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      高考政治學要點[最終定稿]
      
        
       時間：2019-05-14 16:02:38下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關的《高考政治學要點》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《高考政治學要點》。

      
	
      

      第一篇：高考政治學要點
      

      成績好的人永遠是付出最多的人
      政治學原理
      全國人大的職權：立法權、決定權、任免權、監(jiān)督權
      人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度（1、必要性：適合我國國情的好制度。
      2、優(yōu)越性（1）它保障了人民當家作主（2）它動員了全體人民投身于社會主義建設；（3）它保證了國家機關協(xié)調高效運轉；（4）它維護了國家統(tǒng)一和民族團結。
      中國共產黨的性質和宗旨
      1、中國共產黨的領導和執(zhí)政地位的確立歸根到底是由中國共產黨的性質和宗旨決定的。
      2、性質：中國共產黨是中國工人階級先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊
      3、宗旨：全心全意為人民服務是它的宗旨
      中國共產黨特色社會主義事業(yè)必須堅持中國共產黨的領導
      1、才能始終堅持中國特色社會主義道路；
      2、才能維護國家的統(tǒng)一、民族的團結，為社會主義現(xiàn)代化建設創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境；
      3、才能最廣泛、最充分地調動一切積極因素。
      中國共產黨的執(zhí)政方式
      （1）科學執(zhí)政（2）民主執(zhí)政（3）依法執(zhí)政 依法執(zhí)政是中國共產黨執(zhí)政的基本方式
      三個代表重要思想：代表中國先進生產力的發(fā)展要求；代表中國先進文化的前進方向；代表中國最廣大人民的根本利益。
      共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度
      1、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國特色的政黨制度，是我國的一項基本政治制度。
      2、基本內容
      （1）通力合作的友黨關系：中國共產黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，中國共產黨與各民主黨派是親密友黨。
      （2）多黨合作的首要前提和根本保證：堅持中國共產黨領導。中國共產黨對民主黨派的領導是政治領導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。
      （3）多黨合作的基本方針：長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。（4）多黨合作的根本活動準則：遵守憲法和法律。（4）多黨合作的重要機構：中國人民政治協(xié)商會議。
      人民政協(xié)的性質和職能
      1、性質：愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，不是國家機關
      2、職能：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政
      我國政黨制度的優(yōu)越性
      （1）有利于發(fā)展社會主義民主政治；（2）有利于發(fā)展社會主義經濟和文化；
      成績好的人永遠是付出最多的人
      （3）有利于構建社會主義和諧社會（4）有利于推動祖國和平統(tǒng)一大業(yè)。
      民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性
      （1）有利于維護國家統(tǒng)一和安全；
      （2）有利于保障少數(shù)民族人民當家作主的權利；
      （3）有利于發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系；（4）有利于促進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)蓬勃發(fā)展。
      處理民族關系的三個基本原則及其相互關系（1）民族平等、民族團結、各民族共同繁榮
      （2）關系：民族平等是實現(xiàn)民族團結的政治基礎，民族平等和民族團結是實現(xiàn)各民族共同繁榮的前提條件。各民族共同繁榮特別是經濟發(fā)展，又是民族平等、民族團結的物質保證。
      主權國家的構成要素、主權國家的基本權利和義務
      1、構成要素：人口、領土、政權、主權是構成主權國家的基本要素，其中最重要的是主權。主權作為國家統(tǒng)一而不可分割的最高權力，是一個國家的生命和靈魂。
      2、權利：獨立權、平等權、自衛(wèi)權、管轄權
      3、義務：不侵犯別國，不干涉他國內政，以和平方式解決國際爭端。
      和平與發(fā)展是當今時代的主題
      （1）影響和平問題解決的因素有：霸權主義、強權政治；局部沖突和熱點問題；國際各種形式的恐怖活動；貧困和毒品問題。
      （2）全球發(fā)展的最突出問題是南北發(fā)展不平衡。
      我國的國家職能
      1、對內職能
      （1）政治職能——國家維護政治統(tǒng)治和政治穩(wěn)定的職能。
      ①依法打擊極少數(shù)敵對勢力和敵對分子的破壞活動，依法打擊各種犯罪活動。②致力于民主政治建設，健全社會主義民主制度，維護人民的民主權利。
      （2）經濟職能——國家組織經濟建設，促進社會經濟發(fā)展，提高生產力水平和人民生活水平的職能。在社會主義市場經濟條件下，國家管理經濟的職能主要是進行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。
      （3）文化職能——國家組織社會主義文化建設的職能
      （4）社會公共服務職能——國家提供公共服務、完善社會管理的職能。
      2、對外職能
      （1）防御外部敵人的侵犯和顛覆，捍衛(wèi)國家的主權和領土完整。（2）發(fā)展國際交流與合作，創(chuàng)造有利于我國發(fā)展的國際環(huán)境。
      （3）維護世界和平，促進共同發(fā)展，積極發(fā)揮我國在國際社會中的作用。
      適應角色轉變，扎實開展團的工作
      ———共青團鐵東區(qū)委書記的述職報告
      成績好的人永遠是付出最多的人
      2011年是適應角色轉變、思想進一步成熟的一年。這一年，自己能夠堅持正確的政治方向，緊緊圍繞黨的中心，立足本職崗位，較好地完成本線的工作任務。自己政治覺悟、理論水平、思想素質、工作作風等各方面有了明顯的進步和提高?？偟膩碚f，收獲很大，感觸頗深。
      一、以德為先，進一步提升個人思想素質
      過去的一年，我以一個共產黨員的標準，以一個團干部的標準嚴格要求自己，在個人的道德修養(yǎng)、黨性鍛煉、思想素質上有了很大的進步。一是道德修養(yǎng)進一步提高。作為一個團干部，我的一言一行、我的自身形象將直接影響到團委各成員，甚至更廣大的青少年。因此，在日常的工作和生活中，我每時每刻提醒自己，從小事做起，注重細節(jié)問題，做到干凈做人、公正做事，以平常心看待自己的工作，要求自己在工作中誠實、守信、廉潔、自律，起好表率作用。二是黨性鍛煉得到不斷加強。不斷加強自己的黨性鍛煉，我嚴格按照《黨章》和《中國共產黨黨員紀律處分條例》來要求和約束自己的行為，牢記黨的宗旨，在團的工作中，以廣大青少年的權益為出發(fā)點，務求時效。三是政治思想素質不斷提高。一年來，我繼續(xù)加強學習，積極參加理論中心組學習，經常自發(fā)利用休息時間學習，積極參加團省委組織赴井岡山革命傳統(tǒng)與理想信念教育專題培訓班、區(qū)委區(qū)政府組織赴清華大學縣域經濟培訓班，通過“看、聽、學、思”，進一步
      成績好的人永遠是付出最多的人
      加深了對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的理解，進一步系統(tǒng)掌握了黨在農村的路線、方針、政策以及對共青團工作的要求。特別是黨的十七屆六中全會以來，我通過學習原文、聽專家講課等，開拓了思想新境界，政治思想素質有了新的飛躍。
      二、以能為先，進一步加強組織工作能力
      在上級領導的信任和支持下，我本人也自加壓力，抓住一切機會學習，注重與同事、與兄弟單位團委書記的交流，虛心請教，不恥下問，使各項工作都有序地開展。一是工作的統(tǒng)籌安排能力不斷加強。我盡量做到工作提前一步，有計劃、有安排、有預見性，保持思路清晰和決策的科學，力求操作有序，順利開展。二是工作的協(xié)調能力不斷加強。在工作中，我注重與上級的及時銜接、匯報，同時也注重與基層的交流溝通，聽取多方意見和建議，從大局出發(fā)，對上做好配合，對下做好團結。三是有創(chuàng)新地開展工作。在工作中，我注重不斷創(chuàng)新，使工作保持生機，使管理不斷趨向人性化、合理化。
      三、以勤為先，進一步提高團的業(yè)務水平
      擔任團委書記以來，認真了解情況、掌握知識，積極向團委領導、向前任書記學習、請教，了解團情、團史，努力掌握團的基本運作方式程序，便于更好地開展工作。加強溝通了解，增加感情，深入基層，了解基層團組織和團員青年
      成績好的人永遠是付出最多的人 的有關情況，以“活動”來強化自己的知識和水平。一年來，我立足以活動來促使自己盡快適應角色，迎接挑戰(zhàn)。今年五四，團區(qū)委以全區(qū)人居環(huán)境整治為依托，以“五四火炬?zhèn)鞒芯攀d生生不息，鐵東青年投入人居環(huán)境立志強區(qū)”為引領，積極開展了“共青團路，紅領巾街”，“鐵東青年林”等一系列活動。在活動中，增長了知識，深化了理解，使自己對團務工作有了全面的、系統(tǒng)的提高，為今后更好地提高團的業(yè)務水平打下了堅實的基礎。
      四、以績?yōu)橄?，進一步完善團的組織建設
      把《關于進一步深化“黨建帶團建”工作的實施意見》落到實處，把黨的要求貫徹落實到團的建設中去，使團的建設納入黨的建設的總體規(guī)劃。依托黨建，從政策層面來解決和落實基層團組織存在的問題和困難。一是基層團干部的待遇問題。積極爭取黨組織在團干部配備上的重視和支持，基層團干“轉業(yè)”得到了很好的安排（葉赫的榮威，住建局遇良，衛(wèi)生局王國宴等）；二是解決好基層團組織活動的經費問題。積極爭取專項，今年為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道從團省委爭取經費三千元，共計三萬六千元；三是團的基層組織格局創(chuàng)新工作。按照“1＋4＋N”模式，通過換屆調整選配了大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團干部，變原有的“團干部兼職”模式為現(xiàn)在的“兼職團干部”模式，提升了基層團組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。此次工作得到了團市委的充分認可，2011年四平市組織部班工
      成績好的人永遠是付出最多的人
      作會議在我區(qū)召開。
      以服務青年需求為目的，從單一組織青年開展活動轉到生產環(huán)節(jié)，開展就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)交流、貧富結對；以服務黨政中心為目的，發(fā)揮團組織自身優(yōu)勢，引導青年樹立市場意識和投資意識，強化科技意識和參與意識，投身知識化、信息化和現(xiàn)代化、文明創(chuàng)建、環(huán)境整治、植綠護綠、社會治安等活動，把黨政思路實踐好。突出做好當前新興的農村、社區(qū)和非公經濟組織建團工作，延長團的工作手臂，豐富團的組織形式。先后與農聯(lián)社、吉林銀行等多家金融機構積極協(xié)調，為青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供幫扶支持。特別是吉林銀行的“吉青時代”小額貸款項目更得到團省委的無償貼息。
      五、以廉為先，進一步保持清正廉明形象
      作為新任職的年輕干部、黨員干部，我既感受到了組織的信任與關懷，同時也感受到了責任重大。我區(qū)在黨委和政府的帶領下，勵精圖治、奮發(fā)圖強，取得了輝煌的成績。越是這種時候，就越需要我們這些干部保持清醒的頭腦，保持共產黨員的先進本色。深知，作為一級干部，應該努力做到“清正廉潔”。古人說“物必自腐而蟲生”，腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)上看來是經濟問題、道德問題，但深層次的原因卻是理想信念出了問題。要不斷加強實踐鍛煉，要結合黨的歷史經驗、改革開放和社會主義建設的實踐以及自己的工作和思想實際，來刻苦磨煉自己。勇于剖析自己，積極開展自我批評，凈化
      成績好的人永遠是付出最多的人
      自己的靈魂。不斷增強拒腐防變意識。在思想上、在行動上、生活中爭作表率。在團區(qū)委開展“爭做勤廉表率，竭誠服務青年”主題教育,召開機關黨風廉政建設宣傳教育活動動員會，全面啟動黨風廉政建設宣教活動。按照學習貫徹區(qū)委、區(qū)紀委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的部署和要求，學習黨的十七屆六中精神，強化組織領導，制定工作計劃。我們根據2011年黨風廉政建設責任制考評要求，為了做好黨風廉政建設和反腐敗工作，成立了團區(qū)委黨風廉政建設領導小組，并由我任組長。按照“一崗雙責”的責任要求，明確了單位正職領導作為第一責任人，每年約談團干部一次，就有關廉潔從政個人“不準”和“禁止”行為適時對所管的團干部進行廉政談話。
      在2012年即將到來之際，共青團區(qū)委迎來組織部考核組，對共青團區(qū)委一年來的工作進的實地測評，感謝組織的幫助與關懷，今后我們更要自覺地接受組織的監(jiān)督與考核。鐵東區(qū)的發(fā)展已經取得了令人矚目的成就，而今又開始了新的征途。廣大青年有幸成為親歷者，成為追隨者，同時我們也是共享發(fā)展成果的受益者。我們應該心懷感恩，心存畏懼，“做一個組織和群眾信賴的人，做一個同事和朋友敬重的人，做一個親屬子女可以引以為榮的人，做一個回顧人生能夠問心無愧的人”。我們要牢記黨的宗旨，全面貫徹黨的方針路線，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，弘揚“攻堅克難、成績好的人永遠是付出最多的人
      求富圖強”的四平精神，堅定不移的實施 “五區(qū)”戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃，為建設富裕和諧新鐵東的偉大目標而不懈奮斗。
      第二篇：政治學原理各章要點(全面版)
      政治學原理
      課程定位
      上個世紀90年代后期，在教育部“面向21世紀課程教材”工程的推動下，我們以王惠巖著《政治學原理》1989年版本教材的基礎上，組織全國幾所重點高校的知名學者聯(lián)合編寫了《政治學原理》教材的第一版。當時的意圖是希望匯集各個學校的綜合力量，將各自取得的最新教學和科研成果呈現(xiàn)給大家。從該書的編寫過程和最終的反響情況來看，我們的這一目標基本上達到了。2003年，鑒于我國政治體制改革進程不斷深入，社會主義民主政治建設也在蓬勃發(fā)展，我們召集了由各章作者及相關工作人員參加的研討會，會上決定啟動新一輪的教材修訂計劃。本次修訂除了根據最近的理論研究和現(xiàn)實變化而對原有各章節(jié)進行仔細的修訂之外，特別增加了“國家與宗教”和“中國的政治文明”兩章新內容，邀請相關領域的著名學者擔任主筆，其目的是為了將當代中國政治發(fā)展以及國際政治實踐當中的熱點問題及時地提示出來，以體現(xiàn)政治學理論教學與科研密切關注實際的學科特點，提升基本理論的現(xiàn)實解釋能力。
      本教材的編寫宗旨，是立足并凸顯馬克思主義的立場、觀點和方法，從馬克思主義的經典著作中去擷取思想資源，從整體上去把握馬克思主義政治學的邏輯脈搏，運用馬克思主義的基本原理去說明人類政治生活的核心問題和基本現(xiàn)象。我們并不力求覆蓋范圍的全面，但求能夠通過這種來源于馬克思主義基本原理的理論闡述和現(xiàn)實解釋澄清當代學生甚至個別學者頭腦中的模糊認識，使人們能夠在內心當中牢牢地樹立馬克思主義的政治觀和方法論，從而為我們學習西方理論和思索現(xiàn)實問題提供一個堅實的理論平臺。
      本課程的核心內容是馬克思主義的國家學說，這是馬克思主義政治學的根本。從教材的格局安排來看，也是像同心圓一樣，分出層次，逐漸展開的。首先，我們對于國家的起源、國家的本質、國家的職能和國家的消亡的闡述是一個完整的邏輯，有著透徹的理論說明，它構成了整個馬克思主義政治學說的理論基石。其次，馬克思主義政治學的其他理論，如國家類型理論、國家形式理論、國家機構理論、政黨理論、政治團體理論、民族理論和宗教理論等，都是由國家政權這一基石理論拓展和延伸出來的相關理論，對于它們的解釋要依賴于對基石理論的拓清和說明。這一層次內容的安排，其邏輯也都是嚴整的，論述也都是堅實的，很好地詮釋了馬克思主義政治學作為一個完整體系以及我們的政治學研究應當以此為根本的鮮明特色。
      政治學從本質上說是一門實用學科，中國古代的諸子百家和希臘世界的思想巨掣都為我們證明了這一點。當代中國政治學的發(fā)展和政治學理論的教學最終必然要通過對實際問題的解決來推動和檢驗，因此，我們的這次教材修訂并不是思想的終結，而恰恰是我們繼續(xù)探索和創(chuàng)新的開始。今后，我們將在實踐中不斷積累新的思想和素材，將在課堂上不斷奉獻精彩的演講和解讀，將在高校政治學理論教材建設事業(yè)上不斷地提供新知和動力。
      第一章 緒 論
      本章知識點
      政治是人類社會一種特殊的歷史現(xiàn)象。政治現(xiàn)象的基本內容，是圍繞著爭奪和掌握國家政權而展開的一系列活動。政治活動是有規(guī)律可循的，政治學就是研究人類政治活動規(guī)律性的一門科學。但是，不同的階級有著不同的政治理念和價值原則，因此，各種政治學說都是各個階級特定階級利益和意志的反映。從這個意義上說，政治學注定不同于一般的實證科學，而是一門具有鮮明的階級性和意識形態(tài)色彩的學科。本章主要介紹學習政治學（特別是馬克思主義政治學）首先必須掌握的基礎知識。通過對于人 類歷史上曾經出現(xiàn)的各種關于政治的觀點的比較分析，運用馬克思主義的立場、觀點和方法，對什么是政治、什么是政治學作了系統(tǒng)的解釋和說明，同時，對于政治學的研究對象、發(fā)展歷程等內容也作了概括性的介紹。
      第一節(jié) 政治學的研究對象
      本節(jié)概述：
      政治學是研究人類社會政治現(xiàn)象的科學，因此，要了解政治學的研究對象，首先應當明確什么是政治。本節(jié)回答了什么是政治、政治學的研究對象、研究范圍，以及政治學與哲學、經濟學、法學等學科的相互關系。
      知識點1:中西歷史上關于“政治”的基本觀點
      我們現(xiàn)在所說的“政治”這個概念是從希臘語的“polis”一詞演化而來的，其最初含義是指古希臘時代的“城邦”，即當時的“城市國家”。在中西歷史上，不同的思想家因其所處的階級地位和歷史條件的不同，對于“什么是政治”給出了不同的解釋。
      （1）用道德的觀點解釋政治，把政治等同或歸結為倫理道德。無論是西方還是中國，在古代，政治學和倫理學是混在一起的。各個思想家都用道德的觀點解釋政治，認為政治的最高目的，就是為了使人和社會達到最高的道德境界。
      （2）認為政治是一種法律現(xiàn)象，將政治說成是立法和執(zhí)法的過程。持這種觀點的人認為，政治的主要現(xiàn)象——國家是法律的產物，因為國家是為了制定法律和執(zhí)行法律而設置的。
      （3）將政治視為爭奪權力以及施展謀略和玩弄權術的活動。文藝復興時期，意大利思想家馬基雅維里，在西方政治思想史上第一次將政治與倫理分開，提出了政治是君主奪取國家政權和維護其統(tǒng)治的權術活動的觀點。中國古代的法家，也把政治理解為對權力的追逐和運用。
      （4）將政治看作是“管理眾人之事”即管理公共事務的活動。我國近代民主革命的先驅孫中山就認為：“政治兩字的意思，淺而言之，政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人的事便是政治?！?/p>
      （5）把政治解釋為圍繞著政府制定和執(zhí)行政策而進行的活動，是一種實現(xiàn)“社會價值的權威性分配的活動?！边@種觀點盛行于20世紀50年代以后的美國政治學界，戴維·伊斯頓的政治是社會價值的權威性分配活動的觀點影響尤其巨大。
      知識點2:馬克思主義對政治的理解
      馬克思主義政治學，以歷史唯物主義為基礎，從根本上闡明了政治活動的實質，對于政治的含義作出了科學的解釋。
      根據馬克思主義經典作家的論述，我們認為，馬克思主義對政治的理解包含以下一些要點： 第一，政治的根源是經濟，政治是經濟的集中表現(xiàn)，政治關系歸根到底是由經濟關系決定的。這說明政治不是脫離經濟而孤立存在的，政治的性質由經濟基礎的性質所決定，但又反作用于經濟基礎。政治和經濟的相互作用過程，反映著階級關系及階級利益的復雜關系。強調經濟對政治的決定性作用，是馬克思主義政治學的根本特征。
      第二，政治的實質是階級關系。在階級社會中，階級性是政治的基本特性。這里的階級關系不僅包括了敵對階級之間的關系，還包括了其他類型的階級關系。具體地說，主要有統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級的關系，領導階級與同盟者的關系，統(tǒng)治階級內部的關系等。
      第三，政治的核心是政治權力。任何階級要實現(xiàn)自己的目的，都必須掌握對國家或社會的最高統(tǒng)治權。無論是剝削階級占統(tǒng)治地位的社會，還是人民掌握政權的社會，政治關系的存在與解決，都是通過政治權力實現(xiàn)的。政治權力的中心問題是國家。它是關系全部政治的主要的和根本的問題。
      第四，政治活動是科學，是藝術。馬克思主義認為，政治作為一種社會現(xiàn)象，是有規(guī)律可循的。我們通過歷史唯物主義方法研究它，就能從錯綜復雜的政治現(xiàn)象中找到其規(guī)律性，從而在政治實踐中通過運用政治規(guī)律實現(xiàn)自己的階級意志，維護自己的階級利益。
      知識點3:馬克思主義關于政治的定義
      政治是階級社會中以經濟為基礎的上層建筑，是經濟的集中表現(xiàn)，是以政治權力為核心展開的各種社會活動和社會關系的總和。
      第二節(jié) 政治學的歷史發(fā)展
      本節(jié)概述：
      政治學的歷史發(fā)展源遠流長，中西古代社會的人們關于人類自身生存及其社會關系的最初思考大都帶有政治學的性質和特征。中國的先秦時期是思想家集中涌現(xiàn)、政治思想比較繁榮的時期，諸子百家雖然觀點分殊，但是大都涉及了“治國平天下”這一基本的政治學問題。其中，以孔孟為代表的儒家、以老莊為代表的道家，以及以韓非為代表的法家，對于中國政治生活的影響最為深遠。通常認為，現(xiàn)代政治學的正宗源頭來自古希臘，以柏拉圖、亞里士多德等哲人的思想和作品較為系統(tǒng)地探討了人類政治生活的基本問題，創(chuàng)造了一直影響至今的概念、原理和思維體系。馬克思主義政治學始于19世紀40年代，它對于人類政治生活本質的揭示以及對于未來共產主義社會的預言，超越了人類先前存在的任何一種政治觀點和政治思維，標志著人類政治學發(fā)展一個嶄新時代的來臨。
      知識點1：中國古代政治學的發(fā)展
      中國古代社會只有“君主專制”一種政體形式，自秦漢以來，中央集權的君主專制制度成為2000多年封建社會的基本國家制度。中國古代政治思想萌芽于奴隸社會瓦解、封建制度確立的春秋戰(zhàn)國時期，孔子、孟子、荀子、墨子、老子、莊子、韓非等諸子是那個時代的代表。他們的思想奠定了中國古代政治學的基本思路和主題，內容除少量論證“君權神授”以作為君主權力合理性基礎的觀點以外，多為探求和教授“治國平天下”的道理。自秦以降，各種學說經歷淘汰和整合，最終形成了“儒表法里”、道家為輔的長達2000多年的思想格局。
      儒家思想 由孔丘所創(chuàng)立，孟軻進一步發(fā)展和完善，是中國歷史上影響最大的學派，長期占據著思想統(tǒng)治地位。儒家思想的基本特征是，注重對人的道德教化，反對單靠政令、刑罰來維持社會統(tǒng)治；注重用“寬厚”的辦法來進行統(tǒng)治，并要求統(tǒng)治者應該加強自身的道德修養(yǎng)。
      法家思想 韓非是先秦法家思想的集大成者。法家反對孟子的“仁政”和“王道”，主張“法”、“術”、“勢”兼用，以“霸道”治國。法家思想在邏輯上是與儒家思想對立的主要流派，兩千多年來，其地位雖不如儒家思想彰顯，甚至長期處于被貶低的狀態(tài)，但在現(xiàn)實政治生活中卻一直是統(tǒng)治階級暗中使用的重要策略。道家思想 老子和莊子創(chuàng)立的道家思想，與儒家和法家積極入世的態(tài)度不同，主張“清心寡欲”、“無為而治”，即國家盡可能不去干擾人們的生活，實現(xiàn)天下自“治”。道家思想一直被歷代統(tǒng)治者作為緩和階級矛盾的一種補充性手段加以使用，在實際政治生活中與儒法思想形成了重要的互補。
      知識點2：西方政治學的發(fā)展
      西方的政治學最早發(fā)端于古希臘。柏拉圖的《理想國》一書被認為是西方政治思想的最初萌芽。亞里士多德則在《政治學》一書中奠定了西方政治學兩千多年發(fā)展的概念系統(tǒng)和思維方式的基礎，被一致公認為西方政治學的“開山之作”，亞里士多德本人也因此捍衛(wèi)了西方政治學“開山鼻祖”的歷史地位。
      西歐中世紀綿延1200余年，基督教神學在意識形態(tài)領域中君臨一切，政治學淪為神學統(tǒng)治的思想工具。奧古斯丁和托馬斯·阿奎那作為基督教神學政治思想在不同時期的代表人物，從上帝的意旨來解釋一切，極力鼓吹人的原罪學說、神創(chuàng)等級理論和君權神授理論，主張神權高于王權，教會權力高于世俗權力。
      文藝復興是西方政治學發(fā)生歷史性轉折的時期。新時代的思想家們開始以理性和經驗的眼光觀察和解釋政治現(xiàn)象，逐步擺脫了宗教神學和倫理觀念對于政治學的束縛。自此以后，西方政治學說的發(fā)展呈現(xiàn)出兩條基本線索：一條是近代資產階級政治學說的形成和發(fā)展，另一條是近代無產階級政治學說的形成和發(fā)展。
      15世紀至16世紀，是西方近代政治學的形成時期。馬基雅維里被馬克思稱為“新時代的第一個政治思想家”，他的《君主論》一書完成了政治與倫理的徹底分離，成為現(xiàn)代西方政治學的奠基之作。同一時期，以莫爾和康帕內拉為代表的早期空想社會主義政治思想，也在猛烈地抨擊私有制的基礎上開始發(fā)端。他們猛烈抨擊了當時私有制度的罪惡與腐朽，而且精心描繪了一個建立在公有制基礎之上的，一切社會成員都享有平等權利的理想社會藍圖。
      17世紀至18世紀，是西方近代政治學的繁榮時期。在這個時期涌現(xiàn)諸如霍布斯、洛克、孟德斯鳩和盧梭等西方近代歷史上最為著名的一大批思想家。他們提出的“自然法理論”、“自然權利思想”、“天賦人權學說”、“社會契約論”以及“分權制衡思想念”，以及貫穿于其間的自由、平等、博愛等的價值理念，構成了近代資產階級政治學的基本原則和理論基礎。同時，以溫斯坦萊、摩萊里和巴貝夫等為代表的空想社會主義思想家的主張也在人類政治思想的發(fā)展史上留下了不可磨滅的光輝。
