第一篇：馬爾康縣工商聯(lián)關于參與協(xié)調勞動關系三方機...

馬爾康縣工商聯(lián)

關于勞動關系爭議調解的調研報告

根據(jù)阿壩州工商業(yè)聯(lián)合會（商會）的文件要求，按照《四川省工商聯(lián)和全國工商聯(lián)關于開展協(xié)調勞動關系三方機制相關調研的通知》精神，我會高度重視，結合本縣實際，立即作出了安排，對本縣的企業(yè)進行了走訪調研。現(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、非公有制企業(yè)勞動爭議的現(xiàn)狀及存在的主要問題：

截止2010年底，我縣非公有制企業(yè)，已經(jīng)達到125戶、注冊資金22241萬元；個體工商戶1845戶、資金數(shù)額4192萬元，《中華人民共和國勞動法》頒布迄今已歷10年。在這10年中，非公有制經(jīng)濟從最初被定性為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，國家鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，直到今天已成為我國國民經(jīng)濟的重要支柱。隨著我縣調整產(chǎn)業(yè)結構的深入實施，我縣非公有制經(jīng)濟還將持續(xù)大踏步向前發(fā)展。在蓬勃發(fā)展、不斷壯大的同時，我縣非公有制企業(yè)貫徹執(zhí)行勞動法、自覺維護職工權益的意識還不夠，就會影響社會保險基金的支撐能力，而且還會直接影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設的持續(xù)健康發(fā)展。在充分肯定非公有制企業(yè)為繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入、擴大社會就業(yè)、改善人民生活、優(yōu)化經(jīng)濟結構和促進經(jīng)濟發(fā)展中做出貢獻的同時，我們還必須站在以人為本，維護職工合法權益，促進企業(yè)科學發(fā)展的高度上，對其在貫徹執(zhí)行《勞動法》方面現(xiàn)存的問題有一個清醒的認識。

1、勞動合同簽訂。企業(yè)和勞動者簽訂了勞動合同，勞動者跳槽的現(xiàn)象也比較普遍，合同可以約束企業(yè)主，約束勞動者就不容易了。在個體戶經(jīng)營的小店，就沒有簽訂勞動合同，其工作期限、工作內容、勞動報酬、福利待遇、安全生產(chǎn)等很大程度上還是老板說了算。一旦發(fā)生勞動爭議，勞動者口說無憑，很難有效保護自身的合法權益。

2、社會保險。企業(yè)職工的社會保險，一部分是企業(yè)覆蓋了的，一部分是企業(yè)將社會保險發(fā)現(xiàn)金給職工。參保率就不高。正在一線工作，為企業(yè)和社會創(chuàng)造財富的職工，仍然大量游離于社會保障體系之外。

3、勞動者素質亟待提高。職工的生存靠企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展靠職工。沒有一支職業(yè)技能素質突出的職工隊伍做保證，任何企業(yè)想實現(xiàn)長遠發(fā)展都是不可想象的。近年來，非公有制企業(yè)不斷提高管理和技術骨干待遇水平，也在大量的高學歷的畢業(yè)生，也從側面反映出企業(yè)對提高職工隊伍素質的迫切愿望。

冰凍三尺非一日之寒，上述問題的存在既有經(jīng)濟轉軌過程中管理錯位的深層次原因，也有勞動保障部門職能轉變、管理手段不硬的主觀原因。

二、新形勢下非公有制企業(yè)勞動關系矛盾的性質和特點（1）矛盾雙方政治上平等與經(jīng)濟上不平等同時并存。從勞資雙方在矛盾中所處的地位來看，可以說政治上是平等的，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設者，都是國家的主人，彼此之間沒有階級的差別，沒有高低貴賤之分，更不存在壓迫與被壓迫的問題。從經(jīng)濟上看就不一樣了，資方是資本、資源的擁有者，是雇傭關系中占有絕對優(yōu)勢的一方，在用工的市場化運作中，雇用誰，不雇用誰，雇用多長時間，給誰開多少工資，每天勞動的任務怎么定，這一切都可以在法律允許的底線之上自己說了算。勞方則只有勞動力資本而沒有物質資本，在勞務與勞動報酬的交換過程中處于絕對的弱勢地位，大多數(shù)希望以勞務交換勞動報酬的人，由于自身技能等因素的限制，只有“委屈就業(yè)”一條路可走。既平等又不平等，一方面平等另一方面不平等，理論上平等實際上不平等，我國勞動關系矛盾的這一特點是最具中國特色的。（2）矛盾雙方的共贏性與非共享性同時并存。從勞動報酬的保障與增長以及企業(yè)剩余分配的角度看，勞資雙方既有共贏的一面，又有非共享的一面。職工的工資是職工的勞動報酬，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中必須支付的用于購買勞務這一必不可少的生產(chǎn)要素的成本。也就是說，工資的支付與企業(yè)是否盈利、盈利多少沒有關系，無論如何，只要開展了生產(chǎn)經(jīng)營活動就必須支付工資。然而，理雖如此，企業(yè)能否按時足額支付工資并非與生產(chǎn)經(jīng)營狀況毫不相干，恰恰相反，必須以生產(chǎn)經(jīng)營正常為前提。一般來說，職工都希望企業(yè)興旺發(fā)達，不斷發(fā)展壯大，以保證自己按時足額拿到工資，進而使自己的工資待遇不斷得到提高，這與業(yè)主的想法是一致的。促進企業(yè)發(fā)展，對業(yè)主有好處，對職工也有好處，這就是勞資雙方共贏性之所在。同時必須正視的是，目前，在這種共贏之中，資方贏得太多而勞方贏得太少。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營總收入，減去生產(chǎn)經(jīng)營的總成本就是利潤。企業(yè)的利潤是各種生產(chǎn)要素共同創(chuàng)造的，在各種生產(chǎn)要素中，勞動起著主導性作用。不可理喻的是，企業(yè)的利潤全部被業(yè)主所占有，勞動者被排斥在分享企業(yè)利潤之外。這就是勞資矛盾雙方的非共享性。

（3）矛盾沖突的尖銳性與非對抗性同時并存。目前，不少勞動關系矛盾比較尖銳，有的矛盾甚至激化成了刑事案件。某一個縣發(fā)生了一起勞動關系矛盾激化而成的血案：四五個農民工，因長期、多次向業(yè)主討要被拖欠的工資未果而把這個欠債不還的老板亂刀砍死在縣城大街上。由此可見勞動關系矛盾尖銳性。一般來說，通過調解還解決不了而成為訴訟案件的勞動關系矛盾，都是具有比較尖銳的沖突的，而且基本上都是在勞動關系中斷后出現(xiàn)的。同時，從總體上看，新時期的勞動關系矛盾雖然比較尖銳，但它仍然是非對抗性的人民內部矛盾。尖銳性與非對抗性對立統(tǒng)一于矛盾之中，這是新時期勞動關系矛盾的一大特點，我們不能因為矛盾尖銳、少量矛盾被激化就混淆了矛盾的性質。

（4）矛盾雙方在搏奕中的主動與被動交叉并存。從本質上說，勞動關系不僅是一種交換關系，也是一種博弈關系，勞動關系矛盾無一例外地都是博弈的產(chǎn)物。在博弈中，雙方的主動性交叉存在。一方面，勞動力總體上供大于求，一般來講，在締結勞動關系的博弈過程中，雇主占有絕對的主動權，有充分的選擇甚至是挑剔的余地，可以隨心所欲地在性別、年齡、文化、身高、相貌等方面提出非從業(yè)必需的苛刻條件，而求職者只有被挑選的分，所以一旦締結了勞動關系之后，都十分珍惜來之不易的就業(yè)機會，寧可委屈一點也要保住這份工作，在與雇主的博弈中，處于絕對的被動地位。因此，不少勞動者還從事著很不“體面”的勞動。另一方面，在勞動力的供求上也存在結構性矛盾，在很多人沒活干的同時，也有一些事情沒人干，沿海地區(qū)的“用工荒”就是例證。在目前的情況下，有適應市場需求的一技之長的人，在締結勞動關系的博弈過程中具有主動權，可以理直氣壯地否定雇主的博弈條件而提出自己的要求，締結了勞動關系以后，也隨時可以不高興就抬腳走人，沒必要委屈自己，因為找一分活干不成問題。

三、構建多層次勞動關系調解體系機制的概況。近年來，我縣在縣委縣政府的堅強領導下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，全面落實勞動保障事業(yè)規(guī)劃和年度目標，圍繞“社會就業(yè)更加充分，社會保障體系更加完善，勞動關系逐步和諧”這一主題，解放思想，真抓實干，各項工作取得了明顯成效。

