第一篇：農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革的探索與思考

農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革的探索

與思考

農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革的探索與思考2007-02-10 16:49:06

去年，在全國(guó)一些省份全面推行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，翻開了我國(guó)農(nóng)村改革嶄新一頁，解決了長(zhǎng)期困擾我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的難點(diǎn)問題，規(guī)范了國(guó)家、集體、農(nóng)民三者之間的利益分配關(guān)系，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是，農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行，使原有的農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的監(jiān)督和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控的體制和方法都需要作出相應(yīng)調(diào)整，探索一種適應(yīng)新形勢(shì)新階段的農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理

體制，妥善解決我國(guó)農(nóng)村公共權(quán)力的“越位”和“缺位”問題，至關(guān)重要。

體制、模式和效果

農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)一直是廣大農(nóng)民關(guān)心的焦點(diǎn)，是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，是農(nóng)村工作的難點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理是農(nóng)村實(shí)踐“三個(gè)代表”，代表最廣大人民根本利益的切實(shí)體現(xiàn)。要搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，就需要積極的嘗試和探索，深入調(diào)查研究，摸索出一套符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的體制和辦法。因此，我們根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況和農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的特點(diǎn)，按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入來源的不同，在陜西省渭南市一些地方分別進(jìn)行了不同形式的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革試點(diǎn)，經(jīng)過試點(diǎn)和參照全國(guó)各地農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制和模式在法律、法規(guī)和政策規(guī)定的框架內(nèi)，按照兩種監(jiān)督

管理形式運(yùn)作比較符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)情特點(diǎn)。一是集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠集體經(jīng)營(yíng)企業(yè)和發(fā)包集體資產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)收入來源的確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)干部管理能力強(qiáng)，農(nóng)村集體有收入，農(nóng)村公共支出不需要直接從村民中收取，加之農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入高，負(fù)擔(dān)輕，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的關(guān)注程度不強(qiáng)烈，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理實(shí)行會(huì)計(jì)委派、縣（鄉(xiāng)）農(nóng)經(jīng)部門定期審計(jì)監(jiān)督的形式，收效比較明顯。通過在我市的一些地方試點(diǎn)證明，采取這一形式管理農(nóng)村財(cái)務(wù)既放活了村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，又保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全，有利于壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。二是集體經(jīng)濟(jì)收入依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助、出售集體資產(chǎn)和農(nóng)民上交為主要收入來源的定性為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村干部的管理能力差，法律意識(shí)淡薄，自我約束能力較弱，農(nóng)民的收入低，負(fù)擔(dān)重，農(nóng)村公共支出中大部分來源于農(nóng)

民自身，村民對(duì)集體財(cái)務(wù)支出關(guān)注強(qiáng)烈，因此農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”，辦法得當(dāng)，效果顯著，在試點(diǎn)地區(qū)已引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。這一形式的運(yùn)作模式是：在不改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)以及核算單位的前提下，實(shí)行審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和資金管理權(quán)“三權(quán)”分離。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)成立農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心，取消村組財(cái)務(wù)監(jiān)督管理人員，核算中心代理村組會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，招標(biāo)銀行辦理出納業(yè)務(wù)．村級(jí)只設(shè)一名報(bào)帳員。核算中心為各村分別設(shè)立帳戶，分別建立帳簿，分別核算財(cái)務(wù)收支。銀行帳戶實(shí)行核算中心與村委會(huì)共同管理。在審批權(quán)上，按照資金的用途，金額大小，分別由村委會(huì)主任，村委會(huì)主任和村民理財(cái)小組，村委會(huì)主任、村民理財(cái)小組和村民大會(huì)審批。審批后報(bào)核算中心報(bào)銷，核算中心依照有關(guān)制度進(jìn)行審核，對(duì)于不符合規(guī)定的開支，核算中心有權(quán)拒絕報(bào)帳。對(duì)于合理開支，核

算中心在票據(jù)和現(xiàn)金支票或轉(zhuǎn)帳支票加蓋審核專用章后，報(bào)帳員方可到招標(biāo)銀行支取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)帳。招標(biāo)銀行在辦理支付業(yè)務(wù)時(shí)，必須查驗(yàn)相關(guān)票據(jù)上的印鑒是否齊全（農(nóng)經(jīng)審核專用章、民主理財(cái)小組審核專用章、審批人專用章等）。通過試點(diǎn)實(shí)踐，充分證明，建立新型的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義：一是抵制了不合理開支和收費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。據(jù)××年陜西省渭南市在合陽縣的試點(diǎn)來看，合陽縣農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”以后，共拒付不合理開支余萬元，其中節(jié)約招待費(fèi)萬元；抵制不合理收費(fèi)余萬元，減少村組財(cái)會(huì)人員人，節(jié)約管理費(fèi)余萬元，全縣農(nóng)民人均減負(fù)元。二是保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)常公開、真公開，增強(qiáng)了透明度，真正體現(xiàn)了農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利，改善了干群關(guān)系。合陽縣農(nóng)村實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”后，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理比較規(guī)范，全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能按要求實(shí)行財(cái)務(wù)月

公開，使群眾及時(shí)實(shí)實(shí)在在的了解村組財(cái)務(wù)的真實(shí)收支情況。消除了農(nóng)村的不穩(wěn)定因素和因財(cái)務(wù)問題引發(fā)的集體上訪。三是有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前我國(guó)加入以后，農(nóng)業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)，需要采取有效措施，加以保護(hù)和支持，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和對(duì)農(nóng)村公共管理事務(wù)的補(bǔ)貼不乏是一種好的辦法和形式，農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”正是基于以上認(rèn)識(shí)而采取的措施。經(jīng)框算，渭南市實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”以后，可以直接減少村組財(cái)會(huì)人員人，可以節(jié)省公共支出萬元，而同期國(guó)家只需增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事此項(xiàng)工作的人員人，財(cái)政增加負(fù)擔(dān)萬元。同時(shí)國(guó)家增加負(fù)擔(dān)的工作人員完全可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流的人員中選用，解決了部分分流人員的出路，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。四是有利于加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村承包合同的監(jiān)督管理。通過這一形式的財(cái)務(wù)監(jiān)督，承擔(dān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村承包合同監(jiān)督管理的農(nóng)

