第一篇：淺論國(guó)土資源管理的發(fā)展方向

淺論國(guó)土資源管理的發(fā)展方向

土地資源作為人類生存和發(fā)展的首要資源，土地資源的可持續(xù)利用是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。

一、我國(guó)的國(guó)土資源管理現(xiàn)狀

改革開放之后，我國(guó)資源管理歷經(jīng)多次改革，到1998年形成了在礦產(chǎn)資源法、土地法、海洋環(huán)境保護(hù)法等法律框架下，由國(guó)土資源部統(tǒng)一管理土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源的管理體制，并開始著手“建立符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的資源管理機(jī)制”，即：要在保護(hù)生態(tài)壞境的前提下，加強(qiáng)自然資源的保護(hù)與管理，尤其要加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地管理，保障人民生活和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要（1998年國(guó)土資源部三定方案），稱之為“資源管護(hù)機(jī)制”。該機(jī)制的核心內(nèi)容是在全國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)制度，以及探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度。

1．最嚴(yán)格的土地管理制度及其相關(guān)辦法

內(nèi)容包括：最嚴(yán)格的土地用途管制制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)；嚴(yán)格劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度；嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度；非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新耕地。

對(duì)建設(shè)用地，實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”、“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的除外”。2004年10月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)），從“嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)”、“加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理”、“完善征地補(bǔ)償和安置制度”、“健全土地竹約利用和收益分配機(jī)制”、“建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度”等五大方面25個(gè)具體事項(xiàng)開始全而落實(shí)“最嚴(yán)格的土地管理制度”。這意味著全國(guó)土地資源管護(hù)機(jī)制已經(jīng)初步建立，土地資源政策開始參與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

2．探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度及其相關(guān)措施 內(nèi)容包括：勘查礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)依法繳納探礦權(quán)使用費(fèi)和探礦權(quán)價(jià)款；開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)依法繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)家依法認(rèn)定的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果須經(jīng)行政主管部門確認(rèn)。新設(shè)采礦權(quán)的，由行政主管部門通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式做出決定，頒發(fā)采礦許可證。

對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)的價(jià)款收益，中央與地方按比例分成，分成比例向基層傾斜。

雖然國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。但是，國(guó)家對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的費(fèi)用，可以根據(jù)不同情況規(guī)定予以減繳、免繳。

2005年8月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)[2005]28號(hào)）,從“嚴(yán)格探礦權(quán)采礦權(quán)管理”、“集中解決礦山布局不合理問題”、“完善礦產(chǎn)資源有償使用制度”、“探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度”、“嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查和開采準(zhǔn)人管理”、“建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系”等多方位入手，著力整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。這標(biāo)志著全國(guó)礦產(chǎn)資源管護(hù)機(jī)制的初步建成，礦產(chǎn)資源政策參與宏觀調(diào)控的方式方法也正在實(shí)踐中完善。

二、現(xiàn)行機(jī)制的主要問題

目前初步建立起來的土地資源、礦產(chǎn)資源管護(hù)機(jī)制，是我國(guó)近年來在探索“建認(rèn)符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的資源管理機(jī)制”方面取得的最積極的進(jìn)展和最重大的進(jìn)步。但是，就總體而言，資源管護(hù)機(jī)制起點(diǎn)和著力點(diǎn)都在于要保障人民生活和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，在于要保障資源的需求，與科學(xué)發(fā)展觀提出的“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的本質(zhì)要求相比，當(dāng)前的機(jī)制仍存在著幾大根本缺陷。一是缺少科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范辦法，導(dǎo)致對(duì)資源安全隱患的預(yù)見能力差、抵抗能力脆弱，后果是全國(guó)各地經(jīng)常性地出現(xiàn)某種資源供應(yīng)短缺、價(jià)格波動(dòng)過大、產(chǎn)能過剩等問題。在現(xiàn)行機(jī)制中，目前還沒有哪一個(gè)機(jī)構(gòu)明確自己的職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)資源安全的預(yù)警方法進(jìn)行研究，負(fù)責(zé)對(duì)資源項(xiàng)目的投資規(guī)模、使用結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)效益、地區(qū)分布、環(huán)境影響等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，負(fù)責(zé)對(duì)資源風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。只是在風(fēng)險(xiǎn)即將襲來，或者風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)生時(shí)才緊張起來，大家各自被動(dòng)應(yīng)對(duì)，不能使風(fēng)險(xiǎn)得到迅速而又妥善的處置。一旦事過境遷也不深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，缺乏全局安全觀念和戰(zhàn)略思維。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的理論研究和方法基礎(chǔ)基本為零，信息服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信息對(duì)風(fēng)險(xiǎn)決策基本無用，管理決策需要的信息傳遞渠道基本不通，全國(guó)普遍存在資源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管不到位、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警缺失的問題。

二是缺少公平公正的懲戒措施，國(guó)家法律經(jīng)常在資源問題面前難以追責(zé)到人，導(dǎo)致資源違法犯罪現(xiàn)象頻繁發(fā)生人民群眾舉報(bào)的大案要案屢見不鮮，但這些大案要案的處理結(jié)果都不足以起到警示、懲戒作用。依據(jù)現(xiàn)行的機(jī)制，對(duì)凡未取得采礦許可證擅自采礦的，越界開采、亂挖濫采、將探礦權(quán)采礦權(quán)倒賣牟利等違法違規(guī)行為，最主要的懲戒手段通常都是責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，吊銷采礦許可證，處以一定數(shù)量的罰款。同樣，對(duì)國(guó)家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、共同參與土地違法行為的，也主要是“責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款”、“依法給予行政處分”。這樣的機(jī)制是不是給某些人留有后路？當(dāng)然．不論是礦產(chǎn)方面的違法，還是土地方面的違法，能追究刑事責(zé)任的，不能說沒有，也不能說國(guó)家在法律層面上的懲戒手段不公平、不公正，但實(shí)際情況又是國(guó)家的法律法規(guī)經(jīng)常在資源問題面前形同虛設(shè)，責(zé)任追究困難重重，不能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。貪官污吏非常方便地靠資源項(xiàng)目審批大肆貪污受賄，投機(jī)分子非常方便地靠資源項(xiàng)目開發(fā)大發(fā)橫財(cái)，違法亂紀(jì)行為屢屢得不到公平公正的懲治。個(gè)中緣由就在于資源案件的復(fù)雜性，貪官污吏與不法分子經(jīng)常結(jié)成利益共同體?；蛟S是由于有貪官污吏在暗中使勁，形成了寬松的違法環(huán)境，軟弱的懲戒措施、低成本的違法行為、高回報(bào)的違法收益，使腐敗前仆后繼，從者如流。這是當(dāng)前資源管護(hù)機(jī)制面臨的又一突出問題。

三是缺少科學(xué)的績(jī)效考核方法，導(dǎo)致資源保護(hù)與管理的積極性難調(diào)動(dòng)，創(chuàng)造性難激發(fā)，甚至形成管理不作為、亂作為、政績(jī)觀偏離科學(xué)發(fā)展觀的問題?？?jī)效考評(píng)既是對(duì)資源管理工作的一個(gè)評(píng)價(jià)，又是對(duì)資源管理的一種導(dǎo)向?，F(xiàn)行機(jī)制中，對(duì)國(guó)土資源管理績(jī)效的考評(píng)，不僅考核內(nèi)容籠統(tǒng)，缺少明確的、綜合的、全面的量化標(biāo)準(zhǔn)，而月經(jīng)常偏重于聽述職報(bào)告，方法簡(jiǎn)單死板，流于形式。如此考評(píng)，走過場(chǎng)的多，能起到激勵(lì)作用的少，有時(shí)候還形成了想干事的沒機(jī)會(huì)、能干事的沒崗位、干成事的沒發(fā)展的被動(dòng)局面在某一些地方、在某一個(gè)時(shí)期還盛行以某一項(xiàng)指標(biāo)作為政績(jī)考評(píng)的“硬指標(biāo)”，過去如GDP之類，現(xiàn)在如單位能耗強(qiáng)度之類，都偏離了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，極易產(chǎn)生誤導(dǎo)，造成管理層面上的亂作為、不作為。

除上述三大根本性缺陷之外，還有另外三大難題。其一，由于缺少資源風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警管理，資源政策參與宏觀調(diào)控也往往成了無的放矢，宏觀調(diào)控的方向、時(shí)機(jī)、力度難把握。其二，由于整個(gè)社會(huì)浮躁，盡管有人還有探求科技的興趣，但是急功近利的浮躁心態(tài)卻長(zhǎng)期抑制了科技在資源領(lǐng)域的發(fā)展，科技創(chuàng)新難突破。其三，由于對(duì)全球化規(guī)律把握不準(zhǔn)，資源領(lǐng)域的國(guó)際合作進(jìn)展不順。視中國(guó)為新的威脅，咄咄逼人地要遏制、圍堵、排擠、反對(duì)中國(guó)的明爭(zhēng)暗斗從未停歇過，這些使國(guó)際合作所遇阻力經(jīng)常強(qiáng)于預(yù)期，走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)步履艱難。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力不行、宏觀調(diào)控政策不靈、違法懲戒不嚴(yán)、績(jī)效考評(píng)不公、科技創(chuàng)新不足、國(guó)際合作不順，六大問題長(zhǎng)時(shí)期地頻繁發(fā)難，使得現(xiàn)行資源管護(hù)機(jī)制不空轉(zhuǎn)也難。

三、構(gòu)建國(guó)土資源新機(jī)制的基本思路

健全和完善國(guó)土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)土資源管理工作全局的戰(zhàn)略性課題，不僅涉及資源，而且還涵蓋社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、科技、乃至國(guó)際外交等多個(gè)方面，需要從整體上進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。在新的時(shí)代條件下，從國(guó)土資源管理面臨的實(shí)際問題出發(fā)，結(jié)合建立和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)：資源安全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)、資源政策參與宏觀調(diào)控、資源違法行為懲戒的追責(zé)到人、資源管理的績(jī)效考評(píng)、資源保護(hù)與開發(fā)利用的科技創(chuàng)新、資源保障的全球化與國(guó)際合作等六大方面的機(jī)制建設(shè)，切實(shí)把國(guó)土資源管理的政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來，充分發(fā)揮國(guó)土資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的基礎(chǔ)作用、先行作用和保障作用。

1．構(gòu)建資源安全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

主要是建立在資源安全的危機(jī)來臨之前預(yù)先發(fā)出警報(bào)，從而防范和化解危機(jī)發(fā)生的工作制度。該制度的作用在于事前預(yù)警，及時(shí)部署，防風(fēng)險(xiǎn)于未然，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性和針對(duì)性。

風(fēng)險(xiǎn)雖然無時(shí)不在，無處不在，但任何風(fēng)險(xiǎn)都是可以預(yù)見、防范、控制、化解的，甚至可能轉(zhuǎn)化為發(fā)展的契機(jī)。構(gòu)建資源安全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制不是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，首先必須在組織形式上予以必要的保證，其次要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的工作制度，研究發(fā)生資源危機(jī)的各種可能性，明確風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)的程序、方法、責(zé)任。更重要的是要借助信息化手段，研究建立對(duì)重大資源安全問題進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查和預(yù)警指揮、跨部門、專門的信息管理系統(tǒng)，提高風(fēng)險(xiǎn)信息的解讀能力、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見能力、應(yīng)急方案的執(zhí)行能力。其中比較關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，一是管理部門、資源產(chǎn)品的生產(chǎn)者、供應(yīng)者、消費(fèi)者、運(yùn)輸者、貿(mào)易商要合力建設(shè)全面的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面采集資源安全的各種分析數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析信息化，趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息化；二是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)方便各級(jí)政府間的互聯(lián)互通，使政府在資源安全方面能實(shí)現(xiàn)信息共享；二是建立順暢的多形式信息發(fā)布渠道，如定期在專業(yè)網(wǎng)站、新聞媒體上進(jìn)行發(fā)布，向相關(guān)者提供防范風(fēng)險(xiǎn)的信息服務(wù)，敦促其根據(jù)具體情況準(zhǔn)備不同級(jí)別的預(yù)防措施。