（1）就業(yè)再就業(yè)工作成效明顯。一是深入實施就業(yè)促進民生工程。重點研究解決“4050”、“零就業(yè)”家庭、企業(yè)下崗失業(yè)軍轉干部、失地農民等困難群體和大中專畢業(yè)生就業(yè)。針對地震災后情況，開展了專項就業(yè)援助服務活動和受災群眾免費職業(yè)技能培訓，全面落實和完善就業(yè)扶持政策，穩(wěn)定就業(yè)局勢。也為各類人員兌現(xiàn)崗位補貼、社保補貼、職業(yè)培訓和介紹補貼。加強基層就業(yè)服務體系建設。（2）社會保障工作取得實效。社會保險參保人數(shù)不斷增加，覆蓋范圍不斷擴大。參保人數(shù)和基金結余不斷增加，抗風險能力不斷增強。不斷調增社會保險待遇，社會保障水平逐步提高。全縣企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金逐年調增并按時足額發(fā)放。三是不斷攻克各項社會保險難題，社會保障機制日趨完善。

（3）和諧勞動關系協(xié)調機制初步建立。逐步規(guī)范企業(yè)用工行為。通過貫徹實施《勞動法》、《勞動合同法》，目前全縣勞動合同簽訂率達86%，一是勞動關系協(xié)調工作穩(wěn)步推進。通過貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》，重視調解辦案，使越來越多的爭議以調解的方式解決。二是不斷加大勞動保障行政執(zhí)法工作力度。通過貫徹實施《勞動保障監(jiān)察條例》，開展農民工工資支付、整治非法用工等專項檢查，有效維護了勞動者合法權益，維護了社會穩(wěn)定。

（4）深入企業(yè)走訪調研，隨時協(xié)調勞動關系，引導企業(yè)與職工依法平等協(xié)商，建立快捷的勞動監(jiān)察仲裁綠色通道和調處的快速反應機制，完善應急工作預案，預防和處理群體事件；充分發(fā)揮相關部門的作用；積極開展“送法到企業(yè)”、“仲、調直通車”等活動，本著“重整改、輕處罰”的思路，提供全天候、全方位服務，盡量把化解矛盾的關口前移。（5）勞動保障制度體系和工作機制基本建立。內部規(guī)章制度逐步完善。圍繞制度規(guī)范、職責規(guī)范、業(yè)務運行規(guī)范、行為規(guī)范、考核獎懲規(guī)范五個范疇，積極穩(wěn)妥地推進勞動保障重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，形成了按制度辦事、靠制度管人的長效工作機制和科學的制度體系。面向城鄉(xiāng)的勞動保障工作機制基本形成。通過推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點；完善職業(yè)培訓制度、職業(yè)資格證書制度和職業(yè)技能鑒定制度；構建面向城鄉(xiāng)全體勞動者的平等就業(yè)服務機制、社會保障工作機制，人力資源和技能人才培養(yǎng)機制，維權執(zhí)法機制，初步形成了與全縣經(jīng)濟社會勞動保障工作機制。

四、勞動爭議調解組織的組織網(wǎng)絡、法律地位、工作機制、工作制度、隊伍建設及工作實效。

（1）、在勞動爭議調解組織建設上，由于地域的原因，我縣還沒有多級勞動爭議調解組織網(wǎng)絡。

（2）、我縣建立了勞動爭議調解工作制度。加強了勞動爭議調解工作的制度化和規(guī)范化建設，制訂了勞動爭議調解工作辦法。對勞動爭議調解組織的成立、工作職責、受理案件的范圍和工作制度進行了規(guī)定，使調解工作規(guī)范化，有章可循。

隨著非公經(jīng)濟的發(fā)展，給勞動關系帶來很大變化。為了彌補改制企業(yè)勞動爭議調解組織弱化和非公經(jīng)濟企業(yè)勞動爭議調解組織不健全的不足，擴大勞動爭議調解范圍，要在調解制度上進行了大膽探索和機制創(chuàng)新。

（3）、存在的問題

我縣非公企業(yè)勞動爭議調解組織“形同虛設”，是說在非公企業(yè)里面，沒有發(fā)揮作用。雖然企業(yè)勞動爭議調解名義上有組織、有制度、有規(guī)范，但被“束之高閣”臵而不用。造成這種狀況的原因是多方面的，職工有問題一般就找直接找勞動監(jiān)察部門了，也分不清該按信訪還是走勞動爭議調解程序去處理，只要把問題解決了就行了。

根據(jù)我們的調查，企業(yè)勞動爭議調解的日常工作，都是由勞動監(jiān)查部門責的。其工作方式一般為：企業(yè)職工向勞動監(jiān)查部門反映情況，勞動監(jiān)查部門先做解釋疏導，職工理解了問題也就解決了。如果問題較復雜，勞動監(jiān)查部門要進行調查、與行政溝通協(xié)調，經(jīng)過一系列工作后，大多數(shù)問題也能解決。如果職工仍不滿意，勞動監(jiān)查部門也支持職工去仲裁。

勞動監(jiān)查部門的作用是：代表企業(yè)職工與業(yè)主方協(xié)商解決糾紛。很少以勞動爭議調解委員會的名義、召集勞動爭議調解委員會委員共同研究、按照規(guī)范程序進行調解。更接近于信訪的工作方式。勞動爭議調解人員的調解能力有待提高，影響勞動爭議調解組織作用發(fā)揮的原因有許多種，調解人員多兼職、單位的行政部門對調解委員會調解工作干預等，還有一個原因就是調解人員的調解水平。

綜上所述，就是我們這次調研所看到，了解到的問題，要解決這些問題，各職能部門要加大對非公企業(yè)主有關政策的宣傳和培訓，同時也要加大對企業(yè)職工的培訓，提高企業(yè)職工的綜合素質，這是一個長期的工作。

2011年4月22日

第二篇：海南省工商聯(lián)(總商會)參與協(xié)調勞動關系

海南省工商聯(lián)參與協(xié)調勞動關系

王醒光

1996年，海南省人勞廳、總工會、工商聯(lián)（總商會）分別代表了協(xié)調勞動關系的三方（政府、職工、雇主），聯(lián)合召開了“全省勞動關系調整工作會議”，啟動了我省協(xié)調勞動關系的機制，也是我國省級首例實施這一機制協(xié)調勞動關系。國家勞動部代表和省委常委張德春在會上肯定和鼓勵了建立符合國際慣例的協(xié)調勞動關系三方機制。海南航空等我會推薦的五家企業(yè)交流了協(xié)調勞動關系的經(jīng)驗。這一機制的建立得益于海南省委“小政府、大社會”的特區(qū)體制理念，得益于積極與國際社會接軌，推進雇主與雇主代表參與協(xié)調勞動關系的市場經(jīng)濟機制意識，也符合當今以人為本、和諧發(fā)展的科學發(fā)展觀。

會議前后，省和19個市縣工商聯(lián)開展了頗具影響的協(xié)調勞動關系工作，和總工會一起，配合人勞部門組織企業(yè)擴大就業(yè)，訂立勞動合同，維護企業(yè)和員工的正當權益。各市縣參照省的機構組織，工商聯(lián)和總工會一樣擔任協(xié)調勞動關系三方會議副主席和勞動爭議仲裁辦副主任。

這一機制運行一段時間后，1996年省人大通過《海南省勞動合同管理規(guī)定》，1997年省政府通過《海南經(jīng)濟特區(qū)勞動爭議仲裁規(guī)定》，1998年省政府辦公廳來函，三個文件都確定我會為雇主代表及其相關職能和任務。

2002年中華全國工商業(yè)聯(lián)合會經(jīng)叔平主席在中華全國工商業(yè)聯(lián) 合會第九次會員代表大會工作報告中說：海南省政府確定工商聯(lián)（總商會）為“海南省雇主協(xié)會代表，在協(xié)調勞動關系三方機制中，代表雇主一方發(fā)揮作用”。大大地鼓勵我會從事協(xié)調勞動關系的工作。

2005年，全國總工會書記處張秋儉書記率國家協(xié)調勞動關系三方會議調研組赴海南調研，她對工商聯(lián)的同志說，“在海南見到了真正的雇主代表”。

2008年，全國工商聯(lián)召開協(xié)調勞動關系三方機制座談會，全國工商聯(lián)沈建國副主席贊賞海南省省委、省政府早意識到在市場經(jīng)濟中建立企業(yè)與員工和諧勞動關系和工商聯(lián)參與協(xié)調勞動關系的重要，肯定了我會參與協(xié)調勞動關系的主動性和積極性，表揚了我會在全國工商聯(lián)系統(tǒng)第一個參與了協(xié)調勞動關系三方機制。

至今，我會參與協(xié)調勞動關系三方機制工作已有16年，我會和企業(yè)界深深地體會到，協(xié)調勞動關系的根本是在做人的工作，協(xié)調好人與人的工作關系。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)的社會化、商品化日趨成熟，民營經(jīng)濟組織的出現(xiàn)和發(fā)展，給人才市場注入了活力，給企業(yè)協(xié)調勞動關系展開了廣闊的天地，企業(yè)可以主動地協(xié)調勞動關系，也是協(xié)調勞動關系主動的一方。企業(yè)越趨理智地認為，要轉變協(xié)調勞動關系的被動為主動、壓力為動力，不但希望能規(guī)范勞動關系，更希望從協(xié)調勞動關系中為企業(yè)增添新生力量和工作活力。

