優(yōu)秀教師中選拔的，他們教學(xué)是內(nèi)行，但是對于管理 崗位一般較為陌生，有的不懂管理、有的雖然略懂管理，仍 把主要精力用在教學(xué)上，因此教育領(lǐng)域普遍存在制度不健 全、管理松懈等問題，給職務(wù)犯罪留下了可乘之機(jī)。

二是體制上的弊端。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，教育系統(tǒng)的經(jīng)費 由財政統(tǒng)一劃撥，教學(xué)規(guī)模也不太 大，因此該系統(tǒng)內(nèi)的職務(wù) 犯罪并不多見。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，教育體制改革 的不斷深化，教育經(jīng)費的來源，已從過去的單一財政撥款轉(zhuǎn) 換為多渠道多方位的籌資（除國家撥款外，還有學(xué)費、校辦 產(chǎn)業(yè)收入等），與此同時，招生規(guī)模也越來越大，各種教學(xué)、實驗、行政配套設(shè)施的承建和物資采購的數(shù)量、規(guī)模也在日 漸增加。在此背景下，舊時的教育系統(tǒng)管理模式?jīng)]有與時俱 進(jìn)，這就為職務(wù)犯罪提供了許多真空地帶。三是財務(wù)管理混亂，單位資金監(jiān)管失控。教育體制改革 給財務(wù)管理提出了更高的要求。而一些教育行政管理部門的 財務(wù)管理及其運作機(jī)制存在較大缺 陷，致使一些管理人員鉆 資金管理上漏洞和監(jiān)督機(jī)制上的薄弱環(huán)節(jié)，在財務(wù)管理、購 銷、經(jīng)營等環(huán)節(jié)“暗箱操作”,或上下勾結(jié)，或里應(yīng)外合，侵吞挪用國有資產(chǎn)。有的單位會計、出納崗位職責(zé)混淆，相 互間缺乏監(jiān)督，不能及時發(fā)現(xiàn)問題； 有的崗位一人身兼數(shù)職，既管錢又管帳，使公款輕而易舉地被截留、侵吞；有的單位 領(lǐng)導(dǎo)沒有對會計報表的真實性和完整性切實負(fù)責(zé)，以致犯罪 分子侵吞巨額公款屢屢得逞卻毫無察覺。許多學(xué)校早就實行 了財務(wù)收支由學(xué)校統(tǒng)一管理的辦法，但有的學(xué)校對下屬單位 的預(yù)算外收入未建立有效的財務(wù)監(jiān)督制度，有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)明 知有關(guān)部門未將經(jīng)濟(jì)往來中收受的回扣款、手續(xù)費上交或截 留變成了“小金庫”,但放任自流，或只發(fā)文件要求上交，而無人監(jiān)督落實，個人或小集體長 期保留“小金庫”資金，公款私用，客觀上為職務(wù)犯罪創(chuàng)造了機(jī)會。

四是疏于監(jiān)督制約、制度流于形式。教育系統(tǒng)在教學(xué)體 制，人事安排、后勤管理以及重大事件的處置等方面賦予行 政領(lǐng)導(dǎo)較多的決策權(quán)、管理權(quán)和處置權(quán)，在經(jīng)費的管理上不 管金額大小、基本實行“領(lǐng)導(dǎo)集中制”，沒有建立行之有效 的內(nèi)控制度、這就為腐敗的產(chǎn)生埋下了種子。事實表明，賄 賂犯罪多發(fā)生在單位負(fù)責(zé)人或某些項目主管人員等實權(quán)人 物身上，其原因就在于權(quán)力過分集 中而又缺乏必要的監(jiān)督。從案件情況看，由于單位內(nèi)部制度不健全，存在領(lǐng)導(dǎo)個人決 策、個人專斷等弊病，加之內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，上級監(jiān)督又 鞭長莫及，致使暗箱操作、私下交易嚴(yán)重。

五是制度不落實，處理不夠硬。有的單位領(lǐng)導(dǎo)對違法違 紀(jì)問題姑息遷就，處理不嚴(yán)厲，對已經(jīng)發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的問題不 及時糾正處理，埋下隱患。甚至有的單位領(lǐng)導(dǎo)面對上級檢查 時，縱容本單位財務(wù)人員搞賬外賬應(yīng)付檢查，掩蓋問題，欺 上瞞下。

六是廉潔自律和法制教育的針對性、有效性欠缺。深圳 市檢察院偵查人員在訊問深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院原后勤辦主任 張某某時告訴他，國家頒布的《反不正當(dāng)競爭法》，修訂的 《刑法》中都對賬外暗中收受回扣、手續(xù)費歸個人所有以受 賄論處的規(guī)定。對方稱“從來不知道有這方面的規(guī)定，也不 知道私自留下教材折扣發(fā)放獎金是違法的，以為頂多違反了 財務(wù)紀(jì)律，而且以前別人也是這么 干?，F(xiàn)在進(jìn)了看守所才對 自己行為的性質(zhì)真正有所了解，才知道有關(guān)的法律規(guī)定，但 是已經(jīng)晚了?！彼€承認(rèn)以前在學(xué)校，大家對于廉潔方面的 學(xué)習(xí)教育并未真正認(rèn)真對待，都是流于形式，走走過場，直 到案發(fā)以后才發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今教育工作 者，普遍缺乏法制意識，自我保護(hù)意識亦相當(dāng)?shù)　?/p>

三、預(yù)防教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對策建議

1、加強(qiáng)理想信念教育，大力弘揚(yáng)師德師風(fēng)

提高教育系統(tǒng)教職員工的思想道德水準(zhǔn)，筑牢思想道德 防線，是預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)。教 育系統(tǒng)的干部走上貪污、受賄等職務(wù)犯罪道路是其政治素質(zhì)低下和世界觀墮落的結(jié) 果。因此，要預(yù)防教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪，應(yīng)首先從解決廣大教 育系統(tǒng)干部、教職員工的思想問題入手，培養(yǎng)其牢固的廉潔 自律意識。實踐證明，加強(qiáng)理想信念教育，是預(yù)防職務(wù)犯罪 最積極、最廣泛、最基礎(chǔ)的防線。它是依靠自身的修養(yǎng)、自 我約束和自我抵御來摒棄不良動機(jī) 的，堅定的理想信念是加 強(qiáng)思想道德建設(shè)的靈魂，也是使教育系統(tǒng)干部、教職員工防 止各類職務(wù)犯罪的有效方法。通過理想信念教育，使之自覺 保持和弘揚(yáng)高尚的師德師風(fēng)風(fēng)范，自覺保持積極向上的精神 面貌，增強(qiáng)同腐敗行為作斗爭的能力。同時還要加強(qiáng)法制教 育，通過學(xué)習(xí)法律條文，剖析案例，以案釋法，增強(qiáng)法制觀 念。在抓好普遍教育的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重個別教育，增強(qiáng)教 育的針對性、有效性。通過人生觀、價值觀、榮辱觀的教育，把他們的消費追求引向正確方向，確立具有符合時代精神和 特征的社會心理和風(fēng)尚，為人師表，摒棄各種腐朽的價值觀 念，使之獲得健康、穩(wěn)定的精神動力，以預(yù)防和阻止職務(wù)犯 罪的發(fā)生。

