第一篇：山西煤炭工作動態(tài)1月份

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山西煤炭工作動態(tài) 本 期 目 錄

●省政府安排部署2011年度煤炭產(chǎn)運需銜接工作

●省政府召開煤礦企業(yè)兼并重組整合推進會

●省煤炭廳召開2010年度目標(biāo)責(zé)任考核大會

●全省煤礦用工管理暨班組建設(shè)工作座談會召開 ●全省煤炭工業(yè)統(tǒng)計年報會在太原召開

●省行評辦對我廳進行政風(fēng)行風(fēng)評議問卷測評與考核 ●山西省煤炭企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果交流表彰會召

開

●山西煤炭志編纂辦公室榮獲“全國方志系統(tǒng)先進集

體”稱

[2011]第1期

主辦單位：山西省煤炭工業(yè)廳政策法規(guī)處 2011年1月18日

省政府安排部署2011年度煤炭產(chǎn)運需銜接工作

12月17日下午，省政府召開2011年全省煤炭產(chǎn)運需銜接工作安排會議。省委常委、常務(wù)副省長李小鵬強調(diào)，要堅決貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真落實國家宏觀調(diào)控政策，準(zhǔn)確把握煤炭產(chǎn)運需銜接對煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)性作用，準(zhǔn)確把握煤炭行業(yè)與煤炭市場的發(fā)展趨勢，從促進全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進一步強化做好煤炭產(chǎn)運需銜接工作的責(zé)任感和使命感，加強調(diào)控指導(dǎo)協(xié)調(diào)，把握明年煤炭產(chǎn)運需銜接工作的原則和重點，統(tǒng)籌兼顧，切實保障2011年重點行業(yè)用煤供應(yīng)，加強自律，保持煤炭價格穩(wěn)定，圓滿完成銜接工作。

省政府召開煤礦企業(yè)兼并重組整合推進會

12月22日，省政府召開煤礦企業(yè)兼并重組整合工作推進會，省委常委、常務(wù)副省長李小鵬出席會議并講話。他指出，要繼續(xù)全力以赴、毫不松懈地深入推動煤炭資源整合、煤礦兼并重組工作，在年底前全面完成協(xié)議簽訂、移交接管、資金補償、證照換發(fā)和礦井關(guān)閉工作；要進一步強化安全意識、落實安全責(zé)任、加強督導(dǎo)考核，切實抓好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作；要高度重視危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，堅決防范重特大安全生產(chǎn)事故，努力促進我省安全生產(chǎn)

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形勢由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。

省煤炭廳召開2010年度目標(biāo)責(zé)任考核大會

省煤炭廳召開2010年度目標(biāo)責(zé)任考核大會，省紀(jì)委張曉亞副書記為組長的第八考核組對我廳進行了考核，王守禎廳長代表廳黨組就我廳年度目標(biāo)任務(wù)重點工作完成情況、領(lǐng)導(dǎo)班子和個人履職情況作了述職報告。

張曉亞指出，要提高認(rèn)識，進一步增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識；要明確責(zé)任，為推動我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供堅強有力的組織保證；要總結(jié)經(jīng)驗，超前謀劃，發(fā)揮考核工作的導(dǎo)向激勵任用，努力推進各項工作再上新的臺階。王守禎廳長代表廳黨組表態(tài)：一定要以此次考核為契機，進一步明確方向，結(jié)合煤炭工作實際，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進創(chuàng)先爭優(yōu)，為實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

全省煤礦用工管理暨班組建設(shè)工作座談會召開

12月24日，省煤炭廳組織召開全省煤礦用工管理暨班組建設(shè)工作座談會。會議旨在貫徹落實國家和我省相關(guān)文件精神，進一步加強煤礦用工管理，推動全省煤礦用工管理制度化、規(guī)范化，加強

煤礦班組建設(shè)。會議聽取了各單位煤礦用工管理和班組建設(shè)工作情況匯報和意見建議，就有關(guān)問題進行了交流和討論。

會議要求，要充分認(rèn)識煤礦用工管理和班組建設(shè)工作的重要性，盡快理順全省煤礦用工管理體系，明確范圍和內(nèi)容、找準(zhǔn)問題、強化監(jiān)督檢查、落實管理責(zé)任、妥善解決遺留問題。在班組建設(shè)方面，要嚴(yán)格落實責(zé)任，加強工作指導(dǎo)，選樹和推廣先進典型，創(chuàng)新工作思路和方法，努力提高全省煤礦班組建設(shè)水平。

全省煤炭工業(yè)統(tǒng)計年報會在太原召開

12月30日，全省煤炭工業(yè)綜合、固定資產(chǎn)投資和非煤統(tǒng)計年報會在太原召開。會議對2010年統(tǒng)計年報和2011年定期統(tǒng)計報表做了布置，并對先進集體和個人進行了表彰。

會議要求全省各級煤炭統(tǒng)計人員要繼續(xù)發(fā)揚多年來甘于奉獻的精神，將現(xiàn)代信息技術(shù)運用到統(tǒng)計工作中，進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和效率，為全省煤炭行業(yè)的經(jīng)營決策和管理提供準(zhǔn)確依據(jù)。一是完善組織機構(gòu)，強化隊伍建設(shè)，推進高效化、信息化建設(shè)；二是強化法制觀念，加強基礎(chǔ)管理，努力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；三是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)制度，做好報表填報工作；四是建立健全統(tǒng)計制度和報表體系，真實反映兼并重組后全省煤炭行業(yè)新形勢的變化；五是要進一步強化固定資產(chǎn)投資和非煤產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作；六是繼續(xù)搞好先進評

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比工作。

省行評辦對我廳進行政風(fēng)行風(fēng)評議問卷測評與考核

1月6日，省政風(fēng)行風(fēng)第五考核組深入省煤炭廳開展政風(fēng)行風(fēng)評議問卷測評和工作考核。此次評議，共從機關(guān)工作人員、行風(fēng)監(jiān)督員及服務(wù)對象中抽取代表共50人地進行了問卷測評。

2010年，我廳政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)注重精耕細(xì)作，著力打好基礎(chǔ)；深入開展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭，著力推進上水平；加強全系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，著力保障圓滿完成省廳牽頭的兩大任務(wù)。聽取匯報后，考核組對我廳政風(fēng)行風(fēng)工作予以充分肯定，認(rèn)為措施得力、監(jiān)督廣泛、渠道暢通、隊伍過硬、成效顯著，并就下一步的工作提出了希望和改進意見。

山西省煤炭企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果交流表彰會召開

12月21日，山西省煤炭企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果交流表彰會召開，會議通報了2010年我省創(chuàng)新成果申報及評審情況，對69項優(yōu)秀成果進行了表彰，并優(yōu)選了5項成果進行了交流與點評。此次申報參評項目呈現(xiàn)出參與人數(shù)多、來源基層一線多、課題內(nèi)容創(chuàng)新多、獲得國家、省部級獎項多等特點，具有很強的現(xiàn)實性和針對性。

會議強調(diào)，今后要加強對突出問題、薄弱環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化創(chuàng)新成果的研究探索，有效實施優(yōu)秀成果的推廣應(yīng)用，并著力解決申報項目不均衡的問題，確保此項工作健康有序開展。

山西煤炭志編纂辦公室

榮獲“全國方志系統(tǒng)先進集體”稱號

全國地方志系統(tǒng)表彰先進大會于12月17日在北京人民大會堂召開，會議表彰了全國地方志系統(tǒng)先進集體和先進工作者，山西煤炭志編纂辦公室榮獲了“先進集體”榮譽稱號。

第二篇：山西煤炭研究

山西煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析 要：能源是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展是以能源資源的開發(fā)利用為依托的。隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人口的不斷增長，能源需求越來越大，能源問題也越來越受到國際社會的關(guān)注和廣泛探討。由于資源稟賦，山西省能源的問題更直接的表現(xiàn)為煤炭問題，其實質(zhì)是煤炭產(chǎn)業(yè)以何種模式發(fā)展的問題。在石油產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)逐步呈現(xiàn)寡頭競爭態(tài)勢的今天，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為值得關(guān)注，市場與政府、技術(shù)的自主研發(fā)和引進、投資的方式與規(guī)模等涉及山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向與定位的問題，都已成為討論的焦點。本論文將在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)上結(jié)合山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，對山西省煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行分析，并提出了山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞： 山西： 煤炭產(chǎn)業(yè)； 現(xiàn)狀分析； 對策

I

目 錄

1.引言...........................................................................................................................................（1）1.1 研究的目的與意義.........................................................................................................（1）1.2 研究背景...........................................................................................................................（1）1.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀..............................................................................................................（1）1.3.1 國外煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究現(xiàn)狀..............................................................................（1）1.3.2 國內(nèi)現(xiàn)狀..................................................................................................................（1）1.4 研究方法...........................................................................................................................（2）2.煤炭產(chǎn)業(yè)概述.........................................................................................................................（2）2.1 煤炭產(chǎn)業(yè)的界定..............................................................................................................（2）2.2 煤炭產(chǎn)業(yè)性質(zhì)..................................................................................................................（2）2.2.1 煤炭資源是不可再生性能源..............................................................................（2）2.2.2 煤炭產(chǎn)業(yè)是成長性產(chǎn)業(yè).......................................................................................（3）2.3 煤炭產(chǎn)業(yè)地位分析.........................................................................................................（3）2.3.1 煤炭產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的保障作用分析............................................................（3）2.3.2 煤炭產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展.......................................................................................（3）3.山西省煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀...........................................................................................................（4）3.1 地方煤礦數(shù)量較多，先進裝備適應(yīng)性差，采煤機械化程度低.......................（4）3.2 地質(zhì)條件復(fù)雜，安全生產(chǎn)技術(shù)落后.........................................................................（5）3.3 煤炭產(chǎn)品深加工技術(shù)水平低.......................................................................................（5）3.4 環(huán)境保護技術(shù)不先進，礦區(qū)環(huán)境綜合治理進展緩慢..........................................（5）4.山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)對策.....................................................................................（5）4.1 制定山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)政策.....................................................................（5）4.1.1 把提高能效作為確保能源安全戰(zhàn)略的重要措施.....（錯誤！未定義書簽。）4.1.2 加快技術(shù)引進與開發(fā)，使產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合更加緊密（錯誤！未定義書簽。）