經(jīng)部門可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村承包合同管理中存在的問題，及時(shí)加以查處和解決或向上級(jí)有關(guān)部門反映。對(duì)于事前化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。五是有利于打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，更多的為農(nóng)民提供更好的公共服務(wù)。有利于推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。六是有利于農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利實(shí)施。經(jīng)過我市財(cái)務(wù)試點(diǎn)證明實(shí)施“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”制度，加強(qiáng)了“兩稅附加”的管理，保證了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。七是有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)村實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”制度以后，一般由村黨支部書記兼任村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了黨支部對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)村委會(huì)工作的監(jiān)督，很好地解決了村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系。八是有利于杜絕農(nóng)村新的不良債務(wù)的發(fā)生。九是從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理混亂的問題。徹底改變了過去財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中的“節(jié)節(jié)賬”、“片片賬”、“攤攤賬”的問題。十是很好地解決了鄉(xiāng)

鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門截留、挪用、侵占集體資金的行為。實(shí)行“村有鄉(xiāng)管，統(tǒng)一結(jié)算”制度以后，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要挪用侵占集體資金，難以通過村民理財(cái)小組（或村民大會(huì)）審核，因此就無法從銀行領(lǐng)取或轉(zhuǎn)取資金。另一方面，有關(guān)部門要截留集體資金，農(nóng)村干部貪污、挪用、侵占集體資金，又無法擺脫農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，從而保證了集體資金的安全。

總的來說，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革是與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果，不僅強(qiáng)化了農(nóng)村各種權(quán)力間的約束與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力科學(xué)合理的分配與重組，化解了矛盾，促進(jìn)了發(fā)展，而且加快了農(nóng)村民主法制化進(jìn)程，真正保障了農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，順民意，合民心，得到了農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)。但是，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度改革只是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制創(chuàng)新的初步嘗試，僅僅是開始，還有很多問題需要進(jìn)一步探索和研究。

困難、問題與對(duì)策

由于受體制的約束和認(rèn)識(shí)等多方面原因的影響，進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革也將會(huì)出現(xiàn)一些困難和問題。一是進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革勢(shì)必會(huì)觸及部分農(nóng)村干部和一些部門的利益，改革中必將會(huì)遇到阻力。二是部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革認(rèn)識(shí)有偏差，不能正確理解加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管與全面落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》的關(guān)系，對(duì)實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革有顧慮。三是現(xiàn)行的農(nóng)經(jīng)管理體制不適應(yīng)新形勢(shì)新階段的要求。具體表現(xiàn)在：稅費(fèi)改革以后，以監(jiān)督（農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)督、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督）為主要職能的農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)難以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)它的縣鄉(xiāng)政府和與之有利益關(guān)系的權(quán)力部門，全面履行監(jiān)督，以致影響了農(nóng)村各項(xiàng)改革的效果。四是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，由于受利益因素的驅(qū)使，在現(xiàn)行的財(cái)政撥付

體制下，“兩稅附加”、農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付難以及時(shí)足額到位，影響了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。五是現(xiàn)行的法律法規(guī)體系對(duì)進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革支持力度不夠，勢(shì)必影響到改革的成果和效果。六是國(guó)家對(duì)農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系建設(shè)的投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施差，個(gè)別地方實(shí)施中就可能出現(xiàn)安全等問題。七是化解歷史遺留的鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)，困難重重。

針對(duì)以上農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的困難和全國(guó)其他地方農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中存在的問題，我們認(rèn)為應(yīng)該采取以下措施加以解決。第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，深刻領(lǐng)會(huì)《憲法》中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的條文和《村民委員會(huì)組織法》中有關(guān)村民自治權(quán)利的規(guī)定，正確處理《憲法》、《村民委員會(huì)組織法》和農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理方面法規(guī)以及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的關(guān)系，爭(zhēng)取社會(huì)各方面最廣泛的支持。第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)?？h、鄉(xiāng)黨委政府要把農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督

管理工作當(dāng)作農(nóng)村中一項(xiàng)重要工作來抓。要協(xié)調(diào)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、檢察、法制、公安、人事、工商、稅務(wù)、銀行等部門積極協(xié)助農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)開展工作。第三，改革現(xiàn)行的農(nóng)經(jīng)管理體制，實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理模式，加大對(duì)縣、鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門的監(jiān)督力度。第四，改革現(xiàn)行的“兩稅附加”和直接用于村組的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的撥付體制。由于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，容易出現(xiàn)擠占挪用村組資金的現(xiàn)象，因此應(yīng)從地市一級(jí)財(cái)政直接撥付到地市級(jí)農(nóng)經(jīng)專戶，由農(nóng)經(jīng)專戶垂直下達(dá)，確保國(guó)家支持農(nóng)村的資金和“兩稅附加”及時(shí)足額到位，確保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第五，國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快出臺(tái)《農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的管理，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督。第六，增加對(duì)農(nóng)經(jīng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的投入，確保農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。化解農(nóng)村矛盾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。第七，全方位、多途徑地化解

鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)，確保農(nóng)村各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。

總之，進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，背景深厚，既要兼顧村級(jí)組織民主決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，又要政府代表最廣大農(nóng)民的意志，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共管理事務(wù)的服務(wù)、監(jiān)督與指導(dǎo)，進(jìn)行全方位、多層次的綜合改革，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)繁榮。

第二篇：淺議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革模式探索

淺議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革模式探索

摘要：隨著城市化的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村用地被納入城市建設(shè)用地。傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)模糊、產(chǎn)權(quán)主體缺位等，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在城市化的快速推進(jìn)背景下受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革勢(shì)在必行。文章對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的三種模式進(jìn)行分析，提出了對(duì)城市化進(jìn)程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的建議。

關(guān)鍵詞：城市化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)權(quán)，改革模式

隨著社會(huì)城市化進(jìn)程的發(fā)展，村集體資產(chǎn)迅速擴(kuò)張，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和條件，從實(shí)際來看，許多村集體均已積極發(fā)展農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，壯大第三產(chǎn)業(yè)，從而使廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足、快速發(fā)展。正因如此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，要切實(shí)保障好農(nóng)民的合法利益，更好更快地促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，維護(hù)和保持農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定，就必須對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行有效改制，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)股份化、保障規(guī)范化、就業(yè)市場(chǎng)化、農(nóng)村社會(huì)化、農(nóng)民市民化、發(fā)展市場(chǎng)化”。

一、城市化進(jìn)程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革的模式

(一)合作制模式

合作社作為一種經(jīng)濟(jì)組織形式，與公司型企業(yè)相比有著本質(zhì)區(qū)別。股份公司制度是為了追求利潤(rùn)的最大化而建立在企業(yè)利潤(rùn)基礎(chǔ)上的資本聯(lián)合。然而合作社是為了給社員提供交易上所需的服務(wù)，不以盈利為目的。合作社的盈余，一部分用于公共服務(wù)，大部分要根據(jù)社員與合作社發(fā)生的交易額的多少實(shí)行按股分紅與按交易額分紅。