2、建章立制，加強(qiáng)督查，建立和完善有效的管理機(jī)制

①加強(qiáng)制度建設(shè)是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教育 行政主管部門要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)的實 際，建立和完善一整套行之有效的 管理制度。如政務(wù)校務(wù)公 開制度，以防止公權(quán)私用和權(quán)力濫用現(xiàn)象發(fā)生；經(jīng)費集中管 理或結(jié)算中心制度，加強(qiáng)預(yù)算和審核報批，增加記賬、報銷 環(huán)節(jié)，減少浪費，堵塞漏洞；加強(qiáng)校辦企業(yè)管理制度，要加 強(qiáng)校辦企業(yè)法人代表資格的驗證和經(jīng)營中的管理，對企業(yè)要 進(jìn)行資產(chǎn)和贏利評估審計，堅持依法經(jīng)營，防止以經(jīng)營為晃 子，而從事其它非法活動，防止以經(jīng)營為借口，侵吞和私分 國家財物；堅持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度，充分發(fā)揮黨委的核心領(lǐng) 導(dǎo)作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，重大問題由黨委集體討論 決定，充分發(fā)揚(yáng)民主，形成正確的決策；堅持校長和第一負(fù) 責(zé)人述職報告制度，自覺接受黨內(nèi)外黨員、群眾的監(jiān)督；對 于事關(guān)全局的重大問題和涉及教職 工切身利益的重要事項，應(yīng)廣泛聽取群眾意見；實行基建項目公開招投標(biāo)制度，防止 暗箱操作；推行預(yù)算外與預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)一管理制度，對外來 渠道資金進(jìn)行陽光操作，堅 決禁止和杜絕小金庫。

②在教育系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及 時糾正工作流程中違規(guī)違紀(jì)行為，同時建立健全上級組織監(jiān) 督、下級群眾監(jiān)督、單位黨政自身監(jiān)督的監(jiān)督制約體制。加 強(qiáng)監(jiān)督應(yīng)注重兩個方面：一是要建 立和完善內(nèi)部監(jiān)督制度。教育系統(tǒng)各級機(jī)構(gòu)應(yīng)按國家的有關(guān)法律，建立健全自上而 下、左右相連的自我監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對“一把手”的有效監(jiān) 督，建立一個慎重授權(quán)、合理分權(quán)、有效制權(quán)的“三權(quán)制”，避免個人專權(quán)。二是要注重監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。為此，明確管 理人員的職責(zé)、權(quán)限，健全和完善相應(yīng)的規(guī)章制度，并形成 具體的操作性強(qiáng)的硬性措施。此外，還要針對不同時期、不 同情況所出現(xiàn)的突出問題，適時調(diào)整監(jiān)督規(guī)章制度和內(nèi)部制 約的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)，使監(jiān)督制約機(jī)制真正成為克制腐敗現(xiàn)象、預(yù) 防職務(wù)犯罪的防線。

3、堅持打防并舉、標(biāo)本兼治，重在治本的方針

嚴(yán)懲教育系統(tǒng)的職務(wù)犯罪是防治該類犯罪的重要手段。首先需要站在立法層面來考量這個問題?，F(xiàn)行的刑事法律對 于懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪，特別是教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪方面，無 論在結(jié)構(gòu)體系上還是具體規(guī)定上，都存在不如人意的地方，需要進(jìn)行修改和完善。并且我國現(xiàn)行刑法以及司法實踐，對 于職務(wù)犯罪，特別是涉及教育系統(tǒng)的職務(wù)犯罪，在處罰上量 刑偏低，一定程度上降低了犯罪成本，助長犯罪分子的囂張 氣焰，也容易引起人民群眾的不滿。因此，可以通過提高某 些職務(wù)犯罪的法定刑，降低起刑點來加大對職務(wù)犯罪（教育 系統(tǒng)職務(wù)犯罪）的打擊力度。同時在執(zhí)法方面，檢察機(jī)關(guān)還 要加大查辦教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪的力 度和深度，有效遏制教育 系統(tǒng)職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)勢頭。而教育系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) 也要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭并予以糾 正，對群眾反映的違紀(jì)違法問題認(rèn)真對待，嚴(yán)肅處理；對涉 嫌犯罪的應(yīng)及時移送司法機(jī)關(guān)依法查辦，絕不姑息包庇和搞 內(nèi)部消化。

檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大法律監(jiān)督的力度，有效抑制和預(yù) 防教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合查辦職務(wù)犯罪 案件以案釋法，使教育系統(tǒng)工作人員充分認(rèn)識職務(wù)犯罪的危 害，增強(qiáng)拒腐防變的廉潔意識。對發(fā)案單位在監(jiān)督、管理等 方面存在的問題，有針對性地提出 檢察建議，幫助發(fā)案單位 堵漏建制。教育部門的行政領(lǐng)導(dǎo)班子，在認(rèn)真抓好教學(xué)、科 研和其他行政管理的同時，要增加對反腐倡廉工作的重視程 度，將廉政工作同其他行政工作一起部署，一同考核。對于 已發(fā)案件，發(fā)案單位應(yīng)當(dāng)深入研究 剖析案件，針對暴露出的 問題和薄弱環(huán)節(jié)，積極主動尋找建章立制、加強(qiáng)管理的對策； 尚未發(fā)生案件的，“防病于未然”。教育部門可與檢察機(jī)關(guān)聯(lián) 手，進(jìn)行預(yù)防教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪方面的專門培訓(xùn)，圍繞重點 環(huán)節(jié)、部門和崗位，特別要針對基建工程、招生錄取、圖書 教材和設(shè)備采購等重點崗位和環(huán)節(jié)，共同研究制定規(guī)范管 理、強(qiáng)化監(jiān)督的辦法措施，并抓好落實。同時雙方都要注意 探索和總結(jié)預(yù)防職務(wù)犯罪的有效做 法和經(jīng)驗，共同推進(jìn)社會 矛盾化解，維護(hù)社會穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

① 范正偉 《高校成職務(wù)犯罪新的高發(fā)區(qū)》，載于 《人民日報》 2007 年4月17日第010版 ② 胡金輝、梁錦文 《教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的三個重點環(huán)節(jié)》，載于 《檢察日報》2008 年 1 月 23 日第 003 版

③ 徐麗森、李寧生等《高校職務(wù)犯罪及其預(yù)防遏制》，載于《江 蘇警官學(xué)院學(xué)報》2002 年第 1 期 ④ 李榮想《基層教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的調(diào)查分析》，載于《法治快 報》2009 年 5 月 27 日第 005 版

⑤ 茍芳 《教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪的思考》，載于 《甘肅經(jīng)濟(jì)日報》 2009 年 8 月 24 日第 005 版

⑥ 莫洪憲 《職務(wù)犯罪預(yù)防戰(zhàn)略的基本理念與價值目標(biāo)》，載于 《法 學(xué)論壇》2007 年第 29 期

第二篇：教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作匯報

教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪

工 作 匯 報

為進(jìn)一步加強(qiáng)教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，確保教育事業(yè)的和諧穩(wěn)定，建立健全懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系,充分發(fā)揮預(yù)防工作在促進(jìn)教育工作中的積極作用，創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境，現(xiàn)就我們教育系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況匯報如下。

一、工作成績

（一）突出重點，抓好“七有”工作要求的落實。

1、有組織。為切實加強(qiáng)對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣教育局成立了以楊麗霞局長任組長，其他局班子領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，辦公室主任由紀(jì)檢書記李恒同志擔(dān)任，并按要求制定預(yù)防職務(wù)犯罪工作方案，建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制。

2、有規(guī)劃。依照《山西省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》的要求，結(jié)合本單位實際，認(rèn)真研究制定有針對性的預(yù)防職務(wù)犯罪長期規(guī)劃和近期規(guī)劃，明確責(zé)任，抓好落實。

3、有制度。按照《山西省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》的規(guī)定，建立并實行轉(zhuǎn)任、輪崗、回避、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，公務(wù)公開制度，與檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系制度，職務(wù)犯罪線索移送制度，公開招標(biāo)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢制度，預(yù)防職務(wù)犯罪教育制度等，有效預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

4、有人員。按照《山西省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》規(guī)定，預(yù)防職務(wù)犯罪工作實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，單位主要負(fù)責(zé)人為本單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作第一責(zé)任人，監(jiān)察部門具體負(fù)責(zé)預(yù)防工作，各單位確定一名預(yù)防職務(wù)犯罪工作的聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)與預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的工作聯(lián)系。

5、有場所。凡具備條件的重點單位和學(xué)校都建立了開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的活動場所，即：警示教育基地、警示教育室、警示教育櫥窗、警示教育專欄和版面、宣傳圖片等。