4.2 加強山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策.....................................................................（6）4.2.1 提高有重點的、過渡性的財政轉(zhuǎn)移支付.......................................................（6）4.2.2 支持設(shè)立用于補上多年生態(tài)環(huán)境欠賬的專項資金.....................................（6）

II 4.2.3 對典型煤炭城市的社會事業(yè)加大投資支持力度..........................................（7）4.2.4 對稅收制度進行調(diào)整，減輕國有重點煤炭企業(yè)稅負(fù).................................（7）4.2.5 設(shè)立可持續(xù)發(fā)展的基金，建立煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度.....................................（7）4.2.6 煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓價款和礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金............................（7）5.結(jié)論...........................................................................................................................................（8）結(jié)束語..............................................................................................................................................（9）

III 1.引言

1.1 研究的目的與意義

近年來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，對能源的需求量增大，山西這樣一個以煤炭為主的省份更是得到了大力發(fā)展。本文分析了山西煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、行業(yè)特點以及存在的問題。進而提出在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，我省煤炭工業(yè)必須大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持大型煤炭基地建設(shè)，鼓勵煤電聯(lián)營，形成若干個煤炭骨干企業(yè)。這將對山西煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。1.2 研究背景的

我國是世界經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一，當(dāng)前工業(yè)化已進入重化工階段，能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用越來強。但是，由于我國長期單純追求經(jīng)濟增長速度和產(chǎn)出規(guī)模，忽視產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效率，形成了以高消耗、高投入、低收益為特征的粗放型經(jīng)濟增長方式，直接導(dǎo)致了在經(jīng)濟、社會發(fā)展和能源利用過程中，資源消耗多、生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失嚴(yán)重、化石燃料日益枯竭等問題，向可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

由于自然稟賦，煤炭在我國能源資源結(jié)構(gòu)中占有絕對優(yōu)勢，今后一個時期第一能源的地位不會改變。黨的十六屆四中全會提出，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，明確了經(jīng)濟增長必須建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。這對山西這樣一個煤炭資源大省而言，如何貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，提出了新的更高的要求。1.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.3.1 國外煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究現(xiàn)狀

美國1997年推出《能源創(chuàng)新》實施綱要，現(xiàn)已變成全國性的行動，開始分解指標(biāo)實施。研究結(jié)果說明，節(jié)能特別是煤炭利用效率的提高，有助于經(jīng)濟增強比較優(yōu)勢，產(chǎn)生新的就業(yè)。

英國的曼徹斯特大學(xué)開展了過渡經(jīng)濟條件下，自由市場經(jīng)濟政策對環(huán)境的沖擊，尤其是是對發(fā)展中國家的經(jīng)濟政策所決定的，包括煤炭在內(nèi)的能源政策與環(huán)境評估政策之間的關(guān)系進行了深入研究。① 1.3.2 國內(nèi)現(xiàn)狀

“十一五”規(guī)劃建議中進一步確立了“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的基本方略，①朱起煌.世界能源展望2002[R].中國石化出版社,2002:53-55.為中國煤炭產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前產(chǎn)業(yè)集聚、分工細(xì)化，煤炭企業(yè)規(guī)模化、大型化已成為世界發(fā)展潮流，推進煤炭企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為國家重要的產(chǎn)業(yè)政策。國家大力實施煤礦企業(yè)關(guān)閉整頓和兼并重組的政策，提高了煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度。在今后一個較長時期內(nèi)，中國煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景將非常廣闊。1.4 研究方法

1.4.1 統(tǒng)計分析和比較研究相結(jié)合

本論文將山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與歐美發(fā)達(dá)國家、國內(nèi)其他煤炭大省的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進行對比分析，找出山西省煤炭產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、資本運營和政策等方面存在的差距和問題，充分注意到所掌握的情況都是寓于特定地區(qū)、特定發(fā)展階段之中，有其自身的特性和必然性。同時，結(jié)合實際情況，進一步明確了山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景和目標(biāo)，使本論文的研究更加深入。1.4.2 理論創(chuàng)新與政策的實踐性相結(jié)合

本論文系統(tǒng)提出了山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和資本運營模式，從理論上全面分析了山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和運行思路。同時，結(jié)合山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，提出切實可行的一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以提高論文研究的有效性和實踐指導(dǎo)性。2.煤炭產(chǎn)業(yè)概述 2.1 煤炭產(chǎn)業(yè)的界定

隨著我國改革開放的推進，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)逐步為我國有關(guān)部門和專家學(xué)者所重視，并結(jié)合實際加以發(fā)展和運用。它是含原有的工業(yè)經(jīng)濟、商業(yè)經(jīng)濟、運輸經(jīng)濟等多門學(xué)科的綜合性學(xué)科，實質(zhì)上也是研究國民經(jīng)濟各個產(chǎn)業(yè)部門的組織、結(jié)構(gòu)、政策及管理、發(fā)展問題的學(xué)科。按照產(chǎn)業(yè)的定義，煤炭產(chǎn)業(yè)是指各種開采、加工或提供煤炭產(chǎn)品、流通手段、服務(wù)勞動等的部門所組成的生產(chǎn)經(jīng)營群體。煤炭產(chǎn)業(yè)并不局限于煤炭的生產(chǎn)，還涉及到部門間的組織關(guān)系、經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系、結(jié)構(gòu)演進和為生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)等更廣泛的內(nèi)容。① 2.2 煤炭產(chǎn)業(yè)性質(zhì)

2.2.1 煤炭資源是不可再生性能源

煤炭資源是一次性化石能源，具有不可再生性，這一特點決定了在開發(fā)利用煤炭資源時，與其他行業(yè)相比存在特殊性，主要表現(xiàn)為以下幾點: ①方 甲.產(chǎn)業(yè)組織理論與政策研究[M].中國人民大學(xué)出版社,1999:55-65.第一，世界貿(mào)易組織(WTO)和世界各國都把煤炭資源界定為可能用竭的天然資源，對保護可能用竭的天然資源產(chǎn)品都采取了特殊的經(jīng)濟政策。它的不可再生性決定了煤炭產(chǎn)業(yè)政策必須堅持開源與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針。我國能源資源短缺的現(xiàn)狀、煤炭資源的不可再生性、國際上圍繞能源的激烈競爭，都迫使我們必須認(rèn)真保護煤炭資源，只能走節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展之路。①

第二，煤炭資源的不可再生性、不可移動性，決定了煤礦的空間地理位置。煤礦大都遠(yuǎn)離城市或以煤礦建市，需要交通、電力和為煤礦服務(wù)的社會化服務(wù)體系。一方面造成煤礦的社會服務(wù)體系龐雜，另一方面又使煤礦衰老報廢或轉(zhuǎn)產(chǎn)時資產(chǎn)變現(xiàn)、人員安置極為困難。2.2.2 煤炭產(chǎn)業(yè)是成長性產(chǎn)業(yè)

近幾年來，我國經(jīng)濟增長中重工業(yè)的增加值占工業(yè)總增加值的比重有明顯提高，標(biāo)志著中國進入重化工業(yè)階段。國際經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，能源需求增長速度表現(xiàn)出不同的特點，重化工業(yè)階段中特別是在中前期階段，經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求快速增長，與煤炭直接相關(guān)的電力、鋼鐵、化工等行業(yè)未來時期內(nèi)仍將以較高速度增長，市場需求前景廣闊，這就決定了中國的煤炭產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比，具有明顯的成長性特征。2.3 煤炭產(chǎn)業(yè)地位分析

2.3.1 煤炭產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的保障作用分析

近幾年我國出現(xiàn)大范圍的煤荒、電荒，引起了社會各界對煤炭與經(jīng)濟增長關(guān)系的關(guān)注。煤炭能源作為我國最重要的一次能源，能否長期穩(wěn)定供給己經(jīng)成為我國制定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的出發(fā)點。中國經(jīng)濟的快速增長對煤炭能源的需求最終體現(xiàn)為對煤炭能源的總量需求的增長，即一般情況下，煤炭能源的消耗總是伴隨著經(jīng)濟的增長而增長，并且存在一定的比例關(guān)系。另外，經(jīng)濟增長對煤炭總量需求增長的同時，也日益增加了對煤炭產(chǎn)品品種或結(jié)構(gòu)的需求。目前，在可預(yù)見的期限內(nèi)，石油不能滿足各國經(jīng)濟發(fā)展的需要，各國政府已經(jīng)不約而同地尋找石油替代能源，而隨著煤炭開采、燃燒和加工等技術(shù)的成熟，煤炭已開始受到各國政府的重視。其次，對煤炭產(chǎn)品形成了不同的品種需求。煤炭產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的變化體現(xiàn)了對能源質(zhì)量的要求。因此，獲得高質(zhì)量的煤炭能源產(chǎn)品是提高能源利用率和經(jīng)濟效益的重要前提條件，這有賴于煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2.3.2 煤炭產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展