目前面臨的問題是數(shù)據(jù)采集工作基礎(chǔ)薄弱、信息來源缺乏、信息失真、渠道不暢和報(bào)送不及時(shí)，影響了資源形勢(shì)預(yù)測(cè)與資源風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警預(yù)報(bào)，需進(jìn)一步加強(qiáng)組織與領(lǐng)導(dǎo)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性、可對(duì)比性。不僅要整合國(guó)土資源部系統(tǒng)的信息資源，建立可行的數(shù)據(jù)匯集和更新機(jī)制，使掌握在部門的數(shù)據(jù)能夠及時(shí)利用；而且還要與鋼鐵、有色、化工、建材等相關(guān)行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等建立穩(wěn)定的聯(lián)系渠道，共同構(gòu)建資源信息采集渠道，適時(shí)采集資源市場(chǎng)供求、市場(chǎng)價(jià)格、生產(chǎn)動(dòng)態(tài)等信息，形成覆蓋資源領(lǐng)域的信息采集體系，并形成數(shù)據(jù)資源共享和更新機(jī)制。同時(shí)還要堅(jiān)持國(guó)內(nèi)國(guó)際信息兩手抓，從國(guó)內(nèi)外對(duì)比分析的角度出發(fā)，強(qiáng)化國(guó)外信息的采集

2．構(gòu)建資源政策的宏觀調(diào)控機(jī)制

“宏觀調(diào)控”又稱“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”、“國(guó)家干預(yù)”、“政府調(diào)節(jié)”，是指政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和總需求的平衡，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，而對(duì)貨幣收支總量、財(cái)政收支總量、外匯收支總量和主要物質(zhì)供求的調(diào)節(jié)和控制。之所以要進(jìn)行“宏觀調(diào)控”，最根本的原因是在“市場(chǎng)失靈”的時(shí)候，依靠國(guó)家干預(yù)這支“看得見的手”去糾正市場(chǎng)失靈，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央要求各級(jí)政府用新的思路搞好宏觀調(diào)控，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，做到適時(shí)、適度、有力、有效、妥善地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題?！安粌H要重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，而且要重視人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)”,“要堅(jiān)持發(fā)揮政策杠桿的作用，加強(qiáng)對(duì)重要資源供求的宏觀調(diào)控”。黨中央這些重要論述為宏觀調(diào)控賦予了新的內(nèi)涵，以資源政策參與宏觀調(diào)控成為我國(guó)重大的管理創(chuàng)新。一切資源都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。能源和原材料礦產(chǎn)被看成是工業(yè)的必不可少的“血液”和“糧食”，土地被比喻成“財(cái)富之母、民生之本”，沒有土地任何項(xiàng)目都不可能建在空中。因此，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終都會(huì)落實(shí)到國(guó)土資源的供給量調(diào)控L。因此，資源政策參與宏觀調(diào)控有其理論依據(jù)，并且在實(shí)踐中得到了驗(yàn)證，雖然目前在這個(gè)問題上的認(rèn)識(shí)還不完全統(tǒng)一②。

當(dāng)前，構(gòu)建資源政策參與宏觀調(diào)控的機(jī)制，主要是要發(fā)揮重要資源的調(diào)控作用與加強(qiáng)對(duì)重要資源的政府調(diào)節(jié)。一方面，是如何運(yùn)用土地供應(yīng)政策，通過調(diào)節(jié)土地供應(yīng)總量、安排不同的土地用途來抑制或鼓勵(lì)市場(chǎng)需求，有效地引導(dǎo)投資方向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)；另一方面，是如何綜合運(yùn)用財(cái)政手段、經(jīng)濟(jì)手段、礦產(chǎn)資源的開發(fā)政策，調(diào)節(jié)不同礦產(chǎn)的資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資源稅率，控制礦業(yè)權(quán)投放總量、開采總量、投資規(guī)模，提高資源利用效益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束。

資源政策參與宏觀調(diào)控，同樣需要信息服務(wù)的支撐。必須充分掌握國(guó)土資源和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的相關(guān)信息，必須對(duì)國(guó)土資源與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、問題、趨勢(shì)有深人的了解和正確的估計(jì)，在實(shí)施調(diào)控的過程中還需對(duì)調(diào)控措施的執(zhí)行情況和效果加以檢查、評(píng)估和總結(jié)，以便及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，保證宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3．構(gòu)建資源違法的追責(zé)到人機(jī)制

追責(zé)到人是資源政策參與宏觀調(diào)控的重要保證。目前國(guó)家的法律制度和法律體系基本成形，基本能夠滿足國(guó)土資源管理在法律層面上的需求，現(xiàn)在的主要問題不是急于去立新法，而是要解決有法不依、懲罰不嚴(yán)、追究不力的問題，既要依法懲戒，又要執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。其關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要對(duì)違法行為追責(zé)到人。查事容易查人難，而處理人無疑具有更強(qiáng)的威懾力，只有查處到人才能在一定程度上使違法違規(guī)批地、用地、圈地、占地、賣地行為有所收斂，才能在一定程度上使違法辦礦、采礦、破壞浪費(fèi)資源者心有所顧，不敢輕舉妄動(dòng)。其中，要特別注意那些以“集體研究”、“領(lǐng)導(dǎo)班子決定”、“因公違法”借口來推卸個(gè)人責(zé)任的做法，對(duì)政府、部門和企業(yè)，也要依法依紀(jì)追責(zé)到人。

實(shí)行追責(zé)到人機(jī)制，需要建立與人民法院、人民檢察院、公安、司法和監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作配合的工作制度，強(qiáng)化對(duì)重大典型案件的聯(lián)合處理能力。

實(shí)行追責(zé)到人機(jī)制，需將執(zhí)法關(guān)口前移。推廣設(shè)立村級(jí)執(zhí)法監(jiān)察信息員的做法，建立違規(guī)違法早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止的工作制度。

實(shí)行追責(zé)到人機(jī)制，需要借助信息化手段。建立完善全國(guó)統(tǒng)一的土地項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、探礦權(quán)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、采礦權(quán)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，凡與資源相關(guān)的項(xiàng)目，全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行項(xiàng)目配號(hào)管理。建立完善全國(guó)土地遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推進(jìn)以圖管地并構(gòu)建統(tǒng)一的土地監(jiān)管平臺(tái)。建立完善全國(guó)礦區(qū)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將無證勘查開采案件增減率、礦業(yè)權(quán)人違規(guī)違法案件發(fā)生率指標(biāo)與重點(diǎn)礦區(qū)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)相結(jié)合。從而對(duì)每一塊土地、每一個(gè)礦權(quán)項(xiàng)目及其相關(guān)人員、相關(guān)單位全面進(jìn)行信息跟蹤，掌握資源領(lǐng)域的違法線索，確保以案查事不丟項(xiàng)，以事追責(zé)不留情，追責(zé)到人不漏網(wǎng)。

4．構(gòu)建資源管理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制

基于建立和諧社會(huì)的宏觀目標(biāo)，資源管理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制主要是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、力一法和程序，對(duì)資源管理部門的業(yè)績(jī)和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)資源管理工作進(jìn)行改進(jìn)和提高。關(guān)鍵和難點(diǎn)都在于考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗苯右龑?dǎo)資源管理的價(jià)值取向和行為取向一套片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，必然導(dǎo)致片而追求GDP虛高的沖動(dòng)。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，資源管理績(jī)效的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方而的綜合要求，堅(jiān)持人民滿意的原則。

考評(píng)要定期化、制度化。堅(jiān)持季度檢查和年度考評(píng)，如果發(fā)現(xiàn)問題，才有時(shí)間采取糾正措施。主要是“民評(píng)官”，廣泛聽取群眾意見，輔之以上級(jí)評(píng)下級(jí)，實(shí)施目標(biāo)和任務(wù)的考核，避免走過場(chǎng)。

考評(píng)內(nèi)容既看過程，也看結(jié)果。以礦產(chǎn)資源管理為例，其過程考評(píng)要看新發(fā)現(xiàn)了多少資源，新開發(fā)了多少資源，查處了多少違法辦礦的案件，制止了多少破壞資源、浪費(fèi)資源的行為等；其結(jié)果考評(píng)要看礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力是否有所提高，社會(huì)效益是否明顯，人民是否滿意、是否有幸福感等。考評(píng)的結(jié)果最后在反饋給相關(guān)部門的同時(shí)，要公示給人民。

5．構(gòu)建資源保護(hù)與利用的科技創(chuàng)新機(jī)制

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力科技創(chuàng)新對(duì)資源的保護(hù)與利用、生產(chǎn)和消費(fèi)的影響越來越大。既要依靠科技創(chuàng)新去擴(kuò)大資源開發(fā)利用的范圍，使過去不能利用的資源變成可以利用的對(duì)象，增加可利用資源的絕對(duì)數(shù)量；又要依靠科技創(chuàng)新提高資源的回收率、利用率，降低單位產(chǎn)品的資源消耗量，減少環(huán)境污染。只有努力提高自主創(chuàng)新能力，才能真正提高資源管理的水平。

創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，是教育。創(chuàng)新的核心是技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。因此，構(gòu)建資源保護(hù)與利用的科技創(chuàng)新機(jī)制，應(yīng)圍繞國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)科技力量的分布情況，以技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合為核心，制定好科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃，建立多元化投人體系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)，推動(dòng)國(guó)土資源領(lǐng)域的科技進(jìn)步。我國(guó)的“國(guó)土資源科技創(chuàng)新計(jì)劃”已經(jīng)于2000年正式啟動(dòng)，作為國(guó)土資源部《科技發(fā)展“十五”計(jì)劃及2015年遠(yuǎn)景計(jì)劃》的組成部分，其內(nèi)容主要包括兩大部分：一是開展八大領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，即針對(duì)土地資源可持續(xù)利用、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)和資源安全、礦產(chǎn)資源集約利用、地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害、西部大開發(fā)、國(guó)土資源信息化及國(guó)土資源管理等八大領(lǐng)域中的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性、綜合性的重大科學(xué)技術(shù)問題，進(jìn)行攻關(guān)；二是通過開發(fā)或引進(jìn)，建立完善對(duì)地觀測(cè)、地下深部探測(cè)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)與治理、分析測(cè)試與試驗(yàn)、信息及礦產(chǎn)資源綜合利用等六大技術(shù)體系，開發(fā)研制國(guó)土資源工作所需的新技術(shù)和新方法。

構(gòu)建資源保護(hù)與利用的科技創(chuàng)新機(jī)制，還需要建立全社會(huì)多元化的、以企業(yè)為主體的投入體系。讓企業(yè)擁有科技創(chuàng)新的決策權(quán)、投資權(quán)和利益分配權(quán)。讓政府采取積極的財(cái)政政策和合理的稅收政策，加大對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度。要注意加強(qiáng)科技人才的培養(yǎng)與選拔管理，尤其是要建立關(guān)鍵技術(shù)人才、技術(shù)創(chuàng)新管理人才和復(fù)合型科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)制度。