(二)公司制模式

公司制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的重要產(chǎn)物，是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織形式。目前公司制主要有獨(dú)資企業(yè)、合伙制企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司等幾種形式。由于“城中村”集體資產(chǎn)的公有性質(zhì)，獨(dú)資企業(yè)和合伙制企業(yè)顯然不適應(yīng)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織的改革，公司其制度上的優(yōu)點(diǎn)，在改制的過程中可以借鑒和采用。有限責(zé)任公司和股份有限公司是指若干投資者以認(rèn)購(gòu)股票的方式，聯(lián)合并組織起來，以股份的形式構(gòu)成，并通過發(fā)行股票籌集資本的企業(yè)制度。

(三)社區(qū)股份合作制模式

社區(qū)股份合作制是在堅(jiān)持土地集體所有和集體資產(chǎn)不可分割的前提下，按照合作制原則，借鑒股份制形式，把原來共同所有的社區(qū)集體財(cái)產(chǎn)部分或全部折股量化到個(gè)人，實(shí)行社區(qū)成員個(gè)人持股，以明確社區(qū)成員對(duì)集體資產(chǎn)的管理和利益分配。二、三種改革模式比較

合作制是人合性的非營(yíng)利性組織，因此即使合作社有盈利，不按股金的份額分配，而是用于公共事業(yè)或積累，或社員按交易額和貢獻(xiàn)比例返還。合作制實(shí)行的是民主管理，對(duì)合作社重大事務(wù)的決策，采用一人一票制的平等表決權(quán)，股份的多少與投票權(quán)無關(guān)。合作制采用自愿參加的原則，社員有入社和退社的自由，社員退出時(shí)，可以領(lǐng)回自己的股金。

公司制是資合性的，是以盈利為目標(biāo)的營(yíng)利性組織。公司制實(shí)行的是股份民主，股份額的多少?zèng)Q定投票權(quán)的大小，從而決定對(duì)公司的控制權(quán)。公司制一般不允許退股，但可以轉(zhuǎn)讓和流通。

社區(qū)股份合作制介于合作制和公司制之間，是一種把社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民按股分紅和按勞分配相結(jié)合的財(cái)產(chǎn)制度，將集體資產(chǎn)折股量化到人；并在此基礎(chǔ)上，通過重新確定農(nóng)民對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的個(gè)人占有權(quán)、利益分配權(quán)、民主決策權(quán)和民主管理權(quán)，將原村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成為股份合作社，實(shí)行企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)明確分開的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度和以企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)職能機(jī)構(gòu)分離的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度。

通過三種模式的比較可以發(fā)現(xiàn)，城市化進(jìn)程中集體經(jīng)濟(jì)組織改革的目標(biāo)模式合作制、公司制和社區(qū)股份合作制各有優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)一體化程度較高、市場(chǎng)潛力大、政府引導(dǎo)扶持力度大的地區(qū)，可以考慮合作制，加大“農(nóng)民+合作社+公司”這一產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展力度和范圍，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售，有利于對(duì)農(nóng)村居民收入的增加；而在那些比較富裕，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)楣蓶|比較多和資產(chǎn)的數(shù)額比較大，所以推行公司制比較適合，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，能夠完全打破封閉狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)；在城市化進(jìn)程中，已列入城市建設(shè)規(guī)范范圍之內(nèi)的農(nóng)村可以考慮社區(qū)股份合作制，將集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)和公共管理逐步分離，社區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)由股份合作社轉(zhuǎn)向社區(qū)委員會(huì)。各地在選擇改革模式時(shí)還要因地制宜反復(fù)研討。

三、案例分析

(一)基本情況及改制動(dòng)因

廣文街道李家莊村，隸屬于山東省濰坊市奎文區(qū)，總面積0.8平方公里，現(xiàn)有村民448戶，總?cè)丝?560人。改革開放之前，由于李家莊村位于城郊，土地貧瘠，生產(chǎn)力低下，農(nóng)業(yè)收成差，農(nóng)民生活艱苦。1990年年底，隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的好轉(zhuǎn)和城市化進(jìn)程的加快，李家莊村緊抓機(jī)遇，成立了濰坊六棉紡織廠并逐步走上正軌，同時(shí)還抓住機(jī)遇，利用廣文街市場(chǎng)與南下河水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)合并的時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取，建立了南下河商貿(mào)有限公司，并不斷做大做強(qiáng)，先后成立了潤(rùn)潔物業(yè)公司、東晨置業(yè)有限公司，現(xiàn)如今六棉已經(jīng)成為村民就業(yè)的主要渠道，南下河商貿(mào)有限公司成為村集體收入的主要來源，東晨置業(yè)有限公司則成為村集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，集體資產(chǎn)不斷壯大。如何實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的科學(xué)管理，使其保值增值，公平分配收益成為李家莊村民最為關(guān)心的問題，2009年李家莊村按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革的意見和具體部署，正式啟動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)組織改革。

(二)集體經(jīng)濟(jì)組織改革過程

李家莊村結(jié)合實(shí)際，首先選擇了金融合作制和公司制特點(diǎn)的社區(qū)股份合作制，但是股份合作制在運(yùn)行過程中無法取得法人地位，很難真正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此，在規(guī)范運(yùn)營(yíng)過程中又注冊(cè)登記了經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社，走上了合作制道路。李家莊村的集體經(jīng)濟(jì)組織改革工作主要分六個(gè)階段：

1.宣傳發(fā)動(dòng)

專門成立了李家莊村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了改革《工作方案》與《實(shí)施細(xì)則》，入戶發(fā)放了1500余份“明白紙”，使村民充分認(rèn)識(shí)到了本次改革的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。以“戶決制”投票表決的方式，在全村448戶全部同意的前提下，于7月29日發(fā)布了第一號(hào)公告，公布了改革決定和審計(jì)評(píng)估基準(zhǔn)日。

2.清產(chǎn)核資

聘請(qǐng)有合法資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照清產(chǎn)核資操作規(guī)程，對(duì)賬內(nèi)帳外現(xiàn)金、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)，銀行存款、以及其他資源性資產(chǎn)開展仔細(xì)的核實(shí)、審計(jì)、評(píng)估。截止2009年7月31日，經(jīng)審計(jì)評(píng)估李家莊村經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)共計(jì)8743.83萬元，并通過村民代表大會(huì)表決確認(rèn)，于11月18日發(fā)布第二號(hào)公告，把家底公示村民。

3.確認(rèn)股東

堅(jiān)持“兩不增、兩不減”和“一股制”的股份分配制度。以本村村民戶籍、履行村民義務(wù)、享受村民福利等為基本依據(jù)，經(jīng)過廣泛討論、反復(fù)醞釀，提交村民代表大會(huì)審議表決，一致通過了《李家莊村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革股東資格認(rèn)定辦法》和股東資格基準(zhǔn)日。并于12月4日發(fā)布第三號(hào)公告第二榜，最終確認(rèn)了1501名享有股東資格的人員名單，只享有經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)(不享有資源性資產(chǎn))的股東45名。另外還有安裝原村規(guī)定沒有確認(rèn)股東資格只享受福利的68人。