①國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部.2005中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告[R],華夏出版社,2006:65-88.能源是經(jīng)濟增長的動力，決定了經(jīng)濟增長的規(guī)模和速度?？梢哉f，經(jīng)濟增長的實現(xiàn)程度取決于對能源需求的滿足程度。煤炭在推動我國經(jīng)濟中的作用主要表現(xiàn)在以下四個方面: 第一，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建了經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)動力機制。煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置和高效利用，減少浪費，進而改善了資源的供給，促進了經(jīng)濟的協(xié)調(diào)高效發(fā)展。

第二，煤炭推動生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟規(guī)模的擴大。物質(zhì)資料的生產(chǎn)必須依賴包括煤炭在內(nèi)的各種能源為其提供動力，從歷史上看，煤炭取代薪柴、石油取代煤炭、煤炭重新受到重視以及火力發(fā)電，都推動物質(zhì)資料的生產(chǎn)，使經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大。我國2003 年鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)鋼產(chǎn)量2.2億噸、生鐵產(chǎn)量2.14億噸，分別比上年增長了21.9%和25.1%，是全球惟一一個鋼鐵產(chǎn)量超過2億噸的國家，產(chǎn)量占當(dāng)年全球產(chǎn)量的20%強。同時也消耗了焦炭15億噸，相當(dāng)于消費原煤約3.1億噸。①

第三，煤炭促進工業(yè)技術(shù)進步。煤炭的開 發(fā)利用是工業(yè)革命的先導(dǎo)。在工業(yè)交通領(lǐng)域，多次重大技術(shù)的進步都與煤炭利用有關(guān)。比如1770 年用焦炭冶煉出世界第一批有價值的鋼鐵，冶金工業(yè)的發(fā)展帶來了新材料發(fā)展，進而推動整個工業(yè)部門的發(fā)展。

第四，煤炭的利用提高了人民生活水平。煤炭作為日常能源對居民生活有著重要的影響，人民生活水平的提高與對煤炭的依賴程度高度相關(guān)。不僅僅在于煤炭促進物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而且能過保證民用能源數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高。民用能源包括炊事、取暖、衛(wèi)生等家庭用能，恰恰是決定居民生活水平的重要因素之一。

3.山西省煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

山西省現(xiàn)在煤炭保有儲量224.5億噸，由于近年來一度受煤炭總量過剩的影響，造成為煤炭基礎(chǔ)勘探、生產(chǎn)勘探、接續(xù)資源勘探嚴(yán)重滯后，部分已探明資源的詳查、精查儲量程度偏低，真正可供建井資源僅為24.5億噸，難以滿足礦井接續(xù)和生產(chǎn)發(fā)展需要。盡管近幾年來，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)取得了較大的發(fā)展，但作為國內(nèi)主要產(chǎn)煤區(qū)之一，仍存在著較多深層次的矛盾和問題，阻礙著山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.1 地方煤礦數(shù)量較多，先進裝備適應(yīng)性差，采煤機械化程度低

在2009年資源整合前，山西省共有各類地方煤礦1179處，其中有114處為地方 ①周大地.中國能源問題研究報告[R].中國環(huán)境出版社,2004:24-34.國有煤礦，其平均能力不足8萬噸，其它所有制煤礦高達(dá)1059處，其平均能力不足3萬噸。這些其它所有制煤礦的生產(chǎn)中，資金投入嚴(yán)重不足，技術(shù)裝備水平非常落后，基本上沒有什么先進技術(shù)可言，沒有大型機械設(shè)備，仍采用原始人工作業(yè)生產(chǎn)方式。同時，受地質(zhì)條件等因素影響，山西省煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平低，先進裝備適應(yīng)性差，采煤機械化程度低。而且設(shè)備老化，有相當(dāng)一部分設(shè)備處于超期服役狀態(tài)。

3.2 地質(zhì)條件復(fù)雜，安全生產(chǎn)技術(shù)落后

山西省含煤地層的地質(zhì)條件比較復(fù)雜，工作程度較差，并有高瓦斯伴生；而且多斷層、多破碎帶，還常伴有巖漿活動。煤層大部分是薄煤層，其次是中厚煤層，厚煤層很少。煤層穩(wěn)定程度在中等穩(wěn)定與較穩(wěn)定之間。含煤層組構(gòu)造復(fù)雜、斷層多和薄煤層多，瓦斯涌出量大、煤層頂板硬度低和完整性差。瓦斯、煤塵、水、火、頂板等“五害”俱全，且由于多年來安全投入不足，安全生技術(shù)落后，煤礦事故較多，百萬噸死亡率高于全國平均水平，安全形勢嚴(yán)峻。① 3.3 煤炭產(chǎn)品深加工技術(shù)水平低

潔凈煤技術(shù)落后，能力不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，隨著煤炭行業(yè)近幾年來逐步好轉(zhuǎn)，山西省煤炭深加工得到了大幅度提高，但是煤炭的深加工技術(shù)水平仍然很低，加工能力處于低水平狀態(tài)，除了煤電轉(zhuǎn)化外，大部分煤炭也只是入洗后轉(zhuǎn)化成了焦炭這種最初級的產(chǎn)品，產(chǎn)品單一，高科技附加值極少。3.4 環(huán)境保護技術(shù)不先進，礦區(qū)環(huán)境綜合治理進展緩慢

山西省煤礦地表塌陷面積日益擴大，礦區(qū)瓦斯排放量大，粉塵濃度高。由于環(huán)境保護技術(shù)不先進，生態(tài)環(huán)境惡化進一步擴大，礦區(qū)環(huán)境的綜合治理沒有明顯的效果。

4.山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)對策

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，山西省的煤炭產(chǎn)業(yè)也表現(xiàn)出來諸多的問題，如產(chǎn)業(yè)集中度低，大中型國有煤炭企業(yè)的勞動生產(chǎn)率較低；產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；煤炭資源開采與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益突出；科技投入不足，人才結(jié)構(gòu)失衡：煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出等。如何從產(chǎn)業(yè)政策角度，審視和研究山西省煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展問題，已迫在眉睫。4.1 制定山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策

山西省過去在煤炭產(chǎn)業(yè)上的創(chuàng)收，主要就是靠大量的原煤銷售，最多就是簡 ①胡省三，成玉琪.21世紀(jì)前期我國煤炭科技重點發(fā)展領(lǐng)域探討明[N].煤炭學(xué)報,2005:25-30.單的分類選煤，對技術(shù)要求極其低下，也使本來屬于自己的收益流向了別人的兜里。另外，由于煤炭企業(yè)所有制類型復(fù)雜，導(dǎo)致低水平的惡性價格競爭，特別是一些私營煤礦安全方面的的投入少，安全管理不到位因此，導(dǎo)致惡性事故頻發(fā)。因此，全省在去年進行了煤炭資源整合，全省煤礦由此前的2000余座整合到現(xiàn)在的1000座。在這次煤炭整合中，一個最大的特點是被外界認(rèn)為的“國進民退”，但我認(rèn)為，這并非這次資源整合的政策重點與目的，要使煤炭產(chǎn)業(yè)更健康的發(fā)展，在資源整合后，必須制定相應(yīng)的后續(xù)政策，如安全生產(chǎn)政策、全省統(tǒng)一的價格談判政策、特別是未來要根據(jù)市場制定煤炭的產(chǎn)出政策。

在做好以上工作的同時，圍繞山西省煤炭的開發(fā)、生產(chǎn)、加工、安全等方面的重點技術(shù)，開展煤炭地質(zhì)勘探及深部礦井開發(fā)技術(shù)的攻關(guān)研究、高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究、煤礦安全技術(shù)研究、潔凈煤技術(shù)的攻關(guān)研究以及煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綜合信息化技術(shù)等方面的研究。在資源整合后，認(rèn)真搞好新井建設(shè)和現(xiàn)有礦井的技術(shù)改造，大力發(fā)展以更新知識、提升能力為目的的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育和多種形式的職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的復(fù)合型人才和實用型人才。要充分發(fā)揮人才在山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，加快實施人才強煤戰(zhàn)略，發(fā)揮煤炭院校的專業(yè)優(yōu)勢，實行對口單招、定向培養(yǎng)、補貼學(xué)費等辦法，吸引和培養(yǎng)專業(yè)人才。采取切實措施，著力用好現(xiàn)有人才，有效吸引煤炭行業(yè)內(nèi)外的優(yōu)秀人才，形成良好的用人機制，以促進山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。4.2 加強山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策

由于煤炭資源是非可再生資源，雖然目前山西省還不用過多考慮有關(guān)資源匾乏的問題，但也應(yīng)給予積極的扶植政策。可通過財政轉(zhuǎn)移支付的形式，解決人員安置、保障等問題，通過其他財政手段支持城市社會事業(yè)的發(fā)展。4.2.1 提高有重點的、過渡性的財政轉(zhuǎn)移支付

目前我國還沒有完全按照政府的財政和事權(quán)對等的原則實施轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)結(jié)合推進資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，建議國家采取一些過渡性措施(2-3年)來特別考慮加大山西省對煤炭城市的財政轉(zhuǎn)移支付力度。重點用于解決在這些城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中。對失業(yè)人員的社會保障和再就業(yè)支持以及依法破產(chǎn)企業(yè)的職工安置、礦區(qū)塌陷區(qū)居民的搬遷問題。

4.2.2 支持設(shè)立用于補上多年生態(tài)環(huán)境欠賬的專項資金

作為一種過渡性措施，政府可以考慮用國債或者企業(yè)所得稅改革后的中央增 6 量部分，設(shè)立生態(tài)環(huán)境治理專項資金，一定幾年不變，按規(guī)劃重點項目和規(guī)劃目標(biāo)實行定向達(dá)標(biāo)撥款制度，節(jié)約歸己，超支不補。4.2.3 對典型煤炭城市的社會事業(yè)加大投資支持力度