      18世紀末至19世紀末，是西方近代政治學的變革時期。這一時期的思想家的批判精神逐漸衰落，以功利主義為代表的自由主義觀點和實證主義開始流行。邊沁、密爾、孔德和斯賓塞等是其中的代表人物。與此同時，無產階級的政治學說也得到了很大發(fā)展，圣西門、傅立葉和歐文的思想達到了人類空想社會主義學說的頂峰，成為馬克思主義政治學的重要思想來源。
      自19世紀后期開始，西方政治學徹底完成了與哲學和倫理學的分離，成為一個擁有穩(wěn)定的研究群體，經歷著不斷的發(fā)展和變革的一門“新興”社會學科門類。由此開始直到目前，西方政治學大體上經歷了三個階段：
      第一個階段從19世紀末開始至第一次世界大戰(zhàn)為止，這個時期的西方政治學主要以國家為研究對象。第二個階段是第一次世界大戰(zhàn)之后到第二次世界大戰(zhàn)前夜，政治學從以國家制度為研究主題，轉變?yōu)橐浴皺嗔Α睘橹饕芯糠较颉?/p>
      第三個階段為第二次世界大戰(zhàn)以后的時代，這個時期西方政治學的研究方向從權力轉向政策過程，特別是以計量方法和價值中立為根本特征的行為主義政治學開始流行并逐漸占據優(yōu)勢，其間盡管也有一些政治哲學方面的力作不斷問世，但西方政治學在總體上已經進入“政治科學”的時代。
      第三節(jié) 政治學的研究方法和意義
      本節(jié)概述
      辯證唯物主義和歷史唯物主義是馬克思主義政治學研究的根本方法，在此基礎上，政治學研究逐漸形成了一整套具體的思路和方法。對于政治學研究的意義的理解，不僅決定了政治學者的研究態(tài)度和研究的可能水平，而且關涉到社會公眾對于政治的體認和情感，因而對于我國社會主義民主政治建設和政治文明的發(fā)展具有重要影響。
      知識點1：政治學的研究方法
      馬克思主義政治學的研究方法，是辯證唯物主義和歷史唯物主義。它要求辯證地、客觀地認識和分析政治現(xiàn)象，從一定的歷史條件出發(fā)考察政治現(xiàn)象，從社會經濟生活中去探究政治發(fā)展的動因，指出政治活動與社會物質存在之間的矛盾和內在聯(lián)系。具體包括：具體問題具體分析、從具體到一般、理論聯(lián)系實際、階級分析、經濟分析等方法。此外，政治學研究還涉及其他一些具體方法：如歷史研究法、制度研究法、比較研究法、結構—功能研究法等。
      知識點2：學習和研究政治學的意義
      黨的十一屆三中全會以來，隨著對于過去經驗和教訓的總結以及政治體制改革的不斷深入，人們越來越認識到學習和研究政治學的重要意義。首先，學習政治學有助于增強公民意識，提高政治文化水平。其次，學習政治學有助于借鑒和吸取外國政治的合理因素，促進我國社會主義民主政治的建設。再次，學習政治學有助于提高廣大干部的管理才能，實現(xiàn)決策的科學化和管理的民主化。
      本章總結
      政治是人類社會的基本社會現(xiàn)象。馬克思主義產生之前的政治學無論具體觀點的合理性如何，都只是對于政治現(xiàn)象某個側面的解釋，而沒有真正深入政治的本質。馬克思主義政治學建立在辯證唯物主義和歷史唯物主義的基礎之上，通過經濟根源和階級視角分析人類政治生活的本質、規(guī)律及其前景，認為：政治是階級社會中以經濟為基礎的上層建筑，是經濟的集中表現(xiàn)，是以政治權力為核心展開的各種社會活動和社會關系的總和。政治的核心問題是國家政權問題，任何政治問題最終都要通過國家政權才能根本解決，因此，國家政權是政治學研究的主題。隨著人類政治文明的不斷發(fā)展，政治學的外延也在不斷擴大，因此，對于政治學的研究對象的適當表述是：以公共權力為中心的政治關系、政治制度、政治思想、政治文化和政治行為及其發(fā)展規(guī)律，都是政治學的研究對象。政治學的發(fā)展史，特別是政治思想史是學習政治學的基礎，也是政治學原理體系得以建立的思想土壤，因此，本章系統(tǒng)介紹了西方政治學、中國古代政治學，特別是馬克思主義政治學形成和發(fā)展的歷史，以及各個階段的表現(xiàn)形式和具體特征。中國古代政治學的特點是主題明確而單一，由于歷史上只存在過“君主政體”，確切地說是“君主專制政體”一種治理模式，因此，中國古代政治學沒有關于政體優(yōu)劣問題的討論，很少有關于君主權力合法性的爭論，通常都訴諸“君權神授”的方式加以解釋。而政治學的核心議題，就是探究和教授“治國平天下”的道理。所以，從這個意義上說，中國古代的政治學并不是完整和獨立的學問，但是其很早就具有政治的因素和性質則是顯而易見的，而且也有著相當悠久的歷史。西方古代政治學是現(xiàn)代政治學的直 接來源，其源頭來自于古希臘智者學派和人文哲學家，柏拉圖和亞里士多德是這一源頭的標志性開創(chuàng)者。特別是亞里士多德的《政治學》幾乎奠定了包括現(xiàn)代在內的西方政治學的全部概念系統(tǒng)和思維方式的基礎。此后西方的政治學經歷了中世紀的式微、文藝復興之后的重新確立，以及進入20世紀之后的政治科學化轉向，直到今天發(fā)展成為一門相當繁榮的社會科學門類。馬克思主義政治學以馬克思主義哲學，特別是馬克思主義人學為基礎，探討無產階級和全人類的徹底解放，它的思想來源于西方傳統(tǒng)的政治哲學，建基于對于西方資產階級抽象人性論的批判基礎之上，并在《共產黨宣言》當中得到系統(tǒng)的闡發(fā)，此后的列寧、斯大林、毛澤東和鄧小平等人的著作亦在不同程度上豐富和發(fā)展了馬克思主義的政治學，直到今天“與時俱進”依然是馬克思主義政治學最應堅持的品質。
      第二章 國家與階級
      本章知識點
      國家是人類社會最根本的政治現(xiàn)象，研究國家，最重要的是要說明國家的起源、國家的本質和國家的消亡等一些最基本的問題。這些問題也是任何有關國家的學說，至少是成體系的國家學說，都必須予以回答的問題。它們構成了關于國家的一般理論，或者說是國家的基本原理?？茖W地說明這些原理，是我們正確理解和回答其他政治問題和政治現(xiàn)象的前提和基礎。馬克思主義政治學與一切非馬克思主義政治學的根本分歧，正是從對于這些問題的不同回答開始的。馬克思主義認為，階級關系和階級斗爭的根本問題是國家政權，國家自始至終都離不開階級，因此，只有將國家與階級聯(lián)系在一起研究，才能準確、科學地說明國家的起源、本質和消亡問題。
      第一節(jié) 國家的起源
      本節(jié)概述：
      國家起源問題是各類國家學說分歧的焦點所在，更是馬克思主義與非馬克思主義對立的根本點。對于國家起源問題的解釋，決定了對于國家性質、國家職能、國家命運等一系列問題的判斷。馬克思主義在國家起源問題上有兩個基本論斷：第一，國家不是從來就有的，它是社會發(fā)展到一定階段的產物，這是說明國家產生的時間問題；第二，國家的出現(xiàn)，是社會內部發(fā)展的結果。它是生產的發(fā)展、私有制的出現(xiàn)、階級的形成、階級矛盾不可調和的產物。這是說明國家產生的原因問題。
      知識點1：兩種生產決定社會制度
      恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》一書的序言中指出：“一定歷史時代和一定地區(qū)內的人們生活于其下的社會制度，受著兩種生產的制約：一方面受勞動的發(fā)展階段的制約，另一方面受家庭的發(fā)展階段的制約。勞動越不發(fā)展，??社會制度就越在較大程度上受血族關系的支配?！?/p>
      根據恩格斯的論斷，在勞動并不發(fā)展的史前時代，人類的社會制度（交往模式）主要受血緣關系的支配，而決定血緣關系的走向的是人類的婚姻形式。
      人類最古老、最原始的家庭形式是群婚。群婚的第一個階段的家庭形式是血緣家庭。這里群婚集團是按輩份劃分的。這是一種禁止父母與子女間通婚的婚姻形式。群婚的第二個階段的家庭形式是普那路亞家庭。這是兄弟姐妹間禁止通婚的一種家庭形式。氏族就是由普那路亞家庭直接引起的。
      知識點2：氏族的定義與特征
      氏族，是具有血緣親屬關系、同族內部禁止通婚的人們的集團。它是原始公社制度的社會經濟單位，也是原始社會的社會組織。根據馬克思主義經典作家的看法，氏族制度具有以下特征：
      第一，氏族內部禁止通婚。這是氏族的根本規(guī)則。這里的重點是要說明，維系氏族成員關系的是血緣紐帶而不是經濟紐帶，相應地，劃分氏族組織也是以血緣為基礎而不是以地域為基礎。
      第二，氏族以議事會作為自己的管理機構，它是氏族內部一切成年男女表達意見的民主集會。這里的重點是要說明，氏族的管理機關是純粹“公共”性質的，參與管理的成員之間以及與管理機構與氏族母體之間沒有對抗性的關系。
      第三，氏族成員之間負有互相幫助和保護的義務。無論氏族中的哪個成員受到侮辱或侵害，其他成員都有義務為其復仇。這里的重點是要說明，氏族成員之間的根本利益一致，氏族則是一個以共同利益為根本決定因素的共同體。
      知識點3：原始民主制
      氏族內部存在氏族成員平等表達意見的民主集會，馬克思稱之為“原始民主制”。這是一種與原始共產主義的經濟基礎相適應的氏族制度和氏族組織的管理模式。
      根據馬克思主義經典作家的看法，原始民主制具有如下特征：
      第一，原始民主制是原始社會氏族內部的共同事務的管理體制，而不是一種國家形式。第二，原始民主制是氏族全體成員享有的民主制度，而不是國家產生后的階級民主制。
      第三、原始民主制中的權力是處于社會之中的，“自然發(fā)生的共同體的權力”，而不是像國家權力那樣成為獨立的、站在社會之上的支配主體。
      第二節(jié) 國家的本質與職能
      本節(jié)概述：
      國家的本質是政治學的一個核心問題，政治學中的其他問題，如統(tǒng)治形式、統(tǒng)治機構、統(tǒng)治方法、民主、專政、政黨、集團、政治人物、國際關系等問題的提出與解決，都取決于對國家本質問題的理解。馬克思主義主張通過國家的起源來分析國家的本質，即通過與“前政治社會”的氏族組織的特征對比來界定國家的本質。這是馬克思主義政治學和一切剝削階級政治學的根本區(qū)別。
      知識點1：國家的定義
      列寧根據馬克思和恩格斯的論斷，對國家的含義作了界定：“國家是維護一個階級對另一個階級的統(tǒng)治的機器。??國家是一個階級壓迫另一個階級的機器，是迫使一切從屬的階級服從于一個階級的機器?！?/p>
      列寧的定義包括三層含義：
      首先，國家是有階級社會的組織。這就是說，國家不是從來就有的，而是社會發(fā)展到一定歷史階段的產物。國家的出現(xiàn)是社會內部矛盾運動發(fā)展的結果。它是隨著生產的發(fā)展，私有制的出現(xiàn)，階級的形成，階級矛盾不可調和而產生的。同樣，國家也必然伴隨著階級、階級矛盾的消滅，而自行消亡。這就是國家產生、發(fā)展、消亡的必然規(guī)律。
      其次，國家是階級統(tǒng)治。這表明了國家的本質。所謂國家的本質，就是指國家是哪個階級的政權，或稱哪個階級的專政。馬克思主義國家觀認為，人類有史以來的一切國家都是階級的國家，國家的實質是階級專政。
      再次，國家是個機器。顧名思義，國家是一個工具，而且是一個復雜的工具。它是由許多部件所組成的互相聯(lián)系的有機整體，這就是我們所說的國家機構。但國家是一個特殊的機器，具有公共權力是國家組織與其他社會組織的根本區(qū)別。
      知識點2：國家權力
      國家權力（亦稱政治權力[指狹義的]、公共權力）是指反映統(tǒng)治階級意志的、并作為社會整體代表的，以強制力保障實施的、管理社會公共事務的權力。
      與其他權力相比，國家權力具有如下特性：
      第一，強制力的壟斷性。國家權力具有特殊的力量就在于它是一種“有組織的暴力”。自從國家產生以后，國家權力就壟斷了有組織地、系統(tǒng)地使用強制力的合法性，不再允許任何其他形式的暴力組織的合法存在。
      第二，普遍的約束力。國家權力作為一種公共權力，對全社會成員都具有約束力，即不僅對被統(tǒng)治階級成員具有約束力，而且統(tǒng)治階級內部成員也要在國家權力的約束之下。
      第三，主權性。主權是國家權力的重要屬性，也是一個獨立國家所不可缺少的條件。在國家內部，主權是指至高無上的權力；在國際關系中，主權是指一個國家的權力的獨立性。
      知識點3：國家的職能
      國家職能：由國家本質所決定的國家活動的總目的和總方向，是全部國家機器活動的總和與整體功能。任何國家的活動都表現(xiàn)為兩種基本職能：內部的職能和外部的職能。內部職能的主要任務是實行社會控制，以求得經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定；外部職能的主要任務是防御外來侵略，保衛(wèi)國家安全。在具體的國家活動中，國家的內部職能與外部職能是密切地聯(lián)系在一起的，二者之間是相互依存、相互促進的辯證統(tǒng)一關系。
      根據國家活動的性質和方式，國家的內部職能可以相對地分為“政治職能”和“社會職能”。國家的政治職能即國家的階級統(tǒng)治職能，是國家運用暴力、法制等特殊的強制力，控制被統(tǒng)治階級，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級及一切破壞現(xiàn)存的政治法律秩序、社會秩序的分子的反抗的政治管理職能。
      國家的社會職能即統(tǒng)治階級運用國家權力執(zhí)行對社會公共事務的社會管理職能。國家的社會職能是國家本質的一個方面的體現(xiàn)，它執(zhí)行國家意志即統(tǒng)治階級的意志，受根本政治、法律制度的制約，同樣具有鮮明的階級性，國家的社會職能也具有政治性質。
      從理論上說，社會管理職能存在的前提是社會的存在，而政治統(tǒng)治職能存在的前提則是國家的存在。這意味著，社會管理職能對人類社會而言，具有共生性，與人類社會相始終。而政治統(tǒng)治職能對于人類社會而言，只是歷史的產物，并非永恒存在，它隨國家的出現(xiàn)而產生，隨國家消亡而消亡。
      第三節(jié) 國家的消亡
      本節(jié)概述：
      剝削階級的國家學說一般都認為國家是一個永恒現(xiàn)象，因此，除了無政府主義從總體上否定國家之外，馬克思主義是唯一預言國家將會消亡并且提出系統(tǒng)的國家消亡理論的學說。這是馬克思主義運用歷史唯物主義觀點分析人類社會的必然結論，也是對剝削階級國家學說構成致命一擊的理論環(huán)節(jié)。
      知識點1：國家消亡的歷史必然性
      馬克思主義認為，國家的起源是社會內部基本矛盾運動的結果；同樣，社會基本矛盾的運動也推動著國家朝著既定的方向發(fā)展和更替，最終社會基本矛盾的運動將使國家完成一種復歸——超越階級社會，走向沒有階級壓迫和階級差別的社會。因此，國家的消亡和共產主義的實現(xiàn)是人類社會基本矛盾運動的必然結果，是不以人的意志為轉移的客觀規(guī)律。
      知識點2：國家消亡的條件與途徑
      馬克思主義認為，國家的消亡是有條件的，那就是階級的消滅。所謂“階級的消滅”，就是不僅要消滅剝削階級，而且要消滅一切階級，消滅一切階級差別，徹底鏟除階級產生和存在的一切根源。根據馬克思主義的論斷，只有到了共產主義的高級階段，生產力高度發(fā)展了，物質財富極大豐富了，階級差別才能最終消失，國家也才能真正消亡。
      國家的消亡不僅需要一定的條件，而且，國家消亡的途徑也有一定規(guī)律性。根據列寧的論斷，國家的消亡不是什么人發(fā)布命令的結果，而是國家這個事物自身發(fā)生作用的結果，是國家在充分發(fā)揮了自己職能之后的必然歸宿。也就是說，國家不是被廢除的，而是自行消亡的。
      本章總結
      國家是一個基本的政治現(xiàn)象，也是人類共同體發(fā)展的最高形式，但是國家的式樣不盡相同。國家學說，是關于國家現(xiàn)象基本問題的理論體系。一般包括國家的起源、本質、職能、類型、形式、結構以及國家的發(fā)展規(guī)律等問題?；仡櫿螌W的發(fā)展史，國家學說始終是政治思想和政治理論的中心問題。自從國家現(xiàn)象產生之后，就逐漸出現(xiàn)了關于國家的各色理論。各種學說都在著力說明國家的本質、國家的職能、國家的命運等等一些普遍性的問題。馬克思主義認為導致學說差異的根本原因在于觀察者自身的階級局限，從而把人們的思想問題歸結為階級問題、經濟問題。因為，在馬克思看來，人們的思維不過是社會存在的反映，人的意識從根本上是由社會的經濟結構和人們的階級地位決定的。馬克思主義試圖站在人類歷史發(fā)展的高度去審視國家現(xiàn)象，通過對于歷史規(guī)律的把握以超越可能的階級偏見，進而斷言，無產階級是資產階級的掘墓人，作為無產階級政權的無產階級專政將消滅剝削和社會差別，使人類社會就此告別階級的時代。因此，在馬克思的體系中，無產階級是一個關鍵性的視點和環(huán)節(jié)。無產階級遲早將以整體的形式登上歷史舞臺，它的功能既是創(chuàng)造、又是終結。無產階級的政治將是人類社會最后的政治，無產階級的國家將是人類社會最后的國家，無產階級的自由將是人類最具超越意義的自由。馬克思主義的思想體系宏大而嚴謹，馬克思主義的國家學說亦是人類社會迄今為止邏輯最為嚴整的政治學說。馬克思試圖通過歷史經驗與邏輯力量的完美結合找到一條理解人類社會發(fā)展規(guī)律的明晰線索，其最終目標就是實現(xiàn)無產階級和全人類的徹底解放。對于這一目標，馬克思主義旨在通過其鮮明的批判性、革命性和戰(zhàn)斗精神加以實現(xiàn)，在馬克思主義國家學說的形成和發(fā)展過程中，自始至終沒有離開過與其他理論的論戰(zhàn)。從這個意義上說，馬克思主義的政治學是真正戰(zhàn)斗著的政治學，是通過無產階級革命進行自我解放的斗爭哲學。
      第三章 國家的歷史類型及其更替
      本章知識點
      研究國家的歷史類型及其更替的客觀規(guī)律，是政治學理論研究的基本問題之一。不同時期的非馬克思主義的政治學家和法學家曾經從不同的角度對國家進行了分類，其共同特征是離開國家的階級實質，僅從國家的外部特征上來界定國家的類型。馬克思主義關于國家的歷史類型及其更替的理論，從分析國 家賴以存在的經濟基礎以及代表這一經濟基礎的統(tǒng)治階級在國家中的地位入手，對國家的階級本質進行了深刻的剖析，從而科學地闡明了國家的分類問題和國家的歷史發(fā)展規(guī)律。本章主要介紹國家歷史類型的含義、基本劃分標準，以及國家歷史類型更替的規(guī)律和方式，并對作為國家歷史類型之一的奴隸制國家和封建制國家的本質和特征進行了梳理。
      第一節(jié) 國家的歷史類型
      本節(jié)概述：
      國家的歷史類型問題是馬克思主義國家學說對于國家分類問題的科學闡釋。馬克思主義按國家本質對國家進行的歷史分類，是對各式各樣國家的具體形態(tài)的共性進行的分析和概括，從而也指明了劃分國家歷史類型的基本標準。
      知識點1: 非馬克思主義思想家對國家進行的分類
      系統(tǒng)地對國家進行分類，最早是從亞里士多德開始的。他以掌握國家權力的人數(shù)多少和是否謀求人類幸福為目的這兩個標準，把國家劃分為三類——君主國(一人掌權)、貴族國（少數(shù)人掌權）、民主國（多數(shù)人掌權）；以上三種國家如果以謀求私利為目的，則會蛻變?yōu)橄鄳淖儜B(tài)國家——專制國家、寡頭國家、暴民國家。亞里士多德關于國家的分類對以后的西方學者產生了較大的影響。此外，有的學者按照本國政府對于國家主權的掌握程度對國家進行分類，有的學者把地理環(huán)境作為劃分國家類型的標準等。這些分類的共同特點是，從國家的外部特征上對國家進行分類，都沒有揭示國家的本質和目的。
      知識點2: 馬克思主義國家學說中國家歷史類型的含義
      馬克思主義認為，國家在本質上是在社會經濟關系中占主導地位的階級用以實現(xiàn)和維護自己的階級統(tǒng)治的工具。國家的歷史類型，就是按國家本質對國家進行的歷史分類，實質上是對建立在同一類型的社會經濟基礎上的、具有共同階級本質的一切國家的共性的概括。馬克思主義對國家進行歷史分類的目的，是為了說明人類歷史上各個國家的本質及其發(fā)展規(guī)律。
      知識點3: 劃分國家歷史類型的基本標準
      馬克思主義國家學說提出了劃分國家的歷史類型的基本標準，即社會經濟基礎和階級實質，它說明國家政權掌握在哪個階級手中，保護什么樣的經濟基礎，即表明國家是哪一個階級的統(tǒng)治。國家的歷史類型是由賴以存在的社會經濟基礎所決定的。
      知識點4: 具體的國家歷史類型
      由于經濟基礎和統(tǒng)治階級的不同，國家的歷史類型相應地分為奴隸制國家、封建制國家、資本主義國家和社會主義國家。前三種歷史類型的國家，由于它們都是以私有制為經濟基礎，都是少數(shù)剝削者對廣大勞動人民的專政，因此，統(tǒng)稱為剝削者類型的國家。社會主義國家建立在社會主義公有制的基礎上，是工人階級和廣大勞動人民鎮(zhèn)壓少數(shù)剝削者的反抗的工具，是建設社會主義，進而為實現(xiàn)共產主義創(chuàng)造物質條件與精神條件的工具。
      第二節(jié) 國家歷史類型的更替
      本節(jié)概述：
      馬克思主義認為，國家由一種歷史類型發(fā)展變革為另一種嶄新的歷史類型，是不以人們意志為轉移的客觀規(guī)律。國家歷史類型的更替規(guī)律，是由生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾運動決定的。國家歷史類型更替的基本方式和途徑是政治革命。知識點1：國家歷史類型的更替規(guī)律
      國家歷史類型更替的一般規(guī)律，是由生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾運動決定的，從根本上說，是生產關系一定要適應生產力性質的規(guī)律發(fā)生作用的結果。當社會的生產力發(fā)展到一定階段，必然要同現(xiàn)存社會和生產關系發(fā)生矛盾，從而要求對這種生產關系進行變更。經濟基礎的這種變更，必然引起上層建筑的變革，在這一變革過程中，國家政權從舊有階級轉移到代表生產力發(fā)展要求的新興階級手中，舊的國家類型也就被新的國家類型所代替。國家歷史類型更替一般規(guī)律的具體表現(xiàn)方式是多種多樣的。
      知識點2：國家歷史類型的更替方式
      國家歷史類型更替的基本方式和途徑是政治革命。舊的國家的統(tǒng)治階級不會自動退出歷史舞臺，只有通過政治革命，推翻舊的政治統(tǒng)治，才能完成一種國家類型轉向另一種國家類型的社會政治發(fā)展的質變。
      政治改良是社會政治發(fā)展的另一種方式，但不是國家歷史類型更替的方式。一般地說，革命與改良的區(qū)別主要表現(xiàn)在三個方面：第一，革命表示國家政權從一個階級轉移到另一個階級手中，以新的生產關系和上層建筑代替舊的生產關系和上層建筑；而改良是統(tǒng)治階級在不改變現(xiàn)行的根本社會經濟制度和政治制度的情況下，通過局部的、個別的某些現(xiàn)狀的改善來緩和社會矛盾。第二，革命的發(fā)生是歷史的必然現(xiàn)象，其最深刻的根源在于生產關系一定要適應生產力發(fā)展的性質，上層建筑一定要適應經濟基礎的性質；而改良則是在被統(tǒng)治階級的壓力下，迫使統(tǒng)治階級實行某些讓步的政策。第三，革命必須用暴力手段打碎舊的國家機器，是一種激烈的社會變動；而改良是漸進的、和平的、局部的改造過程。
      政治改良是被統(tǒng)治階級通過斗爭獲得的，在某種程度上對被統(tǒng)治階級是有利的；同時，改良也有利于被統(tǒng)治階級積蓄革命力量，從而為社會和政治的徹底變革創(chuàng)造條件。
      知識點3：國家退出歷史舞臺的方式
      代替最后一種剝削者國家——資產階級國家而出現(xiàn)的新的國家類型，是無產階級通過社會主義革命所建立的社會主義國家。社會主義國家是人類歷史上最高類型的國家，在社會主義社會過渡到共產主義社會之后，國家存在的階級基礎和社會基礎逐漸消失，社會主義國家就逐步自行消亡。
      第三節(jié) 古代國家的歷史類型概述
      本節(jié)概述
      本節(jié)對奴隸制國家的經濟基礎、階級結構、國家實質及對內對外職能作了概括性介紹，并闡述了封建制國家生產關系的核心——封建土地所有制的不同形式和共同本質，以及封建制國家的階級實質，論證了西方和中國封建生產關系形式的不同，決定了西方和中國封建制國家的不同特征。
      知識點1：奴隸制國家概況
      奴隸制國家是人類歷史上第一個出現(xiàn)的剝削階級專政的國家。
      奴隸社會的經濟基礎，是奴隸主不僅占有全部生產資料，而且還占有生產者——奴隸本身。由于廣泛地使用奴隸勞動，其結果使自由農民和手工業(yè)者紛紛破產，變成了失掉生產資料的自由貧民。
      奴隸社會必然地形成奴隸階級同奴隸主階級的尖銳矛盾，自由貧民與奴隸主之間也存在著矛盾。這種矛盾和斗爭反映在政治上，就是統(tǒng)治與反抗統(tǒng)治的斗爭。
      奴隸制國家所采取的統(tǒng)治形式雖然各不相同，有君主制、民主制、貴族制等，但在本質上都是奴隸主階級用來維護自己的根本利益、壓迫和剝削奴隸的政治組織，都是奴隸主對奴隸進行的階級專政。
      奴隸制國家的本質是通過其職能反映和體現(xiàn)的。奴隸制國家的內部職能，是用暴力統(tǒng)治和宗教麻痹的方式控制奴隸和自由貧民等廣大被壓迫群眾；外部職能是侵略他國領土或保衛(wèi)本國領土以防別國侵略。
      知識點2：封建制國家土地所有制的不同形式
      封建制國家建立在封建制經濟基礎之上，決定生產資料與勞動者結合方式的土地所有制是封建社會生產關系的核心。
      封建社會土地所有制的具體形式主要有四種：領主占有制、地主占有制、國家占有制和自耕農占有制。在封建領主制生產關系中，土地由國王賜封給大封建主，然后不規(guī)則逐級分封給各級領主。領主管領的領地可以世代相襲，但不能買賣。他們把田產分為份地和保有地，讓農奴耕種份地維持生計，利用特權和暴力迫使農奴無償為其耕種保有地。在地主占有制下，地主購買土地。他們把自己占有的土地出租給佃農種，并通過收繳地租的方式榨取農民的剩余勞動。封建土地國有制是以國家的名義占有土地。自耕農占有制就是農民自己占有所耕種的土地。
      封建社會中真正占支配地位、并且對封建制國家起決定作用的土地所有制形式，在西方是領主占有制，在中國是地主占有制。這兩種土地所有制雖然形式有別，但本質上都具有封建社會生產關系的基本特征，即土地由享有一定特權的大土地所有者占有；勞動者耕種領主或地主的土地，并在超經濟強制下以勞役或實物的形式將剩余勞動無償交付給土地所有者。
      知識點3：封建制國家的階級結構和國家本質
      封建制社會的主要矛盾是農民階級和大土地占有者階級之間的矛盾。封建制國家則是在生產關系中占統(tǒng)治地位的大土地占有者階級從政治上對農民階級實行專政、壓迫以維護其階級統(tǒng)治的工具。
      知識點4：西方和中國封建制國家的不同特征及與各自經濟基礎的關系 西方和中國封建制國家的不同特征表現(xiàn)在下述三個方面。
      第一，從國家結構，即中央政權和地方的關系來看，西方采取的是分封割據制，而中國則采取了中央集權制。封建制國家政治權力的基本職能是對農民階級實行超經濟強制，即迫使農民人身依附于大土地占有者階級，以便無償占有農民的剩余勞動。在西方的領主制經濟中，領主的土地由分封而來，領主個人作為土地占有者的身份是固定的，有保障的；領主主要以勞役形式占有農民的剩余勞動，這就要求農民對領主有較強的人身依附性。因此，土地所有權和實施超經濟強制的政治權力都集中在領主個人手中，由此形成了封建割據狀態(tài)。中國封建社會的經濟基礎是地主制生產關系。由于土地可以自由買賣，地主作為大土地占有者的身份是不固定的；另外，地主主要以實物或貨幣地租為手段占有農民的剩余勞動，因此，其個人不可能享有等同于西方領主的政治特權。在中國，實行超經濟強制的政治力量由國家行政機構統(tǒng)一掌握?？梢姡袊闹醒爰瘷嘀剖堑刂鹘洕漠a物。
      西方封建社會后期的經濟基礎從領主制轉向了地主制，這是封建制向資本主義過渡的經濟形式。因此，在這一基礎上形成的中央集權制的國家也與中國不同，實際上成為確立資本主義生產關系的先決條件，而不僅僅是維護封建生產關系的工具。
      第二，從權力結構，即政治權力的排列組合形式來看，西方實行的是等級制，而中國則是官僚制。在西方封建社會，統(tǒng)治階級內部各等級之間有著一定的人身依附關系，不同等級的土地占有者擁有不同 等級的政治特權，沒有土地的農奴則成為沒有任何政治權利的被剝削、被壓迫者。而中國封建社會的地主制生產關系決定了地主階級在政治、法律上的等級劃分很不嚴格，地主階級建立了一整套國家機器行使對農民超經濟強制的國家權力。這就形成了中國封建社會特有的封建官僚制，它是由專職官吏組成，按等級劃分官職，官僚按官階高低享有特權的嚴密組織。
