第一篇：談稅務(wù)職務(wù)犯罪的成因與對策（范文）

近年來，稅務(wù)部門認真貫徹落實中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，始終把預(yù)防職務(wù)犯罪、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)作為一項重要工作來抓，采取多項措施以增強執(zhí)法隊伍素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為、提高服務(wù)水平，取得了良好的效果，但是伴隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，個別單位和少數(shù)執(zhí)法人員沒有經(jīng)受住各種利益的誘惑，稅務(wù)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪活動成蓄發(fā)態(tài)勢，利用職權(quán)為小團體和個人謀私利、損害群眾利益的問題時有發(fā)生。近兩年以來，有關(guān)部門查處并通報了稅務(wù)系統(tǒng)幾起典型職務(wù)犯罪事件，這些稅務(wù)職務(wù)犯罪行為損害了人民群眾的切身利益，造成了很大的負面影響，同時也反映了稅務(wù)行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制方面依然存在薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強對稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪現(xiàn)象的研究，具有重要的理論和實踐意義，有利于揭示稅務(wù)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀和特點，有利于探索預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪的策略和措施，從而更有效地控制稅務(wù)職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

一、稅務(wù)職務(wù)犯罪的成因

稅務(wù)職務(wù)犯罪的成因與其它職務(wù)犯罪有許多相同點，同時，也有其自身的特點：

一是心理失衡。經(jīng)濟發(fā)展的有限性與人們物質(zhì)欲膨脹的沖突，消費的超前性與生產(chǎn)落后性的矛盾是誘發(fā)稅務(wù)職務(wù)犯罪的內(nèi)因。一些稅務(wù)執(zhí)法人員耳濡目染鶯歌燕舞、燈紅酒綠，而自己雖然在行政審批、行政處罰等方面有“權(quán)力優(yōu)勢”，卻還是辛苦地拿“死工資”，為了尋求心理平衡，置公德于不顧，無視法律，大搞貪贓枉法，貪污受賄，權(quán)錢交易，最終淪為罪犯。

二是法規(guī)漏洞。法律法規(guī)在執(zhí)行中出現(xiàn)縫隙，防范措施監(jiān)管能力相對薄弱，給犯罪分子留下了機會和空間；有些權(quán)力過于集中在一些部門和個人手中，過大的權(quán)力失去了有效約束和監(jiān)督，一旦把握不住，就會導(dǎo)致權(quán)力機構(gòu)和個人的腐敗。

三是管理欠缺。一些基層稅務(wù)組織監(jiān)管機制不健全，管理上軟弱渙散，群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用不能得到有效發(fā)揮，講情面、拉關(guān)系，單位風(fēng)氣不正等也是引發(fā)稅務(wù)職務(wù)犯罪不可忽視的重要原因。

四是監(jiān)督不力。有令不行，有禁不止，執(zhí)法隨意，拿小費、吃回扣、收費不開票等現(xiàn)象，都是監(jiān)督不力的具體表現(xiàn)，因此，監(jiān)督制度不健全或監(jiān)督未能有效實施，往往是導(dǎo)致稅務(wù)職務(wù)犯罪的直接因素。

二、有效預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪的對策

稅務(wù)職務(wù)犯罪雖是頑疾，但并非不治之癥，就像防病治病一樣，只要對癥下藥，也能藥到病除。

一要堅持學(xué)習(xí)教育與因勢利導(dǎo)相結(jié)合，做到“自我保健”不間斷。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和稅務(wù)執(zhí)法人員理想信念教育、權(quán)力觀教育，使他們牢固樹立“執(zhí)法為民”的服務(wù)宗旨和群眾利益無小事的工作理念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，正確運用國家和人民賦予的權(quán)力。經(jīng)常性組織稅務(wù)執(zhí)法人員開展法制教育，增強法制意識，提高執(zhí)法水平；持之以恒地多渠道學(xué)習(xí)，提高明辨是非的能力。要運用正反兩個方面的典型深入開展示范教育和警示教育，剖析反腐形勢，法制案例，提高自我約束能力；要以開展學(xué)習(xí)先進典型事跡活動為載體，深入開展廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高稅務(wù)執(zhí)法人員為人民服務(wù)的能力和水平，維護好稅務(wù)形象；要深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要組織稅務(wù)執(zhí)法人員深入群眾，踐行“三個代表”，體驗民情、民風(fēng)，以平常心態(tài)過平常日子，把根子扎在群眾中。

二要把提升人員素質(zhì)與強化執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，做到“體格檢查”不定期。要不斷提高稅務(wù)執(zhí)法人員的理論知識和執(zhí)法管理水平，進一步強化業(yè)務(wù)、文化、法律等知識的培訓(xùn)教育，切實解決法制觀念淡薄、人員素質(zhì)低下等問題。完善配套的執(zhí)法管理制度；在推行政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，進一步完善“陽光稅務(wù)”工作機制，健全行政執(zhí)法過程中各個環(huán)節(jié)的程序規(guī)定，堵塞可能出現(xiàn)不廉潔和隨意執(zhí)法的漏洞。建立內(nèi)外并重的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不定期的進行組織考察，財務(wù)審計、摸清真情、排除隱患，做到防患于未然；要把關(guān)鍵崗位上的執(zhí)法人員作為容易被腐蝕的重點對象，發(fā)現(xiàn)有違法苗頭的及時教育、調(diào)整，實行定期輪崗和任前公示，并落實“誰主管、誰負責(zé)”的責(zé)任追究，要在深入開展干部人事制度改革和執(zhí)法模式改革的同時，認真查找容易滋生不正之風(fēng)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取切實可行的措施，構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的稅務(wù)管理機制。要理順內(nèi)部關(guān)系，提高工作效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實行事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后查處，從源頭上預(yù)防和糾正不正之風(fēng)。要堅決克服重業(yè)務(wù)、輕糾風(fēng)，重使用、輕教育，重管理、輕監(jiān)督等不正確認識，建立健全相互制約的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，切實加強內(nèi)部監(jiān)督；與此同時，建立重大行政執(zhí)法行為的統(tǒng)計和備案制度，認真執(zhí)行執(zhí)法人員違法違紀(jì)案件上報、司法移送制度，完善行政相對人、廉政監(jiān)督員監(jiān)督激勵制度，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)信箱及投訴電話，實行接訪日制度，切實加強外部監(jiān)督。

第二篇：談稅務(wù)職務(wù)犯罪的成因與對策

近年來，稅務(wù)部門認真貫徹落實中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，始終把預(yù)防職務(wù)犯罪、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)作為一項重要來抓，采取多項措施以增強執(zhí)法隊伍素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為、提高服務(wù)水平，取得了良好的效果，但是伴隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，個別單位和少數(shù)執(zhí)法人員沒有經(jīng)受住各種利益的誘惑，稅務(wù)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪活動成蓄發(fā)態(tài)勢，利用職權(quán)為小團體和個人謀私利、損害群眾利益的問題時有發(fā)生。近兩年以來，有關(guān)部門查處并通報了稅務(wù)系統(tǒng)幾起典型職務(wù)犯罪事件，這些稅務(wù)職務(wù)犯罪行為損害了人民群眾的切身利益，造成了很大的負面影響，同時也反映了稅務(wù)行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制方面依然存在薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強對稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪現(xiàn)象的研究，具有重要的理論和實踐意義，有利于揭示稅務(wù)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀和特點，有利于探索預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪的策略和措施，從而更有效地控制稅務(wù)職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