4.量化股份

在448戶具有股東資格的村民中，以“戶決制”實(shí)名投票的方式，全票通過了《李家莊村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革股份量化方案》。本次量化的經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)為8743.83萬元，共計(jì)1875股。其中集體股為362股，集體股資本金1748.73萬元，占可量化資產(chǎn)的20%；個(gè)人股資本金6994.95萬元，共l501股，占可量化資產(chǎn)的80%，每股凈資產(chǎn)為46633元；資源性資產(chǎn)(土地)共計(jì)105748平方米，按配股形式共折1818股，每股約58.1672平方米。于12月7日以第四號(hào)公告的形式向全體股東予以公示。

5.制度章程，建立“三會(huì)”

依據(jù)奎農(nóng)體改發(fā)(2009)5號(hào)文的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，經(jīng)反復(fù)征求意見，科學(xué)論證，制定了《濰坊市奎文區(qū)李家股份經(jīng)濟(jì)合作社章程(草案)》。同時(shí)，經(jīng)村黨委提名，街道黨工委批復(fù)，由原村兩委、村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、黨員和村民代表、村民主理財(cái)小組成員過渡成立了李家股份經(jīng)濟(jì)合作社董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東代表大會(huì)“三會(huì)”組織機(jī)構(gòu)。2009年12月11日召開了首屆第一次股東代表大會(huì)和首屆第一次董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)全體會(huì)議。同日，發(fā)布了第五號(hào)公告向全體股東公示“三會(huì)”組成人員名單和任職選舉結(jié)果。

6.規(guī)范運(yùn)營(yíng)

2009年12月19日?qǐng)?bào)請(qǐng)奎文區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立“濰坊市奎文區(qū)李家股份經(jīng)濟(jì)合作社”，撤銷廣文街道李家莊村行政建制。2010年，李家莊村經(jīng)過“撤村設(shè)居”，撤銷了村莊建制，成立了李家社區(qū)居委會(huì)?！按甯木印敝螅瓉泶逦瘯?huì)的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理分配職能由股份經(jīng)濟(jì)合作社來承擔(dān)，而對(duì)原村委會(huì)的公共服務(wù)職能過度到了李家社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)。2011年9月27日濰坊市奎文區(qū)李家經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社成功實(shí)現(xiàn)了注冊(cè)登記。

(三)李家莊村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的影響和效果

李家莊村集體經(jīng)濟(jì)組織改革過程中優(yōu)先選擇了股份合作制，這就能夠充分發(fā)揮該制度的優(yōu)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)權(quán)不夠清晰等弊端的克服，在保障公平、效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值，也順利實(shí)現(xiàn)了組織建設(shè)的穩(wěn)定。

1.最大限度地維護(hù)了農(nóng)民的利益

實(shí)現(xiàn)了村民共享自己資產(chǎn)以及收益的增值增加，保障農(nóng)村居民能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)增收，形成農(nóng)民真正所有、人人按份享有的良性局面，保證了集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的占有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)由共同共有到按股共有的轉(zhuǎn)變，既維護(hù)了農(nóng)民的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，又有利于集體資產(chǎn)的保值增值，廣大村民支持、理解和擁護(hù)改革。

2.對(duì)資產(chǎn)的管理實(shí)現(xiàn)了有效的強(qiáng)化

改革后成立了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，從而建立了更為科學(xué)、更為規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，避免了集體資產(chǎn)被侵占、挪用、浪費(fèi)，從體制源頭上預(yù)防和杜絕了農(nóng)村干部違法違紀(jì)行為。此外，通過清產(chǎn)核資，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)及債權(quán)、債務(wù)情況一目了然，百姓心底有了數(shù)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展。

3.有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)安定和諧

改革明確界定了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有力穩(wěn)定的生活來源，初步解決了農(nóng)民生活保障問題，并且，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革從根本上改變了農(nóng)村“兩委”班子直接支配人、財(cái)、物的領(lǐng)導(dǎo)方式，理順農(nóng)村各種關(guān)系，權(quán)衡了各方面的利益，有效地遏制了長(zhǎng)期以來因土地征占、資產(chǎn)處置、收益分配等引發(fā)的干群矛盾，農(nóng)村廣大干部群眾共謀發(fā)展的意識(shí)明顯增強(qiáng)，共建和諧的氛圍日益濃厚。

4.有效地促進(jìn)了農(nóng)民群眾觀念的轉(zhuǎn)變

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革不僅是一場(chǎng)制度改革，更是一個(gè)不斷解放農(nóng)民思想的過程，農(nóng)民群眾作為改革的主體，在改革中開闊了視野，解放了思想，轉(zhuǎn)變了觀念，逐步提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和能力，提高了市場(chǎng)應(yīng)對(duì)水平，轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)的理念，在思想和行為兩個(gè)方面接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的組織形式，逐漸成為懂市場(chǎng)、會(huì)管理、能經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

通過對(duì)李家莊村的實(shí)地調(diào)查所得到的信息表明，李家莊村集體經(jīng)濟(jì)組織改革是較為成功的，達(dá)到了大多數(shù)村民的期盼和要求。在李家莊村的改革當(dāng)中，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置，有利于進(jìn)一步壯大其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)，在保障權(quán)益、增加收入、維護(hù)和諧等方面發(fā)揮了積極的作用，取得了顯著的成效。

綜上所述，在改革過程中，無論是采用哪種模式的改革，都要梳理清楚村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，把村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)合理的分配給村民。同時(shí)，通過合理的設(shè)置股權(quán)等解決村民人口流動(dòng)、變動(dòng)而引發(fā)的分配不公，解決農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分配之間的矛盾，明確村民對(duì)集體資產(chǎn)的所有權(quán)和決策權(quán)等。從而推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘光輝，羅必良.社區(qū)型股份合作制中的委托代理問題[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1998(03).[2]農(nóng)業(yè)部集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革研究課題組.推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2005(04).《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》2014年第12期

第三篇：全縣農(nóng)村發(fā)展黨員的探索與思考

全縣農(nóng)村發(fā)展黨員的探索與思考

2022年來，*縣組織課題組深入全縣*個(gè)行政村開展集中調(diào)研，對(duì)全縣農(nóng)村發(fā)展黨員工作現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行分析，提出對(duì)策建議，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、現(xiàn)狀和問題