      第三，從政治文化，即封建統(tǒng)治階級控制人民思想的手段來看，西方是直接利用宗教，而中國則是把一種適應地主階級需要的思想宗教化。西方封建制國家在政教合一制度下，封建領主們利用宗教教義毒害、麻痹人民，禁錮人們的思想；同時，他們還利用教會組織對抗、削弱王權，維護領主制經濟和分封割據制度。中國封建社會是以地主制經濟為基礎的中央集權國家，它既需要有一種以盲目信仰為基礎的政治文化來控制人們的思想，又不允許有一個像西方的教會那樣的組織獨立于國家政權之外。中國歷史上的封建制國家采取了一種特殊方法來建立其思想統(tǒng)治的功能，即把儒家思想宗教化，并兼用宗法思想和制度。所謂宗法，是指以血緣親屬關系為基礎的，規(guī)定宗族內部的尊卑、貴賤和上下等級的一種制度。
      本章總結
      歷史上不同的思想家從不同的視角對國家分類問題有不同的解答。馬克思主義國家學說在該問題上卓越的洞見和貢獻在于，超越國家外在的特征，抓住其階級本質，以國家的經濟基礎和由哪個階級掌握政權這兩項基本標準對其進行歷史分類。馬克思主義認為，迄今為止，國家的歷史類型先后為奴隸制國家、封建制國家、資本主義國家和社會主義國家，從而科學地說明了歷史上各個具體國家所屬的本質類型和具有的目的。生產關系一定要適應生產力的性質和發(fā)展，上層建筑一定要適應經濟基礎的性質和發(fā)展，這一社會發(fā)展的基本規(guī)律決定了國家歷史類型的更替也是有規(guī)律可循的。國家歷史類型更替和變革的直接方式和途徑是暴力的政治革命，改良有利于被統(tǒng)治階級積蓄革命力量，從而為社會和政治的徹底變革創(chuàng)造條件。
      人類歷史上出現(xiàn)的第一種剝削者類型的國家是奴隸制國家。在生產關系上，奴隸是奴隸主的活的“財產”和“工具”，奴隸主赤裸裸地剝削和壓榨奴隸除了維持最低的生活條件以外的幾乎全部的勞動價值；在政治上，奴隸制國家只不過是奴隸主階級用來維護自己的經濟利益和統(tǒng)治地位，壓迫和剝削奴隸的政治組織。封建制國家是繼奴隸制國家后出現(xiàn)的第二種階級專政的國家，它本質上是在生產關系中占統(tǒng)治地位的大土地占有者階級對農民階級實行專政、壓迫以維護其階級統(tǒng)治的工具。西方和中國歷史上的封建生產關系采取了不同的形式，西方封建制國家以領主制經濟為基礎，中國的封建王朝以地主制經濟為基礎。這種不同決定了在此基礎上產生的封建制國家的政治特征也不盡相同：第一，從國家結構來看，西方采取的是分封割據制，而中國采取的是中央集權制；第二，從權力結構來看，西方實行的是等級制，而中國則是官僚制；第三，從封建統(tǒng)治階級控制人民思想的手段來看，西方是直接利用宗教，而中國則是把一種適應地主階級需要的思想宗教化。上述的不同特征表明，經濟基礎不僅決定上層建筑的本質，而且決定上層建筑的形式，這種決定作用是一種具體的、現(xiàn)實的聯(lián)系，而不是抽象的聯(lián)系。
      第四章 資本主義國家
      本章知識點  資本主義國家是在推翻封建制國家的基礎上建立起來的。作為一種新的經濟運行和經營方式，資本主義制度的建立促進了生產力的發(fā)展。同時，資本主義國家也創(chuàng)造了以選舉制、議會制和政黨制為核心的資本主義政治文明。但是資本主義制度仍然是建立在生產資料私有制基礎上的，資本主義國家不過是資產階級統(tǒng)治和壓迫無產階級和廣大勞動人民的工具。同時，由于資本主義制度本身無法克服資本主義私有制與社會化大生產之間的矛盾，其對生產力的解放和促進作用是有限的。這就決定了資本主義制度的前途必然是以公有制為基礎的社會主義制度。本章在系統(tǒng)考察了資本主義國家的產生、本質和發(fā)展的基礎上，以歷史唯物主義的基本觀點對資本主義國家的歷史作用、本質、基本矛盾和發(fā)展過程及方向作了說明和論證，對于我們正確認識資本主義國家提供了理論依據。
      第一節(jié) 資本主義國家的本質特征
      本節(jié)概述：
      要認識資本主義國家，就要首先考察其產生和建立的歷史過程，在此基礎上分析概括出其本質特征。本節(jié)在歷史地考察資本主義國家建立的過程的基礎上，對資本主義本質特征以及其基本經濟政治制度作了較為詳盡的說明。
      知識點１：資本主義國家產生的歷史前提
      資本主義國家是在封建社會末期生產力發(fā)展的過程中，封建制生產關系逐漸成為生產發(fā)展的桎梏，作為新的適應和促進生產力發(fā)展的生產關系的政治載體而出現(xiàn)在人類歷史舞臺的。
      （1）在資本主義生產關系最初萌芽的西歐社會，到11世紀，生產力有了很大進步，農業(yè)得到迅猛發(fā)展。農業(yè)的發(fā)展促進了農產品加工業(yè)的發(fā)展，同時，生產技術不斷改進、生產分工細化，促使生產的產品逐漸超出了生產者及家庭自給自足的范圍，商品貿易、貨幣關系和城市經濟迅速成長和發(fā)展起來。
      （2）伴隨著商品生產和交換關系的發(fā)展，歐洲的城市經濟得到了迅速的發(fā)展。雇傭勞動關系在社會生產和經濟活動中主導地位的確立，標志著資本主義生產關系的形成。
      （3）資本主義生產關系的形成和發(fā)展，必然要求資本的集聚和具有自由身份、能夠自由出賣自己勞動力的雇傭勞動者的出現(xiàn)。在西歐，這兩方面的要求是通過資本的原始積累過程實現(xiàn)的。資本的原始積累過程，在較短的時間內制造了大量的資本和勞動力，從而極大地刺激和促進了資本主義生產關系的發(fā)展，使得資本主義生產方式得到確立并迅速擴張。
      知識點2：資本主義國家產生的邏輯前提
      （1）資本主義生產關系的基本特點是：生產資料為資本家私人所占有；資本主義生產的目的是為了最大限度地獲得剩余價值，因此，以最小的成本獲得最大經濟收益的資本理性成為資本經濟活動的支配性原則；資本主義生產以雇傭勞動的方式進行，勞動力本身成為商品，資本家以勞動者的市場價格購買勞動力，雇傭勞動者在交換過程中打破了封建人身依附關系，具有出賣自身勞動力的自由權利；資本主義生產以交換和貨幣關系作為自己存在的必要條件。
      （2）資本主義生產關系的基本特點決定了其與封建制生產關系相容的一面，同時，資本主義生產關系能夠直接在經濟領域形成和成長，因而資本主義能夠在不根本改變私有制和觸動封建國家政權的前提下，在封建社會中得以孕育和發(fā)展。
      （3）作為新的更能促進生產力發(fā)展的生產方式，資本主義生產以追求剩余價值為生產目的，其生產具有無限擴展的內在動力；它以市場的平等交換作為活動的基本條件和方式，它排斥超經濟的強制因素，由此決定了其與封建生產關系相互矛盾和不相容的一面，因此它必然要求取代封建制生產關系以求得自身的發(fā)展。
      （4）封建社會末期，封建制生產關系逐漸走向沒落，農民階級反抗地主階級的斗爭也更加激烈。但是，同地主階級一樣，農民階級并不是新的生產力的代表，它不代表先進的生產方式。因此，當封建社會末期社會生產力的發(fā)展要求新的生產關系而突破封建社會的生產關系時，便注定了這兩大階級必然隨著封建生產方式的衰落而逐步退出歷史舞臺。而資本主義生產關系相對于封建生產關系的歷史進步性決定了的新的生產力的代表者是資產階級。資產階級與地主階級力量對比的不斷變化，使得資產階級在經濟政治斗爭中逐漸占上風直至獲得勝利，進而建立起資本主義國家。
      知識點3：資本主義國家產生的基本途徑
      （1）資本主義國家是資產階級革命的結果，政治革命是其產生的基本途徑。從這個意義上來講，資本主義國家是資產階級政治革命的成果。資產階級利用人民群眾的力量，通過各種形式的政治革命或斗爭，擊敗了封建地主階級及其統(tǒng)治者，完成資產階級革命，進而建立起自己的政治統(tǒng)治。
      （2）在實際歷史進程中，由于各國的歷史條件和階級對比狀況不同，各國資產階級革命采取了不同的政治革命和斗爭方式：以資產階級與封建勢力的妥協(xié)和君主立憲為特征的英國模式；以大規(guī)模暴力革命、消滅封建貴族進而建立資產階級政權為特征的法國模式；以封建國家在社會經濟、政治的多重壓力下，被迫進行資本主義改良，逐步使資本主義國家轉變?yōu)橘Y產階級國家為特點的德國模式。
      知識點4：資本主義國家的本質特征
      資本主義國家本質上是資產階級統(tǒng)治的國家，是資產階級維護資本私有制和資產階級利益、剝削和壓迫無產階級和廣大勞動人民的機器。
      （1）資本主義國家以資本主義生產關系為經濟基礎，是建立在資本主義生產關系基礎上的政治上層建筑。
      第一，資本主義社會生產資料的私人占有制和雇傭勞動關系，構成了資本主義國家的經濟基礎。資本憑借著在生產資料資本私人所有的基礎上形成的雇傭勞動關系，形成了對于無產階級和廣大勞動人民乃至資本主義社會生活的支配關系，獲得了社會生產物質和精神產品的攫取權。正是在這種資本控制和支配前提下，資產階級成為政治上的統(tǒng)治階級，掌握了資本主義國家的政治權力。
      第二，資本主義社會生產資料的資本私人占有制和雇傭勞動關系，決定了資本主義國家政治生活的基本價值取向和運行規(guī)則是維護資產階級的根本利益。
      第三，資本主義社會生產資料的資本私人占有制和雇傭勞動關系，決定了資本主義國家的變化發(fā)展，使得資本主義國家在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出一定的階段性。
      （2）資本主義國家的政治制度，是按照資產階級的本質特點和整體利益要求構建和運行的。所謂選舉制、代議制這些形式上全民自由平等的制度的實際運行要求金錢的驅動，這就使得擁有財富和金錢的資產階級實際控制和主導著政治制度的運行和現(xiàn)實政治過程。同時，為了保障資產階級的整體利益，協(xié)調相互競爭的資本集團和階層之間的利益，資本主義國家又設計了分權制衡和兩黨或多黨競爭等政治制度。
      （3）資本主義國家的職能，無論是政治職能還是社會職能，無論是對內職能還是對外職能，都是按照資產階級的利益要求來規(guī)定和執(zhí)行的。（4）資本主義國家的政策方針，也是圍繞著資產階級利益這一中軸制定和實施的。即使其在某些時期和某些問題上的政策調整和變化，也都是以資產階級整體利益和根本利益為基礎和限度的。
      （5）在歷史發(fā)展的不同時期，資本主義國家會根據社會經濟發(fā)展的實際情況、階級矛盾的尖銳程度、階級力量的對比狀況以及自己階級內部的協(xié)調狀況等因素，以不同的方式和手段——或采用暴力鎮(zhèn)壓的方式，或采用所謂“民主”的形式——對無產階級和廣大勞動人民進行統(tǒng)治。然而，不論哪一種方式和手段，其根本目的都是為了維護資產階級的整體利益和根本利益。
      第二節(jié) 資本主義國家的發(fā)展
      本節(jié)概述：
      在資本追求利潤最大化的內在驅動下，資本必然在競爭中逐步走向集中，這種集中的趨勢在達到一定程度后就形成了壟斷，壟斷資本的產生和發(fā)展使得資本主義由自由競爭階段過渡到壟斷階段。本節(jié)考察了資本主義發(fā)展的兩個階段，對壟斷資本主義時代社會基本矛盾的加劇以及資本主義國家采取的調整措施進行了介紹和分析。
      知識點1：自由資本主義國家經濟特征、階級特征和政治特征
      迄今為止，資本主義的發(fā)展經歷了自由資本主義和壟斷資本主義兩個階段。自由資本主義是資本主義發(fā)展的早期階段或者上升階段，與這一階段相聯(lián)系的資本主義國家形態(tài)是自由資本主義國家。
      （1）經濟特征：在自由資本主義發(fā)展階段，資本規(guī)模普遍較小，市場空間較大，商品生產較為分散，單個企業(yè)是資本主義生產和資本運動的基本單位。因此，資本的自由貿易和自由競爭，是自由資本主義生產關系實現(xiàn)的基本方式。
      （2）階級特征：與自由資本主義階段生產方式緊密聯(lián)系在一起的是自由資產階級，他掌握著資本主義生產的生產資料，主導和影響著社會經濟的主要方面。無產階級雖然也已經開始成長起來，但尚未壯大到推翻資本主義社會的地步。
      （3）政治特征：首先，與資本自由競爭的經濟特征相適應，資產階級以自由主義的政治方式來統(tǒng)治國家：在政治生活的基本原則和價值上，資本主義國家以所謂的政治自由和權利平等作為政治生活的基本原則；在政治制度方面，資產階級國家以選舉制、代議制和政黨制作為資產階級民主的制度保障；在政府職能方面，自由資本主義國家體現(xiàn)為“最低限度國家”和“消極國家”；在政府政策方面，自由資本主義國家采取自由放任經濟政策，鼓勵和維護個人在市場上的自由活動。其次，作為自由主義統(tǒng)治方式后盾和補充的暴力方式在這一時期也是同樣存在的。
      知識點2：壟斷資本主義國家的特征、矛盾和政治特征
      從19世紀末開始，資本主義的發(fā)展由自由資本主義時期進入到壟斷資本主義時期，資本主義國家隨之也從自由資本主義國家過渡到壟斷資本主義國家。這是資本主義社會基本矛盾運動的必然結果。在這個階段，壟斷資產階級取代自由資產階級成為資產階級的主體，它掌握著巨大的社會財富，控制著社會的經濟命脈，從而加深了資本主義社會的基本矛盾。其政治制度的設計相應地發(fā)生轉變，出現(xiàn)了一些新的特征。
      （1）壟斷資本主義國家的基本特征及其矛盾：
      首先，經濟上，在激烈的競爭中，大資本不斷兼并和吞噬中小資本，從而不斷地使資本趨于集中，壟斷資產階級成為資本主義國家的主體。壟斷代替自由成為資本主義經濟關系實現(xiàn)的基本方式，資本主義生產的社會化特性與生產資料的資本主義私有制之間的矛盾進一步加深。
      其次，壟斷資本在經濟上的統(tǒng)治，為其大大加強對于無產階級的和廣大勞動人民的剝削程度創(chuàng)造了條件，這就使得資產階級與無產階級和廣大勞動人民的矛盾日益激化。資本過剩迫使壟斷資本不得不進行資本的輸出，這又加深了其與殖民地半殖民地人民之間的矛盾，同時也使資本主義國家之間的矛盾不斷激化。
      （2）政治特征：
      首先，在政治價值和原則方面，資本主義國家從以保護個人自由和權利為主要出發(fā)點轉向以保護利益集團尤其是壟斷財團的利益為根本原則，多元主義和精英主義成為對于政治生活最流行的解釋。
      其次，在政治制度和權力結構方面，資本主義國家的權力趨向于集中，議會在政治生活和政治過程中的地位不斷降低和削弱，而行政權力和軍事官僚機構的力量則得到了明顯的加強。
      再次，在資產階級與國家政權的關系方面，壟斷資產階級日益與資本主義國家政權結合，在驅使其代理人更公開、更有效地代表其利益要求的同時，壟斷資本家越來越多地直接進入政府，運用國家政權來謀求壟斷資本的最大利益。
      最后，在政府職能方面，政府作用的范圍、方式和強度發(fā)生了轉變。政府從“最低限度政府”轉變?yōu)閷τ诮洕?、社會、文化進行干預的政府；從“消極政府”轉變?yōu)榉e極和強有力地控制和調節(jié)社會內外矛盾的政府；從“守夜人”轉變?yōu)椤吧鐣念I航者和掌舵者”。
      知識點3：法西斯國家和福利國家
      壟斷資本主義國家的形成，標志著資本主義固有的矛盾發(fā)展到了新的階段，標志著資本主義社會內外矛盾的進一步加深，這就使得資本主義社會走向深刻的經濟、政治和社會危機，資本主義各國不得不采取各種方式來擺脫危機。法西斯國家和福利國家就是資本主義國家在發(fā)展到壟斷階段后出現(xiàn)的兩大基本形態(tài)。
      （1）法西斯國家的實質、形成和特點：
      首先，法西斯國家是壟斷資本采用的最殘暴、最野蠻的政治形態(tài)，是壟斷資產階級在面臨經濟社會危機時，為了維護和實現(xiàn)自己的利益所實行的公開、恐怖專政，是壟斷資本以軍事獨裁、恐怖統(tǒng)治和對外戰(zhàn)爭擺脫危機的方式。然而，它不僅沒有解決資本主義社會的根本矛盾，反而全面激化了壟斷資本面臨的各方面的矛盾。隨著第二次世界大戰(zhàn)的結束，法西斯國家也最終崩潰。
      其次，法西斯國家的出現(xiàn)，具有特定的歷史、經濟、社會和文化背景。從歷史上看，建立法西斯政權的國家大都資本主義生產關系發(fā)育不充分，封建的經濟關系沒有徹底瓦解；從社會階級力量上看，這些國家的無產階級和社會進步勢力相對弱小，不足以對強大的壟斷資本和反動勢力形成有效的制約；從政治文化和意識形態(tài)來看，這些國家普遍具有國家崇拜、國家至上主義、民族優(yōu)越感和沙文主義傳統(tǒng)。
      再次，法西斯國家的基本特征：經濟上，壟斷資本與國家政權緊密結合，國民經濟軍事化；政治上，拋棄甚至是形式上的資產階級的自由、民主和人權，取消資產階級的議會制、選舉制和多黨制，實行法西斯的獨裁寡頭統(tǒng)治；對外關系上，奉行瘋狂的擴張和侵略政策，甚至發(fā)動大規(guī)模的戰(zhàn)爭，強化壟斷資本的國際競爭地位。（2）福利國家的概念和本質：
      首先，所謂福利國家是資本主義國家通過創(chuàng)辦并資助社會公共工程和公共事業(yè)，實行和完善社會福利政策和制度，對社會經濟生活進行干預，以調節(jié)和緩和階級矛盾，保證社會秩序和經濟生活正常運行，維護壟斷資本的利益和階級統(tǒng)治。
      其次，福利國家不過是壟斷資產階級利用資產階級國家政權維護資本主義制度，保證其在攫取利潤的同時緩和社會階級矛盾的一種權宜方式，它并沒有從根本上改變資產階級國家的性質。這是因為：
      第一，福利國家沒有根本改變資本主義生產資料的私人所有制，因而不能從根本上消除資本主義社會的基本矛盾；
      第二，福利國家采取和實施的各項福利政策和措施，其根本目的是為了進一步強化壟斷資本的統(tǒng)治地位；
      第三，福利國家用于建立社會福利保障體系的經費，實際上也是無產階級和勞動人民在必要勞動時間創(chuàng)造的價值的一部分，這就掩蓋了資本家對無產階級和勞動人民的剝削。
      本章總結
      資本主義國家是在封建社會末期，封建制生產關系已經成為生產力發(fā)展障礙的情況下，由資產階級領導廣大人民群眾，在推翻封建階級的統(tǒng)治的基礎上建立起來的。從歷史的角度來看，資本主義生產方式的建立，對生產力的發(fā)展起到了一定的解放和推動作用。但是，資本主義生產關系仍然是建立在生產資料資本主義私人占有制基礎上的，因此不過是以一種剝削方式代替了另一種剝削方式而已。這就決定了資本主義國家在本質上體現(xiàn)的仍然是在生產關系中居于主導地位的資產階級的利益，是資產階級統(tǒng)治無產階級和廣大勞動人民的工具。與資本主義經濟的自由競爭和等價交換原則相適應，體現(xiàn)平等和自由的普選制、議會制和政黨制等政治制度和統(tǒng)治方式被確立起來。但是，資本主義民主本質上仍然不過是資產階級的民主，對于無產階級廣大勞動人民來說，它意味著一種專政。隨著生產力的進一步發(fā)展，資本主義由自由資本主義階段過渡到壟斷資本主義階段。生產的社會化程度進一步提高，使得資本主義制度本身固有的生產社會化與資本主義私人占有之間的矛盾進一步激化。雖然資本主義國家對其制度進行了一些修補和調整，但這些修補和調整由于都是在不否定資本主義基本經濟制度的前提下進行的，因而也就不可能克服資本主義社會的根本矛盾。
      第五章 社會主義國家
      本章知識點
      資本主義的發(fā)展經歷了兩個歷史階段：自由資本主義和壟斷資本主義。在資本主義發(fā)展進入到壟斷資本主義階段后，資本主義國家的內外矛盾進一步加深和激化。資本主義制度本身無法克服這些矛盾，只有通過無產階級打碎資本主義國家機器，建立全新的社會主義國家。社會主義國家的建立是對以往剝削制度和剝削階級專政的否定，它真正實現(xiàn)了多數(shù)人對少數(shù)人的專政，人民翻身當家做了主人。社會主義國家的主要矛盾和基本職能與以往的剝削階級國家有著質的不同。社會主義的使命將是徹底消滅階級、消滅剝削，推進國家的消亡，最終實現(xiàn)共產主義社會。本章主要介紹了社會主義國家產生的歷史前提、建立途徑、國家本質和國家職能等問題。
      第一節(jié) 社會主義國家的建立 本節(jié)概述：
      資本主義國家基本矛盾的運動導致資本主義制度容納生產力發(fā)展的空間越來越小，從而，以生產資料公有制為基礎的社會主義國家取代以生產資料私有制為基礎的資本主義國家，成為歷史發(fā)展的必然趨勢。社會主義國家的建立與以往剝削階級國家的建立不同，它必須在否定舊的國家基礎上才能建立起來。本節(jié)就社會主義國家建立的歷史前提、社會主義國家建立的具體途徑等問題作了闡述。
      知識點1：社會主義國家建立的歷史前提
      社會主義國家的建立，是資本主義社會生產力和生產關系矛盾即資本主義基本矛盾運動發(fā)展的必然結果，是無產階級和廣大人民群眾與資產階級之間的矛盾不斷發(fā)展，進而以無產階級革命的方式推翻資產階級統(tǒng)治的產物。
      （1）資本主義社會的基本矛盾：資本主義社會的生產力與生產關系的矛盾，表現(xiàn)為生產的社會化與生產資料的資本主義私人占有之間的矛盾，這一矛盾是資本主義生產方式與生俱來的矛盾，是資本主義制度本身所無法克服的。
      首先，在資本主義社會，生產的社會化程度大大提高了，這主要表現(xiàn)在：
      第一，生產資料的社會化。生產資料從封建社會小生產的個人操作，轉化為許多人的共同操作，因而具有了社會屬性，生產資料的這種社會化轉變，使得它日益要求擺脫個人所有的屬性，而獲得其社會的屬性；
      第二，生產過程的社會化。資本主義生產過程不是單個人和單個企業(yè)的行為，是許多人的共同協(xié)作生產活動，是全部生產者和全社會的行為；
      第三，生產產品的社會化。任何一件產品，都經過了許多人的共同勞動和創(chuàng)造，是共同勞動和創(chuàng)造的成果。
      其次，資本主義生產方式的基礎仍然是生產資料的資本主義私人占有制：生產資料的所有權和控制權屬于資本家個人；資本家利用手中占有的生產資料雇傭工人從事生產，支配著生產過程；同時還占有勞動者創(chuàng)造的產品。
      （2）資本主義基本矛盾發(fā)展的后果：
      首先，從資本主義單個企業(yè)的生產來看，其生產具有高度的組織性和經濟理性，生產要素和資源的配置總是向著能夠獲取最大利潤的目標而進行的。而從全社會的生產來看，由于市場機制本身的缺陷，致使資本主義生產具有極大的盲目性，導致了全社會生產的無政府狀態(tài)。這兩者之間矛盾的發(fā)展勢必導致資源配置的嚴重扭曲，進而產生產品相對過剩的經濟危機。
      其次，由于利潤最大化動機的驅使，在生產過程中，資本家總是傾向于無限擴大生產，同時盡量降低勞動力的價格，以獲取更多的剩余價值。另一方面，無產者和勞動人民卻越來越處于絕對貧困化或者相對貧困化的境地。這兩個因素的積累和發(fā)展造成了生產能力相對過剩與社會有效需求不足之間的矛盾，從而引發(fā)產品相對過剩的經濟危機。
      再次，在社會政治領域，資本主義基本矛盾造成了資產階級與無產階級之間的對立和斗爭，從而為資本主義生產方式本身造就了掘墓人。
      （3）資本進入到壟斷階段后資本主義國家的三大矛盾：
      壟斷資本主義的產生，使得資本主義競爭愈加激烈。競爭導致資本日益集中，形成了各種壟斷組織、跨國公司和壟斷寡頭。在生產社會化程度提高的同時，資本的私人占有屬性也更進一步加強了。資本主義社會的內外部矛盾超出了一國的范圍，在資本主義國家內外形成了三大矛盾。
      首先，壟斷資本的壓榨和貧富分化，進一步加深了無產階級與壟斷資產階級之間的矛盾。其次，資本在本國有效需求不足時，通過資本輸出和政治控制等手段加強對殖民地和半殖民地國家的掠奪和奴役，以保證其作為原料和廉價勞動力供應和商品傾銷地的從屬地位，這勢必加深壟斷資產階級同殖民地和半殖民地人民之間的矛盾。
      最后，爭奪和瓜分殖民地和半殖民地的斗爭，使得各個壟斷資本主義國家之間的矛盾也逐漸激化。（4）資本主義進入壟斷階段后，無產階級革命能夠首先在一國或者數(shù)國首先獲得成功的原因：在帝國主義階段，資本的運動超出了一國的范圍，這就使得無產階級與資產階級的斗爭成為對世界范圍內的資本主義體系的斗爭；同時由于資本主義政治經濟發(fā)展的不平衡，資本主義鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)就會成為無產階級和勞動人民進行社會主義革命的突破口，從而取得革命的成功，建立社會主義國家。
      第二節(jié) 社會主義國家的本質及其歷史地位
      本節(jié)概述：
      民主是具有鮮明階級性的。社會主義民主是無產階級和廣大勞動人民所享有的民主，對于極少數(shù)的敵對勢力和敵對分子來說，則意味著專政。因而它是廣泛的、真實的民主。社會主義國家的基本矛盾決定了社會主義國家的基本職能已經發(fā)生了重大的變化，組織和管理社會經濟文化建設成為社會主義國家的主要職能。本節(jié)主要介紹了社會主義國家的本質、特征和主要職能。
      知識點1：新型的民主和新型的專政
      民主是在特定的經濟基礎上保障公民的權利得到平等實現(xiàn)的政治形式。在階級社會中，它表現(xiàn)為以特定階級的利益為基礎，平等地實現(xiàn)統(tǒng)治階級成員政治權利的國家形式，因而，民主具有鮮明的階級性，并且從來都是與專政緊密聯(lián)系在一起的。
      （1）資本主義民主的實質是“金錢民主”。它由資產階級操縱，保障資產階級成員的政治權利的實現(xiàn)，為資產階級的利益服務。它以資本主義交換關系作為政治生活的基本法則，形成了政治權利和政治過程表面上的平等，從而掩蓋了資本主義私有制造成的事實上的不平等。
      資本主義民主同時意味著對于無產階級和廣大勞動人民的專政。在資本主義民主的實際運行過程中，由于私有財產對于政治權力的決定意義和金錢政治的實際要求，無產階級和廣大勞動人民實際上被排除于資本主義政治過程之外。當無產階級和勞動人民反對資產階級剝削和壓迫的斗爭威脅到資產階級的統(tǒng)治時，資本主義國家就會摘下民主的面具，代之以大炮、刺刀，對他們進行公開的鎮(zhèn)壓。
      （2）社會主義民主作為新型的民主，它是無產階級和廣大勞動人民享有的民主，是廣泛的、真實的民主。這主要體現(xiàn)在：
      第一，社會主義民主是建立在社會主義公有制為主體地位的經濟基礎之上的，它是無產階級和廣大勞動人民共同占有生產資料，從而為公民享有民主權利提供經濟保障。它使社會主義國家全體公民形成了本質上一致的共同利益，也為協(xié)調人民內部各種不同的利益關系，解決不同的利益矛盾創(chuàng)造了條件。社會主義民主以無產階級政治統(tǒng)治的確立為前提，無產階級政治權力不僅使得無產階級和廣大勞動人民獲得了政治統(tǒng)治者和政治管理者的主體地位，而且為這一地位的實現(xiàn)提供了強有力的政治保障。第二，社會主義民主通過不同于資本主義民主的一系列制度，規(guī)范民主的運行和公民權利的實現(xiàn)，它以民主集中制的原則組建國家機構，保證人民的最高權力地位，實現(xiàn)對行政權和司法權的控制和監(jiān)督；它以共產黨作為民主的領導力量，保證人民根本利益和要求的實現(xiàn)；它以人民監(jiān)督的制度體系，保證人民權利對公共權力的制約，使得公共權力按照人民的意志運行；它以社會主義法治作為民主的法律基礎，從而使得公民的權利具有了法律保障。
      （3）社會主義新型民主同時又是一種新型的專政。這種新型的專政就是人民民主專政，其實質就是無產階級專政。它與一切剝削階級的專政有著本質的區(qū)別：
      第一，從掌握政權、實施專政的主體來看，以往的一切階級專政，其掌握政權、實施對于對立階級專政的主體都是剝削階級，而一切被剝削階級則是被專政和被奴役的對象。人民民主專政在人類社會政治發(fā)展的歷史上破天荒地第一次以被剝削階級代替剝削階級掌握政權，建立了人類有史以來第一個由被剝削階級統(tǒng)治的國家，使勞動者成為對剝削階級實施專政的主體，剝削階級和敵視社會主義的勢力成為人民民主專政的對象。
      第二，從統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級在人口中的比例來看，以往的一切階級專政都是少數(shù)剝削階級對于多數(shù)被剝削階級的專政，是少數(shù)人對于多數(shù)人的專政。而人民民主專政則是占人口多數(shù)的工人和廣大勞動人民對于少數(shù)資產階級和其他剝削階級分子、敵視和反對社會主義革命和社會主義建設的勢力的專政，因此，它把少數(shù)人對多數(shù)人的專政變成了多數(shù)人對少數(shù)人的專政。