一、稅務(wù)職務(wù)犯罪的成因

稅務(wù)職務(wù)犯罪的成因與其它職務(wù)犯罪有許多相同點，同時，也有其自身的特點：

一是心理失衡。經(jīng)濟發(fā)展的有限性與人們物質(zhì)欲膨脹的沖突，消費的超前性與生產(chǎn)落后性的矛盾是誘發(fā)稅務(wù)職務(wù)犯罪的內(nèi)因。一些稅務(wù)執(zhí)法人員耳濡目染鶯歌燕舞、燈紅酒綠，而自己雖然在行政審批、行政處罰等方面有“權(quán)力優(yōu)勢”，卻還是辛苦地拿“死工資”，為了尋求心理平衡，置公德于不顧，無視法律，大搞貪贓枉法，貪污受賄，權(quán)錢交易，最終淪為罪犯。

二是法規(guī)漏洞。法律法規(guī)在執(zhí)行中出現(xiàn)縫隙，防范措施監(jiān)管能力相對薄弱，給犯罪分子留下了機會和空間；有些權(quán)力過于集中在一些部門和個人手中，過大的權(quán)力失去了有效約束和監(jiān)督，一旦把握不住，就會導(dǎo)致權(quán)力機構(gòu)和個人的腐敗。

三是管理欠缺。一些基層稅務(wù)組織監(jiān)管機制不健全，管理上軟弱渙散，群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用不能得到有效發(fā)揮，講情面、拉關(guān)系，單位風(fēng)氣不正等也是引發(fā)稅務(wù)職務(wù)犯罪不可忽視的重要原因。

四是監(jiān)督不力。有令不行，有禁不止，執(zhí)法隨意，拿小費、吃回扣、收費不開票等現(xiàn)象，都是監(jiān)督不力的具體表現(xiàn)，因此，監(jiān)督制度不健全或監(jiān)督未能有效實施，往往是導(dǎo)致稅務(wù)職務(wù)犯罪的直接因素。

二、有效預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪的對策

稅務(wù)職務(wù)犯罪雖是頑疾，但并非不治之癥，就像防病治病一樣，只要對癥下藥，也能藥到病除。

一要堅持學(xué)習(xí)教育與因勢利導(dǎo)相結(jié)合，做到“自我保健”不間斷。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和稅務(wù)執(zhí)法人員理想信念教育、權(quán)力觀教育，使他們牢固樹立“執(zhí)法為民”的服務(wù)宗旨和群眾利益無小事的理念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，正確運用國家和人民賦予的權(quán)力。經(jīng)常性組織稅務(wù)執(zhí)法人員開展法制教育，增強法制意識，提高執(zhí)法水平；持之以恒地多渠道學(xué)習(xí)，提高明辨是非的能力。要運用正反兩個方面的典型深入開展示范教育和警示教育，剖析反腐形勢，法制案例，提高自我約束能力；要以開展學(xué)習(xí)先進典型事跡活動為載體，深入開展廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高稅務(wù)執(zhí)法人員為人民服務(wù)的能力和水平，維護好稅務(wù)形象；要深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要組織稅務(wù)執(zhí)法人員深入群眾，踐行“三個代表”，體驗民情、民風(fēng)，以平常心態(tài)過平常日子，把根子扎在群眾中。

二要把提升人員素質(zhì)與強化執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，做到“體格檢查”不定期。要不斷提高稅務(wù)執(zhí)法人員的理論知識和執(zhí)法管理水平，進一步強化業(yè)務(wù)、文化、法律等知識的培訓(xùn)教育，切實解決法制觀念淡薄、人員素質(zhì)低下等問題。完善配套的執(zhí)法管理制度；在推行政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，進一步完善“陽光稅務(wù)”機制，健全行政執(zhí)法過程中各個環(huán)節(jié)的程序規(guī)定，堵塞可能出現(xiàn)不廉潔和隨意執(zhí)法的漏洞。建立內(nèi)外并重的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不定期的進行組織考察，財務(wù)審計、摸清真情、排除隱患，做到防患于未然；要把關(guān)鍵崗位上的執(zhí)法人員作為容易被腐蝕的重點對象，發(fā)現(xiàn)有違法苗頭的及時教育、調(diào)整，實行定期輪崗和任前公示，并落實“誰主管、誰負責(zé)”的責(zé)任追究，要在深入開展干部人事制度改革和執(zhí)法模式改革的同時，認真查找容易滋生不正之風(fēng)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取切實可行的措施，構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的稅務(wù)管理機制。要理順內(nèi)部關(guān)系，提高效率，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，實行事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后查處，從源頭上預(yù)防和糾正不正之風(fēng)。要堅決克服重業(yè)務(wù)、輕糾風(fēng)，重使用、輕教育，重管理、輕監(jiān)督等不正確認識，建立健全相互制約的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，切實加強內(nèi)部監(jiān)督；與此同時，建立重大行政執(zhí)法行為的統(tǒng)計和備案制度，認真執(zhí)行執(zhí)法人員違法違紀(jì)案件上報、司法移送制度，完善行政相對人、廉政監(jiān)督員監(jiān)督激勵制度，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)信箱及投訴電話，實行接訪日制度，切實加強外部監(jiān)督。p>

三要把嚴(yán)懲職務(wù)犯罪與治病救人相結(jié)合，做到“手術(shù)治療”不護疼。雖然職務(wù)犯罪的種類各有不同，但是他們蛻化變質(zhì)，走上犯罪道路的根本原因，就在于對為人民服務(wù)的信念產(chǎn)生動搖，世界觀和人生觀產(chǎn)生了扭曲。近年來，稅務(wù)系統(tǒng)查出了一些職務(wù)犯罪的人員，盡管為數(shù)不多，但這不僅影響了稅務(wù)執(zhí)法形象，也是稅務(wù)系統(tǒng)人才的損失。仔細分析犯罪人員的動態(tài)不難看出，在“發(fā)病”前都是有病兆。有的出手不凡，有的口出狂言等等。如能及時抓住這些不良言行的關(guān)鍵時期，及時進行教育轉(zhuǎn)化，就會達到“治病救人”的目的。對于那些抱著不拿白不拿、一筆兩筆無人知等僥幸心理，在泥潭越陷越深，經(jīng)不住功利思想侵襲的人，這些犯罪苗頭一旦出現(xiàn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和組織要自覺接受監(jiān)督，不怕暴露問題，敢于承擔(dān)責(zé)任，敢于糾正中存在的問題。對于那些嚴(yán)重損害群眾利益、恣意欺壓群眾，失職瀆職、給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，作風(fēng)粗暴惡劣、造成嚴(yán)重后果，屢禁不止、頂風(fēng)作案等行為，要堅決查處，決不護短。凡是觸犯法律的的犯罪行為，要移送司法機關(guān)進行查處。從而有效地預(yù)防、控制和懲處稅務(wù)職務(wù)犯罪。

四要把預(yù)防職務(wù)犯罪與落實責(zé)任相結(jié)合，做到“防病治病”不推諉。堅持“誰主管、誰負責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧稅務(wù)和推進依法行政的高度，切實加強對本單位、本部門職務(wù)犯罪預(yù)防的領(lǐng)導(dǎo)，落實職務(wù)犯罪預(yù)防責(zé)任制，既要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要明確任務(wù)，還要明確責(zé)任追究。各單位要把職務(wù)犯罪預(yù)防作為反腐倡廉的一項重要，切實擺上議事日程，落實組織領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé)，把職務(wù)犯罪預(yù)防同業(yè)務(wù)和隊伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，一起布置、一起檢查、一起考核，保證職務(wù)犯罪預(yù)防不留死角、不掛空擋。