*縣下轄*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有*個(gè)農(nóng)村黨組織。近三年來，共發(fā)展農(nóng)村黨員*名，占全縣發(fā)展黨員總數(shù)的*%，其中女性黨員*名，占*%。從年齡結(jié)構(gòu)看，新發(fā)展的農(nóng)村黨員中*歲以上的黨員*名，占*%，*歲以下的黨員*名，占*%；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，大專以上學(xué)歷的黨員*名，占*%，高中、中專學(xué)歷的黨員*人，占*%，初中及以下學(xué)歷的黨員*名，占*%。新發(fā)展黨員的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量都得到一定程度的改善，但仍存在一些問題。

1.發(fā)展黨員工作連續(xù)性不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全縣連續(xù)三年未發(fā)展黨員村黨組織*個(gè)，占*%；連續(xù)兩年未發(fā)展黨員村黨組織*個(gè)，占*%。經(jīng)過近兩年的整改，到2021年底，完成上述村黨組織的消除整頓。但對(duì)全近3年發(fā)展黨員工作情況進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，仍存在連續(xù)三年未發(fā)展黨員村黨組織*個(gè)，占*%，連續(xù)兩年未發(fā)展黨員村黨組織*個(gè)，占*%。

2.發(fā)展對(duì)象好“苗子”難選。隨著城市化進(jìn)程加快，大批有文化、有能力的農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，長(zhǎng)期在外流動(dòng)，村級(jí)黨組織很難及時(shí)掌握他們的動(dòng)態(tài)并對(duì)其進(jìn)行教育培養(yǎng)，而留守在村里的大多是年齡偏高、文化偏低、能力偏弱的人員，綜合素質(zhì)相對(duì)較差。此外，部分在村青年還存在計(jì)生、征信等方面問題，不符合發(fā)展條件，好“苗子”難選問題比較突出。

3.發(fā)展黨員程序不夠規(guī)范。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少村黨支部存在入黨材料填寫不夠規(guī)范，會(huì)議記錄不夠齊全，手續(xù)不夠完備等問題。個(gè)別村甚至在發(fā)展程序上走“跳棋”，通過偽造會(huì)議記錄、入黨材料的方式，搞“瞞天過?！比朦h。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年來，通過兩級(jí)預(yù)審，在接收預(yù)備黨員會(huì)議前終止發(fā)展*人；2021年來全縣共查處*起農(nóng)村發(fā)展黨員違紀(jì)違規(guī)問題，對(duì)*名涉案人員給予黨紀(jì)處分。

二、原因分析

1.思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)發(fā)展黨員工作的政治性、重要性認(rèn)識(shí)不夠，仍存在“軟任務(wù)”“坐等上門”的思想，導(dǎo)致發(fā)展黨員工作長(zhǎng)期“缺管”。一些農(nóng)村黨支部書記宗族觀念嚴(yán)重，抱著“肥水不落外人田”的思想，近親發(fā)展黨員，對(duì)于對(duì)其他符合入黨條件的優(yōu)秀青年，害怕“培養(yǎng)了苗子，失去了位子”，不主動(dòng)、也不愿意去培養(yǎng)，人為降低黨員質(zhì)量。

2.部分人員入黨愿望不夠強(qiáng)。近年來，一些村黨支部放松對(duì)黨員的黨性教育，忽略黨員作用的發(fā)揮，使一些黨員的先進(jìn)意識(shí)淡化、組織觀念弱化、服務(wù)意識(shí)淡薄，把自己混同于普通群眾，個(gè)別黨員甚至出現(xiàn)了“拉山頭”“搞派性”等不良行為，降低了黨員在群眾中的威信，一些優(yōu)秀青年對(duì)入黨缺乏真正意愿。

3.業(yè)務(wù)水平和履職能力較低。當(dāng)前，多數(shù)農(nóng)村黨支部書記文化素質(zhì)偏低，普遍存在不熟悉發(fā)展黨員的基本程序、不知道如何發(fā)展黨員等問題。而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)村入黨積極分子和黨員發(fā)展對(duì)象缺乏了解，在發(fā)展黨員工作中指導(dǎo)、把關(guān)不到位，造成農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)或材料不齊全、不規(guī)范問題常有發(fā)生。

三、對(duì)策與建議

1.轉(zhuǎn)變工作理念，拓寬選育渠道。一是拓寬視野選苗子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級(jí)黨組織要堅(jiān)持“著眼發(fā)展建隊(duì)伍，建強(qiáng)隊(duì)伍促發(fā)展”的思路，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，變“等上門”為“領(lǐng)進(jìn)門”。要發(fā)揮群團(tuán)組織作用，建立農(nóng)村致富能手、返鄉(xiāng)青年、退伍軍人和“兩新”組織等重點(diǎn)群體花名冊(cè)，加大對(duì)其中優(yōu)秀分子的培養(yǎng)力度，壯大積極分子隊(duì)伍。二是加強(qiáng)配合共培養(yǎng)。針對(duì)*縣外出人員多的特點(diǎn)，對(duì)于優(yōu)秀的外出務(wù)工經(jīng)商人員，依托駐外黨組織做好流動(dòng)黨員入黨工作，加強(qiáng)駐外黨組織與流出地農(nóng)村黨組織的銜接和配合，通過“兩地政審”“兩地公示”等方式，接受兩地黨組織和黨員群眾的監(jiān)督，嚴(yán)防“帶病入黨”。三是健全制度嚴(yán)管理。采取縣委組織員室、基層黨委、黨支部三級(jí)建檔，基層黨委、黨支部?jī)杉?jí)管理的辦法，加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持關(guān)口前移，健全完善入黨積極分子動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每發(fā)展1名黨員，儲(chǔ)備2名入黨積極分子、3名入黨申請(qǐng)人，并及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)聯(lián)系過程中的不合格人員。適時(shí)在全縣推開農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問題排查整頓工作。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升能力素質(zhì)。一是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。編印下發(fā)《發(fā)展黨員工作業(yè)務(wù)手冊(cè)》，通過會(huì)議培訓(xùn)、案例分析、政策咨詢等多種形式，扎實(shí)做好農(nóng)村黨支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員、組織干事等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是強(qiáng)化培養(yǎng)教育。要通過安排參加黨內(nèi)活動(dòng)、分配社會(huì)工作、集中培訓(xùn)等方式對(duì)入黨積極分子進(jìn)行經(jīng)常性教育培訓(xùn)，指定政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的正式黨員擔(dān)任入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校主陣地作用，利用遠(yuǎn)程電化教育、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等平臺(tái)，創(chuàng)新開展農(nóng)村入黨積極分子常態(tài)化培養(yǎng)教育工作。三是抓實(shí)結(jié)對(duì)聯(lián)系。落實(shí)支委成員聯(lián)系入黨積極分子制度，確定專人對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀青年進(jìn)行