在企業(yè)將所辦社會事業(yè)移交地方政府時，地方政府因財力不支難以承受?？梢钥紤]主要對煤炭城市的企業(yè)向地方移交社會職能時提供一定的財政支持，特別是重點支持義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、文化科普、質(zhì)量檢查、公檢法、消防等事業(yè)。4.2.4 對稅收制度進行調(diào)整，減輕國有重點煤炭企業(yè)稅負(fù)

目前，煤炭行業(yè)實行生產(chǎn)型增值稅，稅率為13%，不予抵扣固定資產(chǎn)所含的增值稅。而煤炭外購資產(chǎn)中原材料所占比重小，固定資產(chǎn)所占比重大，因而可抵扣的增值稅進項稅僅占全部進項稅的20%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般工業(yè)產(chǎn)品70%左右的比重，致使煤炭企業(yè)增值稅稅負(fù)比較高。應(yīng)積極建議國家完善增值稅返還政策，對稅改前增加的稅率采取“先征后返”或“即征即返”的辦法，返還給煤炭企業(yè)?？紤]擴大煤炭產(chǎn)品增值稅進項稅抵扣范圍，將煤炭企業(yè)購置固定資產(chǎn)、建筑物、企業(yè)內(nèi)部相互提供產(chǎn)品的增值稅和營業(yè)稅納入進項稅抵扣范圍。并改革增值稅征收辦法，由生產(chǎn)型增值稅改革為消費型增值稅，從根本上解決基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)稅負(fù)過高問題。

4.2.5 設(shè)立可持續(xù)發(fā)展的基金，建立煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度

前國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中在某次安全發(fā)展高層論壇上表示，要建立起煤炭可持續(xù)發(fā)展的基金制度。在煤炭生產(chǎn)成本中提取部分資金，包括征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，使煤炭成本中包含了資源、安全、環(huán)保、轉(zhuǎn)產(chǎn)成本，由政府掌握解決企業(yè)無法解決的問題，抑制小煤礦的暴利。結(jié)合山西省實際，依據(jù)動用(消耗)的資源儲量、回采率和不同煤種，對于各類煤礦一律征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。每噸煤資源征收區(qū)間5之20元，折算噸煤產(chǎn)量平均征收約23元。其中，對于國有重點煤礦，由于回采率高，折算噸煤產(chǎn)量征收約16元。

所有煤礦都會因為資源枯竭而關(guān)閉退出，煤礦關(guān)閉前，企業(yè)需要大量資金用于轉(zhuǎn)產(chǎn)和人員安置。這部分費用應(yīng)在企業(yè)辦礦前預(yù)留資金和辦礦后的利潤積累中產(chǎn)生，但因以前計劃經(jīng)濟時代這些費用根本不可能在成本中預(yù)先計提，導(dǎo)致是國家不得不動用大量財力對資源枯竭和扭虧無望的原國有重點煤礦進行政策性破產(chǎn)?？煽紤]此資金由煤礦企業(yè)按實際產(chǎn)量自提自用。4.2.6 煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓價款和礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金

現(xiàn)有煤礦無償取得的礦業(yè)權(quán)要實行有償使用，新設(shè)立煤炭資源礦業(yè)權(quán)要以市 7 場競爭方式出讓，礦業(yè)權(quán)價款按2:8的比例與中央分成。山西省留成部分除用于煤炭資源勘查、保護和管理支出外，還可用于解決煤炭開采造成的生態(tài)環(huán)境、國有企業(yè)辦社會等歷史遺留問題。

按照《國務(wù)院若干規(guī)定》中“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，預(yù)先由煤礦企業(yè)按煤炭銷售收入的一定比例，分年提取。專項用于加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。另外，我國現(xiàn)在大力提倡科學(xué)發(fā)展觀，山西省要出臺一些關(guān)于保護環(huán)境、引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)法令；關(guān)于煤炭企業(yè)規(guī)模的限制也是必不可少的，根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟理論，只有在規(guī)模適當(dāng)?shù)那闆r下才可以收到最佳的經(jīng)濟利益；科教興國在我國是愈來愈重視了，因此，需制定靠高新技術(shù)來加大開采力度、提高利用率方面的法令；再有就是，應(yīng)制定有關(guān)提高礦區(qū)職工人員素質(zhì)的法規(guī)，畢竟我們做的一切都是要最終落實到人上去，這也是對“以人為本”的一種診釋。

煤炭作為我國主要的能源，在推進國民經(jīng)濟快速發(fā)展和實施工業(yè)化戰(zhàn)略的進程中發(fā)揮了重要保障作用。當(dāng)前，國內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍側(cè)重于原煤的開采和直接使用，加工和深加工等相對滯后，山西省在這方面尤為突出。5.結(jié)論

本文通過對山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論與實踐的研究，明確了山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。經(jīng)過研究，得出了以下結(jié)論: 第一，加快制定資源整合后的后續(xù)政策，這是當(dāng)務(wù)之急。只有這樣才能保證達(dá)到資源整合的目的和效果。如建立全省統(tǒng)一的價格談判戰(zhàn)略。目前合適的選項是采取省內(nèi)最大煤炭企業(yè)（如同煤集團）與最大消費者（如電力企業(yè)）的談判制度，雙方價格確定后，其它企業(yè)跟進的做法。

第二，面對當(dāng)今快速發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境和激烈的市場競爭環(huán)境，能源己經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，而煤炭在我國處于第一能源的地位。因此，如何把握煤炭經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，抓住市場機遇，加快發(fā)展，成為山西省煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的難題。本論文所研究的山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，對進一步調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有極強的應(yīng)用性和指導(dǎo)性，特別是對提高煤炭企業(yè)核心競爭力、降低運營成本、分散風(fēng)險和延長煤炭企業(yè)價值鏈等有重要意義。

第三，煤炭產(chǎn)業(yè)有其自身的市場結(jié)構(gòu)特征和市場行為特征，煤炭企業(yè)作為煤炭市場主體，其組織模式的選擇是煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。符合市場經(jīng)濟發(fā) 8 展規(guī)律的煤炭產(chǎn)業(yè)組織模式，既要有利于形成核心競爭力，又要具有高度的靈活性，是煤炭產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的趨勢。應(yīng)組建大型集團化的煤炭產(chǎn)業(yè)組織，有利于形成規(guī)模大、實力強、市場占有率高的大型煤炭企業(yè)，作為調(diào)控和影響市場的骨干力量，保證煤炭產(chǎn)品的供應(yīng)和銷售市場的穩(wěn)定，促進山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，煤炭企業(yè)國有獨資不利于形成現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展先進生產(chǎn)技術(shù)和提高現(xiàn)代化管理水平，這不僅不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，更不能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益，難以與國際大型同行企業(yè)競爭。本論文通過對國內(nèi)外煤炭企業(yè)資本運營方式的分析，以股份制改造和上市融資為主線，提出以國有重點煤炭企業(yè)為龍頭，在資產(chǎn)重組的基礎(chǔ)上達(dá)到股份制改造和上市融資的雙重目標(biāo)，再按照煤炭開發(fā)利用趨勢進行投資的資本運營模式，充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)的資金、人才、資源和銷售網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢，加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五，產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，特別是對煤炭產(chǎn)業(yè)而言，科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)至關(guān)重要。本論文針對山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢與不足，提出加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、財稅等方面政策，通過行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段，促進山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

結(jié)束語

本論文首先研究了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展地位及前景。并結(jié)合我國國情，分析了發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的必要性。通過研究煤炭產(chǎn)業(yè)的特征、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟運行和環(huán)境保護的影響，分析了煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和產(chǎn)業(yè)地位。通過研究煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要條件和煤炭產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)系，提出煤炭產(chǎn)業(yè)必須走結(jié)構(gòu)優(yōu)化之路。通過研究其市場需求、政府行為影響，分析了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，給出了山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的整體構(gòu)想。

但是在山西煤炭產(chǎn)業(yè)組織模式等方面沒進行深入研究，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)還處于成長發(fā)展過程中，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和相關(guān)政策仍在探討和摸索之中。本文的研究也只是“拋磚引玉”，只是對山西省煤炭產(chǎn)業(yè)作了初步系統(tǒng)的分析研究，由于受個人能力、時間、數(shù)據(jù)資料及篇幅所限，研究得還不是很全面和深刻，還需要在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐中不斷深入和完善。

參考文獻：

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Coal Industry In Shanxi

Abstract:Soune of enevgy is the base for the existence and the development of human society,and the development of economy relies on the extraction and the use of the sources.Until the substainable development in economy and constant growth in popularity,the demand for energy is becoming larger and larger.thus,the source problems arouse the world-wide attention as well as the extensive discussion.Due to the tremendous startion of the source of energy,the problem on energy in Shanxi provice directly appear as the coal problems,which in nature,is a matter of what pattern the coal industry should adopt.Today as the petrol in industry should the electricity nidustry graduallu present a situation of the oligarch competition,the coal nidustny teserves more attention.The relationship of the market and the gorernment,self-nivetion or nitioduce of technology,and the form or the scale that nicolves the directvin of the coal nidustny of Shanxi,have become the point of the issne.Based on the combination of the industrial econmy and the real situatln of the coal industry developmeng.This essay will firstly make a detailed analysis in the current situation of coal industry in Shanxi,and the give the conresponding measures in the developmeng in the coal industry.Key words: shanxi: coal industry；existing condition analysis；countermeasure