6、有措施。結(jié)合本單位的實際和特點，開展以預(yù)防職務(wù)犯罪為主要內(nèi)容的廉政文化建設(shè)，采取多種形式，對本單位的國家工作人員開展理想信念、作風(fēng)紀(jì)律和廉潔從政教育。

7、有效果。通過預(yù)防工作促使廣大國家工作人員增強(qiáng)對職務(wù)犯罪的免疫力，杜絕或減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定要求落實到位，抓緊抓好，促進(jìn)教育事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供精神動力和智力支持。

（二）強(qiáng)化宣傳教育，營造預(yù)防氛圍。

一是各科室處所和各學(xué)校責(zé)任人把預(yù)防職務(wù)犯罪工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)及全局各項工作目標(biāo)結(jié)合起來，進(jìn)一步充實學(xué)習(xí)預(yù)防職務(wù)犯罪的內(nèi)容，在豐富教育活動上建立預(yù)防職務(wù)犯罪長效目標(biāo)機(jī)制。二是圍繞《條例》的貫徹落實，定期組織黨員干部開展正反兩方面的警示教育、示范教育、崗位廉政教育，不斷夯實預(yù)防的思想基礎(chǔ)，筑牢黨員干部的思想道德防線。三是繼續(xù)開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)和家庭助廉活動，把廉政文化建設(shè)同社會公德教育、職業(yè)道德教育、家庭美德教育、思想品德教育和法制結(jié)合起來，不斷提高黨員干部和家庭成員廉潔自律意識。四是把預(yù)防職務(wù)犯罪法律法規(guī)作為我局法制宣傳內(nèi)容之一，利用展板、報紙、電視等法制宣傳陣地廣泛宣傳，營造更加濃厚的預(yù)防職務(wù)犯罪氛圍。五是及時總結(jié)典型經(jīng)驗，把各單位開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作好的經(jīng)驗通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，使預(yù)防工作深入到每個崗位和每個黨員干部。

（三）注重制度防范，切實發(fā)揮制度的制約監(jiān)督作用。

一是要對我局現(xiàn)有的機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度進(jìn)行梳理，對制度的可行情況進(jìn)行評估，并聯(lián)系工作實際，認(rèn)真查找當(dāng)前制度存在的問題，并提出相應(yīng)的建議和措施，為全局各項管理制度的完善打下堅實的基礎(chǔ)。二是嚴(yán)格落實預(yù)防職務(wù)犯罪各項制度，嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律，堅決執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項和對配偶子女國家工作人員加強(qiáng)管理等制度，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主評議、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢等黨內(nèi)監(jiān)督制度。三是加強(qiáng)重點崗位、重點環(huán)節(jié)制度的執(zhí)行和完善，緊密結(jié)合我局查找的風(fēng)險點，聯(lián)系崗位實際，認(rèn)真查看流程是否規(guī)范、防范制度是否健全，制度執(zhí)行是否到位，對于流程不規(guī)范、制度不健全、執(zhí)行不到位的要進(jìn)一步完善規(guī)范。四是注重對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)組對預(yù)防職務(wù)犯罪工作制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期自查，同時，局黨組對各單位制度執(zhí)行情況進(jìn)行不間斷、不定期的明察暗訪，不定期進(jìn)行督查通報，切實預(yù)防職務(wù)犯罪。

二、存在問題

由于教育系統(tǒng)點多面廣，涉及社會方方面面，在黨風(fēng)廉政建設(shè)自檢自查中存在一定的不足與差距：一是政（校）務(wù)公開工作力度還需要進(jìn)一步加大，公開形式單一；二是少數(shù)教師違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生；三是黨風(fēng)廉政制度建設(shè)覆蓋面不夠廣。

三、工作打算

一是認(rèn)真抓好教育工作，既抓好公務(wù)員隊伍教育，又抓好全縣教師隊伍的教育；二是抓好黨紀(jì)政紀(jì)宣傳學(xué)習(xí)，加大法律法規(guī)的宣傳力度，積極推進(jìn)依法治教、依法行政進(jìn)程；三是切實抓好師德師風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育；四是進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)收費行為，增強(qiáng)收費和政（校）務(wù)公開透明度，自覺接受社會監(jiān)督；五是狠抓制度落實，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作責(zé)任制的規(guī)定要求落實到位，抓緊抓好，促進(jìn)教育事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供精神動力和智力支持。

第三篇：教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)預(yù)防職務(wù)犯罪心得體會

金鳳區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育活動

----學(xué)習(xí)心得體會

金鳳區(qū)良田回民中學(xué)

蔣彥飛

2013年11月

金鳳區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育活動心得體會

金鳳區(qū)良田回民中學(xué)-----蔣彥飛

2013年9月24日上午,金鳳區(qū)組織金鳳區(qū)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部188人觀摩了金鳳區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地。金鳳區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記梁海濱，金鳳區(qū)檢察院檢察長雷鳴博參加了觀摩。

金鳳區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地由金鳳區(qū)檢察院設(shè)計建設(shè)，分為展板教育廳、樓道廉政字畫、反腐警示廳、檢察辦案區(qū)四個部分，有廉政展板46塊，展示案件60余個、廉政故事60余個、廉政格言1000余條、圖片100余幅，選取了近年來區(qū)內(nèi)一些領(lǐng)導(dǎo)干部失德失范的典型案例，通過這些領(lǐng)導(dǎo)干部從失德失范走向腐敗墮落的沉淪軌跡和沉痛懺悔，啟發(fā)教育和警示廣大黨員干部從中汲取教訓(xùn)，修身立德、廉潔從政，具有很強(qiáng)的教育性和針對性。是金鳳區(qū)第一個規(guī)格較高的、具有特色的反腐倡廉警示教育基地。職務(wù)犯罪是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，職務(wù)犯罪占有相當(dāng)?shù)谋戎?。究其原因，主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力缺乏有效、有力的監(jiān)督所致。加強(qiáng)教育宣講和學(xué)習(xí)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力的有效監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防、治理和遏制腐敗的重要途徑。通過學(xué)習(xí)，我的靈魂經(jīng)歷了一次洗滌，深感黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷我們用心良苦，同時也體會到我們黨反腐倡廉、打擊職務(wù)犯罪之決心，時刻警醒自己思想上提高警惕，工作上站穩(wěn)立場，生活上扎緊籬笆，拒絕一切誘惑，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。作為一名中學(xué)校長，結(jié)合自身工作特性我認(rèn)為，教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)大力強(qiáng)化以下幾個方面的監(jiān)督:

一、強(qiáng)化自我學(xué)習(xí)和監(jiān)督

加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)就是要以黨的十八大報告和黨章為重點，以實踐“三個代表”為主要內(nèi)容，認(rèn)真解決學(xué)校黨員干部在思想、組織、作風(fēng)上存在的問題，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高拒腐防變能力，時刻保持清醒的頭腦；認(rèn)真開展黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育，加強(qiáng)紀(jì)律意識和法制觀念，自重自警，身體力行；認(rèn)真開展警示教育，以案明紀(jì)，引以為戒，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)道德約束力，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。

二、強(qiáng)化組織監(jiān)督嚴(yán)格制度落實

組織監(jiān)督是依托現(xiàn)有的組織系統(tǒng)，依據(jù)管理原則和紀(jì)律，上級對下級，組織對所屬成員實施的監(jiān)督。實踐證明，這種監(jiān)督是最有效、最普遍、最直接、最及時的監(jiān)督，在監(jiān)督機(jī)制中起著最重要的作用，是對權(quán)力監(jiān)督的主要渠道之一。因為，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。但同樣監(jiān)督也需要權(quán)力，缺乏權(quán)力的監(jiān)督是無效的監(jiān)督。就一個部門、一個單位而言，要想改變“一個人說了算”的現(xiàn)象，就必須要加強(qiáng)上級領(lǐng)導(dǎo)班子對下級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。在實行監(jiān)督的同時，還要定期進(jìn)行考核，針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題和苗頭性傾向，及時提出整改意見。組織監(jiān)督如果運行得好，可以達(dá)到監(jiān)督關(guān)口前移目的，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要嚴(yán)格落實制度，實行學(xué)校財務(wù)公開，學(xué)校的采購必須完善程序，每張發(fā)票都要有經(jīng)手人、證明人、審核人、審批人以及采購用途。大一點的學(xué)校建設(shè)支出必須先做出預(yù)算，經(jīng)過學(xué)校行政會議討論并報上級有關(guān)部門審核同意后，方可進(jìn)行。