“一對(duì)一、一對(duì)多”聯(lián)系培養(yǎng)。對(duì)重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象采取定人聯(lián)系、定期約談、定期匯報(bào)的“三定”措施，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高他們的思想政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)。

3.加強(qiáng)督促指導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。一要建立責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。把發(fā)展黨員工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建工作責(zé)任制和重要議事日程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決發(fā)展黨員工作中的苗頭性、傾向性問題。對(duì)發(fā)展黨員工作中不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人，要及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的要給予紀(jì)律處分，并取消評(píng)選先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者資格。二要落實(shí)備案考察機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)村黨支部書記親屬入黨“雙備案一考察”機(jī)制，針對(duì)黨支部書記的直系親屬（配偶、父母、子女）、三代以內(nèi)旁系血親及近姻親入黨的，村級(jí)黨組織在其確定發(fā)展對(duì)象前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)備說明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派人進(jìn)行考察，考察合格的向縣委組織部備案后方能發(fā)展。三是健全督導(dǎo)約談機(jī)制。健全完善多年未發(fā)展黨員村黨組織預(yù)警督導(dǎo)機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注兩年以上未發(fā)展黨員村黨組織，及時(shí)預(yù)警，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促其加大入黨積極分子培養(yǎng)力度。對(duì)一些因特殊原因成為三年及以上未發(fā)展黨員村黨組織的，實(shí)行重點(diǎn)跟蹤管理，找準(zhǔn)原因，建立臺(tái)賬，制定整改方案，采取約談村黨組織負(fù)責(zé)人、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫促、黨組織整頓等措施幫助完成消除整頓。

第四篇：燃煤發(fā)電廠燃煤監(jiān)督管理的思考與探索實(shí)踐

燃煤發(fā)電廠燃煤監(jiān)督管理的思考與探索實(shí)踐

近年來，燃煤價(jià)格一路走高，供需矛盾十分突出。內(nèi)江發(fā)電廠主供煤區(qū)域?yàn)榫嚯x160多公里外的四川省宜賓珙縣及周邊地區(qū)，目前主供煤區(qū)域內(nèi)有華電、中電投、國(guó)家電網(wǎng)所屬共6家燃煤電廠。在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)面前，內(nèi)江發(fā)電廠大膽創(chuàng)新、勇于探索、深入實(shí)踐，緊緊圍繞“大紀(jì)檢”、“大監(jiān)督”理念下足功夫，燃煤管理指標(biāo)控制良好，連續(xù)保持華電集團(tuán)公司燃料管理優(yōu)秀企業(yè)。2010年，燃煤管理成效突出，一舉完成國(guó)家十一五千家節(jié)能企業(yè)節(jié)約2.7萬噸標(biāo)煤的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。企業(yè)燃煤從業(yè)人員多年來未發(fā)生違紀(jì)違法行為，連續(xù)多年被評(píng)為四川公司黨風(fēng)廉政建設(shè)優(yōu)秀等次，獲得集團(tuán)公司2008―2009年紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)。

一、理順燃煤管理體制，建立燃煤監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制

2010年5月，內(nèi)江發(fā)電廠在四川公司系統(tǒng)燃煤發(fā)電廠中率先實(shí)施燃煤管理體制改革，將燃煤采購(gòu)供應(yīng)、廠內(nèi)燃煤管理、燃煤監(jiān)督“三權(quán)”分離，實(shí)現(xiàn)了燃煤全過程管理的“三權(quán)分立”，充分凸顯出相互制約、相互監(jiān)督的管理思路，改革后各職能部門分工更加明確。

黨政齊抓，機(jī)構(gòu)健全。成立以廠長(zhǎng)為組長(zhǎng)、紀(jì)委書記為副組長(zhǎng)、相關(guān)廠領(lǐng)導(dǎo)為成員的燃煤效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)效能監(jiān)察工作的組織和工作指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，紀(jì)檢監(jiān)察部具體組織實(shí)施。

持續(xù)改進(jìn)，制度完善。為建立燃煤監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮好燃煤管理各項(xiàng)監(jiān)督工作，有效防范燃煤從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)，燃煤管理監(jiān)督制度體系涵蓋各個(gè)方面，各項(xiàng)工作做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。

二、狠抓過程管理控制，建立燃煤“大監(jiān)督”機(jī)制

燃煤管理工作中，人是最重要的因素。嚴(yán)峻的燃煤供應(yīng)形勢(shì)下，部份供煤?jiǎn)挝皇褂酶鞣N摻雜使假手法謀取不法利益，采取種種手段對(duì)燃料從業(yè)人員威脅、利誘和拉攏。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，僅僅依靠思想教育工作，難以抵御諸多誘惑，必須立足于“大紀(jì)檢”理念，建立“大監(jiān)督”機(jī)制。

三、創(chuàng)新燃煤監(jiān)督管理舉措，扎實(shí)開展工作出成效

專門的燃煤監(jiān)督工作是近年來伴隨著燃煤供應(yīng)的嚴(yán)峻形勢(shì)逐步建立起來的，開展工作時(shí)間不長(zhǎng)。由于各個(gè)企業(yè)內(nèi)外部實(shí)際情況的不同，燃煤監(jiān)督工作也各具特色，難以尋求到統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)。要讓監(jiān)督工作真正發(fā)揮作用、體現(xiàn)價(jià)值，業(yè)務(wù)工作既要延伸到燃煤管理業(yè)務(wù)流程中重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又要確保監(jiān)督工作的獨(dú)立性。因此，一定要重點(diǎn)做好燃煤監(jiān)督工作的過程管理和控制。

監(jiān)督理念新。內(nèi)江發(fā)電廠把流程管理引入到燃煤監(jiān)督中，制定《燃料管理監(jiān)督工作流程圖》、《燃料管理監(jiān)督組入廠煤驗(yàn)收監(jiān)督工作流程圖》。通過制定工作流程，對(duì)燃煤管理、入廠煤驗(yàn)收全過程管理實(shí)行流程再造，梳理出監(jiān)督的重要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分析確定廉政風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防范范圍，確定燃煤監(jiān)督形式、內(nèi)容和環(huán)節(jié)。在流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理，制定《入廠煤驗(yàn)收危險(xiǎn)點(diǎn)分析及對(duì)策措施》，使燃煤監(jiān)督工作更具針對(duì)性和可操作性，監(jiān)督環(huán)節(jié)和監(jiān)督重點(diǎn)突出，監(jiān)督任務(wù)明確。