第三篇：山西煤炭精神

隨著我省煤炭資源整合的基本結(jié)束，我省的煤炭工業(yè)已進入“大礦時代”，如何在推進綜改實驗區(qū)的過程中，為我省當(dāng)前煤炭工業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供精神動力呢？我想就“弘揚山西煤炭精神，推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”談以下四點理論認(rèn)識。

溯源歷史，展望未來，以新視角認(rèn)識新時代，挖掘提煉標(biāo)志著山西煤炭工業(yè)精神文明建設(shè)發(fā)展的新的里程碑的“山西煤炭精神”

煤炭是山西的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建國以來，山西煤炭產(chǎn)量達(dá)120億噸，占全國生產(chǎn)總量的1/4以上；外調(diào)量達(dá)80億噸，占全國省際煤炭凈外調(diào)量的70%以上。山西煤炭無論是在興晉富民支撐山西經(jīng)濟建設(shè)，還是在為全國的經(jīng)濟社會發(fā)展方面都作出了巨大貢獻。一部厚重的山西煤炭發(fā)展史本質(zhì)上就是山西煤炭文化思想精神的創(chuàng)新史。當(dāng)前，挖掘提煉弘揚“山西煤炭精神”，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。

一要追根溯源，站在中華民族文化發(fā)展的高度認(rèn)識提煉“山西煤炭精神”?！拔幕歉?，文化是魂，文化是力，文化是效”。五千年中華民族文化源遠(yuǎn)流長博大精深，為中華民族偉大復(fù)興提供了豐富的精神財富。當(dāng)前，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉越來越成為綜合國力競爭的重要因素。黨的十七屆六中全會，對推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出新部署，一場“文化強國”的重大戰(zhàn)略在華夏大地拉開了大幕。文化的發(fā)展和繁榮，離不開精神的引領(lǐng)，挖掘“山西煤炭精神”，就是要在我省煤炭行業(yè)構(gòu)建精神指示標(biāo)塔，確立文化引領(lǐng)方向。

二要與時俱進，站在繁榮發(fā)展三晉文化的高度認(rèn)識提煉“山西煤炭精神”。省委省政府高度重視文化建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于文化改革發(fā)展的決策部署，大力實施文化強省戰(zhàn)略，總結(jié)提煉“山西精神”?！吧轿骶瘛辈荒苋鄙佟吧轿髅禾烤瘛币兀釤捝轿髅禾烤?，就是豐富充實“山西精神”。作為山西煤炭人，無論是從歷史貢獻方面考慮，還是從經(jīng)濟社會發(fā)展方面考慮，都應(yīng)該深入挖掘山西煤炭精神，實施文化強煤戰(zhàn)略，形成山西煤炭核心價值體系，用我們煤炭工人煤炭行業(yè)60年艱苦奮斗形成的優(yōu)秀品質(zhì)優(yōu)良作風(fēng)教育人鼓舞人塑造人，為推動煤炭行業(yè)率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅強的思想保證和強大的精神動力。

三要遵循規(guī)律，站在山西煤炭改革發(fā)展重大成果的高度認(rèn)識提煉“山西煤炭精神”。煤炭開采最早可見于春秋戰(zhàn)國時的《山海經(jīng)》。明代于謙曾用“但愿蒼生俱飽暖”賞析煤炭品格。建國60多年來，第一代煤炭人創(chuàng)造了“特別能吃苦特別能戰(zhàn)斗特別能奉獻”的精神，第二代煤炭人創(chuàng)造了“勇于奉獻爭創(chuàng)一流”的精神，第三代煤炭人創(chuàng)造了“愛企敬業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”的精神，三代煤炭人在創(chuàng)造煤炭物質(zhì)文明的同時，積淀了厚重的精神文明財富“山西煤炭精神”！從世界500強企業(yè)的發(fā)展規(guī)律來看，都在由戰(zhàn)略引領(lǐng)向價值引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。我們理當(dāng)為煤炭人自強不息堅忍不拔的奉獻精神謳歌，理當(dāng)高揚一面讓煤炭人為之驕傲為之鼓舞的精神旗幟，理當(dāng)提煉提升提出我們的煤炭精神。

四要繼承創(chuàng)新，站在引領(lǐng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的高度認(rèn)識提煉“山西煤炭精神”。未來五年，是我省加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的機遇期綜改區(qū)建設(shè)的攻堅期實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵期，也是山西煤炭工業(yè)“大有作為”的黃金期。我們相信，與教育人鼓舞人塑造人的太行精神呂梁精神右玉精神一樣，“山西煤炭精神”也必將為山西煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展山西經(jīng)濟社會建設(shè)提供強大的精神動力和文化引領(lǐng)力，鼓舞煤炭行業(yè)百萬職工為率先走出“以煤為基，多元發(fā)展”的現(xiàn)代文明煤炭工業(yè)發(fā)展新路作出新貢獻。

把握精髓體現(xiàn)價值，科學(xué)全面深刻理解“山西煤炭精神”豐富精深的思想內(nèi)涵和精神體系

“山西煤炭精神”是一代又一代山西煤炭人創(chuàng)造傳承實踐的共同價值追求，是山西煤炭工業(yè)建設(shè)發(fā)展過

程中不斷形成豐富的文化內(nèi)核思想動力。通過全行業(yè)干部職工和有關(guān)專家學(xué)者的共同努力，山西煤炭精神提煉概括為“忠厚吃苦敬業(yè)奉獻開拓創(chuàng)新卓越至上”16個字，這是山西煤炭人60多年來精神力量光榮傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)的精華凝煉，是山西煤炭事業(yè)長期發(fā)展實踐過程中所形成的精神財富，要從四個層面進行深刻理解把握。

第一，“忠厚吃苦”是本，是“山西煤炭精神”的品質(zhì)，高度概括了山西煤炭工人樸實無華厚德載物的高尚情懷，集中反映了山西煤炭工業(yè)艱苦奮斗忠誠為國的精神風(fēng)貌?！爸液瘛笔巧轿髅禾咳藰阒睂捄裾\實守信道德品質(zhì)的突出表現(xiàn)，體現(xiàn)了對黨對國家對人民對煤炭事業(yè)的無限忠誠和無怨無悔；“吃苦”是山西煤炭人艱苦奮斗勤儉節(jié)約優(yōu)良作風(fēng)的突出表現(xiàn)，體現(xiàn)了山西煤炭人在這一特殊行業(yè)長期發(fā)展過程中舍生忘死忠肝義膽不畏艱險頑強拼搏的精神。山西煤炭人這種難能可貴的工作作風(fēng)精神狀態(tài)和性格本色，是山西煤炭事業(yè)繼往開來的堅實根基和有力保障。

第二，“敬業(yè)奉獻”是魂，是“山西煤炭精神”的精髓，充分體現(xiàn)了山西煤炭工人愛崗敬業(yè)忠于職守的思想境界，充分展示了山西煤炭工業(yè)勇?lián)姑鼧酚诜瞰I的行業(yè)品格。一部山西煤炭史就是一部山西煤炭人以實際行動詮釋的感天動地的奉獻史?！熬礃I(yè)”是山西煤炭人兢兢業(yè)業(yè)刻苦鉆研精益求精的本色特點，正是煤炭人這種熱愛煤炭事業(yè)忠誠煤炭事業(yè)奉獻煤炭事業(yè)的執(zhí)著和堅守，成就了山西煤炭工業(yè)的輝煌，推進了山西經(jīng)濟社會的發(fā)展。“奉獻”是山西煤炭人勇挑重?fù)?dān)報黨報國的真實寫照，山西煤炭工業(yè)發(fā)展的歷史就是這一金子般精神的完美體現(xiàn)。山西煤炭人的敬業(yè)奉獻精神，就像煤炭本身的精神一樣燃燒自己，照亮別人，溫暖千家萬戶。在市場經(jīng)濟變革的今天，在價值觀念多元的今天，我們更要呼喚和堅守奉獻精神，這是山西煤炭工業(yè)譜寫新輝煌再造一個新山西的要求，更是譜寫中華民族偉大復(fù)興的使命。

第三，“開拓創(chuàng)新”是神，是“山西煤炭精神”的核心，全面展示了山西煤炭工人積極進取不斷探索的精神面貌，直接體現(xiàn)了山西煤炭工業(yè)解放思想改革創(chuàng)新的時代精神?！伴_拓”是山西煤炭人“敢想敢闖敢干奮進拼搏勇為”的改革精神，正是這種魄力使得山西煤炭工業(yè)善于把握機遇搶占先機贏得主動，實現(xiàn)快速發(fā)展?！皠?chuàng)新”是時代精神的體現(xiàn)，是持續(xù)發(fā)展的要求。創(chuàng)新推動發(fā)展，發(fā)展要求創(chuàng)新。山西煤炭工業(yè)60年發(fā)展的歷程，也是創(chuàng)新驅(qū)動的進程；山西煤炭工業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越，同樣要勇于創(chuàng)新善于創(chuàng)新，不斷向更高的發(fā)展層次邁進，就是要不斷解放思想開拓視野與時俱進，著力提升煤炭開采技術(shù)水平，致力安全高效發(fā)展。

第四，“卓越至上”是志，是“山西煤炭精神”的目標(biāo)，綜合詮釋了山西煤炭工人奮發(fā)向上勇攀高峰的價值追求，整體確定了山西煤炭工業(yè)銳意進取爭創(chuàng)一流的奮斗方向?！白吭健笔巧轿髅禾咳瞬粩喑阶晕?，勇創(chuàng)一流業(yè)績，建設(shè)一流企業(yè)的信念，只有以卓越為標(biāo)準(zhǔn)，山西煤炭工業(yè)才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展?！爸辽稀笔亲罡叩膸p峰水平，是一種至高無上不能被人超越而自己又不斷超越的追求。這是山西煤炭工業(yè)的雄心壯志，也是山西煤炭人的干事準(zhǔn)則。不管過去現(xiàn)在將來，我們煤炭人都是要堅守一條：干就干到最好最優(yōu)最先進最成功。