三、強(qiáng)化審計監(jiān)督

審計監(jiān)督是基于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和干部管理監(jiān)督的需要而產(chǎn)生的。審計監(jiān)督對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政做出評價是十分重要的。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象的一個重要特征，就是權(quán)錢交易。但不管這種交易如何隱蔽、詭秘，總會在財務(wù)帳目上留下蛛絲馬跡，通過審計，最終能把它揭露出來。因此，必須建立健全審計制度，擴(kuò)大審計范圍，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計力度。通過審計，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政做出客觀公正的評價，可有效預(yù)防職務(wù)犯罪。

四、強(qiáng)化民主監(jiān)督

學(xué)校的黨員干部和職工參與民主管理和民主監(jiān)督是對領(lǐng)導(dǎo)干部實行監(jiān)督的重要組成部分。黨員干部、職工對單位、部門的重大決策不但有知情權(quán)，還有建議權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在當(dāng)前，一是要全面推行校務(wù)公開制度，增強(qiáng)工作透明度；二是要組織黨員干部、教職工評議領(lǐng)導(dǎo)干部，把對領(lǐng)導(dǎo)干部是否廉政勤政的評判權(quán)交給群眾。

本人在今后的工作中，要時常警醒、珍惜自我、珍惜權(quán)力、珍惜自由、珍惜家人，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和道德修養(yǎng)，廉潔自律不做違法違紀(jì)之事。

第四篇：淺析職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因與預(yù)防對策

前 言

當(dāng)前，職務(wù)犯罪已成為社會經(jīng)濟(jì)、文化、政治、科技發(fā)展的阻力，是造成社會不穩(wěn)定的因素之一。分析產(chǎn)生的原因并采取相應(yīng)的預(yù)防措施對職務(wù)犯罪加以遏制，對于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。本文的寫作主要圍繞以下幾個方面進(jìn)行，如有不當(dāng)之處，望老師多多指正：

一、職務(wù)犯罪的概念及其特點

1、職務(wù)犯罪的概念

2、職務(wù)犯罪的構(gòu)成及其要件（1）職務(wù)犯罪主體（2）職務(wù)犯罪的主觀要件（3）職務(wù)犯罪的客體要件（4）客觀要件表現(xiàn)形式

3、職務(wù)犯罪的類型

（一）權(quán)錢交易型

（二）嚴(yán)重瀆職型

二、市場經(jīng)濟(jì)下職務(wù)犯罪產(chǎn)生的主要原因（1）傳統(tǒng)性的家底貧困和體制根源（2）封建特權(quán)思想和過分膨脹的私欲根源（3）市場經(jīng)濟(jì)價值觀誘發(fā)拜金主義思想（4）法制不健全，執(zhí)法不嚴(yán)

三、職務(wù)犯罪具有以下特征：

淺析市場經(jīng)濟(jì)下職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

與預(yù)防對策

摘要：隨著我國體制改革力度不斷加大，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)作為一種適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織形式正逐步得到完善和走向成熟。同時我們也應(yīng)該看到，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由計劃性經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，必然會帶來一些新的矛盾，引起上層建筑的相應(yīng)變化，要解決好這些矛盾，必須弄清職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因，處理好發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)與預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)系，使社會主義化建設(shè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì) 職務(wù)犯罪 原因 預(yù)防

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入和迅猛發(fā)展，職務(wù)犯罪也隨著公共權(quán)力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并已逐漸成為社會經(jīng)濟(jì)、文

或者其他工作人員利用職務(wù)上的便利，進(jìn)行非法活動或者對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，破壞國家對職務(wù)的管理職能，依照刑法應(yīng)當(dāng)受到處罰的行為的總稱。

2、職務(wù)犯罪的構(gòu)成及其要件。

（1）職務(wù)犯罪主體：職務(wù)犯罪的主體在我國法律中規(guī)定：一是國家機(jī)關(guān)工作人員、二是國有公司、企事業(yè)單位中的國家工作人員、三是人民團(tuán)體中的工作人員、四是受國家機(jī)關(guān)國有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。

（2）職務(wù)犯罪的主觀要件：是指行為人對其行為的危害后果，所持的一種心理與心理狀態(tài)。

（3）職務(wù)犯罪的客體要件：侵害的是國家對職務(wù)活動的管理職能。

（4）客觀要件表現(xiàn)形式。我國法律規(guī)定職務(wù)犯罪的客觀要件主要有以下三種形式：一是利用職務(wù)之便；二是濫用職權(quán)；三是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職務(wù)。種類修訂后的刑法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)管轄53中國家工作人員職務(wù)犯罪，劃分為三大類：貪污賄賂犯罪（第八章）；瀆職罪（第九章）；侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利的犯罪。貪污賄賂犯罪，在我國刑法中第八章中用了十五個條文，規(guī)定了十二個罪名（394—396）包括：

1、貪污罪

2、挪用公款罪

3、受賄罪

4、單位受賄罪

5、行賄罪

6、對單位行賄罪

7、介紹賄賂罪

8、單位行賄罪

9、巨額財產(chǎn)來源不明罪

10、隱瞞境外存款罪

11、私分國有資產(chǎn)罪

12、私分罰沒財物罪。瀆

利益便成了當(dāng)今職務(wù)犯罪的主要類型之一。這種形式和職務(wù)犯罪行為，輕重有異，涉及面大，往往治而復(fù)出，花樣翻新，在一些地區(qū)、部門勢頭有增無減。一些人奉行“有權(quán)不用，過期作廢”的信條，千方百計、不擇手段、見什么撈什么，借以滿足私欲，中飽私囊。特別是手中掌握一定權(quán)力的人，更是利用職權(quán)假公濟(jì)私、化公為私。個別黨政干部長年占用公物私用、私費公報、巧取豪奪。近年來，行賄的方式由過去的暗送發(fā)展到現(xiàn)在的高檔物品甚至現(xiàn)金，行賄主體由過去的個人、私企到現(xiàn)在的國營、集體企業(yè)；行賄的對象由過去的一般工作人員發(fā)展到現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至是相當(dāng)級別的高級領(lǐng)導(dǎo)干部。這種現(xiàn)象，在黨政干部中是極少數(shù)，但其絕對數(shù)并不少。2000年，全國法院系統(tǒng)依法判處貪污、賄賂犯罪分子17931人，其中?。ú浚┘壱陨瞎珓?wù)人員3人，地（廳）級公務(wù)人員 52人，縣（處）級公務(wù)人員350人。

（二）嚴(yán)重瀆職型

長期以來，由于權(quán)力過分集中，使一些國家工作人員存在嚴(yán)重的瀆職、失職現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：

1、高高在上，做官當(dāng)老爺，擺衙門作風(fēng)，不為群眾辦實事，好說空話，熱衷于做表面文章，搞“面子”工程。

2、違背實事求是的原則，理論與實際相脫離，不調(diào)查研究，導(dǎo)致工作中的偏差，不能貫徹執(zhí)行黨的方針、政策，影響乃至損害人民群眾的利益。如有的領(lǐng)導(dǎo)，在引進(jìn)國外技術(shù)時，不懂實情，盲目引進(jìn)，造成嚴(yán)重的積壓和浪費。