6．構(gòu)建資源保障的國(guó)際合作機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的日益明顯，資源管理必須積極適應(yīng)和融入全球化大潮，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，在更加復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和利益格局下趨利避害，共同分享發(fā)展機(jī)遇，共同應(yīng)對(duì)資源危機(jī)。但是，礦產(chǎn)資源的國(guó)際合作都有其特定的前提條件：或者是參與者不合作的代價(jià)要高于合作的代價(jià)；或者是合作的項(xiàng)目應(yīng)具有可持續(xù)性，不是一錘子買賣；或者是參與者都有很強(qiáng)烈的迫切感；或者是參與者之間利益追求互不妨礙。如此，國(guó)際合作才可能發(fā)生，否則只能是一廂情愿。構(gòu)建礦產(chǎn)資源的國(guó)際合作機(jī)制，主要內(nèi)容包括：制定礦產(chǎn)資源國(guó)際合作戰(zhàn)略，以推動(dòng)地質(zhì)礦產(chǎn)工作跨國(guó)經(jīng)營(yíng)為出發(fā)點(diǎn)，探索建立多層次、多邊合作交流的途徑，探索建立政府搭臺(tái)、外援配合、地質(zhì)先行、企業(yè)跟進(jìn)的“走出去”新路子（徐紹史，2008）。國(guó)際合作的方式一般有買斷礦權(quán)、收購(gòu)企業(yè)股份、企業(yè)兼并、合作勘探、合作開發(fā)、礦產(chǎn)品貿(mào)易等。從推進(jìn)境外地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)的角度看，在構(gòu)建礦產(chǎn)資源國(guó)際合作機(jī)制的過程中，還需要建立境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)資質(zhì)認(rèn)證制度，確保市場(chǎng)秩序規(guī)范運(yùn)行，以及加強(qiáng)境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，提高信息處理能力與水平。

建立國(guó)際礦業(yè)界交流平臺(tái)，對(duì)礦產(chǎn)資源國(guó)際合作機(jī)制可起促進(jìn)作用。比如中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)、加拿大勘探開發(fā)者協(xié)會(huì)年會(huì)等，讓各國(guó)代表根據(jù)會(huì)議主題，就礦業(yè)政策、礦產(chǎn)品市場(chǎng)、投資和風(fēng)險(xiǎn)管理、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境、資源可利用和運(yùn)輸?shù)葐栴}發(fā)表意見，交流溝通，可直接促進(jìn)國(guó)際礦業(yè)合作。礦產(chǎn)資源國(guó)際合作機(jī)制實(shí)質(zhì)是利用國(guó)外資源發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的支持措施，其內(nèi)在的利己性決定了這種機(jī)制的脆弱性，一旦維護(hù)共同利益的條件發(fā)生變化，很容易使合作瓦解、消亡，對(duì)此應(yīng)有充分的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

綜上分析，在上述6種機(jī)制中，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制負(fù)責(zé)發(fā)出資源危機(jī)的預(yù)警信號(hào)，是資源保障新機(jī)制運(yùn)行的內(nèi)在必要條件，是基礎(chǔ)之一；國(guó)際合作機(jī)制負(fù)責(zé)創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境，是資源保障新機(jī)制運(yùn)行的外在必要條件，是基礎(chǔ)之二；追責(zé)到人機(jī)制負(fù)責(zé)維護(hù)資源管理的秩序，消除各種違法行為，是資源保障新機(jī)制的法制手段；績(jī)效考評(píng)機(jī)制負(fù)責(zé)引導(dǎo)資源管理的行為，增強(qiáng)凝聚力，提升執(zhí)行力，是資源保障新機(jī)制的行政手段；科技創(chuàng)新機(jī)制負(fù)責(zé)引導(dǎo)國(guó)土資源科技工作的定位和發(fā)展方向，是資源保障新機(jī)制的科技手段；宏觀調(diào)控機(jī)制負(fù)責(zé)對(duì)資源供給總量與結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，是資源保障新機(jī)制的根本措施，是核心6種機(jī)制之間的聯(lián)系和作用，構(gòu)成統(tǒng)一的資源保障新機(jī)制，共同促進(jìn)國(guó)土資源對(duì)科學(xué)發(fā)展的保障能力。

國(guó)土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，是國(guó)土資源管理部門基于新的時(shí)代、新的形勢(shì)，以新的視角、新的視野提出的新的戰(zhàn)略性研究課題，涉及許多重大的理論和實(shí)踐問題，內(nèi)容豐富，博大精深，非本篇拙作可以闡述完備的。本文僅是從目前機(jī)制中存在的一般性問題出發(fā)，思考新機(jī)制構(gòu)建的一般性思路，不當(dāng)之處，歡迎批評(píng)指正。

①國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史最旱正式提出“加快構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制”，是在2008年l月30日全國(guó)國(guó)土資源管理工作會(huì)議上，他向大會(huì)報(bào)告的題目就是“解放思想，改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建保障利學(xué)發(fā)展的新機(jī)制”。他說：“要使黨的十七大精神在閑土資源管理工作中落地生根，必須把十七大精神具體轉(zhuǎn)化為國(guó)土資源管理的工作部署和政策措施。最核心的是要進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)國(guó)土資源管理形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，加快構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制”。他還要求著力在以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索：宏觀調(diào)控機(jī)制，共同責(zé)任機(jī)制，開源節(jié)流機(jī)制，科技創(chuàng)新和國(guó)際合作機(jī)制。

②目前對(duì)資源政策參與宏觀調(diào)控還有不同認(rèn)識(shí)。反對(duì)者認(rèn)為，宏觀調(diào)控政策有并且只有兩類，即貨幣政策與財(cái)政政策宏觀調(diào)控的日標(biāo)和手段都不應(yīng)是具體的生產(chǎn)要素或生產(chǎn)資料數(shù)量。嚴(yán)控“銀根”是正確的，嚴(yán)控“銀根”則為中外宏觀政策實(shí)踐中所未見。且不論行政部門是否有權(quán)控制農(nóng)民集體所有的土地，照此邏輯推理，為了抑制固定資產(chǎn)投資，將來會(huì)不會(huì)嚴(yán)控“鋼根”或“水泥根”?

第二篇：國(guó)土資源管理

國(guó)土資源管理

【概 況】 鹽城是江蘇省土地面積最大的地級(jí)市，全市土地總面積1.70萬平方公里，其中沿海灘涂面積45.53萬公頃，占全省沿海灘涂面積的75%?，F(xiàn)有農(nóng)用地111.8萬公頃，其中耕地82.74萬公頃；建設(shè)用地23.25萬公頃；未利用地34.62萬公頃。設(shè)有150個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，基本農(nóng)田總面積77.26萬公頃。

年內(nèi)，全市國(guó)土資源系統(tǒng)主動(dòng)適應(yīng)宏觀調(diào)控新形勢(shì)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，按照市委、市政府提出的“解難題、保發(fā)展、促集約”要求，一手抓保護(hù)資源，一手抓保障發(fā)展，保證了全市重大項(xiàng)目用地及重要民生設(shè)施用地，有效滿足了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求。市國(guó)土資源局被表彰為全國(guó)市縣測(cè)繪管理先進(jìn)單位，并作為地級(jí)市測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)唯一代表在大會(huì)上作典型發(fā)言。全市國(guó)土資源系統(tǒng)建成鹽城市文明行業(yè)，市國(guó)土資源局連續(xù)六年被市委、市政府表彰為三個(gè)文明建設(shè)綜合先進(jìn)集體。

【用地計(jì)劃】 在國(guó)家嚴(yán)格控制用地計(jì)劃指標(biāo)而地方用地需求量很大的嚴(yán)峻形勢(shì)下，既注重向上爭(zhēng)取，又注重內(nèi)部挖潛，想方設(shè)法通過點(diǎn)供、城鄉(xiāng)增減掛鉤、獨(dú)立選址等途徑多渠道爭(zhēng)取用地指標(biāo)。全市共獲得用地計(jì)劃1800公頃，其中，國(guó)家農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃420公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)445公頃，點(diǎn)供指標(biāo)436公頃，獨(dú)立選址計(jì)劃指標(biāo)451公頃，有效滿足了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求。

【節(jié)約集約用地】 嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)審制度，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓制度。全市供應(yīng)土地2133公頃，其中，普通商品房923公頃，工礦用地1204公頃，商服用地155公頃。全年出讓土地756宗，實(shí)現(xiàn)土地出讓金67.9億元。

【耕地保護(hù)】 落實(shí)政府保護(hù)耕地責(zé)任制。加大對(duì)基本農(nóng)田的投入力度，土地開發(fā)整理資金、項(xiàng)目向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜達(dá)85%以上。全年共實(shí)施復(fù)墾整理項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目255個(gè)，總面積0.98萬公頃，新增耕地0.4萬公頃，居全省第一。全市爭(zhēng)取土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金

9.38億元，其中易地補(bǔ)償資金3.58億元；省以上投資項(xiàng)目22個(gè)，總面積2.7萬公頃，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金5.8億元。積極開展萬頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)工作。

【礦產(chǎn)資源管理】 不斷規(guī)范礦產(chǎn)市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步提高審批效率，為全市35家采礦企業(yè)及時(shí)辦理采礦權(quán)變更、延續(xù)手續(xù)，全市共掛牌出讓采礦權(quán)257宗，公開出讓率達(dá)100%。礦產(chǎn)資源管理費(fèi)用全部征收到位。

【土地執(zhí)法】 全年共組織對(duì)各縣（市、區(qū)）巡查4次，檢查在建項(xiàng)目382宗，制止、查處違法用地13宗。進(jìn)一步強(qiáng)化大市區(qū)的分片包干巡查，制止處于萌芽狀態(tài)的土地違法案件30件。順利通過了國(guó)土資源部百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)成效顯著單位考核評(píng)審，榮獲全省唯一的一等獎(jiǎng)。

【土地規(guī)劃】 市、縣土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和專題研究成果通過省級(jí)專家評(píng)審論證，成果質(zhì)量居全省前列。積極編制全市沿海土地利用規(guī)劃。完成了土地變更調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作。高度重視《鹽城市第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》編制工作，順利通過專家評(píng)審，在全省13個(gè)大市中第一家通過評(píng)審。

【征地補(bǔ)償】 嚴(yán)格執(zhí)行“兩公告一登記”和“補(bǔ)償款預(yù)存”制度，依法確定農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，全市發(fā)放征地補(bǔ)償款9.7億元。年內(nèi)全市涉土群眾來信431件，比上年下降31%。（張中俊 程德寶）

第三篇：國(guó)土資源管理工作總結(jié)

****鎮(zhèn)國(guó)土資源管理工作總結(jié)

為鞏固提高國(guó)土資源管理水平，促進(jìn)全鎮(zhèn)規(guī)范合理利用土地，有效保護(hù)耕地，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視國(guó)土資源管理工作，始終將其列入全鎮(zhèn)日常行政工作的重要議事日程，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，縣國(guó)土資源局的大力支持和相關(guān)部門的配合下，******鎮(zhèn)國(guó)土資源管理工作取得了一定的成績(jī)，現(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法

為進(jìn)一步明確工作責(zé)任，加強(qiáng)日常對(duì)違法用地的管理，鎮(zhèn)黨委、政府多次召開黨政班子會(huì)議，專題研究國(guó)土資源管理工作，并出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)土地協(xié)管員管理的辦法，加強(qiáng)村級(jí)土地協(xié)管員的培訓(xùn)，明確村支書為村級(jí)協(xié)管員。同時(shí)加大土地違法巡查工作，發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的采取強(qiáng)制措施，今年共組織強(qiáng)制拆除2次，拆除違章共計(jì)4戶。