突出創(chuàng)新，精神對標(biāo)，以“山西煤炭精神”推動山西煤炭工業(yè)的大改革大發(fā)展

宏大的理論推動重大的實踐，偉大的精神產(chǎn)生偉大的動力。面對新時期新形勢新要求，山西煤炭精神不過時，山西煤炭精神不能丟，要充分發(fā)揮山西煤炭精神的三大作用，開創(chuàng)煤炭工業(yè)精神文明建設(shè)新局面。

一是提煉“山西煤炭精神”，就是凝練一種科學(xué)精神，用“山西煤炭精神”這面旗幟，引領(lǐng)山西煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展。有什么樣的精神就有什么樣的面貌，有什么樣的思想就會有什么樣的行動。山西煤炭精神的凝練和提出，揭示了山西煤炭人堅定的信念和精神堅守的原則和操守展示的形象和內(nèi)涵，為煤炭工業(yè)的科學(xué)發(fā)展，引領(lǐng)全省“以煤為基多元發(fā)展”，樹立了一面旗幟，彰顯了“吃苦耐勞不斷創(chuàng)新”的民族精神，為山西

煤炭人更好地履行職責(zé)更好地完成使命更好地創(chuàng)新工作指明了目標(biāo)和方向，也將鼓舞全國煤炭職工迎難而上，開拓進取，鑄造中華民族復(fù)興的強大精神支柱。

二是提煉“山西煤炭精神”，就是弘揚一種奮斗精神，用“山西煤炭精神”這個品牌，提振山西煤炭工業(yè)發(fā)展信心。山西煤炭工業(yè)已經(jīng)進入了現(xiàn)代化大礦發(fā)展新時代。新的時代，需要新的精神需要新的品牌。我們就是要通過提煉弘揚山西煤炭精神，為山西煤炭行業(yè)山西煤炭人塑造一個“煤炭”金字品牌塑造一個嶄新形象。通過弘揚山西煤炭精神，讓全省全國人民重新認(rèn)識山西煤炭重新認(rèn)識山西人。我們已不是有水快流遍地小煤窯的無序亂象時期，我們已不是只會挖煤產(chǎn)業(yè)單一的資源依賴型產(chǎn)業(yè)時期。我們在忠厚吃苦的同時，要更加注重開拓進取，更加注重培育提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)；我們在敬業(yè)奉獻同時，要更加注重科學(xué)創(chuàng)新卓越至上，用信息化改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)機械化自動化安全高效。我們就是要通過弘揚山西煤炭精神，讓世人首肯我們山西煤炭人不斷開拓進取追求卓越至上，提高煤炭資源回收率，有效利用煤炭資源，為富民為強省為報國作出的重大貢獻。

三是提煉“山西煤炭精神”，就是傳承一種擔(dān)當(dāng)精神，用“山西煤炭精神”力量，增強山西煤炭工業(yè)又快又好發(fā)展和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的前進動力。“山西煤炭精神”是山西煤炭工業(yè)“高水平上再轉(zhuǎn)型，高起點上再跨越”的不竭動力和力量源泉。一個是發(fā)展目標(biāo)，一個是精神動力，二者相互促進，辯證統(tǒng)一。從發(fā)展目標(biāo)講，“高水平上再轉(zhuǎn)型，高起點上再跨越”是山西煤炭工業(yè)經(jīng)過60多年發(fā)展，思想文化經(jīng)濟實力管理經(jīng)驗等方方面面雄厚積淀的基礎(chǔ)上，描繪和規(guī)劃的宏偉發(fā)展藍(lán)圖，是省委省政府的信任和重托，是廣大職工群眾的愿望和企盼，是山西煤炭人新時期的奮斗宣言，更是一個通過努力拼搏完全可以實現(xiàn)的美好理想。百億多噸煤炭奉獻祖國只是代表著過去，我們要追趕時代潮流，認(rèn)清歷史使命，自覺擔(dān)當(dāng)“率先轉(zhuǎn)型跨越為再造一個新山西勇挑重?fù)?dān)”的大任，用偉大的精神推動偉大的事業(yè)，在山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中立新功建偉業(yè)。今天，我們山西煤炭工業(yè)踏上了跨越發(fā)展的新征程；未來，我們更需要通過山西煤炭精神的傳承拓展和升華，重塑新一代山西煤炭人的精神風(fēng)貌，注入昂揚向上的文化自覺和文化自信，讓“山西煤炭精神”成為新時期山西煤炭人團結(jié)奮斗創(chuàng)偉業(yè)，促進山西煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奮勇前進的強大動力。

求真務(wù)實，傳承弘揚，以“山西煤炭精神”推動山西煤炭工業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

我們要深入實踐，從三條路徑來深入繼承和弘揚“山西煤炭精神”。

路徑之一：擴大宣傳影響，打造精神品牌。要把“山西煤炭精神”作為落實十七屆六中全會精神的載體，高規(guī)模大聲勢的宣傳和弘揚。要選樹勞模典型，弘揚勞模精神和品德，掀起踐行“山西煤炭精神”活動熱潮；要組織開展文化演出巡回演講高峰論壇專題報告，制作謳歌煤炭精神體現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)具有山西煤炭特色的影視文化藝術(shù)精品，擴大“山西煤炭精神”的影響；要建立山西煤炭精神教育基地，探索籌集全省煤炭精神建設(shè)專項資金，為弘揚“山西煤炭精神”提供有力保障?？傊?，要通過各種渠道途徑，在全省營造宣傳弘揚山西煤炭精神的的良好氛圍，在全省煤炭行業(yè)興起發(fā)揚煤炭精神的高潮，把“山西煤炭精神”樹立成引領(lǐng)山西煤炭工業(yè)前進的鮮明旗幟，凝聚成山西煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的巨大動力，塑造成中華民族歷史文化長河中的大符號強勁音，讓“山西煤炭精神”響徹全省唱亮全國閃耀世界。

路徑之二：物化煤炭精神，豐富山西精神。要把實施文化強煤工程，挖掘“山西煤炭精神”，作為進一步完善和豐富山西精神的重要內(nèi)容，融入到富有山西特色反映時代風(fēng)貌引領(lǐng)轉(zhuǎn)型跨越的山西精神之中，建設(shè)煤炭文化，引領(lǐng)全省煤炭工業(yè)現(xiàn)代文明發(fā)展；要把山西煤炭精神與踐行太行精神呂梁精神右玉精神結(jié)合起來，融入黨的建設(shè)理想信念教育等方面，使培育山西煤炭精神的過程，成為形成嶄新煤炭文化成果的過程，成為實踐社會主義核心價值體系的過程，使山西煤炭內(nèi)在的精神動力化作團結(jié)全省煤炭行業(yè)干部職工開拓前進的強大力量。

路徑之三：加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善考評機制。要把學(xué)習(xí)宣傳弘揚踐行山西煤炭精神，作為創(chuàng)先爭優(yōu)的主題，作為開展黨的純潔性教育的重點，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一動員部署，狠抓措施落實，做到齊抓共管，形成推動合力；要將山西煤炭精神作為煤炭文化建設(shè)的主要內(nèi)容，做好典型培養(yǎng)，加強示范引導(dǎo)，健全規(guī)章制度；要把弘揚山西煤炭精神納入重點工作范疇，加大考評力度，形成長效機制；要以文化強煤為引領(lǐng)，以煤炭精神為內(nèi)涵，打造學(xué)習(xí)型服務(wù)型文化型管理機關(guān)，加快煤炭工業(yè)現(xiàn)代文明建設(shè)步伐，譜寫山西煤炭工業(yè)現(xiàn)代化新篇章！

第四篇：山西煤炭信息網(wǎng)

山西煤炭信息網(wǎng)

西省煤炭工業(yè)廳關(guān)于做好煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制修訂等項工作的通知

各市煤炭工業(yè)局、各國有煤炭集團公司、山西正華實業(yè)集團公司：

2013年10月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！渡a(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013,以下簡稱《導(dǎo)則》）經(jīng)2013年第10號國家標(biāo)準(zhǔn)公告，已于2013年10月1日起實施。為進一步增強煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，有效應(yīng)對煤礦生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)將有關(guān)事項明確如下：

一、認(rèn)真抓好《辦法》和《導(dǎo)則》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和建設(shè)試點工作