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三要把嚴(yán)懲職務(wù)犯罪與治病救人相結(jié)合，做到“手術(shù)治療”不護疼。雖然職務(wù)犯罪的種類各有不同，但是他們蛻化變質(zhì)，走上犯罪道路的根本原因，就在于對為人民服務(wù)的信念產(chǎn)生動搖，世界觀和人生觀產(chǎn)生了扭曲。近年來，稅務(wù)系統(tǒng)查出了一些職務(wù)犯罪的人員，盡管為數(shù)不多，但這不僅影響了稅務(wù)執(zhí)法形象，也是稅務(wù)系統(tǒng)人才的損失。仔細分析犯罪人員的動態(tài)不難看出，在“發(fā)病”前都是有病兆。有的出手不凡，有的口出狂言等等。如能及時抓住這些不良言行的關(guān)鍵時期，及時進行教育轉(zhuǎn)化，就會達到“治病救人”的目的。對于那些抱著不拿白不拿、一筆兩筆無人知等僥幸心理，在泥潭越陷越深，經(jīng)不住功利思想侵襲的人，這些犯罪苗頭一旦出現(xiàn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和組織要自覺接受監(jiān)督，不怕暴露問題，敢于承擔(dān)責(zé)任，敢于糾正中存在的問題。對于那些嚴(yán)重損害群眾利益、恣意欺壓群眾，失職瀆職、給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，作風(fēng)粗暴惡劣、造成嚴(yán)重后果，屢禁不止、頂風(fēng)作案等行為，要堅決查處，決不護短。凡是觸犯法律的的犯罪行為，要移送司法機關(guān)進行查處。從而有效地預(yù)防、控制和懲處稅務(wù)職務(wù)犯罪。

四要把預(yù)防職務(wù)犯罪與落實責(zé)任相結(jié)合，做到“防病治病”不推諉。堅持“誰主管、誰負責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧稅務(wù)和推進依法行政的高度，切實加強對本單位、本部門職務(wù)犯罪預(yù)防的領(lǐng)導(dǎo)，落實職務(wù)犯罪預(yù)防責(zé)任制，既要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要明確任務(wù)，還要明確責(zé)任追究。各單位要把職務(wù)犯罪預(yù)防作為反腐倡廉的一項重要，切實擺上議事日程，落實組織領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé)，把職務(wù)犯罪預(yù)防同業(yè)務(wù)和隊伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，一起布置、一起檢查、一起考核，保證職務(wù)犯罪預(yù)防不留死角、不掛空擋。

第三篇：稅務(wù)職務(wù)犯罪的成因特點、表現(xiàn)形式及其對策

稅務(wù)職務(wù)犯罪分廣義和狹義兩種。廣義上的稅務(wù)職務(wù)犯罪是指稅務(wù)人員在執(zhí)法過程中，利用自己所掌握的稅收執(zhí)法權(quán)或行政管理權(quán)，以犧牲國家或集體利益為手段，為個人或他人謀取私利，應(yīng)受刑法處罰的行為。包括其他國家機關(guān)人員和其他社會團體、企（事）也單位中依照法律法規(guī)或組織章程等從事公務(wù)的人員都可能出現(xiàn)的犯罪行為，如貪污受賄、挪用公款等。狹義的稅務(wù)職務(wù)犯罪，即嚴(yán)格意義上的稅務(wù)職務(wù)犯罪指只有稅務(wù)人員才有可能發(fā)生的犯罪行為。本文采用嚴(yán)格意義上的稅務(wù)職務(wù)犯罪概念（即狹義的稅務(wù)職務(wù)犯罪，專指《刑法》規(guī)定的只能由稅務(wù)人員構(gòu)成的職務(wù)犯罪，包括兩個罪名：徇私舞弊不征、少征稅款罪和徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪）。筆者結(jié)合稅務(wù)部門的特點，對稅務(wù)職務(wù)犯罪的成因、特點、表現(xiàn)形式及其對策簡要進行分析。

一、稅務(wù)職務(wù)犯罪成因

分析、探討和稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的成因，對從源頭上預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪具有重要意義。

（一）思想根源。理想信念動搖、法紀(jì)觀念淡薄是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的根本原因。一是封建特權(quán)思想在左右一些稅務(wù)人員的行為。特別的權(quán)力總是與特別的利益聯(lián)系在一起，從“馬無夜草不肥、人無橫財不富”到“有權(quán)不用，過期作廢”，使得某些掌權(quán)者在對權(quán)力崇拜和唯恐失去權(quán)力而恐慌的心理狀態(tài)下，開始使權(quán)力職務(wù)異化，將用來為組織稅收和管理稅務(wù)隊伍的權(quán)力，異化成個人及小集團謀利益的工具，直至走上違法犯罪的道路。二是腐朽、奢侈的生活方式在誘惑每個掌權(quán)者。改革開放在引進新鮮空氣的同時，也會飛進來蒼蠅。經(jīng)濟與國際接軌，西方的奢侈生活時刻展現(xiàn)在人們面前，吃高檔、穿名牌、夜生活，讓人眼花繚亂，一些稅務(wù)人員羨慕不已，卻苦于手中薪水有限，便出現(xiàn)走邪路、撈外快的現(xiàn)象。三是拜金主義充斥著個別人的頭腦，為了金錢和個人利益拋卻黨紀(jì)國法的約束，不惜以身試法，違反稅收法律法規(guī)。四是鋌而走險的僥幸心理，不少腐敗分子明知貪污賄賂等行為為法律政策所不容，但又認為，即使發(fā)現(xiàn)也不易被抓住把柄，貪污能“天衣無縫”，受賄也只有“你知、我知”，只要行賄人不舉報就不出事，這種心理給腐敗分子的自我安慰，使其在犯罪深淵中越陷越深。

（二）體制、制度根源。目前，我們國家的經(jīng)濟已經(jīng)基本完成向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的巨大轉(zhuǎn)變，但是管理體制中的一些制度還不完善，使社會抑制職務(wù)犯罪的機制在一定程度上有所削弱，從而增強了那些意志比較薄弱的稅務(wù)干部的僥幸心理和投機心理，利用職務(wù)之便實施犯罪。一是權(quán)力配屬體制的不規(guī)范。其主要表現(xiàn)在國家的權(quán)力政府化，政府的權(quán)力部門化，部門的權(quán)力個人化，而對個人權(quán)力的監(jiān)督仍由于各種各樣的原因存在著一定的真空，當(dāng)個人的權(quán)力處于一種失控狀態(tài)中時，就極易發(fā)生積極尋求權(quán)力的出租，從而形成權(quán)力的市場化，使一些鉆改革空子急欲“一夜暴富”的不法之徒，利用市場化的權(quán)力大肆謀取私利，以身試法。二是制度落實不到位。應(yīng)當(dāng)說，各級稅務(wù)機關(guān)在規(guī)范行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)的行使方面制定了大量的規(guī)章制度，但有的單位和個人就是不能全面落實，對自己有利的就落實，對自己不利的就不去落實，該公開的內(nèi)容不公開，該走的程序不走，大搞“暗箱操作”、“變通處理”，給一些不法分子以可乘之機，有的甚至與不法分子相互勾結(jié)枉法弄權(quán)、徇私舞弊。同時，個別制度在設(shè)計上存在缺陷，也使腐敗分子有空子可鉆而引發(fā)職務(wù)犯罪。三是監(jiān)督機制弱化。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督中存在上級“鞭長莫及”無法監(jiān)督、下級怕“穿小鞋”不敢監(jiān)督、同級之間怕得罪人不愿監(jiān)督的問題，個別存在“一榮俱榮、一損俱損”的利害關(guān)系，往往是“撥出蘿卜帶出泥”，造成內(nèi)部監(jiān)督制約流于形式、走過場。在外部，由于稅務(wù)公開的透明度還不夠高，社會各界對監(jiān)督的內(nèi)容、形式等還不甚了解，無法實施有效監(jiān)督，同時納稅人也常常因怕打擊報復(fù)而不敢監(jiān)督，造成外部監(jiān)督制約乏力、剛性不足。于是，沒有制約的權(quán)力就導(dǎo)致了腐敗，濫用職權(quán)、貪污、受賄、失職瀆職也便成了必然。四是財政體制不合理?！耙灾Фㄊ铡钡呢斦w制，導(dǎo)致稅收陷入“計劃或任務(wù)之稅”。