二、強(qiáng)化農(nóng)民建房管理，提高辦事效率

在建設(shè)用地日常管理中，農(nóng)民建房報(bào)批，要求土管員嚴(yán)格把關(guān)及時(shí)踏勘及時(shí)報(bào)批，建房糾紛在日常踏勘中解決于萌芽中，讓群眾造的放心，住的舒心。要求農(nóng)戶建房必須符合“兩規(guī)”、嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的建房條件，控制農(nóng)村私人違法占地建房。完善農(nóng)村村民建房管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民建房的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。特別占用農(nóng)用地的新建住宅，由村主要領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、國(guó)土員、，規(guī)劃員、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合審簽，逐村逐戶統(tǒng)一會(huì)審后報(bào)批。把建房指標(biāo)真正落實(shí)到無房戶，缺房戶中，做到民主管理嚴(yán)格把關(guān)。***全鎮(zhèn)共依法報(bào)批農(nóng)民建房***戶，面積***平方米

三、做好日常土地管理工作，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

**鎮(zhèn)耕地面積大，人口多，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)民主要以糧食生產(chǎn)和生豬養(yǎng)殖業(yè)為主，農(nóng)村農(nóng)民違法占地建生產(chǎn)性用房問題突出，為能達(dá)到長(zhǎng)效管理有效制止違法占地建房的發(fā)生，鎮(zhèn)黨委、政府首先將土地管理工作列入工作責(zé)任制考核范圍，對(duì)鎮(zhèn)、村二級(jí)干部實(shí)行季度單項(xiàng)考核和年終重點(diǎn)考核，加大考核力度，做到獎(jiǎng)懲并舉。

（一）在臨時(shí)用地管理上，采取疏堵結(jié)合，在上級(jí)部門的委托范圍內(nèi)，認(rèn)真開展臨時(shí)生產(chǎn)性用房的審批，解決了一部分農(nóng)戶的生產(chǎn)性用房的困難。

（二）在建設(shè)用地日常管理工作中，要求國(guó)土、規(guī)劃部門做到：

1、指對(duì)全鎮(zhèn)的建設(shè)用地在調(diào)查摸底、實(shí)地踏勘的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土所、規(guī)劃人員集體討論，逐村逐戶統(tǒng)一會(huì)審后報(bào)批，把建房用地指標(biāo)真正落實(shí)到無房戶、缺房戶當(dāng)中，做到民主管理，從嚴(yán)把關(guān)。

2、一是要求一些擬拆除原有房屋報(bào)批新建的用地申請(qǐng)人，在報(bào)批前作出書面承諾，拆除原有房屋后，收回原屋土地使用證書，其宅基地收歸村集體，用于宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)，并保證在供地報(bào)批前履行承諾，否則視為自愿放棄建房申請(qǐng)，取消報(bào)批資格；二是對(duì)在分家立戶中或原屋出并后形成的無房戶，要求申請(qǐng)建房戶在報(bào)批前對(duì)其無房原因的真實(shí)性作出書面承諾，如有弄虛作假，一經(jīng)查實(shí)，即以騙取批準(zhǔn)論處，并承諾自愿承擔(dān)法律后果。通過申請(qǐng)用地者的保證和承諾，促其自我約束，做到關(guān)卡前移，預(yù)防在先。

3、把“建設(shè)用地管理工作流程”，各村申請(qǐng)建房戶調(diào)查情況（家庭人口、原有住房、申請(qǐng)地類、建房面積）；會(huì)審結(jié)果批前，上村務(wù)公開欄公示。通過公示，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督，做到透明公開，力求公平公正。

4、國(guó)土所工作人員要在建設(shè)用地管理中：選址定點(diǎn)到場(chǎng)、打樁放線到場(chǎng)、臺(tái)基驗(yàn)收到場(chǎng)、登記發(fā)證到場(chǎng)，做到環(huán)環(huán)緊扣，長(zhǎng)效管理。

四、嚴(yán)格保護(hù)耕地，健全基本農(nóng)田保護(hù)制度

為保護(hù)好耕地，健全基本農(nóng)田保護(hù)制度，我鎮(zhèn)把耕地保護(hù)，基本農(nóng)田保護(hù)制度要納入干部年終考核，對(duì)村級(jí)班子也實(shí)行嚴(yán)格的考核，做到分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。全鎮(zhèn)2010本耕地保有量***畝，基本農(nóng)田保有量****畝，達(dá)到了上級(jí)下達(dá)的控制指標(biāo)。

五、做好土地后備資源開發(fā)工作

***年，我鎮(zhèn)認(rèn)真做好土地后備資源開發(fā)工作，積極配合上級(jí)國(guó)土部門低丘緩坡開發(fā)的各項(xiàng)工作，做到早開工、早完工，認(rèn)真抓好政策處理工作，實(shí)現(xiàn)無障礙施工，今年我鎮(zhèn)實(shí)施造田開發(fā)項(xiàng)目一個(gè)，造田面積***余畝，完成縣政府下達(dá)的造田造地任務(wù)。嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工合同的要求，抓好工程的施工進(jìn)度監(jiān)督、質(zhì)量管理工作，確保工程質(zhì)量達(dá)到合格以上。

六、認(rèn)真抓好信訪工作

**鎮(zhèn)人多、村多，土地信訪是信訪案件的重點(diǎn)、難點(diǎn)，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對(duì)土地信訪高度重視，對(duì)每一起信訪都有專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真做好調(diào)查工作，尋找信訪的起因，解決信訪人的實(shí)際問題。但對(duì)無理信訪也決不手軟。認(rèn)真組織國(guó)土資源信訪調(diào)處工作，重視初信初訪，嚴(yán)格控制因土地問題引起的越級(jí)訪、重復(fù)訪、群體訪，無國(guó)土資源惡性信訪案件的發(fā)生。全年共發(fā)生涉土信訪2 件，目前都已調(diào)解。

七、服務(wù)工業(yè)企業(yè)，做好征地報(bào)批工作

做好**鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及工業(yè)用地的合理布局。認(rèn)真全程服務(wù)好各類企業(yè)，認(rèn)真為企業(yè)排優(yōu)解難和洽談企業(yè)的用地手續(xù)辦理工作。全年配合縣統(tǒng)征中心征地***余畝，為企業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

**鎮(zhèn)人民政府 ***年***月***日

第四篇：國(guó)土資源管理工作總結(jié)

國(guó)土資源管理工作總結(jié)

2013年，我縣國(guó)土資源工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省市國(guó)土資源部門的具體指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)決服從和服務(wù)于縣委、縣政府的工作大局和戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，深化改革，擴(kuò)大開放，改善民生，促進(jìn)和諧，全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，規(guī)范資源管理，以國(guó)土資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以國(guó)土資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)提高國(guó)土資源工作對(duì)推進(jìn)**跨越發(fā)展的保障和服務(wù)能力，取得了一定成效。主要抓好以下八個(gè)方面工作：

一、主動(dòng)作為，服務(wù)大局保障發(fā)展成效明顯

（一）積極爭(zhēng)取建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。加強(qiáng)與發(fā)改等部門的溝通，提前謀劃，抓緊落實(shí)省重點(diǎn)項(xiàng)目用地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的報(bào)批。在落實(shí)用地計(jì)劃組卷報(bào)批方面，密切配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門完善組卷資料，加快組卷報(bào)批速度。在此基礎(chǔ)上，加大跑市進(jìn)廳力度，最大限度地爭(zhēng)取省控指標(biāo)和市統(tǒng)籌指標(biāo)，為我縣各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)最大限度提供用地保障。同時(shí)，對(duì)新增建設(shè)用地報(bào)批嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真審查申請(qǐng)人提供的申報(bào)材料，編制征地告知書、一書四方案、用地請(qǐng)示文和審理意見書等，做到各批次的報(bào)批要件齊全、內(nèi)容規(guī)范、材料真實(shí)。對(duì)轉(zhuǎn)征后的建設(shè)項(xiàng)目用地能按規(guī)定時(shí)間做好“兩公告一登記一批準(zhǔn)”工作，確保新增建設(shè)項(xiàng)目用地能及時(shí)供地和落地，確保我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。截至12月31日，我縣新增建設(shè)項(xiàng)目用地已獲得省上用地批文13個(gè)批次及3個(gè)單獨(dú)選址項(xiàng)目（興頭水庫(kù)1043.19畝、西城迎賓大道475.98畝），共計(jì)44個(gè)項(xiàng)目，用地面積3487畝，其中新增建設(shè)用地2320.36畝，興頭水庫(kù)淹沒區(qū)1011畝只征收為國(guó)有土地不轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；已通過網(wǎng)上審批待出批文3個(gè)批次6個(gè)項(xiàng)目，用地面積270畝；已上報(bào)省廳待網(wǎng)上審查3個(gè)批次6個(gè)項(xiàng)目，用地面積1529.55畝（橫五線1225.70畝）。城南園工業(yè)儲(chǔ)備用地471.74畝也已上報(bào)待審批。另外，農(nóng)村村民住宅小區(qū)用地獲得市政府審批3個(gè)批次，用地面積55.53畝，另有3個(gè)批次用地面積133.41畝正在市政府審查，等待審批。

（二）嚴(yán)格把好“三項(xiàng)”建設(shè)用地的審理、審核關(guān)。為保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目用地需求，做到保重點(diǎn)、保開工、保民生，在項(xiàng)目用地報(bào)批件上嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理，做到報(bào)件齊全、行文規(guī)范，并建立健全審批臺(tái)帳，同時(shí)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，公開辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用地審批嚴(yán)格實(shí)行內(nèi)部會(huì)審，集體研究。一年來，全縣共審批（轉(zhuǎn)批）三項(xiàng)建設(shè)用地53宗，用地面積3038.64畝（含代征道路），其中耕地820.85畝。其中出讓用地31宗（工業(yè)19宗，商住12宗），用地總面積1353.65畝；劃撥用地20宗，用地面積1646.99畝；使用集體土地2宗，用地面積38畝。

（三）努力保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。深入貫徹省委、省政府提出的“五五”和諧征地工作法，進(jìn)一步深化征地制度改革，維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的基本生活，完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，在批次征地過程中做到征地前期程序到位，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合法，建立征地補(bǔ)償資金專戶，并確保安置途徑可行，被征地農(nóng)民能得到妥善安置，生產(chǎn)、生活有所保障。

（四）認(rèn)真做好土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。一是認(rèn)真編報(bào)2013我縣國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，并在省、部及縣政府政務(wù)網(wǎng)上公布。二是認(rèn)真做好《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》的制作及用地開工、竣工數(shù)據(jù)的填報(bào)工作。三是做好省級(jí)政務(wù)網(wǎng)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收?qǐng)?bào)批網(wǎng)上申報(bào)、建設(shè)用地供地的在線錄入和各項(xiàng)用地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的上報(bào)工作。

二、堅(jiān)守紅線，土地節(jié)約集約工作扎實(shí)有效

（一）加快基本農(nóng)田劃定和土地整治專項(xiàng)規(guī)劃編制進(jìn)度。在基本農(nóng)田調(diào)整劃定的基礎(chǔ)上，完成數(shù)據(jù)庫(kù)整理、基本農(nóng)田保護(hù)圖件編制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總等成果。制定示范縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)方案，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和布局，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等4個(gè)專題研究，并建立土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）依法依規(guī)審查用地，嚴(yán)格控制占用耕地。一是認(rèn)真執(zhí)行非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田認(rèn)定制度。在項(xiàng)目選址階段，對(duì)項(xiàng)目是否占用基本農(nóng)田進(jìn)行圖上核實(shí)和現(xiàn)場(chǎng)勘查，禁止非國(guó)家、省重點(diǎn)工程項(xiàng)目隨意占用基本農(nóng)田。二是嚴(yán)格堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度，按規(guī)劃、計(jì)劃以及集約利用五項(xiàng)定額指標(biāo)審查建設(shè)項(xiàng)目用地，堅(jiān)決核減超標(biāo)準(zhǔn)用地面積，提高土地集約利用率和集約利用水平。截止12月31日，建設(shè)用地預(yù)審94宗，用地總面積6676.39畝，其中農(nóng)用地5722.7畝（其中耕地1878.5畝）。三是依照規(guī)定程序編制使用有條件建設(shè)區(qū)方案。全年編制41個(gè)使用有條件建設(shè)區(qū)方案，調(diào)整面積為801.7畝。