      第三，從專政職能在國家職能中的作用來看，包括資產階級在內的一切剝削階級國家是與大多數(shù)人對立的，因此，它們本質上也是虛弱的。而社會主義國家代表著大多數(shù)人的意志和要求，它具有廣泛的階級基礎和社會基礎，有著強大的社會和政治力量的支持，對于社會和自身的發(fā)展具有明確的認識和充分的信心。
      知識點2：社會主義國家的特征
      社會主義社會是一種全新的社會形態(tài)，社會主義的建立本質上是要“解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！薄Ｉ鐣髁x本質的這些規(guī)定性，決定了社會主義民主具有不同于資本主義民主的基本特征：
      （1）社會主義國家以生產資料公有制為經濟基礎。中國處于社會主義初級階段，實行以生產資料公有制為主體，多種經濟成分并存的經濟制度。生產資料公有制的確立，為生產力的發(fā)展提供了廣闊的空間。
      （2）社會主義國家以工人階級為領導階級，以工農聯(lián)盟作為國家的階級基礎。代表著社會化大生產的工人是國家的領導階級，知識分子是工人階級的一部分，而農民階級是工人階級可靠的同盟軍。
      （3）由社會主義的基本矛盾決定了社會主義國家的基本職能在于大力發(fā)展生產力，建設社會主義物質文明、政治文明和精神文明，實現(xiàn)全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，推動社會全面進步，建設和諧社會，以滿足人民不斷增長的物質和文化需求，同時，這也表明，國家的鎮(zhèn)壓職能已經退居次要地位，不是社會主義國家的主要職能。
      （4）社會主義國家是無產階級政黨領導下的國家，作為無產階級先鋒隊的共產黨通過政治領導、思想領導和組織領導實現(xiàn)對于社會主義國家的管理。無產階級政黨的領導，構成了社會主義國家的政治特征。（5）社會主義國家以馬克思主義作為指導思想，并在實踐中不斷堅持和完善馬克思主義。知識點3：社會主義國家的歷史地位和作用
      第一，建立和逐步完善社會主義公有制。在中國現(xiàn)階段，必須要建立和完善以公有制經濟為主體多種經濟成分并存的基本經濟制度。
      第二，依法打擊極少數(shù)敵對勢力和敵對分子的反抗和破壞活動，維護社會主義的秩序和穩(wěn)定。同時，防御國際敵對勢力的侵略和顛覆，捍衛(wèi)國家主權、安全和領土完整。
      第三，組織和管理社會主義經濟，大力發(fā)展生產力。同時，根據生產力發(fā)展的要求，建立和完善社會主義市場經濟體制，承擔經濟宏觀調控職能，并且調整和改革不適合生產力發(fā)展的具體制度和體制。
      第四，協(xié)調人民內部的利益和矛盾，健全社會主義民主和法制，建設社會主義法治國家。第五，以馬克思主義為指導，發(fā)展社會主義文化教育事業(yè)，建設社會主義文化。第六，創(chuàng)造條件消滅三大差別，逐步向共產主義過渡。
      本章總結
      資本主義社會的基本矛盾，即生產社會化與生產資料資本主義私人占有制之間的矛盾，在資本主義進入壟斷階段后進一步深化了，并由此帶來了資本主義國家內外的一系列的矛盾的發(fā)展和激化。這些矛盾的發(fā)展和激化客觀上要求有一種全新的、以公有制為基礎的社會制度來代替它，從而促進生產力的發(fā)展，這種制度就是社會主義制度。社會主義制度是無產階級通過革命，在徹底否定和打碎資產階級國家機器的基礎上建立起來的。社會主義國家以生產資料的社會主義公有制為經濟基礎，在社會主義初級階段，以公有制為主體，多種所有制經濟成分共同發(fā)展是其基本經濟制度。進而社會主義的本質就是要解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。無產階級和廣大勞動人民群眾在經濟上的主導權決定了其在政治上的統(tǒng)治地位。社會主義國家是以工人階級（通過共產黨）為領導，以工農聯(lián)盟為基礎的無產階級政權，是多數(shù)人對極少數(shù)敵對勢力和敵對分子的專政，是從有國家到無國家的過渡階段，其前途是國家的自行消亡。因此，它已經不是原來意義上的國家，而是一種新型的民主和新型的專政。由于社會主義國家的基本特征決定了其基本矛盾已經不是階級矛盾，而是人民日益增長的物質文化需求與落后的社會生產之間的矛盾，因而社會主義國家的主要職能，也由階級統(tǒng)治職能轉變?yōu)榻M織和管理社會主義經濟、政治和文化建設，建設社會主義的物質文明、政治文明和精神文明，從而更好地滿足人民的物質文化需求。
      第六章 國家形式
      本章知識點
      國家形式問題是馬克思主義政治學的一個重要內容。國家的本質是階級統(tǒng)治的工具，國家形式所關注的問題就是：統(tǒng)治階級是以什么形式來組織國家和進行政治統(tǒng)治的，以什么方式、方法來控制和管理國家的。本章主要介紹了國家形式的三個方面，即政體、國家結構和政治體制的具體內容，通過對社會主義國家與剝削階級國家的國家形式的比較研究，既強調了二者的不同本質，國體決定政體；又明確了政體與國家結構形式的復雜多樣性，一個國家采用何種具體的國家形式，只能由各國人民獨立自主地根據本國的國情決定。
      第一節(jié) 國家形式的含義及其基本內容 本節(jié)概述：
      馬克思主義政治學認為，對國家形式概念的理解是以對國體及其與政體的關系的認識為基礎的。本節(jié)介紹了國家形式的含義、基本內容以及國體與政體的關系，并強調了政體具有復雜性和多樣性。
      知識點1：國家形式的含義
      馬克思主義以前的政治學忽視并混淆了國家形式與國家本質之間的關系，尤其是剝削階級的政治學家都否認或者歪曲國家的本質。馬克思主義認為，國家形式就是統(tǒng)治階級為實現(xiàn)本階級的統(tǒng)治而組織國家的形式，是組織、管理和控制國家機器的制度和體制的總和。
      知識點2：國家形式的基本內容
      從具體內容上考察，國家形式包括三個方面：
      第一，國家政權組織形式，即政體，尤其是中央（全國）政權的組織形式，體現(xiàn)一個國家的橫向權力結構和權力分配關系。
      第二，國家的整合形式，即國家結構，反映的是一個國家的縱向權力結構和權力分配關系。第三，國家機關權力的具體運作方式和具體制度，也稱政治體制，是組織、管理和控制國家機器的制度的具體環(huán)節(jié)，屬于國家形式的細節(jié)方面。
      知識點3：國體與政體的關系
      西方歷史上的思想家們十分關注政體問題，政體問題一直是政治學領域的主要問題之一，但是他們并不承認政體與國體的關系。國體是指國家的階級性質，而政體則是階級統(tǒng)治的形式。國體與政體的關系可以概括為“國體決定政體，政體表現(xiàn)國體”，二者是內容與形式的辯證統(tǒng)一。一方面，國體決定著一個國家由哪個階級來統(tǒng)治，國家的階級本質從根本上決定著政體的選擇；另一方面，一定的國體要通過一定的政體形式來表現(xiàn)，政體作為國家的外部形態(tài)，并非完全處于被動狀態(tài)，它在實現(xiàn)和保證統(tǒng)治階級的地位和權力、增強政權的統(tǒng)治能力方面具有不可缺少、不可替代的作用。馬克思主義在政體理論上的最重要貢獻，就在于明確地區(qū)分了國體與政體，闡明了二者的關系。
      知識點4：政體的復雜性和多樣性
      影響政體選擇的因素是復雜多樣的。國體對政體的決定作用是根本性的、第一位的，但并不是唯一的。政體形式還受到政治力量對比的制約以及一個國家的具體歷史條件、文化傳統(tǒng)和民族構成、民族習慣、民族心理以及國際環(huán)境等因素的影響。
      政體具有多樣性。國體決定政體，每一種國體一般都會有某種比較適合的典型政體。但并不意味著一種國體只有一種政體與其相適應，國體與政體并不是一種簡單對應的關系。相同性質的國家完全可能選擇不同的政體。
      政體選擇應強調自主性。歷史上不同性質的國家在政體問題上存在著一定的繼承和借鑒關系，國體相同，政體可能不同；國體不同，政體卻可能相似。一個國家采用何種政體，最終只能由那個國家的統(tǒng)治階級和人民根據本國的國情獨立自主地做出選擇。
      政體相對于國體具有靈活性和變異性。國體有著較強的穩(wěn)定性，除非產生了新的生產方式引起了新的社會革命，或者因為國內階級力量的對比發(fā)生了重大的變化，一般不會發(fā)生國體的轉變。而政體卻受到更多、更復雜的因素的影響，它的靈活性要大得多。政治體制的改善和調整，也會對根本政治制度的實現(xiàn)、鞏固和完備產生重要的影響。
      第二節(jié) 國家政權組織形式──政體
      本節(jié)概述：
      不同國體的國家采用不同的國家政權組織形式，對政體的劃分標準也是不同的。剝削階級國家主要采用君主制和共和制，其中議會制和總統(tǒng)制是現(xiàn)代資產階級國家的主要政體形式；社會主義國家只能采用民主共和制，典型的形式有公社制、蘇維埃制和人民代表大會制。
      知識點1：政體的劃分標準
      不同階級和時代的思想家劃分政體的標準是不同的。
      在古希臘、羅馬時代，一些思想家就已經開始注意國家的政體形式問題并劃分不同的政體，亞里士多德是第一個較為系統(tǒng)地研究政體問題并提出政體劃分標準的思想家。他運用比較的方法研究了現(xiàn)實的各種政體，他根據統(tǒng)治者是為城邦還是為自己謀利和統(tǒng)治者人數(shù)的多寡把政體分為正宗政體和變態(tài)政體兩類，即君主政體、貴族政體、共和政體和僭主政體、寡頭政體、平民政體。
      近代資產階級思想家在批判封建專制統(tǒng)治的斗爭中更加注意對政體問題的研究，布丹、洛克、孟德斯鳩等人繼承和發(fā)揮了亞里士多德關于政體分類的學說，但仍然把統(tǒng)治者的人數(shù)多寡作為劃分政體的重要依據，否認國體及其與政體的區(qū)別。
      馬克思主義政治學主張國家政權組織形式的分類不能脫離對國體的分析，在此基礎上，認為政體的劃分存在三個標準：第一，最高國家權力的歸屬，即最高國家權力機關的組成是一個人還是一個集體；第二，最高國家權力機關的產生方式及任期；第三，中央國家權力機關的設置以及它們之間的權力分配、地位和相互關系。根據第一、第二條標準，可以把歷史上出現(xiàn)過的國家分為君主制政體和共和制政體兩大基本形式，第三條標準則進一步從君主制和共和制中區(qū)分出許多具體的政體形式。
      知識點2：君主制政體
      剝削階級國家政權組織形式主要采用君主制和共和制。
      君主制國家以一名君主作為實際上或名義上的最高國家權力機關，君主一般是世襲的，實行終身制，適應不同國家不同歷史時期剝削階級統(tǒng)治的需要，曾經派生出幾種具體的君主制形式：
      ⑴貴族君主制。主要存在于封建社會早期，與領主占有制經濟相適應并與分封割據制的國家結構相結合。它實際上是一種君權比較虛弱并被分割的君主制，君主只在名義上掌握全國最高國家權力，他的權力實際上僅限于他自己的領地，而全國的國家權力則由君主和某種形式的貴族會議共同掌握。
      ⑵等級代表君主制。中世紀后期一些西歐封建國家采用過的政體，其主要特征是建立了由不同的封建等級的代表參加的等級代表會議。等級代表會議有權批準或拒絕國王征收新稅，并在一些重大問題上提供咨詢意見，但無立法權，其決議對國王沒有強制約束力。
      ⑶專制君主制。又稱“絕對君主制”，是奴隸制國家和封建國家所盛行的政體形式，其典型特征是君主獨自掌握最高統(tǒng)治權，君主集立法、行政、司法、軍事、財政大權于一身，擁有絕對的、不受任何法律限制的權力，也不受任何機關的制約和監(jiān)督，通過直接對他負責的官僚機構進行統(tǒng)治。
      ⑷立憲君主制。立憲君主制是資產階級國家的一種政權組織形式，其基本特征是君主擁有某些最高國家權力，但這些權力由憲法加以規(guī)定和限制，并在不同程度上受到其他國家機關的制約。根據對君主權力的限制程度、君主的實際權力和地位等方面的差別，立憲君主制可以分為二元君主制和議會君主制兩種形式。在二元君主制政體中，君主仍然擁有較大的實際權力，尤其是君主通過掌握內閣的任命權而控制著國家的行政權，內閣向君主負責，與掌握立法權的議會構成兩個權力中心。對議會通過的法律，君主一般有否決權。某些情況下君主還可以任命和指派部分議員，從而在一定程度上保持了對議會的控制。
      議會君主制是當代資產階級國家的主要政權組織形式之一。其基本特征是責任內閣制的確立，政府不再向君主負責而是向議會負責，奉行“議會至上”原則。議會是最高國家權力機關，是真正的國家權力中心，由議會選舉產生的政府首腦組織政府。議會擁有倒閣權，政府如果失去議會信任，要么集體辭職，要么請求君主解散議會。君主是名義上的國家元首，稱為“虛位”君主。
      第三節(jié) 國家結構形式
      本節(jié)概述：
      本節(jié)主要闡述國家結構的基本概念以及現(xiàn)代國家結構的兩大類型即單一制和復合制，介紹我國具體的國家結構形式，提出國家結構形式的選擇應由各國人民自主決定。
      知識點1：國家結構的概念
      國家結構是指處理國家整體與部分之間、全國政府與地區(qū)政府之間關系的基本模式，也就是一個國家的各個部分以什么形式和方式整合為國家的問題。國家結構反映了一個國家的民族統(tǒng)一的背景和進程，體現(xiàn)了其民族融合和國家統(tǒng)一的水平。
      知識點2：古代國家結構的基本形式
      古代國家主要有兩種國家結構形式：帝國形式和諸侯割據形式。分封割據形式一般與貴族君主制相聯(lián)系，帝國形式一般與專制君主制相聯(lián)系。
      知識點3：現(xiàn)代國家結構的基本形式
      現(xiàn)代的國家結構可以分為兩大類，即單一制和復合制。
      單一制是中央政府將國土劃分成若干行政區(qū)域、具有統(tǒng)一主權的國家結構形式。其基本特征是：國家具有單一的憲法、統(tǒng)一的法律體系和司法體系、統(tǒng)一的最高國家權力機關、全國統(tǒng)一的行政機關體系和統(tǒng)一的國籍。單一制又可細分為中央集權型單一制和地方分權型單一制兩種。
      復合制是由若干個國家或者地區(qū)作為成員通過協(xié)議組成的聯(lián)合共同體。根據聯(lián)合的程度和形式、權力的不同劃分，復合制國家結構形式有兩種常見的類型：一種是邦聯(lián)制，一種是聯(lián)邦制，歷史上還存在過“君合國”、“政合國”等形式。
      邦聯(lián)是若干個各自保留獨立主權的國家建立起來的國家聯(lián)盟。邦聯(lián)的聯(lián)合是比較松散的、非永久性的，就這一意義而言，邦聯(lián)制并不具有真正的國家性質。
      聯(lián)邦是由若干具有相對獨立性的地區(qū)作為成員單位聯(lián)盟組成的國家。聯(lián)邦制國家有適用于全國的憲法和基本法律，但是，各成員單位在不違反聯(lián)邦憲法和法律的前提下也有自己的憲法和法律；聯(lián)邦的立法、行政和司法機關在全國范圍內行使主要國家權力，而各成員單位可以建立自己的政府，在本區(qū)域范圍內的經濟、社會和財政等方面享有相當?shù)淖灾鳈啵辉趯ν怅P系方面，只有聯(lián)邦作為主權國家，是國際法的主體，全國人民具有共同的國籍。
      區(qū)分國家結構的形式主要依據：國家主權的歸屬，是屬于全國政府還是屬于地區(qū)政府；二是全國政府和地區(qū)政府的權力來源，是前者授權后者，還是后者授權前者；三是全國政府與地區(qū)政府之間的權力 25 如何劃分；四是雙方權力劃分的依據，是以一個事先制定的規(guī)則（盟約、憲法）為依據，還是以一方的意志為依據。
      知識點4：選擇國家結構形式的依據和原則
      一個國家采用何種國家結構形式，歸根結底，是由階級的、民族的、歷史的、文化的因素綜合作用的結果。國家結構形式的選擇，最終只能由各國人民獨立自主地根據本國的國情決定。社會主義國家和資本主義國家都曾采用單一制和聯(lián)邦制這兩種主要的國家結構形式。
      單一制的國家結構形式適應社會化大生產，有利于形成統(tǒng)一的民族市場，有利于社會經濟的發(fā)展。有的國家在從分散走向統(tǒng)一的過程中，或者民族矛盾比較復雜，或者原有的政治共同體已比較成形，在這種情況下，為了實現(xiàn)民族聯(lián)合和國家統(tǒng)一，又不能不照顧歷史的和現(xiàn)實的情況，就可以用聯(lián)邦制的形式來解決國內的民族問題。
      社會主義國家只能根據“各民族的平等的聯(lián)合”原則并結合本國的具體情況決定自己的國家結構形式。單一制是社會主義國家結構的理想形式，但有的多民族國家在進行社會主義革命的過程中，國內存在比較尖銳的民族矛盾和復雜的政治局勢，甚至還存在小的民族共同體。在這種情況下，也可以采用聯(lián)邦制的形式解決國內的民族問題。
      國家的結構形式不是一成不變的，在一定的條件下是可能轉化的。本章總結
      對國家形式概念的理解是以對國體及其與政體的關系的認識為基礎的。國體體現(xiàn)著國家的階級本質，統(tǒng)治階級為了順利地對被統(tǒng)治階級進行有效的統(tǒng)治，都必須以一定的國家形式來協(xié)調和團結本階級的力量，解決統(tǒng)治階級內部及其與被統(tǒng)治階級的關系問題。政體是國家形式中最重要、最關鍵的方面，政體與國體的關系也最直接，但是影響政體選擇的因素是復雜多樣的，國體不是唯一的影響因素。
      君主制和共和制是剝削階級國家主要采用的政權組織形式，其中，議會君主制與民主共和制是現(xiàn)代資產階級國家采用的兩種基本政體形式。列寧指出，“資產階級的共和制、議會和普選制，所有這一切，從全世界社會發(fā)展來看，是一大進步”。社會主義國家政權組織形式與以往任何剝削階級國家的政體是根本不同的，它在吸收人類社會創(chuàng)造的政治文明成果的基礎上采用共和制的形式，實行一切權力屬于人民的原則，是一種完全新型的民主共和制政體。
      國家結構形式的選擇是階級的、民族的、歷史的、文化的因素綜合作用的結果，應由各國人民獨立自主地根據本國的國情決定，社會主義國家和資本主義國家都曾經采用單一制和聯(lián)邦制這兩種主要的國家結構形式。我國實行中央集權型單一制的國家結構形式，民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度是我國人民根據我國的實際情況獨創(chuàng)的制度，是我國單一制的兩大特色。
      第七章 國家機構
      本章知識點
      國家機構是階級統(tǒng)治的工具，是按照一定的組織原則而建立的一個十分嚴密的權力組織體系。本章首先闡述國家機構的基本概念和一般問題，分別介紹了資本主義國家和社會主義國家的國家機構的組織原則以及在國家元首、立法機關、行政機關和司法機關等方面的具體設置情況。分權制衡是資本主義國家 26 的國家機構組織原則，民主集中制是社會主義國家的國家機構組織原則，在這些原則的指導下，不同國體的國家采用了不同形式的國家機構，國家機構的具體設置是由國家職能的需要決定的。
      第一節(jié) 國家機構的概念和一般問題
      本節(jié)概述：
      本節(jié)介紹了國家機構的基本含義和特點、國家機構在歷史上的形成和發(fā)展過程、國家機構的基本構成以及影響國家機構設置的多種因素。
      知識點1：國家機構的含義
      國家機關指的是一個國家的各個具體的國家權力部門，而各種國家機關按照一定的結構聯(lián)結起來，相互之間形成有機的聯(lián)系，共同組成一個實行國家統(tǒng)治的統(tǒng)一的體系，這就是國家機構。國家機構是組成國家機器的一切國家機關的總和，它包括全部中央國家機關和地方國家機關，是實現(xiàn)國家權力、執(zhí)行國家職能、進行國家日?；顒拥慕M織。與國家形式問題不同，國家機構所關涉的是從微觀上解剖和認識各個國家機關的組成、權力和職能，更注意各國家機關的技術層面和操作層面。
      知識點2：國家機構的特點
      ⑴階級性：作為階級統(tǒng)治的工具，國家機構是一個國家在經濟上占統(tǒng)治地位的階級建立并掌握的，是為維護這個階級在經濟上和政治上的統(tǒng)治服務的，是為了維持統(tǒng)治階級所需要的社會秩序工作的，國家機構的全部活動都具有鮮明的階級傾向和政治傾向。
      ⑵全社會性：國家機構是以國家、全社會的名義進行活動的。
      ⑶整體性和系統(tǒng)性：國家機構是一個統(tǒng)一的整體，是有機構成的組織體系。
      ⑷強制性：國家機構的一切行動都必須以特殊的強制力為后盾，不可能離開強制力的支持。這種支持可能表現(xiàn)為直接的暴力，但更多地是表現(xiàn)為間接的震懾力。
      知識點3：國家機構的基本構成
      國家機構是由各種國家機關組成的，國家機關是國家機構的組成部分。國家元首和立法、行政、司法三個機關共同構成了國家機構的要素。
      ⑴國家元首：是一個國家對內對外的最高代表和國家權力的象征，在形式上和禮儀上，國家元首在國家機關體系中處于最高地位。
      ⑵立法機關：立法機關行使國家的立法權，有權審議、制定、修改和廢止國家法律。
      ⑶行政機關：包含有“執(zhí)行”和“管理”兩方面的功能，即執(zhí)行立法機關所制定的法律和決定，管理國家內政、外交、軍事等方面的事務。中央政府是國家機構的關鍵部分。
      ⑷司法機關：司法機關是指代表國家行使司法權的國家機關。狹義的司法機關僅指行使法律解釋權和審判權的機關即法院；廣義的司法機關還包括行使法律監(jiān)督權的檢察機關。中國政治學通常是從廣義的角度來理解司法機關的，而西方政治學多取狹義的概念。
      知識點4：國家機構設置和形式的多樣性
      任何國家的國家機構，都包括了上述四大機關，但歷史上和現(xiàn)實中的不同國家，國家機構的設置和形式都是不同的。首先，不同國家的國家機構設置和劃分的基本原則不同，尤其是不同歷史類型的國家，統(tǒng)治階級組織國家機構的原則是不同的；其次，組成國家機構的各個機關的具體設置和組成方式、運作 27 方式在不同的國家會有種種差別；再次，不同的國家，各種國家機關之間的權力劃分和分配、地位和相互關系也是不同的。
      國體決定著國家機構的性質及其設置和劃分的基本原則，而政體直接規(guī)定了一個國家的國家機構的設置和形式的基本構架，國家職能和各種具體環(huán)境則將決定國家機構的具體設置和具體形式。
      第二節(jié) 資本主義國家的國家機構
      本節(jié)概述：
      分權制衡是資本主義國家機構的組織原則，本節(jié)主要介紹現(xiàn)代西方資本主義國家的國家機構在國家元首以及立法、行政、司法機關等方面的具體安排。
      知識點1：分權制衡──資本主義國家機構的組織原則
      資產階級國家把“分權制衡”作為組織和設計國家機構的基本原則。分權制衡，是指立法、行政、司法三權的分立與制衡，其基本含義是：國家權力分為立法權、行政權、司法權三種權力，分別由三個不同的國家機關掌握，各自獨立行使，而又互相制約和平衡。
      分權制衡原則在西方資產階級國家的憲法和政治制度中，通常具體表現(xiàn)為以下幾方面的制度安排：⑴由不同的機關分別掌握立法權、行政權和司法權；⑵每一個機關在行使其權力時，都不能離開其他機關的協(xié)助；⑶每一個機關都擁有防止、抵御其他機關侵犯其權力的法律手段。
      由于各國的國情不同，分權制衡的原則在各國采用的具體形式不同，形成了不同的體制。美國實行的是所謂“嚴格的三權分立”；英國則是以立法至上為特點的“混合權力體制”；法國在1958年建立的第五共和國采用了“以行政權為重點的分權”。
      國家主權的不可分性和國家機構的整體性要求，決定了國家機關之間的權力分立是有條件的，相對的。三權分立與制衡原則對于防止和限制權力的濫用具有積極意義，作為管理國家事務和社會事務的一種形式和方法比專制獨裁進步，但在本質上它仍然是實現(xiàn)資產階級民主的一種政治統(tǒng)治形式。
      知識點2：國家元首
      形式上，資產階級國家的國家元首通常都有以下權力：⑴簽署和公布法律，發(fā)布命令；⑵召集議會，宣布解散議會；⑶任免政府首腦及其他高級官員；⑷統(tǒng)帥武裝力量；⑸作為國家的最高代表進行外交和外事活動；⑹宣布緊急狀態(tài)；⑺宣布大赦、特赦，頒發(fā)和授予國家榮譽。而掌握實際權力的國家元首為“實職”元首，不掌握實際權力的為“虛位”元首。議會君主制國家的君主、議會共和制國家的總統(tǒng)是“虛位”元首；總統(tǒng)共和制、半總統(tǒng)制國家的總統(tǒng)是“實職”元首。
      知識點3：立法機關
      資產階級國家以議會作為立法機關。議會作為一種代議機構，一般由選舉產生的一定人數(shù)的議員組成，議員有一定任期，向選民負責。現(xiàn)代資本主義各國議會的組織結構主要是一院制和兩院制，兩院制多于一院制。兩院制議會通常由上議院和下議院組成，下議院議員通常按選區(qū)直接選舉產生，名額按選區(qū)的人口或選民人數(shù)依一定比例分配。上議院議員的產生辦法和名額分配，各國不盡相同。兩院的權力在原則上是同等的，同時，兩院之間也存在某種形式的相互權力制約，也存在分工和分權。
      資本主義國家議會主要有以下權力：
      ⑴立法權。立法權是以國家的名義制定法律的權力，是議會作為立法機關的最基本的權力，資產階級通過議會制定、修改和廢止法律，把本階級的意志上升為國家意志，成為全社會的行為規(guī)則。⑵財政權，即財政同意權。議會財政權的意義是監(jiān)督和控制政府的稅收和開支，它是資本主義國家議會的重要權力之一。由于政府的收支反映出政府的政策傾向，財政同意權也體現(xiàn)了議會在政策上對政府的監(jiān)督。
      ⑶監(jiān)督權。監(jiān)督權即議會對政府的政策和政府官員的行為進行監(jiān)督的權力，主要表現(xiàn)在決定和監(jiān)督政府的組成，議會制國家的議會擁有倒閣權、彈劾權和質詢權等幾方面。
      知識點4：行政機關
      現(xiàn)代資本主義國家的最高國家行政機關即中央政府，一般由政府首腦和各部部長組成。資本主義國家行政機關的體制與國家政體之間存在一定的對應關系。議會制國家所實行的政府體制通常為內閣制，總統(tǒng)制國家實行總統(tǒng)制政府體制，半總統(tǒng)制國家實行半總統(tǒng)制半內閣制的政府體制或稱之為“二元行政”體制。
      行政機關的職權主要有：⑴執(zhí)行法律。⑵管理全國的公共事務和行政事務。⑶處理對外關系事務。⑷軍事權。⑸立法參與權。主要表現(xiàn)為立法創(chuàng)議權和對法律的否決權。
      知識點5：司法機關
      在現(xiàn)代資本主義國家，司法機關是指行使司法權的機關。在資產階級國家機關的分權體系中，一般都規(guī)定了司法權屬于法院，但多采用狹義的司法權概念，主要指審判權和法律解釋權，而將檢察機關歸屬政府領導，總檢察長通常為內閣成員，充當政府的法律顧問，并代表政府出庭參加訴訟。
      司法機關的職權主要表現(xiàn)為以下三個方面：⑴審理各種訴訟案件。⑵處理某些非訴訟性的事務。⑶違憲審查。資本主義國家行使違憲審查的機構有兩種類型，即普通法院和專門的憲法法院。各國司法機關行使違憲審查權的方式分為事后審查和事前審查（預防性審查）。
      資本主義國家的司法機關在發(fā)展過程中形成了若干重要原則和制度：司法獨立原則；無罪推定原則；不告不理原則；辯護制度；法官保障制度（具體措施包括：⑴法官不可更換制；⑵有的國家實行法官終身制；⑶法官退休制）。在上述原則中，“司法獨立”是資產階級國家司法制度中最重要的原則，所謂“不告不理”、辯護制度和法官保障制度都是“司法獨立”原則的體現(xiàn)或者是為了保證司法獨立的實現(xiàn)。
      第三節(jié) 社會主義國家的國家機構
      本節(jié)概述：
      社會主義國家以民主集中制作為國家機構的組織原則，這是在總結歷史上政權建設經驗的基礎上逐步形成的。在民主集中制原則的指導下社會主義國家國家機構的具體設置體現(xiàn)著國家的根本性質。
      知識點1：民主集中制──社會主義國家機構的組織原則
      民主集中制作為一條原則，首先是在無產階級政黨的建設中明確提出來的。民主集中制的組織原則與國家的一切權力屬于人民的原則是一致的、統(tǒng)一的，整個國家機構按照一切權力屬于人民和民主集中制的原則組成并運轉，這是社會主義國家的民主共和制與資產階級的民主共和制的顯著區(qū)別。