3、事業(yè)心衰退，工作不負(fù)責(zé)任，得過且過，玩忽職守，給國家政治經(jīng)濟(jì)、人民群眾生命財產(chǎn)造

用手中的權(quán)力，進(jìn)行各種職務(wù)犯罪活動。

（3）市場經(jīng)濟(jì)價值觀誘發(fā)拜金主義思想。改革開放發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，不僅要發(fā)展社會生產(chǎn)力，而且在更深層次上改變?nèi)藗兊乃季S方式和價值觀念。人們形成了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的價值觀念。但是在人們思想觀念轉(zhuǎn)變的同時，有極少數(shù)的國家公職人員產(chǎn)生了“一切向錢看”的拜金主義思想。他們極力鼓吹“金錢至上”“有錢能使鬼推磨”“有錢途，才有前途”當(dāng)這些人的頭腦充滿了拜金主義思想，并發(fā)展到一定的程度時，就會產(chǎn)生強(qiáng)烈的金錢欲，就可以臵國家、法規(guī)不顧，不惜犧牲國家和人民的利益。

（4）法制不健全，執(zhí)法不嚴(yán)。目前我國尚無專門預(yù)防和懲治的法律，只有一些條例和文件，而且執(zhí)行情況也不盡如人意。在執(zhí)法過程中，還存在查下不查上，治小不治大，懲外不懲內(nèi)，罰疏不罰親的現(xiàn)象。

三、職務(wù)犯罪具有以下特征：

1、職務(wù)犯罪的手段日趨“合理”和隱蔽。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善和社會主義法制的日益健全，打擊職務(wù)犯罪的力度不斷加大，職務(wù)犯罪的手段也不斷翻新，在“權(quán)錢交易”的職務(wù)犯罪過程中，往往是雙方得利，兩廂情愿，無人揭發(fā)不易暴露，具有一定的隱蔽性。而目前，公開、半公開的職務(wù)犯罪行為也在逐漸增多，有些人私欲胃口越來越大，謀私的膽量也越來越壯。他們不僅偷偷摸摸地隱蔽干，而且還以各種借口堂而皇之公開搞，如為單位（或個人）謀私說成“有償服務(wù)”，把行賄收回說成是“搞活經(jīng)濟(jì)”。

從全國各級反腐敗部門查處的職務(wù)犯罪案件情況看，省部級和市地級干部呈上升趨勢，且這些人犯罪金額都在百萬元以上，有的甚至在千萬元、億元不等，給國家造成了損失。

5、職務(wù)犯罪嚴(yán)重危害著國家政權(quán)和社會的穩(wěn)定。職務(wù)犯罪是一種極端的腐敗行為，嚴(yán)重影響到黨在人民群眾中的威望，如果這種腐敗行為得不到及時遏制和有效的打擊，必將嚴(yán)重危害國家政權(quán)和社會穩(wěn)定。

四、職務(wù)犯罪滋生漫延的原因

1、經(jīng)濟(jì)體制不健全是滋生職務(wù)犯罪的原因之一。目前，我們國家工作人員還離不開經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)體制的制約，人們的收入、分配、消費、投資、交易等一切商業(yè)行為均被納入一定的規(guī)范之中，如果國家工作人員不嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，就會滋生犯罪的士壤和條件。因此，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不完善、不規(guī)范是構(gòu)成國家工作人員職務(wù)犯罪的重要根源之一。

2、政治制度不健全是滋生職務(wù)犯罪的重要根源。我國正處于社會主義階段，不僅經(jīng)濟(jì)上處于發(fā)展階段，而且社會主義的民主和法制也不健全，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象還大量存在，官僚主義、主觀主義、個人主義以及地方保護(hù)主義還很嚴(yán)重，以權(quán)壓法、以權(quán)抗法、以言代法等現(xiàn)象還是一些領(lǐng)導(dǎo)的習(xí)慣性做法。這些都是導(dǎo)致國家工作人員職務(wù)犯罪的政治根源。

3、腐朽消極的特權(quán)思想也是滋生職務(wù)犯罪的根源之一。在相同的環(huán)境和體制條件下，有些國家工作人員可以做到兩

1法律修改工作滯后，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的一系列政策和措施不配套，制度不建全等現(xiàn)象。這些不僅會給一些違法犯罪者可乘之機(jī)，同時也會產(chǎn)生一些社會矛盾、問題。正因為如此，職務(wù)犯罪現(xiàn)象也會伴隨改革的深入而增大。這不僅是客觀事物發(fā)展的必然，也是預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵所在。

（二）市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，解決人的道德觀念越重要 從當(dāng)前各類經(jīng)濟(jì)犯罪的表現(xiàn)可以看出職務(wù)犯罪是一種與國家公職活動密切聯(lián)系的，權(quán)力與貪利相結(jié)合的犯罪。我們說，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，最根本的一點就是充分調(diào)動人們的積極性，最大限度地發(fā)揮國家工作人員的潛在能力，也就是國家工作人員只有公正履行黨和人民賦予的權(quán)力，才能在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到積極的作用。實踐證明：改革越向深度發(fā)展，一些機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位，集體經(jīng)濟(jì)組織，社會團(tuán)體受局部利益的驅(qū)動或以單位名義索取收受他人財物，或采取不正當(dāng)?shù)母偁幨侄闻灿觅Y金炒股，炒外匯、炒房地產(chǎn)。加之市場經(jīng)濟(jì)的重利性，一些國家工作人員，拜金主義抬頭，把手中權(quán)力做為商品對待，把市場經(jīng)濟(jì)奉行的物價交換引入到黨內(nèi)生活中來，于是出現(xiàn)了見怪不怪的權(quán)錢交易現(xiàn)象。我們建立的市場經(jīng)濟(jì)是有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)，是在走前人沒有走過的路，所以遇到的各類問題以及當(dāng)前犯罪分子所采取的犯罪手段，犯罪形式，犯罪特點也在不斷發(fā)生新變化。從長遠(yuǎn)的觀點來看，預(yù)防職務(wù)犯罪，增強(qiáng)國家工作人員的法律意識，才能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供可靠的保證。市場規(guī)律是價值規(guī)律，它的運行體制實際是一種平等競爭的機(jī)制。市場供求，貨幣流通，3性，很重要的一個方面就是預(yù)防國家工作人員利用職務(wù)之便利犯罪，抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須做好以下幾個方面：

一是抓“預(yù)防”要與深化改革相結(jié)合。從執(zhí)法實踐來看，貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪行為，是人民群眾十分痛恨的社會腐敗行為，它敗壞了政府形象，毒化了社會風(fēng)氣，危害了國家建設(shè)，破壞了社會安定，從這個意義上講，抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是一件利國利民的大事，特別是在改革開放不斷深入的新形勢下，要學(xué)會觀察事物的本質(zhì)，要積極研究，分析腐敗的根本原因，完善制度，強(qiáng)化機(jī)制，在懲治腐敗的同時，努力圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策部署懲治犯罪和預(yù)防犯罪的工作，要意識到改革越深入，問題可能暴露得越明顯，預(yù)防職務(wù)犯罪工作就會越艱巨。

二是抓“預(yù)防”要把階段性工作同持久性工作相結(jié)合。要讓每個同志都明白，抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作決不是權(quán)宜之計，而是國家長治久安的戰(zhàn)略工程。體制改革，法制建設(shè)，雖然是懲腐倡廉的根本性措施，而實現(xiàn)這種措施必須逐步進(jìn)行，所以在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，既不能急，也不能穩(wěn)坐釣魚臺，對要抓的工作一定要心中有數(shù)，既要有階段性的工作又要考慮到長期的計劃安排。

三是抓“預(yù)防”要依靠專門機(jī)關(guān)，強(qiáng)化打擊與預(yù)防相結(jié)合，從開展反貪污賄賂工作的實踐中看，打擊犯罪也是一種預(yù)防犯罪的措施，古人有“以儆效尤”的說法，也主要是說通過一個人的懲治達(dá)到教育眾多人之目的。如果對犯罪行為不懲治，很快就會像“流感”一樣泛濫。假如一個人失去了