訂立勞動合同固然是雙方建立勞動關系的法律基礎，愿意不愿意干，干多少，怎么干，達到什么效果，都要靠合同來維護雙方的法律責任。但根本上還得靠羸得人心來構建和諧的勞動關系。首先員工的 勞動成果要得到企業(yè)的認可，員工的人格要得尊重。其次要在物質和精神上鼓勵員工，員工干得好的、突出的，要給予表彰，鼓勵能人，任人唯賢，弘揚奮發(fā)圖強的精神。再次要關注員工的發(fā)展需求，人不是單純滿足生活的基本需求，更重要的是事業(yè)上的發(fā)展和精神上追求。要關心員工的休息、健康、娛樂以及家庭，關心員工的思想進步和道德修養(yǎng)。不但要肯定員工現(xiàn)有的工作水平，更要提高員工的知識機能，著眼于企業(yè)未來的發(fā)展和高科技挑戰(zhàn)。

海南航空近年來，“安全、正點、服務”三項指標和綜合運行品質一直領先于行業(yè)平均水平，走在中國民航的前列，保持著安全、服務品質和正點率全民航第一的品牌形象，海航成為全國第四大航空公司。海航的進步和成就得益于有和諧的團隊，有先進的海航文化支持。海航文化以中國傳統(tǒng)倫理觀為價值支撐，奉行“修身、齊家、治國、平天下”，“上善若水”，“以德平天下人心”的思想，將中國傳統(tǒng)文化的深厚渾樸與西方管理的的銳利求新結合起來，剛柔并濟，春風化雨，潤物無聲。海航從1992年提出的“凝聚、奉獻、騰飛”到“至誠、至善、至精、至美”，再到“大眾認同、大眾參與、大眾成就、大眾分享”，直至“誠信、業(yè)績、創(chuàng)新”的文化理念，“創(chuàng)立了一個公司，造就一批人才，創(chuàng)建一套制度，創(chuàng)造一種文化”。海航文化更講人情味，善待員工，有效調節(jié)員工矛盾，依靠批評和自我批評，注重自我反省。海航堅持實行領導與部門級干部、領導與普通員工、部門領導與普通員工的三級對話制度。海航努力于建設一個“終身學習的組織”，僅由海航培訓中心實施的各類企業(yè)文化培訓每年就達百期，上 萬人次。他們尊重人才，培養(yǎng)人才，視人才為第一可貴要素，培養(yǎng)了一批有獨特的務實作風，執(zhí)著創(chuàng)新精神的管理干部和基層員工。

海南龍泉是海南餐飲業(yè)龍頭，基本上吸收的是初、高中文化農村青年、下崗國企員工、退役軍人，不但下功夫解決員工的食、住、社保等基本生活需求，不管多困難一定要保證每月足額發(fā)工資，更努力于幫助員工的成長，龍泉以“以人為本，精益求精；先學做人，后學做事”的龍泉理念和“善于學習、勤于思考、勇于實踐、敢于創(chuàng)新”的龍泉精神，成為龍泉事業(yè)發(fā)展壯大的不懈動力。龍泉興辦的技工學校分別與海南大學、海南省商業(yè)學校、廣州白云工商高級技工學校聯(lián)合舉辦大、中專班。公司還規(guī)定，員工通過自學考試，取得國家承認的學歷和技術職稱的，所在單位予以報銷學費，工資獎金也得到相當?shù)难a貼；凡是大、中專畢業(yè)生、科技人員，每人每月有固定書報費。龍泉每年舉辦職工運動會。龍泉通過各種文化活動凝聚人心，和諧企業(yè)，提高員工素質，提高企業(yè)質量品牌。

協(xié)調勞動關系，解決就業(yè)是前堤。我會在十幾年組織民營企業(yè)招聘周和配合省人勞廳的“就業(yè)和再就業(yè)示范基地” 的建設中，努力推動了這一前堤工作。我會多次建議執(zhí)行協(xié)調勞動關系的各項法規(guī)，應該遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，克服官僚主義，以企業(yè)和員工的共同發(fā)展為目標，歷史、全面、客觀、可持續(xù)地協(xié)調勞動關系。支持企業(yè)發(fā)展擴大就業(yè)，才能談協(xié)調勞動關系；協(xié)調好勞動關系又能推動企業(yè)、員工乃至社會的發(fā)展。

2011年5月26日星期四

第三篇：協(xié)調勞動關系三方機制

“協(xié)調勞動關系三方機制"的含義

來源:胡律師網(wǎng)作者:上海律師 胡燕來所屬欄目:勞動糾紛律師案例

根據(jù)我國《中華人民共和國工會法》第三十四條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府可以召開會議或者采取適當方式，向同級工會通報政府的重要的工作部署和與工會工作有關的行政措施，研究解決工會反映的職工群眾的意見和要求。各級人民政府勞動行政部門應當會同同級工會和企業(yè)方面代表，建立勞動關系三方協(xié)商機制，共同研究解決勞動關系方面的重大問題。

根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第五條規(guī)定，縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業(yè)方面代表，建立健全協(xié)調勞動關系三方機制，共同研究解決有關勞動關系的重大問題。

根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》第八條規(guī)定，縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業(yè)方面代表建立協(xié)調勞動關系三方機制，共同研究解決勞動爭議的重大問題。

以上是《勞動合同法》、《工會法》等法律上看到“協(xié)調勞動關系三方機制”、“建立勞動關系三方協(xié)商機制”等表述。但究竟什么是“協(xié)調勞動關系三方機制”?專業(yè)勞動糾紛律師認為，協(xié)調勞動關系三方機制,又被稱為勞動關系三方原則。根據(jù)國際勞工組織的有關國際公約規(guī)定,協(xié)調勞動關系三方機制是指政府(通常以勞動部門為代表)、雇主和工人三方之間,就制定和實施經(jīng)濟和社會政策而進行的所有交往和活動。協(xié)調三方機制的主要職能是:三方就勞動關系方面的重大問題進行磋商和咨詢;三方進行磋商談判,形成關于勞動關系問題的共識;三方就存在的勞動關系矛盾進行協(xié)調,對勞動爭議進行仲裁。在我國,協(xié)調勞動關系三方機制是由代表政府的勞動行政部門、代表職工的工會組織和代表企業(yè)的某些企業(yè)代表組織組成。協(xié)調勞動關系三方機制是國際上許多國家的通行做法,實踐證明這一機制能夠緩解勞資矛盾、穩(wěn)定勞動關系,能夠維護企業(yè)和職工的合法權益,對于促進經(jīng)濟發(fā)展和社

會進步起到重要作用。

工會是當?shù)貐f(xié)調勞動關系三方機制中作為職工一方的代表。它會代表所在地的勞動者,就處理勞動爭議的重大問題與政府部門的代表和企業(yè)組織的代表進行協(xié)商,以促進勞資關系的和諧發(fā)展。

上海勞動糾紛律師胡燕來，二十年只做法律，被政府榮記個人三等功兩次，2008-2009盧灣區(qū)十位優(yōu)秀律師之一，榮獲上海“勞動爭議代理最佳獎”，擅長企業(yè)法律顧問，手機***，郵箱hulvshi119@163.com。

第四篇：第八章 協(xié)調勞動關系三方機制(初稿)

第八章

協(xié)調勞動關系三方機制

2006年3月14日，十屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出“……全面實行勞動合同制度，積極推行集體合同制度，健全協(xié)調勞動關系三方機制，完善勞動爭議處理體制?！?006年10月11日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：“……完善勞動關系協(xié)調機制，全面實行勞動合同制度和集體協(xié)商制度，確保工資按時足額發(fā)放。嚴格執(zhí)行國家勞動標準，加強勞動保護，健全勞動保障監(jiān)察體制和勞動爭議調處仲裁機制，維護勞動者特別是農民工合法權益?！?/p>

2006年，國家協(xié)調勞動關系三方以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，以促進社會主義和諧社會建設為統(tǒng)領，以建立“規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的社會主義新型勞動關系為目標，進一步完善勞動關系協(xié)調機制，創(chuàng)新工作方式，突出工作重點，加強自身建設，不斷增強三方協(xié)調勞動關系工作的針對性和實效性，較好地發(fā)揮了三方機制在發(fā)展和諧勞動關系，促進社會公平正義和維護社會穩(wěn)定中的作用。

一、我國協(xié)調勞動關系三方機制的主要經(jīng)驗和做法

（一）積極落實全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃 2006年3月31日，國家三方聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)<全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃>的通知》，明確了“從2006年至2008年，用三年時間實現(xiàn)各類企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同”的目標任務，提出了加快勞動合同立法進程、全面建立勞動用工登記制度等5項行動措施。7月25日，國家三方會議召開了全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃視頻會議，進一步對落實行動計劃進行全面動員和部署。中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王兆國同志非常重視這次會議，專門作了重要批示，充分肯定了國家三方會議的工作，特別是對全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃，以及創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動給予了肯定，并提出了要求。