      在社會主義國家的國家機構設置和組織的實踐中，民主集中制的內容體現(xiàn)為以下幾個方面：⑴實行民主集中制，目的是要保證人民行使國家權力，實現(xiàn)“一切權力屬于人民”的根本原則。⑵除由國家權力機關行使立法權外，對國家的元首權、行政權、審判權、檢察權和武裝力量的領導權，也都有明確的劃分。⑶國家權力機關制定法律和做出其他決定，均經過充分討論，以投票表決的方式通過；國家的行政 29 機關即政府和政府各部均實行首長負責制，集中行使權力。⑷遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則，劃分中央和地方的國家機構的職權。
      知識點2：國家權力機關
      社會主義國家的國家權力機關，是由人民選舉的代表組成的、統(tǒng)一行使國家權力的機關，是人民的代議機關，它不受任何其他國家機關的限制，不允許其他的國家機關與之抗衡。中華人民共和國的最高國家權力機關是全國人民代表大會，地方各級人民代表大會則是地方國家權力機關。
      社會主義國家組成國家權力機關的代表，由人民通過直接或間接選舉產生，一般沒有職業(yè)限制，而且要體現(xiàn)不同民族、種族、性別、宗教、教育程度、職業(yè)在代議機構中的代表性。代表一般是兼職的。
      社會主義國家的代議機關既是國家權力機關，同時也充當國家立法機關，其組織形式既有一院制，也有兩院制，這主要是因為各國國情不同。
      代議機關一般設有一個人數(shù)較少、更為精干的機關作為其常設機關。常設機關與代表大會之間的關系，不同于兩院制下兩院之間的關系，二者的權力是不同等的。一方面，常設機關負責召集代議機關的全體代表大會，在代表大會閉會期間，則由其常設機關依法行使它的部分職權。另一方面，常設機關要對代議機關的代表大會負責，受代表大會的監(jiān)督。
      社會主義國家的最高國家權力機關的職權包括以下幾個方面：
      ⑴立法權。最高國家權力機關和它的常設機關行使國家立法權，有權制定、修改、廢止和補充法律。⑵決定權。最高國家權力機關有權就國家的任何重大事情做出決定，這表明了它的權力的廣泛性，體現(xiàn)了一切權力屬于人民的原則。
      ⑶任免權。最高國家權力機關擁有廣泛的人事任免權，一般有權選舉、任命和罷免所有其他最高國家機關的組成人員，包括國家元首、最高行政機關的首腦和組成人員、國家軍事領導機關的組成人員、最高司法機關的組成人員等。
      ⑷監(jiān)督權。最高國家權力機關通過法定的方式和程序，聽取由它產生的其他最高國家機關的工作報告，進行審議，提出質詢，對它們的工作進行檢查、調查、督促和糾正，實現(xiàn)對它們的監(jiān)督，保障它自己制定的法律和做出的各項決定得到實施和貫徹。
      我國憲法還規(guī)定全國人大可以行使它認為應當由它行使的一切權力，其權力范圍也是沒有限制的。知識點3：國家元首
      社會主義國家的國家元首作為國家機構的組成部分，主要是在形式上和禮儀上代表和象征最高國家權力，并依據代表機關的決定行使國家元首的職權。
      我國憲法規(guī)定，國家主席的職權包括：⑴公布法律、發(fā)布命令，⑵任免權，⑶外交權，⑷榮典權。本章總結
      國家機構是統(tǒng)治階級為行使國家權力、實現(xiàn)國家職能而建立起來的組成國家機器的一切國家機關的總和，具有階級性、全社會性、整體性和系統(tǒng)性、強制性等特點。國家機構由國家元首和立法、行政、司法三個機關共同構成。國家的性質或者國體決定著國家機構設置和劃分的基本原則，資產階級國家把“分權制衡”作為組織和設計國家機構的基本原則，社會主義國家機構的組織原則是民主集中制。國家機構的設置還受到統(tǒng)治階級的統(tǒng)治方式、統(tǒng)治形式的規(guī)定，其具體設置是由國家職能的需要決定的。
      在資產階級國家中，議會君主制國家的君主、議會共和制國家的總統(tǒng)是“虛位”元首；總統(tǒng)共和制、半總統(tǒng)制國家的總統(tǒng)是“實職”元首。資產階級國家以議會作為立法機關，其主要權力是立法權、財政權和監(jiān)督權；行政機關的權力包括執(zhí)行法律、管理全國的公共事務和行政事務、處理對外關系事務、軍事權和立法參與權；司法機關的權力分為審理各種訴訟案件、處理某些非訴訟性的事務、違憲審查等。
      我國的最高國家權力機關是全國人民代表大會，擁有立法權、決定權、任免權以及它認為應當由它行使的一切權力；國家元首主要是在形式上和禮儀上代表和象征最高國家權力；中華人民共和國國務院的職權體現(xiàn)為行政立法權、提案權和行政管理權；社會主義國家的司法機關包括審判機關和檢察機關。社會主義國家的國家機構不同于資產階級國家的國家機構，它從根本上體現(xiàn)了人民的意志，實現(xiàn)了法律的公正。
      第八章 國家與民族
      本章知識點
      民族是組成現(xiàn)代國家的基礎。民族與國家在現(xiàn)實生活中相互關聯(lián)，密不可分。由于種種歷史和現(xiàn)實的原因，多數(shù)國家都存在民族問題。民族問題不僅存在于多民族國家內部，而且表現(xiàn)在國際關系中，民族問題成為社會政治總問題的一部分。民族問題解決的恰當與否，不僅關系到國內的政治穩(wěn)定與國家統(tǒng)一，而且影響到國家間關系的穩(wěn)定和國際局勢的變化。本章主要以馬克思主義的民族視角，透視民族的特征及民族的歷史發(fā)展過程，為正確分析民族問題提供基礎知識。同時也對資本主義社會、社會主義社會兩種制度下的民族狀況和民族政策進行了解讀。
      第一節(jié) 民族問題在國家政治生活中的地位
      本節(jié)概述：
      民族問題是社會政治總問題中的一部分，是政治學要研究的重要問題。而要對民族問題進行分析，首先要對民族有一個清晰的界定。本節(jié)對民族的定義、特征和歷史發(fā)展、民族問題的淵源、民族問題與其他政治問題尤其是國家政權問題的關系，以及民族自決權問題做了較為詳細的闡釋。
      知識點1：民族的定義、特征和歷史發(fā)展
      對民族問題進行研究，首先要對民族的定義、特征和歷史發(fā)展有一個基本的把握。民族有廣義與狹義之分，我們比較認同斯大林提出的關于民族的狹義的定義：“民族是人們在歷史上形成的一個有共同語言、共同地域、共同經濟生活以及表現(xiàn)在共同文化上的共同心理素質的穩(wěn)定的共同體?！边@個定義表明民族具有四個方面的一般特征：共同的語言、共同的地域、共同的經濟生活和共同的心理素質。這四個方面相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，是一個有機的整體。同時，馬克思主義認為，民族是一種社會歷史現(xiàn)象，是社會發(fā)展的特定階段的產物，不是從來就有的，它最終會走向消亡，最終實現(xiàn)民族融合。
      知識點2：民族問題的根源
      從民族的形成、發(fā)展直到消亡之前的各個階段，不同民族或民族集團之間在各方面交往發(fā)生的一系列矛盾所引起的問題表現(xiàn)為：民族隔閡、民族歧視、民族糾紛、民族壓迫、民族斗爭和民族運動等形式和現(xiàn)象。民族問題產生的根源可以概括為以下三個主要方面：民族差異、剝削制度、各民族事實上的不平等。
      知識點3：民族問題不是孤立的抽象存在物，它總是與特定的時代條件相關，是社會政治發(fā)展總問題的一部分
      社會發(fā)展總問題最核心的問題就是社會革命和政權問題，所以民族問題與社會政治發(fā)展總問題的關系主要表現(xiàn)為革命和政權問題，體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，從民族問題對革命和政權問題的依賴性來看，民族問題如何解決，在什么程度上解決，受當時社會政治總問題的制約；另一方面，從民族問題在社會政治發(fā)展總問題中的特殊地位和作用來看，民族問題解決的好壞，將關系到革命能否成功、政權是否穩(wěn)定，對于國家的治亂興衰有著至關重要的影響。
      知識點4：民族與國家的關系
      在文明社會，國家離不開民族，民族也離不開國家。
      首先，國家是民族鞏固和相對穩(wěn)定的基本前提。主權國家統(tǒng)一與完整的領土和疆域同時也為民族的生存和發(fā)展提供了相對穩(wěn)定的地域空間。國家的組織活動強有力的維系和促進著民族內部的共同經濟聯(lián)系，進而使共同的生活方式、價值觀念、文化傳統(tǒng)和心理素質不斷得到加強。
      其次，民族的構成是選擇國家結構形式的影響因素。民族是組成國家的基本要素，其構成常常影響著國家的結構形式和政體形式。
      再次，國家的變遷為民族的分化與組合創(chuàng)造了外部條件。有的民族由于國家的重新劃分被分為不同的部分，有的民族由于國家的變動聯(lián)系在一起而重新結合為一個新的民族。
      最后，多民族國家內部的民族關系是國家結構變化的制約因素。民族沖突不僅會導致國家政局的動蕩，嚴重的會導致國家的分裂。
      知識點5：民族自決權
      民族自決權與社會政治總問題緊密聯(lián)系，時代條件不同，民族自決權的內容也就各不相同。在資本主義上升時期，一些被壓迫民族的資產階級，為了使商品獲得充分的國內市場和統(tǒng)一的政治秩序，提出反對封建割據、擺脫他國控制、創(chuàng)建獨立的民族國家的民族自決口號。這個口號及其鼓舞下的民族運動在當時具有歷史進步意義。但是歐美主要資產階級國家只是實現(xiàn)了資產階級的民族自決，完成了資產階級民主運動的使命。它不僅沒有消除民族壓迫的階級根源，而且隨著資本主義統(tǒng)治的確立和向壟斷階段的過渡，進一步將民族壓迫政策推廣到了世界范圍。
      當資本主義進入了帝國主義時期，民族自決權有了新的內容：民族自決權是被壓迫民族在政治上同壓迫民族分離的權利；民族自決權并不等于分離、分散、成立小國家等要求；不能把民族自決問題同某個民族實行分離是否適當?shù)膯栴}混淆起來。在社會主義條件下，列寧提出了社會主義國家的民族區(qū)域自治方案。
      在當前復雜的國際關系局勢下，我們應當正確認識“民族自決權”，處理好“民族自決與國際正義”、“民族自決權與國際秩序”、“民族自決權與國家主權”等問題。
      第二節(jié) 資本主義國家的民族問題
      本節(jié)概述：
      本節(jié)分析了民族運動在歐美各主要資產階級國家形成過程中產生的重要作用，同時也指出了資產階級的民族主義和民族政策在資本主義上升時期有其合理性與進步性的一面，然而由于資產階級的民族主義是建立在其利己主義的基礎上的，因此資產階級的民族平等帶有極大的虛偽性和欺騙性，特別是資本主義發(fā)展度過它的上升時期，資產階級民族主義的利己本性更加暴露。在資本主義私有制條件下，由于存在著階級剝削和階級壓迫，民族問題不可能得到根本性的解決。
      知識點1：資產階級民族國家的形成與民族運動之間的關系
      資本主義上升時期的民族運動總的來說，指向了兩個主要目標。其一是對內克服分裂狀態(tài)，實現(xiàn)國家的統(tǒng)一。要為經濟的起飛掃平道路，就必須消滅領地分封制，結束諸侯割據的混亂局面，實現(xiàn)國家的統(tǒng)一與完整。其二是擺脫他國控制，實現(xiàn)國家的真正獨立。一個被異族征服者所統(tǒng)治、為外來勢力所主宰，從而喪失了自身獨立性的國家，是無法維護本國利益的。
      國家的統(tǒng)一和獨立是資本主義發(fā)展的重要條件，民族則為創(chuàng)造這樣的條件提供了一個自然基礎。在資本主義上升時期，資產階級反封建革命就同民族運動相互融合，匯成了創(chuàng)建資產階級民族國家的歷史洪流。不過，資產階級民族國家的具體形成過程在不同的國家和地區(qū)往往有著很大的差異。
      知識點2：如何認識資產階級民族主義和民族政策
      民族主義是一種觀察、處理和解決民族問題的綱領與原則。它作為一種思想觀點和價值取向早在資本主義產生以前就已存在。資本主義把社會化大生產發(fā)展到前所未有的高度，同時也使民族主義形成為一種完整的思想體系。民族主義作為資本主義發(fā)展要求的特定反映，成為資產階級在觀察和處理民族關系方面的基本原則。近代歐洲資產階級民族國家體系的建立，便是在這一原則的指導下逐步實現(xiàn)的。
      資產階級民族主義不是一種孤立的現(xiàn)象。它作為社會政治總問題的一部分，在不同的歷史條件下具有不同的內容和表現(xiàn)形式。在資本主義上升時期，資產階級主張每一個民族都有獨立地建立自己民族國家的權利，其目的是要為資本主義生產方式的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，這是資產階級民族主義合理性與進步性的一面。但是，由于受狹隘的階級本性所決定，資產階級民族主義即使在這一時期也有它不可避免的消極甚至反動的一面。
      從本質上說，資產階級民族主義是資產階級利己主義在民族問題上的表現(xiàn)。以資產階級的階級利益為核心來看待和處理民族問題，是資產階級民族主義的實質所在。隨著資本主義的發(fā)展度過它的上升時期，資產階級民族主義的利己本性更加暴露，并形成了一系列反動的民族觀。主要是：民族優(yōu)劣的觀點；民族至上的觀點；民族投降的觀點。
      資產階級民族壓迫政策的推行，無論對內還是對外，可以說都是一以貫之的。在多民族國家內部，資產階級處理民族問題的慣用手法有：實行民族歧視，制造民族隔閡，煽動民族仇恨；強制推行民族同化，剝奪弱小民族獨立生存和發(fā)展權利；離間民族關系，破壞民族團結，收買少數(shù)民族上層，用懷柔政策對少數(shù)民族進行分化瓦解等等。
      總的來說，在資本主義私有制條件下，由于存在著階級剝削和階級壓迫，民族問題不可能得到根本性的解決。只有消滅資本主義剝削制度，鏟除民族壓迫的階級根源，才能為民族問題的根本解決鋪平道路。
      第三節(jié) 社會主義國家的民族問題
      本節(jié)概述：
      我們對民族問題進行研究，其中尤為關鍵的一點就是要找到適合我國社會主義初級階段的民族政策。本節(jié)立足于馬克思主義的視角，對最初由資產階級提出的“民族平等”思想進行了批判，分析資產階級的“民族平等”理論在歷史上產生的進步作用及其虛偽性和欺騙性，從而指出了只有反映無產階級根本利益與目標的馬克思主義，才賦予了民族平等以真正徹底的革命內容。同時還分析了在社會主義國家的現(xiàn)實國情下，民族問題還將長期存在，以及針對這些問題應該采取怎樣的民族政策。
      知識點1：如何看待資產階級與無產階級的民族平等理論
      “民族平等”最初是作為資產階級革命過程中的民主主義口號提出來的，當時的目的在于反對封建主義和異族的壓迫，曾經在資本主義的革命運動中起過積極進步的作用。但資產階級的“民族平等”并非當代意義上的真實平等，而是披著一層資本主義的虛偽面紗，充當著資本主義革命過程中的工具而已。
      無產階級的民族平等理論是以馬克思主義的民族理論為基礎發(fā)展起來的，是無產階級和被壓迫民族根本利益的彰顯?！懊褡迤降取钡目谔枺仓挥性跓o產階級革命的時代才具有了真實、徹底的革命內容，成為社會主義國家解決民族問題的革命原則。無產階級民族平等觀認為，民族平等意味著一切民族都有平等的地位，所有民族在政治和法律上都是平等的主體；堅持民族平等必須反對任何民族特權，反對民族仇視和民族壓迫，促進民族團結；實現(xiàn)民族平等的實質內容在于消滅剝削階級，消滅階級壓迫，實現(xiàn)人與人之間、民族與民族之間的真正平等；必須逐步消滅各民族間存在的事實上的不平等，這也是民族平等觀所追求的實質目標。
      知識點2：在剝削制度已被摧毀、民族壓迫的階級根源已被鏟除的社會主義條件下，民族問題還將長期存在的主要原因及其表現(xiàn)
      從根本上說，社會主義的民族問題實質上已經不再是階級問題，而是各族勞動人民之間的關系問題。但在這種新型的民族關系框架下，民族問題在一定范圍內還將長期存在。究其原因主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，長期形成的民族特征的差別；第二，歷史遺留下來的各民族之間事實上的不平等；第三，歷史遺留下來的由反動統(tǒng)治階級造成的民族隔閡。
      知識點3：社會主義初級階段時期，我們解決民族問題的基本任務
      民族問題的長期性和復雜性，決定了我國在社會主義初級階段仍然要重視解決民族問題，我國解決民族問題的根本任務主要體現(xiàn)在以下幾方面：
      第一，要實現(xiàn)民族區(qū)域自治，鞏固各民族民主平等的團結統(tǒng)一，這也是現(xiàn)階段我國解決民族問題的主要政策。
      第二，要逐步消除各民族間政治、經濟、文化和社會生活事實上的不平等，扶助落后民族，使他們盡快躋身于先進民族的行列。
      第三，要承認民族差別，照顧民族特點，正確對待和處理民族矛盾，按照民族特點和區(qū)域特點來處理民族問題，切實采取措施克服和解決民族矛盾。
      知識點4：我國采取多民族單一制國家結構形式，實行民族區(qū)域自治的歷史和現(xiàn)實原因
      民族區(qū)域自治是我國處理民族問題的基本政策，也是國家的一項重要政治制度。我國目前之所以采取這種多民族單一制國家結構形式，實行民族區(qū)域自治，是由我國的歷史背景和現(xiàn)實條件決定的，也是由我國民族關系特點和各族人民要求祖國統(tǒng)一的愿望所決定的。具體表現(xiàn)在以下幾方面：
      第一，我國自古以來就是一個多民族的國家，各族人民共同勞動、共同生活創(chuàng)造了燦爛的中國文化，在反對共同敵人過程中結成了不可分割的血肉聯(lián)系。
      第二，由于歷史原因，中國各民族的分布形成了交錯居住的局面。在少數(shù)民族聚集區(qū)也往往形成“大雜居”、“小聚居”的狀態(tài)，這種狀態(tài)決定了各民族之間宜合不宜分。
      第三，我國社會主義現(xiàn)代化建設需要建立一個統(tǒng)一的多民族國家。這是由我國的歷史特點所決定的，也是國內各族人民的愿望所要求的，只有各民族團結互助，才能謀求共同發(fā)展、共同繁榮。
      知識點5：中華民族區(qū)域自治的主要內容及其優(yōu)越性
      中國的民族區(qū)域自治包括三個方面的主要內容：首先，民族區(qū)域自治是在中華人民共和國領土范圍內的自治，是在國家統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居的地方實現(xiàn)的區(qū)域自治，民族區(qū)域自治地方是中華人民共和國不可分割的部分。其次，民族自治地方設立自治機關，除行使一般地方國家機關的職權外，還行使憲法和自治法規(guī)定的廣泛的自治權，并力求自治機關干部民族化。再次，民族自治地方以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎建立。只要存在一定少數(shù)民族聚居的，構成一級自治單位，就可以建立民族自治地方的自治機關，行使自治權。
      我國的民族區(qū)域自治是維護和發(fā)展民族平等、團結、互助的民族關系，促進各民族共同繁榮，保障和鞏固祖國的統(tǒng)一的正確民族政策。具體說來，它具有以下幾方面優(yōu)越性：
      第一，實行民族區(qū)域自治，有利于維護祖國統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民族關系。第二，實行民族區(qū)域自治，有利于少數(shù)民族當家作主，平等參與國家政治生活。第三，實行民族區(qū)域自治，有利于發(fā)展民族經濟和文化，促進各民族共同繁榮。本章總結
      民族問題是政治問題研究中的一個重要領域，民族問題與政治學關注的核心問題國家政權問題緊密聯(lián)系。民族問題不僅與一國國內的政治穩(wěn)定和政治發(fā)展緊密聯(lián)系，同時也直接影響到國家間關系的穩(wěn)定和國際局勢的變化。要研究民族問題，首先要從民族的研究開始，民族是一個歷史范疇，有它自身形成、發(fā)展到消亡的客觀規(guī)律。民族是人們在歷史上形成的一個有共同語言、共同地域、共同經濟生活以及表現(xiàn)在共同文化上的共同心理素質的穩(wěn)定的共同體。民族是人類社會發(fā)展到一定階段的產物，它是隨著社會歷史的發(fā)展而不斷發(fā)展變化的，并且民族的發(fā)展是受社會發(fā)展規(guī)律制約的。
      民族在歷史發(fā)展中，出現(xiàn)了不同的類型。根據社會發(fā)展的水平和程度，民族的歷史發(fā)展大體可以劃分為古代民族和現(xiàn)代民族兩種基本類型。古代民族包括奴隸制時代和封建制時代的民族，現(xiàn)代民族包括資本主義制度和社會主義制度下的民族兩大類型。
      有了民族才產生了民族問題。民族問題的根源在于民族差異、剝削制度和各民族事實上的不平等。民族問題具有普遍性、長期性、復雜性、國際性和重要性等五個基本特征。民族問題是社會發(fā)展總問題的一部分。民族問題從來就不是孤立存在的，它是社會發(fā)展總問題的一部分，是革命和建設總問題的一部分。民族問題只有在社會總問題解決進程中，才能得到解決。
      在資本主義上升時期，民族運動為促進資本主義國家的統(tǒng)一和獨立，為加速資本主義的發(fā)展起到了重要作用。但到了壟斷資本主義之后，利己主義的資產階級民族主義逐步暴露出來，形成了民族優(yōu)劣、民族至上、民族投降等一系列觀點，對內表現(xiàn)為民族不平等、民族歧視和強制性民族同化；對外表現(xiàn)為殖民主義、大國沙文主義、領土擴張主義和霸權主義。
      馬克思主義的民族理論是以辯證唯物主義和歷史唯物主義為哲學基礎的科學理論，是無產階級和被壓迫民族根本利益的體現(xiàn)。馬克思主義堅持徹底的民族平等原則，實現(xiàn)民族團結，為民族融合創(chuàng)造條件。社會主義國家的民族問題還將長期存在，中國共產黨根據馬克思主義的民族問題理論，結合中國的具體國情，實行民族區(qū)域自治制度。
      第九章 國家與宗教
      本章知識點
      人類進入現(xiàn)代社會以后，雖然宗教逐漸喪失了它以往支配一切的力量而成為私人領域個人的信仰，但宗教與國家、宗教與政治之間的關系仍吸引了現(xiàn)代人的注意力，成為他們關注的焦點和幸福生活的基礎。本章討論了宗教的起源、本質、功能以及政教關系的不同模式，梳理了歐洲早期國家與宗教的關系，同時也關注當代資本主義國家的宗教特征。更為重要的是，本章集中論證了宗教在社會主義國家中將長期存在的理由，詳細地分析了社會主義國家中宗教的特征以及社會主義國家中宗教作用的二重性，介紹了社會主義國家的宗教政策。這些都是我們理解人類社會政治生活的重要內容，對于我們了解現(xiàn)代政治領域制約性因素，具有十分重要的意義，同時，也為我們認識政教關系的歷史性與復雜性提供了可能。
      第一節(jié) 宗教的本質及其與國家的關系
      本節(jié)概述：
      探討國家與宗教的關系，首要的前提和基點就是對宗教有比較深入的認識。本節(jié)探討了宗教的起源、本質、政治作用以及政治與宗教關系的模式。
      知識點1:宗教的起源與本質 宗教的起源
      宗教是人類歷史發(fā)展到一定階段的產物，馬克思主義從唯物主義世界觀出發(fā)，認為宗教的起源是基于兩個客觀的條件，其一是早期人類社會落后的生產力水平，其二是階級社會中的階級壓迫。
      （1）宗教產生于原始社會中落后的生產力狀況，它反映了在生產力水平極低的情況下人們對自然現(xiàn)象的神秘感。在馬克思主義看來，人的認識局限，以及由此而產生的、無法被人們認識的異己力量，正是宗教存在的自然根源。
      （2）階級社會中不合理的社會制度是宗教產生的又一原因。在階級社會，當被剝削的階級對物質解放感到絕望時，就會去尋求精神的解放來代替，就會去追尋思想上的安慰，以擺脫完全的絕望處境。宗教正是這種對現(xiàn)實世界的替代，它反映了人們對現(xiàn)實社會處境的無奈，以及對美好的“另一個世界”的向往。因此，剝削制度的存在，是宗教產生的制度與社會根源。
      宗教的本質
      （1）從認識論上看，宗教是對現(xiàn)實生活的虛幻的歪曲的反映。宗教作為一種社會意識，它是人類現(xiàn)實社會生活的反映，只不過是一種不真實的反映。
      （2）從功能上看，宗教是“人民的鴉片”。馬克思說：“宗教里的苦難既是現(xiàn)實的苦難的表現(xiàn)，又是對這種現(xiàn)實的苦難的抗議。宗教是被壓迫生靈的嘆息，是無情世界的感情，正像它是沒有精神的制度的精神一樣。宗教是人民的鴉片?！?/p>
      知識點2:宗教的政治作用
      宗教一經產生，就不可避免地獲得了政治性的因素。由于宗教本身的復雜性，宗教的政治功能也是多重的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
      （1）宗教與階級統(tǒng)治
      宗教有利于階級社會的政治統(tǒng)治。在階級社會中，有些宗教教義被轉化為政治意識形態(tài)，從而直接為等級制度作論證。即便是持平等主義教義的宗教對等級壓迫也會采取容忍和迎合的態(tài)度。當然，宗教并不總是在維護著階級統(tǒng)治，有時它也會成為底層民眾進行政治反抗的手段。
      （2）宗教與社會治理
      宗教在現(xiàn)代政治治理中扮演著重要的角色，宗教可以對社會生活中人與人之間的利益關系進行有效的調節(jié)，從而減輕了世俗國家的政治“結構在運轉過程中的負擔”，能夠有效地實現(xiàn)政治整合，維護政治秩序。但也應看到，宗教在履行社會整合作用的同時，它也可能成為社會分裂的原因。
      （3）宗教與政治意識形態(tài)
      宗教受到政治意識形態(tài)的制約。宗教從根本上不可能脫離統(tǒng)治階級的政治意識形態(tài)，因而宗教也容易轉變成階級統(tǒng)治的工具。宗教雖然受政治意識形態(tài)的制約，但宗教一旦產生，也獲得了自身的相對自主性，從而對政治意識形態(tài)產生影響，政治意識形態(tài)時常要在宗教教義中去尋找自身的合法性。尤其是在教會作為統(tǒng)治階級的組成部分的國家中，宗教對政治意識形態(tài)的影響就更為顯著。
      （4）宗教與民族
      宗教是民族的，任何一種現(xiàn)代宗教的產生都必然和某一特定的民族相聯(lián)系，民族之間宗教形式的不同正是民族心理及民族文化差異性的體現(xiàn)。宗教作為一種深層次的文化系統(tǒng)，具有維系民族特征、形成民族性格強化民族凝聚力、影響民族思維方式的重要機能。各民族宗教信仰模式的不同在很大程度上影響著民族的政治。一般而言，共同的宗教信仰是鞏固民族共同體的有力因素，而同時信仰具有很大差異的許多不同宗教的民族則很可能呈現(xiàn)出明顯的政治不穩(wěn)定。
      （5）宗教與國際政治
      宗教傳播、宗教運動、宗教紛爭等都會成為國家間政治關系變化的重要變量。宗教對國際關系的影響具有二重性，一方面，宗教可以成為穩(wěn)定國際關系的因素，如相似的宗教信仰可以鞏固國家間的政治關系。但另一方面，宗教也往往是國際政治沖突的原因。
      知識點3:國家與宗教關系的模式（1）政教合一模式
      “政教合一”是指宗教權威和政治權威合而為一的政治制度?！罢毯弦弧钡幕咎攸c是國家元首和宗教領袖同為一人，政權和教權由一人執(zhí)掌；國家法律以宗教教義為依據，宗教教義是處理一切民間事務的準則；民眾受狂熱和專一的宗教感情所支配。
      （2）二元競爭模式
      當社會分化出獨立的教會組織和國家結構之后，宗教和國家在利益和價值上就出現(xiàn)了分歧和爭奪，嚴格的政教合一模式就會被二元競爭模式所替代。二元競爭模式主要存在于歐洲的基督教社會。
      （3）政教分離模式
      政教分離是現(xiàn)代資本主義國家所普遍采用的宗教與國家的關系模式。（4）宗教政黨模式
      宗教政黨是現(xiàn)代資本主義主義國家中宗教與政權結合的一種特殊形式。宗教政黨首先是一種政黨，它是某些階級或社會集團的代表，在政治上以奪取政權上臺執(zhí)政為目標。但宗教政黨又具有鮮明的宗教屬性，它將宗教教義結合到政治綱領之中。宗教政黨往往出現(xiàn)在有著政教合一傳統(tǒng)或政教關系比較密切的國家里，如德國和意大利等國，宗教政黨在政治生活中具有舉足輕重的作用。
      第二節(jié) 資本主義國家與宗教
      本節(jié)概述：
      本節(jié)運用馬克思主義政治學的分析方法，梳理了歐洲早期國家與宗教的關系，歷史性地解釋了近代資本主義國家與宗教之間的關系，同時也關注當代資本主義國家的宗教特征。
      知識點1:歐洲早期國家與宗教的關系