近年來，各級煤炭管理部門和煤礦企業(yè)按照有關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)積極推進應(yīng)急預(yù)案編制工作，基本形成“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系，并在加強應(yīng)急準(zhǔn)備和有效應(yīng)對煤礦事故災(zāi)難發(fā)揮了重要作用。但同時也存在著針對性、實用性、可操作性、銜接性不強和培訓(xùn)、演練不夠到位等問題。為此，《辦法》和《導(dǎo)則》進一步明確了應(yīng)急預(yù)案的概念、規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的分類及功能定位、內(nèi)容要求和編制、評審、備案、發(fā)布程序等。《辦法》還明確了應(yīng)急預(yù)案的管理原則、應(yīng)急演練、評估修訂、培訓(xùn)宣傳等有關(guān)事項，建立了應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進機制，強化了應(yīng)急預(yù)案管理的組織保障。這些將對指導(dǎo)各級煤炭管理部門和煤礦企業(yè)做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，解決應(yīng)急預(yù)案存在的問題，提高應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量起到重要推動作用。各市級煤炭管理部門和各國有煤炭集團公司（包括晉能集團公司、山西煤炭進出口集團公司、山西正華實業(yè)集團公司和中央在晉的煤炭集團公司，下同）要開展相關(guān)宣傳和培訓(xùn)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹《辦法》和《導(dǎo)則》，深刻剖析并汲取吉林八寶煤業(yè)、四川杉木樹煤礦和中石化黃島輸油管線泄漏引發(fā)爆燃等事故應(yīng)急處置不力的教訓(xùn)，深入研究分析本領(lǐng)域、本部門、本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和實施過程中存在的問題，從而為進一步保障應(yīng)急預(yù)案編制和修訂質(zhì)量打下堅實基礎(chǔ)。同煤、山西焦煤、陽煤、潞安、晉煤集團公司要按照實用管用和卡片化的要求，組織開展應(yīng)急預(yù)案簡明化標(biāo)準(zhǔn)化研究試點，推動煤礦企業(yè)各級各類應(yīng)急預(yù)案編制工作。同時，通過編制范本，加強輔導(dǎo)，指導(dǎo)煤礦企業(yè)編制區(qū)隊、班組和重點崗位現(xiàn)場應(yīng)急處置要領(lǐng)，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性。各市煤炭工業(yè)局根據(jù)所監(jiān)管煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作實際，也應(yīng)開展相關(guān)工作。省煤炭廳將及時總結(jié)和推廣應(yīng)急預(yù)案編制過程中好做法、好范例，積極推進全省煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作。

二、積極組織修訂完善各級應(yīng)急預(yù)案

各級煤炭管理部門和煤礦企業(yè)要對以往編制的應(yīng)急預(yù)案進行一次盤點疏理，按照《辦法》和《導(dǎo)則》規(guī)定的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合本領(lǐng)域、本部門、本企業(yè)實際，認(rèn)真組織重新修訂應(yīng)急預(yù)案。要成立以單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）為組長，吸收預(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加的預(yù)案編制工作小組；深入開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，為編制應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)，確保應(yīng)急響應(yīng)時資源調(diào)度有效有序；認(rèn)真貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號）以及有關(guān)監(jiān)測預(yù)警、信息報告及發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急救援、現(xiàn)場管控、應(yīng)急保障、善后處置等應(yīng)急處置各項制度規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定，并將其作為部門和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制修訂的重要依據(jù)。

市縣級煤炭管理部門要根據(jù)本級人民政府應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃及目錄，編制修訂專項或部門應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案要側(cè)重明確組織指揮機制、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置措施、隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，重點規(guī)范市縣級層面應(yīng)對行動，充分體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能。

各級煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的突發(fā)事件類型編制修訂綜合應(yīng)急預(yù)案和各類專項應(yīng)急預(yù)案。各國有煤炭集團公司還應(yīng)編制修訂針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護和重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工作而制定的專項應(yīng)急預(yù)案。基層煤礦企業(yè)還應(yīng)建立健全現(xiàn)場處置方案，將應(yīng)急處置措施細(xì)化、分解、落實到每個具體崗位，提高第一時間應(yīng)對事故災(zāi)難水平。編制修訂時要以《導(dǎo)則》為基礎(chǔ)，并結(jié)合本單位特點，可對《導(dǎo)則》中的部分內(nèi)容進行適當(dāng)調(diào)整，從而保證應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。

各級煤炭管理部門和煤礦企業(yè)可結(jié)合本領(lǐng)域、本部門和本企業(yè)實際情況，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊，內(nèi)容一般包括風(fēng)險隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊伍和裝備物資情況，以及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員和電話等。

各級各類應(yīng)急預(yù)案要注重系統(tǒng)性，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見，與相關(guān)預(yù)案作好銜接；要準(zhǔn)確把握應(yīng)急預(yù)案的涵義，避免編成能力建設(shè)的實施方案；不得生搬硬套，禁止將應(yīng)急預(yù)案全權(quán)委托其他單位或個人進行編制修訂。

三、嚴(yán)格落實應(yīng)急預(yù)案評審備案有關(guān)規(guī)定

應(yīng)急預(yù)案編制修訂完成后應(yīng)當(dāng)組織評審，評審內(nèi)容主要包括預(yù)案是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)部門和上級單位規(guī)范性文件要求，是否注重系統(tǒng)性并與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進行了銜接，各方面意見是否一致，是否針對本地區(qū)、本單位重大危險源評估和應(yīng)急資源實際，關(guān)鍵要素和主體內(nèi)容是否完備，組織體系、責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)計是否合理，應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)對措施是否具體簡明、管用可行。為保證各級應(yīng)急預(yù)案銜接并符合事故應(yīng)急處置實際，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，按照分級管理的原則，基層煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案評審按照屬地監(jiān)管或隸屬關(guān)系應(yīng)當(dāng)邀請屬地市縣級煤炭管理部門和各國有煤炭集團公司派員參加，各國有煤炭集團公司的應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)當(dāng)邀請省級煤炭管理部門派員參加，參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員還應(yīng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理的專家。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過評審后及時簽發(fā)、公布。

各級應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定進行備案。市級煤炭管理部門和各國有煤炭集團公司應(yīng)急預(yù)案報省煤炭工業(yè)廳備案，其所屬（轄）煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案報市、縣煤炭管理部門和國有煤炭集團公司備案。備案時應(yīng)提交應(yīng)急預(yù)案備案申請表，評審人員及專家的姓名、職務(wù)（或職級、職稱），應(yīng)急預(yù)案評審意見和結(jié)論，應(yīng)急預(yù)案和預(yù)案操作手冊文本及電子文檔，風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查報告。

四、深入開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、宣傳、演練和評估工作

各級煤炭管理部門和煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳和演練計劃，建立相關(guān)制度，通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對與應(yīng)急預(yù)案實施密切相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員及專業(yè)救援人員等組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾廣泛宣傳應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識。各級煤炭管理部門和各國有煤炭集團公司根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，有針對性地組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。所屬（轄）煤礦企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的事故預(yù)防重點，定期開展專項應(yīng)急預(yù)案演練，并突出區(qū)隊、班組一線職工，經(jīng)常開展崗位現(xiàn)場應(yīng)急處置演練。演練過程中應(yīng)當(dāng)對演練的執(zhí)行情況、預(yù)案的合理性與可操作性、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況、應(yīng)急人員的處置情況、演練所用設(shè)備裝備的適用性等方面組織評估，提出完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議，并及時上報應(yīng)急演練評估總結(jié)報告。應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。同時，要根據(jù)有關(guān)情形的變化，及時組織修訂應(yīng)急預(yù)案。

五、切實強化應(yīng)急預(yù)案管理的組織保障

各級煤炭管理部門和煤礦企業(yè)要進一步提高對應(yīng)急預(yù)案工作重要性的認(rèn)識，將應(yīng)急預(yù)案工作納入重要議事日程，并列入目標(biāo)管理計劃。各級煤礦企業(yè)要指定專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作，將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作所需經(jīng)費納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。各級煤炭管理部門要認(rèn)真落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，對本行業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督，強化應(yīng)急預(yù)案的約束力，將預(yù)案落實情況作為執(zhí)法檢查和責(zé)任追究的依據(jù)。

為促進應(yīng)急預(yù)案工作的落實，省煤炭廳將重點加強對各市級煤炭管理部門和各國有煤炭集團公司應(yīng)急預(yù)案編制修訂、評審備案和培訓(xùn)演練等項工作的檢查指導(dǎo)，并抽查所屬（轄）煤礦企業(yè)預(yù)案落實情況。同時，將預(yù)案編制修訂、備案、培訓(xùn)和演練工作作為安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。凡未到省煤炭廳進行備案的、未上報應(yīng)急培訓(xùn)和演練評估報告的，不予考評或視情扣減相應(yīng)分值，對預(yù)案相關(guān)工作不落實的，予以通報批評。

附件：

1.《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）2.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）

第五篇：淺析山西煤炭產(chǎn)業(yè)整合

淺析山西煤炭產(chǎn)業(yè)整合摘要：產(chǎn)業(yè)整合可以從兩個方面進行分析，從狹義上看，企業(yè)為了參與激烈的市場競爭以及為了自身發(fā)展需要，不斷地調(diào)整與重組企業(yè)的內(nèi)外部資源已達(dá)到最優(yōu)，是一種戰(zhàn)略選擇行為。從廣義上看，產(chǎn)業(yè)整合是不斷地對產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和優(yōu)化的過程，是資源在空間上和時間上不斷地進行重組配置的過程，是多個產(chǎn)業(yè)在特定的區(qū)域形成的集聚。產(chǎn)業(yè)整合對提升產(chǎn)業(yè)水平，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。對十山西省來說，要想使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，使經(jīng)濟增長方式得到轉(zhuǎn)型，促進煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，實施煤炭產(chǎn)業(yè)整合是一重要的舉措，更是煤炭產(chǎn)業(yè)貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)和諧社會的重要途徑。關(guān)鍵字：煤炭產(chǎn)業(yè)；整合2010年11月21日山西省發(fā)改委方面確定，山西此前向國家申報的“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)”已經(jīng)獲得國務(wù)院的批準(zhǔn)，國家發(fā)改委不即將下發(fā)正式文件。目前，山西省發(fā)改委正在加緊制定更為詳細(xì)的“綜改區(qū)”實施方案，待方案完善后再上報國家發(fā)改委申請報批。這意味著中央已基本肯定支持山西省煤炭產(chǎn)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路。山西省醞釀申報“綜改區(qū)”，是在2008年上半年山西省成為全國唯一一個經(jīng)濟負(fù)增長的省份，據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時山西一、二、三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中所占的比重分別為4.4％、61.5％和34.15％。而其中煤、焦、冶金、電力行業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率占到了88％之多，過于單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)給山西帶來了巨大的困擾。要擺脫資源詛咒的噩夢，改變煤炭作為單一支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，而從2009年開始，轟轟烈烈的所謂“新煤改”風(fēng)暴席卷而來，新一輪煤炭重組大戲上演。