《通知》下發(fā)和視頻會議召開以來，各地迅速行動起來，認真貫徹落實王兆國同志的批示精神和視頻會議的部署，堅持從本地實際出發(fā)，積極采取措施，推動勞動合同簽訂工作取得積極進展，三年行動計劃確定的2006年勞動合同簽訂率指標基本完成。一是建立工作機制和目標責任制。各地依托三方機制把落實勞動合同三年行動計劃作為當前的首要任務來抓，專門成立了工作（領導）小組。浙江等6省還將勞動合同簽訂率納入了政府考核目標體系。二是組織調查摸底，夯實基礎工作。上海、江西、廣西、四川、重慶等11個省（區(qū)、市）開展了勞動合同簽訂情況調查摸底工作。江蘇省組織了抽樣調查。三是建立勞動用工備案制度，加強對企業(yè)勞動合同簽訂情況的動態(tài)監(jiān)管。安徽、云南、寧夏等省（區(qū)）、遼寧和山東的部分地市已經(jīng)啟動了勞動用工備案制度建設，江蘇省建立了勞動合同書面報告制度，有力地促進了勞動合同簽訂工作。四是積極開展宣傳活動，營造良好的社會氛圍。天津市編寫了一問一答的《勞動合同宣傳手冊》。吉林省開展了“雙合同”（勞動合同和集體合同）宣傳周活動。湖北省通過行風政風廣播電臺熱線大力宣傳勞動合同制度。五是加大指導服務力度，提高企業(yè)勞動合同管理水平。各地都制定了適合不同行業(yè)和農民工就業(yè)特點的勞動合同示范文本。廣東、貴州、新疆等14個?。▍^(qū)）分行業(yè)制定了3種以上勞動合同示范文本。山西省專門制定了煤炭企業(yè)農民工勞動合同示范文本。內蒙古自治區(qū)制定了農牧民工勞動合同示范文本。吉林省吉林市免費為農民工提供勞動合同文本2萬多份。湖南省向企業(yè)提供了范本40余萬份。六是建立示范點聯(lián)系制度。天津市建立了市聯(lián)系區(qū)、區(qū)聯(lián)系街鎮(zhèn)的勞動合同示范區(qū)域聯(lián)系工作機制。安徽、福建、河南等3省選擇勞動合同制度執(zhí)行差的企業(yè)作為重點聯(lián)系單位。湖南選擇一批不同行業(yè)、不同性質、有影響力的企業(yè)作為聯(lián)系示范點。七是加強執(zhí)法監(jiān)察，督促企業(yè)與職工簽訂勞動合同。各地勞動保障部門開展了對企業(yè)勞動用工的專項執(zhí)法檢查，責令企業(yè)補簽勞動合同。比如，河北省責令補簽12.8萬份，河南省補12.2萬 份，新疆補簽29萬份。

同時，國家和各地三方積極參與《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《企業(yè)工資條例》等法律法規(guī)的修改論證和起草工作，認真提出意見和建議。在《勞動合同法（草案）》征求意見活動中，各級三方通過多種方式發(fā)動社會各界提出意見和建議，在全國人大常委會征集到的19萬條意見和建議中，職工意見占65%,企業(yè)、專家等方面意見占35%。

（二）全面部署開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動 國家協(xié)調勞動關系三方于7月聯(lián)合發(fā)出《關于開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動的通知》，并在7月25日召開的全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃視頻會議上，對廣泛深入開展創(chuàng)建活動進行了動員和部署。各地三方在黨委的領導和政府的支持下，認真貫徹落實王兆國同志的批示精神和視頻會議的部署，將創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動作為貫徹落實六中全會精神的主要任務和重要組成部分，迅速掀起了創(chuàng)建活動的高潮。目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市全部開展了以促進企業(yè)建立社會主義新型勞動關系為目標的創(chuàng)建活動。

各地在開展創(chuàng)建活動中，明確目標，確定標準；突出重點，分類指導；嚴格評審，確保質量；宣傳表彰，營造氛圍；依托三方，合力推進。目前，一些地方創(chuàng)建活動覆蓋企業(yè)達到50%以上。中國企聯(lián)在系統(tǒng)內開展了和諧勞動關系優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)建活動，并于10月24日召開了第四屆中國雇主論壇，表彰了中國企聯(lián)命名的100家“2006年全國和諧勞動關系優(yōu)秀企業(yè)”，交流了開展創(chuàng)建活動典型經(jīng)驗。全國政協(xié)原副主席、中國企聯(lián)會長陳錦華出席論壇。國家三方會議主席王東進出席論壇并講話。國家三方會議副主席、中國企聯(lián)執(zhí)行副會長兼理事長陳蘭通作主旨報告，要求廣大企業(yè)堅持以人為本的科學發(fā)展觀，樹立依靠職工辦好企業(yè)的思想，積極推行勞動合同制度，倡導企業(yè)文化建設，實施和諧管理，積極承擔社會責任，樹立企業(yè)良好的社會形象。全國總工會于8月10日，在河北廊房召開了全國部分省市工會深入開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動座談會。國家三方會議副主席、全總副主席、書記處書記孫寶樹同志出席會議并講話。會議由國家三 方會議副主席、全總書記處書記張秋儉同志主持并作會議小結。會議對當前各地深入開展創(chuàng)建活動具有很強的理論指導性和現(xiàn)實針對性，對于各級工會組織加深對王兆國同志關于深入開展創(chuàng)建活動的重要批示精神的理解，加強三方協(xié)調配合，不斷把創(chuàng)建活動引向深入，創(chuàng)出實效，更好地服務黨和國家工作大局，更好地適應構建和諧社會的要求，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

實踐表明，開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)活動，適應了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中勞動關系的新變化，進一步加強了企業(yè)勞動合同、集體合同等協(xié)調勞動關系的制度建設，進一步優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境，對推動企業(yè)建立和諧穩(wěn)定、互利共贏的社會主義新型勞動關系，為構建社會主義和諧社會起到了促進作用。

（三）加大推進實施集體合同制度工作力度

2006年，各級三方大力推行平等協(xié)商和集體合同制度，推廣工資集體協(xié)商要約行動，推行區(qū)域性、行業(yè)性集體合同及勞動安全衛(wèi)生和女職工特殊權益保護等專項集體合同。國家三方經(jīng)過深入調查研究，進行反復協(xié)商和修改，于今年8月17日，起草并下發(fā)了《關于推進區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商集體合同工作的意見》。區(qū)域性行業(yè)性集體合同作為集體合同制度的重要形式，適應了建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制進程中，我國非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展對協(xié)調勞動關系的客觀要求，對于推進集體合同制度在非公有制企業(yè)特別是小企業(yè)集中和行業(yè)集群地區(qū)的建立與實施，發(fā)揮著重要的指導和推動作用。據(jù)統(tǒng)計，截止2006年底，全國企事業(yè)單位已簽訂集體合同共86.2萬份，比上年增加10.8萬份，增長14.3％；覆蓋企業(yè)153.8萬個，覆蓋職工1.1億人，分別比上年增長11.6％和8.3％。其中，報送勞動保障行政部門審查的集體合同52.1萬份，覆蓋職工6253萬余人。

（四）進一步加強了國家三方會議的自身建設

1、國家三方會議辦公室設立常設辦事機構。根據(jù)《國家協(xié)調勞動關系三方會議辦公室工作規(guī)則》，經(jīng)國家協(xié)調勞動關系三方會議第九次會議批準，國家三方會議辦公室于6月19日設立常設辦事機構。常設辦事機構由國家三方各派一名工作人員組成，辦公地點設在勞動和社會保障部。常設辦事機構設立后，在辦公室主任會議的領導下，加強自身基礎建設，制定工作規(guī)范，完成了第十次和十一次國家三方會議和推進勞動合同三年行動計劃視頻會議等重要會議的各項籌備工作，加強國家三方之間的協(xié)調，以及與各地三方會議辦公室的工作聯(lián)系，認真完成各項日常事務和信息工作，共編發(fā)了6期《信息交流》和1期《信息專報》，經(jīng)過半年來的努力，國家三方會議辦公室常設機構的工作運轉已基本步入正軌，初見成效。

2、加快組建國家三方會議專業(yè)委員會。根據(jù)國家三方共同起草的《國家協(xié)調勞動關系三方會議專業(yè)委員會組建方案》，按照國家協(xié)調勞動關系三方會議第九次會議議定的關于設立5個專業(yè)委員會的意見，在征求各地三方意見的基礎上，經(jīng)過國家三方會議辦公室主任會議反復認真研究并提交十次國家三方會議審議通過，決定先期建立勞動關系法律政策委員會、企業(yè)工資分配研究委員會和集體協(xié)商研究委員會。在今天三個專業(yè)委員會將正式成立并聘請十四名專家學者為三個專門委員會的成員。專業(yè)委員會的制度建設和專業(yè)建設也將提到議事日程，經(jīng)過共同努力，各專業(yè)委員會作為國家三方會議專業(yè)化、規(guī)范化的政策研究和咨詢機構，在國家三方會議的各項工作中將發(fā)揮積極的作用。