（三）完善耕地保護(hù)共同責(zé)任制，切實(shí)履行耕地保護(hù)責(zé)任。根據(jù)市政府下達(dá)的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，及時(shí)將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積以及耕地補(bǔ)充任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并于今年3月與15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)履行耕地保護(hù)責(zé)任，確保耕地保有量不低于市政府下達(dá)的42.3萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于34.65萬畝。

（四）做好耕地補(bǔ)充工作，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。2013年，市政府下達(dá)我縣1300畝補(bǔ)充耕地任務(wù)，土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)1600畝任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，一是加大土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管力度，驗(yàn)收8個(gè)土地整理項(xiàng)目，土地整理規(guī)模13239.9畝，新增耕地1372.65畝。二是積極開展舊村復(fù)墾工作，經(jīng)市國(guó)土資源局組織驗(yàn)收舊村復(fù)墾項(xiàng)目10個(gè)，舊村復(fù)墾規(guī)模623.21畝，村莊復(fù)墾新增耕地478.45畝。同時(shí)，做好全縣廢棄園地調(diào)查，查清全縣共有廢棄園地7123畝。

三、盤活存量，土地收儲(chǔ)出讓力度明顯加強(qiáng)

（一）加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作力度，全力盤活土地資產(chǎn)。年初以來，為了解全縣土地儲(chǔ)備資源，掌控土地市場(chǎng)，做到工作有的放矢，連續(xù)十多次組織有關(guān)人員到各地塊現(xiàn)場(chǎng)辦公進(jìn)行實(shí)地踏看，幫助協(xié)調(diào)有關(guān)問題。在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定土地儲(chǔ)備計(jì)劃，并報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。按照土地儲(chǔ)備計(jì)劃，一是圍繞老城區(qū)抓好零星存量土地的儲(chǔ)備；二是圍繞火車站繁華地段、工業(yè)園區(qū)抓好工業(yè)用地的儲(chǔ)備；三是圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目抓好重點(diǎn)地塊的儲(chǔ)備。今年以來，共收儲(chǔ)國(guó)有建設(shè)土地8宗，面積268.37畝，其中**縣火車站地塊5畝、三車佳園GO3地塊19.2畝、**中賓館地塊53.64畝、三車G12地塊37.26畝、耀華高新精細(xì)化有限公司地塊32.1畝、火車站站前廣場(chǎng)11.02畝、汽車檢測(cè)線地塊53.14畝、水東G2區(qū)地塊57.01畝。同時(shí)，按照城市建設(shè)東擴(kuò)的要求，對(duì)三奎頭自然村進(jìn)行改造，收儲(chǔ)三奎頭片區(qū)建設(shè)范圍土地約2972.1畝，現(xiàn)三奎頭片區(qū)城關(guān)村、埔頭村和通演村已完成收儲(chǔ)工作，收儲(chǔ)面積城關(guān)村8.55畝、埔頭村2245.07畝、通演村718.48畝；按照城市建設(shè)西連的要求，收儲(chǔ)錦云園片區(qū)619畝，其中耕地202.69畝。土地收儲(chǔ)工作的順利開展，有效地促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用，保證了城市規(guī)劃的實(shí)施，增加了政府土地收益，促進(jìn)了城市建設(shè)和發(fā)展。

（二）超前做好拆遷等土地出讓前期工作，確保及時(shí)供地。為努力達(dá)到“凈地出讓”工作目標(biāo)，避免因交地時(shí)間及交地條件不確定而拖欠出讓金的情況發(fā)生，實(shí)現(xiàn)土地交易工作全過程的良性循環(huán)。一方面，強(qiáng)化了與相關(guān)項(xiàng)目指揮部的動(dòng)遷聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，全力推進(jìn)居民動(dòng)遷工作健康發(fā)展。另一方面，進(jìn)一步加大了土地儲(chǔ)備項(xiàng)目地塊的前期開發(fā)力度，不斷細(xì)化和量化交地條件和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與縣規(guī)劃部門和市政基礎(chǔ)配套設(shè)施各建設(shè)單位的協(xié)作，努力做到出讓地塊的基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目建設(shè)與地塊的開發(fā)建設(shè)進(jìn)度協(xié)調(diào)一致。

（三）加強(qiáng)土地資金管理，力求防范土地資金風(fēng)險(xiǎn)。土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金需要量較大，為保證收儲(chǔ)中心工作正常運(yùn)行，我們一方面加強(qiáng)與財(cái)政部門和各金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系溝通，取得他們的支持；另一方面加強(qiáng)內(nèi)部管理，科學(xué)合理用好儲(chǔ)備資金。中心建立了以地塊為載體的封閉式管理制度，并通過土地抵押，使每一筆借款都落到相應(yīng)的儲(chǔ)備項(xiàng)目。專款專用，所有貸款資金都用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。通過多種方式來保障資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防范土地儲(chǔ)備資金的風(fēng)險(xiǎn)。截止目前，中心借款余額39500萬元，資金運(yùn)轉(zhuǎn)狀況良好。

（四）嚴(yán)格規(guī)范做好土地出讓工作。我縣的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓，嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌公開出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第39號(hào)令）和《國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)范》相關(guān)規(guī)定和程序出讓土地，做到出讓底價(jià)由市場(chǎng)評(píng)估，集體決策，綜合確定，不低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政府批準(zhǔn)同意出讓后，嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)公告制度，宗地招拍掛前同時(shí)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、**日?qǐng)?bào)、海峽資源報(bào)、**電視臺(tái)進(jìn)行公告，并將出讓結(jié)果在成交后10個(gè)工作日內(nèi)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)進(jìn)行公示。2013年我縣通過招拍掛及協(xié)議出讓用地共24宗，用地面積996.63畝（含代征道路），出讓金額84863.8461萬元，其中工業(yè)用地出讓13宗，出讓面積781.32畝，出讓金額7535萬元；商住及商服用地8宗，出讓面積213.27畝，出讓金額76904.7萬元；協(xié)議出讓住宅用地3宗，用地面積2.04畝，出讓金額424.1461萬元。

四、多措并舉，資源保護(hù)利用秩序更加規(guī)范

（一）認(rèn)真做好礦政管理日常工作。一是根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，組織實(shí)施普通建筑用石料采礦權(quán)掛牌2宗，收取采礦權(quán)價(jià)款79.5萬元。二是認(rèn)真做好采礦證審批管理，共審理采礦證3宗，其中采礦證延續(xù)1宗、協(xié)查省市辦理2宗，縣級(jí)收取采礦權(quán)價(jià)款39.63萬元，生態(tài)保證金63.84萬元。三是扎實(shí)做好采礦證年檢工作，對(duì)37個(gè)礦山進(jìn)行實(shí)地檢查，下發(fā)整改通知書6份，制止并要求限期整改各類違法開采行為4起。四是抓好礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作，2013共收繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)275.4萬元。五是做好重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評(píng)價(jià)。對(duì)全縣20家應(yīng)參加“三率”調(diào)查與評(píng)價(jià)的礦山企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，收集數(shù)據(jù)并錄入國(guó)土資源部下發(fā)的“三率”調(diào)查專用軟件，形成紙質(zhì)和電子資料，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)主管部門備案。六是認(rèn)真做好礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，共有7個(gè)礦山開展了儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，并編寫了儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)報(bào)告，除三鑫公司因特殊原因未參加評(píng)審?fù)猓溆?個(gè)礦山的報(bào)告均由市局規(guī)劃所評(píng)審?fù)ㄟ^。七是加強(qiáng)臨時(shí)石料場(chǎng)審批管理，由縣政府下發(fā)了《關(guān)于開展臨時(shí)石料場(chǎng)專項(xiàng)整治工作的通知》等2個(gè)規(guī)范性文件，明確了臨時(shí)石料場(chǎng)的準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制。同時(shí)組織相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各臨時(shí)石料場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)經(jīng)有關(guān)部門審核后符合條件的臨時(shí)石料場(chǎng)予以審批，對(duì)不符合條件的臨時(shí)石料場(chǎng)，責(zé)成相關(guān)責(zé)任人按照文件精神進(jìn)行治理。共審批臨時(shí)石料場(chǎng)15個(gè)，收繳保證金120萬元。

（二）扎實(shí)做好地質(zhì)勘查項(xiàng)目管理。一是做好現(xiàn)有勘查項(xiàng)目監(jiān)督管理，我縣共有勘查項(xiàng)目51個(gè)，目前有效期勘查項(xiàng)目12個(gè)，勘查項(xiàng)目中有硐探工程的有5個(gè)。對(duì)這些勘查項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)日常的監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不按設(shè)計(jì)方案、越界、以采代探違法勘查行為，及時(shí)依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，維護(hù)良好的勘查秩序。二是做好新立、延續(xù)探礦權(quán)材料初審上報(bào)。今年受理新立探礦權(quán)2個(gè)，延續(xù)4個(gè)，通過市場(chǎng)掛牌出讓探礦權(quán)1個(gè)。三是做好勘查項(xiàng)目到期通知，防范無證勘查行為的發(fā)生。四是做好礦產(chǎn)資源壓覆材料初審及報(bào)送工作。五是做好礦山儲(chǔ)量匯總工作。

（三）多層次開展礦業(yè)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理整頓。一是召開全縣繼續(xù)開展嚴(yán)厲打擊非法違法采礦專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議，對(duì)全縣范圍內(nèi)非法違法采礦進(jìn)行全面排查，同時(shí)加強(qiáng)礦山巡查，多次組織工作人員深入重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)非法違法采礦行為予以嚴(yán)厲打擊，查處越界開采礦山4個(gè)，同時(shí)協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門，對(duì)采礦證已到期的礦硐進(jìn)行全面封堵，并建立健全影相資料等檔案，嚴(yán)防盜采行為的發(fā)生。二是根據(jù)省上關(guān)于安全生產(chǎn)重點(diǎn)整治“百日行動(dòng)”的有關(guān)要求，開展了安全生產(chǎn)整治百日行動(dòng)和安全生產(chǎn)大檢查，共組織103人次對(duì)57家礦山企業(yè)開展安全生產(chǎn)大檢查，發(fā)現(xiàn)并取締無證非法采礦9起，收繳罰沒款5.7萬元。三是全面開展過期采礦權(quán)清理工作。以我縣在冊(cè)礦山數(shù)與省廳礦業(yè)權(quán)網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)和部采礦權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中的采礦權(quán)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，通過比對(duì)結(jié)果，向29個(gè)過期采礦權(quán)人下發(fā)了《采礦權(quán)過期告知書》和《過期采礦權(quán)調(diào)查表》。并逐一分析，初定予以保留的采礦權(quán)25個(gè)，予以注銷的采礦權(quán)11個(gè)，目前我縣采礦權(quán)清理工作有關(guān)資料已報(bào)上級(jí)主管部門審核，待上級(jí)批準(zhǔn)后予以公告實(shí)施。