（三）法制根源。我國現(xiàn)行法制對預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪還存在許多缺陷：一是在預(yù)防環(huán)節(jié)的立法相當(dāng)薄弱，缺乏超前性和預(yù)見性，對一般稅收違法行為的發(fā)生以及一般稅收違法行為轉(zhuǎn)化為稅務(wù)職務(wù)犯罪的抑制性不強。如《監(jiān)督法》、《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》、《反貪污法》等均未出臺。二是現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)中對罰款規(guī)定的彈性過大，導(dǎo)致稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)和隨意性過大，為一些掌權(quán)者以權(quán)謀私提供可能。如“處稅款0.5倍以上五倍以下的罰款”、“處一萬元以上五萬元以下的罰款”等模糊性界定。三是稅務(wù)部門內(nèi)部的執(zhí)法制約機制不夠健全。在稅務(wù)執(zhí)法過程中，征收、管理、稽查、復(fù)議等執(zhí)法環(huán)節(jié)名義上應(yīng)當(dāng)互相監(jiān)督、互相制約，但由于保障機制不力，沒有人愿意去負責(zé)任地實施制約或監(jiān)督。此外，一些稅務(wù)人員（尤其是基層一線稅務(wù)人員

）缺乏法律知識或法制觀念滯后，也是導(dǎo)致稅收執(zhí)法權(quán)異化的重要原因。

二、當(dāng)前稅務(wù)職務(wù)犯罪的主要特點

（一）案件多發(fā)生在基層。由于基層稅務(wù)機關(guān)人員掌管業(yè)務(wù)的直接性，以及他們在稅收第一線的特殊性,形成了每時每刻都與納稅人、納稅單位有著密切聯(lián)系,這種業(yè)務(wù)上的聯(lián)系,給納稅戶產(chǎn)生一種直觀上的錯覺,那就是“稅官”有權(quán),納稅與否、納稅多少全憑他的一句話就可定局,只要與他們搞好關(guān)系,就能少交稅甚至不交稅。結(jié)果稅務(wù)人員在履行職責(zé)中自覺和不自覺被那些“有心人”當(dāng)成了重點“目標(biāo)”成了被腐蝕的主要對象。從發(fā)案情況看,發(fā)生在基層的案件占90。

（二）犯罪后果較為嚴(yán)重。從查辦的稅務(wù)人員犯罪情況來看,凡是發(fā)生在稅務(wù)機關(guān)的案件對外影響較大,因為稅務(wù)機關(guān)作為行政執(zhí)法機關(guān),他們在執(zhí)法的前提下知法犯法。一方面社會的負面影響較大；另一方面給國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟損失,少則幾十萬,多則幾百萬或幾千萬的損失。

（三）連續(xù)作案的占多數(shù)。由于稅務(wù)機關(guān)人員整體素質(zhì)好,懂業(yè)務(wù),加之他們辛苦,給領(lǐng)導(dǎo)和群眾留下了較好的印象。而一些“見利忘義”的人員,在這種“好”的掩蓋下,私下進行權(quán)錢交易,以權(quán)謀私。為了防止事情的敗露,一些人還采取“放長線釣大魚”手段,實施連續(xù)的犯罪行為。

（四）瀆職方面的犯罪較為突出。稅務(wù)機關(guān)及其人員的權(quán)限主要是稅務(wù)登記，賬簿憑證管理、稅款征收、稅務(wù)檢查等職責(zé)，而有的稅務(wù)執(zhí)法人員，因以已之私或圖一部門之利，將本應(yīng)追究刑事責(zé)任的案件不依法移交司法機關(guān)，卻不知此行為也是我國刑法禁止的。而另一方面，有些地方的個別稅務(wù)人員徇私舞弊不征或少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受重大損失，因而得到法律應(yīng)有的制裁，此類案件近一個時期頻頻見諸報刊。盡管此案在犯罪數(shù)額上并不算太大，但其性質(zhì)是很嚴(yán)重的。

（五）犯罪形式隱蔽。具有較高的文化和智力水平，掌握專業(yè)知識，了解法律法規(guī)的空隙和漏洞。

三、當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式

從近年來稅務(wù)系統(tǒng)查處的一些違紀(jì)違法案件來看，其表現(xiàn)形式大致有以下三種。

（一）貪污稅款較多。違法違紀(jì)者有的分聯(lián)填開完稅證，大頭小尾貪污差額；有的對已收稅填開而納稅人沒有取走的稅票進行涂改，一票重用再次收稅，貪污稅款；有的白條收稅，對納稅人假稱完稅證填開完或沒帶在身上先打白條收了稅，之后見納稅人不再來催要，便不再開稅票，將所收稅款占為已有；有的利用納稅人不懂稅收有關(guān)規(guī)定，收稅不開票；還有的收費不上繳、罰款不入庫，胡支亂花、挪用貪污。

（二）濫用稅收執(zhí)法權(quán)違法犯罪。此類案件多發(fā)生在稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)處罰等環(huán)節(jié)，如增值稅一般納稅人資格認定、出口退稅審批、發(fā)票發(fā)售管理、納稅數(shù)額核定及減免緩稅審批等方面，主要表現(xiàn)是涉案稅務(wù)人員見利忘法、索賄受賄、玩忽職守、徇私舞弊。如中國第一大稅案——廣東省潮陽、普寧虛開增值稅專用發(fā)票案暴露出來的職務(wù)犯罪問題就是觸目驚心的。

（三）“不作為”引起的失職瀆職犯罪日益顯現(xiàn)。目前一些稅務(wù)干部對罪與非罪的界限認識不清，認為執(zhí)法和管理過程中只有“為”了才可能犯罪，“不為”也就不會犯罪，甚至還有部分干部認為涉稅違法犯罪只是領(lǐng)導(dǎo)干部的事情、與己無關(guān)，殊不知在平常的稅收征管查過程中的很多“不作為”都涉嫌失職瀆職犯罪問題。如有的稅收管理員對納稅人疏于監(jiān)督管理，造成偷稅、虛開專用發(fā)票大要案的發(fā)生，其中的失職瀆職問題是顯而易見的。

四、預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪的對策

如何在市場經(jīng)濟條件下搞好職務(wù)犯罪的預(yù)防是當(dāng)前稅務(wù)部門面臨的一個新課題。我們認為加強教育是根本，健全機制是基礎(chǔ)，強化監(jiān)督是關(guān)鍵，綜合治理是保障。

（一）加強教育，提高稅務(wù)執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。

一是加強政治教育，提高政治覺悟。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)定期或不定期的對稅務(wù)干部進行政治思想教育，加強黨紀(jì)政紀(jì)學(xué)習(xí)，使每一名稅務(wù)干部明白自己作為一名國家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀和權(quán)力觀，依法行政，為國聚財，分清可為與不可為的界限，罪與非罪的界限，從而不斷提高思想覺悟，自覺維護和遵守稅法。二是加強業(yè)務(wù)教育，提高業(yè)務(wù)水平。有的稅務(wù)干部政治素質(zhì)政治素質(zhì)不低，但業(yè)務(wù)水平不高，往往會因為缺乏對稅收法律法規(guī)和政策的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，執(zhí)行政策不到位，執(zhí)法程序不嚴(yán)謹，最后成為了被告。所以稅務(wù)機關(guān)應(yīng)加大對稅務(wù)干部稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，采取集中學(xué)習(xí)、舉辦講座、統(tǒng)一測試、知識競賽等形式，提高干部的業(yè)務(wù)水平，確實使稅務(wù)干部懂得稅如何征、法如何執(zhí)。三是加強正反面教育，做到警鐘長鳴。稅務(wù)機關(guān)在加強稅務(wù)人員治理論和業(yè)務(wù)知識教育的同時，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立和宣傳本單位各個方面、各個層次的先進典型，結(jié)合實際中先進典型事例，經(jīng)常組織稅務(wù)干部學(xué)習(xí)清正廉潔、勤政為民、嚴(yán)格執(zhí)法的先進事跡，用身邊的人和事來感染人、帶動人、教育人。同時，利用反面案例，警示稅務(wù)干部自覺查找存在的問題，及時加以糾正整改，做到有則改之，無則加勉。