一、概述

中國是一個以煤炭為主要能源的國家，煤炭占中國國內(nèi)一次能源消費量的69%，即使到“十二五”期間這個比例也不會有太大改變。山西省作為全國的產(chǎn)煤大省，擁有豐富的煤炭資源，地下有煤的面積占到全省土地面積的40%以上,119個縣(市、區(qū))中有90個縣(市、區(qū))地下儲存著煤炭資源,煤炭總量占全國的1/4以上,煉焦煤占全國60%以上,無煙煤占30%以上。

新中國成立尤其是改革開放以來，在各種政策性支持條件下，山西的煤炭產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，為其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了動力支持。然而，長期以來，煤炭經(jīng)營走的都是粗放經(jīng)營模式，資源配置不合理，利用率低，產(chǎn)業(yè)集中度低，這些因素嚴(yán)重制約著煤炭經(jīng)濟的發(fā)展。同時，山西經(jīng)濟嚴(yán)重依賴煤炭和以煤炭為基礎(chǔ)的焦化、冶金、電力產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)所提供的增加值占全省總量的85%。過度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致山西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過于單一，受煤炭市場價格波動影響很大，嚴(yán)重制約著地方經(jīng)濟健康發(fā)展。此外，由于煤炭生產(chǎn)盈利快，利潤高，因而導(dǎo)致生產(chǎn)要素過度沉淀在煤炭行業(yè)，使其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興缺乏必要的基礎(chǔ)與動力；眾多生產(chǎn)技術(shù)低下、安全設(shè)施缺乏的小煤窯林立，不僅使得煤礦工人生命安全受到威脅，還霸占過多資源，浪費嚴(yán)重。

在2009年的金融危機浪潮下，實體經(jīng)濟受到嚴(yán)重沖擊，山西經(jīng)濟發(fā)展遇到

了前所未有的挑戰(zhàn)，山西省委省政府審時度勢，做出煤炭資源整合、煤礦企業(yè)兼

并重組的決策部署。2009年4月16日，山西省政府下發(fā)“10號文件”，即《煤

炭產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整計劃》，并成立了以省長王君為組長的煤礦企業(yè)兼并重組整合工作組。進入下半年，山西開始了規(guī)?？涨暗拿禾抠Y源開發(fā)強硬整合行動，力爭

到2011年，山西全省煤炭礦井總數(shù)由2598座減少到1000座，到2015年減到

800座。2010年底，山西省的煤炭企業(yè)數(shù)量將從2200家減少至約100家。這意

味著山西煤炭礦井?dāng)?shù)量將縮減65%，煤炭企業(yè)數(shù)量將減少95%。這是有史以來政

府決心改造煤炭產(chǎn)業(yè)不合理狀況力度最大的一次，而其成效也在很大程度上影響

著未來山西經(jīng)濟的走向。

二、產(chǎn)業(yè)整合取得的成績

煤炭產(chǎn)業(yè)整合運動開展一年多以來，全省重組整合煤礦企業(yè)正式協(xié)議簽訂率

99.5%，主體接管到位率98%，煤礦企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)90%，采礦許可證變更率95%

以上，主體企業(yè)對被整合煤礦的資金補償?shù)轿宦?8%?？梢哉f產(chǎn)業(yè)整合取得了重

大進展，主要表現(xiàn)在下述幾個方面：

1、煤炭產(chǎn)能提升，礦井?dāng)?shù)量減少

各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)整合過程中，煤炭企業(yè)大并小，小合大，產(chǎn)業(yè)集中度增強，各

企業(yè)產(chǎn)能得到很大提升。產(chǎn)能提高、礦井?dāng)?shù)量減少的同時，安全事故發(fā)生率也大

大降低。來自山西省煤炭工業(yè)廳的數(shù)據(jù)顯示，2010年1月至7月，全省原煤產(chǎn)

量累計完成39719.51萬噸，同比增加7649.05萬噸，增幅達(dá)到23.85%。而與此

同時，1月至7月份，全省煤礦累計發(fā)生事故34起，死亡102人，同比分別下

降8.11%和25.55%。

過去的山西煤炭產(chǎn)業(yè)格局是“多、小、散、亂”，在最多的時候竟然存在著

一萬多座小煤礦，而大型煤企的產(chǎn)量只占全省產(chǎn)量一半左右。開展煤炭產(chǎn)業(yè)整合后，全省礦井由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多個減少到130個，70％的礦井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到90萬噸以上，30萬噸以下煤礦全部淘汰，保留礦井全

部實現(xiàn)機械化開采。煤炭行業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營集約化、技術(shù)現(xiàn)代化、產(chǎn)權(quán)多元

化的格局已初步形成。

2、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

通過重組整合，目前山西省已經(jīng)形成了以股份制為主要形式，國有、民營并

存的辦礦格局，國有企業(yè)辦礦占20%，民營企業(yè)辦礦占30%，股份制企業(yè)辦礦占

50%，煤礦產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

山西經(jīng)濟的發(fā)展要擺脫單一以煤為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但是又不能離開煤，山西

發(fā)展的優(yōu)勢在煤，發(fā)展的潛力和希望也在煤。要在煤炭資源的基礎(chǔ)上，發(fā)展多元

化產(chǎn)業(yè)，例如圍繞煤炭巨大的運銷能力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，在煤焦冶電的基礎(chǔ)上開

展低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，利用能源優(yōu)勢發(fā)展新能源新材料工業(yè)等等。以煤為基，培

育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

三、整合中應(yīng)注意的問題

山西的煤炭資源整合規(guī)范了國有和社會資本對煤炭行業(yè)的投資，有利于促進

資源的綜合利用和環(huán)境保護，是順應(yīng)煤炭工業(yè)發(fā)展趨勢，破解煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題的有益探索，為其他資源型省份的轉(zhuǎn)型發(fā)展積累了經(jīng)驗。但是，也應(yīng)看到，在整

合過程中，由于某些特定不特定因素的影響，會產(chǎn)生許多甚至事先無法預(yù)料到的問題。因此，在做好整合的同時，要避免所產(chǎn)生問題帶來更大的負(fù)面影響。

1、加強對退出資本的引導(dǎo)

在這次山西煤炭產(chǎn)業(yè)整合中，原有的煤炭企業(yè)主和煤炭資源擁有者將以作價入股和折價套現(xiàn)的方式退出煤炭行業(yè)，其中大多數(shù)選擇了套現(xiàn)方式，從而催生出了一大批游離資金，估計在3000億到4000億元人民幣左右。如此一大筆資金的流向，如果不加以正確引導(dǎo)，任由其流入到股市、樓市等簡單的資本市場中，無疑會引起地方經(jīng)濟發(fā)展的極大不穩(wěn)定性。因此，對這筆資金加以科學(xué)合理的指導(dǎo)，發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資金投入新興產(chǎn)業(yè)，避免其外流，為山西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供資本支持，繼續(xù)為山西的經(jīng)濟增長服務(wù)。

2、規(guī)范政府行為

煤炭產(chǎn)業(yè)是高利潤產(chǎn)業(yè)，在幾十年的發(fā)展過程中，已形成許多既得利益集團，政府官員會為了各自政黨及小集團的政治利益而單純追求經(jīng)濟增長，這次規(guī)模巨大的整合行動肯定會觸及到他們的利益，給產(chǎn)業(yè)改革帶來困擾。同時，地方政府在兼并重組過程中追求自身利益最大化，他們會在兼并重組過程中盡力維護自身利益。由此得到的均衡可能不是最優(yōu)的，而只是為了安撫各方利益集團達(dá)成的妥協(xié)。

再者，整合行動的決定權(quán)在政府手中，政府機構(gòu)的低效率會影響整改效果，并且政府政策的制定要避免多變性，不能脫離實際，同時要簡化審批程序，減輕企業(yè)壓力。最后政府要控制自身調(diào)控的力度和范圍，不能過廣、過寬，煤炭資源的整合要遵循資源合理配置的原則，滿足經(jīng)濟效益，不能由政府一刀切，統(tǒng)包統(tǒng)攬。

3、保持國有資本和民營資本的合理比例

在這次整合行動中，退出的基本都是民營資本，而保留下來的大多是國有資本。不可否認(rèn)，國有資本的雄厚和高集中度，對于煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型有著不可替代的作用，但是，民營資本的活力性卻是國有資本不可企及的，并且國有企業(yè)還會背負(fù)沉重的政策性負(fù)擔(dān)。因此，保留適當(dāng)比例的民營資本，對于提高經(jīng)濟發(fā)展的效率具有重要意義。

4、處理好和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

煤炭產(chǎn)業(yè)的整合會使許多煤礦企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型或是倒閉的挑戰(zhàn)，如果政府操之過急，不顧這些企業(yè)的現(xiàn)狀，可能會造成煤炭市場的混亂。煤炭產(chǎn)業(yè)具有高相關(guān)度性，它的整合必然會影響到其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。原有的平衡關(guān)系被打破，在兩者尋求新的平衡點的過程中，會存在很多波動。因此，政府要做好各種應(yīng)對措施，加強退出企業(yè)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整，引導(dǎo)原有資源合理流動，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡快恢復(fù)到合理狀態(tài)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。