5說群眾對大部分國家工作人員的工作是信任的，也是支持的，歷史經(jīng)驗證明，無論做什么事情，只要離開群眾，必然會走向失敗。在打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作中，群眾是基本的生力軍，無論是發(fā)現(xiàn)犯罪，揭露犯罪，證實犯罪、懲治犯罪，還是預(yù)防犯罪，每個環(huán)節(jié)都離不開群眾的參與和支持。

七是抓“預(yù)防”要做到專項預(yù)防與綜合治理相結(jié)合。對群眾反應(yīng)的重點問題，熱點問題，必須進(jìn)行專項預(yù)防，在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，要積極同黨委取得聯(lián)系要把預(yù)防工作納入到綜合治理工作之中，要學(xué)會運用教育、行政、紀(jì)律、法律等手段，形成合力、“綜防”、“綜治”。

（1）要不斷加大打擊職務(wù)犯罪工作力度，最大限度地震懾腐敗分子。職務(wù)犯罪嚴(yán)重敗壞了黨風(fēng)，影響了干群關(guān)系，是造成社會不穩(wěn)定的重要因素，是社會前進(jìn)發(fā)展中的強(qiáng)大阻力。因此，加大職務(wù)犯罪案件的查處力度，堅持重點查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件，認(rèn)真查辦金融、建筑、海關(guān)、人事、司法等領(lǐng)域貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴(yán)重失職瀆職的案件，對這些案件要一查到底，嚴(yán)厲懲處。

（2）要從多角度全方位地開展職務(wù)犯罪預(yù)防活動。首先要進(jìn)一步加大法律約束力度，使各級政府部門在法制的軌道上健康運行，做到依法行政，廉潔勤政，以化解市場經(jīng)濟(jì)給職務(wù)犯罪帶來的體制弊端。其次要加強(qiáng)廉政宣傳教育，著力培養(yǎng)廉政主體的思想文化道德素質(zhì)，消除腐敗動機(jī)，大力

7應(yīng)相應(yīng)給公務(wù)員發(fā)放特別獎。有利于調(diào)動公職人員的工作積極性。

總之，在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中，必須要抓好人的思想建設(shè)，必須注重人的素質(zhì)建設(shè)，讓更多的有志之士為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。而預(yù)防犯罪是提高人的素質(zhì)建設(shè)不可缺少的一項內(nèi)容，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須把預(yù)防犯罪工作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種保障措施緊緊地抓在手上，真正做到使權(quán)為民所用，利為民所謀，確保經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展、樹立黨和政府在人民群眾中的崇高威望、保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行都具有特別重要的意義。

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第五篇：職務(wù)犯罪及預(yù)防對策研究論文

目錄

論文提綱………………………………………………………………………………………2 內(nèi)容摘要……………………………………………………………………………………….3 關(guān)鍵詞…………………………………………………………………………………………...3

一、職務(wù)犯罪的特點.............................................................................4

二、職務(wù)犯罪的主要原因.........................................................................6(一)思想信念動搖...................................................................................6

（二）特權(quán)思想嚴(yán)重...............................................................................6(三)法制觀念淡薄及存在僥幸心理.......................................................7

（四）工作機(jī)制管璀和管理萬式尚待完善...........................................8

（五）監(jiān)督制約機(jī)制松懈，制度流于形式...........................................8

二、建立職務(wù)犯罪預(yù)防體系...................................................................8

（一）強(qiáng)化思想建設(shè)...............................................................................9

（二）強(qiáng)化法制建設(shè)..............................................................................10

（三）強(qiáng)化干部制度建設(shè)......................................................................10

（四）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制..............................................................................11 參考文獻(xiàn).................................................................................................14

論文提綱

一、職務(wù)犯罪及其特點

l、大案要案增多；

2、利用職務(wù)之便腐敗人數(shù)增多；

3、團(tuán)伙作案增加；

4、犯罪方式科技化：

5、廉潔度下降。

二、職務(wù)犯罪的主要原因 l、政治素質(zhì)低；

2、特權(quán)思想嚴(yán)重；

3、法制觀念單及存在僥幸心理

4、工作機(jī)制和管理方式尚待完善；

5、監(jiān)督制約機(jī)制松綁，制度流于丁形式．

三、建立職務(wù)犯罪預(yù)防體系 l、強(qiáng)化思想，政治建設(shè)；

2、強(qiáng)化法制建設(shè)；

3、強(qiáng)化干部制度建設(shè)；

4、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制；

工作中：部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持，動員社會力量，發(fā) 揮整體效能，檢查機(jī)關(guān)：立足檢察職能，圍繞檢察職權(quán)，不搞越權(quán)預(yù)防，配合各部門有效遏制和減少職務(wù)犯罪，更好地服從利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個大局。

職務(wù)犯罪及預(yù)防對策研究

內(nèi)容摘要：貪污賄坼作為腐敗問題的重要表現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與和諧社會的建設(shè)構(gòu)成了極大的威脅，是社會不穩(wěn)定的重要隱患。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是黨和國家腐敗斗爭的一支重要力量，尤其是存當(dāng)前腐敗問題易發(fā)、高發(fā)的關(guān)鍵時期，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對職務(wù)犯罪的查處力度。然而在實際的職務(wù)犯罪偵緝中存在著很多的困難和問題，這給職務(wù)犯罪偵查工作的開展帶來'很大的困難，嚴(yán)重影了反腐敗斗爭的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪 原因 預(yù)防 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭關(guān)系黨的生死存亡。堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，對于中國共產(chǎn)黨來說，腐敗現(xiàn)象猶如“明珠蒙塵”，反腐擦去的是塵埃，剜去的是腐肉，打掉的是腐敗分子，只要“時時勤拂拭，勿使染塵埃”，中國共產(chǎn)黨一定能永葆生機(jī)和活力。正像總書記所指出的，有黨心民心作力量源泉，反腐敗斗爭必定勝利。黨的十八大以來，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度，很多“四風(fēng)”問題被曝光，一批領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法問題相繼被查處。所以職務(wù)犯罪是當(dāng)前最重要的犯罪行為。職務(wù)犯罪的預(yù)防是對國家工作人員利用職權(quán)實施的貪污賄賂犯罪、瀆職、侵權(quán)犯罪在事前采取有關(guān)預(yù)防措施，不斷促成抑制犯罪因素的增長，著力鏟除犯罪的根源和苗頭，防止止發(fā)生職務(wù)犯罪的一種治本式的行為。

一、職務(wù)犯罪的特點

職務(wù)犯菲通俗的講就是腐敗，它是指國家公職人員濫用職權(quán)謀取 私利，侵犯公共利益，腐蝕、破環(huán)現(xiàn)存社會關(guān)系的行為；其本質(zhì)特征 是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。職務(wù)犯罪，主要表現(xiàn)是貪污、賄賂、挪用公 款等經(jīng)濟(jì)犯罪，是腐敗現(xiàn)象最突出的表現(xiàn)．從整體上來看，職務(wù)犯罪 的特點主要表現(xiàn)在：

（一）在行為的嚴(yán)重性上，大案要案急劇增多。從涉案金額看，過上貪污、受賄數(shù)萬元可稱為大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬元、幾 百萬元甚至幾千萬兀的屢屢出現(xiàn)；從行政職務(wù)看，運去職務(wù)犯罪多發(fā) 生在一些掌握具體錢、物的一般工作人員之中，他們的行政職務(wù)、級 別一般不高，若出現(xiàn)

一、兩個縣處級干部犯罪，就視為“高官”。但 是，現(xiàn)在縣處級職務(wù)犯罪卻極為常見。

同時隨著科技的進(jìn)步，信息化的提高，一些新的犯罪行為方式會產(chǎn)生，偵查和查處面臨的新問題將會更多，在法律相對滯后的情況下，及時有效的開展打擊必然會受到影響。職務(wù)犯罪后果嚴(yán)重，還在于罪犯實施犯罪行為后，往往將犯罪所得揮霍一空或攜款潛逃，使追贓款 工作無法進(jìn)行。即使對其繩之以法，但國家因犯罪行為所造成的損失卻無法彌補(bǔ)。