（一）堅持黨的領導，服務于社會發(fā)展大局是中國協(xié)調勞動關系三方機制順利發(fā)展的根本要求。

協(xié)調勞動關系三方機制是市場經(jīng)濟國家為促進勞動關系協(xié)調發(fā)展而普遍采取的方式，隨著我國改革開放的逐步深入和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，建立符合中國特色的協(xié)調勞動關系三方機制提上了日程。建立符合中國特色的協(xié)調勞動關系三方機制首先就是要毫不動搖地堅持黨的領導，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持中央制定的改革開放的方針政策和重大決策。黨的十六大提出了我國新世紀、新階段的政治宣言和行動綱領，“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會不僅為建立符合中國特色的協(xié)調勞動關系三方機制指明了正確方向，而且為協(xié)調勞動關系三方機制健康發(fā)展提供了政治保證。其次，建立符合中國特色的協(xié)調勞動關系三方機制，必須從中國的國情實際出發(fā)，從改革開放的全局、社會主義現(xiàn)代化建設的全局來認識協(xié)調勞動關系三方機制建 設的重要意義和作用。建立順暢高效的勞動關系協(xié)調機制，建立和諧穩(wěn)定的勞動關系，是改革開放繼續(xù)深入發(fā)展的需要，是經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是維護社會穩(wěn)定和建設社會主義和諧社會的需要，也是全面建設小康社會的需要。扎扎實實的搞好協(xié)調勞動關系三方機制建設，做好協(xié)調勞動關系的各項具體工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是實踐科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。因此，我們要始終堅持從這個大局出發(fā)，積極穩(wěn)妥地開展工作，努力探索，不斷創(chuàng)新，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服好務，為全面建設小康社會的大局服好務。

（二）領導重視是推進中國協(xié)調勞動關系三方機制的重要保證。

1、中央領導重視協(xié)調勞動關系工作。

黨中央對協(xié)調勞動關系問題一直給予高度重視，1990年，全國人大常委會就批準了國際勞工組織第144號公約《三方協(xié)商促進履行國際勞工標準公約》，特別是制定和實施了《勞動法》，使協(xié)調勞動關系工作有了更明確堅實的法律基礎，進入一個新的階段?！秳趧臃ā返南嚓P內容和勞動爭議仲裁委員會的組成，都體現(xiàn)了三方原則。在此基礎上，根據(jù)我國經(jīng)濟改革的進程和完善市場經(jīng)濟體制的需要，中央領導對建立國家協(xié)調勞動關系三方機制做出具體指示，2001年8月，勞動和社會保障部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會，在北京召開了國家協(xié)調勞動關系三方第一次會議，國家一級協(xié)調勞動關系三方機制正式建立。2001年11月，召開了全國貫徹實施《勞動法》《工會法》推進集體合同勞動同工作經(jīng)驗交流會，尉健行同志到會發(fā)表重要講話，吳邦國同志發(fā)表書面講話。此后，國家協(xié)調勞動關系三方機制的各方面工作一直在中央領導的親切關懷和直接指導下，順利展開，不斷探索，不斷創(chuàng)新，使協(xié)調勞動關系三方機制的工作取得顯著成效，越來越顯示出不可替代的重要作用。在此期間，中央領導同志對協(xié)調勞動關系問題始終給予高度關注，就有關涉及勞動關系問題特別是農民工問題、下崗職工再就業(yè)問題等作了多次批示，這就使協(xié)調勞動關系三方機制建設的方向更加明確，工作更加有力。黨的十六屆五中全會提出構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標和任務，建立和諧穩(wěn)定的勞動關系是重要方面，協(xié)調勞動關系三方機制建設顯得更加迫 切，更加重要。2007年，經(jīng)過四年多的醞釀和準備，《勞動合同法》正式公布，并將于2008年1月1日起實施。這標志著我國協(xié)調勞動關系工作從此進入了一個新的發(fā)展階段。

2、各地形成了“黨委重視、政府支持、各方配合、合力推進”的工作格局。

協(xié)調勞動關系三方機制建設進展迅速，成效顯著，一個重要原因就是得到了地方各級黨委政府的高度重視和大力支持，很多地方黨委政府把建立協(xié)調勞動關系三方機制，推進勞動關系和諧穩(wěn)定作為促進本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會的一件大事來抓，擺上政府的重要議事日程。各地方勞動和社會保障部門和工會組織、企聯(lián)組織積極配合，通力合作，認真組織，推動落實。在各方的共同努下，協(xié)調勞動關系三方機制建制工作取得很大進展。全國地市一級以上基本建立了勞動關系三方協(xié)調機制，多數(shù)省份正向縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級延伸，有的已在縣、區(qū)全面建立，共建立各級三方協(xié)調組織6677個，初步形成了多層次的組織體系。一些省市三方協(xié)調組織完善工作制度，針對勞動關系領域的突出問題，創(chuàng)造性地開展工作。有的地區(qū)三方成立了專門工作機構，有的地區(qū)三方在共同推動立法上取得進展，有的地區(qū)三方以產(chǎn)業(yè)較為集中地區(qū)為突破口，圍繞創(chuàng)建和諧工業(yè)園區(qū)開展協(xié)調勞動關系工作，還有的地區(qū)三方共同推動建立工資保障機制等等。各地方在推進協(xié)調勞動關系三方機制建設工作中，還緊密結合本地區(qū)的省情、市情、區(qū)情，找到本地區(qū)協(xié)調勞動關系工作的中重點、難點、切入點，不斷改進工作方式方法，大膽探索，努力創(chuàng)新。在有關各方的共同努力下，各地方已經(jīng)形成了 “黨委重視、政府支持、各方配合、合力推進”的工作格局，協(xié)調勞動關系三方機制建設工作正在出現(xiàn)一個積極開拓、穩(wěn)步推進、不斷創(chuàng)新的新局面。

（三）整體推進勞動關系和諧穩(wěn)定與突出工作重點相結合。我國協(xié)調勞動關系三方機制通過不斷摸索和總結，逐步走出一條以預防為主，突出重點，促進整體勞動關系和諧穩(wěn)定發(fā)展的道路。一是五年來國家三方共同參與了《勞動合同法》、《促進就業(yè)法》、《集體合同規(guī)定》等重要法律法規(guī)的制定與修改，聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步 推行平等協(xié)商和集體合同制度的通知》、《關于進一步加強勞動爭議處理工作的通知》、《關于加強勞動保障監(jiān)察與工會勞動保障法律監(jiān)督相互協(xié)調配合的通知》、《關于建立健全勞動關系三方協(xié)調機制的指導意見》、《關于加強兼職勞動仲裁員隊伍建設有關問題的若干意見》、《關于貫徹落實<集體合同規(guī)定>的通知》、《關于進一步推進工資集體協(xié)商工作的通知》、《關于進一步加強勞動爭議調解工作的通知》、《關于印發(fā)〈全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃〉的通知》、《關于開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動的通知》、《關于開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商工作的意見》等具有實效性和指導性的政策文件，真正從源頭上解決勞動關系的主要矛盾，預防了勞動爭議和糾紛的產(chǎn)生。二是國家三方以“兩個合同”為切入點，將協(xié)調勞動關系三方機制工作落到實處。勞動合同和集體合同是調整勞動關系的源頭，是勞動者與用人單位、工會與企業(yè)、工會與勞動者自主協(xié)調雙方利益的有效形式，國家三方通過全面推進勞動合同和集體合同制度，截止2006年底，實現(xiàn)了各類企業(yè)勞動合同簽訂率達80%以上，集體合同簽訂率也顯著提高，切實保障了企業(yè)和最基層勞動者的合法權利。三是深入開展創(chuàng)建活動，搭建發(fā)展企業(yè)和工業(yè)園區(qū)勞動關系和諧的平臺。以此作為協(xié)調勞動關系三方機制工作的一個重要載體，推動企業(yè)建立起規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關系，促進各項勞動法律法規(guī)和政策在企業(yè)得到全面落實，依法維護職工和企業(yè)的合法權益，維護社會政治穩(wěn)定，促進企業(yè)健康發(fā)展。此外，國家三方還加大了農民工權益保護的力度，并通過三方協(xié)商機制制定出合理的最低工資標準，在確保勞動者平等公正地共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的同時，保持了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）堅持加強基礎和能力建設，注重發(fā)揮各方優(yōu)勢。國家協(xié)調勞動關系三方機制五年來在切實發(fā)揮宏觀層面調整勞動關系的作用的同時，推進三方機制向縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，大力做強基層三方機制。以基層為重點，加強具體指導、協(xié)調和服務，及時協(xié)商解決勞動關系中存在的現(xiàn)實突出問題，提高三方機制運行效率，增強工作實效。三方機制是市場經(jīng)濟國家普遍用來協(xié)調勞動關系的主要手段，是推動勞動關系協(xié)調工作規(guī)范化、法制化 的重要途徑，有著不可替代的優(yōu)勢。三方存在廣泛的社會基礎。工會作為工人階級的代表組織，能夠將職工的要求和愿望及時反映給政府等有關部門，將國家的法律法規(guī)政策向職工進行廣泛宣傳，并對落實情況實施法律監(jiān)督。企業(yè)聯(lián)合會作為雇主代表組織，能較好發(fā)揮政府與企業(yè)經(jīng)營者之間的紐帶作用，及時反映企業(yè)經(jīng)營者的呼聲和要求。三方機制將政府與勞資雙方主體緊密相聯(lián)，有利于三方對國家經(jīng)濟和社會事務中涉及勞動保障方面的內容達成廣泛的共識，共同推動社會進步。尤其在我國，三方的根本利益是一致的，并且各有特色，圍繞不同時期的工作重點，三方加強溝通協(xié)商，達成共識，并充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同推動協(xié)調勞動關系三方機制工作深入發(fā)展。