監(jiān)督依據(jù)足。為指導(dǎo)監(jiān)督組把握好監(jiān)督職責(zé)權(quán)限，保證監(jiān)督效果，制定《燃料管理監(jiān)督組入廠煤驗(yàn)收監(jiān)督工作指導(dǎo)手冊(cè)》，明確監(jiān)督職責(zé)范圍、工作原則、工作重點(diǎn)和目的，對(duì)驗(yàn)收重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分解，對(duì)監(jiān)督內(nèi)容和要求做出規(guī)定。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化進(jìn)一步豐富和延伸監(jiān)督內(nèi)容和范圍，制定《入廠煤驗(yàn)收監(jiān)督指導(dǎo)行為30條》，針對(duì)具體情況下監(jiān)督人員的工作規(guī)范性進(jìn)行明確，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督具體工作的管理和控制。通過有力、有序、有效的監(jiān)督管理，為監(jiān)督工作提供了制度支持和監(jiān)督依據(jù)，燃煤監(jiān)督管理工作制度化、規(guī)范化，確保了監(jiān)督人員有效發(fā)揮監(jiān)督作用。

監(jiān)督效果好。采制工作實(shí)現(xiàn)雙重、全程監(jiān)督。燃煤監(jiān)督工程師對(duì)采制工作進(jìn)行24小時(shí)全程監(jiān)督，電子監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)采制化重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，燃煤監(jiān)督組專人負(fù)責(zé)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)和回放。為指導(dǎo)監(jiān)督人員規(guī)范性地開展好工作，制定“燃煤管理監(jiān)督組入廠煤驗(yàn)收監(jiān)督工作流程處理記錄”，將監(jiān)督內(nèi)容范圍和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)列入每一批來煤的監(jiān)督工作記錄中，流程處理記錄與流程管理的相互配套，使監(jiān)督人員掌握了每一步操作環(huán)節(jié)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，工作的完成情況都能清楚地記錄在案，工作中也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出監(jiān)督意見，糾正偏差。

面對(duì)不利環(huán)境和局面，內(nèi)江發(fā)電廠在創(chuàng)新燃煤監(jiān)督管理，突出監(jiān)督實(shí)效工作中主動(dòng)進(jìn)行深入思考，在立足于“大紀(jì)檢”理念，建立燃煤管理“大監(jiān)督”機(jī)制中進(jìn)行了許多有益的探索和實(shí)踐，取得了比較好的效果。特別是在燃煤入廠驗(yàn)收監(jiān)督方面總結(jié)出了一套體系完整，行之有效，富有特色的工作方法和工作經(jīng)驗(yàn)可供借鑒和參考。同時(shí)，應(yīng)該清醒地看到，“大監(jiān)督”的理念遠(yuǎn)比我們所認(rèn)識(shí)到的要深遠(yuǎn)得多，僅就目前我們所做的工作來說，還有許多地方需要不斷健全和完善。內(nèi)江發(fā)電廠將認(rèn)真總結(jié)，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高，為不斷深化燃煤“大監(jiān)督”的深度和廣度，切實(shí)提高燃煤監(jiān)督工作水平而繼續(xù)努力。

(作者單位：華電四川發(fā)電有限公司內(nèi)江發(fā)電廠)

第五篇：思考與探索

對(duì)年輕的公務(wù)員如何成長(zhǎng)為

真正鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思考與探索

在就業(yè)形式愈發(fā)嚴(yán)峻的當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)難的問題一直是黨中央解決民生實(shí)際的重中之重，而隨著歷年來以基層工作為主要對(duì)象的招考力度的不斷加大，越來越多的大學(xué)生響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，通過各種公考制度的渠道走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的大舞臺(tái)，也為基層工作的開展注入了新鮮血液。然而，面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作較之艱苦的工作環(huán)境，紛繁瑣碎的工作任務(wù)，事無巨細(xì)的政策落實(shí)等各種特點(diǎn)，作為年輕的新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員究竟如何才能迅速的融入工作氛圍，適應(yīng)工作環(huán)境且對(duì)本職工作充滿職業(yè)素養(yǎng)，這無疑成為了新時(shí)期下實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)更好更快發(fā)展所必須具備的重要條件。

一、要了解當(dāng)前年輕的公務(wù)員所具有的特征

1、高學(xué)歷。與以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相比較，新近進(jìn)入鄉(xiāng)政府的工作人員學(xué)歷普遍較高，這在很大程度上直接取決于國(guó)家各項(xiàng)基層工作招考政策的報(bào)考要求，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員外，三支一扶、選調(diào)生及村官考試的選拔對(duì)象無一不是具有大專以上文憑的大學(xué)生。在這種特殊的時(shí)代背景下，年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者在學(xué)歷上形成了一個(gè)有別于以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的新群體。

2、高姿態(tài)。正是由于原本具有的高學(xué)歷，再加之經(jīng)過“萬人徒走獨(dú)木橋，一職難求為公考”的艱難選拔，被錄用 1的公務(wù)員在心理上形成了萬里挑一唯我獨(dú)尊的自豪感，其對(duì)自身“公務(wù)員職業(yè)”概念的優(yōu)越感增強(qiáng)，使得高姿態(tài)也成為了他們的一大特征。

3、遠(yuǎn)距離。由于工作性質(zhì)的決定，服務(wù)對(duì)象主要以農(nóng)民為主，這就恰恰與之前接觸的社會(huì)群體產(chǎn)生了較大差異，使得這一群體對(duì)農(nóng)村的陌生感加重。與以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主體來源于村級(jí)組織或農(nóng)村不同，新近公務(wù)員絕大多數(shù)畢業(yè)于高校，出生地在城市的也大有人在。存在對(duì)農(nóng)村感情不深、對(duì)農(nóng)村工作和環(huán)境感到陌生等問題。同時(shí)受教育程度和市場(chǎng)意識(shí)的影響，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員更多的是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看成是一份社會(huì)職業(yè)，較能夠公正客觀的看待這一社會(huì)角色，這與以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相比較，在去“官意識(shí)”的同時(shí)卻也少了些許使命感和責(zé)任感。

二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要有基本的了解和認(rèn)識(shí)

鄉(xiāng)政府作為國(guó)家最基層的一級(jí)政權(quán)組織，其管理區(qū)域主要集中在農(nóng)村，其服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)民，其著力領(lǐng)域主要是農(nóng)業(yè)。而中國(guó)的問題在很大程度上就是“三農(nóng)”問題。因此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員，必須在深刻了解自身工作的重大意義和深遠(yuǎn)影響的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及其工作的主要特點(diǎn)：

1、直面農(nóng)民群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在廣大農(nóng)村第一線，直接同農(nóng)民和居民接觸，管理轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。黨和國(guó)