（二）堅持依法治稅，加強稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督

各級稅務(wù)機關(guān)要以依法治稅為稅收的根本原則，加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，特別是對重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人的監(jiān)督制約，最大限度地減少稅務(wù)行政、執(zhí)法中的自由裁量權(quán)和隨意性，避免濫用職權(quán)，滋生腐敗。一要認真落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，推行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。健全和落實以崗責(zé)體系為基礎(chǔ)，以規(guī)程為標(biāo)準(zhǔn)，以考核評議為手段，以過錯追究為保障的執(zhí)法責(zé)任制。構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的崗位責(zé)任制，加強崗位責(zé)任制實施情況的考核，也是預(yù)防職務(wù)犯罪的需要。沒有崗位責(zé)任制，執(zhí)法責(zé)任制就形同虛設(shè)。要使稅務(wù)人員明白自己該做什么，如何去做，解決職責(zé)不清，責(zé)任淡化問題，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法辦事，減少職務(wù)犯罪的土壤。二要著力加強檢查監(jiān)督，實現(xiàn)預(yù)防的關(guān)口前移。各級稅務(wù)機關(guān)一方面要通過經(jīng)常性的稅收執(zhí)法檢查，對稅收執(zhí)法權(quán)的運行實施全過程監(jiān)督，確保權(quán)力運行到哪里，對權(quán)力的規(guī)范和制約也就延伸到那里，從而做到把問題盡可能地消滅在萌芽狀態(tài)；另一方面要針對稅收執(zhí)法中容易發(fā)生瀆職侵權(quán)違法犯罪行為的重點環(huán)節(jié)，大力加強執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)部審計監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以嚴(yán)肅查處，使稅收執(zhí)法人員懾于法紀(jì)后果而不敢濫用稅收執(zhí)法權(quán)。

（三）深化體制、制度的改革創(chuàng)新，強化權(quán)力制約

當(dāng)前，主要是針對那些容易產(chǎn)生腐敗、導(dǎo)致職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，加快推進體制的改革和創(chuàng)新，健全依法行使權(quán)力的制約機制，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，防止權(quán)力的異化和濫用。一是改革現(xiàn)行“以支定收”的財政體制，實現(xiàn)由“計劃或任務(wù)治稅”向“依法治稅”的轉(zhuǎn)變，只要稅務(wù)機關(guān)確實依法做到應(yīng)收盡收，各級政府和上級機關(guān)均應(yīng)實事求是地調(diào)整收入計劃，嚴(yán)格做到依法治稅。二是完善稅收執(zhí)法權(quán)力體制，強化制約監(jiān)督，進一步落實“上收執(zhí)法權(quán)、分解執(zhí)法權(quán)、制約執(zhí)法權(quán)、規(guī)范執(zhí)法權(quán)”的要求。三是深化稅制改革，公平稅負，統(tǒng)一稅率，使不同所有制企業(yè)享受同等待遇，從而消除滋生稅務(wù)職務(wù)犯罪的稅制因素。四是深化征管制度改革。對稅收的征收、管理、稽查三個環(huán)節(jié)實行機構(gòu)、人員、職責(zé)三個方面的明確分離，切實健全相互制約和監(jiān)督的體系；推行辦稅公開制，完善評估標(biāo)準(zhǔn)，增強稅收執(zhí)法權(quán)運作的透明度，減少稅務(wù)人員特別是基層分局（所）長以稅謀私的籌碼。

（四）建立風(fēng)險防范機制

要經(jīng)常對稅務(wù)各環(huán)節(jié)進行風(fēng)險排查，針對暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真剖析原因，舉一反三，及時制定規(guī)范，堵塞漏洞，做到未雨綢繆。同時針對稅收政策執(zhí)行中存在的普遍問題和漏洞，加強稅收政策的研究、改進和完善，避免執(zhí)法風(fēng)險。

（五）實施綜合治理

要堅持走部門預(yù)防與社會預(yù)防相結(jié)合的道路，加強與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計、司法等有關(guān)職能部門的聯(lián)系協(xié)作，建立預(yù)防聯(lián)系會議制度，隨時進行信息交流、定期通報情況、積極合作查辦案件，以形成預(yù)防職務(wù)犯罪的合力，增強預(yù)防職務(wù)犯罪的效果。

總之，做好預(yù)防職務(wù)犯罪是遏制腐敗的治本之策，是促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的有效措施，是防范和減少職務(wù)犯罪，保障改革開放和經(jīng)濟建設(shè)順利進行的有效措施。因此，要使稅務(wù)人員正確認識手中權(quán)力的性質(zhì)，讓大家牢固樹立人民賦予的權(quán)力受人民監(jiān)督，受法律制約的觀念，樹立嚴(yán)格依法行政的觀念，為進一步加強國稅隊伍思想政治，真正夯實思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想政治防線打下良好的基礎(chǔ)，使每個稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地從思想上尊重、遵守法律，不闖警戒線，不碰高壓線。

第四篇：稅務(wù)職務(wù)犯罪的成因特點、表現(xiàn)形式及其對策

稅務(wù)職務(wù)犯罪分廣義和狹義兩種。廣義上的稅務(wù)職務(wù)犯罪是指稅務(wù)人員在執(zhí)法過程中，利用自己所掌握的稅收執(zhí)法權(quán)或行政管理權(quán)，以犧牲國家或集體利益為手段，為個人或他人謀取私利，應(yīng)受刑法處罰的行為。包括其他國家機關(guān)工作人員和其他社會團體、企（事）也單位中依照法律法規(guī)或組織章程等從事公務(wù)的人員都可能出現(xiàn)的犯罪行為，如貪污受賄、挪用

公款等。狹義的稅務(wù)職務(wù)犯罪，即嚴(yán)格意義上的稅務(wù)職務(wù)犯罪指只有稅務(wù)工作人員才有可能發(fā)生的犯罪行為。本文采用嚴(yán)格意義上的稅務(wù)職務(wù)犯罪概念（即狹義的稅務(wù)職務(wù)犯罪，專指《刑法》規(guī)定的只能由稅務(wù)人員構(gòu)成的職務(wù)犯罪，包括兩個罪名：徇私舞弊不征、少征稅款罪和徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪）。筆者結(jié)合稅務(wù)部門的特點，對稅務(wù)職務(wù)犯罪的成因、特點、表現(xiàn)形式及其對策簡要進行分析。

一、稅務(wù)職務(wù)犯罪成因

分析、探討和總結(jié)稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的成因，對從源頭上預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪具有重要意義。

（一）思想根源。理想信念動搖、法紀(jì)觀念淡薄是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的根本原因。一是封建特權(quán)思想在左右一些稅務(wù)人員的行為。特別的權(quán)力總是與特別的利益聯(lián)系在一起，從“馬無夜草不肥、人無橫財不富”到“有權(quán)不用，過期作廢”，使得某些掌權(quán)者在對權(quán)力崇拜和唯恐失去權(quán)力而恐慌的心理狀態(tài)下，開始使權(quán)力職務(wù)異化，將用來為組織稅收和管理稅務(wù)隊伍的權(quán)力，異化成個人及小集團謀利益的工具，直至走上違法犯罪的道路。二是腐朽、奢侈的生活方式在誘惑每個掌權(quán)者。改革開放在引進新鮮空氣的同時，也會飛進來蒼蠅。經(jīng)濟與國際接軌，西方的奢侈生活時刻展現(xiàn)在人們面前，吃高檔、穿名牌、夜生活，讓人眼花繚亂，一些稅務(wù)人員羨慕不已，卻苦于手中薪水有限，便出現(xiàn)走邪路、撈外快的現(xiàn)象。三是拜金主義充斥著個別人的頭腦，為了金錢和個人利益拋卻黨紀(jì)國法的約束，不惜以身試法，違反稅收法律法規(guī)。四是鋌而走險的僥幸心理，不少腐敗分子明知貪污賄賂等行為為法律政策所不容，但又認為，即使發(fā)現(xiàn)也不易被抓住把柄，貪污能“天衣無縫”，受賄也只有“你知、我知”，只要行賄人不舉報就不出事，這種心理給腐敗分子的自我安慰，使其在犯罪深淵中越陷越深。