      在基督教被定為國教之前，羅馬帝國有自己的宗教，并采用政教合一模式；隨著基督教的傳播，教會與國家在相互博弈的過程中形成均勢的、彼此消長的關系，教會與國家具有相互獨立的組織機構，存在著各自獨立的利益，教會與國家二元格局形成。整個中世紀，教會和國家政權在涉及社會控制的各個領域展開爭奪，如行政區(qū)內任命主教和牧師的權力、對稅收及教會財產的管理以及各自的管轄權范圍等都是兩者爭奪的焦點。
      知識點2:近代資本主義國家與宗教的關系 政教關系在近現(xiàn)代的沿革，大致經歷了如下階段：
      （1）資產階級的宗教改革運動。經過宗教改革運動的洗禮，國家擺脫了外部的宗教控制，宗教問題轉變?yōu)橹鳈鄧业膬炔渴聞铡?/p>
      （2）資產階級革命與政教分離。政教分離是現(xiàn)代資本主義國家所普遍采用的宗教與國家的關系模式。資產階級革命時期，許多思想家提出了這一政治主張，隨著資產階級專政的建立和鞏固，絕大多數(shù)國家的憲法都規(guī)定了政教分離的原則。它要求取消國教，所有的宗教在法律上都是平等的，教會與國家政權相分離，宗教不得干預國家的政治生活。
      （3）當代資本主義國家與宗教。當代絕大部分資本主義國家都在憲法上規(guī)定了政教分離原則，但宗教作為一種不可忽視的社會力量，必然會對政治造成一定的影響，宗教與政治意識形態(tài)相互滲透，宗教也會影響政府的公共政策。
      知識點3:當代資本主義國家中宗教的特征
      （1）宗教寬容與信仰自由。宗教寬容是指不同宗教或教派之間、宗教與世俗社會之間應當本著寬容原則，相互容忍、相互認可、相互尊重、相互對話，并在此基礎上實現(xiàn)和保障宗教自由與宗教信仰自由。宗教寬容是宗教信仰自由的前提條件，只有以宗教寬容為基礎，宗教信仰才能成為個人的私事，個人才有可能自由地選擇自己的信仰。
      （2）多元競爭與教派林立。宗教信仰的多元化是宗教寬容的必然產物，所謂多元化，即多種宗派并存發(fā)展、整個宗教格局呈現(xiàn)出種類繁多、派系林立的狀況。當代資本主義國家宗教的教派多元化已發(fā)展到極其復雜的局面，傳統(tǒng)宗教教派林立，新宗教也層出不窮。
      （3）世俗化與理性化。當代資本主義國家中的宗教日益關心世俗世界的日常生活，而不僅僅是關心上帝天國或彼岸世界，許多宗教的信徒都淡化了對遙遠天堂生活的追求，也不再只注重上帝的永恒道德和戒條，而更多地追求現(xiàn)實的利益和享樂。甚至一些現(xiàn)代基督教神學家，也逐漸放棄了“原罪說”的教條，不再把人們的物質需要、欲望都當作罪孽的根源，而是鼓勵人們重視人間的現(xiàn)實生活，追求現(xiàn)世的幸福。
      第三節(jié) 社會主義國家與宗教
      本節(jié)概述：
      本節(jié)論證了宗教在社會主義國家中將長期存在的理由，論述了社會主義國家中宗教的特征以及社會主義國家中宗教作用的二重性，介紹了社會主義國家的宗教政策。
      知識點1:宗教在社會主義國家中將長期存在
      （1）宗教產生的自然根源還不可能完全消除。在社會主義初級階段，由于科學知識的局限，還不能徹底擺脫自然界異己力量的影響。只要自然災害對人們來說仍然是未能預見的盲目力量或不能控制的破壞力量時，宗教就有生存和傳播的余地。
      （2）宗教存在的社會根源尚沒有完全消失。在社會主義制度中，雖然消除了壓迫和剝削，但由于生產力不夠發(fā)達，物質財富不是十分充裕，因而還不可能全部理想地解決所有的社會問題，在大部分人的生活水平得以很大改善的同時，還有一部分群眾的基本需要得不到滿足，因而他們會借助于宗教獲得精神的安慰。
      （3）宗教具有自身的相對自主性。宗教經過長期的歷史發(fā)展，已經內化于人類日常生活之中，也成為人類精神意識的一部分，因而它必定具有自身的相對自主性和延續(xù)性，不可能在短時間內消失。
      （4）國際宗教勢力的影響。在全球化的大背景下，各國的聯(lián)系日益密切，宗教不可能在某個國家中單獨消亡?，F(xiàn)代通訊工具使人們能迅速地了解其他國家人民的日常生活，當然也包括宗教活動，所以有神論的影響很難消除。同時，隨著我國實行對外開放政策，宗教方面的內外聯(lián)系也必然日益頻繁，我國宗教的存在不可能不受海外宗教的影響。
      知識點2:社會主義國家中宗教的特征
      （1）宗教壓迫和宗教剝削已經不復存在。在以往的階級社會里，許多宗教都作為統(tǒng)治階級的組成部分，在宗教組織內部也存在著等級壓迫。但在社會主義國家中，隨著階級壓迫的消失，宗教的社會壓迫作用已被徹底廢除，同時宗教內部的剝削和壓迫也會逐漸被取消。
      （2）宗教的政治意識形態(tài)功能已經消失。社會主義國家以馬克思主義為政治意識形態(tài)，與有神論的宗教教義是截然不同的。所以宗教不可能像過去的階級社會那樣，成為社會主義的政治意識形態(tài)。
      （3）辦教的宗旨和目的已發(fā)生了變化。社會主義制度建立后，確立了新的辦教宗旨，即團結廣大信教群眾和宗教界愛國人士，弘揚愛國主義精神，積極參加祖國的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)和反帝愛國、保衛(wèi)世界和平運動，協(xié)助政府貫徹宗教信仰自由政策，堅持社會主義道路。
      （4）宗教的社會治理功能更加突出。在社會主義國家中，宗教作為社會的自愿組織機構，在擁護社會主義、擁護共產黨領導的前提下，可以起到穩(wěn)定社會秩序，鞏固安定團結的作用。同時許多宗教組織還通過各種途徑，起到了扶貧濟弱、救危解難的作用，這都會促進社會的和諧發(fā)展、團結進步。
      知識點3:社會主義國家中宗教作用的二重性
      （1）宗教的積極作用。宗教有利于社會穩(wěn)定、民族團結、文化事業(yè)與國際交往。
      （2）宗教的消極作用。宗教和馬克思主義是相對立的思想意識，宗教在某種程度上對社會主義宣傳是不利的；同時，宗教問題也可能影響到民族團結，給民族團結帶來消極影響；宗教也不利于激發(fā)社會主義建設的積極性。
      知識點4:社會主義國家的宗教政策
      （1）馬克思主義對宗教的基本態(tài)度。馬克思主義關于社會主義國家宗教政策的原則主要有以下幾點：首先，“應當宣布宗教是私人的事情”，這是列寧在《社會主義國家與宗教》中闡明的無產階級政黨對宗教問題的一個總原則；其次，不能簡單地通過行政手段取消宗教。馬克思主義創(chuàng)始人反對用“左”的辦法來對待宗教問題。再次，在國家中徹底實現(xiàn)宗教信仰自由；最后，要堅持不懈地進行無神論宣傳。
      39（2）我國的宗教政策。宗教信仰自由、尊重和保護正常的宗教活動、引導宗教與社會主義相適應、反對利用宗教進行違法活動、反對外國的宗教干涉和控制。
      本章總結
      人類對理想生活的追求以及對外在力量的恐懼，使得宗教成為維系人類存在的精神性力量。宗教與政治、宗教與國家之間的關系，成為人類政治思考的一個焦點，支配著人類的政治思維。如何正確處理和維系宗教與政治的關系，成為人類能否文明生活的一個重要基礎。
      宗教本質上是人類歷史發(fā)展到一定階段的產物，作為一種社會意識，宗教是對人類現(xiàn)實社會生活歪曲的和不真實的反映。馬克思認為，宗教是“人民的鴉片”。在階級社會中，宗教有利于統(tǒng)治階級進行政治統(tǒng)治，它能夠有效地實現(xiàn)政治整合，維護政治秩序，對政治意識形態(tài)產生十分重要的影響。在現(xiàn)代民族國家的政治生活中，宗教作為一種深層次的文化系統(tǒng)，具有維系民族特征、形成民族性格、強化民族凝聚力、影響民族思維方式的重要機能。宗教傳播、宗教運動、宗教紛爭也會成為國家間政治關系變化的重要變量。
      歷史地看，政治與宗教關系的演變，經歷了不同的模式，在不同的模式之間，宗教對于政治生活的影響有著明顯的不同。政治與宗教的分離，成為一個十分重要的憲政原則。宗教寬容與信仰自由、宗教多元競爭與教派林立以及宗教的世俗化與理性化，則是當代資本主義國家宗教的基本特征。
      同樣，政教關系也是社會主義國家政治生活的重要內容，這是因為宗教仍長期存在于社會主義國家之中。在社會主義國家里，宗教產生的自然根源還不可能完全消除；宗教存在的社會根源尚沒有完全消失；宗教具有自身的相對自主性，不可能在短時間內消失；同時，在全球化的大背景下，各國的聯(lián)系日益密切，宗教不可能在某個國家中單獨消亡。然而，與資本主義國家中的宗教不同，在社會主義國家里，宗教壓迫和宗教剝削已經不復存在，宗教的政治意識形態(tài)功能也已經消失，辦教的宗旨和目的已發(fā)生了變化，而且宗教的社會治理功能更加突出。
      基于歷史與國情，我國奉行如下宗教政策：宗教信仰自由、尊重和保護正常的宗教活動、引導宗教與社會主義相適應、反對利用宗教進行違法活動、反對外國的宗教干涉和控制。
      第十章 政黨和政黨制度
      本章知識點
      政黨是當今世界各國普遍存在的政治現(xiàn)象。在目前的180多個民族國家中，不存在或不允許存在政黨活動的國家不足20個。各國的政黨制度具有很大的差異，這主要根源于不同類型國家政治制度的不同。研究政黨與政黨制度，是理解近現(xiàn)代政治生活的一個重要內容，因此也是政治學研究的一個基本課題。本章主要對“政黨”的辭源考釋作了詳細的介紹，通過對于人類歷史上曾經出現(xiàn)的各種關于政黨的觀點的比較分析，運用馬克思主義的立場、觀點和方法，對什么是政黨以及政黨的特征、分類、功能作了系統(tǒng)的解釋和說明，同時，對資本主義國家和社會主義國家的政黨制度的產生、發(fā)展、基本特征、地位和作用、類型等基礎知識也做了詳細的介紹。
      第一節(jié) 政黨的概念
      本節(jié)概述：
      在西方國家里，政黨制度同議會制度、選舉制度構成代議民主制的三大支柱；在社會主義國家里，政黨制度是其整個政治制度的核心。因此，要了解政黨制度的內容，首先應當明確什么是政黨。本節(jié)回答了什么是政黨以及政黨的基本特征、分類和功能。
      知識點1:西方學者關于“政黨”的基本觀點
      由于現(xiàn)實中的政黨及政黨政治的形式多種多樣，關于政黨的定義也各不相同。西方學者從各種不同的角度為政黨下過許多定義。
      （1）政黨是為選舉（競選）而建立的政治組織。
      （2）政黨是為了謀求官職，或是為取得權力和控制政府而建立的政治組織。
      （3）政黨是這樣一種組織，它通常是通過它所提出的候選人擔當公職，以達到控制政府機構之目的。政黨有很多形式：提供擔任政府職務的人員；組織這些人員制定和執(zhí)行國家政策；以及在個人與政府之間起橋梁作用。
      知識點2:馬克思主義對政黨的理解
      馬克思主義政治學說從政黨的階級實質角度，結合政黨的組織和活動內容，對政黨做了全面和深入的闡述。
      （1）列寧指出：“在通常情況下，在多數(shù)場合，至少在現(xiàn)代的文明國家內，階級是由政黨來領導的；政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經驗、被選出擔任最重要職務而被稱為領袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團來主持的?！?“黨是階級的先進覺悟階層，是階級的先鋒隊?！?/p>
      （2）在總結中國革命的歷史經驗的基礎上，毛澤東提出：“沒有一個按照馬克思列寧主義的革命理論和革命風格建立起來的革命黨，就不可能領導工人階級和廣大人民群眾戰(zhàn)勝帝國主義及其走狗?！?/p>
      知識點3:馬克思主義關于政黨的定義
      政黨是代表一定階級、階層或集團的根本利益，由其中一部分最積極的分子所組成，具有共同的政治綱領和理論主張，采取共同的行動，為參與、取得和維護政權而組成的政治組織。
      知識點4:政黨的特征
      政黨的特征，是指政黨的基本特點。
      第一，政黨是特殊的政治歷史現(xiàn)象。政黨這個特殊的政治團體是在一定的歷史條件下產生的一種特殊的社會政治現(xiàn)象。
      第二，政黨由階級、階層或某些重要的社會集團中的一部分人所組成。從詞源上看，是從拉丁文詞根pars轉化而來，主要含義是“一部分”。政黨是由階級、階層、集團中最積極、最活躍的一部分人所組成。
      第三，政黨是有組織、有紀律的組織。建立政黨是為了進行有成效的政治活動。政黨要發(fā)揮集團的組織者和領導者的作用，將全黨的力量集中起來，共同行動，以實現(xiàn)自己的奮斗目標。
      第四，政黨有自己的政治綱領。政治綱領即政見，規(guī)定了政黨的基本政治目標。不同的政黨有不同的政治綱領，這是由政黨所代表的階級、階層、集團的特點和歷史使命所決定的。擁有政治綱領，是政黨區(qū)別于其他社會團體的重要標志之一。
      第五，政黨與政權密不可分。政黨只有掌握了政權才能實現(xiàn)其政治綱領。掌握政權是政黨的主要目標。這是政黨區(qū)別于任何其他社會組織的又一個顯著特征。
      政黨這五個方面的特征是相互聯(lián)系、不可分割的。不同政治制度下的政黨雖然具有不同的側重和表現(xiàn)形式，但都具備這些基本的特征。
      第二節(jié) 資本主義國家的政黨和政黨制度
      本節(jié)概述：
      資本主義國家政黨制度又稱政黨政治，它是資本主義國家中的政黨進行社會政治活動的合法規(guī)則、程序和方式。本節(jié)就資產階級政黨的產生、發(fā)展、基本特征，包括資產階級政黨在國家政權中的地位和作用及其類型作了詳盡的解釋。
      知識點1：資產階級政黨的產生和發(fā)展
      政黨最早產生于封建社會后期英國議會中資產階級代表與封建貴族之間的政治斗爭。近代意義的政黨是在資產階級革命勝利和民主制度建立之后出現(xiàn)的。
      社會現(xiàn)實發(fā)展的客觀需要，使政黨現(xiàn)象和政黨政治逐漸演化成各國的憲法性慣例，政黨政治逐步被納入立法范圍。
      在自由資本主義時期，政黨作為國家與社會、公共權力與個人權利、政府與公民的紐帶，在資本主義政治的發(fā)展過程中起到了重要的作用。20世紀以來，由于資本主義的政治危機，政黨政治也處在危機之中?！岸?zhàn)”以后，傳統(tǒng)的代議制經過調整得到繼續(xù)的生存和發(fā)展。
      知識點2：資產階級政黨的基本特征
      第一，標榜“超階級性”。資產階級政黨以“全民黨”自稱，它有意模糊自己的階級性質以獲取盡可能多的選民的支持。
      第二，圍繞議會和選舉開展活動。掌握政權和參與政權是所有政黨的直接目標。在代議民主制中，議會是國家權力的核心，參加選舉是政黨合法取得政權的唯一手段。
      第三，組織特征上的兩極分化。資產階級政黨的組織結構有著核心領導圈的內部集權和普通黨員紀律松散并存的特點。在西方國家，黨的組織對每一個公民開放。
      第四，黨內派系斗爭合法化。以黨內派系斗爭的方式協(xié)調黨內各集團間的利益和權力之爭。第五，資產階級政黨奉行“公平競爭”原則。資本主義的政黨政治是多黨競爭的政黨政治。在理論上，符合資本主義憲政原則的基本精神；在現(xiàn)實政治中，它表明了資本主義政治所具有的競爭、反對與妥協(xié)、寬容相結合的特點。
      知識點3：資產階級政黨在國家政權中的地位和作用
      政黨是階級統(tǒng)治的工具，資產階級政黨具體的地位和作用體現(xiàn)在三個方面： 第一，政黨政治是資產階級民主政治的基石，是資產階級民主的標志。
      作為西方民主制度的三大支柱之一，政黨制度既是選舉制和議會制發(fā)展和完善的產物，也是兩者運行的方式和動力，政黨的活動和功能也主要體現(xiàn)于競選過程和議會的黨團活動中。
      同時，政黨政治是政治民主的標志。政黨不僅是傳遞民意的渠道、公眾參政的工具，競爭性政黨政治的外在形式和“合法反對、公平競爭”的活動原則，也是西方社會公平、自由、民主的象征。
      第二，政黨制度是民主制度協(xié)調運作的工具。
      西方國家的憲法普遍確認以分權與制衡的原則作為民主的保障。以權力制約權力，可以抑制集權傾向，但也難免會造成效率的損失。政黨選舉獲勝，組織政府?？偨y(tǒng)制下，總統(tǒng)是當然的執(zhí)政黨領袖。議
      會制下，多數(shù)黨黨魁組閣。政黨彌補了權力分立中的溝壑，架起了權力分立的三個機構間溝通的橋梁，不至于使憲法上的制約和平衡原則把政治系統(tǒng)弄得支離破碎。
      第三，政黨政治是資本主義政治制度的自我調整機制。
      西方民主制度在經歷無數(shù)次大大小小的經濟危機和政治危機后，能不斷調整、重新適應新的社會環(huán)境和經濟環(huán)境，并能保證社會的相對穩(wěn)定和經濟增長，這在很大程度上是與政黨政治在西方社會中所起到的適時調整功能有關的。
      第三節(jié) 社會主義國家的政黨和政黨制度
      本節(jié)概述：
      社會主義國家政黨制度是無產階級政黨掌握國家政治權力，領導無產階級和全體人民進行社會主義革命和建設，鎮(zhèn)壓敵對階級反抗的基本途徑和方式。本節(jié)通過對社會主義國家政黨的產生和發(fā)展，社會主義國家政黨的特征及其地位和作用的解釋來增強了解。
      知識點1：無產階級政黨的產生和發(fā)展
      無產階級政黨是無產階級的先鋒隊組織，建立獨立的工人階級政黨是工人階級由自發(fā)斗爭上升為自覺斗爭的產物，是一種自覺行為。
      無產階級作為獨立的政治力量的成熟是無產階級政黨產生的階級基礎。知識點2：無產階級政黨的基本特征
      第一，無產階級政黨是馬克思主義和工人運動相結合的產物。
      第二，無產階級政黨由工人階級中的先進分子組成，其任務是提高整個工人階級的覺悟。第三，無產階級政黨具有高度的組織紀律性，是按照民主集中制原則組織起來的戰(zhàn)斗集體。第四，無產階級政黨是其階級一切組織的最高形式。第五，無產階級政黨有獨特的思想作風和工作作風。知識點3：無產階級政黨在國家政權中的地位和作用(1)共產黨的領導是社會主義政治制度的核心
      在社會主義國家中，堅持共產黨的領導是社會主義政治制度的根本原則。社會主義政治制度實質上就是無產階級專政制度，在中國是人民民主專政制度。而“共產黨是無產階級專政的基本工具；一個黨的領導是無產階級專政的基本條件，沒有這個條件就不可能有任何鞏固的和發(fā)展的無產階級專政?！?/p>
      (2)黨的領導的具體方式
      共產黨的核心地位和領導作用主要是通過黨的政治領導、思想領導、組織領導來實現(xiàn)的。(3)不斷加強和改善黨的領導
      要保證黨的領導的有效、正確與長久，作為唯一執(zhí)政黨的共產黨必須不斷地加強和改善黨的領導。根據社會主義各國的歷史實踐，加強和改善黨的領導的關鍵是實行黨政分開。黨政分開主要涉及的是黨和政的關系問題，作為執(zhí)政黨，要把自己的綱領政策通過政權來實施。
      知識點4：社會主義國家政黨制度的類型
      共產黨的領導是社會主義國家政黨政治的主要內容。但是，體現(xiàn)這種內容的形式——政黨制度，在不同的國家卻不是整齊劃一的。
      中國共產黨領導下的多黨合作制度有如下幾個特點：第一，堅持共產黨的領導是多黨合作制的基本前提。第二，協(xié)商和監(jiān)督是多黨合作制的主要內容。第三，憲法和法律是各黨活動的基本準則。
      中國共產黨領導下的多黨合作制度是領導與合作的統(tǒng)一。中國共產黨領導的多黨合作制度，是與中國社會主義經濟、政治關系相適應，反映和代表各族各界人民的根本利益，適應改革和發(fā)展需要的。它是建設富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家的政治保證。
      本章總結
      政黨是一個特殊的政治歷史現(xiàn)象。資產階級在反封建專制斗爭中所建立起來的民主共和制度為政黨的產生和發(fā)展創(chuàng)造了政治條件。一定的政治制度要求一定的政黨政治形式，而一定的政黨政治形式必然與一定的政治制度相適應，它服務于特定的政治制度。在西方國家，政黨制度同議會制度、選舉制度構成代議民主制的三大支柱；在社會主義國家里，政黨制度是其整個政治制度的核心。因此，研究政黨與政黨制度，是理解近現(xiàn)代政治生活的一個重要內容，也是政治學研究的一個基本課題。
      資產階級政黨的大量活動是圍繞議會和選舉而展開的?！岸?zhàn)”以來，一些西方國家開始把政黨制度納入法律體系，但只是將其作為“民主”的手段和選舉的工具。政黨政治是資本主義政治制度的自我調整機制。研究政黨的功能應著重研究政黨同本階級群眾的關系和代表本階級利益所從事的主要活動。資產階級政黨的大量活動是圍繞議會和選舉而展開的，選舉成為政黨活動的主要內容和重要目標。政黨制度是民主制度協(xié)調運作的工具。政黨政治是資本主義政治制度的自我調整機制。
      無產階級政黨是馬克思主義和工人運動相結合的產物。無產階級政黨是其階級一切組織的最高形式。沒有黨的領導，就沒有一條正確的政治路線；沒有黨的領導，就沒有安定團結的政治局面；沒有黨的領導，艱苦創(chuàng)業(yè)的精神就提倡不起來；沒有黨的領導，真正又紅又專、特別是有專業(yè)知識和專業(yè)能力的隊伍也建立不起來。堅持共產黨的領導是多黨合作制的基本前提；協(xié)商和監(jiān)督是多黨合作制的主要內容；憲法和法律是各黨活動的基本準則。
      第十一章 政治團體
      本章知識點
      在現(xiàn)代政治生活中，除了階級、階層、政府和政黨以外，政治團體也是一種十分重要的政治存在形式。本章研究了與政治團體相關的理論與實踐問題，從規(guī)范的意義上闡述了政治團體的定義、特征、地位與作用；同時，本章還試圖運用階級與歷史的分析方法，站在現(xiàn)代政治文明與政治價值層面，分析西方資本主義國家政治體系中的壓力集團等諸多問題；更為重要的是，本章還集中闡述了社會主義國家政治團體的性質、特征、地位、作用和發(fā)展，并用中國政治發(fā)展實踐進程中的經驗性材料予以論證和說明。對政治團體進行系統(tǒng)研究，對于清晰地理解現(xiàn)代政治的結構和政治過程，特別是對于綜合理解政黨問題、民主問題和政治發(fā)展問題，拓展學習者的學術視野，具有十分重要的意義。
      第一節(jié) 政治團體的含義
      本節(jié)概述：
      本節(jié)從一般規(guī)范理論意義上，研究了政治團體的定義、特征、地位與作用。對政治團體進行規(guī)范的理論陳述，其意義就在于它可以為我們對現(xiàn)實政治生活進行政治分析提供一種理論支點。
      知識點1:政治團體的定義
      政治團體就是那些區(qū)別于政黨和國家機關，有組織地去參與政治過程和影響政府決策的社會利益群體。代表特定集團的利益，是政治團體存在的基礎；參與和影響政治過程，是它的主要任務；通過影響法律和政策的制定來實現(xiàn)集團利益，是政治團體的基本政治性質。
      知識點2:政治團體的特征
      第一，共同的利益要求是政治團體形成的基礎與前提，政治團體以實現(xiàn)單
      一、具體的團體利益和要求作為其政治行動的目標。
      第二，政治團體建立的目的，是影響立法和公共政策的制定，而非奪取或掌握政權。
      第三，政治團體是一種非政府組織，屬于社會團體的范疇。但當它參與和影響公共政策過程的時候，便是作為政治組織而存在的。
      知識點3：政治團體的地位與作用
      第一，政治團體是公民政治參與的工具。在現(xiàn)代社會的政治活動中，政治社團是公民進行利益表達和綜合的一種主要形式。公民可以隨時隨地就本團體所關心的問題向有關的權力機關和權力者施加壓力和影響，以促成于己有利的政策的出臺，以防止于己不利的政策的產生，更好地維護自己的利益。公民通過有組織的方式表達和實現(xiàn)自己利益的過程實際上就是政治參與的過程。
      第二，政治團體是政治社會化的一個新的有效媒介。公民通過參加政治團體的組織和活動，了解其所生活于其中的政治制度的結構與過程、了解主要的政治家的思想和政策傾向、了解社會上的其他團體和有關的個人的政治態(tài)度和主張等等。
      第三，政治團體與政治統(tǒng)治、政治管理、政治穩(wěn)定密切相關。團體政治不僅是參政形式、意見表達和綜合方式，也是公民政治社會化的媒介，最終還是一種統(tǒng)治和管理，一種利益關系、階級關系。在特定社會中占統(tǒng)治地位的階級、階層、集團會利用包括政治團體在內的一切可以利用的形式來實現(xiàn)自己的統(tǒng)治，進行政治管理，實現(xiàn)政治穩(wěn)定。
      第二節(jié) 西方國家的壓力集團
      本節(jié)概述：
      本節(jié)集中分析了西方資本主義國家政治體系中的壓力集團問題，具體而言，包括壓力集團產生的原因和背景、利益集團院外活動的策略與方式、集團政治與現(xiàn)代西方政治的發(fā)展。
      知識點1:壓力集團產生的原因和背景
      壓力集團形成于19世紀后半葉至20世紀20年代，發(fā)展于上個世紀中葉，自上個世紀八十年代以來，一些非贏利性的利益集團的大規(guī)模涌現(xiàn)，壓力集團獲得了新的發(fā)展。集團政治得以產生與發(fā)展，其原因包括：
      第一，世紀轉折時期的社會變化是利益集團產生和發(fā)展的重要社會背景。在轉型社會中，人們賴以生存的舊的社會組織已經解體，但新的社會組織還沒有建立起來。社會要維系和發(fā)展下去，就必須提供新的組織形式，即所謂“社會重組”，這就形成了利益集團產生和發(fā)展的重要社會背景。
      第二，社會政治結構的變化也從一個特定的角度說明了利益集團的產生和發(fā)展。
      第三，利益集團的出現(xiàn)是權力制約的需要。國家權力的膨脹需要一種社會性的制約。利益集團作為“居間職業(yè)團體”，其實質是一種平衡日益擴張的國家權力的社會性因素。
      知識點2:利益集團的院外活動
      本書認為，利益集團的活動方式分為直接院外活動和間接院外活動兩大基本類別。
      第一，直接院外活動。直接院外活動是指利益集團或其代表——院外活動分子，在與制定公共政策的機關（包括立法、行政、司法、獨立機構等）和個人（包括這些機關的決策者和工作人員）的直接接觸中影響具體的公共政策的制定的活動。直接院外活動包括如下五種方式：
      （1）社交性接觸和游說。
      （2）提供信息和情報。這是以一種很巧妙的方式將集團的利益和要求傳達給決策者的方式?，F(xiàn)代政府的決策量大而涉及面廣，決策者幾乎是不可能具備足夠的知識和資料來處理他們所面對的所有問題，利益集團往往將與自己利益攸關的問題的情況進行充分調查、了解并系統(tǒng)地進行整理，想方設法將有關資料及時傳達給有關的決策者，影響政府的決策。
      （3）出席聽證會。很多決策機構在一項政策的醞釀階段都會舉行公開的公眾聽證會。利益團體的成員經常為支持或反對國會正在審議的法律議案而到國會作證。
      （4）參加政府組織的各種顧問委員會和相關的協(xié)商組織。
      （5）通過司法訴訟尋求利益的滿足。根據“權力分立與制衡”的原則，司法系統(tǒng)具有重要的政治功能，它們的很多判決具有明顯的政治性質，因而集團有時可以通過影響法院的判決來表達自己的要求。
      第二，間接院外活動。間接院外活動是指集團通過一定的中介，如選民和大眾傳媒來影響政治過程。間接院外活動包括如下四種方式：
      （1）參與選舉活動。集團本身可以支持或反對某個候選人，破壞自己所反對的候選人的競選，從而影響選舉結果。通過參與選舉，集團實際上事先進行了“感情”投資，為以后的直接院外活動做了先期準備。
      （2）利用新聞媒介影響公眾輿論。在選舉活動中，集團就大量使用媒體做廣告來影響公眾的態(tài)度，以形成對有關的立法議案的公眾輿論，或形成公眾輿論對某一項重要人士任命的傾向等等，以此達到最終影響公共政策的目的。
      （3）基層動員（grass roots lobbying）。這是一種比較新的院外活動方式，主要是指集團影響選區(qū)選民，利用選民來影響代表本選區(qū)的議員，以最終達到影響立法的目的。這可以通過傳媒、郵政、電信、大量發(fā)送郵件等方式來實現(xiàn)，或者是動員其成員給議員或總統(tǒng)寫信、打電話。
      （4）抗議示威活動。集團的特殊要求和利益通過其他方式不能得到滿足時，還有最后的辦法，就是示威、游行、罷工之類的所謂的非暴力不合作方式。
      知識點3:集團政治與現(xiàn)代西方政治的發(fā)展
      集團政治的出現(xiàn)，對現(xiàn)代西方政治的發(fā)展產生了深遠的影響，具體體現(xiàn)在如下三個方面：