家的路線、方針、政策和各項(xiàng)工作任務(wù)，都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的遞接作用直接和廣大群眾見面，并想方設(shè)法得到群眾的理解和擁護(hù)，從而帶領(lǐng)他們?nèi)ヅν瓿伞Ｍ瑫r(shí)，農(nóng)民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，特別是在廣闊天地里改造自然獲取生存、發(fā)展、幸福與和平之機(jī)會(huì)的意見、愿望和要求，都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織直接回復(fù)滿足，在很多情況下更需要及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)反映。

2、管理匯報(bào)結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)面對(duì)的是整個(gè)農(nóng)村社會(huì)。農(nóng)村社會(huì)中土地流轉(zhuǎn)、計(jì)劃生育、村務(wù)選舉、兒童失學(xué)等生產(chǎn)生活方方面面，都得管。管得多，而不讓老百姓感到厭煩和掣肘，這就需要從打造服務(wù)型政府的角度出發(fā)，提高管理技術(shù)和行政能力的精細(xì)化程度。真正從農(nóng)民群眾滿不滿意、愿不愿意、高不高興的核心追求出發(fā)去管理，去服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)民最關(guān)切的問題。不管是憲法還是地方組織法等專門法律，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的權(quán)力都是有限的。遇到重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)需要依法依規(guī)向上級(jí)請(qǐng)示、匯報(bào)，不應(yīng)擅作主張。

3、注重綜合協(xié)調(diào)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的部門和單位，又有許多上級(jí)職能部門派駐的單位。諸如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、計(jì)生等等縣市級(jí)單位都可能會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)。要做好各項(xiàng)工作，促進(jìn)全面發(fā)展，必須處理好各方面關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搞好條塊結(jié)合。

4、必須整體推進(jìn)。正因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工作兼具具體性、綜合性、執(zhí)行性等特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府及其它各類組織，雖都有各自的職能和任務(wù)，但在實(shí)際工作中，只能搞協(xié)同，靠協(xié)調(diào)。大多數(shù)工作必須跨越部門來開展，想要將其截然分開，各干各行，以做到近乎絕對(duì)意義上的權(quán)責(zé)分明，顯然是不可能的。這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中務(wù)必要樹立集體行政意識(shí)，要學(xué)會(huì)做多面手。

三、成長(zhǎng)為真正的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所必須具備的素質(zhì)態(tài)度。

1、陌生的工作環(huán)境，態(tài)度是從容不迫的自信。

作為一個(gè)剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，與萬千同齡人在就業(yè)壓力的大潮下激流勇進(jìn)，奮勇拼搏，終于順利的通過了人生又一個(gè)獨(dú)木橋，誠(chéng)然是幸運(yùn)的。然而當(dāng)大浪遠(yuǎn)去，只身到達(dá)彼岸后的陌生無疑也是茫然的。因?yàn)槌霈F(xiàn)在眼前的完全是一個(gè)陌生的環(huán)境，站在起點(diǎn)，當(dāng)未知與初來乍到的不知所措忽然襲來時(shí)，小小的忐忑在所難免，因而此時(shí)就需要正確認(rèn)識(shí)從事的工作的重要性，以飽滿的精神，昂揚(yáng)旺盛的斗志，全身心投入到自己所從事的工作中，積極調(diào)整好自己的心態(tài)，以一種從容不怕的自信去適應(yīng)全新的工作環(huán)境，這是開展工作的先決條件。

2、生疏的業(yè)務(wù)知識(shí)態(tài)度是虛心請(qǐng)教的奮進(jìn)

適應(yīng)了環(huán)境，結(jié)識(shí)了同事，接下來最重要的當(dāng)然是工作任務(wù)。然而對(duì)于鄉(xiāng)政府工作的知之甚少，生疏的業(yè)務(wù)知識(shí)成為開展工作最大的弊端，但是面對(duì)未知的領(lǐng)域不懂不會(huì)絕不是不干的借口，要學(xué)要干其實(shí)會(huì)有很多方式。而首當(dāng)其沖的便是向領(lǐng)導(dǎo)和同事們虛心請(qǐng)教。因此，要有虛心學(xué)習(xí)的態(tài)度和刻苦學(xué)習(xí)的精神。

3、未來的工作計(jì)劃態(tài)度是結(jié)合實(shí)際的創(chuàng)新

雖然對(duì)于工作開展不具備任何實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是仍然可以為今后的工作制定一個(gè)初步的計(jì)劃，畢竟要想取得良好的工作效率，就一定要有完善的工作計(jì)劃和明確的工作目標(biāo)，如此一來，才能做到時(shí)時(shí)有目標(biāo)，事事有重心，才能在看似遙不可及的任務(wù)目標(biāo)中取得事半功倍的工作效率。首先是學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)是進(jìn)步唯一的方式，虛心努力的學(xué)習(xí)更是盡快掌握提高業(yè)務(wù)能力最好的辦法。毛主席云：在游泳中學(xué)會(huì)游泳，在戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)戰(zhàn)爭(zhēng)。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，僅靠學(xué)習(xí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要加以實(shí)踐鍛煉。直接面對(duì)群眾，有許多書本知識(shí)老是記不住，但到了具體工作，經(jīng)歷了容易記、記得牢。因此，只有通過理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的雙重積累，才能讓自己盡快的成長(zhǎng)。其次是思考，用善于發(fā)現(xiàn)的眼睛去尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的亮點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況提出新的創(chuàng)意，時(shí)刻具備創(chuàng)新意識(shí)，將自己所學(xué)的知識(shí)更好的融入工作之中，真正做到學(xué)以致用，推陳出新；最后是勤奮，始終堅(jiān)信一份一分耕耘一分收獲的道理，好吃懶做不是該有的作為，勤奮努力才是年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員所必須的態(tài)度。

農(nóng)村是一個(gè)廣袤的天地，在這里有屬于祖國(guó)最肥沃的土地和最樸實(shí)的人民，而作為年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，要想成長(zhǎng)為一名真正的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”干部，任重而道遠(yuǎn)。只有做到和農(nóng)民群眾真心的交朋友，摒棄不為農(nóng)民群眾所接受的作風(fēng)習(xí)氣，與農(nóng)民群眾打成一片，樹立工作依靠農(nóng)民，工作為了農(nóng)民的意識(shí)，做到發(fā)展依靠農(nóng)民，發(fā)展為了農(nóng)民，發(fā)展成果與農(nóng)民共享。只有這樣才能和農(nóng)民群眾將心比心，肝膽相照，成為實(shí)實(shí)在在的朋友，才能獲得農(nóng)民群眾的大力支持，推動(dòng)我們的工作順風(fēng)順?biāo)?，也只有這樣年輕的我們才能成長(zhǎng)為一名真正的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”。