（二）體制、制度根源。目前，我們國家的經(jīng)濟已經(jīng)基本完成向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的巨大轉(zhuǎn)變，但是管理體制中的一些制度還不完善，使社會抑制職務(wù)犯罪的機制在一定程度上有所削弱，從而增強了那些意志比較薄弱的稅務(wù)干部的僥幸心理和投機心理，利用職務(wù)之便實施犯罪。一是權(quán)力配屬體制的不規(guī)范。其主要表現(xiàn)在國家的權(quán)力政府化，政府的權(quán)力部門化，部門的權(quán)力個人化，而對個人權(quán)力的監(jiān)督仍由于各種各樣的原因存在著一定的真空，當(dāng)個人的權(quán)力處于一種失控狀態(tài)中時，就極易發(fā)生積極尋求權(quán)力的出租，從而形成權(quán)力的市場化，使一些鉆改革空子急欲“一夜暴富”的不法之徒，利用市場化的權(quán)力大肆謀取私利，以身試法。二是制度落實不到位。應(yīng)當(dāng)說，各級稅務(wù)機關(guān)在規(guī)范行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)的行使方面制定了大量的規(guī)章制度，但有的單位和個人就是不能全面落實，對自己有利的就落實，對自己不利的就不去落實，該公開的內(nèi)容不公開，該走的程序不走，大搞“暗箱操作”、“變通處理”，給一些不法分子以可乘之機，有的甚至與不法分子相互勾結(jié)枉法弄權(quán)、徇私舞弊。同時，個別制度在設(shè)計上存在缺陷，也使腐敗分子有空子可鉆而引發(fā)職務(wù)犯罪。三是監(jiān)督機制弱化。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督中存在上級“鞭長莫及”無法監(jiān)督、下級怕“穿小鞋”不敢監(jiān)督、同級之間怕得罪人不愿監(jiān)督的問題，個別存在“一榮俱榮、一損俱損”的利害關(guān)系，往往是“撥出蘿卜帶出泥”，造成內(nèi)部監(jiān)督制約流于形式、走過場。在外部，由于稅務(wù)公開的透明度還不夠高，社會各界對監(jiān)督的內(nèi)容、形式等還不甚了解，無法實施有效監(jiān)督，同時納稅人也常常因怕打擊報復(fù)而不敢監(jiān)督，造成外部監(jiān)督制約乏力、剛性不足。于是，沒有制約的權(quán)力就導(dǎo)致了腐敗，濫用職權(quán)、貪污、受賄、失職瀆職也便成了必然。四是財政體制不合理?！耙灾Фㄊ铡钡呢斦w制，導(dǎo)致稅收工作陷入“計劃或任務(wù)之稅”。

（三）法制根源。我國現(xiàn)行法制對預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪還存在許多缺陷：一是在預(yù)防環(huán)節(jié)的立法相當(dāng)薄弱，缺乏超前性和預(yù)見性，對一般稅收違法行為的發(fā)生以及一般稅收違法行為轉(zhuǎn)化為稅務(wù)職務(wù)犯罪的抑制性不強。如《監(jiān)督法》、《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》、《反貪污法》等均未出臺。二是現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)中對罰款規(guī)定的彈性過大，導(dǎo)致稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)和隨意性過大，為一些掌權(quán)者以權(quán)謀私提供可能。如“處稅款0.5倍以上五倍以下的罰款”、“處一萬元以上五萬元以下的罰款”等模糊性界定。三是稅務(wù)部門內(nèi)部的執(zhí)法制約機制不夠健全。在稅務(wù)執(zhí)法過程中，征收、管理、稽查、復(fù)議等執(zhí)法環(huán)節(jié)名義上應(yīng)當(dāng)互相監(jiān)督、互相制約，但由于保障機制不力，沒有人愿意去負責(zé)任地實施制約或監(jiān)督。此外，一些稅務(wù)人員（尤其是基層一線稅務(wù)人員）

缺乏法律知識或法制觀念滯后，也是導(dǎo)致稅收執(zhí)法權(quán)異化的重要原因。

二、當(dāng)前稅務(wù)職務(wù)犯罪的主要特點

（一）案件多發(fā)生在基層。由于基層稅務(wù)機關(guān)工作人員掌管業(yè)務(wù)的直接性，以及他們工作在稅收第一線的特殊性,形成了每時每刻都與納稅人、納稅單位有著密切聯(lián)系,這種業(yè)務(wù)上的聯(lián)系,給納稅戶產(chǎn)生一種直觀上的錯覺,那就是“稅官”有

權(quán),納稅與否、納稅多少全憑他的一句話就可定局,只要與他們搞好關(guān)系,就能少交稅甚至不交稅。結(jié)果稅務(wù)工作人員在履行職責(zé)中自覺和不自覺被那些“有心人”當(dāng)成了重點“目標(biāo)”成了被腐蝕的主要對象。從發(fā)案情況看,發(fā)生在基層的案件占90。

（二）犯罪后果較為嚴(yán)重。從查辦的稅務(wù)人員犯罪情況來看,凡是發(fā)生在稅務(wù)機關(guān)的案件對外影響較大,因為稅務(wù)機關(guān)作為行政執(zhí)法機關(guān),他們在執(zhí)法的前提下知法犯法。一方面社會的負面影響較大；另一方面給國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟損失,少則幾十萬,多則幾百萬或幾千萬的損失。

（三）連續(xù)作案的占多數(shù)。由于稅務(wù)機關(guān)工作人員整體素質(zhì)好,懂業(yè)務(wù),加之他們工作辛苦,給領(lǐng)導(dǎo)和群眾留下了較好的印象。而一些“見利忘義”的工作人員,在這種“好”的掩蓋下,私下進行權(quán)錢交易,以權(quán)謀私。為了防止事情的敗露,一些人還采取“放長線釣大魚”手段,實施連續(xù)的犯罪行為。

（四）瀆職方面的犯罪較為突出。稅務(wù)機關(guān)及其工作人員的權(quán)限主要是稅務(wù)登記，賬簿憑證管理、稅款征收、稅務(wù)檢查等職責(zé)，而有的稅務(wù)執(zhí)法人員，因以已之私或圖一部門之利，將本應(yīng)追究刑事責(zé)任的案件不依法移交司法機關(guān)，卻不知此行為也是我國刑法禁止的。而另一方面，有些地方的個別稅務(wù)人員徇私舞弊不征或少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受重大損失，因而得到法律應(yīng)有的制裁，此類案件近一個時期頻頻見諸報刊。盡管此案在犯罪數(shù)額上并不算太大，但其性質(zhì)是很嚴(yán)重的。

（五）犯罪形式隱蔽。具有較高的文化和智力水平，掌握專業(yè)知識，了解法律法規(guī)的空隙和漏洞。

三、當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式

從近年來稅務(wù)系統(tǒng)查處的一些違紀(jì)違法案件來看，其表現(xiàn)形式大致有以下三種。

（一）貪污稅款較多。違法違紀(jì)者有的分聯(lián)填開完稅證，大頭小尾貪污差額；有的對已收稅填開而納稅人沒有取走的稅票進行涂改，一票重用再次收稅，貪污稅款；有的白條收稅，對納稅人假稱完稅證填開完或沒帶在身上先打白條收了稅，之后見納稅人不再來催要，便不再開稅票，將所收稅款占為已有；有的利用納稅人不懂稅收有關(guān)規(guī)定，收稅不開票；還有的收費不上繳、罰款不入庫，胡支亂花、挪用貪污。