      第一，集團政治改變了政治決策的基本機制。在傳統(tǒng)的代議民主制下，比較典型的政治決策機制是：相互競爭的政黨在選舉過程中發(fā)表本黨的競選綱領，表達各黨的政策趨向，獲得選民票數(shù)最多的政黨成為執(zhí)政黨，通過國家機關的規(guī)范化的程序將其政策綱領化為具體的具有法律效力的政策。其中，公民是通過政黨的組織來參與或組織政府的活動，由政府代表公民來行使政治權力。公民是通過政黨間接地同政府發(fā)生聯(lián)系，這是一種比較典型的間接民主模式。同時，參與政策過程的基本角色乃是政黨和國家機關，政黨組織通過他們在議會里的代表提出政策建議，然后由相關的機關做出具有法律效力的決定，公民則很少直接參與政策的制定。然而，利益集團的出現(xiàn)，使現(xiàn)代資本主義民主政治機制發(fā)生了比較重大
      的變化。公民一方面通過參與選舉表達自己的政治要求，間接地參與政策制定過程，同時也通過壓力集團政治途徑直接地參與政策過程，影響政府的政策制定。當然，公民也通過政黨而對政府的組成發(fā)揮作用，這是一種間接地影響政策制定的方式。
      第二，集團政治表現(xiàn)為一種公民政治參與的擴展與深化。在傳統(tǒng)的代議民主制時期，普通公民的政治參與是間斷的、有限的，主要形式就是定期地參加選舉投票。而到了當代，普通公民的政治參與已經進一步拓展和深化，其重要體現(xiàn)之一就是普通公民通過利益集團及其院外活動的形式直接地參與公共政策的制定。
      第三，集團政治客觀上成為一種新的權力制約機制。集團政治是傳統(tǒng)的西方民主政治權力制約機制的補充和發(fā)展。在傳統(tǒng)的代議民主政治之下，權力的分立和制衡原則主要體現(xiàn)為不同的國家機關之間權力和責任的相互制約和平衡。20世紀以來，傳統(tǒng)的主要以國家機關之間的相互制約和平衡的權力制約機制已遠遠不能滿足資本主義政治的內在要求，而集團政治的出現(xiàn)恰恰填補了這個空白。利益集團通過對政治決策的直接參與，客觀上制約和平衡了擴張了的國家權力。
      第三節(jié) 社會主義國家的政治團體
      本節(jié)概述：
      本節(jié)闡述了社會主義國家政治團體的性質、特征、地位、作用和發(fā)展，對于理解社會主義國家政治的本質，具有十分重要的意義。
      知識點1:社會主義國家政治團體的性質和特征
      性質：在社會主義國家里，政治團體不是完全獨立于政黨和國家政權機關之外的利益群體，從法律形式上說，它們是群眾團體，從其地位、作用看，它又具有很強的政治性質。因此，社會主義國家政治團體的組織和活動是社會主義政治制度和政治過程的有機組成部分。
      社會主義國家政治團體具有如下三個基本特征： 第一，具有比較廣泛的群眾基礎。
      第二，具有比較統(tǒng)一、規(guī)范的組織結構形式。
      第三，不同政治團體之間存在著利益差別和不一致，但這種差別和不一致是建立在其整體利益一致的基礎之上的。
      知識點2:社會主義國家政治團體的地位與作用 社會主義國家政治團體具有如下五個方面的作用：
      第一，意見表達功能。社會主義國家的政治團體不是“壓力集團”，但它們都不同程度地代表著一部分社會生活中的具體利益和特定方面的人民群眾，通過向黨和政府積極地表達和反映它們所代表的某一部分人民群眾的利益、愿望和意見。政治團體在政府決策過程中承擔了一部分意見表達甚至意見綜合的職能。
      第二，組織功能。政治團體是群眾組織，通過它把分散的個體群眾組織起來，為當家作主的人民群眾參政議政提供了組織渠道，為黨和政府實施對社會的管理提供了方便的組織形式。
      第三，參政功能。在中國，政治團體的參政功能主要體現(xiàn)在如下幾個方面：其一，政治團體可以推選自己的代表參加各級人民代表大會。其二，參與行政部門的決策。其三，政治團體參與政治協(xié)商組織及其活動。其四，利用傳媒傳達政治團體的要求。
      第四，民主監(jiān)督功能。社會主義國家的黨和政府為了公正、合理而又高效地履行其政治功能，一方面需要加強其自身建設，同時也需要外在監(jiān)督，政治團體的監(jiān)督就是一種非常有效的外在監(jiān)督。政治團體在關注和維護本團體及其成員的利益時，會對國家的憲法、法律、法規(guī)的實施情況，黨和國家方針政策的執(zhí)行情況，黨和國家機關工作人員履行職責、遵紀守法、為政清廉等方面的情況給予關注和監(jiān)督。
      第五，教育功能。在黨的領導下，政治團體通過各種方式教育群眾，增強他們的政治意識、法律意識、公民意識，使他們能夠盡快地、積極主動地為社會主義民主政治建設而發(fā)揮其主人翁的作用。
      知識點3:社會主義國家政治團體的發(fā)展
      隨著社會主義市場經濟和社會主義民主政治的發(fā)展和完善，社會主義社會在社會利益結構、社會群體結構等方面的重組，社會主義國家的利益結構和群體結構向著多元、復雜并在一定意義上弱政治化的方向演變，作為黨、政府和民眾之間的中介的社會主義國家政治團體面臨著新的發(fā)展機遇。我們應該在堅持社會主義基本政治制度的基本原則和結構的前提下，使政治團體在下情上達，反映和表達日益復雜多樣的團體利益，健全利益表達和權益保障機制，對黨和政府的民主監(jiān)督，推進各級領導決策科學化和民主化的過程中，發(fā)揮日益重要的作用。
      本章總結
      在現(xiàn)代政治生活中，政治團體是一種十分重要的政治行為主體。所謂政治團體，就是指那些區(qū)別于政黨和國家機關，有組織地去參與政治過程和影響政府決策的社會利益群體。代表特定集團的利益，是政治團體存在的基礎；參與和影響政治過程，是它的主要任務；通過影響法律和政策的制定來實現(xiàn)集團利益，是政治團體的基本政治性質。
      政治團體發(fā)揮著至關重要的作用。它是公民政治參與的工具，也是政治社會化的一個新的有效媒介。同時，政治團體還與政治統(tǒng)治、政治管理、政治穩(wěn)定密切相關。
      在資本主義政治體系中，壓力集團具有十分重要的地位，通過院外活動和院內活動兩種方式，集團政治改變了政治決策的基本機制，擴展與深化了公民的政治參與，成為一種新的權力制約機制。
      然而，與資本主義國家壓力集團不同，在社會主義國家里，政治團體不是完全獨立于政黨和國家政權機關之外的利益群體，從法律形式上說，它們是群眾團體，從其地位、作用看，又具有很強的政治性質。社會主義國家政治團體具有比較廣泛的群眾基礎，比較統(tǒng)一、規(guī)范的組織結構形式，雖然社會主義國家的不同政治團體之間存在著利益差別和不一致，但這種差別和不一致是建立在它們的整體利益一致的基礎之上的。在社會主義國家政治生活中，政治團體具有表達意見、組織群眾、拓展政治參與、實現(xiàn)民主監(jiān)督以及教育群眾的政治與社會功能。
      隨著社會主義市場經濟和社會主義民主政治的發(fā)展和完善，社會主義社會在社會利益結構、社會群體結構等方面的重組，社會主義國家的利益結構和群體結構向著多元、復雜、并在一定意義上弱政治化的方向演變，作為黨、政府和民眾之間的中介的社會主義國家政治團體面臨著新的發(fā)展機遇。我們應該在堅持社會主義基本政治制度的基本原則和結構的前提下，使政治團體在下情上達，反映和表達日益復雜多樣的團體利益，健全利益表達和權益保障機制，對黨和政府的民主監(jiān)督，推進各級領導決策科學化和民主化過程中，發(fā)揮日益重要的作用。
      第十二章 政治文化
      本章知識點
      政治文化是20世紀60年代出現(xiàn)的新學科領域。它主要研究不同民族和不同社會中，影響政治體系成員的政治價值觀念、政治認知、政治情感和政治態(tài)度的文化和心理等因素的形成過程及其在政治生活中的作用。因此，政治文化研究廣泛地使用了社會學、心理學和文化人類學等學科的研究方法。從政治文化層面對政治現(xiàn)象進行研究，將有助于深入探討不同社會和民族的文化習俗、價值觀念和行為方式等因素在某種特定的政治體系中的作用，同時還為比較不同政治體系的文化內涵，分析各類不同的宏觀政治體系與微觀政治行為之間的邏輯關系，提供了新的研究角度和方法。本章主要介紹政治文化的概念、政治文化的類型與結構以及政治社會化等主要內容。
      第一節(jié) 政治文化的含義及功能
      本節(jié)概述：
      政治文化是某種特定的政治制度得以有效運行的重要因素，由此構成了個人行為與政治制度、政治活動之間的必然聯(lián)系，本節(jié)回答了什么是政治文化、政治文化概念的提出、特征以及政治文化對于社會政治體系與政治過程的作用與影響。
      知識點1:阿爾蒙德關于“政治文化”的基本觀點
      阿爾蒙德在《比較政治學》（第二版）（1978）一書中提出：“政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。這種政治文化是在該民族的歷史和現(xiàn)在社會經濟、政治活動進程中形成的。人們在過去的經歷中所形成的態(tài)度類型對未來的政治行為有著重要的制約作用。政治文化影響各個擔任政治角色者的行為、他們的政治要求內容和對法律的反應”。
      阿爾蒙德認為，政治文化具有三大特征：
      一是政治體系文化，即“對于國家的認同意識”； 二是過程文化，即“對于政治過程的一系列傾向”； 三是政策文化，即“對公共政策的傾向模式”。
      同時，他還把個人對政治的態(tài)度分為三個組成部分來考察。
      其一是認識性因素，即個人對政治體系、政治過程、政治目的、政治角色、政治產品等方面的認識。這些認識有正確的，也可能有錯誤的，它本身就反映了認識主體的政治態(tài)度。由于人們的政治行為源于這些認識，因而無論這些認識是否正確，都應予以關注。
      其二是感情性因素，即個人對政治體系的熱愛、忠誠、懷疑、疏遠等情緒的反映，這些感情因素決定了人們對政治當局的要求的反應。
      其三是評價性因素，即個人根據自己的價值標準對政治體系所進行的價值判斷。
      最后，阿爾蒙德還指出，政治傾向的這三個部分是相互聯(lián)系的，并以各種方式相互發(fā)生影響和作用。政治認識可能受到政治感情的影響，也可能影響政治感情；政治認識和政治感情決定了政治主體對政治的價值判斷，但它們又都會受到個人政治態(tài)度形成過程中諸種因素的影響。
      知識點2:馬克思主義政治學對政治文化概念的理解
      綜合中西學者的觀點，可以對政治文化概念做如下的概括：所謂政治文化，就是一個國家中的階級、團體和個人，在長期的社會歷史文化傳統(tǒng)的影響下形成的某種特定的政治價值觀念、政治心理和政治行為模式。它主要包括政治主體對政治體系、政治活動過程、政治產品等各種政治現(xiàn)象，以及自身在政治體系和政治活動中所處的地位和作用的一種態(tài)度和價值傾向。這個定義包含了如下幾層含義：
      第一，政治文化的主體，是同政治活動的主體相一致的，既有團體性的，也有個體性的，既指普通公民，也指政治團體和其他的社會團體。階級是政治活動中最主要的角色，也是政治文化最主要的承載者，不同的階級會形成不同的政治文化。
      第二，政治活動主體的政治態(tài)度和政治心理傾向，不是憑空產生的，而是歷史與現(xiàn)實的經濟、政治和文化生活綜合作用的產物。
      第三，政治文化所要揭示的是作為政治活動主體的人與政治體系及政治過程的關系；同時，也是政治文化與公民政治行為之間的關系。
      第四，政治文化的內容包括：政治認知、政治感情、政治態(tài)度、政治動機、政治意向、政治信念、政治參與意識和參與能力等內容。
      知識點3:馬克思主義政治學關于政治文化的特征的描述
      政治文化是一種特殊的觀念形態(tài)的政治現(xiàn)象，由于它包括政治意識、政治價值、政治心理、政治行為模式以及民族氣質、民族精神等方面的內容，因而它有別于一般意義上的文化概念。同時，它既不屬于理論化、系統(tǒng)化的政治思想范疇，也不屬于政治制度等現(xiàn)象范疇。我們可以將政治文化的特點主要概括為以下幾個方面：
      第一，政治文化具有深刻的階級性和鮮明的民族性。這是政治文化相對于一般文化更為顯著的特質。第二，政治文化有其特殊的社會結構性。第三，政治文化具有相對的穩(wěn)定性。知識點4:政治文化的功能
      馬克思主義強調經濟基礎對上層建筑和社會意識形態(tài)的決定作用，但又反對把經濟因素視為歷史發(fā)展的唯一因素。政治文化通過人們的政治心理、政治觀念、政治意識、政治信仰，而對人們的政治行為和社會的政治體系、政治過程發(fā)生深刻的影響，并且這種影響是多方面的。我們可以將政治文化的功能主要歸納為以下幾個方面：
      第一，規(guī)定政治生活的基本指向和內容。第二，指導和規(guī)范各種政治行為。第三，影響政治過程。第四，維系或變革政治制度。
      第二節(jié) 政治文化的類型和結構
      本節(jié)概述：
      政治文化是一種復雜和特殊的社會現(xiàn)象，有其從內容到形式，從結構到功能的特殊規(guī)定性和表現(xiàn)形式。政治文化的類型劃分，是指根據什么標準來區(qū)別各種不同類型的政治文化?，F(xiàn)代西方政治學者將政治文化分為參與型政治文化與服從型政治文化；沖突型政治文化、協(xié)調型政治文化和混合型政治文化；理想型政治文化和現(xiàn)實型政治文化；傳統(tǒng)政治文化與現(xiàn)代政治文化。馬克思主義政治學依據政治文化的經濟基礎與階級性質，將政治文化分為剝削階級社會的政治文化與社會主義社會的政治文化。政治文化的構成要素主要包括：政治意識、政治信念、政治行為準則、政治價值評價、政治動機、政治情感、政治習俗、政治心理等政治觀念形態(tài)的一系列表現(xiàn)形式。這些要素依據一定的規(guī)律，按照社會結構多樣化 50
      第三篇：比較政治學
      比較中國古今行政監(jiān)察制度
      隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟的進一步發(fā)展，在我國更全面的融入全球化進程和世界市場體系的趨勢下，行政監(jiān)察職能發(fā)揮著重要的作用。監(jiān)察制度是政治制度的一個重要的組成部分，不但在當代，而且在我國古代的政治生活中都發(fā)揮著重要的地位。中國歷史上監(jiān)察制度的形成和發(fā)展，對中國各個歷史時期的政治制度有著重要影響。由于當前我國的監(jiān)察制度建設與中國古代的監(jiān)察制度建設所面臨的歷史階段、經濟條件、根本政治制度、文化背景和國際條件根本不同，具體情況自然也就有所差別。這些差別事實上就構成了我們傳統(tǒng)的一部分，當我們在進行社會主義監(jiān)察制度建設的時候，這些傳統(tǒng)將和外來經驗一樣成為我們必須考察和借鑒的內容。
      一、中國古代監(jiān)察制度的發(fā)展演變
      中國古代監(jiān)察制度，隨同封建制度的產生而萌發(fā)，伴隨封建專制主義中央集權的建立而誕生，是古代中國政治制度系統(tǒng)中的一個極其重要的部分。早在先秦時期，就已經出現(xiàn)了針對政府機構和工作人員的監(jiān)察活動，后來隨著我國第一個封建王朝秦朝的建立以及封建制度在我國的最終確立，中國逐漸形成了系統(tǒng)的監(jiān)察制度。中國監(jiān)察制度數(shù)千年的發(fā)展過程，大致可以分為先秦前的萌芽時期和秦朝至清朝的封建制度時期。
      （一）、萌芽時期
      這個時期也是奴隸制時期和奴隸制向封建制的轉型時期，在這個時期行政監(jiān)察最顯著的特點就在于監(jiān)察活動的非制度化、非規(guī)范化。不管是從監(jiān)察機構的設置上、監(jiān)察人員的選拔任用上、監(jiān)察法規(guī)的配備上看還是從具體的運作效果看，監(jiān)察活動還處于萌芽狀態(tài)。這主要是由當時的政治制度所決定的，在當時的奴隸制度下，實行的是分封制，國家是由一些松散的諸侯國所組成，中央集權的政治體制還沒有出現(xiàn)。
      （二）、封建制度時期
      這一時期監(jiān)察制度的一個顯著特點就是它體現(xiàn)了專制主義的中央集權的要求。為了加強專制主義中央集權，封建國家建立了龐大的國家機構和官僚體制，同時為了保證皇帝對整個國家機構和官僚體制的控制，為了皇帝的意志能貫徹到龐大帝國的方方面面，封建統(tǒng)治者相應的建立了規(guī)模同樣龐大的御史機構（監(jiān)察機構），以監(jiān)察各級官吏的行為。
      中國的封建監(jiān)察制度從秦漢時期開始形成，到1840年鴉片戰(zhàn)爭后走向瓦解，又可以分為下列五個時期：
      1、秦漢形成時期。這一時期設立了專門的監(jiān)察機構，制定了一些監(jiān)察法規(guī)，確立了一些監(jiān)察官吏任用方面的制度。問題主要有：監(jiān)察官員分工不明確，監(jiān)察法規(guī)過于簡單。
      2、三國魏晉南北朝衰微時期。這一時期，由于軍閥割據、戰(zhàn)爭不斷，監(jiān)察官吏的政治地位不斷下降，監(jiān)察制度的發(fā)展受到影響。但也有一些小的發(fā)展，只是不太明顯。
      3、隋唐完善時期。這一時期形成了臺諫并立制度。完善了御史機構，在御史臺下分設臺院、殿院和察院，三院各有分工，相互配合，形成了嚴密的御史監(jiān)察系統(tǒng)。另外，設置了政權和規(guī)模都比前朝大的諫官。
      4、宋遼金元保守時期。這個時期封建統(tǒng)治者加強了對監(jiān)察機構的控制，宋朝臺諫合一制度的確立，使監(jiān)察制度純粹成為維護皇權的工具。
      5、明清進一步發(fā)展時期。在這一時期御史臺改為都察院，統(tǒng)治者在加強對監(jiān)察機構控制的同時也進一步發(fā)展了監(jiān)察機構。
      由此可以看出，中國的監(jiān)察機構是中國歷代統(tǒng)治者為了鞏固封建專制統(tǒng)治，制定的一套完備而又嚴密的監(jiān)察制度，在一定意義上改善了吏治。因此，歷史地考察中國古代監(jiān)察制度的嬗變，分析其特征和利弊得失，科學地總結前人的經驗教訓，可為我國當今監(jiān)察制度和廉政制度的建設提供有益的借鑒。
      二、新中國成立以來我國監(jiān)察制度的發(fā)展
      （一）、改革開放以前我國的行政監(jiān)察制度
      1949年10月，中華人民共和國成立，黨和國家領導人十分重視監(jiān)察工作，在政府部門中設立了人民監(jiān)察委員會，履行對各級國家機關及其工作人員的監(jiān)察工作。1954年，國家政務院改為國務院后，人民監(jiān)察委員會隨之更改為監(jiān)察部。其履行的職責和行使的權力也發(fā)生了一些變化，但基本職責保持不變，即行對各級國家機關及其工作人員的監(jiān)察工作。1959年4月，因國家管理體制調整，撤銷了監(jiān)察部。
      （二）、改革開放以后我國的行政監(jiān)察制度的發(fā)展
      1986年12月第六屆全國人民代表大會常務委員會決定恢復行政監(jiān)察體制，組建監(jiān)察部。1987年7月1日，監(jiān)察部正式對外辦公。為適應力口快改革開放和現(xiàn)代化建設的新形勢，提高黨政監(jiān)督的整體效能，1993年，中央和地方各級黨的紀律檢查機關與監(jiān)察機關實行合署辦公。自改革開放以來，我國行政監(jiān)察的理論和實踐已取得很大進步，內外結合的行政監(jiān)察體系已初步形成，行政監(jiān)察的理論也已逐步完善。
      三、中國古代監(jiān)察制度對現(xiàn)代監(jiān)察制度的借鑒
      中國古代監(jiān)察制度經過長期的演變，形成了監(jiān)察機構獨立化、監(jiān)察官員選拔制度化、監(jiān)察方式多樣化、監(jiān)察制度法律化等特點。它不僅在監(jiān)督法律法令的實施、維護其統(tǒng)一，糾舉不法官員、保持官員的廉潔性，維護統(tǒng)治秩序、保證國家機器的正常運轉等方面，發(fā)揮了重要的積極作用，而且也為后世積累了豐富的文化遺產和可資借鑒的寶貴經驗。
      （一）、獨立的、權威的監(jiān)察機關是充分發(fā)揮監(jiān)察效能的重要前提。
      縱觀我國古代監(jiān)察制度的歷史演變，歷朝各代的監(jiān)察體制雖有變化，但基本上都實行了獨立、垂直的管理體制，保證監(jiān)察機關的獨立性和權威性，以實現(xiàn)對各級官員的有效監(jiān)督。而我國現(xiàn)行的監(jiān)察機構卻實行雙重領導體制：中央設立國家監(jiān)察部，接受國務院直接領導；地方政府依法設立各級行政監(jiān)察機關，同時接受上級監(jiān)察機關和所在地人民政府的領導。這種雙重領導體制雖然有利于保證社會主義法制的統(tǒng)一，亦有利于各級政府對行政監(jiān)察工作的領導，但也可能為各級地方政府過多干涉轄內行政監(jiān)察機關獨立行使監(jiān)察職能提供機會，侵蝕行政監(jiān)察機關的獨立性。而獨立性的喪失，必然影響行政機關的威信，有損其權威性。因此，我國現(xiàn)行行政監(jiān)察制度的完善，必須從我國的實際情況出發(fā)，加強監(jiān)察機關的獨立性，保證監(jiān)察機關和監(jiān)察人員享有充分的自主權，使他們能夠獨立地行使監(jiān)察權，而不致于受到其他權力不合理的干涉，影響監(jiān)察效果。同時，以立法的形式賦予監(jiān)察機構及其監(jiān)察人員一些特殊的權力，諸如檢察權、調查權、建議權以及一定的行政處分權等，使其具有絕對的權威性，在履行監(jiān)察職權時能處于相對有利的位置，切實發(fā)揮其監(jiān)察職能。
      （二）、科學的監(jiān)察官員選任制度是充分發(fā)揮監(jiān)察效能的關鍵。
      監(jiān)察的職能主要是通過廣大監(jiān)察官員的工作來完成，監(jiān)察官員素質的優(yōu)劣直接關系到監(jiān)察制度能否充分發(fā)揮其監(jiān)察效用。因此，歷代統(tǒng)治者都非常重視監(jiān)察官員的選拔與任用，并制定了一套嚴格的選拔標準和任用程序。當下，我國現(xiàn)行行政監(jiān)察制度要充分發(fā)揮其應有的效用，同樣需要高度重視監(jiān)察任務的執(zhí)行者——行政監(jiān)察官員綜合素質的要求，嚴格行政監(jiān)察官員的選任與考核。在監(jiān)察官員的選拔與任用上，我們要求被選任的監(jiān)察官員具有堅定的政治立場和全心全意為人民服務的思想，同時在選任過程中要改變監(jiān)察官員選任的傳統(tǒng)行政模式，加強上級監(jiān)察機關的決定權，弱化行政機關的決定權，逐步形成上級監(jiān)察機關官員主要從下級監(jiān)察機關官員中擇優(yōu)選任、監(jiān)察官員自上而下有序流動的機制。在考核、升降方面，要嚴格以其實績?yōu)楦鶕扇《ㄐ耘c定量相結合，定期考核與不定期考核相結合的方式，全面、充分掌握監(jiān)察人員的實績，進而決定獎懲與升降。
      （三）、嚴密的反監(jiān)互察機制是充分發(fā)揮監(jiān)察效能的必要措施。
      為了發(fā)揮監(jiān)察官員的作用，防止監(jiān)察官員弄權行私，貪贓枉法，大多數(shù)朝代均實行了反監(jiān)互察機制。這種反監(jiān)互察機制的運作極大地強化了監(jiān)察系統(tǒng)的自我制約和自我控制機能，在一定程度上制約了監(jiān)察權力的濫用。我國現(xiàn)行的監(jiān)察體制是一種多元的、由上而下的線形體系，尚未形成全國統(tǒng)一的、上命下從的、縱向指揮有力監(jiān)督到位、橫向分工明確協(xié)調監(jiān)督的工作機制。而權力監(jiān)督是一個相互聯(lián)系的系統(tǒng)工程，需要形成一個完善而健全的協(xié)調、制約機制。為此，我們可以借鑒中國古代監(jiān)察制度中的反監(jiān)互察機制，改變過去那種線形組織管理體系，逐步建成全國各種各級監(jiān)察機關之間相互支持、相互配合、相互監(jiān)督的工作機制。
      結語
      監(jiān)察制度是國家政治制度的重要組成部分，它對國家行政系統(tǒng)實施必要的制衡和監(jiān)控，不斷地調節(jié)國家機器的各個環(huán)節(jié)，具有修明政治、嚴肅法紀、政治吏治以及褒揚清廉等多種功能，因而歷來是治國安民、反腐倡廉的銳利武器。它不僅保證國家機器能持續(xù)正常和有效的運作，而且對人類社會的不斷發(fā)展也起著越來越重要的作用。
      在黨的十八大報告中強調，要建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。這是我們黨拒腐防變的必由之路，也是全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標的必然要求。這就要求我們在未來不斷發(fā)展的道路中，加強和完善監(jiān)察制度的建設。
      參考文獻
      蔡定劍著《國家監(jiān)督制度》，中國法制出版社1991年9月北京第一版 王勇飛主編《中國行政監(jiān)督機制》，中國方正出版社1998年11月北京第一版 韋德《行政法》，中國大百科全書出版社，1997年1月版 王漢昌等《中國古代政治制度史略》，吉林教育出版社，1995
      第四篇：政治學
      深入推進反腐倡廉建設為建設更高水平小康社會提供堅強政治保證——中共馬鞍山市紀律檢查委員會向市第八次黨代會的工作報告（摘要）
      （2011年9月6日）張正耀
      一、主要工作回顧
      市第七次黨代會以來，全市各級黨組織、各級紀檢機關堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞我市在全省率先建成全面小康社會的奮斗目標，深入貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防戰(zhàn)略方針，扎實推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，不斷取得新進展、新成效，為促進我市更高更大更快發(fā)展作出了積極的貢獻。
      （一）準確把握紀檢工作職能定位，服務、保障和推動科學發(fā)展的作用有效發(fā)揮
      五年來，我們在統(tǒng)籌謀劃反腐倡廉任務時，注重找準著力點、切入點和落腳點，努力實現(xiàn)反腐倡廉建設與經濟社會發(fā)展良性互動，協(xié)同推進。
      緊貼中心工作，明確目標任務。根據市委確定的全市中心工作，精心部署反腐倡廉目標任務，明確紀檢監(jiān)察機關履職盡責的著力點，做到中心工作推進到哪里，反腐倡廉就跟進到哪里。
      加強監(jiān)督檢查，維護政令暢通。圍繞中央和省、市重大決策部署的落實，抓住紀檢監(jiān)察機關履職盡責的切入點，不斷加大監(jiān)督檢查力度。
      狠抓效能建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。先后出臺《關于進一步加強效能建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》、《關于提升服務承接產業(yè)轉移效能的意見》，把改善城市發(fā)展“軟”環(huán)境作為紀檢監(jiān)察機關履職盡責的落腳點。
      （二）扎實開展黨風廉政教育，黨員干部廉潔從政意識明顯提高
      五年來，我們將黨風廉政教育作為預防腐敗基礎性工作，增加人、財、物各方面資源的投入，積極營造以廉為榮、以貪為恥、風清氣正的良好政治生態(tài)。
      注重內容載體創(chuàng)新，增強教育的實效性。
      夯實拒腐防變基礎，增強教育的針對性。堅持示范教育和警示教育相結合，促進黨員干部筑牢思想道德防線。
      推動廉政文化建設，增強教育的廣泛性。認真貫徹市委辦、市政府辦《關于加強廉政文化建設的實施意見》，著力在擴大覆蓋面、提高參與性、增強滲透力上下功夫，積極推進廉政文化進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進家庭。
      （三）建立實施反腐倡廉預警機制，監(jiān)督關口前移的探索成效突出
      五年來，我們不斷加大監(jiān)督關口前移的探索力度，逐步建立起以反腐倡廉預警機制為特色的監(jiān)督框架，豐富了廉政風險防控的理論與實踐。
      以他律推動自律，建立完善領導干部廉潔自律預警機制。
      以公開制約公權，啟動實施公共權力規(guī)范運行預警機制。
      統(tǒng)籌各類監(jiān)督資源，形成黨內、黨外的監(jiān)督合力。