（四）強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)品流通領(lǐng)域的管理。對(duì)全縣礦產(chǎn)品運(yùn)銷全部實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)單制度。一年來，共完成礦產(chǎn)品申報(bào)1.55萬車，申報(bào)總量45.45萬噸，其中鉛精礦5305噸，鋅精礦39565噸。共開展路面稽查400多人次，其中夜間稽查120多人次，查獲無證運(yùn)銷礦產(chǎn)品車輛105車，依法給予立案查處105起，執(zhí)收罰沒款54.05萬元，其它收入200.71萬元，有效地規(guī)范了礦產(chǎn)品流通管理。

（五）保護(hù)生態(tài)扎實(shí)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。一是根據(jù)省環(huán)保廳關(guān)于**縣鉛鋅產(chǎn)業(yè)環(huán)境整治的工作要求，聘請(qǐng)江蘇華東建設(shè)基礎(chǔ)工程有限公司編制了《福建省**縣鉛鋅礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》，扎實(shí)推進(jìn)我縣礦山選礦環(huán)境治理。二是將大排石料場(chǎng)“青山掛白”復(fù)綠工程列入省國(guó)土廳和財(cái)政廳“青山掛白”治理示范工程，下?lián)苤卫斫?jīng)費(fèi)50萬元。三是結(jié)合涉鉛行業(yè)環(huán)境污染專項(xiàng)整治，對(duì)梅仙鉛鋅礦區(qū)的棄碴場(chǎng)、采礦工業(yè)場(chǎng)和遺留的采礦歷史破壞地等進(jìn)行坡面整理、植被恢復(fù)治理，嚴(yán)格按照安全規(guī)范和環(huán)保、林業(yè)、水土保持等相關(guān)要求做好攔碴壩、排水溝、沉淀池等工程，同時(shí)對(duì)退役的采礦井硐口進(jìn)行全面封堵。目前涉及到的19家礦山企業(yè)除三鑫公司因特殊原因未能完成以外，其余礦山企業(yè)已基本按文件要求對(duì)棄碴場(chǎng)進(jìn)行了“青山掛白”治理，對(duì)退役采礦井硐口進(jìn)行封堵，對(duì)棄碴場(chǎng)建設(shè)攔渣壩、沉淀池、排水系統(tǒng)，基本達(dá)到了整治要求。

五、關(guān)注民生，地災(zāi)防治群防群測(cè)全面落實(shí)

（一）認(rèn)真編制2013年地質(zhì)災(zāi)害防治方案。我們?cè)谘辞暗刭|(zhì)災(zāi)害排查的基礎(chǔ)上，編制了《2013年**縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后下發(fā)實(shí)施。方案對(duì)我縣本地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行安排部署，進(jìn)一步明確了責(zé)任和落實(shí)措施。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定相應(yīng)的防治方案，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定切實(shí)可行的《村（居）汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案》，落實(shí)地災(zāi)危險(xiǎn)點(diǎn)防災(zāi)措施和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急措施，有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了《群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案》。建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警預(yù)報(bào)，公布了監(jiān)測(cè)人、值班人員的聯(lián)系電話及報(bào)警號(hào)碼，確保在災(zāi)情發(fā)生的時(shí)候，能做到層層聯(lián)動(dòng)，各司其責(zé)，行之有效。

（二）重視高陡邊坡地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)防范。今年4月以來，我縣接連強(qiáng)降雨，從兄弟縣市地災(zāi)發(fā)生情況來看，房前屋后高陡邊坡與隱患點(diǎn)一樣，是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地段，相對(duì)隱患點(diǎn)，房前屋后高陡邊坡更具有隱蔽性，受威脅群眾的防范意識(shí)更差。因此今年把高陡邊坡的地災(zāi)防范也作為重點(diǎn)，5月16日我局發(fā)出加強(qiáng)房前屋后高陡邊坡的緊急通知，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將房前屋后高陡邊坡納入重點(diǎn)巡查對(duì)象，從而建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的群測(cè)群防體系。

（三）做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估備案工作。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的地質(zhì)災(zāi)害管理，要求建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性研究階段必須進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)評(píng)估資質(zhì)、等級(jí)進(jìn)行嚴(yán)格審查，做好備案工作，今年我局已對(duì)35宗建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告按照規(guī)定進(jìn)行備案，為用地審批提供科學(xué)依據(jù)。

（四）做好地質(zhì)災(zāi)害巡查和值班工作。我們?cè)谘辞皩?duì)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害摸底檢查，對(duì)14個(gè)新地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行了重點(diǎn)巡查，并做好巡查記錄，對(duì)發(fā)生的災(zāi)害情況提出處理建議，對(duì)危及住戶的地災(zāi)點(diǎn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促其搬遷避讓，避免人員傷亡。同時(shí)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害值班工作認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害值班制度，災(zāi)情速報(bào)制度，堅(jiān)持不離崗、不頂崗、不漏崗。

六、依法行政，國(guó)土資源執(zhí)法水平顯著提升

（一）廣泛宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)，提高法律意識(shí)。為了提高廣大干部、群眾自覺遵守國(guó)土資源法律法規(guī)意識(shí)，采取多形式加強(qiáng)宣傳。一是利用“4·22”世界地球日、“6·25”全國(guó)土地日、“8·29”測(cè)繪法宣傳日和“12·4”法制宣傳日等組織法制宣傳，圍繞不同宣傳日的宣傳主題，制定了詳細(xì)的宣傳方案，運(yùn)用多種宣傳形式，聯(lián)系現(xiàn)實(shí)生活中的國(guó)土資源法律訴訟活動(dòng)、典型案例和國(guó)土資源法制建設(shè)先進(jìn)典型等，從不同角度宣傳國(guó)土資源法律、法規(guī)，開展富有成效的國(guó)土資源法制宣傳活動(dòng)。二是抓住集中整治違章搭建、衛(wèi)片執(zhí)法檢查和打擊非法違法采礦專項(xiàng)行動(dòng)的有利契機(jī)，廣泛宣傳，以點(diǎn)帶面、樹立典型，增強(qiáng)廣大干部群眾法制觀念。

（二）深入開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，打擊違法用地行為。2012，我縣土地衛(wèi)片遙感監(jiān)測(cè)圖斑達(dá)205個(gè)，疑似違法用地圖斑達(dá)154個(gè)，為了做好2012衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，我局在變更調(diào)查時(shí)就提前介入，全面研判，提早謀劃，與縣政府督查科、縣監(jiān)察局多次對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地督查，對(duì)整改工作不落實(shí)的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)，發(fā)出13期的督查報(bào)告，縣政府先后對(duì)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，對(duì)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉教育一次，使得整改工作進(jìn)展較為順利。在整改工作中，拆除5處違法建筑物，復(fù)耕19處違法地塊，補(bǔ)辦7個(gè)農(nóng)村住宅項(xiàng)目農(nóng)轉(zhuǎn)用和82個(gè)農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目用地手續(xù)，補(bǔ)辦12個(gè)農(nóng)村住宅供地手續(xù)。最終將違法用地減少至38宗，其中立案查處32宗，立案率達(dá)84%，非立案查處6宗已自行恢復(fù)植被，履職到位率為100%，整改查處到位率為100%。沒收違法建筑物12.45萬平方米，罰款87.68萬元，拆除違法建筑物5處、面積1.42萬平方米。落實(shí)32宗違法用地案件所沒收的違法建筑物移送財(cái)政部門接收工作，落實(shí)6宗違法用地案件移送法院強(qiáng)制執(zhí)行工作，提出并落實(shí)對(duì)6宗違法用地案件相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)處分工作。通過持續(xù)的整改，違法占用耕地比例從最初的32%，下降至7.71%，通過了上級(jí)檢查驗(yàn)收。

（三）繼續(xù)開展嚴(yán)厲打擊非法違法采礦專項(xiàng)行動(dòng)。今年以來，共組織153人次對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)開展巡查工作，及時(shí)制止違法開采行為25次。全縣共發(fā)現(xiàn)13個(gè)無證非法開采礦點(diǎn)和6個(gè)越界開采礦山，13個(gè)無證非法開采礦點(diǎn)全部取締；6個(gè)越界開采礦山全部責(zé)令退回礦區(qū)內(nèi)開采，封堵越界處，并消除了安全隱患；共對(duì)2個(gè)非法開采點(diǎn)申請(qǐng)礦產(chǎn)資源破壞鑒定，均涉嫌構(gòu)成犯罪，移交公安部門立案?jìng)刹?。組織人員對(duì)中仙鄉(xiāng)境內(nèi)的礦山進(jìn)行整治，取締中仙鄉(xiāng)境內(nèi)非法采礦點(diǎn)6個(gè)；立案查處6個(gè)，罰沒款8.51萬元。順利通過市政府對(duì)我縣開展嚴(yán)厲打擊非法違法采礦專項(xiàng)行動(dòng)工作的驗(yàn)收。

（四）認(rèn)真做好國(guó)土資源信訪工作，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為建設(shè)平安**、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)新社會(huì)管理，進(jìn)一步健全完善信訪工作制度，加大信訪查辦反饋力度；嚴(yán)格按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)信訪工作責(zé)任制，密切關(guān)注信訪動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握信訪信息，發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)和“1+N”調(diào)解室作用，密切與群眾之間的有效聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)的目標(biāo)。對(duì)省、市轉(zhuǎn)辦的信訪件，堅(jiān)持由分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，組織人員逐件到實(shí)地調(diào)查、調(diào)解，并及時(shí)將查處情況向上級(jí)反饋。持續(xù)開展村級(jí)矛盾糾紛和遺留問題“大排查、大調(diào)處”活動(dòng)。今年全縣排查出涉及需要我局解決的矛盾糾紛和遺留問題4件，已解決3件。經(jīng)過開展“大排查、大調(diào)處”活動(dòng)，今年以來，我縣涉及國(guó)土資源信訪問題明顯減少，信訪件與去年同期減少25件，減少38%。今年以來共受理群眾信訪件51件，已辦結(jié)反饋44件，7件正在辦理，切實(shí)做到事事有回音，件件有著落。

（五）堅(jiān)持做好執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作，遏制違法行為。為提高執(zhí)法效率，進(jìn)一步規(guī)范了動(dòng)態(tài)巡查職責(zé)，明確動(dòng)態(tài)巡查主體，落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮動(dòng)態(tài)巡查的作用。今年來國(guó)土資源監(jiān)察工作在力保衛(wèi)片涉及的違法用地全部處理到位和嚴(yán)厲打擊非法違法采礦專項(xiàng)行動(dòng)的情況下，全縣共動(dòng)態(tài)巡查559次，下發(fā)責(zé)令停止違法行為通知書136份，巡查發(fā)現(xiàn)并制止違法用地92起，立案查處土地違法案件10起，查處違法用地面積57.16畝，其中耕地43.01畝，退、收回土地57.16畝，收繳罰款25.62萬元，沒收違法建筑物面積14650平方米，拆除違法建筑物面積2800.43平方米。巡查發(fā)現(xiàn)無證開采13起，取締無證開采點(diǎn)13個(gè)，立案查處礦產(chǎn)違法案件5起，收繳罰沒款8.51萬元。通過巡查、制止、查處工作，有效的打擊了各類國(guó)土資源違法行為。執(zhí)法中無行政復(fù)議和行政訴訟案件發(fā)生。