（五）總結經(jīng)驗、樹立典型、不斷創(chuàng)新。

我國協(xié)調勞動關系三方機制是在不斷總結經(jīng)驗的基礎上逐步發(fā)展起來的。為了促進全國協(xié)調勞動關系三方工作的交流，國家三方每兩年召開一次國家級工作經(jīng)驗交流大會，每次經(jīng)驗交流大會都成為協(xié)調勞動關系工作階段性的標志，總結協(xié)調勞動關系三方機制好的經(jīng)驗，抓住重點，及時推廣，指導各地協(xié)調勞動關系三方機制工作深入開展。國家協(xié)調勞動關系三方機制還通過表彰全國創(chuàng)建和諧勞動關系先進集體和個人，以點促面，不斷開創(chuàng)勞動關系工作新局面。協(xié)調勞動關系三方機制在我國是一項嶄新的事業(yè)，需要不斷開拓創(chuàng)新。五年來，國家三方共同探索，形成了不少具有創(chuàng)新性的工作和活動，一是順應勞動關系發(fā)展的客觀需求，進行勞動爭議仲裁院試點工作，探索專業(yè)化、職業(yè)化地解決勞動爭議；二是推出全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃，收效顯著，取得良好效果；三是創(chuàng)新工作思路，加快建立區(qū)域（行業(yè)）性集體合同制度，覆蓋小企業(yè)，依法維護小企業(yè)主和職工的合法權益。

二、我國協(xié)調勞動關系三方機制存在問題

我國協(xié)調勞動關系三方機制在2006年取得了較大成績，但要進一步適應市場經(jīng)濟要求和勞動關系變化，還存在著影響三方機制深入發(fā)展、功能發(fā)揮的制約因素和障礙：

（一）三方機制法律體系不完善。勞動法律、法規(guī)的建立和完善，是三方機制構建和運行的重要前提。三方機制是一種在法律框架下的社會對話機制，其創(chuàng)建目的、涵蓋范圍、運作程序以及操作規(guī)范都必須依據(jù)國家的勞動法律、行政法規(guī)和相關政策。1990年，全國人大常委會批準國際勞工組織《三方協(xié)商促進實施國際勞工標準公約》（第144號），國務院提請審議的說明指出，批準這項公約旨在建立一項工作程序，以便就涉及勞動者權益的國際勞工公約的制訂、批準、實施及其監(jiān)督檢查等，進行國家一級的政府與雇主和工會組織代表間的協(xié)商，使各方意見都能得到充分反映。2001年修訂的《中華人民共和國工會法》第34條第二款規(guī)定：“各級人民政府勞動行政部門應當會同同級工會和企業(yè)方面代表，建立勞動關系三方協(xié)商機制，共同研究解決勞動關系方面的重大問題?！边@是我國第一次確立了實行協(xié)調勞動關系三方機制的法律依據(jù)。2007年6月29日由全國人大常委會審議通過的《勞動合同法》第5條規(guī)定：“縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業(yè)方面代表，建立健全協(xié)調勞動關系三方機制，共同研究解決有關勞動關系的重大問題?！边@是繼《工會法》之后，在國家立法層面對協(xié)調勞動關系三方機制的進一步肯定?，F(xiàn)行的《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》、《集體合同規(guī)定》、《勞動爭議處理條例》和《工資集體協(xié)商辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章構成了我國三方機制立法的基本框架，但是能夠用于規(guī)制具體運行和實際操作的規(guī)則還是明顯不足的。對日益復雜的勞動關系矛盾和法治建設的要求，三方機制的有效運行僅依靠這些原則性的規(guī)定遠不能適應實際的需要，急需完善有關三方機制相關立法，細化法律規(guī)則和提升立法層級。另外，還要結合中國具體國情與時代發(fā)展要求，推動三方機制立法與國際勞工標準和世貿組織基本原則的逐步靠近和融合。

（二）三方主體作用需逐步強化。

協(xié)調勞動關系三方機制是一個平衡各方利益、平等對話的機制，政府、雇主組織和工會組織三方的職能缺一不可，各有側重、相互獨立，切實代表勞動關系領域不同層面的組織和會員利益?？梢哉f，政府、雇主組織和工會組織三方主體作用的充分發(fā)揮是我國協(xié)調勞動關系三方機制得以順利運行的保證。

1、政府的主導作用問題

政府始終是國家利益的代表者和維護者，不僅代表工人階級、農民階級，也代表個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公性質的社會群體利益。政府的地位、職能決定了其可以站在總體及長遠利益的高度，從宏觀上調節(jié)平衡各種利益關系。因此政府的地位和作用在協(xié)調勞動關系三方機制中不容忽視，且不可替代。政府可以通過經(jīng)濟、勞動政策來協(xié)調各社會群體間的利益關系。國家代表和維護全國各階級、階層的經(jīng)濟利益，是通過法律、法規(guī)、政策、方針來實現(xiàn)的，而只有政府才具有這種權力和能力，政府是勞動關系的調節(jié)者。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家、企業(yè)、勞動者三者利益從根本上說是一致的，是人民內部矛盾。政府可以正確地運用法律的、經(jīng)濟的和行政的手段調節(jié)這些矛盾，促使雇主與勞動者之間的合作，避免和減少產(chǎn)業(yè)沖突。

在《工會法》和新頒布的《勞動合同法》中明確規(guī)定了我國協(xié)調勞動關系的政府代表是勞動行政部門，即在國家層面是勞動和社會保障部，在地方是各勞動和社會保障廳（局）。在實踐中，真正參與協(xié)調勞動關系三方機制具體工作的是國家勞動社會保障部的勞動工資司和地方勞動保障廳（局）負責勞動工資的處室。一方面，國家機構改革將安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等職能從勞動行政部門劃出，限制了由我國勞動行政部門主導參與的三方機制的協(xié)調范圍；另一方面勞動行政部門受人員編制的影響，特別是在地方，尚不能充分發(fā)揮出政府在協(xié)調勞動關系三方機制中的主導作用。

2、雇主和工會組織的代表性問題

我國的現(xiàn)實情況是在社會和產(chǎn)業(yè)層面，工會組織在組織體系、機構設臵和人員配備方面具有相對的優(yōu)勢，而企業(yè)組織則顯薄弱。目前，在已建三方機制的省、市（區(qū)、州、盟）中，主要是由企聯(lián)作為企業(yè)組織代表參與三方機制。但在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道級協(xié)調勞動關系三方機制中，基層企聯(lián)組織不健全，目前還存在著國資委、經(jīng)貿委、工商聯(lián)以及個協(xié)私協(xié)作為企業(yè)代表的情況。而在基層的企業(yè)層面，雇主的力量則明顯強于工會。主要原因一是在非公有制企業(yè)組建工會及發(fā)揮工會維權作用困難重重。對這類企業(yè)的工會建設和地位的確定，在有關法律法規(guī)和政策中雖均有極為明確的規(guī)定，也有實施細則，但在 具體實施中難以落實。二是國有、集體企業(yè)工會組織的獨立性和功能的完整性受到很大削弱，主要表現(xiàn)在工會主席逐漸脫離了勞動崗位，被納入企業(yè)領導層（一般享受副廠級待遇），實行全員勞動合同制后，他們同樣擔心為工人說話辦事，自己的飯碗會被敲掉。三是隨著產(chǎn)業(yè)結構的調整和國有、集體企業(yè)的改制，不少工會組織被撤并，工會會員流失。由于工會組織主體的缺位，無法形成或健全有效的勞動關系調整機制。