（二）在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗活動的 人數(shù)有上升趨勢。雖然所涉及人員的絕對數(shù)量不大，但由于卷入者位 高權(quán)重，所造成的破壞性后果極為驚人，***案、徐才厚案就是典型。且從事公務(wù)的人員與非從事公務(wù)的人員往往相互勾結(jié)，共同犯罪。

（三）有組織的團(tuán)伙作案日益增加。近年來出現(xiàn)大量窩案和串案，在權(quán)力部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團(tuán)體，有組織地濫用權(quán) 力。湛江走私案、廈門走私案令人觸目驚心，（四）犯罪手段和工具日益科技化。隨著信息技術(shù)、電子網(wǎng)絡(luò)的 運用和普及，一些犯罪呈國際化、智能化，隱敞性、突發(fā)性等特點，同時隨著科技的進(jìn)步，信息化的提高，一些新的犯罪行為方式將會產(chǎn)生，查處將更加同難。

（五）權(quán)力的廉潔度普遍下降。國家工作人員中 “吃一點，用一點無關(guān)緊要”思想廣為泛濫．在任何牡會，對腐敗行為的判斷都有一定的量和質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了追究違法違紀(jì)責(zé)任的起點。但我們知道，國家干部行為規(guī)范的底線在往高于這一基點。于是在權(quán)力 的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間，形成一種未達(dá)到追究違法責(zé)任的地步但 權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準(zhǔn)腐敗”?！皽?zhǔn)腐敗” 的大量發(fā)生使權(quán)力的廉潔度普地下降，而其嚴(yán)重性是它構(gòu)成職務(wù)犯罪 等腐敗現(xiàn)象群發(fā)的豐厚土壤。

二、職務(wù)犯罪的主要原因

職務(wù)犯罪現(xiàn)象如此嚴(yán)重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微 觀層次上個人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度機(jī)制方面的，而究其 根本原因則是權(quán)力的失控。土要的原因如下：

（一）思想信念動搖

理想信念對共產(chǎn)黨人意味著什么？習(xí)近平有個形象貼切的比喻，說理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。職務(wù)犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀和嚴(yán)格自律。在市場紓濟(jì)的大潮中，我國實行開放政策，引進(jìn)外國先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法、資金等，同時難免會使資產(chǎn)階級生活萬式中消極腐朽的東西涌入國門，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，并由此產(chǎn)生了強(qiáng)烈的金錢和物質(zhì)占有欲，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想文化帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，為實現(xiàn)不勞而獲的寄生生活，便把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。究其根本原匿是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的思想，理想信念動搖，最終蛻變?yōu)樯鐣脑摇?/p>

（二）特權(quán)思想嚴(yán)中 當(dāng)前職務(wù)犯罪發(fā)生的罪根本原因是特權(quán)思想嚴(yán)重，從而使自己手 中的權(quán)力性質(zhì)發(fā)生扭曲，特權(quán)思想有兩種表現(xiàn)，一是在這些聯(lián)務(wù)犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，以管人者的身份自居，自認(rèn)為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。二是缺乏全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和為 人民甘于奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神，忘記了“權(quán)力來自于人民”、“人民公仆 為人民”的崇尚宗旨，忘記了干部的本色是為人民服務(wù)，價值觀錯位，人生觀扭曲，消極腐朽思想惡性膨脹，為已謀取私利，大肆進(jìn)行貪污、受賄等犯罪活動，從而走向人民的對立面。

（三）法制觀念淡薄及存在僥幸心理

職務(wù)犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實際 工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。違法辦事的干部 往往認(rèn)為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發(fā)生了一些違紀(jì)違 法情況，還認(rèn)為自己是正確的，對工作缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不能兢 兢業(yè)業(yè)對待每項具體工作。

被調(diào)查的犯罪嫌疑人都不是法盲，都懂得什么是犯罪，也知道犯 罪的后果但他門之所以明知故犯，一個很很重要的原因就是心存僥幸。

職務(wù)犯罪的主體在利用職務(wù)犯罪時，往往具有隱蔽性的特點，這就 會使職務(wù)犯罪主體對犯罪產(chǎn)生一種僥幸心理，認(rèn)為自己利用職務(wù)進(jìn)行 犯罪不會被人發(fā)覺，在這種僥幸心理的驅(qū)使下，一些職務(wù)主體自然會 自我解除心理上對刑罰的恐懼，毫無顧忌地去實施各種職務(wù)犯罪．

（四）工作機(jī)制和管理方式尚待完善

少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對干部職務(wù)違紀(jì)違法導(dǎo)致的各種問題認(rèn)識模糊，加 之受“難免論”、“難管論”的影響，行動上自然對干部失察、失管、失控。對違紀(jì)違法干部無原則地加以袒護(hù)和縱容。領(lǐng)導(dǎo)干部的一崗雙 責(zé)制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務(wù)也要抓隊伍建設(shè)，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)往往只顧 壓任務(wù)定指標(biāo)，忽視講紀(jì)律，提要求；只注重完成工作任務(wù)指標(biāo)數(shù)字，不檢查完成任務(wù)的方法利手段，不檢查制度規(guī)定的落實情況。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀(jì)違法干部姑息遷就，.缺乏嚴(yán)肅批評教育；.思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環(huán)節(jié)的具體借施。尤其是不能有效地啟動預(yù)防機(jī)制，處理上又失之于寬。

（五）監(jiān)督制約機(jī)制松懈，制度流于形式

近年來，各地各部門都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起 到干部之間相互監(jiān)督，部門之見相互制約的作用。如在一些司法機(jī)關(guān) 中，存在刑訊逼供等嚴(yán)重違法行為，法規(guī)制度失去應(yīng)有的約束力成了一紙空文。這些管理上存在的漏洞，也是監(jiān)督制約機(jī)制沒能正常運轉(zhuǎn)的結(jié)果。

三、建立職務(wù)犯罪預(yù)防體系

職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象已經(jīng)侵蝕著社會結(jié)構(gòu)的每環(huán)節(jié)，已經(jīng)泛及 社會的各個領(lǐng)域。我們黨和國家一貫清楚地認(rèn)識到腐敗的嚴(yán)重危害 性，一貴重視與腐敗斗爭。反思我國歷次的反腐敗斗爭，雖然功小可 沒，但也存在不少問題。針對目前現(xiàn)實，深感開展預(yù)防 職務(wù)犯罪工作任重而艱難，似于是被動的預(yù)防。

打擊是懲治職務(wù)犯罪的治標(biāo)措施，預(yù)防才是治本之策。人們往往 關(guān)注打擊職務(wù)犯罪而忽視預(yù)防工作。懲辦瀆職侵權(quán)犯罪令人解氣，但 更重要的是預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，以減少國家和人民群眾的損 失，樹立黨和政府的良好形象。預(yù)防職務(wù)犯罪本人認(rèn)為應(yīng)做好“四強(qiáng)”

（一）強(qiáng)化思想建設(shè)

結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，提高國家工作人員的政治思想素質(zhì)，以先進(jìn)性教育活動為依托，加強(qiáng)對國家工作人員的政治思想 教育。采取多種形式對國家工作人員進(jìn)行理想信念、宗旨教育和世界 觀、人生觀、價值觀教育；進(jìn)行理想道德教育和法制教育，提高政治 素質(zhì)，牢固樹立大公無私、勇于奉獻(xiàn)、勤政廉潔、甘當(dāng)公仆的思想觀念；克服特權(quán)思想，增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事的法制觀念。