（二）濫用稅收執(zhí)法權(quán)違法犯罪。此類案件多發(fā)生在稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)處罰等環(huán)節(jié)，如增值稅一般納稅人資格認定、出口退稅審批、發(fā)票發(fā)售管理、納稅數(shù)額核定及減免緩稅審批等方面，主要表現(xiàn)是涉案稅務(wù)人員見利忘法、索賄受賄、玩忽職守、徇私舞弊。如中國第一大稅案——廣東省潮陽、普寧虛開增值稅專用發(fā)票案暴露出來的職務(wù)犯罪問題就是觸目驚心的。

（三）“不作為”引起的失職瀆職犯罪日益顯現(xiàn)。目前一些稅務(wù)干部對罪與非罪的界限認識不清，認為執(zhí)法和管理過程中只有“為”了才可能犯罪，“不為”也就不會犯罪，甚至還有部分干部認為涉稅違法犯罪只是領(lǐng)導(dǎo)干部的事情、與己無關(guān)，殊不知在平常的稅收征管查過程中的很多“不作為”都涉嫌失職瀆職犯罪問題。如有的稅收管理員對納稅人疏于監(jiān)督管理，造成偷稅、虛開專用發(fā)票大要案的發(fā)生，其中的失職瀆職問題是顯而易見的。

四、預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪的對策

如何在市場經(jīng)濟條件下搞好職務(wù)犯罪的預(yù)防工作是當(dāng)前稅務(wù)部門面臨的一個新課題。我們認為加強教育是根本，健全機制是基礎(chǔ)，強化監(jiān)督是關(guān)鍵，綜合治理是保障。

（一）加強教育，提高稅務(wù)執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。

一是加強政治教育，提高政治覺悟。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)定期或不定期的對稅務(wù)干部進行政治思想教育，加強黨紀(jì)政紀(jì)學(xué)習(xí)，使每一名稅務(wù)干部明白自己作為一名國家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀和權(quán)力觀，依法行政，為國聚財，分清可為與不可為的界限，罪與非罪的界限，從而不斷提高思想覺悟，自覺維護和遵守稅法。二是加強業(yè)務(wù)教育，提高業(yè)務(wù)水平。有的稅務(wù)干部政治素質(zhì)政治素質(zhì)不低，但業(yè)務(wù)水平不高，往往會因為缺乏對稅收法律法規(guī)和政策的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，執(zhí)行政策不到位，執(zhí)法程序不嚴(yán)謹，最后成為了被告。所以稅務(wù)機關(guān)應(yīng)加大對稅務(wù)干部稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，采取集中學(xué)習(xí)、舉辦講座、統(tǒng)一測試、知識競賽等形式，提高干部的業(yè)務(wù)水平，確實使稅務(wù)干部懂得稅如何征、法如何執(zhí)。三是加強正反面教育，做到警鐘長鳴。稅務(wù)機關(guān)在加強稅務(wù)人員治理論和業(yè)務(wù)知識教育的同時，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立和宣傳本單位各個方面、各個層次的先進典型，結(jié)合實際工作中先進典型事例，經(jīng)常組織稅務(wù)干部學(xué)習(xí)清正廉潔、勤政為民、嚴(yán)格執(zhí)法的先進事跡，用身邊的人和事來感染人、帶動人、教育人。同時，利用反面案例，警示稅務(wù)干部自覺查找存在的問題，及時加以糾正整改，做到有則改之，無則加勉。

（二）堅持依法治稅，加強稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督

各級稅務(wù)機關(guān)要以依法治稅為稅收工作的根本原則，加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，特別是對重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人的監(jiān)督制約，最大限度地減少稅務(wù)行政、執(zhí)法中的自由裁量權(quán)和隨意性，避免濫用職權(quán)，滋生腐敗。一要認真落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，推行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。健全和落實以崗責(zé)體系為基礎(chǔ)，以工作規(guī)程為標(biāo)準(zhǔn)，以考核評議為手段，以過錯追究為保障的執(zhí)法責(zé)任制。構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的崗位責(zé)任制，加強崗位責(zé)任制實施情況的考核，也是預(yù)防職務(wù)犯罪的需要。沒有崗位責(zé)任制，執(zhí)法責(zé)任制就形同虛設(shè)。要使稅務(wù)人員明白自己該做什么，如何去做，解決職責(zé)不清，責(zé)任淡化問題，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法辦事，減少職務(wù)犯罪的土壤。二要著力加強檢查監(jiān)督，實現(xiàn)預(yù)防的關(guān)口前移。各級稅務(wù)機關(guān)一方面要通過經(jīng)常性的稅收執(zhí)法檢查，對稅收執(zhí)法權(quán)的運行實施全過程監(jiān)督，確保權(quán)力運行到哪里，對權(quán)力的規(guī)范和制約也就延伸到那里，從而做到把問題盡可能地消滅在萌芽狀態(tài)；另一方面要針對稅收執(zhí)法工作中容易發(fā)生瀆職侵權(quán)違法犯罪行為的重點環(huán)節(jié)，大力加強執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)部審計監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時予以嚴(yán)肅查處，使稅收執(zhí)法人員懾于法紀(jì)后果而不敢濫用稅收執(zhí)法權(quán)。

（三）深化體制、制度的改革創(chuàng)新，強化權(quán)力制約

當(dāng)前，主要是針對那些容易產(chǎn)生腐敗、導(dǎo)致職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，加快推進體制的改革和創(chuàng)新，健全依法行使權(quán)力的制約機制，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，防止權(quán)力的異化和濫用。一是改革現(xiàn)行“以支定收”的財政體制，實現(xiàn)由“計劃或任務(wù)治稅”向“依法治稅”的轉(zhuǎn)變，只要稅務(wù)機關(guān)確實依法做到應(yīng)收盡收，各級政府和上級機關(guān)均應(yīng)實事求是地調(diào)整收入計劃，嚴(yán)格做到依法治稅。二是完善稅收執(zhí)法權(quán)力體制，強化制約監(jiān)督，進一步落實“上收執(zhí)法權(quán)、分解執(zhí)法權(quán)、制約執(zhí)法權(quán)、規(guī)范執(zhí)法權(quán)”的要求。三是深化稅制改革，公平稅負，統(tǒng)一稅率，使不同所有制企業(yè)享受同等待遇，從而消除滋生稅務(wù)職務(wù)犯罪的稅制因素。四是深化征管制度改革。對稅收的征收、管理、稽查三個環(huán)節(jié)實行機構(gòu)、人員、職責(zé)三個方面的明確分離，切實健全相互制約和監(jiān)督的體系；推行辦稅公開制，完善評估標(biāo)準(zhǔn)，增強稅收執(zhí)法權(quán)運作的透明度，減少稅務(wù)人員特別是基層分局（所）長以稅謀私的籌碼。

（四）建立風(fēng)險防范機制

要經(jīng)常對稅務(wù)工作各環(huán)節(jié)進行風(fēng)險排查，針對暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真剖析原因，舉一反三，及時制定規(guī)范，堵塞漏洞，做到未雨綢繆。同時針對稅收政策執(zhí)行中存在的普遍問題和漏洞，加強稅收政策的研究、改進和完善，避免執(zhí)法風(fēng)險。

（五）實施綜合治理

要堅持走部門預(yù)防與社會預(yù)防相結(jié)合的道路，加強與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計、司法等有關(guān)職能部門的聯(lián)系協(xié)作，建立預(yù)防工作聯(lián)系會議制度，隨時進行信息交流、定期通報情況、積極合作查辦案件，以形成預(yù)防職務(wù)犯罪工作的合力，增強預(yù)防職務(wù)犯罪的效果。