（三）三方機制的協(xié)調范圍有待進一步拓寬。

勞動關系是勞動者和用人單位為實現(xiàn)勞動力與生產(chǎn)資料相結合所形成的權利義務關系。勞動關系的內涵，通常包括相互聯(lián)系的三個方面：人們參加社會勞動的方式；人們在勞動過程中的組織形式；人們因參加社會勞動所取得的勞動報酬和社會保障，即個人消費品分配形式。勞動方式和組織形式，實際上是指就業(yè)與勞動組織管理；個人消費品分配，是指勞動者獲得收入和社會保障。從國際上看，三方機制的協(xié)調范圍也不僅僅局限在狹義的勞動關系領域，就業(yè)、收入分配和社會保障等一系列問題都是三方機制協(xié)調范圍的重要組成部分。而目前，我國協(xié)調勞動關系三方機制受經(jīng)濟、政治和社會因素的影響，僅局限于在勞動工資、集體合同、集體談判、勞動爭議等領域內的指導和協(xié)商。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，勞動關系的日益復雜，勞動爭議和糾紛日益凸顯，國家明確提出了構建社會主義和諧社會的重大任務。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》也都將“發(fā)展和諧勞動關系”“完善勞動關系協(xié)調機制”與“實施積極的就業(yè)政策”、“完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序”和“完善社會保障制度，保障群眾基本生活”等重要問題密切結合起來，顯然，現(xiàn)有的協(xié)調勞動關系三方機制的協(xié)商范圍已不能滿足國家和社會發(fā)展的客觀要求。

（四）三方機制的社會影響力不夠。

三方機制經(jīng)過一百多年的發(fā)展，在西方市場經(jīng)濟國家已被廣泛采用，美國也在20世紀70年代末正式確定了三方合作關系。80年代末至90年代初，東歐國家也陸續(xù)建立了協(xié)調勞動關系的三方委員會。不僅是西方市場經(jīng)濟國家普遍建立了三方協(xié)商機制，而且許多發(fā)展中國家也建立了三方協(xié)商機制。但在我國協(xié)調勞動關系三方機制才剛剛發(fā)展五年，還是一個新生事物，在社會和企業(yè)層面的宣傳的還不夠，還不為企業(yè)和職工以及政府部門、社會團體所熟知。我們這里說的宣傳主要是通過報刊、雜志、網(wǎng)絡等多種媒體和渠道普及三方機制的知識，介紹國際上三方機制發(fā)揮的作用和我國三方機制取得的成效。通過宣傳，逐步提高社會各界對協(xié)調勞動關系工作的認識水平，形成社會共識，為協(xié)調勞動關系三方機制的提供更廣闊和穩(wěn)定的發(fā)展氛圍和空間。

三、我國協(xié)調勞動關系三方機制未來的主要任務

隨著我國企業(yè)改革的不斷深入、社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善以及經(jīng)濟全球化、國際化步伐的加快，各種所有制經(jīng)濟特別是股份制、股份合作制和非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，以及新舊體制的摩擦、利益格局的調整、法律法規(guī)不健全和體制上的不完善等問題還沒有完全解決，勞動關系在未來幾年將呈現(xiàn)出復雜化、多樣性的特征。為適應勞動關系的變化趨勢，今后一段時期，完善協(xié)調勞動關系三方機制的基本思路應該是：健全機構，完善職能，明確分工，協(xié)調有力，大幅度降低勞動爭議案件數(shù)量，促進形成規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關系。

（一）強化國家級協(xié)調勞動關系三方會議的功能。

國家協(xié)調勞動關系三方會議在整個協(xié)調勞動關系三方工作中起到宏觀調控和導向性作用，因此，在未來幾年中，國家級三方會議要進一步發(fā)揮在“完善勞動關系協(xié)調機制”、“發(fā)展和諧勞動關系”方面的組織策劃、統(tǒng)籌協(xié)調、逐步推進、監(jiān)督實施等作用，拓寬協(xié)商內容，把我國的協(xié)調勞動關系三方機制從不為人知變成人人參與、具有重大社會影響力的對話機制，采用靈活的方法，動員方方面面的資源，切實落實人員配臵和經(jīng)費。

強化國家級協(xié)調勞動關系三方機制的作用主要還體現(xiàn)在從源頭上參與高層次的勞動立法和參與制定協(xié)調勞動關系配套改革的政策框架；發(fā)展工會組織，創(chuàng)新工作方法，特別是發(fā)展區(qū)域性/行業(yè)性集 體談判制度，增強工會維權能力；培育、鼓勵和發(fā)揮雇主組織在協(xié)調勞資關系特別是在集體談判中的作用;完善全國和地方的勞資關系信息系統(tǒng)，大力培養(yǎng)研究和處理勞資關系問題的專業(yè)人才，加快建設全面、有效的勞資關系協(xié)調機制的步伐。同時，推進企業(yè)社會責任制度的建設。

（二）加強勞動關系重大理論問題研究。

隨著三方機制工作實踐的不斷發(fā)展，加強我國協(xié)調勞動關系三方機制的理論研究已日益顯得尤為重要而緊迫。理論是實踐的先導。國家三方和各級三方機制要在推動工作不斷發(fā)展和創(chuàng)新的同時，加大調查研究的力度，在理論層面上進行深層次的研究探討。特別是勞動標準體系等目前比較薄弱的問題和勞動關系領域內的熱點難點問題進行深入研究，為國家提供有價值的政策建議和參考。國家協(xié)調勞動關系三方會議已經(jīng)成立了勞動關系法律政策研究委員會、薪酬分配委員會和集體協(xié)商指導委員會等專業(yè)工作委員會，并聘請了在這些方面有較高理論政策水平和實踐經(jīng)驗的專家、學者、教授、專業(yè)人員和實際工作者參加到專業(yè)委員會來，針對勞動關系存在的突出問題和勞動關系重點領域，進行深層次的調查研究，分析論證，正確反映和兼顧各方面利益和要求，為三方協(xié)商決策提出有較高價值和水準的對策建議，為基層進行專業(yè)咨詢、協(xié)調、指導和服務。通過深入調查和理論研究，探索和形成我國勞動關系三方協(xié)調機制的理論體系，從而不斷增強工作實效性、主動性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，努力建設符合我國國情、體現(xiàn)時代特征的中國特色社會主義勞動關系三方協(xié)調機制。

（三）加強基層組織建設和能力建設。

一是建立健全基層三方協(xié)調機構組織建設，進一步加強協(xié)調勞動關系三方機制的制度建設。把國家、省、市、縣（區(qū)）三方機制的辦事機構做實，并使其向街道、社區(qū)延伸，形成自上而下的組織系統(tǒng)，明確各自職責，規(guī)范運作程序，增強整體效能，形成穩(wěn)定的勞動關系協(xié)調機制。二是大力推動建立產(chǎn)業(yè)級三方機制，通過產(chǎn)業(yè)級三方機制及時發(fā)現(xiàn)和處理產(chǎn)業(yè)內尚處于萌芽狀態(tài)的勞動關系矛盾，避免大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，這是勞動關系矛盾發(fā)展規(guī)律的內在要求，也是在 我國現(xiàn)行體制下解決勞動爭議的內在要求。三是逐步建立基層勞動關系工作平臺。要逐步建立街道、社區(qū)勞動關系協(xié)調員隊伍，落實職責任務，切實發(fā)揮街道、社區(qū)在協(xié)調勞動關系方面的重要基礎作用。四是加強協(xié)調勞動關系工作隊伍建設。要逐步將協(xié)調勞動關系三方機制落實到基層，并建立專兼職相結合的勞動關系協(xié)調員隊伍，加強職業(yè)技能培訓工作，探索建立勞動關系協(xié)調員職業(yè)資格制度，研究制定職業(yè)資格標準，以實現(xiàn)勞動關系協(xié)調工作的職業(yè)化、專業(yè)化。

（四）增強三方機制實效性，切實發(fā)揮三方機制作用。我國協(xié)調勞動關系三方機制要在堅持與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與現(xiàn)行法律法規(guī)相協(xié)調、與各方工作相銜接原則的基礎上，不斷將工作重心轉移到完善機制和發(fā)揮作用上來，增強三方會議協(xié)調內容的針對性、前瞻性和預見性，解決好職工和企業(yè)反映強烈的問題，解決好勞動爭議案件中帶有普遍性和規(guī)律性的問題，形成監(jiān)督與預防并重的協(xié)調機制。要把推進勞動合同制度和集體合同制度實施工作作為協(xié)調勞動關系的重要切入點和重大舉措，集中力量，重點突破。各級三方可以以“創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)”活動為平臺，指導、督促企業(yè)完善勞動合同制度和集體協(xié)商機制，落實勞動標準，以點促面，逐步使勞動保障法律法規(guī)在所有企業(yè)都能得到落實，從而開創(chuàng)勞動關系工作新局面，建立“規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的社會主義新型勞動關系。

（五）加大宣傳力度，提高三方機制影響力。

協(xié)調勞動關系三方機制工作在我國開展時間不長，社會各界對三方機制在協(xié)調勞動關系方面的重要地位和作用還缺乏深刻認識，在今后很長的一段時期內，三方仍要不懈努力，增強社會共識。一方面，各級三方要積極向政府、人大和政協(xié)等有關領導部門匯報三方機制建設情況，爭取他們的理解和支持。另一方面要重視和加強三方機制方面的宣傳工作，要通過廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳三方機制工作的先進典型和經(jīng)驗做法。通過宣傳，擴大三方機制工作的影響，提高公眾認知度，為三方機制的進一步發(fā)展營造良好的社會氛圍。