不少事實證明，“千腐敗、萬腐般、都是思想先腐敗”。徐才厚、***、***等，這些高級干部之所墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度。要把對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，特別是中高級干部的教育作為重點，把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教青作為培訓(xùn)黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實效，又要造成一定的聲勢。要求在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把紀(jì)委、組織部門、宣傳部門、黨校、以 及新聞單位，文化藝術(shù)部門的力量集中起來，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢，形成縱橫交錯的思想教育網(wǎng)絡(luò)，造成強(qiáng)大的思想教育攻勢。

（二）強(qiáng)化法制建設(shè)

必頌重點抓住兩個方面：一是立法；二是執(zhí)法。一方面必須切實加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的立法工作。要盡快建立和完善職務(wù)犯罪預(yù)防、懲戒、監(jiān)督等方而的法規(guī)，比如建立《國家公務(wù)員監(jiān)督法》、《預(yù)防職務(wù)犯罪法》等，形成一套比較完善和規(guī)范的的預(yù)防職務(wù)犯罪的法規(guī)體系，使預(yù)防職務(wù)犯罪真正做到有法可依。在職務(wù)犯罪高發(fā)期，治亂要用重典，所制訂的法觀要加大懲罰的力度，量紀(jì)量刑要從重，要增加職務(wù)犯罪的政治成本和經(jīng)濟(jì)成本，在政治和經(jīng)濟(jì)上要給予職務(wù)犯罪分子沉重打擊，使其在黨內(nèi)無藏身之地。另一方面要克服執(zhí)法中的“軟骨病”，排除各種干擾，剛正不阿執(zhí)法。要堅決杜絕以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，以罰代刑，以及貪臟枉法的職務(wù)犯罪問題發(fā)生。一定要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，在法律面前人人平等，沒有特殊公民。只要違法的都要依法嚴(yán)懲，以震懾職務(wù)犯罪分子。

（三）強(qiáng)化干部制度建設(shè)

一是抓住當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改革的有利時機(jī)，加快政府職能的 轉(zhuǎn)變，精簡機(jī)構(gòu)，實行政企分開，防止枝錢交易。是進(jìn)一步推進(jìn)干 部制度改革。按照“公平、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，選拔任用領(lǐng) 導(dǎo)干部。在黨政機(jī)關(guān)普遍推行干部公開選拔競爭上崗崩，領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和民主討論干部等制度。要建立健全用人失察責(zé)任追究制度。對選拔任用干部中違反干部政策，造成失誤的必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。三 是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，改革福利利分配方式。對領(lǐng)導(dǎo)干部的褔?yán)鲆伞皩嵨锘备臑椤柏泿呕?，盡可能實行領(lǐng)導(dǎo)干部住房、工作用車、出差食宿標(biāo)準(zhǔn)納入其工資褔?yán)校∠＠缘膶嵨锓址亢凸罱哟瑥母旧隙沤^領(lǐng)導(dǎo)干部在住房方面謀私和坐超標(biāo)車、公車變私車、屢屢更換新車以及公款大吃大喝現(xiàn)象．四是要絕對保證國家機(jī)器“吃皇糧”，軍隊、武警部隊、政法機(jī)關(guān)及其他所有黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)營性企業(yè)徹底脫鉤，一律不再從事經(jīng)商活動。執(zhí)收執(zhí)罰部門實行“收支兩條線”，鏟除職務(wù)犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤。五是要按照公開、公平、公正原則，完善有形建筑市場等各類市場管理，規(guī)范市場行政行為、企業(yè)行為和市場行為，同時要進(jìn)一步增加行政辦事的透明度，要大力推行政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等。增加用權(quán)行為的透明度，由“暗箱操作變?yōu)椤瓣柟庑袆印保巍昂谙洹辈?。此外還要大山推行政府采購和會計委派等制度?？傊?，要通過改垃，努力尋找社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主和精神文明適應(yīng)的方法，從根本上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

馬克思主義監(jiān)督學(xué)說認(rèn)為，監(jiān)督是國家的一種職能，是維護(hù)一定 社會政治和經(jīng)濟(jì)秩序的手段。從政治學(xué)的角度看，不受監(jiān)督的杈力必 然走向腐敗。應(yīng)該肯定，我們黨多年來已經(jīng)形成了不少黨內(nèi)監(jiān)督的好 制度和經(jīng)驗．但是，監(jiān)督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力 的監(jiān)督體系，是目前存在的一個突出問題。特別是對掌握各級和各部門單位最高權(quán)力的黨政“一把手”，由誰監(jiān)督，監(jiān)督什么，如何監(jiān) 督?jīng)]有明確的規(guī)定，更缺乏經(jīng)常有效的具體監(jiān)督措施，導(dǎo)致對他們的 監(jiān)督“失控”，進(jìn)法違紀(jì)的比例上升。針對這些監(jiān)督方面存在的突出 問題，應(yīng)從七個方面強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)：一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要通 過加強(qiáng)民主集中制，加強(qiáng)黨的組織生活制度，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的 民主評議制度等，強(qiáng)化黨委內(nèi)部的監(jiān)督和紀(jì)委的監(jiān)督。二是強(qiáng)化權(quán)力 機(jī)關(guān)的監(jiān)督．人民代表大會是我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。在人民代表大會 的權(quán)力中，監(jiān)督權(quán)是最重要的一種。要充分發(fā)揮各級人民代表人會及 其常委會對各級國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)的法律監(jiān)督和工 作監(jiān)督的作用。三是強(qiáng)化行政監(jiān)督，主要是要擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限，例如，給予監(jiān)察機(jī)關(guān)查閱、查封銀行存款權(quán)、停職檢查權(quán)、獎勵權(quán)，以及開除的處分權(quán)等。同時要完善行政監(jiān)察管理體系，使之能相對獨 立行使監(jiān)察權(quán)。此外，還要加強(qiáng)行政監(jiān)察隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支訓(xùn)練有 素，懂政策、法律和技術(shù)的監(jiān)察隊伍。四是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。這方面的監(jiān)督主要是指國家授權(quán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的專門機(jī)關(guān)和其事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照一定的法律、制度和紀(jì)律對一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事 業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動，以及國家公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費等職務(wù)犯罪現(xiàn)象的重要手段。特別要 加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督制度，用法律制度保證財會人員的政治、經(jīng)濟(jì)地位不受監(jiān)督對象支配，依法獨立行使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)，抓好對本單位本部門執(zhí)行財會制度情況的監(jiān)督。五是強(qiáng)化民主監(jiān)督。重點要充分發(fā)揮各級政協(xié)機(jī)關(guān)民主監(jiān)督的職能作用，圍繞反腐倡廉，積極抓好民主監(jiān)督。六是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。要明確便于群眾對權(quán)利監(jiān)督的重要內(nèi)容和監(jiān)督的方 法，同時要依法保護(hù)群眾的監(jiān)督權(quán)，調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性。七是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。要堅持黨的四項基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評論權(quán)、曝光權(quán)，使之不失為制約職務(wù)犯罪的銳利武器。

綜上所逆，職務(wù)犯罪是一個嚴(yán)重的社會問題，通過對其產(chǎn)生的原因及其特點的分析，我們可以看出，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是一項長期而艱巨的任務(wù)。在工作中，必須貫徹黨中央關(guān)于反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的要求，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，動員全社會力量，發(fā)揮預(yù)防工作的整體效能。檢察機(jī)關(guān)，在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，必須立足于履行檢察職能，緊緊圍繞檢察職權(quán)，不搞越權(quán)預(yù)防，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門配合和系統(tǒng)預(yù)防、部門預(yù)防與社會預(yù)防相結(jié)合，防止在工作中檢察機(jī)關(guān)在國家政治結(jié)構(gòu)中的分工和定位，更不能“種了別人的地，忘了自己的田”。只要我們運用正確的手段，經(jīng)過幾代人的共同努力，敢于堅持不懈地同腐敗問題作長期而堅決的斗爭，才能有效遏制和減少職務(wù)犯罪，才能更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個大局。

參考文獻(xiàn)

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3、總書記系列重要講話讀本 中共中央宣傳部 2014年6月