七、克難攻堅(jiān)，新城拆遷開發(fā)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）穩(wěn)妥有序推進(jìn)三奎新城開發(fā)建設(shè)。按照“理念超前、站位高遠(yuǎn)、生態(tài)自然”的理念，圍繞“兩心、兩軸、三片區(qū)”的空間布局，穩(wěn)妥有序推進(jìn)三奎新城開發(fā)建設(shè)。一是抓好規(guī)劃提升，借鑒各地新城建設(shè)的成功做法，堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)原則，充分尊重和利用原有地形形貌，在已完成三奎頭組團(tuán)控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由原設(shè)計(jì)單位對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化提升，把三奎頭組團(tuán)規(guī)劃為生態(tài)自然、宜業(yè)宜居的山水新城。二是抓好企業(yè)征遷。征遷工作是新城開發(fā)的前期基礎(chǔ)工作，6月底前全面完成了征遷范圍內(nèi)的民房拆除工作，涉及的28家企業(yè)（其中無產(chǎn)權(quán)的14家），已完成企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估14家，征遷協(xié)議簽訂3家。三是抓好項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)三奎頭組團(tuán)開發(fā)建設(shè)時(shí)序進(jìn)行科學(xué)、統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)城市新區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土地開發(fā)工作。爭(zhēng)取年底前啟動(dòng)安置區(qū)基礎(chǔ)工程建設(shè)，確保2014年5月供地自建，2014年底完成80%的拆遷居民安置回遷工作。同時(shí)加快清和大道、河濱景觀大道、河濱景觀公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)三奎新城商住房開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在短期內(nèi)形成集聚效應(yīng)，確?！耙荒瓿跻姵尚?，三年大見成效，五年基本形成”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）水東新城建設(shè)安置戶回遷安置按時(shí)完成。目前水東一、二、三期的項(xiàng)目已基本完成，進(jìn)入各項(xiàng)目工程結(jié)算階段。水東片區(qū)自建房共計(jì)52幢，148戶，306個(gè)單元。目前除7戶自建房未封頂外，大部分已經(jīng)完成封頂。

（三）錦云園片區(qū)開發(fā)建設(shè)工作有序推進(jìn)。錦云園片區(qū)開發(fā)建設(shè)涉及土地面積約619畝，建筑面積約5427平方米。涉及個(gè)人房屋戶數(shù)40戶。目前正處于土地征收階段，部分拆遷戶已陸陸續(xù)續(xù)自行拆除，新區(qū)征占用地手續(xù)正在辦理中。

八、夯實(shí)基礎(chǔ)，國(guó)土資源整體功能得到加強(qiáng)

（一）抓好基礎(chǔ)測(cè)繪專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，提升基礎(chǔ)測(cè)繪保障能力。一是完成中心區(qū)域及農(nóng)村區(qū)域大比例尺數(shù)字地形圖的測(cè)制與更新，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)測(cè)繪情況，配合縣住建局布置今年新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，為我縣爭(zhēng)取新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃13個(gè)行政村指標(biāo)，規(guī)劃面積13平方公里。二是加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪行業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)**縣規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院等2個(gè)丙級(jí)單位和**縣土地勘測(cè)規(guī)劃隊(duì)等4個(gè)丁級(jí)單位的測(cè)繪資質(zhì)進(jìn)行了注冊(cè)審查。三是加強(qiáng)測(cè)繪成果管理，已完成縣建制鎮(zhèn)大比例尺測(cè)繪成果收集匯交，并統(tǒng)一整理后上報(bào)市局。四是積極配合省測(cè)繪院建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系**GNSS基準(zhǔn)站。五是局直屬土地勘測(cè)規(guī)劃隊(duì)完成了土地勘測(cè)定界175宗，拔地定樁放樣12宗、城鎮(zhèn)地籍宗地圖界址測(cè)量65宗、工業(yè)園區(qū)宗地圖測(cè)量35宗，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)土地發(fā)證宗地圖坐標(biāo)化管理。

（二）做好土地登記發(fā)證和土地資產(chǎn)評(píng)估工作。充分發(fā)揮職能部門的作用，協(xié)調(diào)內(nèi)轉(zhuǎn)程序，為企事業(yè)單位和個(gè)人辦理兩證和抵押貸款提供便捷高效服務(wù)。對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)登記發(fā)證（含變更）、劃撥國(guó)有土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)的承諾時(shí)限由原來的15個(gè)工作日縮減為12個(gè)工作日，土地使用權(quán)抵押登記的承諾時(shí)限由原來的7個(gè)工作日縮減為3個(gè)工作日，同時(shí)將每月5日、20日上報(bào)審批，更改為每月10日、20日、30日上報(bào)審批。2013年，共發(fā)放國(guó)有土地使用權(quán)證3171本，辦理土地使用權(quán)抵押登記459宗，辦理劃撥補(bǔ)出讓70宗，整理裝訂土地登記檔案3320多份。共審理土地估價(jià)報(bào)告77宗，面積796畝。其中：受理土地委托評(píng)估報(bào)告53宗，面積318畝，審理土地抵押評(píng)估報(bào)告24宗，面積478畝。土地評(píng)估總價(jià)值價(jià)54414萬元。

（三）積極推進(jìn)我縣地籍信息系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)《福建省國(guó)土資源廳關(guān)于加快推進(jìn)全省地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》和《**市國(guó)土資源局關(guān)于加快推進(jìn)地籍管理信息化建設(shè)的通知》要求，我縣積極開展數(shù)字縣域地理空間框架項(xiàng)目建設(shè)及地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，已成立“**縣國(guó)土信息管理中心”，該中心為全額撥款事業(yè)單位，編制2名。地籍信息系統(tǒng)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政局核撥。在縣公共資源交易中心通過公共招投標(biāo)確定了軟硬件中標(biāo)單位，地籍信息系統(tǒng)建設(shè)正有序開展。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升管理水平。一是抓學(xué)習(xí)。堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)教育與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，特別是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨十八大會(huì)議精神的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。采取個(gè)人自學(xué)、集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)和視頻培訓(xùn)等形式開展廉政教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。組織全系統(tǒng)干部、職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》、《廉政準(zhǔn)則》、中央“八項(xiàng)規(guī)定”，《**縣干部讀本》及“五治五促五爭(zhēng)”主題活動(dòng)一系列文件。邀請(qǐng)縣委宣傳部、縣紀(jì)委、縣檢察院同志給全縣國(guó)土系統(tǒng)干部、職工上課。一年來，共有500多人/次參加。二是抓制度。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”。年初，局黨組與各股室、基層所簽訂了《**縣國(guó)土資源局2013年黨風(fēng)廉政目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確了局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、局內(nèi)設(shè)股室、基層所應(yīng)履行的黨風(fēng)廉政職責(zé)。并將平時(shí)對(duì)各股室和基層所落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，作為年終考評(píng)依據(jù)，切實(shí)保證黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任落實(shí)。同時(shí)按照“以崗定責(zé)、以責(zé)排險(xiǎn)、以險(xiǎn)建制、以制保廉”的要求，進(jìn)一步清理排查各崗位可能出現(xiàn)腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，制定《**縣國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度》、《**市國(guó)土資源局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理手冊(cè)》，印發(fā)給各基層國(guó)土所、局機(jī)關(guān)各股室、直屬事業(yè)單位。編制了《**縣國(guó)土資源局行政處罰自由裁量權(quán)目錄》、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審流程圖》等五項(xiàng)在政府網(wǎng)上公布，切實(shí)做到清權(quán)、確權(quán)、亮權(quán)、規(guī)權(quán)和督權(quán)。三是抓作風(fēng)。結(jié)合“五進(jìn)基層、五破五促、馬上就辦，辦就辦好”活動(dòng)，圍繞“強(qiáng)機(jī)制、促廉政，優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展”主題，有針對(duì)性地開展專題調(diào)研。形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)管理、跟蹤督查的干部日常管理監(jiān)督工作機(jī)制。四抓監(jiān)督。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)；嚴(yán)格實(shí)行廉潔承諾制度。開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，通過發(fā)放180份調(diào)查問卷、座談會(huì)等方式廣泛征求各方對(duì)全縣國(guó)土資源工作的意見建議，充分發(fā)揮服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督作用。通過公開欄、公布監(jiān)督舉報(bào)電話12336、縣政府網(wǎng)及時(shí)公開國(guó)土資源管理相關(guān)工作情況，把國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作中的重點(diǎn)熱點(diǎn)問題告訴群眾，自覺接受群眾監(jiān)督。

與此同時(shí)，我局還認(rèn)真抓好以下四方面工作：一是認(rèn)真抓好本系統(tǒng)干部職工的計(jì)劃生育工作，未出現(xiàn)違反計(jì)劃生育現(xiàn)象。二是認(rèn)真做好駐隊(duì)包村工作。三是抓好本單位的社會(huì)治安綜合治理工作，按照責(zé)任要求，認(rèn)真履行職責(zé)，單位內(nèi)部無出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，無被搶被盜現(xiàn)象發(fā)生。四是認(rèn)真抓好本單位的精神文明建設(shè)工作，努力爭(zhēng)創(chuàng)“環(huán)境優(yōu)美、熱情服務(wù)、文明禮貌”的機(jī)關(guān)形象，從而使我局精神文明建設(shè)工作上一個(gè)新臺(tái)階。

一年來，我縣國(guó)土資源管理工作雖然取得了一些成績(jī)，但與縣委、縣政府和上級(jí)要求以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要還存差距，存在著不少問題與困難，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是國(guó)土資源節(jié)約集約利用仍然存在著許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。二是依法用地意識(shí)不強(qiáng)，違法用地現(xiàn)象仍然存在，給我縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作帶來諸多困難。三是非法違法采礦時(shí)有發(fā)生，礦業(yè)開發(fā)秩序有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是國(guó)土資源管理隊(duì)伍的自身建設(shè)和服務(wù)水平等有待于進(jìn)一步提高。

**縣國(guó)土資源局

第五篇：2014國(guó)土資源管理方向

在剛剛過去的2013年末，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議相繼召開，其中關(guān)于城鎮(zhèn)化、糧食安全、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、土地承包等一系列內(nèi)容，與國(guó)土資源管理工作息息相關(guān)。會(huì)議文件中“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“中國(guó)美，農(nóng)村必須美”，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”等表述，折射出的不僅僅是“公報(bào)式”文風(fēng)的改變，更是執(zhí)政者人文情懷的彰顯，是“以民之所望，為施政所向”的邏輯延伸，給2013年的歲末注入了一種特別的溫暖。

而仔細(xì)閱讀會(huì)議文件后，不難發(fā)現(xiàn)，會(huì)議精神已為2014年國(guó)土資源工作指明了方向。如何讓這些決策真正落在實(shí)踐中，讓這些深思熟慮的執(zhí)政理念轉(zhuǎn)化成助推發(fā)展的有力行動(dòng)，也成為擺在國(guó)土資源部門面前的問題。本期將對(duì)中央三大會(huì)議精神進(jìn)行系統(tǒng)梳理和要點(diǎn)解讀，僅供參考交流。

【糧食安全】

我們的飯碗主要裝中國(guó)糧

□報(bào)告摘要：

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己?？诩Z，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，抓好糧食安全保障能力建設(shè)。

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議：耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。

中央農(nóng)村工作會(huì)議：解決好吃飯問題始終是治國(guó)理政的頭等大事。要堅(jiān)持以我為主，立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守，同時(shí)現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。

□分析解讀：

糧食安全被列為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議六大任務(wù)之首，又在中央農(nóng)村工作會(huì)議中再次加以強(qiáng)調(diào)。在我國(guó)糧食產(chǎn)量剛剛?cè)〉谩笆B增”，農(nóng)產(chǎn)品供給基本充足、市場(chǎng)總體穩(wěn)定的情況下，一再?gòu)?qiáng)調(diào)糧食安全深意何在？