我們還要加強國際交流與合作，借鑒國外三方機制發(fā)展的典型經(jīng)驗，研究國外三方機制發(fā)展趨勢，為研究完善具有中國特色的協(xié)調勞 動關系三方機制提供有益參考。同時，也要借三方機制這個平臺，使國外更加了解中國，提升我國在國際勞工領域的知名度和影響力。

第五篇：阿壩州工商聯(lián)關于開展協(xié)調勞動關系三方機制調研報告

阿壩州工商聯(lián)

關于開展協(xié)調勞動關系三方機制調研報告 省工商聯(lián)：

根據(jù)全國工商業(yè)聯(lián)《關于開展協(xié)調勞動關系三方機制相關調研的通知》精神，我會高度重視，結合我州實際，把全聯(lián)和省聯(lián)通知轉發(fā)到了13個縣級工商聯(lián)，并組織人員對馬爾康、汶川、茂縣、理縣、金川、小金等進行了走訪調研?，F(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、高度重視，成立領導機構。

阿壩州委、州政府高度重視，成立了由州委領導為組長、各相關部門主要負責人為副組長的領導小組，向各成員單位下發(fā)了目標任務。州委、州政府轉發(fā)了州總工會、州人力資源和社會保障局、州企業(yè)聯(lián)合會、州工商聯(lián)聯(lián)合制定的《關于加強企業(yè)工會組織建設、深入推進工資集體協(xié)商工作的實施意見》。州委、州政府召開了“關于普遍建立工會組織、普遍推進工資集體協(xié)商制度”專題會議。各縣也高度重視，按照州委、州政府要求，成立了領導小組，明確了工作職責和目標任務。各縣工商聯(lián)也積極行動起來，按照目標任務深入會員企業(yè)和非公企業(yè)大力宣傳工會組織建設、工資集體協(xié)商及工工資薪金稅前扣除的相關政策，引導企業(yè)主依法建立工會組織、開展工資集體協(xié)商，規(guī)范工資分配。

二、工商聯(lián)參與協(xié)調勞動關系三方機制的主要情況 一是狠抓關鍵，突出重點，依法推動非公有制企業(yè)普遍建立工會組織。州工商聯(lián)利用網(wǎng)絡系統(tǒng)向基層商會和重 1

點民營企業(yè)大力宣傳州委辦、政府辦關于轉發(fā)州總工會、州人力資源和社會保障局、州企業(yè)聯(lián)合會、州工商聯(lián)《關于

加強企業(yè)工會組織建設、深入推進工資集體協(xié)商工作的實施

意見》和一系列指導性意見和政策。引導非公有制企業(yè)貫徹

落實《勞動合同法》等有關勞動法律法規(guī)和政策，增強非公

有制企業(yè)家的法律意識和民主意識。重點選擇州工商聯(lián)會員

企業(yè)中的副主席、常委、執(zhí)委以及州非公辦確定聯(lián)系的25

家重點企業(yè)，并要求各縣工商聯(lián)確定重點企業(yè)，抓好典型示

范作用，以點帶面，推動“兩個普遍”工作的開展。

二是整合內部資源，形成齊抓共促工作格局。州工商聯(lián)

在機關工作人員少、任務艱巨的情況下，充分發(fā)揮基層商會

和工商聯(lián)兼職副主席的作用。三月初州政府召開了專題會議

后，我會的住會專職副主席就及時召集兼職的民營企業(yè)家副

主席座談，傳達了州上的會議精神，要求他們作好表率作用，在各自的企業(yè)開展好此項工作。并積極創(chuàng)造條件恢復州工商

聯(lián)駐外辦事處，發(fā)揮各縣駐外分會的作用，促進我州非公有

制企業(yè)與州外商會、企業(yè)開展經(jīng)貿合作。

三是注重調查研究，加強政策引導。為全面、準確地掌

握全州非公有制企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度的基本情況和

存在的主要問題，我會結合省上《關于開展2011中小

企業(yè)綜合調研活動的通知》要求，于本月中下旬對全州開展

工資集體協(xié)商情況及職工收入情況進行專題調研，重點在我州民營企業(yè)較集中的汶川、茂縣、松潘等縣以及工業(yè)園區(qū)。

四是以“雙合同月”活動為載體，逐步提升協(xié)商水平。

近年來，我州總工會聯(lián)合州人力資源和社會保障局、州企業(yè)

管理協(xié)會、經(jīng)委、州工商聯(lián)連續(xù)共同開展了以“簽訂集體合同和勞動合同”為主題、以推進工資集體協(xié)商為主要內容的“雙合同月”活動。今年3-5月份繼續(xù)在全州集中開展農民

工勞動合同簽訂“春暖行動”，我會在今年活動期間通過下

發(fā)指導意見、開展典型宣傳、到民營企業(yè)實地指導、開展監(jiān)

督檢查等各項工作擴大工資集體協(xié)商的覆蓋面，增強其實效

性，使我州非公企業(yè)工資集體協(xié)商工作比之以前都有新的起

色。

阿壩州工商聯(lián)有會員企業(yè)407戶，截至2011年4月底，已建立工會組織160余個，簽訂工資集體協(xié)商合同的有70

余戶。

三、勞動爭議調解組織的工作制度、隊伍建設情況

一是在勞動爭議調解組織建設上，由于地域的原因，我州建立了一個州級勞動爭議調解組織，大多數(shù)縣還沒有勞

動爭議調解組織。但多數(shù)地方都建立了勞動爭議調解工作制

度。加強了勞動爭議調解工作的制度化和規(guī)范化建設，制訂

了勞動爭議調解工作辦法。對勞動爭議調解組織的成立、工

作職責、受理案件的范圍和工作制度進行了規(guī)定，使調解工

作規(guī)范化，有章可循。

二是在非公企業(yè)里面，勞動爭議調解組織沒有充分發(fā)

揮作用。雖然企業(yè)勞動爭議調解名義上有組織、有制度、有

規(guī)范，但被“束之高閣”置而不用。造成這種狀況的原因是

多方面的，職工有問題一般就找直接找勞動監(jiān)察部門了，也

分不清該按信訪還是走勞動爭議調解程序去處理，只要把問

題解決了就行了。根據(jù)我們的調查，企業(yè)勞動爭議調解的日

常工作，都是由勞動監(jiān)查部門責的。其工作方式一般為：企

業(yè)職工向勞動監(jiān)查部門反映情況，勞動監(jiān)查部門先做解釋疏

導，職工理解了問題也就解決了。如果問題較復雜，勞動監(jiān)

查部門要進行調查、與行政溝通協(xié)調，經(jīng)過一系列工作后，大多數(shù)問題也能解決。如果職工仍不滿意，勞動監(jiān)查部門也

支持職工去仲裁。勞動監(jiān)查部門的作用是：代表企業(yè)職工與

業(yè)主方協(xié)商解決糾紛。很少以勞動爭議調解委員會的名義、召集勞動爭議調解委員會委員共同研究、按照規(guī)范程序進行

調解。更接近于信訪的工作方式。勞動爭議調解人員的調解

能力有待提高，影響勞動爭議調解組織作用發(fā)揮的原因有

許多種，調解人員多兼職、單位的行政部門對調解委員會調

解工作干預等，還有一個原因就是調解人員的調解水平。

四、存在困難和問題

目前我此項工作雖然取得了一定成果，但整體發(fā)展不平

衡，特別是非公有制企業(yè)的工資集體協(xié)商工作在不同程度上

還存在以下問題：

一是相關法律法規(guī)不健全、不配套，法律責任不明確、剛性不強，企業(yè)不回應要約、不協(xié)商、不履約并無罰則，缺

乏法定的制約手段。

二是工資協(xié)商主體特別是區(qū)域性行業(yè)性協(xié)商主體存在缺失、缺位和主體作用發(fā)揮不好等問題，加之我州行業(yè)協(xié)會

發(fā)展滯后，協(xié)商基礎欠缺，行業(yè)性工資協(xié)商推進難度較大；

三是一些地方、部門和企業(yè)重視不夠，特別是我州民營

企業(yè)少的縣份，沒有把此項工作擺上議事日程，不能形成社

會共識和推行合力。

四是支撐開展工資集體協(xié)商的信息資源不對稱，職工方

代表往往不掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營詳細狀況，影響協(xié)商質量。

五是勞資主體力量失衡問題短期內很難扭轉，民營企業(yè)

中的許多企業(yè)經(jīng)營者利用自身優(yōu)勢阻礙協(xié)商工作。

六是勞資雙方協(xié)商代表普遍缺乏必要的專業(yè)培訓，其素

質、能力影響了協(xié)商水平。

七是已簽訂的集體合同或專項工資集體合同缺少量化

指標，流于形式的條款過多，很難將職工收入增長落到實處，因工資問題引發(fā)的集體勞動爭議事件時有發(fā)生。

八是協(xié)商程序不夠嚴謹，操作缺乏規(guī)范性，特別是中小

型的非公企業(yè)，能真正商談的并經(jīng)職代會審議和勞動行政部

門審查備案的工資專項集體合同卻很少。

阿壩州工商聯(lián)

二〇一一年五月三日