總之，做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作是遏制腐敗的治本之策，是促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的有效措施，是防范和減少職務(wù)犯罪，保障改革開放和經(jīng)濟建設(shè)順利進行的有效措施。因此，要使稅務(wù)工作人員正確認識手中權(quán)力的性質(zhì)，讓大家牢固樹立人民賦予的權(quán)力受人民監(jiān)督，受法律制約的觀念，樹立嚴(yán)格依法行政的觀念，為進一步加強國稅隊伍思想政治工作，真正夯實思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想政治防線打下良好的基礎(chǔ)，使每個稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地從思想上尊重、遵守法律，不闖警戒線，不碰高壓線。

第五篇：稅務(wù)職務(wù)犯罪的成因特點、表現(xiàn)形式及其對策

稅務(wù)職務(wù)犯罪分廣義和狹義兩種。廣義上的稅務(wù)職務(wù)犯罪是指稅務(wù)人員在執(zhí)法過程中，利用自己所掌握的稅收執(zhí)法權(quán)或行政管理權(quán)，以犧牲國家或集體利益為手段，為個人或他人謀取私利，應(yīng)受刑法處罰的行為。包括其他國家機關(guān)工作人員和其他社會團體、企（事）也單位中依照法律法規(guī)或組織章程等從事公務(wù)的人員都可能出現(xiàn)的犯罪行為，如貪污受賄、挪用公款等。狹義的稅務(wù)職務(wù)犯罪，即嚴(yán)格意義上的稅務(wù)職務(wù)犯罪指只有稅務(wù)工作人員才有可能發(fā)生的犯罪行為。本文采用嚴(yán)格意義上的稅務(wù)職務(wù)犯罪概念（即狹義的稅務(wù)職務(wù)犯罪，專指《刑法》規(guī)定的只能由稅務(wù)人員構(gòu)成的職務(wù)犯罪，包括兩個罪名：徇私舞弊不征、少征稅款罪和徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪）。筆者結(jié)合稅務(wù)部門的特點，對稅務(wù)職務(wù)犯罪的成因、特點、表現(xiàn)形式及其對策簡要進行分析。

一、稅務(wù)職務(wù)犯罪成因

分析、探討和總結(jié)稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的成因，對從源頭上預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪具有重要意義。

（一）思想根源。理想信念動搖、法紀(jì)觀念淡薄是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的根本原因。一是封建特權(quán)思想在左右一些稅務(wù)人員的行為。特別的權(quán)力總是與特別的利益聯(lián)系在一起，從“馬無夜草不肥、人無橫財不富”到“有權(quán)不用，過期作廢”，使得某些掌權(quán)者在對權(quán)力崇拜和唯恐失去權(quán)力而恐慌的心理狀態(tài)下，開始使權(quán)力職務(wù)異化，將用來為組織稅收和管理稅務(wù)隊伍的權(quán)力，異化成個人及小集團謀利益的工具，直至走上違法犯罪的道路。二是腐朽、奢侈的生活方式在誘惑每個掌權(quán)者。改革開放在引進新鮮空氣的同時，也會飛進來蒼蠅。經(jīng)濟與國際接軌，西方的奢侈生活時刻展現(xiàn)在人們面前，吃高檔、穿名牌、夜生活，讓人眼花繚亂，一些稅務(wù)人員羨慕不已，卻苦于手中薪水有限，便出現(xiàn)走邪路、撈外快的現(xiàn)象。三是拜金主義充斥著個別人的頭腦，為了金錢和個人利益拋卻黨紀(jì)國法的約束，不惜以身試法，違反稅收法律法規(guī)。四是鋌而走險的僥幸心理，不少腐敗分子明知貪污賄賂等行為為法律政策所不容，但又認為，即使發(fā)現(xiàn)也不易被抓住把柄，貪污能“天衣無縫”，受賄也只有“你知、我知”，只要行賄人不舉報就不出事，這種心理給腐敗分子的自我安慰，使其在犯罪深淵中越陷越深。

（二）體制、制度根源。目前，我們國家的經(jīng)濟已經(jīng)基本完成向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的巨大轉(zhuǎn)變，但是管理體制中的一些制度還不完善，使社會抑制職務(wù)犯罪的機制在一定程度上有所削弱，從而增強了那些意志比較薄弱的稅務(wù)干部的僥幸心理和投機心理，利用職務(wù)之便實施犯罪。一是權(quán)力配屬體制的不規(guī)范。其主要表現(xiàn)在國家的權(quán)力政府化，政府的權(quán)力部門化，部門的權(quán)力個人化，而對個人權(quán)力的監(jiān)督仍由于各種各樣的原因存在著一定的真空，當(dāng)個人的權(quán)力處于一種失控狀態(tài)中時，就極易發(fā)生積極尋求權(quán)力的出租，從而形成權(quán)力的市場化，使一些鉆改革空子急欲“一夜暴富”的不法之徒，利用市場化的權(quán)力大肆謀取私利，以身試法。二是制度落實不到位。應(yīng)當(dāng)說，各級稅務(wù)機關(guān)在規(guī)范行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)的行使方面制定了大量的規(guī)章制度，但有的單位和個人就是不能全面落實，對自己有利的就落實，對自己不利的就不去落實，該公開的內(nèi)容不公開，該走的程序不走，大搞“暗箱操作”、“變通處理”，給一些不法分子以可乘之機，有的甚至與不法分子相互勾結(jié)枉法弄權(quán)、徇私舞弊。同時，個別制度在設(shè)計上存在缺陷，也使腐敗分子有空子可鉆而引發(fā)職務(wù)犯罪。三是監(jiān)督機制弱化。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督中存在上級“鞭長莫及”無法監(jiān)督、下級怕“穿小鞋”不敢監(jiān)督、同級之間怕得罪人不愿監(jiān)督的問題，個別存在“一榮俱榮、一損俱損”的利害關(guān)系，往往是“撥出蘿卜帶出泥”，造成內(nèi)部監(jiān)督制約流于形式、走過場。在外部，由于稅務(wù)公開的透明度還不夠高，社會各界對監(jiān)督的內(nèi)容、形式等還不甚了解，無法實施有效監(jiān)督，同時納稅人也常常因怕打擊報復(fù)而不敢監(jiān)督，造成外部監(jiān)督制約乏力、剛性不足。于是，沒有制約的權(quán)力就導(dǎo)致了腐敗，濫用職權(quán)、貪污、受賄、失職瀆職也便成了必然。四是財政體制不合理。“以支定收”的財政體制，導(dǎo)致稅收工作陷入“計劃或任務(wù)之稅”。

（三）法制根源。我國現(xiàn)行法制對預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪還存在許多缺陷：一是在預(yù)防環(huán)節(jié)的立法相當(dāng)薄弱，缺乏超前性和預(yù)見性，對一般稅收違法行為的發(fā)生以及一般稅收違法行為轉(zhuǎn)化為稅務(wù)職務(wù)犯罪的抑制性不強。如《監(jiān)督法》、《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》、《反貪污法》等均未出臺。二是現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)中對罰款規(guī)定的彈性過大，導(dǎo)致稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)和隨意性過大，為一些掌權(quán)者以權(quán)謀私提供可能。如“處稅款0.5倍以上五倍以下的罰款”、“處一萬元以上五萬元以下的罰款”等模糊性界定。三是稅務(wù)部門內(nèi)部的執(zhí)法制約機制不夠健全。在稅務(wù)執(zhí)法過程中，征收、管理、稽查、復(fù)議等執(zhí)法環(huán)節(jié)名義上應(yīng)當(dāng)互相監(jiān)督、互相制約，但由于保障機制不力，沒有人愿意去負責(zé)任地實施制約或監(jiān)督。此外，一些稅務(wù)人員（尤其是基層一線稅務(wù)人員