“我國(guó)歷年來對(duì)糧食安全都高度重視，但此次重點(diǎn)更加明確，強(qiáng)調(diào)口糧的主動(dòng)權(quán)。讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)民種糧有利可圖，掌握糧食的主動(dòng)權(quán)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英表示。而對(duì)于如何掌握主動(dòng)權(quán)，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才認(rèn)為，堅(jiān)守18億畝耕地紅線是保證絕大部分糧食自給自足的基礎(chǔ)。中央再次強(qiáng)調(diào)守住耕地紅線，也是為了防患于未然，尤其是在城鎮(zhèn)化過程中，突破耕地紅線將威脅糧食安全。

在此基礎(chǔ)上，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院孔祥斌認(rèn)為，“十連增”意味著我國(guó)獲得了必要的糧食保障，但需要思考生產(chǎn)出的糧食是否安全？生產(chǎn)糧食的代價(jià)是什么？在他看來，當(dāng)前我國(guó)糧食產(chǎn)量是通過高科技、高投入、低稅收等綜合作用的結(jié)果，但這使耕地資源的生態(tài)問題不斷惡化，農(nóng)民耕地收益低的問題也未得到解決。對(duì)此，應(yīng)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)耕地生態(tài)壓力和國(guó)外糧食盈余，構(gòu)建基于“生態(tài)、權(quán)益、糧食”三個(gè)安全的耕地保護(hù)制度。

【土地承包】

推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易

□報(bào)告摘要：

中央農(nóng)村工作會(huì)議：堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體發(fā)生分離，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢(shì)，對(duì)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提出了新的要求，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

□分析解讀：

承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民承包地的兩束權(quán)利。黨的十八屆三中全會(huì)明確，將占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)權(quán)賦予了承包地，而抵押和擔(dān)保權(quán)賦予了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這與過去相比是一個(gè)創(chuàng)新。但也意味著，土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)正面臨著分離，這次中央農(nóng)村工作會(huì)議再次明確了這一思路。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部徐小青指出，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，明確了兩個(gè)基本問題：一是農(nóng)戶擁有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，二是農(nóng)戶可以自主選擇經(jīng)營(yíng)形式。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，關(guān)鍵是要給農(nóng)民吃“定心丸”。農(nóng)民有了長(zhǎng)期自主經(jīng)營(yíng)的土地，才能有穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，才能切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。

“不管是在哪一個(gè)國(guó)家，家庭經(jīng)營(yíng)都是最適合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)形式靈活，能包容多層次生產(chǎn)力發(fā)展。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，都是為了在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，更好地激發(fā)家庭經(jīng)營(yíng)的活力?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說。

而對(duì)于當(dāng)前農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象，徐小青表示，土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，這是流轉(zhuǎn)的底線?！盀檗r(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供更好的服務(wù)，加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證，建立農(nóng)民經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，這才是健康、有序推動(dòng)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵?！毙煨∏嗾f。

【總體布局】

空間規(guī)劃一張藍(lán)圖干到底

□報(bào)告摘要：

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議：全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍(lán)圖干到底，推動(dòng)國(guó)土空間均衡開發(fā)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：要繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃。實(shí)施主體功能區(qū)制度，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

□分析解讀：

“兩橫三縱”這一格局源于“十二五”規(guī)劃。其中，“兩橫”指的是歐亞大陸橋通道和沿長(zhǎng)江通道兩條橫軸，沿海、京哈京廣、包昆通道則為三條縱軸。軸線上若干城市群為依托，其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分。

“現(xiàn)有的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群已起到了經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用，但中國(guó)區(qū)域幅員遼闊，人口、資源等長(zhǎng)時(shí)間、遠(yuǎn)距離的流動(dòng)和配置，既不經(jīng)濟(jì)又不安全，在中西部區(qū)域、東北部建設(shè)一定量級(jí)的城市群十分必要?！眹?guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌表示。

他進(jìn)一步指出，如果完全依靠市場(chǎng)力量，政府不加扶持，可能有的地區(qū)就很難形成城市群。所以，既要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，也要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。政府有責(zé)任思考如何把規(guī)劃做得更科學(xué)，并在國(guó)家整體規(guī)劃框架下積極推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)布局和區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，因勢(shì)利導(dǎo)。

【誰(shuí)來種地】

讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)

□報(bào)告摘要：

中央農(nóng)村工作會(huì)議：關(guān)于“誰(shuí)來種地”，核心是要解決好人的問題，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。要提高種地集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。

□分析解讀：

過上好日子、富日子、體面日子，是我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期以來的最大夢(mèng)想。專家普遍認(rèn)為，解決我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中“后繼乏人”的現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)未來農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，必須將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持普通農(nóng)戶相結(jié)合。

“一家種幾畝地，留不住農(nóng)業(yè)人才。要規(guī)?；?jīng)營(yíng)才能讓農(nóng)業(yè)有奔頭，才能讓農(nóng)民成為體面職業(yè)。規(guī)?；I(yè)化、城鎮(zhèn)化相關(guān)，隨著人員轉(zhuǎn)移，一些人不愿意再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)，可以通過流轉(zhuǎn)方式把土地租給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，獲得租金。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田說。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授韓一軍認(rèn)為，將來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍就是家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。目前這4種類型的新型主體仍處于初步培育階段。國(guó)家要加強(qiáng)培訓(xùn)、提供政策支持，通過新型主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年底，全國(guó)農(nóng)村承包集體耕地的農(nóng)民家庭約2.3億戶，其中約4440萬戶進(jìn)行了耕地流轉(zhuǎn)，仍有1.9億戶從事農(nóng)業(yè)。“這表明，農(nóng)戶家庭仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)中最主要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，還會(huì)有普通農(nóng)戶大量存在。”李國(guó)祥表示，一般農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體功能互補(bǔ)，這樣的新型經(jīng)營(yíng)體系才是完整的。因此，不能忽略普通農(nóng)戶，要重視對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的扶持，推動(dòng)有條件的農(nóng)戶發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)。

與此同時(shí)，目前，全國(guó)種糧大戶68.2萬戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的0.28%；家庭農(nóng)場(chǎng)

87.7萬個(gè)，占全國(guó)承包耕地面積的13.4%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織超過100萬個(gè)?！巴七M(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，重點(diǎn)要完善農(nóng)村要素市場(chǎng)，讓生產(chǎn)要素得到合理的流轉(zhuǎn)，尋找一個(gè)更好的方式優(yōu)化資源配置，更大程度發(fā)揮市場(chǎng)作用，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力?！崩顕?guó)祥說。

【產(chǎn)能過?！?/p>

以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰

□報(bào)告摘要：

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要著力抓好化解產(chǎn)能過剩和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。創(chuàng)造環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。政府要做好加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作。

□分析解讀：

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，總量和速度已不是矛盾的主要方面，內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整才是要害。一方面要淘汰落后產(chǎn)能，另一方面要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過剩，堅(jiān)持通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

“部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是當(dāng)前最突出的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，很大程度上是因?yàn)榈胤秸姓α吭谥鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根本化解辦法是靠市場(chǎng)機(jī)制，使市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用能夠發(fā)揮出來?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛認(rèn)為。一些地方對(duì)大項(xiàng)目提供土地、稅收、電價(jià)等優(yōu)惠和補(bǔ)貼，實(shí)際上是產(chǎn)能過剩的“溫床”，必須抓緊清理，節(jié)能減排環(huán)保的要求要成為硬杠杠。

另外，會(huì)議指出，化解產(chǎn)能過剩的根本出路是創(chuàng)新。馮飛解釋說，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)過去的拉動(dòng)力量和比較優(yōu)勢(shì)在減弱，必須靠創(chuàng)新來形成新的比較優(yōu)勢(shì)，最終要向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中高端升級(jí)”。

【建設(shè)用地】

不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人

□報(bào)告摘要：

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議：提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。城鎮(zhèn)建設(shè)不能再無節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人。要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。

□分析解讀：

“不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要成長(zhǎng)為巨人”，這不僅否定了城鎮(zhèn)化貪大求快的做法，而且明確要依據(jù)不同城市自身?xiàng)l件合理設(shè)置發(fā)展規(guī)模。城市土地是有限的，工業(yè)占地太多導(dǎo)致生活用地尤其是居住用地減少，帶來住宅用地價(jià)格高漲。為此，要充分盤活存量，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高用地效率。

然而，盤活存量在實(shí)際執(zhí)行中面臨不少阻力?！笆褂么媪客恋厣婕安疬w、補(bǔ)償，代價(jià)高，難度高，牽涉很多社會(huì)問題；增量土地好規(guī)劃、好使用、成本低，所以地方政府更熱衷于增量土地的開發(fā)?！眹?guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高國(guó)力說，要想把住建設(shè)用地的閘門，就要真正有效地管住增量，制定更嚴(yán)格的程序、指標(biāo)，才能逼迫地方政府優(yōu)化、整合存量建設(shè)用地，提高利用效率。

國(guó)家行政學(xué)院教授張孝德認(rèn)為，當(dāng)前不少地區(qū)都存在人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地城鎮(zhèn)化率的情況，嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)了空城、鬼城，浪費(fèi)巨大。尤其是很多城市公共設(shè)施建設(shè)占用了很多土地，城市化還是要讓城市成為居民居住的城市。然而現(xiàn)在很多城市開發(fā)的新城

都是大面積廣場(chǎng)、蓋幾棟大樓，居民的民用空間很小。這種背景下，我國(guó)城市化一定要遏制土地?zé)o限擴(kuò)張，土地的居民用地、公共用地、產(chǎn)業(yè)用地之間應(yīng)該有一個(gè)合理的比例。

【城鄉(xiāng)統(tǒng)籌】

望得見山看得見水記得住鄉(xiāng)愁

□報(bào)告摘要：

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議：科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。城鎮(zhèn)建設(shè)，要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

中央農(nóng)村工作會(huì)議：要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。

□分析解讀：

“以往的工作規(guī)劃大多是物質(zhì)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)劃，‘鄉(xiāng)愁’一詞帶著社會(huì)、文化因素融入規(guī)劃，這是很少見的?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授嚴(yán)金明表示，城市建設(shè)有一個(gè)原則是因勢(shì)利導(dǎo)，但一些城市建設(shè)中并非如此，好多城市千篇一律，實(shí)際上每個(gè)城市都有自己的個(gè)性，在規(guī)劃過程中一定要尊重自然。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為，我們正處在社會(huì)形態(tài)發(fā)生改變、城鄉(xiāng)布局逐步調(diào)整的時(shí)代，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一部分村莊的消失是不可避免的，但并不意味著村莊要徹底消失。自然環(huán)境一旦被改變?cè)倩謴?fù)就很難了，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，必須突出天人合一，突出人與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展。在他看來，中央提出的“慎砍樹、不填湖、少拆房”就體現(xiàn)了對(duì)這種傳統(tǒng)“鄉(xiāng)愁”文化的保護(hù)。

這句詩(shī)意的描述背后，高國(guó)力則認(rèn)為，是對(duì)城市內(nèi)部空間合理科學(xué)布局的形象化描述?！叭绻ㄔO(shè)用地都用于工業(yè)，而用于生態(tài)、居住的土地沒有合理劃分和使用，就會(huì)造成城市空間結(jié)構(gòu)失調(diào)，土地利用失衡。”高國(guó)力提醒說，現(xiàn)在中小城市處于快速增長(zhǎng)期，人口會(huì)進(jìn)一步增加，建設(shè)用地規(guī)模會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，尤其要關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化，功能完備的規(guī)劃與實(shí)施，才能讓鄉(xiāng)愁留住。