      （四）嚴肅查辦違紀違法案件，懲治腐敗的勢頭更加強勁
      五年來，我們堅持把查辦案件作為反腐敗工作的重中之重，嚴懲了一批腐敗分子，以反腐敗斗爭的實際成效取信于民。
      協(xié)助市委組織協(xié)調反腐敗工作扎實有序。
      查辦違紀違法案件成果顯著。結合商業(yè)賄賂治理、工程建設領域突出問題專項治理、征遷拆違等行動的開展，明確辦案重點，嚴肅查辦違紀違法案件。
      辦案工作政治、社會和法紀效果有機統(tǒng)一。注重研究新形勢下違紀違法案件的特點和規(guī)律，正確處理查辦案件與保障發(fā)展、維護穩(wěn)定的關系，探索關口前移與拓展辦案功能的關系，依紀依法辦案與講究時機方法的關系，有案必查與重點查處的關系，改善辦案條件與提高辦案水平的關系。
      （五）不斷加大專項治理力度，一些群眾反映強烈的突出問題得到切實解決
      五年來，我們以開展專項治理活動為載體，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題及不正之風，進一步密切黨和群眾的血肉聯(lián)系。
      深入開展清理整治，維護黨和政府良好形象。積極回應社會關切，糾處損害群眾利益行為。打造陽光村務工程，加強農村黨風廉政建設。
      （六）深入推進制度建設和改革創(chuàng)新，從源頭上預防腐敗的領域拓展延伸
      五年來，我們突出抓好重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的制度建設和改革創(chuàng)新，從根本上加快了我市懲治和預防腐敗體系建設步伐。
      立行并重，切實加強制度建設。深化改革，逐步完善體制機制。不斷創(chuàng)新，主動適應形勢發(fā)展。
      二、主要體會
      （一)只有堅持黨委對反腐倡廉建設的統(tǒng)一領導，才能堅定不移把反腐敗斗爭進行到底。黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。辦好中國的事情，關鍵在黨。五年來，我們堅持“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，明確系統(tǒng)化、制度化、責任化、具體化、特色化的工作思路，在市委的領導下統(tǒng)籌抓好懲治和預防腐敗體系建設，不斷推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。
      （二）只有牢固樹立圍繞中心、服務大局觀念，才能科學把握反腐倡廉建設的正確方向。發(fā)展是當前解決一切重大問題的“總鑰匙”。服從和服務于發(fā)展這個第一要務，是新時期做好反腐倡廉工作必須遵循的基本原則。五年來，我們堅持圍繞全市發(fā)展大局謀劃反腐倡廉工作，明確主攻方向，抓住關鍵環(huán)節(jié)，自覺做到主動介入、有機融入、準確切入?？茖W辨析腐敗問題和工作失誤的區(qū)別，掌握好查辦案件的時機、節(jié)奏和力度，積極營造鼓勵、支持干事業(yè)的濃厚氛圍，使反腐倡廉成為促進發(fā)展的重要推動力。
      （三）只有將黨的群眾路線貫穿反腐倡廉建設全過程，才能贏得人民群眾的廣泛支持。相信群眾、依靠群眾，走群眾路線，是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的法寶，也是黨開展反腐敗斗爭的基本經驗。五年來，我們堅持把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為反腐倡廉建設的最終目
      標，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。深入推進工作創(chuàng)新，拓展延伸反腐倡廉工作領域，不斷滿足人民群眾對社會公平正義的新期待，充分調動起人民群眾參與反腐敗斗爭的積極性。
      （四）只有重視加強紀檢干部隊伍自身建設，才能提升黨風廉政建設和反腐敗工作的整體水平。紀檢干部戰(zhàn)斗在反腐敗斗爭的最前沿。其自身建設水平，是影響反腐倡廉整體效能的關鍵。五年來，我們堅持軟件、硬件兩手抓，努力提升干部隊伍綜合素質。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、“兩爭一創(chuàng)”主題實踐活動，提高干部政治素質，弘揚良好作風。全面落實中央紀委〔2009〕9號、10號文件，縣區(qū)紀檢機關建設實現(xiàn)重大突破。加大干部提任、交流力度，加強對派駐（出）工作檢查指導，增強了隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。市紀委連續(xù)五年在全市目標管理考核中被評為“優(yōu)秀”單位，兩次被市委、市政府記集體“三等功”。
      三、今后五年工作建議
      今后五年，是馬鞍山實施“十二五”規(guī)劃，在全省率先建成更高水平小康社會的重要時期。新形勢新任務對黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的更高要求。今后五年，全市黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，深入推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，為實現(xiàn)市第八次黨代會作出的各項決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。
      經過五年的努力，全市基本建成比較完善的懲治和預防腐敗體系，預防腐敗工作機制不斷健全，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭得到有效遏制，各級黨員干部從政行為更加規(guī)范，部門和行業(yè)風氣明顯改善，人民群眾對反腐敗工作的滿意度進一步提升。
      （一）以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，扎實開展黨風廉政建設和反腐敗工作
      把科學發(fā)展觀的要求貫穿反腐倡廉建設全過程，轉變?yōu)橥七M工作的思路、措施和辦法。立足深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的戰(zhàn)略全局，緊緊圍繞加快轉變發(fā)展方式、城鄉(xiāng)一體化、文化強市建設、加強社會建設管理等全市中心工作，統(tǒng)籌推進反腐倡廉各項任務的落實。正確處理治標與治本、懲治與預防、嚴格要求與支持保護的關系，既從嚴治標，堅決查處違紀違法案件，遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，又著力治本，推進監(jiān)督關口前移，建立健全黨員干部不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的防范機制，支持和保護有利于推進科學發(fā)展、促進社會和諧的改革實踐，增強反腐倡廉決策的科學性、措施的協(xié)調性和工作的實效性。
      嚴明黨的政治紀律，確保黨委決策貫徹落實。把維護黨的紀律特別是政治紀律擺在首位，督促各級黨組織和黨員干部切實維護黨章和黨內法規(guī)，堅決執(zhí)行黨的路線方針政策和各項改革措施。加強對市第八次黨代會精神貫徹情況的監(jiān)督檢查，建立定期檢查、專項督查等紀律保障機制。主動支持和服務重點項目、民生工程和園區(qū)建設，積極探索減輕企業(yè)負擔的監(jiān)管長效機制，促進加快轉變經濟發(fā)展方式政策措施的落實。加強投訴受理和投資環(huán)境監(jiān)測，堅決防止和糾正盲目投資、重復建設、脫離實際等影響和妨礙科學發(fā)展的行為。
      （二）加快改革創(chuàng)新步伐，建立健全具有馬鞍山特色的懲治和預防腐敗體系
      落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、省委實施辦法和市委實施意見，確保到2012年基本建成符合我市實際、具有我市特色的懲治和預防腐敗體系框架。啟動我市懲防腐敗體系建設2013-2017年工作規(guī)劃實施意見起草工作。
      加強對黨員干部的教育和監(jiān)督。以理想信念教育和黨性黨風黨紀教育為重點，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導黨員干部講黨性、重品行、作表率。廣泛開展群眾性的廉政文化活動，增強全社會反腐倡廉意識。認真貫徹黨內監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度，繼續(xù)落實黨政主要領導干部經濟責任審計規(guī)定。積極推動黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有效結合，突出對各級黨政正職的監(jiān)督。加強紀檢監(jiān)察派駐（出）機構對駐在部門領導班子及其成員的監(jiān)督。
      深化改革和制度創(chuàng)新。進一步完善領導干部廉潔自律預警機制，深入推進公共權力規(guī)范運行預警機制建設。到2012年底，將預警機制覆蓋到全市所有行使公共權力的部門和單位，初步建立較為完備的制度保障、程序運行、技術監(jiān)控和考核評價系統(tǒng)，建成比較完善的長效管理機制。同時，及時總結經驗，不斷探索深化，逐步形成更加科學、嚴密、有效的反腐倡廉預警機制體系。深化行政審批、干部人事、財政管理、司法體制改革。深入推進政府投融資、工程建設、招標采購監(jiān)管體制改革。成立全市預防腐敗專門機構，加強對全市預防腐敗工作的組織協(xié)調、綜合規(guī)劃、政策制定和檢查指導。依托市預防腐敗研究中心，組織協(xié)調全市預防腐敗理論與實踐研究，增強預防腐敗的主動性和能動性。推廣“制度+科技”預防腐敗經驗，建設覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)行政執(zhí)法、行政審批（服務）和公共服務的電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對權力運行的制約和監(jiān)督。
      （三）深入貫徹以人為本、執(zhí)政為民，切實解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題深入推進作風和效能建設。堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風。落實市委關于加強和改進新形勢下群眾工作的意見，建立健全服務群眾、聯(lián)系群眾和保障群眾權益制度。進一步整合電話、網絡、報紙、電臺、電視等載體資源，健全政風行風多線聯(lián)動、立體監(jiān)督體系。運用綜合評議、專項評議等方式，加大問責治庸、問效治懶、問廉治腐力度。加強基層黨風廉政建設，促進基層干部作風轉變。鞏固“陽光村務工程”建設成果，加快陽光村務信息化建設步伐，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務中心、村級為民服務代辦點的全覆蓋。嚴格執(zhí)行《廉政準則》以及領導干部廉潔從業(yè)各項規(guī)定，推進國有企業(yè)黨風建設。適應城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，城鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌抓好農村基層與城市社區(qū)黨風廉政建設。認真落實黨的基層組織黨務公開工作實施辦法，扎實有序推進基層黨務公開。加大政務公開、廠務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開力度。積極探索非公有制經濟組織和新社會組織反腐倡廉建設的途徑和方法。
      堅決糾正損害群眾利益的不正之風。會同有關部門重點解決征地拆遷、住房保障、教育醫(yī)療、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產等方面損害群眾利益的突出問題。深化工程建設領域突出問題專項治理，全面推行政府投資重點項目廉政風險點管理。深化“小金庫”專項治理，不斷健全防治“小金庫”長效機制。繼續(xù)落實黨政機關厲行節(jié)約、制止奢侈浪費各項規(guī)定。嚴格執(zhí)行黨政機關和領導干部公務用車配備使用管理辦法，探索實施公務用車制度改革。
      （四）保持查辦案件強勁勢頭，堅決維護黨紀國法的嚴肅性
      加大查辦違紀違法案件工作力度。嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)中的違紀違法案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件。嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為的處罰力度。嚴肅查辦在推進征遷拆違、項目建設等重點工作中失職瀆職、違紀違法案件，以及發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件。
      著力提升依紀依法辦案水平。完善反腐敗協(xié)調機制，強化對重大案件的協(xié)調、指導和督辦，建立市、縣（區(qū)）紀檢機關辦案聯(lián)動機制，實現(xiàn)資源整合和優(yōu)勢互補。加強辦案基礎設施建設，運用科技手段，提高辦案能力和辦案效率。改進信訪舉報、案件審理和案件監(jiān)督管理工作，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制。把依紀依法、安全文明的要求貫穿查辦案件全過程，正確運用
      辦案政策和策略，增強查辦案件的政治、法紀和社會效果。堅持“一案三報告”制度，發(fā)揮辦案的治本功能。
      （五）加強紀檢機關自身建設，更好履行黨和人民賦予的神圣職責
      開展黨風廉政建設和反腐敗工作，需要一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的紀檢干部隊伍。全市各級紀檢機關和廣大紀檢干部要明確肩負的責任，充分發(fā)揮主觀能動性，提高工作的前瞻性、創(chuàng)造性和有效性。
      落實加強紀檢干部隊伍建設的意見，加強對紀檢干部的教育、管理和監(jiān)督。積極穩(wěn)妥推進全市派駐（出）紀檢機構統(tǒng)一管理。在全面落實中央紀委〔2009〕9號、10號文件基礎上，繼續(xù)加強縣區(qū)紀檢機關建設。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及國有企業(yè)紀檢組織建設。廣大紀檢干部要自覺加強黨性修養(yǎng)和實踐鍛煉，認真學習政策理論和業(yè)務知識，秉公執(zhí)紀、依法辦事、接受監(jiān)督，維護紀檢干部可親、可信、可敬的良好形象。要大興調查研究之風，加強理論研究、政策研究和實踐研究，推進反腐倡廉理念思路、工作內容、方式方法和體制機制創(chuàng)新。
      各級黨組織和紀檢機關要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，堅持開展推進懲治和預防腐敗體系建設暨落實黨風廉政建設責任制情況的檢查考核，重視結果運用，強化責任追究，鞏固黨政齊抓共管、群眾支持參與的良好局面，進一步形成全黨動手抓黨風廉政建設和反腐敗工作的合從我國目前的實際情況看，國民經濟正在高速發(fā)展，黨風廉政建設、反腐倡廉是加強黨風建設的重中之重。新形勢、新任務向我們提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求，在這充滿機遇與挑戰(zhàn)的新時期，廣大干部職工都應該認真自覺的學習、貫徹、落實黨風廉政建設的有關政策方針，大力加強反腐倡廉工作，樹立良好的行業(yè)作風，切實履行好監(jiān)督職能。
      目前，我國的反腐倡廉工作的現(xiàn)狀總體來說是好的，我國政府出臺了一系列的廉政制度，如：《中共中央、國務院關于黨政機關厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》、《關于加強黨內監(jiān)督約束實施細則》等。這些制度是充分建立在我們黨反腐敗工作和加強黨風廉政建設的具體實際之上，體現(xiàn)了我們黨反腐敗斗爭和加強黨風廉政建設的意志，且在工作中很具有可操作性，既符合我們的工作實際，又是加強黨風廉政建設的重要保證。目前，就現(xiàn)狀來講，我們已經確立了一個好的反腐倡廉的大環(huán)境，有很多人都能做到自節(jié)自律，兢兢業(yè)業(yè)，克己奉公。但是，在某些范圍來講，有些人在執(zhí)行制度的時候并不能一切均以制度為準繩，還有些人趁著某些制度并不是很完善，鉆空子、找漏洞，千方百計的謀取個人利益。他們并不是不懂法，而是為了滿足一己私欲，就視各項規(guī)章制度于不顧，貪婪的索取。這樣的人雖說只是少數(shù)，但是恰恰是這些人的做法，敗壞的我們的黨風，使得廣大的群眾為之痛恨。他們的行動為我們所不齒。但是我們有沒有靜下心來好好想想這其中的原因呢？
      如何全面落實黨風廉政建設？就我現(xiàn)在的粗淺認識，發(fā)表自己對廉政建設的一點看法。我認為，首先，要從思想上高度重視反腐倡廉工作，不斷加強反腐倡廉工作力度，增強領導干部的自覺性，不斷提升領導干部隊伍的整體素質。其次，加大考核力度，簽訂《黨風廉政建設責任書》、《黨風廉政建設責任制考核獎懲辦法》等，加大了考核獎懲和責任追究的力度，使反腐倡廉工作與企業(yè)管理工作密切結合，進一步增強了各級領導班子和領導干部抓好黨風廉政建設的主動性和自覺性。各單位應結合實際，制定出不斷強化黨風廉政建設的各項工作措施。最后，我認為還應經常進行深入檢查，加大宣傳力度，及時報道工作戰(zhàn)線上的先進工作者，當然對于腐敗貪污分子也應及時給予暴光。這樣既激發(fā)了廣大干部的工作熱情，又肅清了行風。
      反腐倡廉工作是一項長期而艱巨的任務，需要我們不斷創(chuàng)新，無論從理論上還是從實際行動上，都
      需要每個人認真去執(zhí)行有關的法律法規(guī)。加強反腐倡廉需要完善廉正建設制度，將責任、壓力、措施的進一步到位，這需要我們廣大職工嚴格要求、嚴格監(jiān)督、嚴格管理，不斷改善行業(yè)作風，只要我們每個人都從思想上樹立反對腐敗，提倡廉潔的思想，以進步的思想來指導我們的行動，這項工作一定會取得成績。
      第五篇：政治學
      個人討論提綱：
      輿論監(jiān)督是新聞媒體運用輿論的獨特力量，幫助公眾了解政府事務、社會事務和一切涉及公共利益的事務，并促使其沿著法制和社會生活公共準則的方向運作的一種社會行為。
      輿論監(jiān)督不是新聞監(jiān)督，但輿論和新聞是緊密相連的。新聞媒體是傳播意見進而形成輿論的工具，但新聞本身并不就是輿論，所以輿論監(jiān)督并不等于新聞監(jiān)督。
      輿論監(jiān)督的功能作用：①輿論監(jiān)督最大的功能在于監(jiān)視社會環(huán)境，推動社會發(fā)展；②輿論監(jiān)督的社會調整功能；③輿論監(jiān)督的社會控制功能；④輿論監(jiān)督的社會制衡功能；⑤輿論監(jiān)督是一種動態(tài)平衡的社會監(jiān)督。
      由于社會監(jiān)督對濫用權力的行為及其責任者有要求國家對其進行法律制裁的權力，由此體現(xiàn)了社會監(jiān)督的懲戒功能。
      實際的例子
      1．諸如報刊、雜志、網絡和電視等大眾媒體在行政法律關系中就是扮演的社會監(jiān)督角色。媒體以調查、報道和評論等輿論形式揭發(fā)政府體系中的有些不作為和不法行為，成為了遏制官僚主義、以權謀私等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的有力武器。比如2003年3月，中國中部湖北省青年孫志剛在南部的廣州市因為沒有攜帶任何證件外出，被當?shù)匾粋€公安派出所收容，并被毆打致死。這一事件被新聞媒體曝光后，在社會上引起了強烈反響，最終，涉案人員全部被依法嚴懲。此外，這一事件的被曝光也加速了中國政府廢除舊有的強制收容制度而改為自愿接受救助的步伐?！皩O志剛事件”只是中國眾多新聞輿論監(jiān)督案例中的一個例子。
      2、哈爾濱“寶馬撞人事件”，一領導干部的兒媳在與一賣蔥的農婦發(fā)生爭執(zhí)以后，其駕駛的寶馬汽車突然往前沖出，農村婦女被當場撞死，還有12個人受傷。后被新聞媒體曝光，肇事者得到了應有的懲罰。
      3、山東的“市長下跪事件”。山東婦女李玉春因為舉報濟寧市副市長的劣行，并公布了這個官員下跪的丑態(tài)，而備受全國輿論的關注。
      小組討論提綱：
      1、社會監(jiān)督所具有的功能
      （1）社會監(jiān)督的預防功能。社會監(jiān)督不僅具有外在的對權力在支配權力過程中各種行為的約束功能，而且還能通過把權力與責任聯(lián)系在一起，建立起權力主體內在的自我約束機制，權力主體必須承擔行使權力的后果與責任，這樣也促使了權力主體審慎地運用權力。
      （2）社會監(jiān)督的矯正功能。一旦用權失誤發(fā)生，社會監(jiān)督機制會訴諸于規(guī)定的程序及時調整，以減少用權失當所帶來的不良后果和損失。另外，通過社會監(jiān)督還可以及時發(fā)現(xiàn)國家在管理機構、管理方式、管理體制等方面的缺陷，逐步完善整個政治體制的建構。
      （3）社會監(jiān)督的懲戒功能。社會監(jiān)督要求有相應的法律規(guī)定和救濟途徑與之相配合，作為它的堅實后盾和可靠保障。
      （4）社會監(jiān)督的保健功能。社會監(jiān)督作為一種權力監(jiān)督和制約機制，它形式上是廣大社會成員對少數(shù)處于執(zhí)政地位者的權力制約，本質上卻是社會成員對于政治體系的之中利益表達以及對公共利益的一種維護方式。
      （5）社會監(jiān)督的教育功能。社會監(jiān)督對于擴大公民的政治參與，增強公民的民主參與意識，提高公民的政治行為能力都是大有幫助的。
      2、如何發(fā)揮社會監(jiān)督的功能
      發(fā)揮社會監(jiān)督功能的途徑有三個：
      （1）公民監(jiān)督，主要是公民通過批評、建議、檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等基本方式對國家機關及其工作人員權力行使行為的合法性與合理性進行監(jiān)督。這是一種自下而上的、“社會主人”對“社會公仆”的直接監(jiān)督。
      （2）是輿論監(jiān)督，社會利用各種傳播媒介和采取多種形式，表達和傳導有一定傾向的議論、意見及看法，以實現(xiàn)對政治權力運行中偏差行為的矯正和制約。在整個社會監(jiān)督體系中輿論監(jiān)督有其獨特的優(yōu)勢。
      （3）是社會團體監(jiān)督，即各種社會組織和利益集團對國家機關和公職人員的監(jiān)督，是通過選舉、請愿、對話、示威、輿論宣傳等形式，構成了對政府管理活動的監(jiān)督。
      四、簡答題
      1、寬容和理性精神體現(xiàn)在政治上包括哪些內容？ 答：寬容和理性精神體現(xiàn)在政治上包括了3個內容：（1）尊重不同的思想和信仰，在思想上要求公民尊重他人所持的思想和信爺，對與自己思想和看法不同的人抱寬態(tài)度，不過寬容是有限度的，它的限度在于對方必須尊重既有政治秩序，在政治上取得政治共項。
      （2）妥協(xié)精神，在實踐中，當發(fā)生利益沖突時，利益沖突中相關的參與人，都必須抱著一種尊重體制，尊重他人利益的妥協(xié)精神。
      （3）每個人在行動與會論中應當考慮，其后果并承擔自己應有的責任。
      2、政治參與的基本特征是什么？ 答：政治參與的基本特征有：
      （1）從政治參與的主體來看，政治參與是普通公民的政治行為。
      （2）從政治參與的本質上看，政治參與是公民對于國家的權利、義務和責任關系。
      （3）從政治參與的外延來看，政治參與只局限于以合法手段影響政府的活動，而不包括非法的行為。
      （4）從政治參與的目標與對象來看，它不只是囿于政府決策，而是包括所有直接或間接同政府活動相關的公共政治生活。
      3、儒、法、道、墨各家政治學說的主要內容分別是什么？ 答：（1）儒家政治學說以“禮治”、和“德治”為主要內容，其核心是“仁政”，主張為政以德，修已治人，即；以道德教化，修身養(yǎng)性來實行統(tǒng)治反對以苛政，刑律治天下；
      （2）法家則反其道而行，強調“法”、“術”、“勢”核心的政治觀，主張以明顯法和統(tǒng)治來駕駛人民，儒家和法家的主張分別形成了中國歷史上的“王道”和“霸道”。
      （3）道家的政治學說以“法自然”為思想核心，在統(tǒng)治手法上強調“無為而治”。
      （4）墨子的政治學說則以“兼受”，“非政”為中心，主張以緩和社會予盾來維持統(tǒng)治。
      自由主義理論所遵循的基本原則是什么？
      （1）個人主義原則。個人主義是自由主義的核心原則。它堅信社會生活中最具重要意義的是人類個體，而不是社會群體或集體組織。每個個體不僅具有同等的道德意義，而且具有獨特的特性。自由的目標就是建立一種社會，使每個個人根據自己的判斷盡其所能地去發(fā)展自己，追求自己的利益和幸福?；谏鲜鲇^點，自由主義確立了一種中立的原則，給每個人以同樣的機會做出他們自己的道德決定；它認為，人要得到自由的發(fā)展，不僅要排除人類活動的一切自然障礙，而且還要盡可能地排斥人為的干涉，而任其個人的本能自由發(fā)展和自我實現(xiàn)；
      （2）自由原則。個人自由是自由主義的核心價值。它在正義、平等、權威等價值選項中具有優(yōu)越性。自由優(yōu)先原則建立在這樣的信念之上：相信每個人都能夠按其所愿做出自己的行動選擇。自由主義認識到一個人的自由可能會威脅他人的自由，所以，它倡導“法律下的自由”
      （3）理性原則。自由主義堅信，世界具有其理性的結構，憑借人的理性能力和嚴格審慎的研究，可以揭示這種理性結構。它相信在大多數(shù)情況下，個人能夠做出明智的判斷，即對個人最為有利的判斷。同時，它也鼓勵每個獨立自由的個體相信進步，相信人類有能力通過爭論和交換意見來解決分歧而無需流血和戰(zhàn)爭；
      （4）平等原則。自由主義相信平等，認為人生而平等，至少具有同等的道德價值性。這使它對平等權利采取認同態(tài)度，特別是對于“法律的平等”（法律面前人人平等）和政治平等（一人一票，每票等值）給以大力支持。然而，基于個人才能和工作愿望各不相同這樣的事實，自由主義并不同意社會平等或收入平等這樣的觀念。它更傾向于認可機會平等（給每個人以同樣的比賽場地），認為那會給每個個人以同樣平等的機會去實現(xiàn)他們不平等的潛能；
      （5）寬容原則。自由主義還認為，寬容（容忍或允許持不同意見的人說話或行動）不僅是個人自由的保障，也是社會強大的手段。它相信，多元主義作為道德、文化和政治多樣化的體現(xiàn)，是社會積極健康發(fā)展的條件和標志。它確保所有的觀點都能夠在自由思想的市場上得到檢驗，從而促進爭論和智力的發(fā)展。此外，自由主義還傾向于認為，競爭觀點和利益之間存在著一種平衡和自然和諧的關系，它往往使各種相互矛盾沖突的觀念大打折扣；
      （6）同意原則。根據自由主義觀點，權威和社會關系應該以同意或意愿為基礎。政府必須建立在“被統(tǒng)治者”同意的基礎上。這種觀念使自由主義者更加支持代議制和民主制。同樣，社會組織和機構也是通過追求自我利益的個人自愿協(xié)議而形成的。所以，權威，無論是政府的權威，還是社會組織的權威，都來自下面，在任何時候都需要獲得合法性基礎；
      （7）憲政主義原則。盡管自由主義認為政府是社會秩序和穩(wěn)定的保護者，但是，它始終清醒地認識到，政府具有反對個人自由、實施專制統(tǒng)治的危險。因此，自由主義倡導有限政府。同時認為，實行政府分權，在政府各制度之間實施制衡原則，確立保障個人權利的成文憲法來界定國家和個人的關系等等，是實現(xiàn)有限政府目標的基本途徑。
       
      
    
      

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